山西省及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照山西省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

山西省政府工作报告...............................................................1

太原市......................................................................................34

大同市......................................................................................62

朔州市......................................................................................97

忻州市....................................................................................128

吕梁市....................................................................................163

晋中市....................................................................................189

阳泉市....................................................................................220

长治市....................................................................................252

晋城市....................................................................................280

临汾市....................................................................................313

运城市....................................................................................355

政府工作报告

——2024年1月23日在山西省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长 金湘军

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。5月16日，习近平总书记再次考察山西，对黄河流域生态保护、文物保护利用等工作作出重要指示，充分体现了党中央对山西的关怀关爱，极大地鼓舞着三晋儿女在强国建设、民族复兴伟业征程上激情满怀奋勇前进。我们牢记领袖嘱托，在省委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，创造性贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上，奋力攻坚，新冠疫情防控实现平稳转段，高质量发展扎实推进，全方位转型不断深化，社会大局保持稳定，中国式现代化山西实践迈出坚实步伐！

——经济发展稳中向好。初步核算，全省地区生产总值达到2.57万亿元，增长5%。制造业增加值增长8.1%，工业战略性新兴产业增加值增长10.9%。服务业增加值增长5%。重点监测景区接待人数、门票收入分别增长1.6倍、2.2倍，恢复到疫情前水平。我省经济在固本培元中加快恢复，稳定了市场预期，提振了经营主体信心！

——能源保障坚实有力。践行“国之大者”，煤炭产量在连续两年每年增产1亿多吨的基础上，再增产5743万吨，达到13.78亿吨。规上发电量4376亿千瓦时，其中外送电量1576亿千瓦时。非常规天然气产量145.9亿立方米。有力支撑了我省经济稳定增长，在保障国家能源安全中彰显了山西担当！

——粮食生产再创新高。粮食播种面积4741.4万亩，总产量295.6亿斤，平均亩产623.5斤，总产、单产均创历史新高。肉蛋奶总产量428.2万吨，水果、蔬菜产量分别达到1093.2万吨、1065.9万吨。粮食和重要农产品生产稳定、供给充足，人民群众的米袋子、菜篮子、果盘子更加丰富！

——改革创新突破前行。转型发展165项重点任务和50项重点突破任务取得显著成效。山西电力现货市场在全国率先转入正式运行。山西农商联合银行挂牌开业。全国首单公正转型贷款落地我省。创设三晋贷款码融资服务平台。在全国率先推出“惠商保”。成功举办第七届太原能源低碳发展论坛，李强总理发来贺信。举办世界500强企业山西行活动。深化与中央企业合作。“山西之夜”精彩亮相天津夏季达沃斯论坛和上海进博会。亚布力中国企业家论坛创新年会在我省举办。怀柔实验室山西研究院全面入轨运行。高速飞车项目完成国内首次全尺寸超导航行试验。“晋创谷·太原”揭牌运营。今日之山西，改革开放持续深化，创新动力持续增强！

——生态环境明显改善。国家下达的约束性指标任务全部完成。PM2.5平均浓度下降至37微克/立方米，改善幅度排全国第2位。地表水国考断面优良水体比例达到93.6%。连续两年在党中央国务院污染防治攻坚战成效考核中评为优秀。营造林456.7万亩，人工造林规模连续3年排全国第1位。30余种植物、17种鸟类有了新分布新记录，华北豹数量全国最多。断流近30年的晋祠泉实现出流。交城县等3个县入选中国最美县域，偏关县老牛湾村等8个村入选中国美丽休闲乡村。三晋大地天蓝水绿、空气清新，环境更宜人！

——民生福祉持续提升。城镇新增就业48.93万人，转移农村劳动力32.97万人。城乡居民人均可支配收入分别达到41327元、17677元。保障农民工工资支付工作连续6年在国家考核中获评A级。县级综合医院全部达到二甲水平，住院异地就医直接结算率达到87%，排全国第5位。执行集采药品786种，排全国第1位。我省获批全国唯一的健康乡村建设试点省。不动产“房证同交”“地证同交”“带押过户”常态化开展。高速公路限速值调整得到社会好评。举办第十六届省运会，项目设置、参赛人数均为历届之最。我省运动健儿在杭州亚运会上勇创佳绩。有效应对海河流域历史罕见极端强降雨，97个县（市、区）启动防汛应急响应，紧急转移避险4.93万人；果断处置低温雨雪冰冻造成的垣曲县停电险情，守护了父老乡亲的生命财产安全。省政府承诺的12件民生实事和17项民生政策提标扩面全部兑现，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强！

过去一年，按照省委决策部署，在把握大局大势中找准定位，在抢抓战略机遇中奋发作为，在推动转型发展中保持定力，主要做了以下工作。

（一）加大升级再造力度，壮大转型发展支撑。扎实推进新型工业化，实施产业链“链长制”，梯度培育特色专业镇，首批省级10大重点产业链、10大重点专业镇营业收入增速均保持在20%以上，新增6条省级重点产业链和8个省级重点专业镇。在产钢铁企业全部完成超低排放改造，全面关停4.3米焦炉，焦化行业先进产能占比达到96.6%。晶科能源、中电科碳化硅二期、泰山玻纤等战略性新兴产业项目加快建设。大力发展通航产业，成功举办太原国际通用航空博览会。累计建成5G基站9.3万个，提前两年完成“十四五”建设任务。获批16个工业互联网标识解析二级节点。数据中心标准机架超过91万架。确定10家省级数字化转型促进中心，认定5家省级数字经济示范园区。深入实施服务业提质增效十大行动。太原市入选国家综合货运枢纽补链强链城市。创建太原钟楼步行街等4家国家级旅游休闲街区、忻州古城等15家省级文旅康养示范区。举办旅发大会、康养大会、文博会。加快质量强省建设，打造区域公用品牌，推出79个“山西精品”产品和服务。

（二）加大试点攻坚力度，扩大能源革命成果。贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全力打造能源革命综合改革试点先行区，形成57项典型案例和经验做法。累计建成智能化煤矿118座、智能化采掘工作面1491处。有序开展源网荷储一体化，完成煤电机组“三改联动”2503万千瓦，风光发电装机4989万千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到45.8％。4个抽水蓄能电站项目完成核准。认定10家煤基科技成果转化示范基地。太原理工大学能源互联网学科创新引智基地获科技部批复。我省清洁碳研究院研发的世界首套电解二氧化碳制备碳纳米管装备，实现工业化示范生产。能源领域质量标准体系加快建设。

（三）加大政策支持力度，激发经济发展活力。出台推动经济回升向好40条政策措施。争取中央补助资金2611亿元，发行新增政府专项债券603亿元，申报万亿国债支持领域项目1159个。新增减税降费及退税缓费超过400亿元。普惠型小微企业贷款余额3521亿元，增长40.2%，惠及企业47万户。涉农贷款余额1.4万亿元，增长13.9%。开展经营主体提升年活动，经营主体数量达到430.4万户，增长8.2%，新增“四上”企业3693户。省属企业提质增效、扭亏减亏三年行动深入推进，资产总额、营业收入、利润总额均排全国前列。推动出台我省民营经济发展促进条例，制定激活民间投资30条、促进个体工商户发展23条等政策措施，建立涉企政策“一站式”服务平台，以“三册一站”精准入企服务，“转供电查询”治理涉企违规收费。向民间资本推介项目400个。实行“四全工作法”，每季度开展开发区“三个一批”活动，省级重点工程项目完成投资3521.9亿元。出台恢复和扩大消费32条政策措施，开展“晋情消费·全晋乐购”、“东方甄选”山西行等促消费活动，新能源汽车、可穿戴智能设备零售额分别增长53.6%、44.5%。出台扩大对外开放“1+N”政策体系，大同、运城航空口岸正式开放，跨境电商进出口额增长80.6%，实际使用外资增长55.4%。

（四）加大一体推进力度，提速创新驱动发展。坚持教育、科技、人才一体推进，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。重组获批2家全国重点实验室，建设4家省实验室，新认定22家新型研发机构，布局建设一批中试基地。高新技术企业达到4155家，专精特新企业达到2392家。实施科技重大专项20个，15项核心技术取得突破。发明专利有效量2.9万件，增长24.9%。技术合同成交总额593.9亿元。在山西大学、太原理工大学等12家单位开展科研经费“包干制”试点。实施科技金融专项170项，举办银企对接会30场。启动实施高等教育“百亿工程”，支持高校“双一流”建设、高端人才引育和科技创新。中国石窟文化联合研究生院挂牌成立，山西电子科技学院获批设立。推进应用型本科高校建设和职业教育“双高计划”建设，建成56个产业学院。新增中国工程院院士1名，柔性引进4227名高层次专家人才，新增15个博士后流动站和工作站，举办首届博士后创新大赛，高水平人才加快集聚。

（五）加大贯通融合力度，拓展城乡发展空间。编制完成省市县三级国土空间规划。全面落实中部城市群高质量发展64项年度重点任务，推动中部五市100项高频事项跨市通办，医保服务实现一体化。城市体检工作实现设区城市全覆盖，开工改造老旧小区1948个，完成城镇排水管网雨污分流改造1112公里，新增城市绿地840.8万平方米、“口袋公园”278个、绿廊绿道295.7公里。长治、晋城在国家海绵城市建设年度绩效评价中获评A档。新申报泽州县等3个国家乡村振兴示范县，新创建曲沃县等4个国家农业现代化示范区，19个乡镇被认定为国家农业产业强镇。阳城县皇城村、宁武县宁化村、永和县乾坤湾乡等6村3镇入选全国乡村旅游重点村镇。芮城县庄上村被授予首个“中国零碳村镇示范村”称号。村级集体经济进一步发展壮大。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入达14339元，与全省农民收入差距进一步缩小。

（六）加大公共服务力度，提升人民幸福指数。全省财政支出近八成用于民生。公益性零工市场实现县县全覆盖。新建改扩建100所公办幼儿园，新建改造500所寄宿制学校。加快健康山西建设，人均基本公共卫生服务经费标准达到89元，职工医保门诊共济保障改革平稳推进，太原市中心医院获批国家区域医疗中心，基层中医馆建设实现全覆盖。公共文化设施全部实现免费或优惠开放。全民阅读活动深入开展。推动新就业形态劳动者、灵活就业人员社保精准扩面，进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，城乡居民基本医保人均财政补助增加到640元。加强低收入人口常态化救助帮扶。超额完成保交楼年度任务。全力加强各行业领域安全生产工作，全省安全生产形势总体稳定向好。加强和改进信访工作，严厉打击各领域违法犯罪活动，高水平平安山西加快建设。

（七）加大依法履职力度，提高政府治理效能。扎实开展主题教育，强化理论武装，围绕能源革命、乡村振兴、高水平开放、环境治理、就业增收等内容，开展典型案例解剖式调研，专项整治取得明显成效，制度机制进一步完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行省人大及其常委会决议决定，办理省人大代表建议699件、省政协提案872件。提请审议地方性法规草案11件，出台政府规章6部，清理涉及优化营商环境政府规章12部、文件1739件。全面实行政府权责清单制度，编制省政府重大行政决策事项目录。加快数字政府建设，电子政务外网实现省市县乡四级全覆盖，3069项政务服务事项实现“指尖办”“掌上办”，209项高频事项实现跨省通办。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，持续纠治形式主义、官僚主义，大力营造廉洁用权、干净干事氛围。省政府工作规则对抓落实作出规定，树立狠抓落实鲜明导向，对政府工作报告180项重点任务，强化“13710”跟踪督办，行政效能进一步提升。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、史志、档案、气象、地震、参事等工作取得新进展，对口援疆工作取得新成效。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、省人大和省政协监督支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心和支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，以科技创新引领现代化产业体系建设步伐不快，摆脱对煤炭的“两个过多依赖”任务艰巨；一些企业面临经营压力，一些行业领域投资意愿不强，民间投资有所下滑；污染防治、环境保护、生态治理等方面问题减存量、控增量任务还很重；就业、教育、医疗、养老、抚幼等事关百姓切身利益的很多工作还要做；一些行业领域生产安全事故时有发生，本质安全方面还有许多短板弱项，特别是吕梁永聚煤业办公楼“11·16”重大火灾事故，再次敲响警钟；一些政府部门工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不适应时代要求，一定程度影响了行政效能和营商环境，等等。我们一定直面问题，变压力为动力，尽职尽责做好工作。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新发展格局加快构建，全国统一大市场优势加速释放，国家政策工具更加精准有力、统一有效。我省转型发展积厚成势，新动能持续壮大，煤炭主体能源地位短期内不会发生根本改变，为新兴产业发展壮大创造了重要窗口期，为全省经济持续向好提供了有力支撑。我省发展机遇与挑战并存，有利条件强于不利因素。只要我们深刻领会、认真践行新时代做好经济工作的规律性认识，沿着习近平总书记指明的转型发展康庄大道，抓住机遇、用好优势，只争朝夕、坚定前行，就一定能够推动我省高质量发展和现代化建设迈上新台阶。

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届七次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化山西篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；进出口总额增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平；城镇新增就业45万人，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。不折不扣完成国家下达的约束性指标任务。

省委十二届七次全会暨省委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

（一）坚持扩大需求和优化供给相结合，着力巩固增强经济回升向好态势

扩大有效益的投资。围绕产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，全生命周期抓好重点工程项目建设。加快推进雄忻高铁建设，力争集大原高铁年底建成通车，届时大同直达太原缩短至84分钟，朔州直达太原仅需58分钟。着力推进黎霍高速公路等9个在建项目，新开工大同南环等6个高速公路项目。实施一批国省干线县城过境改线项目。新改建农村公路4300公里。新建三个一号旅游公路2300公里，实现全线贯通。加快武宿机场三期改扩建。开工建设黄河古贤水利枢纽工程，加快中部引黄等10个省级水网重大项目和县域水网配套建设。推动交通、文旅等重点领域5G网络深度覆盖。发挥省级技改资金撬动作用，引导企业加大新型工业化投资力度。在新能源、新材料、装备制造、节能环保等领域，实施一批省级标杆项目，推动华为矿山军团全球总部等重大项目早日投产达效。强化政策引导支持，加强重点项目要素保障，放大政府投资带动效应，进一步扩大民间投资。

激发有潜能的消费。落实国家和我省恢复扩大消费系列政策，提振新能源汽车、家电、电子产品等大宗消费，加大甲醇汽车推广应用力度，支持刚性和改善性住房需求，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实施晋菜晋味提升行动，开展“老字号嘉年华”等活动，推进住宿餐饮提质升级。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，大力培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。加快培育城市多层级消费中心，建设“星级一刻钟便民生活圈”，发展夜经济，提升烟火气。完善县域商业流通体系，新建改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推进农村电商和寄递物流贯通发展，提升特优农产品流通销售组织化程度。全面开展放心消费行动。

培育有特色的外贸。深入开展“千企百展”行动，稳定美日欧传统市场，拓展“一带一路”和RCEP市场。推动内外贸产品同线同标同质。支持外贸龙头企业稳定拓展中间品贸易，扩大日用陶瓷、玻璃器皿和特优农产品等优势产品出口，培育轨道交通、新能源汽车、光伏等外贸增长点。申建国家服务外包示范城市，创建文化、中医药、数字等特色服务出口基地。大力提升跨境电商综试区功能。

提升有质量的供给。加强标准引领、质量支撑、品牌塑造，培育更多“山西精品”，促进三次产业高质量发展。深入实施农业“特”“优”战略，统筹抓好农林牧渔业发展，第一产业增加值增长5%左右。在确保安全生产的前提下，依法合规释放煤炭先进产能，全力稳定煤炭产量。精准调度帮扶装备制造、钢铁、建材、废弃资源综合利用等非煤工业。规上工业增加值增长4%左右，制造业增加值增长12%左右。构建房地产发展新模式，支持发展装配式建筑和绿色建筑，建筑业增加值增长5%左右。大力发展养老、托育、家政等生活性服务业，加快发展现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，服务业增加值增长6%左右。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们要理直气壮唱响中国经济光明论，信心百倍攻坚发展之难，底气十足增强奋进之势，在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，在推动全省经济持续健康发展上展现更大作为！

（二）坚持提升传统和壮大新兴相结合，着力构建现代化产业体系

加快推动能源革命综合改革试点。做好能源保供。围绕五大基地建设，推广绿色开采技术，新建智能化煤矿150座，煤炭先进产能占比达到83%。推动非常规天然气增储上产，年产量达到160亿立方米。着力构建新型电力系统，加快5个在建煤电项目建设，完成煤电机组“三改联动”630万千瓦，加快晋北采煤沉陷区新能源基地建设，积极开发地热能、生物质能，电力总装机达到1.45亿千瓦，新能源和清洁能源装机占比达到47%。开工建设大同—怀来特高压外送电通道。发展新型储能，加快推进4个抽水蓄能项目建设，再核准2个项目。开工建设2座新能源汇集站。积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设。扎实推进能源互联网试点。办好太原能源低碳发展论坛。

加快推动传统优势产业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、集群化发展，推动电解铝产能整合，钢铁先进工艺装备占比、焦炉煤气化产加工利用率均达到60%以上。推进钢铁、有色、焦化等重点行业节能降碳改造，完成水泥熟料企业超低排放改造，新创建30个国家级绿色工厂，支持创建国家级绿色园区。建设50个省级智能制造试点示范企业、20个国家级示范工厂和优秀场景，两化融合发展指数达到86.5。完善财政奖补政策和财政金融联动扶持机制，新建研发设计、检验检测等公共服务平台6个以上，新增6个省级重点专业镇，省级重点专业镇营业收入增长10%以上。办好第二届特色专业镇投资贸易博览会。

加快推动战略性新兴产业发展壮大和未来产业布局发展。发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，打造协同创新更加紧密、配套体系更加完备、要素支撑更加有效的产业生态。梯度培育“链主+链核+专精特新”企业，加快重点产业补链延链升链建链，16条省级重点产业链营业收入达到7000亿元。开展省级先进制造业集群认定，高端装备制造、电子信息、现代消费品、废弃资源综合利用等产业集群营业收入分别达到1800亿元、1700亿元、1400亿元、1100亿元。积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设。瞄准科技前沿，挖掘优势潜力，布局发展高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业，支持发展氢能制储运加用全产业链，加快形成新质生产力。

加快推动数字经济做大做强。完善数据资源管理服务体系。加快千兆城市建设，实施算力基础强基工程、算力产业强链工程，融入全国一体化算力体系，打造算力高地。大力发展半导体、信创等数字核心产业，认定第二批省级数字经济示范园区和省级数字化转型促进中心。实施数智强晋示范工程，推动5G和标识解析应用在实体经济中贯通推广，建设一批产业数字化转型、民生智能化应用标杆项目。推动智慧城市数字底座、产业链工业互联网、医疗影像、气象数据服务等行业云平台建设。规范平台经济健康发展，创建国家电子商务示范基地和示范企业。发展壮大山西数据流量谷。建设“数据要素×”试点。探索推进公共数据确权授权。开展国家数据知识产权试点。数字经济规模增长15%左右。

加快推动文旅产业高质量发展。聚焦建设国际知名文化旅游目的地，集中力量打造旅游热点门户，梯次培育“9+13”龙头景区，加快10个文旅康养集聚区和50个示范区项目建设，推动太行锡崖沟、云中河创建国家级旅游度假区，推进武乡全国红色旅游融合发展试点建设。大力发展乡村旅游。打造旅游名城名县名镇。试点推进重点景区“管委会+景区公司”改革。深化省文旅集团专业化改革。围绕吃住行游购娱，完善旅游基础设施，优化特色晋菜、品质住宿、交通运力、“山西礼物”、精品演艺等配套服务。促进文旅文创融合发展。健全以游客为中心的产品服务标准和评价体系，全面提升服务质量，叫响“旅游满意在山西”品牌。办好旅发大会、康养大会等活动。建立旅游业发展指标体系，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

（三）坚持科教兴省和人才强省相结合，着力提升创新驱动效能

高质量办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强大中小学思想政治教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，新建改扩建公办幼儿园、认定扶持普惠性民办幼儿园100所。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建改扩建寄宿制学校100所，巩固“双减”成果。加快县域普通高中标准化建设。做好高考综合改革。深化职业教育产教融合、校企合作，支持职业本科学校和国家“双高”学校率先发展。发挥高等教育龙头作用，纵深推进高等教育“百亿工程”。推动山西大学、太原理工大学“双一流”建设，支持中北大学、山西医科大学优势学科创建“双一流”。做好本科院校新设工作。持续优化学科专业结构，与转型发展相关的应用型本科专业占比达到65%。推进特殊教育优质融合发展。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。

大力度推动科技创新。完善创新平台体系，支持怀柔实验室山西研究院开展国家科技攻关任务，推动后稷实验室融入崖州湾实验室建设，建设3—5家省实验室，优化重组省重点实验室，布局建设2—3家省级基础学科研究中心、培育基地。实施20项重大科技攻关项目和100项以上重点研发计划项目。强化企业创新主体地位，推动规上工业企业研发经费投入增长11.5%，新认定高新技术企业1200家。强化创新型中小企业和专精特新企业选育赋能，培育细分行业隐形冠军。聚焦重点产业链和特色专业镇发展，组建5—10家企业主导的高端创新平台。落实“晋创谷”发展“1+5”政策措施，加快建设太原先行区。推动大同与中关村科技园深化合作。开展新能源、现代装备制造、新材料产业专利快速预审。弘扬科学家精神，培育创新文化。深化科技体制改革，推进科技评价改革，实行“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”和“里程碑制”，加快推进高校科技成果转化“三项改革”试点，充分激发科研人员创新活力，让更多科技成果从实验室迈向大市场！

全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，统筹推进各类人才队伍建设。建设一批吸引集聚人才的平台，依托高等教育“百亿工程”，培育引进一批国家级领军人才、创新团队和国内外高水平大学青年博士，推动博士硕士授权单位和科技创新平台实现新突破。建设7个高技能人才培训基地和25个技能大师工作室，培养更多卓越工程师、大国工匠和高技能人才。加大对青年科技人才支持力度。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。用心用情做好住房就医、子女入学、配偶就业等服务保障，让更多优秀人才集聚山西、扎根山西、建设山西！

（四）坚持深化改革和扩大开放相结合，着力激发高质量发展动力活力

加快融入和服务全国统一大市场。深入推进高标准市场体系建设，深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、技术、资本、数据等要素资源高效配置，推进矿产资源市场化配置。完善煤炭焦炭商品交易市场，健全能源产品市场价格形成机制。深度融入国家电力市场体系建设，实现更大范围共享互济和优化配置。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。实施信用信息归集共享和信用分级分类监管，推进社会信用体系建设。常态化开展妨碍统一大市场建设问题整改。

充分激发经营主体内生动力和创新活力。落实“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业加快发展。有效激发国有企业改革创新活力。围绕提高核心竞争力、增强核心功能，实施国有企业改革深化提升行动，严格落实经理层成员任期制和契约化管理，建设现代新国企。健全以管资本为主的国资监管体制，以“一利五率”为导向实行差异化考核，深入开展亏损企业治理、“两金”压降、法人层级压减专项行动，实现国有资产保值增值。建设14个原创技术策源地。全年省属企业战略性新兴产业及优势产业投资达到500亿元，主业投资占比达到90%以上。有效激发民营企业投资兴业活力。全面落实“非禁即入”，开展公平竞争问题专项清理行动。每季度向民营企业推介产业链供应链项目、补短板项目、完全使用者付费的特许经营项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。畅通民营企业贷债股融资渠道。推动中小企业规范化股份制改造，加快挂牌上市。深化治理“两不一欠”问题专项行动，创新“企业安静期”制度，规范涉企监管执法，维护民营企业合法权益。办好世界晋商大会、第八届中国民营企业合作大会。民间投资占固定资产投资的比重、民营经济增加值占地区生产总值的比重均提高1个百分点以上。有效激发中小微企业和个体工商户创业致富活力。推广“三晋贷款码”和省级地方征信平台应用，扩大“信易贷”融资，开展产业链、专业镇“四个一”中小微企业融资促进行动，探索“晋质贷”质量融资助企服务。健全公共服务体系，为个体工商户提供法律政策、招聘用工、创业培训等优质服务。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用。开展经营主体深化年活动。弘扬晋商精神，发扬企业家精神，支持鼓励经营主体敢闯、敢投、敢担风险。

切实提升财政金融改革质效。深入推进省以下财政管理体制改革，严格预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。用好合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围的政策，强化财政金融联动。落实过紧日子要求，压减一般性支出，兜牢基层“三保”底线。持续落实结构性减税降费等惠企政策。做好金融五篇大文章，更加有效服务实体经济，争创以转型金融为主体内容的绿色金融试验区。推动地方金融机构专注主业、稳健发展，深化全省农合机构改革，健全法人金融机构治理体系和决策机制，更好发挥山西金控集团功能作用。深入实施企业上市倍增计划，培育30家以上重点上市后备企业。加强地方金融监管，推动地方金融组织规范发展。完善转型综改统筹推进机制，促进财政、金融、教育、科技、人才、生态等领域改革协调统一、同向发力。

持续深化开发区改革发展。持续推进“三化三制”改革，加快开发区管运分离。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理，标准地向生产性服务业项目扩展，完善开发区与部门联动审批服务机制。建设开发区国际合作园区。发挥产业基金作用，用好“政府+链主企业+园区”招商模式，滚动开展开发区“三个一批”活动，引导各开发区依托优势发展1—2个主导产业。分类设置考核指标，工业类开发区规上工业增加值增长15%。

不断扩大对外开放。持续扩大商品和要素流动型开放，稳步推进制度型开放，打造内陆地区对外开放新高地。积极申建自贸试验区，建成中国（山西）国际贸易“单一窗口”，提高通关一体化水平。提升综合保税区、航空口岸、国际陆港、海外仓等平台功能，完成太原国际邮件互换局扩容升级。推动国家陆港型物流枢纽建设，提升太重天津码头向海发展通道功能和作用。对接落实高质量共建“一带一路”八项行动，增开中欧班列，开辟更多国际航线。主动融入国家重大区域战略，强化与京津冀联动发展，推动忻保雄绿色能源廊道建设，推进长治与北京对口合作。加强与长三角、粤港澳大湾区务实合作，积极承接沿海地区产业梯度转移。深入推进晋陕豫黄河金三角、黄河几字弯、晋冀蒙长城金三角交流合作。办好中国（太原）国际能源产业博览会、中国产业转移发展对接活动，常态化举办“山西之夜”，组织参加进博会、服贸会等展会。深化国际友城交流合作。

全力打造一流营商环境。聚焦市场化法治化国际化目标，大力提升政务服务效能，全面推进“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖所有街道和70%的乡镇。促进数字政府赋能增效，深入实施政务数据治理“12321”工程。全面整合一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”效能。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。运用“啄木鸟”工作机制，推行“办不成事”反映窗口制度。健全企业家参与涉企政策制定机制，构建涉企政策综合协调审查工作机制，全面清理废除影响公平竞争的规章制度。推进跨部门综合监管。开展民营企业评价营商环境工作。构建亲清统一的新型政商关系，加强与民营企业常态化沟通交流，主动办实事解难题，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。

各位代表，有效市场和有为政府相辅相成、相互促进、互为补充。我们一定以更大力度破除体制机制障碍，让各类市场要素充分涌流，让经营主体形成稳定持续的政策预期，在山西安心扎根、放心投资、做大做强！

（五）坚持乡村振兴和城镇建设相结合，着力促进城乡融合、区域协调发展

有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地保护红线，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。提高高标准农田补助标准，新增和恢复水浇地60万亩。稳定粮食播种面积，粮食产量达到297.1亿斤。深入实施优质粮食工程。大力发展有机旱作农业，支持现代设施农业和智慧农业发展，培育特优重点产业链和产业化龙头企业，建设一批农产品加工园区，创建国家农业现代化示范区。开展农业生产“三品一标”提升行动，培育“有机旱作·晋品”品牌。深入实施种业振兴行动。研发推广丘陵山区中小型农机。大力推行科技特派员制度。创新晋中国家农高区管理运营体制。深化二轮延包等“三块地”改革试点，推进房地一体宅基地确权登记。持续推动集体产权、集体林权改革和供销社综合改革。推进农村产权流转交易规范化整省试点。深入实施村级集体经济壮大提质行动。建设300个以上精品示范村、2500个左右提档升级村，所有村全面开展环境整治，扎实推进生活污水垃圾治理和农村改厕。完善新时代乡村治理体系。加大防止返贫动态监测和帮扶力度，强化易地搬迁后续扶持，多措并举促进脱贫人口持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

以人为本推进新型城镇化建设。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，让愿意进城落户的农民加快融入城市。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快11个试点县建设提质提效，统筹推进城乡交通、供电、供水、供气等建设，完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系，促进县域城乡“五个融合”。大力发展县域经济，培育壮大特色优势主导产业，提升产业规模和发展质效。践行人民城市理念，开展城市体检和城市更新，打造宜居韧性智慧城市。改造一批城镇老旧小区、老旧管网和城市危旧房。规范物业管理服务。推进城市生活垃圾分类。加强历史文化保护传承和特色风貌塑造。建设公园绿地。推进完整居住社区建设试点，开展社区嵌入式服务设施建设。打造青年发展型城市。系统化全域推进海绵城市建设，补齐地下管网短板，加强节水和再生水利用。实施城市生命线安全工程，完善城市安全风险防控和应急保障体系。构建省市县三级运管服信息化平台，建设智慧城市。

融通联动推进区域协调发展。坚持一体化和高质量，健全中部城市群发展协调机制，发挥五市比较优势，共拉长板提升整体效能。加大城市群生态环境共治力度，加快道路、水网、管网等基础设施建设，再推出一批跨市通办事项，分类推进教育、医疗、社保、人力资源等公共服务便利共享。推动城市群产业协同发展，促进要素向优质高效领域流动，更好承接科技成果转化和产业转移。启动建设潇河绿智城，打造产城融合高质量发展标杆。支持太原率先发展，建设国家区域中心城市，规划建设临空经济区，推动火工区搬迁，建设“三大工程”。支持大同打造对接京津冀协同发展桥头堡，建设国家区域重点城市。支持各市加强与中部城市群协同联动，提升晋北、晋南、晋东南城镇圈发展能级，加快产业、要素和人口集聚，实现良性互动、竞相发展。

（六）坚持重点攻坚和系统治理相结合，着力厚植三晋大地生态底色

坚决打好污染防治攻坚战。落实国家空气质量持续改善行动计划，以细颗粒物控制为主线，减少排放总量，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。加强汾河谷地污染治理，加快落后产能退出、重污染企业搬迁，实施煤电行业污染深度治理，推进工业园区环境污染综合治理。实施秋冬季大气污染综合治理，落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，稳妥推进中部城市群、上党革命老区散煤取暖替代。加大重点城市空气质量提升力度。全部开工“一泓清水入黄河”工程，累计完工率达到50%。全面开展黄河干流流经县生态环境综合治理。加强入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，推动太榆退水渠全线水质稳定达标。实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染综合防治。深入实施黄河流域“清废行动”。全面加强固废综合治理和新污染物治理，创建“无废城市”“无废细胞”。

全面加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面做好治水兴水、治林兴林大文章，持续加强“两山七河五湖”生态修复。突出水土保持，扎实推进吕梁山山水工程建设，实施历史遗留废弃矿山示范工程，持续推进采煤沉陷区综合治理。完成营造林300万亩，精准提升森林质量，森林覆盖率提高0.5个百分点。创建太行山国家公园。实行湿地分级保护管理，加强生物多样性保护。建设生态文明示范区和“两山”实践创新基地。扎实推进母亲河复苏和幸福河湖创建。加大地下水超采综合治理力度。加强岩溶大泉治理保护修复，力争晋祠泉早日实现稳定复流。加快构建“三纵九横、八河连通”的现代水网体系。

积极稳妥做好“双碳”工作。全面落实碳达峰碳中和“1+X”政策体系，有序实施碳达峰十大行动。持续提升森林碳汇能力。探索开展产品碳足迹工作。实行企业碳排放监管核算。发展绿色低碳产业，建设低碳零碳园区。扎实推进国家气候投融资试点和碳达峰试点建设。全面实施节约战略，提升资源高效循环利用水平。

健全完善现代环境治理体系。深入推进美丽山西建设。加快建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，把保护生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于生态保护的事坚决不做。开展生态产品总值核算，健全生态产品价值实现机制。完善重点生态区、生态脆弱区生态保护补偿制度，实行生态环境损害赔偿制度。完善绿色交易中心功能，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易。坚持“四水四定”，实行最严格的水资源管理。建设国土空间规划实施监测网络和智慧环保监管平台。加强中央生态环保督察和专项审计发现问题整改。

（七）坚持保障基本和多元供给相结合，着力满足人民群众对美好生活的向往

多措并举促进就业增收。更加突出就业优先导向，发挥就业信息平台和零工市场作用，实施数字赋能就业、创业带动就业、公益性岗位开发、就业见习、以工代赈等举措，促进高校毕业生、农民工、脱贫户监测户劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业。开展职业技能培训，技能人才占从业人员的比例达到33.5%。力争省级劳务品牌达到40个。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。多渠道增加城乡居民收入。

切实提升医疗服务水平。深入实施“建高地、兜网底、提能力”强医工程，推动4个国家级和4个省级区域医疗中心错位发展，新建5个国家级和30个省级临床重点专科。促进“三医”协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革，开展15个县医疗集团医保基金按人头打包付费试点，推动12所县医院达到三级服务能力水平，实施乡村医疗卫生机构标准化建设。加强重点传染病防控，完善疾病预防控制体系。探索开展护工转护士试点。建设中医药强省，深入实施百县中医药服务能力提升计划。推行一次挂号管三天、出入院一站式、一网通支付等便民举措，提升就医获得感。

全面做好社会保障工作。推进社会保险参保扩面。上调城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。城乡居民基本医保人均财政补助增加30元，推进城乡居民医保省级统筹。加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。做好退役军人服务保障。发展银发经济。完善生育支持政策体系，建设普惠托育服务体系。发展公益慈善事业。

不断丰富群众精神文化生活。更好担负起新的文化使命，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，加快文化强省建设。支持开展精神文明建设“五个一工程”，繁荣文艺创作，深入实施“五个一批”群众文化惠民工程。促进基本公共文化服务标准化均等化，提升公共文化场馆服务效能，建设新型公共文化空间。加强文化遗产保护传承，加快建设3个国家考古遗址公园和一批标志性专题博物馆。深化云冈学建设。深入阐释盐湖历史文化和生态价值。推进山西文博集团重组改革。做好文物普查。全力备战巴黎奥运会、全运会、全国冬运会，广泛开展全民健身活动。

老百姓的家事，就是我们要办好的实事。今年，省财政安排足额资金，办好15件民生实事。一是为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，对执行政府指导价的普惠托育机构进行补助，实现“一老一幼”普惠补贴全覆盖。二是实施城乡养老和老年助餐幸福工程，新建改造50个城镇社区养老工程、100个农村区域养老中心，改造3000个农村老年人日间照料中心，对80周岁及以上低保家庭老年人补贴餐费。三是加强高校毕业生就业促进服务，召开4000场专场招聘会，省属企业招聘1万人，招募3000名社区助理。四是推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区，在家门口做好服务保障。五是年内石楼县、浮山县通高速公路，提前1年实现“县县通高速”规划目标。六是开展个体工商户保险保障工程，为800万人稳定就业解决后顾之忧。七是免费送戏下乡1万场。八是在产粮大县实施小麦玉米完全成本保险财政补贴全覆盖。九是实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程。十是开展农村供水工程维修养护1700处，受益180万人。十一是扶残助学圆梦6500人，抢救性康复救助8000名残疾儿童，基本辅助器具适配补贴4万人。十二是对2万名上消化道癌高风险人群开展内镜检查。十三是完成4万户特殊困难老年人家庭适老化改造。十四是完成50个农村黑臭水体治理任务。十五是实施既有住宅自愿加装电梯550部。

各位代表，民之所望，政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。我们一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让3500万三晋人民的日子越过越红火！

（八）坚持强力治标和长效治本相结合，着力营造和谐稳定发展环境

毫不放松抓好安全生产。深刻汲取吕梁等地事故教训，落实“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，坚决遏制重特大事故，切实减少一般性事故。全面落实煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等各类矿山党政领导包保责任，围绕“一件事”全链条压实部门监管责任，“一矿一策”完善安全生产措施。实行“四不两直”执法检查，深化重大事故隐患专项排查整治，常态化动态清零。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等行业领域专项整治。实施科技强安，加强岗位管理和现场管理，提升本质安全水平。做好地质灾害防治、森林防火等工作。完善有效应对强降雨、低温雨雪冰冻等极端天气预案，增强群众避险意识，实施防洪能力提升工程。完善监测预警、应急广播和物资储备体系，不断提升防灾减灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度。

毫不放松抓好风险防范化解。压实金融风险处置责任，加强对地方金融机构的监测预警，大力压减高风险金融机构，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。加强地方政府债务管理，健全有效防范化解地方债务风险长效机制。积极稳妥化解房地产风险，完成年度保交楼任务。加强在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售，大力推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，全面推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理三年攻坚行动。加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥工作。健全立体化信息化治安防控体系，持续开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。

各位代表，安全稳定事关千家万户。宁可百日紧，不可一日松。我们一定坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感，向最难处攻坚，向最严处发力，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！

三、全面提升政府治理现代化水平

结合地方机构改革，进一步转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。巩固拓展主题教育成果，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

强化法治建设。坚持依法行政，建设法治政府。推动科技创新、文物保护、黄河流域生态保护等地方立法工作。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。发挥智库作用，完善专家参与公共决策机制。构建覆盖省市县乡的行政执法协调监督工作体系，提高行政执法人员素质，严格规范公正文明执法。实施新修订的行政复议法。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，广泛接受社会舆论监督。深入推进政务公开和信息公开。

强化效能建设。倡导真抓实干、马上就办，化繁为简、以简驭繁，以政府效能提升推动发展提速。围绕企业和个人全生命周期，推动“高效办成一件事”重点事项落地见效，最大限度利企便民。坚持“四下基层”，大兴调查研究，多到困难多、群众反映多的地方蹲点解剖麻雀，找到解决问题的办法。不断提升政治能力、思维能力、实践能力，提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，在多重约束下找到最优解，在多重目标中达到平衡点。

强化廉政建设。深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，贯彻全面从严治党战略方针，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化高压态势，深化整治能源、国企、金融、医药和基建工程等领域的腐败，坚决惩治群众身边的腐败，严惩政商勾连的腐败。围绕审批监管等重点领域深化改革，健全权力运行制约机制，铲除腐败问题产生的土壤和条件。深化落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉政府。

强化作风建设。落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求，树牢造福人民的政绩观，用抓落实的硬功夫坚持好新时代的硬道理。坚持“四精四账”闭环管理，实行挂图作战，变会场为现场，做到日有精进、月有成效、年有收获。保持攻坚克难、滚石上山的奋进姿态，主动跨前一步，冲锋在前，担当作为，善作善成。强化以实绩论英雄导向，发扬斗争精神，盯住不落实的事，督促不落实的人，确保党中央、国务院决策部署及省委工作要求落地见效。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，为扎实推进中国式现代化山西实践作出新的更大贡献！

政府工作报告

——2024年2月27日在太原市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长 张新伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“六地”发展定位，坚定信心决心，奋力攻坚克难，高质量发展扎实推进，全方位转型不断深化，国家区域中心城市建设迈出坚实步伐。

(一)经济运行稳步回升。全市地区生产总值增长3.8%。规模以上工业增加值增长1.7%，其中高端装备制造业增加值增长16.8%。服务业增加值增长4.8%，对经济增长的贡献率达78.4%。面对严峻形势和多重挑战，我们夯实“稳”的根基，积蓄“进”的力量，全市经济在爬坡过坎中稳健前行，从一季度平稳开局，二、三季度承压修复，到四季度加快回升，走出一条来之不易的U形上扬曲线。

(二)转型步伐更加坚实。加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，新增国家级智能制造优秀场景3个、国家级绿色工厂5户，太重轨道获评国家级智能制造示范工厂，清徐经济开发区入选国家绿色工业园区。大力发展新材料产业，晋科半导体、烁科晶体二期、晶科光伏材料、金瀚源高纯碱金属材料、泰山玻纤等项目加快建设，源瀚蓝宝石二期主体完工，惠科电子铜箔一期、山西希本碳纤维复合材料、中科美锦超级电容炭等项目建成投产，新材料产业布局和产业链重构取得阶段性成果，新材料产业集群初具雏形。特别令人欣喜的是，我们太原制造的碳纤维羽毛球拍去年底正式面市，重振我市消费品工业有了新的开始。2023年，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达35.9%，创历史新高，转型发展正在积厚成势！

(三)发展活力加快释放。开展消费提质扩容等十大行动，天美杉杉奥特莱斯、龙城万达广场两大商业新地标陆续亮相，限额以上住宿餐饮业营业额连续10个月保持20%以上增速，城市“烟火气”愈发浓厚。培育壮大生产性服务业，全球蛙、新和实业成为国家级电子商务示范企业，中车·华远智能化联运枢纽港货运班列正式开行，入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。文旅深度融合发展，汾河雁丘园、太原北齐壁画博物馆、晋阳古城考古博物馆建成开放，太原古县城十字街入选国家级旅游休闲街区，晋祠文旅体验综合项目入选全国十佳文化遗产旅游案例，全市重点监测景区接待人数、门票收入分别增长132.4%、79.8%。天龙山石窟数字复原国际巡展走进埃及，成功举办2023世界文化旅游名城太原论坛、中国·太原文化旅游推介招商大会、太原国际通用航空博览会，获评2023年度活力城市，城市知名度和影响力不断提升，了解太原、喜欢太原的人越来越多！

(四)创新生态不断优化。加快培育战略科技力量，第一实验室二期主体工程基本完工，国家级不锈钢产业计量测试中心获批筹建，新增省级重点实验室22个、技术创新中心21个、高端新型研发机构3家。发展壮大各类创新主体，科技型中小企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业分别达3744家、954家、55家，中车太原获评国家级技术创新示范企业。加速科技成果转化应用，“晋创谷·太原”创新驱动平台揭牌运营。推进关键核心技术攻关，发布53家企业56项“揭榜挂帅”项目，111个(次)科研人才团队领衔揭榜，太钢超级超纯铁素体材料填补国内空白。全力服务创新创造，建成全省首个知识产权运营服务平台，4个产业知识产权运营中心正式投用，全市有效发明专利拥有量增长25%，太原同创谷被认定为国家级科技企业孵化器。启动大学毕业生留并就业创业项目，发放首批“人才绿卡”，全年引进落户各类人才1.38万人。

(五)城乡发展统筹推进。持续提升城市品质，轨道交通1号线一期工程全线轨通，开工改造老旧小区680个，推进既有住宅加装电梯206部、既有建筑节能改造498万平方米，新增公共停车位1.1万余个，新建充电桩2.08万个，阳曲热源厂建成投运，城市内涝安全预警监测系统投入使用。推动山西中部城市群一体化发展，开通运行太原至太谷、忻州公交线路，发起成立山西中部城市群气候投融资联盟，5类100项高频政务服务事项实现群内“跨市通办”。学习践行“千万工程”经验，633个行政村全部达到清洁村庄标准，无害化卫生户厕普及率达93%以上。全市农村居民人均可支配收入24488元，高于全国全省平均水平。清徐县杨房村入选中国美丽休闲乡村。兴华街道路改造全面完工，下雨天污水外溢、积水内涝的问题彻底改观，多年来困扰周边居民的大难题得到圆满解决！

(六)生态环境持续改善。深入开展东西山生态修复工程，完成4万亩营造林任务，入选国家首批碳达峰试点城市，获评2023绿水青山就是金山银山实践优秀城市、中国气候宜居城市。加强大气污染治理，完成6家水泥企业超低排放改造、2家铸造企业冲天炉改造、197家工业企业VOCs源头替代，5.5米及以下焦炉彻底退出历史舞台，PM2.5改善率居全国省会城市第3位，空气质量综合指数降至4.95、创历史最好水平。全力推动“一泓清水入黄河”，北郊污水处理厂改扩建、娄烦污水处理厂等项目相继完工，县级建成区黑臭水体基本消除，6个地表水国考断面水质优良率达100%，断流近30年的三晋名泉晋祠泉实现出流！

(七)民生保障有力有效。我们突出就业优先导向，建成就业服务站102个、劳动保障工作站684个，公益性零工市场实现县县全覆盖，全年城镇新增就业8.58万人。实施一批惠民工程，建成城市书房20个、自助图书借阅站48个、体育公园2个、社会足球场52块、惠民篮球场100块，公共文化服务机构全部免费开放，13个城镇社区养老幸福工程试运营，市儿童福利院和康宁医院新院区正式投用。用心守护一方平安，24栋高标准储粮大仓建成投用，33座消防站加快建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，连续三年未发生重大及以上生产安全事故，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。

我们努力办好人民满意教育，新改扩建公办幼儿园20所，改造寄宿制学校13所，新建中小学校23所，新增优质学位3.5万个，累计建成中小学教育集团70个。去年9月，西华苑小学迎来首批新生，困扰周边3万居民十几年的孩子上学问题得到彻底解决！

我们努力为群众提供高水平医疗服务，北京大学第一医院太原医院国家区域医疗中心正式揭牌，新开专科门诊3个、新建专病救治中心4个、新增重点学科(实验室)6个，医院手术量同比增加13%，群众大病不出市就能得到更好救治。一个城市拥有4个国家区域医疗中心是党中央对我们太原人民的厚爱！

去年，我们承诺的12件民生实事全部兑现。太原成功入选2023中国最具幸福感城市。

(八)政府效能得到提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。持续优化营商环境，新增减税降费及退税缓费92.9亿元，纳税人满意度居全国省会城市第5位，12345政务服务便民热线获评全国十佳治理典范、服务优化典范，全年新登记经营主体17.3万户、增长5.1%，总量达79.4万户、增长10.4%，新增上市企业2家、“晋兴板”挂牌企业38家。深化法治政府建设示范创建，加快推进行政执法全流程规范化建设，设立民营经济法治服务中心、金融纠纷多元化解中心，推动政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会、政协和各方监督，办理省、市人大代表建议406件、政协提案602件。全面深化清廉政府建设，严格贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，坚持纠“四风”与树新风并举，忠诚履职、狠抓落实，政府治理效能和公信力进一步提升。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻并部队、公安干警和中央、省驻并单位，向所有关心支持太原改革发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，太原发展还面临不少困难和挑战：经济恢复向好基础仍需巩固，投资的有效性亟待提升，产业转型步伐还需加快，破解发展不平衡不充分的问题任重道远；污染防治攻坚压力较大，生态环境质量还需进一步提升；民生领域还有短板，对照人民群众新期待仍有差距，等等。对于这些问题，我们要本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是太原建设国家区域中心城市夯基起势的重要一年。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央明确宏观政策继续加力增效，进一步优化重大生产力布局，为推动经济行稳致远提供了根本保证。我省现代化产业体系加快构建，新动能持续壮大，为加快高质量发展提供了有力支撑。我市处于战略机遇叠加期，省委、省政府明确提出支持太原建设国家区域中心城市、更好发挥龙头带动作用，太原转型发展、蓄势腾飞的路径更加清晰，经济持续向好、总体回升的势头更加强劲，全市人民接续奋斗、攻坚突破的氛围更加浓厚。只要我们沿着习近平总书记指明的转型发展康庄大道，始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，保持定力、坚定信心，只争朝夕、笃定前行，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，不断开创太原现代化建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议、省两会及市委经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，聚焦加快建设国家区域中心城市，锚定“六地”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新引领，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在全省高质量发展中更好发挥引领带动作用，奋力谱写中国式现代化太原篇章。

今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长5%左右、实际工作中努力争取更好结果，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业人数8万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不扣完成省下达任务。

我们将聚焦高质量发展这一首要任务，突出重点、把握关键，全力做好以下工作：

(一)加快发展新质生产力，培育高质量发展新引擎

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。我们要抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动科技和产业互促双强，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，全力支持企业做创新主角，聚焦战略性新兴产业，实施科技型中小企业“成长”、高新技术企业“倍增”、科技领军企业“头雁”三大计划，年内全市科技型企业达到5000家以上。

打好关键核心技术攻坚战。深入实施“双百攻关行动”，优化“揭榜挂帅”“赛马制”和竞争择优、定向择优等科技项目攻关机制，完善科技创新普惠性后补助政策，持续激发科研人员创新创业热情，使原创性、颠覆性科技成果在我市涌现。坚持把未来产业作为打造新质生产力的关键，紧盯未来制造、未来材料、未来能源等方向，在打造标志性产品、构建应用场景等方面积极探索、前瞻布局，抢占高质量发展新赛道。

高标准建设“晋创谷·太原”先行区。推动首个中试基地年内建成投用，在整合科技资源、促进“四链”融合、贯通产学研、推动体制机制创新等方面先行先试，为全省“晋创谷”建设蹚路子、作示范。以“晋创谷·太原”为载体，加快构建北京、天津、太原科技创新联动格局，积极融入京津冀协同发展国家战略。

建设高水平创新平台。支持第一实验室申报国家级重点实验室。在先进制造、能源和新能源、半导体材料等重点领域，培育建设一批省级重点实验室和技术创新中心。加快科技成果迭代应用，建设以太原科技大市场为核心的“1+10”科技成果转移转化服务网，全年转化科技成果300项以上。

实施产业紧缺人才引进计划。聚焦重点领域，加大企业科技人才引进和支持力度，完善人才服务保障机制，新投用市级人才公寓700套以上，多点布局人才驿站，以人才工作的主动，更好掌握创新的主动、发展的主动，为新质生产力注入源源不断的人才动能。

各位代表，推进科技创新、发展新质生产力是战略之举、长远之策。我们要做好创新大文章，真正把创新落到企业上、产业上、发展上，奋力建设一个靠创新进、靠创新强、靠创新胜的现代化新太原！

(二)构建现代化产业体系，筑牢高质量发展硬支撑

聚力实现新型工业化这个关键任务，以制造业振兴为主攻方向，加快构建现代化产业体系，夯实新质生产力发展的产业基础，为实现高质量发展提供强大动力。

实施产业结构优化升级行动。聚焦高端化、智能化、绿色化方向，鼓励企业加大技术改造和设备投入力度，推动传统产业在数字赋能、绿色转型中焕发新生。引进中国机械科学研究总院，改造提升太原工具厂，打造工业母机产业园。实施智能制造专家诊断服务、智能制造试点示范培育、智能制造项目技改支持三大工程，支持全国一体化算力网络国家枢纽节点山西枢纽(太原)建设，加快华为矿山军团全球总部等项目建设，打造智能制造生态圈。大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，扎实推进中小企业数字化转型试点城市建设，力争两年内，数字化改造工业企业400家以上。加快太钢2×300MW机组低碳节能综合利用升级改造、亚鑫废旧锂电池资源化利用、三强炭黑原料及能源循环综合利用等项目建设，推动清徐精细化工循环产业园向“以化领焦”转变，年内创建国家级绿色工厂5户，支持创建国家级绿色工业园区。

实施重点产业链高质量发展行动。围绕发展新质生产力布局产业链，聚焦“一高两先三特三新”产业链体系，一链一策、精准发力，持续提升产业链韧性和安全水平。强化“链长”统筹作用，加快延链补链强链标志性项目建设，年内每条产业链实施产业基础再造工程项目3个以上，布局产业基础前沿领域创新项目3个，开展重大技术装备攻关项目3个，推进“智改数转”标杆项目3个以上，打造中小企业数字化转型试点应用场景3个以上，全年投资分别达到30亿元以上、产值增加100亿元以上。强化“链主”引领作用，支持引导“链主”企业以利益共同体形式，年内分别招引延链项目3个、补链项目3个、强链项目3个，力争新项目投资达到30亿元以上、新增产值100亿元以上。强化项目支撑作用，支持晶科能源年产56GW垂直一体化大基地加快投产，推进太钢高端冷轧取向硅钢二期、惠科电子新材料二期、太重工程起重机智能制造等项目建设，有链强链、缺链补链、上下延链。同时，抓住国家推进产业链关键环节产能储备和备份的战略机遇，优化生产力布局，建设关键产业链必要备份和战略腹地城市。

实施特色专业镇培育壮大行动。聚焦优势产业，集中优势资源，打造具有太原特色的产业集群，年内省市级专业镇新增投资30亿元以上、工业产值增速达到20%以上。清徐老陈醋专业镇，重点支持紫林、水塔、美锦等醋企发展壮大，推进食醋检测认证创新平台“五大中心”等项目建设，加快实现“醋产量百万吨、产值百亿元”目标，打造全国最大的食醋生产基地。电机专业镇，重点加快山西电机智慧工厂及研发制造基地、太原智能电机港等项目建设，支持太原比亚迪扩大新能源车永磁同步电机产量，推动山西机电院伺服电机项目年内实现量产，打造全国最大的高效电机、特种电机制造基地。碳纤维专业镇，发挥中科院山西煤化所技术创新优势，重点支持山西钢科宇航级碳纤维拓展市场，推动山西希本丰富产品、扩大规模，到2025年底再引进10家碳纤维相关企业、年产值达到20亿元以上，打造“原丝-预浸料-复合材料-下游制品”综合性生产基地。半导体专业镇，重点加快晋科半导体、源瀚蓝宝石二期、天成半导体等项目建设，打造更具竞争力的半导体产业集群。同时，支持各县(市、区)发挥自身比较优势，重点发展2至3个主导产业，谋划建设节能环保、葡萄酿造、预制菜加工等专业镇。

各位代表，太原作为老工业基地，雄厚的工业基础、强劲的转型态势，是我们推进新型工业化的最大优势、最强底气。我们要坚定不移打好新型工业化主动仗，为太原高质量发展赢得优势、赢得主动、赢得未来！

(三)着力挖掘内需潜力，积蓄高质量发展动能

更好统筹消费和投资，更大力度激发有潜能的消费，持续扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

激发潜能促消费。稳定和扩大传统消费。提振居民消费信心，增强居民消费能力。抓住国家推动新一轮消费品以旧换新政策机遇，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，促进消费市场持续回暖。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”新模式发展，统筹支持消费品以旧换新全链条各环节，更多惠及消费者。培育壮大新型消费。积极发展银发经济，加快推进泰康康养社区、森栖谷等项目建设，鼓励发展适老产业。大力发展演艺经济，打造具有太原特色的演艺消费矩阵。提升体育赛事消费规模，高水平办好环太原公路自行车赛、太原马拉松赛、WTT常规挑战赛等品牌赛事，努力把赛事“流量”转化为消费“增量”。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，打造新的消费增长点。不断优化消费环境。拓展柳巷-朝阳、长风-亲贤等重点商圈服务功能，加快吾悦广场、清源水城等城市综合体建设，打造消费新载体新场景。提升食品街、中正天街、上马街、泰享里等特色街区消费品质，支持钟楼街创建国家级示范步行街，培育壮大夜经济。推进一刻钟便民生活圈国家试点建设，持续提升居民生活消费便利化、品质化水平。

狠抓项目扩投资。深入开展有效益投资专项行动。围绕制造业重点产业链，加大招商引资力度，持续优化在谈项目库，力争年度计划投资10亿元以上签约项目数量占比达到15%以上。紧盯重点项目开复工率、投资完成率，建立完善项目全生命周期管理体系，全面提升项目调度精准化、规范化水平，确保按时序进度要求完成重点项目建设。发挥好政府投资的带动放大效应，推动建立政府投融资新模式，提高投资运作效率，形成更多有效益的投资。实行大规模设备更新，支持引导企业加快生产设备、服务设备更新和技术改造。按照一链一基金目标，吸引社会资本围绕重点产业链组建专项基金，加快构建基金丛林。完善机制大力激发民间投资活力。落实“两个毫不动摇”，持续优化民营企业发展环境，建立重点民营企业联络恳谈例会制度，实施新时代民营企业家培养计划，构建常态化向民间资本推介项目长效机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，进一步扩大民间投资。

做强载体畅循环。完善现代商贸流通体系，鼓励发展物流新模式，持续降低物流成本。深入推进国家综合货运枢纽补链强链，持续提升国家陆港型(生产服务型)物流枢纽城市能级。拓展晋阳湖、潇河国际会展中心功能和配套设施，推进“会展+”产业融合，打造区域会展中心。加快低效闲置楼宇智能化、绿色化、安全化改造，积极推动工业上楼，城六区年内各打造特色楼宇5个以上。分类梯次推进现代服务业集聚区建设，年内创建省级集聚区2个，新认定市级集聚区3个。

(四)促进文旅深度融合，塑造高质量发展靓丽名片

强化文物保护与活化利用。深入实施中华文明探源工程，做好镇城仰韶文化遗址现场复原展示，推动晋阳古城国家考古遗址公园一期年内建成开放。推进历史建筑修缮保护，加快文庙-文瀛湖、城隍庙-北仓巷、鼓楼-唱经楼、北城墙遗址等片区改造提升，更好展现府城特色风貌。谋划建设山西古建筑博物馆、山西革命军事博物馆、太原工业博物馆，提质升级太原解放纪念馆，打造独具特色的“博物馆之城”。推动文物资源数字化，生动讲好太原故事。

打造太原旅游热点门户。做强晋阳古城文旅板块，加快创建晋祠天龙山国家5A级旅游景区，支持晋阳文化旅游度假区创建国家级旅游度假区，推动蒙山、太山、龙山、天龙山、晋阳湖等景区连片提升，构建“山、湖、城”整体景观体系。唱响诗意汾河板块，利用汾河景区的自然生态、历史文化、人文景观，推动汾河晚渡、雁丘园、老龙头等景点串联成线，打造“跟着诗词游太原”精品线路。做优千年府城板块，整合府城丰富的历史文化资源、百年老字号品牌，打造集观光游览、特色美食、文化展示为一体的沉浸式体验精品线路。提升大美西山板块，推动玉泉山、长风城郊森林公园等提升服务品质，加快“西山归源”等项目建设，再现“水上西山如挂屏，郁郁苍苍三十里”的壮美景象。组织开展系列文旅主题活动，完善旅游基础设施，优化配套服务，加快形成辐射全省、吸引国内外的旅游集散体系。

持续提升文化软实力。繁荣文艺创作，推出一批精品力作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，全方位展现具有地方特色的文化之美。传承好晋剧、莲花落、太原锣鼓等非物质文化遗产，支持老字号、非遗工美进景区，开发富含文化特色、匠心技艺的旅游产品，让太原文旅看得见、记得住、带得走。提升公共文化场馆服务效能，建设新型公共文化空间，推动丁果仙大剧院年内投用。支持太原古县城创建国家级文化产业示范基地。深入实施“免费送戏下乡”等文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，更好满足老百姓精神文化需求。

各位代表，人说山西好风光，最好美景在晋阳。我们要深入挖掘晋阳文化内涵、全面彰显古城独特魅力，让游客在太原遇见不一样的“诗与远方”！

(五)提升城市功能品质，建强高质量发展美好载体

着力提升城市综合承载力。扎实推进轨道交通建设，1号线一期年底建成通车，3号线一期、1号线二期工程力争年内开工。推动迎泽大街改造提升、大运路打通、蒙山大街西延、摄乐街西延等项目年内完工。服务保障太绥高铁等项目前期工作，力争年内开工建设。做好武宿机场三期改扩建服务保障。有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

着力提升城市辐射带动力。推动山西中部城市群高质量发展,充分发挥中心龙头作用，按照“六个一体化”发展思路，健全完善与周边四市常态化沟通协调机制，共拉长板提升整体效能。推动古娄方高速公路、国道108太原过境段公路开工建设，加快青银二广高速公路太原联络线、西北二环高速公路建设，打造区域内互联互通、高效便捷的路网体系。扩大“跨市通办”事项范围，分类推进医疗、社保、人力资源等领域公共服务便利共享。支持潇河绿智城建设，高标准推进大盂产业新城建设，加快凌井店产业新城规划建设，支持迎泽区与晋中寿阳县联手打造“飞地园区”。

着力提升城市宜居吸引力。推动城市有机更新，实施老旧小区改造668个，同步推进既有住宅加装电梯120部。实施无障碍环境建设，推动适老化适儿化改造。积极创建国家社区嵌入式服务设施建设试点城市、国家儿童友好城市，加快建设青年发展型城市。全力冲刺创建全国文明城市、国家卫生城市。综合运用信息化、数字化管理技术，建设“一网统管”指挥平台，打造高效、便捷、宜居的智慧城市。

各位代表，城市是人民的城市，建好人民满意的城市，是我们始终不变的追求。我们要全面践行人民城市理念，扎扎实实把城市规划好、建设好、管理好，让人民群众在我们这个宜居的城市生活更方便、更舒心！

(六)推进乡村全面振兴，擦亮高质量发展成色

坚决抓好稳粮保供。守牢耕地保护红线，严保严管102.06万亩永久基本农田，持续推进高标准农田建设和宜机化改造，确保粮食播种面积稳定在96.04万亩以上，粮食产量达到5.24亿斤以上。扩大农副产品生产规模，新发展设施蔬菜5000亩，创建标准化养殖场10个，确保“菜篮子”量足品丰。

做强乡村特色产业。强化龙头引领，培育提升省级以上农业产业化龙头企业68个。推动集聚成势，高标准打造高粱、谷子等6类农业全产业链条，加快构建乳品、果品等6大优势产业集群。做好产品宣传，做强“山西陈醋”“阳曲小米”“娄烦山药蛋”等区域公用品牌，加强与电商平台合作，推动特优农产品“走出去”“销得好”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫动态监测帮扶，用心用情用力做好困难人员就业帮扶工作，多措并举推动脱贫人口稳定增收，确保脱贫劳动力就业规模稳定在2.4万人以上，坚决守牢不发生规模性返贫底线。完善健康扶贫、控辍保学、危房改造等帮扶政策，巩固提升“三保障”水平。加强农村饮水工程建设运营管理，农村自来水普及率稳定在95%以上。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，年内创建精品示范村10个、提档升级村50个以上。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，加快农村智能电网、5G网络等建设，提档升级农村养老服务，打造30分钟公共服务圈。全面开展农村环境整治，力争全市农村生活污水治理率达到50%以上，生活垃圾无害化处理率稳定在100%，打造干净整洁、清新秀美的田园乡村。

(七)大力改善生态环境，厚植高质量发展绿色本底

加快绿色低碳转型。以“双碳”目标为牵引，持续深化能源革命综合改革，推进国能太原第一热电厂2×1000MW退城进郊热电联产、古交抽水蓄能等项目前期工作，加快杏花岭区200MW光伏、阳曲县100MW风电等项目建设，年内新能源装机容量达到180万千瓦。加快碳达峰试点城市建设，推进零碳矿山、零碳(近零碳)产业示范区建设，为全国提供可复制、可推广的“太原经验”。稳步推进气候投融资试点工作，持续完善气候投融资项目库，加快建设综合服务平台，打造气候投融资“太原样板”。

推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战。大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，推动东山石灰石矿有序搬迁、西山热电厂按期关闭停产。加快燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代，年底前完成清徐县3家焦化企业备用干熄焦改造。做好煤电机组“三改联动”，力争完成18万千瓦改造任务。加强扬尘治理，年内淘汰国四渣土车30%以上，清徐“公转铁”项目10月底前建成投运。加强细颗粒物治理，力争PM2.5平均浓度降至40微克/立方米以下。打好碧水保卫战。加快推进“一泓清水入黄河”工程，开展太榆退水渠治理攻坚行动，新建龙城污水处理厂，推动太钢工业含盐废水提标改造，强化汾河沿岸农灌水管理和农村生活污水治理，确保国考断面水质稳定达Ⅲ类。打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，加强危险废物、尾矿库、化学品、重金属污染治理和管控，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。

推动资源节约集约利用。高标准建设国家“无废城市”，加快推进废旧物资循环利用产业园建设，持续开展历史遗留工业固体废物排查整治，年内一般工业固废综合利用率达到50%以上。深化节水型城市建设，促进工业废水循环利用，力争年内中水利用率提升至34%。大力推动垃圾分类收集，加快阳曲侯村飞灰填埋、清徐环卫产业园医疗垃圾处置等项目建设，逐步实现垃圾前端分类、中端转运、末端处置一体化闭环管理。

筑牢自然生态屏障。巩固提升国家森林城市创建成果，持续开展全域山体生态修复治理，实施国土绿化5万亩以上，完成森林质量提升10万亩以上。加快推进老龙头、蒙山区域生态治理工程。做好地下水超采治理，加快东西山调水、“九河”上游生态治理等工程，推动晋祠泉早日实现稳定复流。

各位代表，美丽太原，美在山光凝翠，美在川容如画！我们要以绿色映染东西山底色，用碧水滋润汾河两岸，让蓝天常留并州大地，全力绘就美丽太原生态画卷！

(八)不断深化改革开放，激发高质量发展动力活力

深化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，完善现代公司治理和市场化运营机制，健全以管资本为主的国资监管体制，持续增强市属国企核心功能、提高核心竞争力。深化财政体制改革，精准预算、加强预警、备好预案，兜牢兜实基层“三保”底线。深化金融体制改革，进一步优化金融服务大厅功能，常态化开展政银企对接，持续打造“可选可比”的普惠金融超市，推动金融更好更优服务实体经济。

深化开发区改革。以“三化三制”改革为牵引，深入推进管运分离改革，引导社会资本参与开发区建设。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，完善开发区与部门联动审批服务机制，实现区内事区内办。全面完成中北高新区扩区，支持申建国家级高新技术开发区。工业类开发区规模以上工业增加值增长15%。

深化营商环境改革。开展营商环境优化提升年行动，以经营主体需求为导向，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快构建“高效办成一件事”常态化推进机制，推动首批13个重点事项落地见效。优化“互联网+政务服务”，推动市县两级20项以上政务服务高频事项掌上办、指尖办。重构跨部门办理业务流程，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，打造“一类事一站办”服务。健全线上线下帮办代办体系，建设专业化咨询帮办队伍，加强政务服务事项申报辅导，切实增强企业群众办事便利度。

深化开放合作。积极配合申建中国(山西)自由贸易试验区，加快太原国家加工贸易产业园、中国(太原)跨境电子商务综合试验区、国家二手车出口试点城市建设。完成太原国际邮件互换局扩容升级。稳定拓展中间品贸易，巩固外贸外资基本盘。深化国际友城交流合作。推动太原临空经济区建设，支持“太原航空”发展，拓展加密与国内外主要城市间航线网络，加快建设内陆地区高水平对外开放新高地！

(九)持续增进民生福祉，让人民群众共享高质量发展成果

全力促进就业增收。落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。开展职业技能培训，技能人才占从业人员比例达到33.5%。推动太原人力资源服务产业园创建国家级产业园。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。严格落实最低工资标准，促进城乡居民收入持续稳定增加。

全面提升教育质量。康乐幼儿园杏花岭分园9月开园招生，新改扩建公办幼儿园14所，推动学前教育普及普惠发展。加快推进六十二中新校等学校建设，深化集团化办学模式改革，持续扩大优质教育资源供给。加快推进太原卫生职业学院设立，推动职业教育提速提质发展。支持太原学院建设省内一流应用型本科院校，推动高等教育内涵式发展。

提高医疗服务能力。扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，高标准建设北京大学第一医院太原医院国家区域医疗中心，持续扩大各级医院临床服务、急诊急救覆盖面。加快市中心医院府城院区、市第三人民医院迁建等项目建设，推动优质医疗资源扩容。大力实施“中医药强市”工程，统筹推进中医药传承创新发展等10项具体行动。深入推进医养结合，建设全链条老年健康服务体系，更好满足老年人健康养老需求。推行一次挂号管三天、出入院一站式、支付一网通等便民举措，进一步提升群众就医获得感！

抓细抓实社会保障。新建改造一批城镇社区养老工程、农村区域养老中心、农村老年人日间照料中心，上调城乡居民基本养老保险基础养老金标准，向80周岁及以上老年人发放高龄津贴。持续推进社会保险参保扩面，将新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等群体纳入保险范围。健全分层分类社会救助体系，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度。发展慈善事业，健全残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系。加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障水平，争创全国双拥模范城“十连冠”。支持建设一批普惠性托育服务机构，打造全国一流的市级托育综合服务中心，尽全力解决年轻人生孩子的后顾之忧！

解决好老百姓的操心事、烦心事，是政府一定要办好的实事。今年，我们在承接好省民生实事的基础上，再全力办好10件民生实事。一是新增公共停车位1万个以上。二是新建二类以上公厕100座。三是新增自助图书馆服务站点20座。四是持续实施“百馆兴体”工程，新建全民健身中心5个、健身步道60公里、惠民门球场20块、惠民足球场100块，打造覆盖面更广的社区15分钟健身圈。五是建设城市社区嵌入式服务设施试点项目30个以上，把优质便捷的公共服务送到千家万户。六是提升服务能力，规范服务标准，打造22个社区食堂示范店。七是实施乡村振兴实用人才能力提升工程，年内培训农民2000人。八是升级改造10个消防科普教育馆，发展注册消防志愿者7万人，提升群众消防安全意识和应急处置能力。九是深入推进基本医疗保险全民参保计划，全市参保率稳定在95%以上，困难人口动态参保率达到100%。十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器100台以上，为紧急医疗救护争取“黄金时间”。

各位代表，群众想的盼的，就是我们要干的。我们要把群众关注的小事，作为政府工作的大事，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，努力让老百姓日子越过越红火、生活更上一层楼！

(十)树牢安全发展理念，坚决守住高质量发展底线

坚持不懈抓好安全生产。积极创建安全发展示范城市，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯矿山、危化品、交通运输、城镇燃气、建筑施工等重点领域，聚焦劳动密集型企业、人员密集场所、人流密集型活动，持续抓好风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强城市小区规划、设计、建设、运行等各环节安全管理，打造安全示范小区100个，加快构建城市小区新安全格局。实施科技强安行动，加强岗位管理和现场管理，不断提升本质安全水平。健全自然灾害防治和应急管理体系，持续推进巨灾保险试点工作，有效提升防灾减灾救灾能力。全力创建国家食品安全示范城市，加大食品药品安全监管力度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

坚持不懈防范化解风险。加强地方金融监管，推动地方金融组织规范发展，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。扎实做好保交楼工作，优化房地产政策，加强在建项目预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。

坚持不懈深化社会治理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，确保全市社会大局安全稳定。推进扫黑除恶常态化，深入开展打击涉网犯罪、电信诈骗等专项行动，全力保障人民群众生命财产安全。

三、全面加强政府自身建设

牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

强化政治引领。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，在大势大局下谋划和开展工作，既为一域争光、又为全局添彩。

强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法工作。巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，强化规范性文件、政府合同合法性审查，深入实施提升行政执法质量三年行动计划，以法治推动善治。全面落实新一轮机构改革任务，优化政府职责体系和组织结构。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，用心办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和信息公开，以公开促落实、优服务、强监督。

强化清正廉洁。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，打造风清气正的清廉政府。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，驰而不息纠治“四风”，持续推进整治形式主义为基层减负。政府机关要习惯过紧日子，大力压减一般性支出，持续压减非重点、非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上！

强化工作落实。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求，紧盯不放、一抓到底，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。坚持“四下基层”，大兴调查研究，多到困难多、群众意见反映多的地方蹲点“解剖麻雀”，找到真正解决问题的思路办法。强化“四精四账”闭环管理，用好抓工作落实“543”体系，冲锋在前、担当在前，推动党中央国务院、省委省政府及市委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

各位代表，大道至简，实干为要。我们要脚踏实地走好每一步，倾尽全力做好每件事，在努力奔跑和接续奋斗中实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，勠力同心、勇毅前行，加快建设国家区域中心城市，全面再现“锦绣太原城”盛景，奋力谱写中国式现代化太原篇章！

大同市2024年政府工作报告

—2024年3月22日在大同市第十六届人民代表大会第四次会议上

大同市人民政府市长 张强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我们主动担当“打造对接京津冀协同发展桥头堡”重大使命的一年。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，创造性落实省委省政府决策部署，前瞻性应对各种困难挑战，统筹稳增长、促转型、惠民生、防风险、保安全，推动高质量发展取得显著成效。

——发展为要，市域经济稳步前行。地区生产总值增长5．1％，规上工业增加值增长4．5％，两项指标增速排名均前移至全省第5；固定资产投资下降9．1％，其中民间投资、产业投资、高技术产业投资增速均高于全省平均水平，投资结构逐步优化；一般公共预算收入增长3．9％，社会消费品零售总额增长0．6％，城乡居民人均可支配收入分别增长4．9％、9．8％，约束性指标全面完成省下达任务，我市经济在顶压前行中持续好转、在固本培元中加快恢复，为全省经济发展作出了“大同贡献”。

——大局为重，能源保供圆满完成。煤炭产量再创历史新高，总量达到1．76亿吨、比去年增产1300万吨，其中保供煤9542万吨、占比达到54．3％，以长协价保障了全国重点省份用能需求；全年发电量达到565．9亿度，其中外送电量387．9亿度，送往京津冀120．9亿度，在保障国家能源安全中彰显了“大同担当”。

——融入为先，开放步伐明显加快。积极融入京津冀交通一体化，北京—大同高铁和动车班次增加至23对。驻京招商成果丰硕，全年累计对接京津冀各类企业单位4100家，其中来同考察775家，签约招商引资项目95个、总金额近600亿元，已开工项目27个、完成投资17．1亿元；经贸往来更加频繁，全市向京津冀地区开票销售630．3亿元、同比增长9．2％，从京津冀地区净流入资金294．4亿元、同比增长18．6％，在全省向东融入京津冀中体现了“大同作为”。

——项目为王，发展动能日趋强劲。加快建设华阳高性能碳纤维、双雁生物医药等一批先进制造业项目，规上制造业增加值增长12．2％，规上工业战略性新兴产业增加值增长32．6％，分别高于全省4．1和21．7个百分点；持续推进秦淮、中联、京东、抖音、秦云等数据中心建设，累计完成投资176亿元，建成高密度机架5．11万架（折合标准机架约21．76万架），投运服务器51．5万台，累计用电量达到51．13亿度、年用电量突破27亿度，数字底座汇聚数据30多亿条，算力之城的雏形正在形成，转型发展迸发出“大同活力”。

——文化为魂，旅游市场加速回暖。大同文旅叫响全国，荣获“国际美食之都”“避暑旅游优选地”“中国体育旅游十佳目的地”称号；6家重点监测景区接待游客827．2万人次，实现门票收入4．8亿元，比2019年分别增长27．4％和8．8％，创历史最高水平。其中云冈石窟接待游客突破300万人次，门票收入突破2亿元；塑造“云动天下·冬暖大同”品牌，高质量承办滑冰滑雪等重大赛事13场，参与冰雪运动群众达到31万人次，文旅市场实现淡季不淡，在加快建设全国优秀旅游城市中展示了“大同形象”。

——民生为本，群众关切高效回应。真金白银支持数据服务产业，引进和培育京东科技、抖音集团和软通动力等企业49家，全面叫响“云中声谷”品牌，累计带动就业1．4万人次，走出了产业带动就业的发展新路，全年城镇新增就业5．55万人，就业困难人员就业6025人；持续开展“降费用、提服务”医疗惠民活动，7家市直医院实现降费目标3373万元；有效应对台风“杜苏芮”带来的灵丘强降雨天气，紧急转移避险1．19万人，守护了人民群众生命财产安全；我市12345热线在全国普通地级市排名第11位、全省第一，全省12345热线受理督办提升现场会在同召开，让全市人民感受到了“民有所呼、我有所应”的“大同温度”。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是扛牢使命重任，融入京津冀强劲开局。认真落实市委《关于融入京津冀打造桥头堡的实施意见》，聚焦“八型八地”发展定位、“八链合作”实现路径，统筹整合市县、开发区及相关市直部门力量，组建16支驻京小分队，面向京津冀开展精准招商；与北京市科委、中关村管委会建立常态化协调对接机制，大力推动大同中关村科技园挂牌运营；推动“京津冀晋”信用协同发展合作，发布信用报告互认、信用协同监管等机制，成立“京津冀晋”信用科技实验室大同创新实验基地，城市信用监测排名位列全省第一方阵；成功举办蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区第八届联席会议，我市与京津冀地区的经济互动和人员流动更加频繁。

二是加快工业振兴，实体经济提质增效。推动制造业提振升级，高速飞车完成首期试验线主体工程建设和全尺寸超导电动悬浮试验，云州黄花、经开区医药获批省级专业镇，成功引进宁德时代电动重卡、海博夏初储能装备等一批先进制造业项目，高质量承办首届山西特色专业镇投资贸易博览会；全市累计建成6座智能化煤矿、60处智能化采掘工作面，煤炭先进产能占比达到85．9％；3个2×100万千瓦“上大压小”火电项目、大怀线特高压外送电工程稳步推进，晋北采煤沉陷区新能源基地开工建设，全市电力装机达到1676．4万千瓦，其中新能源和可再生能源装机875．4万千瓦、占比52．2％，发电量165．9亿度、占比29．3％；抽水蓄能、化学储能、重力储能、压缩空气储能多业态布局，国网时代和中鑫电联首期储能项目投入商运、填补了全省空白；地热利用加速推进，天镇县成功申报山西高温地热开发利用中试基地。

三是优化服务供给，文旅消费爆发增长。推动景区建设提档升级，全市新增4A级景区1家、3A级景区7家，A级景区总数达到30家。开源一号文化产业园获评国家工业旅游示范基地称号，鼓楼东街获评省级旅游休闲街区，大同长城博物馆开馆运营，平城、灵丘、浑源等3个县区获评省级全域旅游示范区，浑源县同时获评全省文旅康养集聚区；出台古城文旅业态发展、影视产业高质量发展、京津冀晋蒙在校生研学游等激励政策，北魏文化园、华严安麓酒店、户部角文旅综合体等项目加快建设，高端民宿、实景演艺、念夏艺术中心等文旅业态入驻古城，全市新增文旅市场主体143家；东南邑古代建筑与当代艺术完美结合的业态布局，成为历史街区活化利用的典范；成立“京津冀晋蒙”文旅协作大同会客厅和“连理同庆”文旅联盟，“文化大同、文明大同、微笑大同”闻名全国；成功承办全省旅游发展大会，大同长城一号公路户外运动线路被评为“2023中国体育旅游精品线路”，市博物馆荣获全国文博百强文创产品单位，“平城魏碑·拓步而来”文旅融合项目入选全国文化遗产旅游百强案例，文旅消费市场呈现高开稳走、四季火热的强劲态势。

四是实施特优战略，现代农业突破发展。坚守耕地保护红线，粮食总产达到25．96亿斤，单产613斤，均创历史新高；建成高标准农田31．27万亩，新发展设施农业3．3万亩，推广有机旱作膜下滴灌55．19万亩；实施农业农村领域重点项目210个，加大农业招商引资力度，浙江农发、山东铭宸等行业龙头相继在同投资，“寿光模式”全体系落户大同，天镇县入选全省唯一的全国现代设施农业创新引领区；特优农产品纳入百胜（中国）、深圳百果园等龙头企业供应体系，“大同好粮”跻身全国大市场；我市荣获“中国黄花之都”殊荣，“做强黄花产业、做优品牌经济”入选国家知识产权强国建设典型案例；天镇绿源等现代渔业项目加快建设，全市水产品总产量增长11％，全省排名第一。全市一产固定资产投资完成65．04亿元、同比增长11．6％，农产品加工企业销售收入达到210亿元、同比增长17．32％，市级以上农业产业化龙头企业达到210家，杂粮出口创汇1500万美元、占全省总量的71％，农村居民人均可支配收入增幅全省第一。

五是扩大改革开放，发展活力显著增强。做好国企改革“后半篇”文章，实施扭亏减亏三年行动和对标一流价值创造行动，国企提质增效迈出新步伐；实施38项创优营商环境改革事项，全年新增减税降费及退税缓税缓费31．64亿元。新增经营主体6．69万户，其中企业占比44．8％，全省排名第一。“四上”企业净增367家，累计达到1994家，总量全省排名较上年前移2位；促进民营经济高质量发展，出台15条具体帮扶措施，表彰奖励企业700户、5304万元。建成综合金融服务平台、首贷续贷中心，举办政金企对接活动47场，民营企业贷款余额突破600亿元，同比增长21％。大力推动企业上市，新增唯实重工、华青环保2家“新三板”和20家“晋兴板”挂牌企业；开发区发展活力日益增强，深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，办理“承诺制”手续275项，出让“标准地”2160亩。滚动开展4次“三个一批”活动，投产项目达效率100％。全市工业类开发区规模以上工业增加值增长28．7％，工业投资增长29．8％；持续加强招商引资，全年签约招商引资项目368个、金额1327亿元，综合排名全省第一；大力发展外向型经济，大同航空口岸正式验收开放，跨境电商综合试验区建设稳步推进，全市进出口总额43．22亿元，实际利用外资7022万美元；建成乡村e镇9个，培育市场主体330余户，电商发展支撑体系进一步完善；新出台“双十六条”人才引进政策，全年引进博士99名、知名院校硕士研究生251名，柔性引进各类高层次人才843名。

六是坚持融合发展，城乡品质有效提升。全省首家成立书记、市长任双组长的国土空间规划委员会，国土空间规划成果“双评价”工作荣获全省优秀成果一等奖、成为全国推广的5个优秀城市样板之一；完善城乡路网建设，完成城市道路工程建设78公里、古城街巷织补10条，新改建长城一号旅游公路186．6公里、“四好农村路”340．3公里，北环路、开发区纬一路、平城街西跨桥、开源街快速化改造工程（落地段）建成通车，群众出行更加便利快捷；有序实施城市更新，完成城镇雨污分流改造72公里，新建和改造供水供热供气管网406公里，特别是及早谋划冬季供暖工作，实现新增小区供暖全覆盖，并加强极寒天气应对，保障了市民温暖过冬。生活和餐厨垃圾日处理能力分别达到1700吨、130吨，实现了“日产日清”。新增城市绿地面积110．5万平方米，城市宜居品质持续提升；全市2个乡、26个村列入省级乡村振兴示范乡镇和示范村，3个村列入全国乡村治理示范村，云州区被列入国家乡村振兴示范县创建名单；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施巩固衔接项目1006个，脱贫劳动力务工就业达到10．5万人，脱贫人口人均纯收入达到1．35万元、同比增长15．4％。我市易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显，获国务院督查激励。

七是推动绿色发展，生态环境持续改善。实施空气质量提升四个专项行动，全市空气质量综合指数3．87，优良天数比例81．9％，全省排名第一，是全省唯一连续四年达到国家空气环境质量二级标准的城市；加快构建“三横四纵、五库连通”市域现代水网体系，成功入选全国第一批市级水网先导区，万家寨引黄北干支线工程开工建设。全年累计向永定河生态补水3．5亿立方米，全市8个国考断面水质优良比例100％，水环境质量持续改善；强化生态保护修复，累计治理修复矿山6435公顷。大力开展荒山绿化、京津冀风沙源治理，完成营造林28．03万亩。市生态环境局被评为全国生态环境系统先进集体，灵丘县入选全国第七批生态文明建设示范区；扎实开展“双碳”行动，持续推动电力、煤炭、钢铁等重点行业节能改造，绿色低碳循环发展进一步提速。

八是主动为民服务，民生改善有力有效。建设改造公办幼儿园10所、寄宿制学校22所，云冈职教城开工建设，大同互联网职业技术学院主体竣工；市五医院与省人民医院签约共建省级区域医疗中心，成功入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市，基本养老、医疗保险覆盖率超过95％；自加压力推进保交楼工作，累计交付住宅5943套，一年时间完成三年任务的85％；建成保障性租赁住房638套，完成老旧小区改造37个；高标准完成8个省级城镇幸福养老工程，试点创建20个智慧康养示范社区；适时调整优化公积金提取政策，全省唯一实现跨省域合作；统筹推进安全生产、房地产、金融等领域风险防范工作，市本级全口径债务率历史性退出红色风险等级，全市社会大局持续保持和谐稳定；高标准承办第十六届省运会和第十二届省残运会，荣获奖牌总数均排名全省第二。市体育局荣获全国体育事业突出贡献奖；我市荣获新一届山西省双拥模范城称号；年初确定的公益性零工市场、户外工作者驿站等10件民生实事全部兑现，群众幸福指数持续提高。

九是开展主题教育，政府建设全面加强。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”；修订市政府工作规则，推动政府工作制度化、规范化、法治化；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议214件、政协委员提案258件；推动完成《大同市促进博物馆发展条例》等6部地方性法规和政府规章的制订修订工作；全省首家统一编制并公布柔性执法清单，推动行政执法严格规范公正文明；全市行政机关负责人出庭应诉率达到98．99％，全省排名第一；落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，持续纠治形式主义、官僚主义；始终把抓落实作为政府工作的生命线，建立227项专项抓落实工作机制，政府系统党员干部执行力、落实力进一步提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、气象、地震、史志、档案、青少年、残疾人、红十字、退役军人服务保障等工作也取得新进步。

各位代表，回首过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻同部队、公安干警和驻同单位，向所有关心、支持、参与大同现代化建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，新兴产业对经济的支撑作用还不够坚强有力，资源型经济转型任务艰巨；部分企业经营困难，居民消费信心不足，经济回升向好的基础有待进一步巩固；县域经济实力不强，以县城为载体的新型城镇化建设步伐不快，城乡融合发展水平与群众期望还有不小差距；企业本质安全水平和安全监管水平亟待进一步提升，以高水平安全保障高质量发展依然任重道远；一些政府部门工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不能很好适应时代要求，行政效能还需持续提升。对此，我们一定采取针对性的有效举措，认真加以解决，决不辜负全市人民期待。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是我市转型“四步走”战略目标第一步目标的实现之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦转型“四步走”战略目标，深入推进“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，锚定“八型八地”定位，聚焦“八链合作”路径，深耕科技（先进制造业）、能源、农业和文旅消费“四大赛道”，健全完善“15886”工作体系，不断深化全方位转型，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化大同篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％—6％，在实际工作中尽可能争取更好结果；规上工业增加值增长6％左右，固定资产投资增长12％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，进出口总额增长5．9％左右，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业4．4万人以上。约束性指标不折不扣完成国家和省下达任务。

新的一年，市委确定转型“四步走”战略目标，为大同实现转型规划了科学路径、绘就了宏伟蓝图，激发起全市人民重振大同雄风、再铸大同辉煌的昂扬斗志，为我们打赢高质量发展主动仗、开创全方位转型新局面，提供了强有力的目标引领，具有十分重要的战略意义和指导作用。

我们要紧紧围绕转型“四步走”战略目标，继续深化“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，深刻把握市委十六届六次全会对当前经济形势的分析判断，盯紧盯牢“四个方面”不利因素，持续巩固“五个方面”有利因素，聚焦重点任务和关键环节，“四精四账”抓闭环，末端发力抓落实，确保各项工作全程跟踪、全速推进、全面完成。只要我们锚定目标不动摇，真抓实干，久久为功，大同就一定会实现成功转型！

我们要按照市委全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

（一）聚力推动经济回升向好，夯实全方位转型基础

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动投资、消费和外贸协同发力，增强对经济增长的拉动作用。

扩大有效益的投资。认真落实“四全工作法”，围绕产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、社会民生等重点领域，全力抓好项目建设。持续加大招商引资力度，及时完善产业链招商图谱，加快建设招商引资信息平台，依托驻京招商小分队，紧盯“四大赛道”，精准招商，以商招商，推动我市重点产业链式集群发展，确保招商引资工作稳居全省第一方阵前列。发挥重点工程项目带动作用，坚持一月一调度，扎实开展冬季行动，持续完善要素保障，力争一季度续建项目全部复工、新建项目开工率达到35％以上，上半年达到80％以上。推动国道239线广灵县城改线工程等项目建成投用；建设“四好农村路”411公里；新建长城一号旅游公路175公里，实现全线贯通；开工建设大同南环高速公路、国道109线208线过境改线等项目；启动云冈国际机场改扩建和集大原高铁下穿工程；实施一批“小而美”的民生项目。着力扩大民间投资，充分发挥政府投资的带动放大效应，落实完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。

激发有潜能的消费。提振大宗消费，落实恢复和扩大消费系列政策，促进新能源汽车、家电等消费增长，优化二手车流通交易，健全报废机动车回收体系，推进大规模设备更新和消费品以旧换新。做优特色消费，实施国际美食之都创建三年行动计划，加快“大同刀削面”“浑源凉粉”等标准制（修）订和推广应用，推动餐饮消费业态标准化管理和改造提升，构建本土美食与外来美食荟萃、传统业态与创新场景协同的多元餐饮格局，进一步提升大同“国际美食之都”的知名度和美誉度。培育城市多层级消费中心，支持步行街和夜生活集聚区提档升级，以平城区为试点推进10个社区“一刻钟便民生活圈”建设；推动1—2个县区开展县域商业体系建设，改造升级乡镇商贸中心；加快华兴农批市场、奥特莱斯云中乐购公园等项目建设，提高我市消费批发的辐射带动能力。持续创新消费供给，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极推进社区团购发展，开拓夜经济、展销会、音乐节等沉浸式、互动式消费新场景；继续开展老字号挖掘认定工作，组织开展老字号“五进”活动，不断扩大老字号品牌，积极培育新消费增长点。

培育有优势的外贸。扩大特色产品出口规模，支持农产品企业境外参展和认证，创建大同农产品出口特色招牌；落实全省鼓励中间品出口优惠政策，支持医药品、活性炭、零部件等外贸企业拓展中间品贸易。加快创建国家进口贸易示范区，发挥保税物流中心等平台功能，加大肉类、羊毛、坚果等产品进口规模。着力培育外贸新生力量，力争全年新增外贸主体8家；持续提升大同跨境电商综试区功能，力争全市跨境电商进出口总额达到4亿元。

（二）聚力深耕四大赛道，构建全方位转型支撑

牢牢把握高质量发展这个首要任务，加强科技创新和产业创新深度融合，先立后破、因地制宜、分类指导发展新质生产力，着力构建具有大同特色的现代化产业体系。

大力发展先进制造业。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，实施产业链补链强链行动，加快推进新型工业化。高端装备制造产业，重点加快鲁艺机械新兴托辊制造、裕祥生矿山机械智能工厂等项目建设，健全完善以轨道交通、煤机装备、工程机械等为主体的制造产业体系；加快推动高速飞车、中兵有色金属铸造和矿卡发动机等研发项目，培育引进关键材料、零部件生产制造企业落地大同。数字产业，继续推动在建数据中心建设，引进落地一批新的算力中心项目，力争年用电量突破40亿度；推动秦云、中联联志等服务器制造项目投产达效，引进布局信创、光电子信息、智能终端等核心产业，进一步提升上下游产业集聚发展水平；争取纳入全国一体化算力体系，推动现有业态和数字业态跨界融合，衍生叠加出新环节、新链条、新产业，加快把大同建成算力中心城市。现代医药产业，重点落实好《促进生物医药和大健康产业发展的若干措施》，加快推动同达药业综合固体制剂车间、振东泰盛原料药等项目建设，支持国药威奇达、同星抗生素等企业申请FDA、CEP等国际认证，推动仟源药业、普德药业等企业加快完成仿制药一致性评价，同时以双雁生物医药产业园建设为牵引，以商招商引进落地一批原料药、大健康产业项目，进一步集链成群、做大规模、提升质量。新材料产业，重点是加快推动华阳高性能碳纤维、锡纯半导体芯片材料、鹊盛活性炭煤基新材料、岩基新材料等研发项目建设，开发高端先进产品，提升精深加工能力，推动基础材料向新材料延伸发展。新能源汽车产业，重点加快充电桩、电池制造、换电重卡系统集成等项目建设，逐步发展整车制造、电池生产以及“储能＋充电桩＋换电站＋微电网”全产业链，积极开辟产业发展新赛道。通航产业，重点抢抓国家支持低空经济发展的机遇，培育无人机应用、教育培训、低空旅游等产业，不断开拓应用新场景，完善全链条产业生态；研究设立通航产业发展引导基金，充分发挥财政投入资金带动作用，推动通航企业加强运营管理、提升发展效益。同时，积极争取省级技改项目补助和奖励，引导支持企业加大新型工业化投资力度，力争再创建1—2户国家级绿色工厂，培育建设1—2个省级智能制造试点示范企业；推进研发设计、检验检测等公共服务平台建设，承办好第二届山西特色专业镇投资贸易博览会，年内新增1个省级和6个市级重点专业镇，推动云州黄花、经开区医药专业镇营业收入增长10％以上，省重点产业链链上企业营业收入增速不低于8％，全市制造业增加值增长14％左右。

持续深化能源革命综合改革试点。稳住煤炭基石，统筹推进调整规模矿井、资源接续矿井、兼并重组矿井，尽早转产入统、开工建设、竣工验收，坚决完成能源保供任务。优化电力结构，开工建设大怀线特高压外送电工程，加快推进3个2×100万千瓦火电项目；推动“风光火储”和“源网荷储”一体化发展，以晋北采煤沉陷区新能源基地建设为引领，推动2021、2022两年开工的光伏项目上半年建成并网，2023年的11个竞配项目、8个分散式风电项目年内开工建成；加快地热能梯级开发利用，布局钙钛矿等光伏新技术试验及制造项目；加快“零碳”供电所、分布式新能源调度运行管控平台、智慧站房等一批示范项目建设，提升电网的感知能力和柔性调节能力。发展新型储能，开工建设江苏能楹10万千瓦重力储能，推动鸿达鑫独立储能和福光共享储能投入商业运营，加快浑源抽水蓄能建设进度，继续做好灵丘抽水蓄能项目前期工作，加快7个205万千瓦共享储能项目手续办理，深度对接飞轮＋电化学储能项目。探索“固废基地＋产业园区”协同发展模式，建设大同煤矸石综合利用工业固废基地，推动捷美、嘉禾、润戈特等项目建设，加快形成再生产业集群。

加快发展特优农业。围绕“三个第一”目标，聚焦“6＋2”农业产业布局，坚持市场化运作、规模化发展、标准化生产，大力推进253个农业农村领域重点项目建设，推动农业产业扩规模、提质量、增效益。实施粮食增产行动，落实“田长制”，坚决守住耕地保护红线，新建改造高标准农田20万亩，新增恢复水浇地5．4万亩，发展有机旱作节水滴灌农业80万亩，确保粮食播种面积稳定在421．7万亩以上，粮食产量达到26．1亿斤以上。实施黄花产业提质行动，巩固提升绿色有机标准化和国际有机认证出口基地建设，带动主产区鲜菜平均亩产稳定在2000斤以上；积极开发黄花功能保健食品、特色预制菜、冰鲜黄花、休闲佐餐等“拳头产品”，依托头部供应链企业拓展黄花销售市场，着力建设全国黄花高端功能原料生产供给基地，不断提升大同黄花知名度、认可度和市场占有率。实施黄芪产业提升行动，抢抓黄芪进入国家药食同源目录的机遇，建设野生黄芪资源保护基地和良种繁育基地，支持黄芪生产加工企业与高校、科研院所合作，共同研发药食同源产品、功能食品，确保产地初加工能力提升5％以上。实施设施蔬菜增效行动，复制推广“寿光模式”，加快云州、阳高、天镇等现代农业科技产业示范园项目建设，完善产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等产业配套，全年新发展设施蔬菜1．5万亩，加快建设面向京津冀核心市场的优质蔬菜产区。实施畜牧产业转型行动，持续推进“北肉”平台建设，培育20个畜牧养殖标杆企业，新建提升100个畜禽养殖场、5个屠宰加工厂，健全完善畜产品生产和加工体系，推动前期养殖、本地育肥、就地加工、冷链运输、终端消费有机衔接。实施林下经济壮大行动，积极申报国家级林下经济示范基地，重点发展杏果、沙棘、林药、玫瑰花等林下种植，培育壮大林下养殖，着力构建林下经济特色产业体系。实施渔业产业挖潜行动，统筹发展生态渔业、智慧渔业和休闲渔业，加快云冈鳜鱼养殖、天镇设施渔业等重点项目建设，逐步创建集“苗种孵化、水产养殖、休闲垂钓、科普教育”于一体的综合渔业产业基地。实施农产品加工升级行动，新培育10家省级农业产业化龙头企业，力争全年农产品加工业销售收入超过220亿元，农产品加工转化率突破60％；加快预制菜产业布局，推广“原料基地＋中央厨房＋物流配送”等模式，建设对接京津冀的预制菜原料标准化供应基地；持续拓展特优农产品线上线下销售渠道，全方位叫响“大同好粮”“大同黄花”区域公用品牌。

推动文旅产业高质量发展。聚焦建设国际知名文化旅游城市、京津冀旅游康养首选地和全省旅游热点门户城市，建立旅游业发展标准体系，加快把文旅产业建设成战略性支柱产业和民生幸福产业。突出重点做强龙头景区，加快推进云冈峪历史文化长廊、恒山5A级旅游景区创建、长城核心展示园等项目建设，强力推动古城历史院落修缮、公共设施配套、立面改造、路网织补、灯光亮化、水系贯通等工程建设，同步开展特色街区、品牌酒店、主题博物馆、沉浸式演艺、商业综合体等业态布局，创建古都灯会品牌，持续提升龙头景区的竞争力和影响力。创新理念做活融合业态，大力发展“文旅＋”产业，推动浑源县文旅康养集聚区丰富产品和服务，加快创建黄经世家、汤头温泉等4个文旅康养示范区，推动云州区等4个县区省级全域旅游示范区创建工作；大力发展银发经济，加强与国家部委离退休干部局合作，着力创建旅居养老服务品牌；推进如梦大同等演艺项目8月底投运，着力构建全时段旅游场景；深化与京津冀研学机构对接合作，力争全年研学旅游规模达到40万人次。市场导向做大文旅企业，推动市文旅投资集团市场化、专业化改革，发挥文旅平台作用，盘活闲置文旅资源，创新运营发展模式，争创全国一流的文旅旗舰企业。特别是盘活四合院等闲置资产，引进培育高端民宿、国潮策展、沉浸体验等多元业态，推动古城传统文化与现代生活方式深度融合，激活古城价值，创建“中国院子”品牌，不断强化吸引力、增加消费率、提高复游率。精益求精做响服务品牌，对标国际知名文化旅游城市标准，实施公共卫生间更新行动，完善提升景区停车场、充电桩、智慧旅游设施等硬件配套；加快推进国家级服务业标准化试点建设，培育一批旅游地接服务公司，开展品牌餐饮住宿、星级服务员评选等争先创优活动，推动开通泰国、港澳台等国际及地区航线，建立假日文旅直播宣传、大巴接驳、交通优化、舆情快处、问题曝光等常态化机制，不断提升接待能力和服务水平。全市旅游接待人次和总收入力争增长20％以上。同时，以文旅产业为链接，提升与市场有机衔接的高质量供给水平，加快发展现代物流、养老、托育等生产生活性服务业，服务业增加值增长6．5％左右。

各位代表，赛道竞速，勇者争先。我们将锚定“八型八地”目标，拓宽“八链合作”路径，以“四大赛道”培育发展新动能，以产业转型构建发展新引擎，加快走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路！

（三）聚力推动改革创新，激发全方位转型活力

坚持以更大力度破除体制机制障碍，让创新要素充分涌流、经营主体放手发展。

提高科技成果转化和产业化水平。建设科技创新平台，锚定发展“北京研发设计、大同中试制造”新模式，强化“晋创谷·大同”运营建设，推动大同中关村科技园挂牌落地；支持“高速飞车”省实验室建设；深化与山西大学等高校院所合作，开展产业前瞻性和共性基础研究，建设有机旱作农业科研基地等创新平台；支持大同大学围绕新材料产业智能融合、算法规划运用等开展关键技术研发；加快建设“3＋1＋N”区域类综合性中试基地，培育科技创新平台6—10家、省级科研平台3—5个。强化企业创新主体地位，用好科技创新和制造业发展结构性减税降费等优惠政策，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业和园区与国内外先进研发机构合作，新增10家高新技术企业。培育一流创新生态，落实兑现“双十六条”人才政策，强化知识产权高效率运用和高价值创造，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

深化重点领域改革。围绕景区体制优化，推动云冈石窟、古城、恒山等重点景区管理体制改革，充分激发内部活力，提升整体运营效率。围绕开发区改革创新，深化“三化三制”改革，积极推进市场化管运分离，选聘专业化高级管理人才，加快国际合作园区创建，全面激发开发区发展活力。围绕财政降本增效，加快推进市以下财政体制改革，进一步理顺市县级政府财政关系；启动财政预算评审制度改革，建立完善覆盖投资评审、预算评审、绩效管理的全流程、全链条财政评审机制；大力推动财务监督管理改革，完善财会管理制度，防范财务运行风险，有效提升财政资金使用效率。围绕国企提质增效，健全以管资本为主的国资监管体制，开展国企改革深化提升行动、扭亏减亏三年行动、闲置资产价值创造行动，不断提升国企治理水平和运营效益。围绕医疗便民惠民，深化医保领域和公立医院改革，加快医院诊疗能力提升和智慧医院建设，有效降低群众医疗费用。围绕民生普惠共享，深化消防领域改革，组建森林草原消防专业队，建强山岳、化工、低温雨雪冰冻灾害三支专业救援队伍，完善多部门一体化联勤联动机制，加快推进智慧消防建设，着力构建科学高效的消防救援体系；统筹推进新高考、教科研、“县管校聘”等改革，有效激发教育高质量发展活力，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。

促进民营企业发展壮大。坚决落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，多措并举激发民营企业投资兴业活力。全面落实“非禁即入”，鼓励民营企业进入公共服务、新型基础设施、生态保护修复等领域；深化向民营企业推介重点项目机制，推动更多项目纳入全国重点民间投资项目库，享受国家在土地保障、项目融资、手续办理等方面的政策支持。引导企业深耕细分领域，支持锡纯新材料、巴什卡、牧同乳业、博诚蔬菜等企业发展壮大，培育10家省级“专精特新”企业、1家国家“小巨人”企业、20家以上“晋兴板”挂牌企业。健全完善公共服务体系，用好综合金融服务平台，推广“三晋贷款码”融资服务，为民营企业提供一站式金融服务；有效降低物流成本；深化治理“两不一欠”问题专项行动，支持企业家踏踏实实办企业、心无旁骛谋发展。

（四）聚力扩大对外开放，增强全方位转型动力

积极融入国家重大区域发展战略，持续加强开放平台和开放环境建设。

加快融入京津冀步伐。完善与京津冀协同发展办公室常态化对接机制，争取国家层面在发展规划、配套政策、协同机制等方面支持；推进信用先行融入京津冀，加快建设“京津冀晋”信用科技实验室大同创新实验基地，推动信用技术和产品开发应用，创新政企数据融合共享模式，力争在重点场景实现公共信用信息共享调用；推进立体综合交通网络建设，全力保障集大原（大同段）高铁年底通车；加快完善航空口岸、“北肉”平台、跨境电商园区等平台的基础配套和运营功能，开通大同陆港到天津港的进出口货物运输通道，引进核心竞争力强的现代物流企业，构建多式联运体系，培育发展临港经济。

推动开发区提档升级。强化项目“三率”考核调度，深入开展“三未”项目专项检查，不断完善基础配套和要素保障体系，加快“三个一批”项目落地投产，确保开发区规上工业增加值增长15％以上。支持左云县申报化工园区，承接优质化工项目转移落地；支持天镇县先行先试，探索创建“零碳园区”；抢抓国家加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接的机遇，支持大同经开区开展“低碳园区”试点，鼓励现有制造企业向新能源方向转型升级，建设新能源装备制造基地。制定出台总部经济、楼宇经济等扶持奖励办法，努力吸引更多优质项目、优秀企业落户扎根，切实维护和擦亮国家级开发区的金字招牌，在全国考核排名中实现争先进位。

全面优化营商环境。牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，创建公平公正的法治环境，严格执行“双随机、一公开”监管，全面推行“互联网＋监管”、跨部门联合执法、包容审慎监管，保障企业正常生产经营；健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制，研究探索庭外重组市场化支撑机制，建立健全中小微企业破产保护机制，完善破产重整企业信用修复机制；畅通涉企案件立案化解渠道，力争做到优先审查、优先审理、优先执行；全面落实“全国一张清单”管理模式，坚决清除影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍。创建高效便捷的政务环境，结合实际推动审批事项进驻政务服务中心，全面实施“综合窗口”改革；加快建设市级一体化政务服务平台，高水平实现“一网通办”；加强对企业的全生命周期服务，实施更多面向中小企业的普惠性政策，认真落实回访制度，全面清理隐形壁垒，打通政策落地“最后一公里”。创建优质完善的要素保障环境，落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，有效破解企业融资难题。创建诚实守信的信用环境，大力推进社会信用体系建设，让守信践诺成为大同营商环境最醒目的标识。创建开放开明的人文环境，激励引导干部和市民争做优化营商环境的参与者、推动者、服务者，大力营造“办事不求人”“靠制度不靠关系”的社会氛围。同时，建设营商环境无感动态监测平台，构建以评促改的治理体系。

各位代表，开放是实现高质量发展和全方位转型的必由之路，我们将更加积极主动地融入京津冀协同发展国家战略，持续提升开放能级，不断拓展发展空间，努力把大同建成山西对外开放的桥头堡！

（五）聚力统筹城乡融合，拓展全方位转型空间

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡发展新格局。

推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以建设宜居宜业和美乡村为目标，推动县区科学编制乡村规划，建设30个精品示范村、270个提档升级村，以点带面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平；扎实推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，全面提升人居环境。强化农村改革创新，坚持一县一村，探索开展工商资本联村共建试点，建立联农带农富农的利益联结机制，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革；完成2个村土地延包试点工作，推进房地一体宅基地确权登记；持续深化农村集体产权、集体林权制度改革和农业水价、供销社综合改革。持续巩固拓展脱贫成果，落实防返贫监测帮扶机制，用好财政衔接资金，多措并举增加脱贫人口收入，确保不发生规模性返贫。

有效提升城市品质。加快推进城市体检，全面梳理人民群众急难愁盼的问题和影响城市可持续发展的短板，形成“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。持续推动城市更新，积极争取国家城市社区嵌入式服务设施建设工程试点，扎实推进完整社区建设试点工作，改造老旧小区56个、3729套，实施城市危旧房改造304套；完成御河西路路面改造工程，推进13项古城街巷织补工程，加大已出让地块周边道路配套建设力度，增加城市停车位供应；加快御河灌区西干渠综合治理，建设口袋公园和街角绿地。完善城市安全风险防控和应急保障体系，统筹抓好城市节水、再生水利用和海绵城市建设，实施老旧小区二次供水设施改造工程；开展城市供热“访民问暖”和“冬病夏治”行动，推进富乔垃圾发电厂接入集中供热项目，完成145公里新旧燃气管网置换，提升水电气暖“生命线”保障服务水平。推进新型智能城市建设，聚焦城市治理难点和方便群众生活，优先开发智慧文旅、智慧交通、智慧城管、智慧停车、智慧医疗等应用场景，不断提升城市智慧管理水平。

提速新型城镇化建设。推进试点县建设，统筹发展规划编制、特色产业培育、公共服务优化、人居环境提升等工作，提高县城“水、电、气、暖、网”入户覆盖率，增强吸纳农业转移人口和引领县域城镇化发展的能力；加快建设一批中心集镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，实现基本服务供给更加高效、均等、可及。大力发展县域经济，引导各县区加强资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力的比较分析，明确县域经济高质量发展的主攻方向。优化配置农业与县城二三产业各类资源，加快构建城市、县域和乡村产业分工合作的协同发展格局，强龙头、补链条、兴业态。

（六）聚力加强生态建设，厚植全方位转型底色

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽大同。

深化大气污染防治。深入开展工业窑炉、燃煤锅炉、煤矸石自燃综合治理，完成国电电力和富乔垃圾发电厂等电力行业深度治理；持续巩固冬季清洁取暖改造成果，提高“煤改电”“煤改气”群众使用率，加大主城区及各县区平房散煤燃烧管控治理力度，坚决杜绝沿街商铺使用散煤；扎实开展城市扬尘综合治理攻坚行动，加强重点施工工地、工业企业、堆场裸地的管控力度，有效遏制扬尘对空气质量不利影响；持续开展夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，对高排放行业按企业绩效分级实施差异化管控，积极有效应对重污染天气。

系统开展治水兴水。以市级水网先导区建设为抓手，推进万家寨引黄北干支线、湿地水质净化和水神堂、城头会泉域保护及水源置换等重点工程建设，实施御河、十里河等3个河道治理和生态修复工程，推进6个县区小流域综合治理，切实担起永定河下游生态补水责任，确保“一泓清水进北京”；落实“河湖长制”，常态化开展河流“四乱”整治，抓好地下水污染防治及超采治理，加大农村生活污水和涉水企业治理管理力度，完成云冈区50公里雨污分流改造，确保国省考断面水质持续改善；深入开展河湖健康评价，积极推进幸福河湖建设。坚持“四水四定”，实行最严格的水资源管理，完成年度用水总量控制和万元GDP用水量降幅目标。

大力推进增绿扩绿。落实“林长制”，推进京津冀水源涵养区3个县历史遗留废弃矿山生态修复项目，加快黄河流域生态防护林、环京津冀生态安全等重点造林绿化项目建设，力争年内完成23．1万亩造林任务；做好国家园林城市复查迎检工作，积极推进11个口袋公园、5块防护绿地和7条道路绿化项目建设，精细化管养黄花公园、儿童公园、氢都文化公园等城市绿地；推进固体废物减量化、资源化、无害化利用处置，强化污染地块风险管控与修复治理；加强农业面源污染综合防治，推动废旧农膜回收率、畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到80％、81％和90％以上。

各位代表，良好的生态环境是大同的金字招牌和最强软实力。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，一体推进治山、治水、治气、治城，努力建设山清水秀城美、宜居宜业宜游的美好家园！

（七）聚力增进民生福祉，共享全方位转型成果

坚持在发展中保障和改善民生，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。

全力稳就业促增收。坚持就业优先导向，制定出台稳就业促就业“十五条”措施，持续加大对数据呼叫、标注、采集、建模等服务产业的支持力度，加快创建中国服务外包示范城市，努力建设华北最大的数据服务基地和年轻人就业高地，确保年内再创造5000个就业岗位；做大“天镇保姆”“北方好焊”等特色劳务品牌，发展就业带动能力强的新产业、新场景、新项目，鼓励支持高校毕业生、退役军人回乡创业，确保重点群体就业稳定。发挥零工市场作用，为灵活就业人员提供各类就业服务。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。加大对就业困难家庭的帮扶力度，多措并举增加城乡居民收入。

办好人民满意教育。“五育并举”落实立德树人根本任务，实施教育高质量发展“十大行动”，全覆盖实施党组织领导的校长负责制。新建改扩建公办幼儿园、认定扶持普惠性民办幼儿园6所。新建改扩建寄宿制学校4所。调整优化中心城区中小学布局，解决学位结构性供给不足问题。加快县域普通高中标准化建设，实施数字化赋能新高考改革项目，推动高中教育高质量改革发展。加快云冈职教城建设，推动大同互联网职业技术学院挂牌招生，全力筹建大同职业学院。支持各县区建好办好1所符合经济社会发展需要的中等职业学校，办学条件达标比例达到90％以上。改善特殊教育学校办学条件。支持配合山西大学推进中国石窟文化联合研究生院建设。建立教师编制和人员“周转池”，引育优秀教育人才，多措并举建设高素质教师队伍。

提升公共服务水平。推动公立医院高质量发展，以紧密型城市医疗集团建设试点为抓手，加快五医院省级区域医疗中心发展，高质量推动现有2个国家级、13个省级临床重点专科建设，争创5个市级临床重点专科；注重发挥民营医疗机构特别是专科医院的作用，进一步方便群众看病就医；促进医保、医疗、医药“三医”协同发展和治理，继续开展“降费用、提服务”医疗惠民活动，深化县域医疗卫生一体化改革，实施乡村医疗卫生机构标准化建设，有效提升县域就诊率和医疗服务能力；实施中医药强市战略，推动2个县级中医院建设“两专科一中心”，高质量创建7个基层传承工作室；完善疾病预防控制体系，组建市县两级疾控局；完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准，做好经济困难失能老年人集中照护服务工作；发挥城镇“幸福养老”、农村“颐养之家”支撑作用，开展社区居家养老服务；推动网约车合规化运营；深入实施中长期青年发展规划，推进青年发展型城市建设；持续做好退役军人服务保障、生育支持、普惠托育、公益慈善、档案等工作。

丰富群众精神文化生活。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化均等化；持续加强文物保护利用和文化遗产保护传承，切实做好文物普查工作，逐步构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系；充分发挥云冈学研究国家文物局重点科研基地等平台作用，加快推进《云冈石窟艺术分类全集》等研究成果落地转化，推动云冈文化创意产品研发，不断提升云冈学国际影响力。

各位代表，让全市人民过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切，全力办好民生实事，让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福、更有尊严！

（八）聚力守牢安全底线，强化全方位转型保障

统筹高质量发展和高水平安全，标本兼治化解安全生产、政府债务、房地产等领域风险，保障群众生命财产安全。

切实抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等行业领域治理；加大基础设施安全投入，构建“技防＋物防＋人防”安防体系，智能化改造年产120万吨及以上和灾害严重生产煤矿，力争新建成智能化煤矿1座；完善有效应对强降雨、低温雨雪冰冻等极端天气预案，实施推进浑源县浑河、广灵县壶流河等4项防洪能力提升工程；做好地质灾害防治、森林防火等工作；强化食品药品安全监管，守住“舌尖上的安全”。

加强风险防范化解。坚决防止新增隐性债务，严格落实政府投资类项目资金审核和收益评估，严禁无预算开工、超概算建设。加大存量隐性债务化解力度，持续清理拖欠企业账款，加强与债权企业的沟通协商，争取达成共识，一次性解决历史遗留问题，确保政府债务风险可控；严厉打击各类非法金融活动，完成阳高农信社改制，坚决守住不发生系统性区域性风险底线；建立健全城市房地产融资协调机制，完成保交楼1018套年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。

深化平安大同建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强矛盾纠纷多元化解，全面推进信访工作法治化；有效发挥12345政务服务便民热线作用，不断提升基层治理能力，着力为群众排忧解难；全面推进平安县城（城区）建设工作，持续深化社会治安防控体系建设，深入开展“万警进万家·同心筑同安”活动，扎实推进“云盾”强基固本工程和“同安”严打整治专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进全国禁毒示范城市创建工作，始终保持对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪的严打高压态势。

各位代表，安全稳定事关发展全局，事关群众根本福祉。我们一定坚持“两个至上”发展理念，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，努力让全市人民生活得更加安稳有序、安定祥和！

三、全面提升政府治理现代化水平

面对新使命、新任务，我们将始终坚持不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，不断提高履职能力，全面提升行政效率，努力建设人民满意政府。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神作为开展一切工作的根本遵循，确保政府工作始终沿着正确方向奋力前行。

推进依法行政。开展法治政府建设示范创建工作，推进生态环境保护、城乡建设与管理等地方立法工作。落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体制改革，开展提升行政执法质量三年行动，加强重点领域行政执法规范化建设。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和信息公开。

转变工作作风。树牢为民造福的政绩观，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，多为发展想办法，勤为企业解难题，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝面子工程、形象工程，刚性约束文件会议数量，统筹规范督查检查考核，清理规范节庆论坛展会，切实解决重点领域形式主义突出问题，打通为基层减负的“最后一公里”，真正让广大党员干部集中精力谋发展、干事业、惠民生。

坚守廉洁底线。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，扎实推进能源、医药、国资国企、基建和招投标等重点行业领域的风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设。坚持长期“过紧日子”，执行落实零基预算，严格政府采购、政府工程、三公经费、购买服务等预算管理，真正把有限财力用到发展紧要处、民生急需上。政府系统各级领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，做到忠诚干净担当。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为加快高质量发展、深化全方位转型、实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标作出新的更大贡献！

2024年朔州市人民政府工作报告

——2024年2月27日在朔州市第七届人民代表大会第四次会议上

市长  吴秀玲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，以主题教育为强大动力，攻坚克难、扎实苦干，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，全市高质量发展基础更加坚实、步伐更加有力。

一年来，我们全力以赴稳增长、促发展，经济回升态势加快巩固。能源保供坚实有力。全年生产原煤2.33亿吨，增长7.2％，产量排名全省第一。发电量679.9亿千瓦时，增长7.6％；其中外送558.7亿千瓦时，增长7.7％，发电量、外送电量均排名全省第一，有力支撑了我市经济稳定增长，保障了全国能源稳定供应，彰显了朔州保供政治担当。惠企政策全面落实。减税降费、退税缓费12亿元。54家战略性新兴产业企业享受优惠电价1.2亿元。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，无分歧欠款清偿比例达到100％。新增晋兴板挂牌企业15家。营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本71条措施，创新实行“打捆审批”“跨地市联合审批”“远程异地评标”模式，累计办理涉企经营许可12699件，惠及企业11060户。新政务服务中心建成运行，进驻审批事项、公共服务事项577项，新增204项，企业、群众办事更加高效便捷。全市实有经营主体19.94万户，累计净增2.57万户。经济指标稳中向好。全市地区生产总值增长4.7％，规上工业增加值增长4％，社会消费品零售总额增长5.8％，固定资产投资增长1.6％，绝大多数主要经济指标增幅好于上年。

一年来，我们全力以赴建链条、促转型，现代产业体系加快构建。新兴产业发展壮大。三一硅能5GW单晶硅等21个产业链重点项目建成投产。中煤平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化项目列入省级重点工程，入规申报组卷工作完成，待国家发改委审核入规后落地开工。三元炭素公司认定为省级碳基新材料产业链链主企业，晋坤矿产品公司等3家企业认定为省级重点产业链链核企业。全年省级产业链营业收入增长35.7％，怀仁陶瓷专业镇产值增长21％。能源产业优化升级。5座煤矿核增产能1540万吨。建成智能化煤矿5座、智能化采掘工作面33处。煤炭先进产能占比86.5％。完成煤电机组“三改联动”382万千瓦。新增新能源装机77.7万千瓦。特优农业加快发展。粮食总产25.79亿斤、亩产623斤，均创历史新高。建成高标准农田24.92万亩，有机旱作农业技术推广面积380万亩。市级以上农产品加工龙头企业发展到186家。12个家庭农场获评省级示范农场。怀仁市成为国家农业现代化示范区。全市农产品加工销售收入387.36亿元，增长16.32％。文旅产业提档升级。山阴广武滑雪场、右玉中陵湖郊野公园投入运营。怀仁市成功入选省级文旅融合示范区建设单位，右玉县成功创建省级文旅康养集聚区。5个村入选省级乡村旅游重点村。数字经济扎实推进。累计建成5G基站5436座，实现了县城以上5G网络连续覆盖，乡镇及热点农村5G网络有效覆盖，重点场所5G网络通达率达到100％。现代服务业提质增效。建成省级乡村e镇4个，新增进出口企业8家。跨境电商B2B直接出口业务落地。全市非煤电产业增加值增长45.6％，制造业增加值增长52.1％；制造业投资增长16.9％，第三产业投资增长10.1％，均居全省第一；高技术产业投资增长29.5％。

一年来，我们全力以赴抓改革、促开放，发展内生动力加快释放。开发区改革进一步深化。平鲁经开区扩区获批，完成“四至范围”核定。集成推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，实行“承诺制”项目116个，出让“标准地”30宗、2965亩，领办代办项目112个。开展四次“三个一批”活动，集中签约、开工、投产211个项目，总投资384.7亿元。国企改革进一步强化。健全完善企业劳动用人管理、资本监管等办法，坚决杜绝违规招录、盲目决策、盲目投资。创新力度进一步加大。朔州智创城正式获批。新增3个国家级标准化试点建设项目。新建省级新型研发机构2家、省级农业科技园区1家、省级众创空间3家，建成特色陶瓷产品中试基地。晋坤矿产品公司认定为“山西省煤矸石高值利用工程研究中心”。“专精特新”中小企业达到94户，高新技术企业达到107家。对外开放进一步扩大。成功举办桑干河·第十届国际工业固废综合利用大会、山西·怀仁羔羊肉交易大会、应县木塔·朔州第五届陶瓷产品进出口交易会等活动。直接利用外资完成率112％，外贸出口增长6.5％，均居全省第四。与2个国际城市建立友好城市关系。

一年来，我们全力以赴补短板、提品质，城乡融合发展加快推进。交通设施更加完善。朔州滋润机场通航。朔神高速、阳方口至朔州至平鲁一级公路改扩建工程通车。建成长城一号旅游公路127公里、“四好农村路”193公里。城市品质不断提升。改造老旧小区34个。改造雨污合流管网70公里、老旧供热管网31公里。开工建设神头泉城市供水工程，启动市应急水源建设，全市供水保障能力有效提升。成功创建省级文明城市。乡村振兴全面推进。深入学习推广“千万工程”经验，大力开展人居环境整治，改造农村厕所6526户，完成农村危房改造869户，2个村成功创建全国乡村治理示范村。全市所有行政村集体经济收入突破10万元。脱贫人口人均纯收入达15869元，增长15.9％。生态环境持续改善。营造林32.99万亩。环境空气质量综合指数为4.04，优良天数比例达81.8％，均居全省第二。国、省考地表水断面水质全面达标。朔州市桑干河入选省美丽河湖优秀案例。累计治理露天集中开采区8.01万亩。朔城区、怀仁市成功创建省级生态文明建设示范区。

一年来，我们全力以赴办实事、惠民生，人民幸福指数加快提高。省定12件、市定5件民生实事全部完成，全市财政支出80％以上用于改善民生。就业增收扎实推进。提供就业岗位5.3万个，城镇新增就业23608人。新增技能人才2.3万人。建成公益性零工市场7个，设立就业服务站75个。城乡居民人均可支配收入分别增长4％、8.7％。社会保障提质扩面。城镇职工养老保险、灵活就业人员、失业保险、工伤保险参保均高于去年同期。城乡低保、特困供养人员、孤儿养育补贴标准全面提高。县级公办养老机构、城镇社区幸福养老工程实现全覆盖。教育事业优先发展。建成公办幼儿园7所，扶持认定普惠性民办幼儿园9所，改扩建寄宿制学校28所。义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。公开招聘、补充中小学幼儿园教师402名。朔州市体育运动中专学校获批。健康朔州深入推进。市大医院开诊运营。应县人民医院、右玉县人民医院顺利通过二甲综合医院评审。市疾病预防控制中心检验楼完成扩建，市中心血站建成运行。文体惠民硕果累累。山西工学院获批国家知识产权信息公共服务网点。成功承办第十六届省运会。11个项目入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。社会大局和谐稳定。恒大华府项目保交楼任务全部完成。全市政府债务连续三年下降，处于警戒线以内。安全生产形势稳定，信访工作保持在全省第一方阵，扫黑除恶、禁毒、打击网络电信诈骗等工作扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一年来，我们全力以赴改作风、抓落实，政府服务效能加快提升。扎实开展主题教育。坚持“四下基层”，市政府领导班子成员领题调研7项重大课题，有效解决一批事关全市长远发展的重大问题。依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，办理市人大代表建议150件、市政协委员提案126件。加快建设数字政府。实施数字政府基础设施建设项目，推进政务数据共享平台升级改造，51家市直部门及驻朔单位建立数据共享交换通道。持续深化作风建设。严格执行中央八项规定精神，着力纠治形式主义、官僚主义。开展治理“两不一欠”问题专项行动，解决问题82个，化解账款19.65亿元。树立抓落实鲜明导向，市政府181项年度重点工作台账、135项专项抓落实台账，全部有效落实，“13710”督办平台事项办结率95％，行政效能进一步提升。

一年来，我们大力支持国防后备力量建设，圆满完成市县两级国防动员委员会体制改革，双拥工作扎实开展，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、地震气象、应急人防等工作全面加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄残疾、红十字等事业取得新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众勠力同心、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向所有关心支持朔州改革发展稳定的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，煤炭工业占比居高，转型发展形势迫切；科技创新引领现代化产业体系构建明显不够，人才支撑不足，对外开放水平不高；重大公共基础设施建设滞后，城市功能亟需完善；农业农村基础薄弱，乡村振兴任重道远；民生改善任务繁重，生态环境治理压力较大；安全生产形势不容乐观，社会治理还有不少薄弱环节；一些干部的责任心、事业心还需增强，能力素质还需提升。我们一定要直面问题、强化担当，在不断破解矛盾问题中赢得主动，尽职尽责做好政府工作！

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是朔州建市35周年。从全国看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，宏观调控政策工具精准有力、统一有效。从全省看，省委、省政府在产业发展、科技创新、基础设施建设、城乡融合发展等方面出台的一系列利好政策，布局的一系列重大项目，为我们构建现代化产业体系、推动高质量发展提供了更多机遇。从我市看，煤炭主体能源地位短期内不会发生根本改变，特别是省委、省政府明确提出支持朔州“积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设”，为我市经济持续向好提供了有力支撑，为新兴产业发展壮大创造了重要时间窗口。我市发展机遇与挑战并存，有利条件强于不利因素。只要我们坚定信心、乘势而上，只争朝夕、真抓实干，就一定能够以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届七次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委七届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化的塞上绿都，为推进中国式现代化作出朔州贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10.5％以上，社会消费品零售总额增长5.5％以上，一般公共预算收入增长3％以上，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。各项约束性指标完成省下达任务。

市委七届六次全会暨市委经济工作会议对今年工作作了全面部署，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

（一）以能源革命综合改革为牵引，全力构建现代化产业体系

改造提升能源产业。抓好煤炭智能绿色开采。因地制宜推广绿色开采技术，建成13座智能化煤矿，年产120万吨及以上煤矿实现智能化全覆盖，不断提高煤炭先进产能占比。推动煤炭清洁高效利用。深化能源革命综合改革试点，推进煤炭由燃料向原料、材料转变。落实省委、省政府“积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设”部署，打造山西现代煤化工示范基地标杆，积极对接国家部委，尽快入规核准，力争10月份开工建设。同时，加快推进新耀、普勤等煤炭分质分级利用项目，力争早日投产达效。着力构建新型电力系统。推进平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤发电项目并网、华能山阴2×100万千瓦“上大压小”煤电项目开工，合理规划建设光伏、风力发电项目，推进中煤平朔600MW离网制氢等项目建设，全市电力装机容量突破2000万千瓦，其中新能源装机825万千瓦。完成煤电机组“三改联动”80万千瓦。

发展壮大新兴产业。加快推进新型工业化和制造业振兴升级，以重点产业链、专业镇、开发区为抓手，梯度培育“链主＋链核＋专精特新”企业，加快重点产业补链延链升链建链，发展壮大低碳硅芯、新材料、高端陶瓷等产业，形成集链成群、聚群成势规模效应。打造低碳硅芯全产业链。推进三一集团单晶硅拉晶、硅片、光伏电池、光伏组件、支架等项目建设，加快10GW垂直一体化光伏全产业链项目建设。推动念持资本株式会社半导体晶圆项目落地开工。构建中高端新材料产业集群。依托煤矸石高值利用山西省重点实验室、山西省新型功能炭材料工程技术中心，以粉煤灰、煤矸石等工业固废为原料，以数字化、智能化、绿色化改造为方向，开展新型材料研发与量产。推动宝武朔州绿色低碳铬基合金项目早日开工。提升高端陶瓷产业能级。聚焦怀仁陶瓷省级特色专业镇建设，加强陶瓷专业镇公共服务平台、陶瓷科技艺术创新中心建设，运营陶瓷文创展销一条街，争取省日用陶瓷产品质量检验检测中心和省陶瓷产业计量测试中心在怀仁落地。怀仁陶瓷专业镇主导产业营业收入增长10％以上。

布局起步数字产业。以数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化“四化”协同为方向，加快推动5G网络、千兆光纤网络、移动物联网、工业互联网等新型基础设施建设，新建5G基站330座。在智能矿山、文化旅游、传统产业升级、智慧教育等领域，打造“5G＋行业”应用生态。实施制造业数字化转型行动，支持行业龙头企业开展智能制造、5G智慧工厂试点示范。大力推动陶瓷企业自动化、智能化生产线改造，提升陶瓷产业数字化应用水平。

提质提档文旅产业。与中国文化遗产研究院、清华大学中国营造学社等高校院所合作，在保护的基础上，做好应县木塔活化利用工作。实施应县木塔景区扩容提质，创建国家5A级旅游景区。加快长城国家文化公园建设。建设桑干河生态经济带。推动山阴广武滑雪场二期建设。探索“文旅＋N”模式，推进右玉创建国家级旅游度假区，打造特色文旅康养集聚区。大力发展乡村旅游。完善长城一号旅游公路标志标识信息，加快慢行道、风景道、驿站、房车营地、观景台、停车设施等建设。围绕吃住行游购娱，完善旅游基础设施，优化旅游配套服务，全面提升服务质量。

各位代表，资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的“金光大道”，也是破解“两个过多依赖”、实现高质量发展的唯一出路。我们一定要牢记领袖嘱托，加快培育发展新质生产力，打造转型发展新动能！

（二）以供需两端发力为支撑，全力巩固增强经济回升向好态势

提升有质量的供给。发挥煤炭支柱作用，在确保安全的前提下，做好能源保供，推进中煤平朔安太堡露天矿资源接续，依法合规释放先进产能，全市原煤产量稳定在2亿吨左右。扩大电力生产，发电量达到700亿千瓦时。规上工业增加值增长4％。深入实施农业“特”“优”战略，持续抓好百亿元乳业、百亿元肉业、五十亿元粮油、五十亿元蔬果“四条全产业链”，打造优质玉米、杂粮、蔬果、奶源、肉羊、牧草“六大基地”，第一产业增加值增长5％。持续实施服务业提质增效十大行动，推动批发零售、住宿餐饮等生活性服务业稳定发展，支持现代物流、电子商务等生产性服务业加快发展，在现代物流、科技服务领域分别建设1家省级现代服务业集聚区，服务业增加值增长6％以上。

扩大有效益的投资。用好“四全工作法”，加强项目全生命周期管理。抓实项目谋划。围绕产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，积极对接国家和省有关政策，加大项目谋划储备力度，提高项目成熟度，积极争取专项债券、特别国债支持。全年计划实施项目1193个，年度计划投资837.48亿元，是2023年全市固定资产投资总额的2倍以上；其中产业项目519个，年度计划投资473.37亿元。抓紧项目实施。持续开展开春即开工、市县领导包联项目、入企服务等行动，强化项目要素保障，对重点项目实施清单化管理，严格按照时间节点分解量化任务，力争一季度重点项目开复工率达到35％以上，上半年达到80％以上。抓牢项目招引。树立大招商意识，加强产业研究，创新招商方法，大力开展“政府＋链主企业＋园区”精准招商，实行招商引资项目从洽谈、签约到落地、投产的全流程闭环管理，提升项目转化率、落地率。

激发有潜能的消费。落实好国家、省出台的恢复扩大消费系列政策，围绕新能源汽车、家居家电等领域开展促消费活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，规划建设便民服务点58处。运营爱琴海购物公园等商业综合体。完善县域商业流通体系，推进农村电商和寄递物流贯通发展。依托乡村e镇、省级直播基地，大力发展线上消费。同时，积极培育外贸主体，鼓励内外贸一体化融合发展，推动日用陶瓷、特优农产品出口。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们一定要在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，持续发挥煤炭支柱作用、投资关键作用、消费基础作用，稳定经济增速，扩大经济总量，为促转型、稳就业、惠民生提供有力支撑！

（三）以科技创新引领为抓手，全力提升创新驱动效能

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。新改扩建、扶持认定普惠性幼儿园6所，新改扩建寄宿制学校6所，统筹推动学前教育、义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固“双减”成果，做好规范民办义务教育“后半篇”文章。加快县域普通高中标准化建设。做好新中考、新高考综合改革。深化职业教育产教融合、校企合作，巩固推进职业学校办学条件达标，推动朔城区神头职业中学校、应县职业技术学校建设省级高水平中职学校，推进朔州能源职业技术学院建设。完成山西工学院二期一步工程和朔州师专宿舍楼建设，新建朔州师专文科和艺术综合教学实训楼，提升高校办学水平。建立教师队伍逐年补充机制，打造高素质专业化教师队伍。

大力推进科技创新。深化与怀柔实验室山西研究院等科研机构合作，在煤化工下游项目中，集聚科技创新要素，前瞻布局新质生产力。紧密结合产业转型需求，推进科技创新平台建设，新增省级科技创新平台1—2家。强化企业科技创新主体地位，实行“揭榜挂帅”“包干制”，构筑以龙头企业为牵引、高校院所参与的产业链关键技术攻关机制，实现产学研深度融合，推动更多科技创新成果转变为新的产业增长点。加快朔州智创城建设，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的全链条培育体系，打造全省一流产业协同创新基地。整合市产业技术研究院和朔州智创城创新资源，积极纳入省“晋创谷”平台。高新技术企业总数达到118家。

加大人才引育力度。深入实施“人才强市”战略，全面落实《朔州市创新人才发展二十五条（试行）》，坚持引育并举，盘活人才资源，发挥人才效能。通过山西工学院、市产业技术研究院、朔州智创城等平台，加强与国内知名科研院所、高等院校合作，灵活引进高层次科研创新人才。依托省校合作平台，吸引高校毕业生和优秀青年人才返乡就业，加大青年科技人才支持力度。挖掘本土能工巧匠、种植养殖专家、民间技艺传承者等人才资源，探索创新柔性引才工作方法，加强人才待遇、住房就医、配偶就业等方面服务保障，营造爱才、用才、聚才的良好环境，让更多优秀人才扎根朔州、建设朔州。

各位代表，推动高质量发展和现代化建设，教育是基础，科技是关键，人才是根本。我们一定要坚持科教兴市、人才强市，努力把科教人才资源转化为创新优势，不断塑造发展新动能、新优势！

（四）以深化改革开放为引擎，全力激发高质量发展动力活力

深化重点领域改革。强化系统思维，促进各领域改革协调统一、同向发力，释放集成改革最大效应。深化开发区改革创新。纵深推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，工业类开发区出让工业用地全部以标准地形式供应。强化基础设施升级改造，提升园区承载能力。滚动开展开发区“三个一批”活动。支持引导各开发区依托优势打造1—2个主导产业，形成集群发展、错位竞争格局。工业类开发区规上工业增加值增长15％以上。深化国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，完善现代公司治理和市场化运营机制，突出实业、做强主业，增强核心功能，提高核心竞争力。完善国资监管制度体系，提升专业化监管水平。对于大额资金使用、重大项目实施，严格履行决策程序。严控违规招录、盲目投资、盲目扩张，防范各类运营风险，确保国有资产保值增值。深化财税金融改革。落实省以下财政管理体制改革，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。持续推进预算和绩效管理一体化建设，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，进一步加强财会监督。争取政策性金融支持，强化财政金融联动，将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励引导银行机构用足用好金融政策和融资工具，持续提升金融服务实体经济质效。深化与省创投公司合作，理顺产业转型基金管理机制。加大上市企业培育力度。

完善现代市场体系。深入推进高标准市场体系建设，强化土地、劳动力、技术、资本等要素资源高效配置。全面实施市场准入负面清单制度，降低经营主体准入成本、经营成本、办事成本和退出成本。推进社会信用体系建设。

持续优化营商环境。探索开展“环评、排污许可接续办理”“多事项集成办理”等服务，优化审批流程，压缩审批时限，提升审批质量。高效运行市政务服务中心，推动政务服务事项应进必进。规范化建设乡村两级便民服务点，逐步提升基层政务服务水平。推进跨部门综合监管。深入推进12345与各类政务热线集成高效联动，提升市民诉求办理效能。完善“办不成事”反映窗口制度。加快数字政府建设，打通信息壁垒，全市政务信息系统上云率达到100％。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施，确保民营企业公平参与市场竞争。落实结构性减税降费等惠企政策。持续评选朔州民营企业50强。搭建政企沟通对接平台，实施常态化入企服务，帮助企业解决好烦心事。定期向民营企业推介优质项目，激发民间投资活力。深入推进“两不一欠”专项治理。依法保护民营企业产权和企业家权益。

不断扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，强化与山西中部城市群、乌大张和呼包鄂榆城市群联动发展，稳步扩大制度型开放。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移。组织参加进博会、景德镇国际陶瓷博览会等重要展会。

各位代表，朔州因改革开放而诞生，朔州人民具有强烈的改革开放精神。我们一定要持续传承弘扬改革开放精神，破除体制机制障碍，高效配置资源要素，让各类经营主体放心投资、蓬勃发展！

（五）以城乡融合发展为方向，全力开创城乡区域协调发展新局面

持续打造交通强市。加快集大原高铁建设，力争年底通车，同步建成朔州东综合客运枢纽。推进应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建工程，开工怀仁王家堡至山阴薛圐圙段公路改扩建、省道宁应线铺龙湾至陈家堡段改建工程。建成长城一号旅游公路214.2公里、“四好农村路”183.5公里。加快推进应繁高速、元朔高速西影寺至朔城区段改线、高铁朔州东站迎宾收费站、平鲁区普通省道县城过境改线工程前期工作，力争年内开工。做好朔州至太原高速公路、国道241右玉县城过境改线工程前期工作。

实施城市更新行动。启动城市体检，科学规划城市功能，不断提升城市品质。开工建设北同蒲“平改立”工程。改造老旧小区15个。规范住宅小区物业管理服务。完善雨污管网分流系统，改造5条道路雨污合流管网。加快推进神头泉城市供水、污水处理扩容工程，启动老旧小区供热管网改造、城市供水管网漏损治理和老化更新改造。推进城市生活垃圾分类。通过国家园林城市复查。

推进乡村全面振兴。严格落实粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食播种面积达到413.18万亩，产量达到25.92亿斤以上。严格落实耕地保护制度，深入推进田长制，分类稳妥开展违规占用耕地整改，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。完成高标准农田建设任务。深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，支持古城乳业创新发展，建设怀仁、右玉肉羊产业追溯系统，新建改造肉羊标准化养殖场10—20个。学习践行“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，改造农村户厕4120座，打造市级精品示范村30个、提档升级村230个。完成农业生产托管服务面积29万亩。扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，持续加强产业和就业帮扶，确保所有脱贫户收入稳定，脱贫人口收入增速保持在15％左右，牢牢守住不发生规模性返贫底线。