吉林省及所属地市、州2024年政府工作报告汇编

（按照吉林省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

吉林省政府工作报告................................................................1

长春市......................................................................................33

吉林市......................................................................................54

四平市......................................................................................81

辽源市....................................................................................107

通化市....................................................................................134

白山市....................................................................................158

松原市....................................................................................184

白城市....................................................................................211

延边州....................................................................................233

政 府 工 作 报 告

——2024年1月24日在吉林省第十四届人民代表大会第三次会议上

省长 胡玉亭

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记再次视察东北主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，亲自擘画东北全面振兴发展新蓝图，为吉林重振雄风、再创佳绩带来重大机遇、注入强大动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，在省委坚强领导下，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，锚定吉林全面振兴率先突破目标，深入实施“一主六双”高质量发展战略，坚定历史自信、增强历史主动，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移扩大内需、优化结构、挖潜增效、防范化解风险，经济运行保持回升向好态势，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，振兴发展“上升期”“快车道”积厚成势，吉林全面振兴迈出坚实步伐。

一是经济运行稳中有进、稳中向好。着力加强监测预警、有效调控，及时出台扩大内需、减负强企集成政策，落实高质量发展行业主管部门和地方政府“双赛马”机制，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，挖增量、控减量、以丰补歉，全年经济稳定恢复增长。地区生产总值增长6.3%，增速居全国第7位，为近年来最好位次。一般公共预算收入增长26.3%，增速居全国前列。我们扶优育强稳定工业运行，出台稳工业政策措施，支持企业稳产量、扩产能、拓市场，规模以上工业增加值增长6.8%，高于全国2.2个百分点。重点产业增长强劲，汽车、装备制造、电子信息、冶金建材产业增加值分别增长11.4%、12.5%、47.8%、21.9%。我们全力攻坚项目扩大有效投资，狠抓投资强度、施工进度、竣工投产，实施重大项目2580个，开复工百亿级以上重点项目15个，固定资产投资增长0.3%，其中，亿元以上项目投资增长7.9%，高技术制造业投资增长7%。一批标志性、引领性重大项目顺利推进，奥迪一汽新能源汽车项目五大主要生产车间全面进入试生产，一汽弗迪新能源动力电池项目建成投产，一汽红旗国悦豪华礼宾中巴车正式批量投放市场。吉林水网骨干一期工程全面开工建设，沈白高铁、长春都市圈环线、沿边开放旅游大通道、长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建等项目取得重大进展。建成集安至桓仁、大蒲柴河至烟筒山2条高速公路249公里，桦甸结束不通高速历史。我们深挖潜能促进消费，充分利用疫后消费集中释放窗口期，打出促消费政策组合拳，精准发放消费券，举办汽博会、农博会、雪博会、房交会、航空展等活动，全力恢复扩大消费。社会消费品零售总额增长9%，高于全国1.8个百分点、增速居全国第9位。服务业增加值增长6.9%，对经济增长贡献率达到58.2%。商品房销售面积增长5.6%，高于全国14.1个百分点、居全国第8位。启动实施旅游万亿级产业攻坚行动，坚持全域四季联动、冰雪避暑互动，推动旅游市场加快回暖，全年接待游客3.14亿人次，旅游收入5277亿元，达到历史最好水平。长春龙嘉国际机场航班量、旅客量恢复率均位列国内千万级机场第1位。我们抢抓机遇稳外资稳外贸，海参崴港成为新的内贸货物跨境运输中转口岸并实现通航，“长珲欧”货运班列常态化运营，“长满欧”国际冷链货运班列正式开通，首开“长同欧”班列。进出口总额1679.1亿元、增长7.7%，总量创历史新高、增速居全国第9位，其中出口增长24.9%，增速居全国第5位。跨境电商进出口增长88.9%，成为外贸新增长点。新增进出口企业备案1332家，增长57.6%，创五年来新高。实际利用外资增长23.23%。

二是产业转型升级加快、提质增效。实施先进制造业集群梯次培育行动，推动传统制造业数字化、网络化、智能化改造，具有吉林特色优势的产业体系加快形成。汽车产业集群稳步“上台阶”。着力打好生产销售攻坚战，发挥龙头企业关键作用，一汽集团省属口径产销量分别完成156万辆和157万辆，增长16.7%、17.6%；红旗品牌汽车销量35.1万辆，增长13.1%；新能源汽车产销量分别增长43.2%、62.7%；整车出口量增长158.3%；实施电动公务用车更新计划，长春市入选国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。石化新材料产业持续“减油增化”。吉化120万吨乙烯转型升级项目24套主要工艺装置开工建设。吉林化纤入选全国“创建世界一流专精特新示范企业”名单，6万吨碳纤维项目部分产线进入设备安装阶段。碳纤维产量增长38.3%。装备制造产业成果显著。中车长客复兴号亚运智能动车组圆满完成运营保障，时速200公里以上高速动车组成功出口欧洲，时速600公里高速磁浮列车完成首次悬浮运行。长光卫星累计承制并成功发射卫星162颗，其中在轨运行“吉林一号”卫星108颗，建成世界最大亚米级商业遥感卫星星座。新能源产业加速发展。“绿电＋消纳”发展模式落地见效，千万千瓦级绿能产业园区启动建设。开复工风电光伏装机719万千瓦，清洁能源发电装机突破2500万千瓦。一批百亿级氢基绿能项目签约落地建设。数字产业加快布局。吉林祥云大数据中心完成三期建设，长春市算力中心上线运行，华为吉林区域总部加快建设，四平态势感知平台投入使用。累计建成5G基站4.7万个，4G网络实现全覆盖。连续三年举办中国新电商大会，网络零售额、农村网络零售额分别增长24%、31%，增速分别居全国和东北地区首位。

三是创新能力持续提升、支撑有力。创新型省份建设加快推进，科研物质条件指数居全国第5位，科技促进经济社会发展指数居全国第11位，区域创新能力排名上升6位、提升幅度全国第一。重大创新平台建设取得突破，长春国家自创区、农高区加快建设。长春市获批国家知识产权保护示范区。大安市获批建设国家级创新型县（市）。一汽集团高端汽车集成与控制、吉林大学汽车底盘集成与仿生2个全国重点实验室率先完成重组。企业创新主体地位持续增强，创建科技经纪平台，推进科技成果转化，支持企业牵头承担技术攻关1123项、本省转化成果1800项，分别增长10.53%、49.38%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到3590户、7278户，增长15.36%、72%，增速均居全国前列。高水平人才队伍不断充实，制定出台人才政策系列配套措施和细则，高级职称人才、高端人才连续两年进大于出。新建院士工作站3家、总数达到13家，柔性引进院士14名。高校毕业生留吉13.3万人，留吉率创历史新高。

四是农业农村优先发展、根基稳固。“千亿斤粮食”产能建设工程全面启动，细化产能提升阶段性目标和年度任务，狠抓增面积、建良田、用良种、强农机、推技术、防旱涝六项措施落实。克服局地严重洪涝灾害影响，粮食产量再创历史新高，达到837.3亿斤，从全国第5位跃升至第4位，增产21.14亿斤，占全国增量的11.9%，粮食平均亩产958.2斤，居全国粮食主产省第1位。黑土地保护和耕地质量提升协同并进，建设高标准农田791.2万亩，新增盐碱地改造耕地25.4万亩。农业科技和装备支撑强劲，种业振兴行动取得阶段性成效，农作物耕种收综合机械化率达到94%，高于全国20个百分点。新型农业经营主体素质能力稳步提升，县级以上示范农民专业合作社、家庭农场分别发展到5557家、5730家，增长13.3%、44.6%，农业社会化服务主体突破3.2万家。“千万头肉牛”建设工程深入实施，肉牛饲养量达到770万头，新开工屠宰加工项目12个，万头牛场达到6个。乡村产业全链条升级，农林牧渔业总产值增长5%。乡村建设有序推进，学习运用“千万工程”经验，打造高标准美丽乡村示范村201个、美丽村995个和吉乡农创园48个。改造农村厕所4.7万户。新改建农村公路3175公里，整治“畅返不畅”6217公里。改造农村危房3306户。快递服务建制村通达率达到100%。农村自来水普及率达到97.8%，24小时供水工程比例达到40.2%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，实施产业帮扶项目1135个，脱贫人口收入持续稳定增长。全省农村居民人均可支配收入增长7.4%。

五是改革开放不断深化、成效显著。统筹锻长板和补短板，直面制约率先突破关键问题，知难而进、奋力攻坚。深入推进国企改革，吉林化纤实现强身健体、提质升级，吉盛公司完成分拆设立，森工集团成功实现重组，大成集团完成金融债务化解、实现复产稳产，吉能集团加快向新能源产业转型。出台促进民营经济发展壮大实施意见，开展“服务企业月”等活动，制定“为企业办实事清单”，全省新登记经营主体61.9万户、增长14%，总量达到359万户、增长8.2%，每千人拥有经营主体152户、居全国前列。为经营主体降本减负800亿元。金融服务质效持续提升，全省本外币各项贷款余额可比口径增长7.8%，连续20个月居东北三省首位。“数字政府”加快建设，8.1万个事项实现全程网办，70%以上市县政务服务事项实现“无差别”受理，网上审批效率、不动产登记效率、政务服务能力保持全国第一方阵。全省推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明，各地城市信用综合指数排名稳居全国前列。推动开发区改革创新发展，由115家优化整合至90家。新一轮长吉图开发开放先导区发展规划获批。吉西南承接产业转移示范区启动建设。成功举办东北亚博览会、东北亚地方合作圆桌会议、全球吉商大会、跨国公司吉林行、民营企业进边疆·吉林行、世界寒地冰雪经济大会等重大招商活动。主动对接国家重大战略重点省份，开展经贸交流和招才引智系列活动。招商引资到位资金增长34.8%。

六是民生保障扎实推进、有力有效。全面完成50项民生实事。城镇新增就业25.79万人，农村劳动力转移就业294.43万人。零就业家庭保持动态清零。社会保险待遇累计发放1937亿元。退休人员基本养老金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年640元。省内门诊异地就医实现免备案直接结算。建成102个综合嵌入式社区居家养老服务中心、261个社区老年食堂。帮助2541名困难家庭考生圆梦大学。开工保障性租赁住房1.34万套（间），改造棚户区1.99万套，开工改造老旧小区830个。415个“无籍房”小区33.16万户拿到不动产权证。免费为居民改造燃气管阀136.3万户，更新改造市政老旧管网2030公里。完成客运班线公交化改造163条。推进省会城市交通畅通工程，“一点一策”治堵疏堵，高峰拥堵指数下降20%。实施学前教育普惠攻坚行动，新改扩建公办幼儿园38所、中小学27所，分别新增学位1万个、4万个。新高考改革稳步推进。长春汽车职业技术大学获批，实现职教本科院校“零”的突破。4个国家区域医疗中心启动建设。实现新冠疫情“乙类乙管”平稳转段。全省法定报告传染病发病率全国最低。援外医疗工作受到国家表彰。延边州获评“国家食品安全示范城市”。纵深推进污染防治攻坚，优化实施秸秆全域禁烧，全省地级及以上城市空气质量优良天数比例90.7%。国考断面优良水体比例达到85.6%，提升3.8个百分点，劣五类水体全面清零。开展群众性文化体育活动2.84万场，参与群众1.25亿人次。京剧《土地长歌》入选全国首批“新时代现实题材舞台艺术创作项目”。吉林健儿在杭州亚运会上取得4金2银1铜、两次打破亚洲纪录的历史最好成绩。长春大众卓越女足青年队获全国青少年足球联赛冠军，长春市第108学校女子篮球队获全国联赛冠军，均实现历史性突破。成功举办吉林省第十九届运动会。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作务实推进。

七是社会大局安全有序、和谐稳定。出台“三管三必须”实施细则，厘清部门职能边界，加强专业化监管力量，深化重大事故隐患专项排查整治行动，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.3%和5.1%，未发生重大及以上事故。稳妥推进高风险中小金融机构风险出清。坚持省负总责，逐级压实责任，制定一揽子化债方案，“一市一案”化解地方债务，超额完成年度任务。“保交楼”完成2.5万套。打赢防汛抗灾和灾后重建硬仗，重建修缮洪灾倒损房屋5529户，受灾群众全部实现温暖过冬。连续43年无重大森林火灾。“接诉即办”改革有效推进。信访积案化解有力。为1.68万名劳动者清偿拖欠工资3.8亿元。开展边境村建设三年行动，进一步促进边疆繁荣、边民幸福、边防稳固。实施“警地融合”“警民融合”和社会面协同管控新机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，“平安吉林”建设取得新成效。退役军人服务保障扎实有力，“暖兵助业行动”成效显著。军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建深入推进。

一年来，我们转变作风、提升效能，坚持不懈推进政府自身建设。深入开展主题教育，持续精文减会，制定为基层减负清单，以改革的办法破解发展中的问题。修订省政府工作规则、省政府党组工作规则，推动政府工作制度化、规范化、法治化。强化不甘人后、争先进位意识，坚持目标牵引、结果导向，打破思维惯性、摆脱路径依赖，提升执行的创造性、行动的力度和实干的效果。大力弘扬“严新细实”作风，推动省直部门和地方政府同责共担、同题共答，用好“五化”闭环工作法，全力推动各项重点工作落实。政府带头尊法、学法、守法、用法，自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国人大代表建议2件、全国政协提案6件、省人大代表建议189件、省政协提案485件。提请省人大常委会议审议地方性法规草案7部，制定政府规章3部。开展第三批全国法治政府建设示范创建活动。修改废止和宣布失效政府规章13部、规范性文件79件。坚持司法与行政良性互动，府院联动机制成为法治吉林建设的一张亮丽名片。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设不断取得扎实成效。

各位代表！

过去一年，取得这些成绩来之不易、弥足珍贵，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋勇拼搏的结果，是广大干部群众敢作善为、攻坚克难的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

当前，吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，外部环境仍然严峻复杂，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，科教优势、生态优势、资源优势尚未充分转化为发展优势，科技成果就地转化不足，产业转型升级需要进一步加速提质，有效需求不足、社会预期偏弱，居民消费和企业投资的意愿还不够强，营商环境还需进一步优化，国企改革、金融化险、债务化解任务艰巨，房地产健康发展任重道远，民生领域还有不少欠账，基层财政收支矛盾突出，一些干部躺平避责，执行力、创造力较弱，工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推动吉林全面振兴率先实现新突破的关键之年。做好今年政府工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委十二届四次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全力推进中国式现代化，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧扣“两确保一率先”目标，深入实施“一主六双”高质量发展战略，大力培育“四大集群”、发展“六新产业”、建设“四新设施”，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，努力走出高质量发展、可持续振兴新路，推动吉林全面振兴率先实现新突破。

2024年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，粮食产量880亿斤以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额增长3%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数（CPI）涨幅在3%以内，单位GDP能耗下降2.5%。

这些目标的确定，是积极、稳妥、务实的。既立足吉林资源禀赋、发展基础，也考虑了新的政策机遇条件；既符合“十四五”规划高质量发展要求，又体现了自我加压、跳起摸高、争先进位，有利于保持战略定力、稳定市场预期、提振发展信心，更需要付出艰苦的努力。

各位代表！

今年经济社会发展任务十分繁重、不确定因素较多，战略机遇与风险挑战并存，我们将始终心怀“国之大者”，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，保持战略定力，正视困难挑战，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

重点做好七个方面工作。

（一）坚持以科技创新推动产业创新，加快构建具有吉林特色优势的现代化产业体系。聚焦“四大集群”“六新产业”“四新设施”发展新格局，抓好方案制定、政策创设、要素保障、照图施工，布局一系列支撑工程、重点项目，抢占产业新赛道，塑造发展新优势。

打造科技创新策源地。突出创新和产业融合联动，催生新产业新业态新模式，发展新质生产力。强化科技体制机制改革，主动对接国家战略需求，优化科技力量布局，整合科教创新资源，构建举全省之力有组织攻关核心技术的新机制。制定完善重点产业科技创新技术路线图，从现实需求中凝练科研问题。围绕智慧农机、现代种业、卫星数据应用服务、新型工业化等领域部署实施9个重大科技专项，力争尽快取得新突破。加强知识产权保护和质量标准创新。强化高水平创新平台建设，推进9个全国重点实验室重组获批，推动汽车智能集成和半导体激光2个国家技术创新中心获批挂牌，支持长春市建设国家区域科技创新中心。启动建设长白山实验室、三江实验室、吉光实验室，加强与国家创新平台对接合作。推动省科技创新研究院、工业技术研究院、氢能产业综合研究院提档升级。筹建生物医药和高端医疗器械研究院。强化企业科技创新主体地位，设立企业科技研发专项，支持一汽、长客、吉化、吉林化纤等企业建设高水平研发中心。实施“科技企业创新活力提升三年行动计划”和企业R＆D投入引导计划。常态化组织向企业派驻“科创专员（科创副总）”，带动提升企业创新能力。培育一批专精特新中小企业，高新技术企业新增500家以上。强化科技成果就地转化，深入实施科技成果转化“双千工程”。推动盘活高校院所存量专利。支持吉林大学设立科技成果转化中心。依托省科技创新研究院构建科技经纪人服务平台，推动科技成果省内转化3000项，技术合同成交额达到200亿元，实现翻番。强化人才支撑，坚持教育、科技、人才统筹安排、一体部署，优化人才政策及配套实施细则，打造更多创新创业平台，创造留才引才良好环境。深化“创业奋斗、‘就’在吉林”系列招才引智活动，力争高校毕业生留吉突破15万人。积极引进域外院士在企业建立院士工作站。推动大国工匠等紧缺高级技工纳入人才管理。高水平建设长春人才创新港，加快“未来之洲”院士港、卓越工程师培训学院等高能人才平台建设。

打造先进制造业集群。深入落实制造业重点产业链高质量发展行动，发挥“链主”企业引领带动作用，全链条拓展应用场景，提高产业核心竞争力。争取设立国家新型工业化示范区。发展壮大先进装备制造业。深入实施汽车产业集群“上台阶”工程，推动奥迪一汽新能源汽车项目投产达效，加快一汽红旗新能源汽车数字工厂、一汽解放高端中重卡智能制造示范工厂建设，推进辽源新能源汽车产业配套基地建设，开展汽车产业链全球招商和本地配套对接，发展“汽车＋”产业。加快完善新能源汽车产业生态，推动红旗品牌纯电动车和插电式混动车上市，积极推广氢燃料汽车，开展“车路云”一体化示范建设，抓好公共领域车辆全面电动化先行区试点。按照30%－50%渗透率，超前建设新能源汽车充换电设施，累计建成充电桩6万个以上、换电站170座。全省汽车集群工业产值力争达到4800亿元，增长6%。扩大轨道交通整车优势，加快新一代高速智能动车组、标准地铁列车等新产品研制，谋划建设磁浮列车商业运行试验线。拓展延伸集风电整机、电机、叶片、储能等设备为一体的新能源装备产业链。做优做强战略性新兴产业。建设碳纤维下游制品产业园，推动卖原丝向卖制品转变，全产业链产值保持高速增长。加快建设国家级疫苗、基因重组药物产业基地和抗体药物产业转移承载基地，打造国内领先的生物药创制中心和生产中心，推进医药新材料、超高性能医疗器械、重组人白蛋白、中药颗粒配方等重点项目建设。加快发展光电产业，支持“长春光谷”建设，推进CMOS图像传感器、多光谱芯片、OLED薄膜封装材料研发及产业化。全产业链发展卫星制造及数据处理、无人机制造及低空服务产业，支持长光卫星等企业开展低成本批量化卫星研发制造，支持“吉林一号”卫星加快发展。超前布局人工智能、人形机器人、生物制造、元宇宙、新型储能等未来产业。落实未来产业发展行动计划和支持政策，加快建设未来实验室，集中力量突破关键核心技术，培育一批未来产业发展平台和龙头企业，抢占产业前沿制高点。

推动新能源产业跨越式发展。促进增量绿电80%以上就地转化为实物产品，推动新能源与优势产业融合发展。发展增量配电网，加快建设千万千瓦级绿能产业园区。鼓励头部企业或联合体作为绿能产业园区建设运营主体，以绿色零碳、电价优势吸引企业投资入园，真正把绿电打造成招商引资、项目建设、产业培育的独特竞争利器。开展“氢动吉林”“醇行天下”行动，落地一批十亿级、百亿级“绿电＋绿氢＋绿氨＋绿醇＋绿色航煤”项目和氢能装备制造项目，推动“吉氢入海”。

推动旅游产业再上新台阶。深入实施旅游万亿级产业攻坚行动，努力打造世界级冰雪品牌、冰雪旅游胜地和避暑胜地，旅游总收入突破6000亿元。着力做好冰雪文章，启动冰雪产品提质扩容工程，支持9大重点滑雪度假区项目扩大规模，筹建吉林省冰雪运动中心，打造长白山脉世界级滑雪胜地。着力优化高品质旅游供给，启动景区城、景区镇、景区村建设，加快完善松花江水路和沿边开放旅游大通道等旅游基础设施和公共服务设施。大力推动查干湖、嫩江湾创建5A级景区，打造红色游、乡村游、康养游、研学游精品，推进工业遗址建设怀旧地标。着力创新营销模式，坚持“长白天下雪”“清爽吉林·22°C夏天”双品牌引领，加大文旅精品线路研发推广力度，高效开展“引客入吉”推介活动，举办首届吉林省旅游产业发展大会等品牌节会活动，营造旅游消费良好氛围。着力提升旅游服务质量、城市文明素养，发展智慧旅游，强化个性化、多样化、定制化服务，提升游客体验和情绪价值。加强旅游服务和市场监管，优化旅游发展环境。

大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合，助推传统产业加快升级。深入实施制造业“智改数转”行动，支持100个以上示范项目，建成30个省级智能制造示范工厂、100个省级数字化示范车间，全省制造业企业数字化转型覆盖率提升至50%。实施“万企上云”工程，推进工业互联网规模化应用。推动数据开发应用及产业化，支持长春市数据要素市场试点建设，开展公共数据授权运营试点。优化数字基础设施布局，打造长春国家级互联网骨干直联点，加快长春新区智算中心、净月数字产业园建设，推动松原市“双力”一体化项目加入国家算力网，推进千兆光缆网络建设，新建3000个5G基站，行政村5G覆盖率达到70%。

（二）坚持扩大内需，提升经济增长动力韧性。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

着力扩大有效投资。坚持项目为王，优化投资结构，提升项目质效。突出抓项目扩投资。实施重大项目2500个以上，其中亿元以上项目1000个以上。大力拓展产业类项目，投资占比达到一半以上。聚焦优势资源、优势产业、优势产品，扬优势、补短板、强配套、扩规模，落地一批强链延链补链项目，盘活布局一批重点产业园区，培育一批优质企业，转化一批优秀科研成果。加快建设现代化基础设施体系，全线开工长春都市圈环线西环、白山至临江、松江河至长白等高速公路，推进珲春至圈河高速公路项目前期工作，推动沈白高铁、长春轨道交通三期等重大工程加快进度，推进长辽通高铁、辽源·梅河机场项目前期工作，争取延吉机场迁建开工。加快吉林水网骨干一期工程等项目建设。推进吉林电网“四横四纵”500千伏电网建设，提升电网东西互济和新能源汇集能力。加快“两横三纵一中心”油气管网布局。突出抓转化促落地。落实各地和行业部门谋划项目责任，把握中央政策投向、新时代东北振兴支持方向，抓住重大战略对接、区域产业转移契机，争取更多项目，提高项目成熟度。围绕国家“五大安全”重点领域和提升防灾减灾能力，谋划对接一批重大项目。发挥重点企业、重点项目牵引作用，谋划一批产业配套、产品消纳项目，建立可转化率高、可梯次推进的项目储备库。强化签约项目跟踪，提高履约落地率、资金到位率、投资转化率。突出抓服务强保障。实行重点项目分级包保，省级统筹、专班推进20个百亿级项目、22个东北振兴滚动实施方案重点项目，统筹做好政策、资金、用地、用能等保障，“一对一”解决好征地、拆迁、审批等问题，强化施工进度，保证投资强度。打好专项债券、银行贷款、财政资金、社会资本组合拳，提高资金使用效率。争取万亿国债、超长期特别国债分配额度，专项债券资金分配跟着项目走，与项目建设进度挂钩。用好政府和社会资本合作新机制，坚持市场化运作，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

着力激发消费潜能。加强政策、机制、模式创新，推动消费持续扩大、提质升级。提振大宗消费。支持汽车、家电、家居以旧换新，稳定扩大电子产品消费。挖掘新型城镇化、农民市民化潜能，用好首套住房贷款利率、发放购房补贴等政策工具，鼓励农民工、人才等群体购房，释放刚性和改善性住房需求。活跃消费市场。发挥消费券等政策撬动作用，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。挖掘补齐城市公共服务短板、企业数字化转型、工业企业技术改造升级中的消费潜能。拓展消费场景。培育消费新业态，促进消费供给创新，支持平台企业规范健康发展。推动智慧商圈、智慧商店建设，培育12个夜间消费集聚区。引进国内优质电商平台，打造10家新电商产业基地。支持县域商业体系建设，实施便民生活圈建设三年行动。优化消费环境。完善消费环境建设标准体系，开展放心消费在吉林创建活动。落实带薪休假、职工雪假、青少年雪假，更好带动居民消费。

（三）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，有力有效推进乡村全面振兴。锚定建设农业强省目标，坚决扛起国家粮食稳产保供“压舱石”首要担当，持续巩固现代农业建设“排头兵”地位，加快推进农业农村现代化。

提升粮食综合生产能力。推进“千亿斤粮食”产能建设工程年度任务落地，强化良田、良种、良机、良法协同匹配，支撑粮食产量达到880亿斤以上。建设高标准农田1000万亩，力争到2027年率先把永久基本农田全部建成高标准农田。打好“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”提质扩面，加大黑土地侵蚀沟治理力度，抓好盐碱地综合利用国家试点建设，扩大水肥一体化推广面积。推进大中型灌区现代化改造和重点区域排涝能力建设。加快种业振兴，强化种质资源保护利用、育种联合攻关，建设高标准制种基地，力争推广应用高产耐密玉米、高产高油大豆品种200万亩，生物育种产业化示范面积达到300万亩。开展农机研发制造推广应用一体化试点，大力研制推广高端智能农机。拓展智慧农业应用场景，升级“吉农云”数字化平台。启动新型农业经营主体和服务主体发展壮大三年攻坚行动，土地流转、生产托管服务面积达到6850万亩、占播种面积超过70%。

扎实做好农牧特产增值大文章。树立大农业观、大食物观，持续抓好农产品加工业和食品产业“十大产业集群”建设，延伸拓展“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”全产业链，促进农业增效、农民增收。实施“吉林大米”“吉林鲜食玉米”“吉林杂粮杂豆”等“吉字号”农产品品牌提升专项行动。推进“千万头肉牛”建设工程提质增效，加快“中东西”三大肉牛特色产业集群建设，打造良种繁育、养殖、交易、屠宰精深加工肉牛全产业链。实施肉牛屠宰加工量倍增计划，采取超常举措释放加工产能，配套完善冷链保鲜物流体系，带动养殖增量，提升全产业链产值。抓好生猪产能调控、屠宰加工、产销对接，确保稳产保供。加快人参、梅花鹿、食药用菌等优势特产品精深加工、高值利用。推动梅花鹿茸及林蛙油进入药食同源目录。积极创建林下经济高质量发展示范省。发展大水面、稻渔综合种养和盐碱地生态养殖。加快发展预制菜产业。提升现代化设施农业水平，新建棚室3万亩。

 

统筹城乡融合、区域协调发展。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县域经济高质量发展。实施城市更新行动，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韧性、智慧城市。推进东北地区市场一体化建设，共建物流、能源通道和科技创新、制造业走廊，探索哈长沈大东北城市协同发展。加强长春市与各市（州）常态化对接合作，谋划合作项目60个以上，推动区域互动、产业协同、融合发展。学习运用“千万工程”经验，打造美丽乡村建设示范县5个、高标准美丽乡村示范村200个，同步推进1000个村美丽乡村建设。新改建农村公路3500公里，整治“畅返不畅”5500公里。改造农村危房3400户。大力推进农村寄递物流体系建设，综合服务站建制村覆盖率达到85%。农村千人以上规模化供水工程覆盖农村人口占比达到60%、24小时供水工程比例达到70%以上。实施兴边富民行动，落实促进边境村人口稳定政策措施，提升边境村产业承载和人气集聚能力。因地制宜发展新型农村集体经济。实施农民增收促进行动，农民收入力争两位数增长。持续加强乡村治理，合力推进农村移风易俗，丰富农耕农趣农味文化产品供给，建设平安乡村。

（四）坚持统筹推进深层次改革和高水平开放，释放振兴发展活力潜能。深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，以改革开放赋能高质量发展。

大力优化提升营商环境。以经营主体和群众感受为标准，实施营商环境优化重点行动，持续打造高效便利政务环境、公开透明法治环境、竞争有序市场环境、保障有力要素环境、诚实守信信用环境、合作共赢开放环境。完善政企常态化沟通机制，建立企业诉求直达机制，“面对面”为企业解决难题。线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。持续深化“证照分离”“证照一码通”改革。推进惠企政策“免申即享”。出台有效降低全社会物流成本具体举措。加快数字政府建设，拓展大数据、AI等先进技术应用场景，更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。

深化国有企业改革。开展新一轮国企改革深化提升行动，大力推动国企战略性布局和专业化重组改革，“一企一策”强身健体、赋能增效，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。对接东北地区国有企业振兴专项行动，创新央地合作模式，支持央企在吉林布局发展，推动更多合作项目落地。创新省属国企监管考核模式，推行重点监管国企主要领导任期目标责任制。统筹推进经营性事业单位改革。

做大做优做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展壮大实施意见，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。加大对民营企业金融支持力度，鼓励金融机构创新服务模式，提升服务质效，降低融资成本。依法保护民营企业产权和企业家权益，推动清理拖欠中小企业账款，依法查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。支持通化市建设全国新时代“两个健康”先行区试点。

强化财政金融改革服务。深入推进省以下财政体制改革，建立财政事权和支出责任动态调整机制，强化重点市县财政管理。习惯过紧日子，推行“零基预算”，大幅压减一般性支出，严肃财经纪律，强化刚性约束，严控办公场所改造、租赁、装修，稳定财政运行，兜牢基层“三保”底线。落实金融体制改革，推动省级金融资本集中运营，完善现代化金融企业制度，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节政策支持，引导金融机构优化普惠金融产品服务，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域。深化政银企对接，持续开展专业化、精准化融资服务活动。巩固拓展农村金融综合改革试验成果。提升首贷拓展行动质效，力争新增首贷市场经营主体1万户，新增首贷金额200亿元。

持续扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，加快实施新一轮长吉图开发开放先导区发展规划。争取延吉—长白重点开发开放试验区尽快获批。积极推进口岸基础设施建设和升级改造，提升口岸通关能力和便利化程度。畅通内贸外运航线，扩大中欧班列线路班次。支持长光卫星、中车长客等开拓国内外市场。扩大整车、农产品、医药、高新技术产品出口规模。加快培育外贸新动能，孵化新增进出口企业200户，扩大跨境电商进出口规模。推动“税路通·北吉兴”跨境税费服务体系建设。积极推进智慧海关建设，提高监管服务效能。大力提升境内外人员入吉便捷化水平，更好保障经商、学习、旅游活动。

大力开展招商引资。以“五个合作”为抓手，拓展合作领域，提升合作层次，积极承接产业、资金、技术转移，更好融入全国统一大市场。深入开展产业招商、园区招商、平台招商、以商招商，主动对接国家重大战略，加强与东北各省（区）和地市合作交流，落实好吉浙、津长合作协议，组织开展国内重点区域经贸交流，加大对欧美、日韩俄、东南亚、港澳等国家和地区招商引资力度，高质量办好重大招商活动，吸引更多企业来吉投资兴业，落地一批高质量项目。

（五）坚持绿色低碳发展，高水平建设美丽吉林。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态强省，推动建设“美丽中国”先行区。

深入打好污染防治攻坚战。统筹抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，探索秸秆全域禁烧新模式，深化东北地区大气污染联防联控，全省地级及以上城市空气质量优良天数比例力争达到92%左右。开展水环境质量巩固提升行动，加强入河排污口排查整治、城区河道治污，消灭县、区建成区黑臭水体，优良水体比例稳定在80%以上。有效管控农业面源污染，确保受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。健全畜禽粪污“收储运”体系。推进全域“无废城市”建设，打造20个可复制、高质量的“无废细胞”典型示范工程。推动城市生活垃圾分类提质增效。推进“全域地热三峡”工程，利用风光、地热等清洁能源优势，推广蓄热取暖、余热供暖、相变储热等高效清洁取暖技术。

强化生态系统保护修复。加强生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线。扎实推进重大生态工程，深入开展第三个十年绿美吉林行动，新建和改善提升绿水长廊1000公里以上，创建60条（段）幸福河湖。实施“山水”工程、“历史矿山”示范工程，修复国土面积50万亩。全面完成“三北”工程70万亩、沙土地治理14.3万亩年度建设任务。建设好东北虎豹国家公园，抓好松嫩鹤乡国家公园创建前期工作，推进向海、莫莫格等国际重要湿地保护修复，加快鸭绿江重要源流区保护修复项目建设。实施查干湖生态修复治理工程，综合运用控源、截污、引水、修复等治理手段，推动水生态环境持续改善，到2025年稳定在四类。持续开展省级生态环保督察，推进中央生态环保督察反馈问题整改。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强碳市场建设，开展林草碳汇试点，探索生态产品价值实现机制。打造森林可持续经营试点示范省。加快重点行业节能降碳改造，全面推广绿色制造。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。加快海绵城市、森林城市建设。

（六）坚持以人民为中心，用心用情用力保障和改善民生。坚持把“群众小事”当作“心头大事”，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

抓好办成一批群众可感可及的民生实事。实施提升就业服务质量工程，统筹推进援企稳岗、技能培训、创业带动、灵活就业等措施，城镇新增就业21万人、农村劳动力转移就业270万人，零就业家庭确保动态清零。为退役军人提供就业岗位1万个。为10万名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。为1万户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。救助恶性肿瘤、血友病、白内障、股骨头坏死等疾病困难患者1200名以上。支持300所中小学校建设“活力操场”。为重点地区6000名新生儿提供免费遗传代谢病筛查服务。配建健身路径200套，建设多功能运动场26个、笼式足球场20个、健身广场5个。改造瓶装液化石油气居民用户管阀50万户。客运班线公交化改造110条。

织密扎牢社会保障网。全面落实基本养老保险全国统筹，在全省范围推行个人养老金制度。推动基本医疗保险省级统筹，加快推进全民参保计划，提高城乡居民医保政府补助标准、工伤保险待遇标准。建立长期护理保险制度。健全分层分类社会救助体系，强化困难群体帮扶。稳步提高最低工资、城乡低保标准。

全面发展社会事业。实施基础教育扩优提质行动，促进基础教育优质均衡发展。推进学前教育普惠发展，加快122个公办幼儿园建设。抓好义务教育“优质校＋薄弱校、新建校”集团化办学，促进优质教师轮岗交流。推动特殊教育优质融合发展。改善普通高中办学条件，对口帮扶县域薄弱高中。推动职业教育达标提质培优，力争新增1－2所职教本科院校。推动高等教育综合改革，优化高校学科专业布局，启动新一轮“双特色”高校建设，实施博士硕士学位授予高校培育计划。筹建吉林高等研究院。深化教育开放合作，打造东北亚教育合作高地。深入推进公立医院高质量发展，建设多层次医联体和紧密型县域医共体。扩大“一次就诊只挂一次号”服务试点覆盖面。“一村一名大学生村医”实现全覆盖。推动人口高质量发展，落实生育支持政策，发展银发经济，抓好居家养老服务改革试点，建设综合嵌入式社区居家养老服务中心30个、新建改建合作助老餐厅和助餐点1300个。加强文化遗产保护传承，开展第四次全国文物普查。做好第十四届全国冬季运动会备战参赛工作。持续推进青年发展型城市建设试点工作。加强国防动员体系能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好港澳台、外事侨务、民族宗教、气象、测绘、援疆、援藏等工作。

加强和改进社会治理。坚持“民有所呼、我有所应”，对群众反映强烈的急难愁盼问题马上就办、一抓到底。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”改革，以机制创新提升基层治理能力。大力提升供热满意度，完善热力企业考核退出机制。严格落实“四个最严”要求，提高食品药品安全监管现代化水平。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严控新增“无籍房”，确保动态清零。开展“薪安吉林”专项行动。深化社会面协同管控，严厉打击各类严重违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，推动信访工作法治化建设，守护好人民幸福和安宁。

（七）坚持以高水平安全护航高质量发展，积极防范妥善应对重点领域风险。强化忧患意识、底线思维，以“时时放心不下”责任感，守住不发生系统性风险、不发生重大安全生产事故底线。

防范化解地方债务风险。严格落实一揽子化债方案，统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、增收节支组合拳，优化债务结构，压降债务成本，杜绝新增隐性债务。严格政府专项债券项目审核论证，严控政府性低效投资项目。分类加快融资平台改革转型。落实财政资产处置变现化债措施，确保资产变现盘活。

防范化解金融领域风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”，妥善处置中小金融机构风险。全面加强金融监管，做到“长牙带刺”、有棱有角，严格市场准入、审慎监管、行为监管等环节执法，健全权责一致的风险处置责任机制。深化地方金融监管能力提升行动，加强小额贷款公司监管，开展融资担保公司分类评级，稳妥推进交易场所清整，严厉打击非法金融活动。

防范化解房地产市场风险。探索房地产发展新模式，加大政策机制创新，妥善处置高风险房企和项目，推动房地产业转型发展。促进金融与房地产良性循环，用好专项贷款、专项借款政策，推动企业去库存、降负债，改善流动性。全口径完成1.5万套“保交楼”任务。

防范整治安全生产风险。启动安全生产治本攻坚三年行动，落细落实“三管三必须”安全生产责任，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，强化安全管理措施，突出燃气、道路交通、建筑施工、消防、危化品、煤矿和非煤矿山等重点领域，常态化开展隐患排查整治，有效防范遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

实现振兴发展新突破，需要各级政府更加给力、更有作为。要锲而不舍加强自身建设，以奋进的姿态忠诚履职、担当尽责、开拓创新，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明强化政治建设。政府机关首先是政治机关。要始终把政治建设摆在首位，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为工作思路、细化为务实举措。要始终把心贴近人民，心系百姓安危冷暖，察实情、办实事、解难题。

依法行政强化法治建设。坚持科学、民主、依法决策，充分听取各方意见，深入进行论证，涉企政策注重与经营主体沟通。坚持严格规范公正文明执法，强化执法监督，防止不作为、乱作为。健全政府守信监督机制，治理政府失信行为，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。持续推进府院联动机制由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防延伸。加强和改进政府立法，做好向省人大提请审议地方性法规草案工作。

担当作为强化作风建设。要牢固树立和践行正确政绩观，以不甘人后的姿态和“钉钉子”精神争先进位。敢于斗争、善于胜利，该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担，直面问题、不回避、不绕道，问题不解决不罢休。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，突出“深、实、细、准、效”，在解决问题、务求实效上下功夫。各级政府既要按制度、程序办事，又要化繁就简、提高效率，坚决纠治形式主义、官僚主义，带头开短会、发短文，规范督查、检查、考核，切实为基层松绑减负。

目标牵引强化效能建设。要善于把战略、思路、规划转化成实施方案、解决方案，落实“五化”闭环工作法，分系统、分部门、分市（州）制定“施工图”，工程化项目化推动，切实把“蓝图”变成“实景”。各级领导干部要拎清重点、抓住关键，强化牵引性、支撑性有效抓手，找准工作切入点，主动跨前一步，加强协同配合，优化工作流程和工作机制，促进各项任务成果化、具象化、有形化、可感可及，把“当好执行者、行动派、实干家”落实到实际行动中、体现在工作成效上。

持之以恒强化廉政建设。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，管好关键人、管到关键处、管住关键事。健全权力运行制约监督机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强涉及“人、财、物、执法”关键领域制度建设。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，决不允许盲目举债铺摊子，做到花钱必问效、无效必问责。全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，持续巩固发展干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！

大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在省委的坚强领导下，咬定目标敢闯实干，全力完成今年经济社会发展目标任务，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破作出新的更大贡献，以实际行动迎接中华人民共和国成立75周年！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月10日在长春市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长 王子联

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，承压奋进、克难求成，启动实施全面振兴新突破三年攻坚行动，高质量发展、可持续振兴迈出坚实步伐。

（一）全力以赴提振经济

强化经济精准调度，及时出台稳增长政策，开展万人驻万企，全年地区生产总值达到7002.1亿元、增长6.6%，一般公共预算收入576.5亿元、增长25.4%，经济持续回升向好，质量效益同步提升。

工业稳中快进。发挥一汽龙头带动作用，支持一汽扩大排产、释放产能，一汽在长生产整车155.8万辆，完成产值3165.4亿元，分别增长16.7%和11.9%。一汽奔腾跻身百亿级企业行列。中车长客中标国内年度最大地铁订单，时速200公里以上高速动车组首次出口欧洲。汽车、装备制造、光电信息产业产值实现两位数增长，规上工业总产值达到7522.4亿元、增长8.9%。

消费加速回暖。出台促消费一揽子政策措施，房地产、汽车交易中心建成投用，商品房销售面积增长5.8%，新车销量增长47.8%。万象城、文和里、远大购物中心等新商业体开业，成功举办汽博会、农博会、电影节、航空展等活动，红旗街入选国家级旅游休闲街区。升级打造冰雪新天地，新雪季接待游客将突破5000万人次。社会消费品零售总额达到2109.8亿元、增长10.6%。

投资稳定增长。开展春秋季项目大巡检，建立项目全生命周期管理机制，实施5000万元以上项目1286个，争取地方政府专项债券311亿元，中法智能产业园、东北亚国际博览中心等310个超10亿元项目加快建设，大陆汽车电子二期等350个超亿元项目实现投产，固定资产投资增长4.2%，其中工业投资增长16%、占固投比重进一步提升。

（二）着力培育发展动能

创新体制机制实现重塑。召开全市科创大会，成立科技成果转化战略合作委员会，地校院企全方位参与，创新引领产业发展新格局初步形成。组建未来科创集团、人才集团，设立未来种子基金，以长兴基金为母基金发起设立各类基金29支，投资项目145个。建成吉林大学概念验证中心、14个市级中试基地和8个科技产业园区，科技成果本地转化2050项、增长141%。国家科技型中小企业增长近2倍，“专精特新”企业达到1452户。我市在全球科研城市排名跃升到第31位。

产业转型升级步伐加快。确立“3转、4强、7新”现代化产业体系，出台实施支持汽车、光电、医药、文旅等专项政策，市人大、市政协主要领导同志包保光电、医药两大产业，重点产业高质量发展扎实推进。汽车产业稳步“上台阶”，奥迪PPE试生产，比亚迪动力电池、一汽中车电驱投产，新能源车产量增长43.2%，我市入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。装备制造产业规模扩大，中车长客积极拓展机电总包、风电装备等业务，精密仪器与装备研发中心、农机装备制造产业园等项目加快建设。光电信息产业集聚发展，长智光谷、光电信息产业园二期竣工，吉林一号卫星在轨运行108颗，建成世界最大亚米级商业遥感卫星星座。生物医药产业量级提升，支持亚泰、金赛、百克等企业扩大产能，长春高新股份连续6年入选中国医药工业百强榜单，生物医药和生命健康产业产值和营收增长10.8%。新能源产业加速培育，大力发展风能、光伏等清洁能源，新能源总装机容量达到96.9万千瓦，加快布局氢能“制储运用研”全链条应用场景，比亚迪储能、“新能源+增量配电网试点”等一批重点项目加速推进。数字产业不断壮大，算力中心、数据交易中心、大数据深加工基地建成启用，华为吉林区域总部加快建设，556户工业企业完成智改数转，我市获批国家中小企业数字化转型试点城市，数字经济核心产业增加值达到570亿元，占GDP比重达到7.8%。

（三）加快农业农村建设

农业生产再获丰收。粮食播种面积达到2379.6万亩，在全省率先建成10万亩高标准农田示范区，实施保护性耕作1140万亩，克服局地洪涝灾害影响，粮食产量达到254.91亿斤，再创历史新高。肉牛发展到166.2万头。农业总产值完成967.6亿元、增长4.7%。

农产品加工业加快壮大。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”，做好产业增值文章。认养一头牛、中粮油脂、佐丹力等56个重大项目加快建设，市级以上农业产业化龙头企业达到373户，农产品加工业规上产值实现700亿元、增长10.6%。

农村人居环境持续改善。新建修缮农村公路3913公里，完成国土绿化51.3万亩，绿化美化村屯1300个，农村改厕1.38万个，1071处农村安全饮水工程实现24小时稳定供水，打造“美丽乡村”示范带6条、“千村美丽”村204个。

（四）不断深化改革开放

营商环境日益优化。出台《长春市优化营商环境条例》，政务服务事项平均办理时限压缩至4.2天，行政许可事项即办件占比达到40%，惠企利民政策直达做到全覆盖，城市综合信用指数稳居全国第一方阵。新登记经营主体29.7万户，3户企业上市，民营经济增加值占GDP比重达到53%。

重点改革扎实开展。巩固国企改革三年行动成果，完成国有资产清查，盘活存量资产68.5亿元。推进开发区改革，31个开发区优化整合至21个。启动财政体制改革，将部分市级税收单列企业下放给区级，部分市级独享税种调整为市区共享。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，农村集体资源资产流转成交额实现翻番。完成市、县两级国防动员体制改革任务。

对外开放逐步扩大。成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，开通长春至莫斯科TIR跨境公路货运线路，龙嘉机场旅客吞吐量突破1500万人次，航班量、旅客量恢复率均位列国内千万级机场之首。出口额增长58.9%，进出口结构明显优化。出台全市统一的招商引资政策，务实有效开展各类招商活动，签约项目1167个，开工（开业）项目1000个，引资额增长31.5%。

（五）加强城市建设管理

城市规划更加完善。完成长春市国土空间总体规划、6个县级总体规划和104个乡镇规划，着手编制北湖未来科学城、永春现代生物医药城“双城”规划，完成轨道交通线网等26个专项规划，城市空间规划体系基本形成。

城市建设不断加快。轨道交通8条线同时在建，6号线热滑试车，4号线南延开通。长双快速路、石头口门绕越线、河东路延长线、世纪大街快速路四环主线实现通车。北湖大桥维修加固提前完工。启动南四环快速路改造。人民大街下穿隧道、东南湖大路延长线等工程加快推进。打通断头路、卡脖路27条。第六净水厂调试通水。新改建地下管线559公里，新增供热能力1120蒸吨。累计建成换电站88座、公共充电桩6000个。城市综合承载能力进一步提升。

城市管理日益规范。深入推进交通综合治理，点线面系统施策，学校、医院、商圈周边通行效率平均提高10%，高峰拥堵指数下降20%。扎实开展“走遍长春”行动，整改市容问题10万余个，拆除违法建设4500处，改造提升25个高速出入口，规范48处户外便民市场，市容市貌更加整洁有序。

生态质量明显提升。认真开展环保督察反馈问题整改，空气质量连续两年达到国家二级标准。大力推进污水处理“一厂一策”提质增效工程，完成321个小区雨污分流改造，建设绿水长廊152公里，实施生态补水1.4亿立方米，16个国考断面全部达标。治理修复历史遗留矿山267公顷。生活垃圾全部资源化利用，首次实现零填埋。

（六）持续增进民生福祉

基本民生保障有力。年初确定的50项民生实事全部完成。城镇新增就业10.4万人，农村劳动力转移就业96万人。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。实施高校毕业生租房和生活补贴政策，大学生留长10.3万人。连续第19年上调企业职工基本养老金。为3万名残疾人提供基本康复服务。发放困难群众救助金15亿元。改造老旧小区447个、棚户区7093户，筹集保障性住房1万套。确权未登记房屋1030万平方米，做法入选中央主题教育典型案例。

社会事业不断进步。新建改造公办幼儿园39所，新增义务教育学位8000个。“强师计划”引进优秀教师876人，超过去3年总和。10所公参民学校转公，汽高专顺利升本。北京安贞、浙大妇产2个国家级区域医疗中心项目获批建设并提前开诊。全市患者门诊、住院次均药费分别下降14%和18%。集采药品耗材增加107种，为群众减负19.3亿元。开展4000场文化惠民活动。推进南广场、商埠地等历史文化街区保护利用。国家卫生城通过复审，全国文明城复牌。成功举办首届市运会、马拉松等赛事。

（七）坚决守住安全底线

本质安全水平切实提高。开展安全生产百日攻坚，实施12个重点领域源头治理，解决440万电力用户表后端安全管理空白问题，累计为居民免费改造燃气阀管灶192万户，实施道路坡改平1285处，修复3569栋高层建筑消防水系统，三无住宅电梯动态清零。压实三管三必须责任，厘清所有行业门类管理边界，全市上下齐抓共管局面形成，一大批安全隐患得以消除。成功应对榆树百年一遇特大洪水，实现人员零伤亡，灾后恢复重建全面完成。

重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”，多渠道筹集资金，实行项目施工穿透管理，22个楼盘2.36万套“保交楼”住宅交付入住。稳妥推进高风险金融机构不良资产清收，非法集资新发案件下降42%。积极化解政府债务，严防国企及平台公司债务风险。

社会治理工作务实有效。常态化开展扫黑除恶，命案和有影响案件全部告破，我市获评全国社会治安防控体系建设示范城市。切实增强市长公开电话受理办理能力，通过每日舆情摘报、信访专报等，及时推动解决一大批群众反映的突出问题，信访积案化解率达到99.3%。

（八）强化政府履职尽责

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受市人大、市政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。办理市人大议案6件、代表建议216件，市政协建议案2件、委员提案327件。深化法治政府建设，推进“八五”普法，加强审计监督。政府坚持节用裕民。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。积极创建全国民族团结进步示范市。圆满完成全国双拥模范城“十连冠”考评。国家安全、地方志、红十字、公积金、供销、气象、档案、机关事务等工作取得新进展。

各位代表！2023年长春经济社会发展取得了长足进步，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向社会各界人士，向所有关心、支持长春发展的朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济持续回升向好基础还不牢固，需求紧缩、预期偏弱仍是突出矛盾，部分企业产能释放不足，中小微企业和个体工商户困难较大；产业结构仍然不优，新兴产业、现代服务业规模较小，民营经济、县域经济相对薄弱，改革创新需要拿出更大魄力、更实招法；城市治理还存在不少短板欠账，群众在就业、教育、医疗、养老等方面面临一些难题；政府工作作风仍需转变，干部担当作为、攻坚克难能力需进一步提升。我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实省委“一主六双”高质量发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年攻坚行动，加快建设“一中心、五高地”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，推动长春全面振兴率先实现新突破，加快建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业总产值增长8%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步。重点做好以下九个方面工作：

（一）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势

打造创新平台。以建设国家区域创新中心为引领，促进人才、资本、信息、技术等创新要素高效融通。全力打造北湖未来科学城，新建实体化运行的长春科技创新中心，构建集产品展示、成果转化、风险投资、孵化空间于一体的创新业态集聚地。发挥“一院三所”创新策源作用，积极推进第二批全国重点实验室优化重组，推动国家汽车智能集成、半导体激光技术创新中心尽快获批，建设氢能产业研究院、科技创新研究院等科研平台。争创国家级知识产权保护示范区。

狠抓成果转化。充分发挥科技成果转化战略合作委员会作用，建立成果转化与市场需求有效衔接机制，与高校院所共建科技产业园区达到15个，支持吉林大学设立科技成果转化中心，再布局一批概念验证中心、中试基地、研究院+公司新型研发机构。优化基金运营模式和决策机制，组建第二期未来种子基金，招引更多天使、创投、产投基金落地长春，完善成果转化利益分享机制，科技成果本地转化突破3000项。

培育创新主体。实施汽车、轨道交通、航天信息等产业科技专项，面向全国“揭榜挂帅”攻克关键核心技术，支持一汽、长客等企业建设高水平研发中心，提升企业核心竞争力。新增“专精特新”企业300户，国家高新技术企业、科技型中小企业分别突破3000户和4500户。科技投入占财政支出比重提高1个百分点，全社会R&D投入增长10%以上。

促进人才引育。打造人才栖息地，建设人才创新港、青年人才城，升级人力资源服务产业园，建成人才大市场、“人才大脑”智慧平台。优化和落实人才政策，支持院士后备力量和未来产业战略人才培养，拿出一定数量事业编制帮助企业引进紧缺人才，为年轻人提供一批低价租赁住房、优惠购房，新投用人才公寓2万套，留长大学生11万人以上。

（二）推动产业结构优化升级，提升产业体系现代化水平

加快改造提升传统产业。以建设国家先进制造业高地为目标，全力支持一汽“531”战略规划，推动汽车产业跟上新能源节奏、抢占智能化赛道，打造国际一流汽车城。奥迪PPE一期实现量产，开工建设比亚迪动力电池二期，加快中车新能源商用车、旭阳改装车等项目落地，引导本地传统零部件企业加大产品和技术创新力度，加快向智能网联新能源汽车供应商转型，建设无人驾驶示范区，新能源车产量达到20万辆，汽车产业产值达到5000亿元以上。推动中车长客在长全产业链布局，谋划建设磁浮列车商业运行试验线，加快发展智能农机、数控机床、电力装备等，装备制造业产值超过530亿元。支持企业技改扩能，梯度实施工艺、设备、管理等全要素改造，完成600户工业企业智改数转，建成15个“小灯塔”智能工厂。

大力培育战略性新兴产业。加快建设光电信息产业园，奥普光电元器件等项目投产，推动维信诺OLED模组项目落地，办好首届长春国际光博会，光电信息产业产值突破900亿元。全力打造永春现代生物医药城，谋划引入医药研发生产经销、高端医疗器械等项目，研究建立产业谋划、财政投入、利益分配等运行机制，力争年内出形象、见进度，生物医药和生命健康产业产值和营收达到1000亿元以上。加快实施新能源+增量配电网、80万千瓦风电制氢合成氨等项目，推广氢燃料汽车应用场景，着力打通绿电、绿氢、绿氨、绿醇制造、储运、消纳通道。以建设国家文化和旅游产业高地为方向，大力发展冰雪、避暑两大核心产业，打造冰雪新天地、华强方特、中铁这有水等一批高质量文旅产品，完善文投集团运营机制，提升谋划包装和市场营销水平，全年旅游收入力争达到3000亿元。

积极布局产业新赛道。聚焦航空航天、新型半导体、前沿新材料、数字经济等7个细分领域新赛道，逐个编制规划、出台政策，加快形成新质生产力。支持长光卫星发展通信卫星制造和地理信息数据应用，建设航空产业示范园，探索打造低空经济示范区。提速推进精细化工新材料产业园建设，奥来德、海谱润斯、圣博玛等园内项目要规模化开建。加强5G基础设施建设布局，加快建设长春国家级互联网骨干直联点、联通大数据产业园、人工智能创新基地，进一步提升数据交易中心活跃度和算力中心运营能力，全市算力规模达到1000P。大力发展金融、物流、检验检测等生产性服务业，更好涵育产业生态。力争7个产业产值平均实现两位数增长，总规模达到1400亿元。

（三）千方百计扩大需求，增强经济发展内生动力

深入挖掘消费潜力。支持老旧汽车更新消费，推动公共领域增加新能源车使用数量，持续推进“旗E春城”行动。用好国家租赁住房试点政策，支持房地产企业参与保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”建设，新增租赁住房1.9万套，新建配售型保障性住房2000套，商品房销售面积力争达到550万平方米。抓好一刻钟便民生活圈建设，升级改造传统商业业态，丰富新场景、新模式、新体验，大力引进首店、首发、首秀，促进“老字号”创新发展，壮大电商经济，打造夜间消费集聚区。着力繁荣文旅消费，办好消夏节、冰雪节等标志性节事活动，务实研究“引客入长”有效办法，完善“吃住行游购娱”全要素服务体系，加快33个宾馆酒店建设，新增住宿床位1万张以上，社会消费品零售总额达到2250亿元。

全力扩大有效投资。开展项目建设年行动，重大项目提级管理、重大需求提级解决、重大节点提级推进，全年实施5000万元以上项目超过1300个，完成固定资产投资2000亿元以上。积极争取地方政府专项债券，围绕“万亿国债”“新增中央投资”等国家政策支持方向，加大项目谋划包装申报力度。突出抓好招商引资，建立常态化实质运营的项目生成机制，形成项目签约率、开工率、达产率“三率”考核体系，及时兑现招商奖励，年内新引进重大产业项目300个以上，引资额增长25%以上。

坚定支持民营经济。制定《长春市促进中小企业发展条例》，实施“个转企”专项行动，新增民营企业8.5万户。将国家和省市一揽子惠企政策全部纳入政策直达平台办理，进一步扩大免申即享范围。用好政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持民营企业参与城市重大工程、基础设施建设项目，政府采购面向中小企业预留40%以上份额。坚决落实国家支持民营经济“金融25条”，合理提高新增贷款中民营经济贷款占比。依法保护民营企业产权和企业家权益，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。民营经济主营业务收入达到1.5万亿元以上。认真做好第五次全国经济普查。

（四）全面深化改革开放，更好服务和融入新发展格局

不断优化营商环境。大力推行“极简审批”，政务服务、行政许可事项即办件分别占到53%和43%。开展营商环境问题集中整治，严厉查处一批行政审批、监管执法、中介服务、政策直达等领域突出问题。深化长春智慧法务区建设。加强网络市场监管与服务。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面支持力度。

纵深推进重点改革。开展国企改革深化提升行动，务实有效盘活各类国有资产，强化经营效益考核，提升企业利润率。推进开发区改革，充分放权赋能，强化投资、招商、产业发展主战场作用。深化财政体制改革，增强基层可用财力。实施要素市场化配置综合改革，着力降低水、电、气、热、物流等成本。加快国家城乡融合发展试验区建设，促进农村土地红利释放。

积极拓展开放合作。以建设东北亚地区开放合作高地为指引，切实发挥开放平台作用，兴隆综保区、中韩示范区、临空经济示范区产业特色要立起来，培育引进一批支撑性强、带动力好的企业和项目。加快国家综合货运枢纽补链强链，申建中欧班列集结中心，提升海铁联运规模。抢抓向北开放有利时期，扩大对俄汽车、零部件出口，谋划产业合作新模式。加强与东北亚、东盟等国家和地区经贸交流。进出口额增长5%以上。深化与东北兄弟省区和地市联动，务实开展津长、长杭及省内市州合作。

（五）深入实施城市更新，全面提升城市功能品质

突出规划引领。以建设生态宜居美好生活高地为导向，加快完善城市规划体系，推动市、县、乡三级国土空间总体规划获批，完成交通、教育等专项规划，开展村庄规划编制。做好永春地区城市设计，创新土地整理和储备模式，加快完善基础设施配套，打造产城融合新典范。

完善交通设施。强化对外互联互通，启动龙嘉机场三期及综合配套枢纽建设，新建长榆高速、国道102绕越线，长太、长烟、都市圈东环段等高速公路通车。完善市内“双快”系统，启动轻轨3号线扩能改造，地铁6号线开通运营，世纪大街快速路全面建成，南四环快速路、东南湖大路延长线、人民大街下穿隧道等工程主线通车。畅通城区微循环，打通50条以上断头路、卡脖路和区域间通道，逐步完善自行车专用车道和慢行系统，新辟优化公交线路40条，初步建成公交轨道一张网。

强化城市功能。着力打造韧性城市，实施应急水源联通工程，新建改造水气热管网1100公里。推进管道燃气工程。推动大唐二热“退城进郊”，推广清洁能源供暖。加快新型电网建设，新扩建线路1000公里。实施海吉星等大型农贸市场改造。加快南航老机场区域开发。

加强城市管理。切实改变“重建设、轻管理、少运营”现状，实施城建管理体制改革，强化属地为主、市区联动，加强市政公用事业管理力量，完善特许经营权退出机制，提升供水、供热、供气行业专业化、精细化、规范化工作水平。创新老旧小区物业管理模式。加快城市生命线智慧平台建设。强化市民停车等需求有效供给，提高交通科学管理水平，持续改善交通状况。

提升环境质量。加快中央和省环保督察反馈问题整改。实施水环境质量提升工程，加强两大水源地保护治理，国考断面水质全部达标，防止城乡水体返黑返臭。推动空气质量持续改善，做好秸秆离田和综合利用工作，加快农村地区清洁取暖改造进度，空气质量优良天数比例达到考核要求。开展噪音污染专项治理，一点一策靶向整治。抓好绿美长春建设，新建提升口袋公园40处，建设城市绿道100公里。深化“无废城市”建设，大力发展循环经济，推动形成绿色生产生活方式。

（六）扎实推进乡村振兴，加快打造现代化农业强市

扛稳粮食安全重任。以建设国家现代化大农业示范高地为责任，落实省“千亿斤粮食”生产工程，建设高标准农田300万亩，粮食产量力争达到260亿斤。深入开展四沟四渠治理，实施重点支流防洪工程。加快国家农高区建设，完善产业规划，强化政策支持，推动“五良一智”融合发展，争创国家生物育种创新中心，新引进亿元以上项目10个。

提高农业产业水平。着力打造肉牛、生猪、肉鸡等特色产业集群，生猪养殖达到1100万头，肉牛发展到182万头，皓月肉牛食品产业园建设取得实质性进展，农产品加工业规上产值达到770亿元。大力发展县域经济，明确主导产业，因地制宜培育一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化。发展壮大村集体经济，年收入30万元以上村占比达到50%。

实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村基础设施，新建修缮农村公路4200公里，完成第三轮50万亩国土绿化，加大农村生活垃圾、畜禽粪污治理力度，打造“千村美丽”村200个、“百村示范”村30个，村屯绿化覆盖率达到30%以上。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施防返贫项目300个，脱贫人口收入增长18%。

（七）切实保障改善民生，让群众共享振兴发展成果

落实就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶。完善灵活就业服务，加强职业技能培训。8类从业人员预防性体检免费。城镇新增就业8.7万人，农村劳动力转移就业85万人以上。

办好人民满意教育。将0—3岁婴幼儿托育纳入学前教育体系，新建改造公办幼儿园30所。学位紧平衡地区，要盘活各类资源，有针对性地扩大学校建设规模，年内新增义务教育学校3所以上，新扩建普通高中4所。稳妥推进新高考改革，打造标准化考点146个。深入实施“强师计划”。有序推进3所市属高校专升本。加快建设职教园区，打造一批产教融合体联合体，培养产业工人10万名。

提高群众健康水平。完善区域医疗规划，2个国家级区域医疗中心项目主体完工，加快实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目。加强医联体建设，推进智慧医疗工程。强化传染病监测预警。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城创建成果。

完善社会保障体系。推进社保扩面提标，农村低保标准达到城市低保标准的80%以上。完善生育支持政策，落实三孩补贴。养老机构护理床位占比超过65%，建设敬老餐厅300家。改造老旧小区278个，启动13个城中村改造，建设回迁房6300套。

大力发展文体事业。充分挖掘城市文化底蕴，增加公共文化服务供给，加强历史文化街区修缮保护利用，争创全国文明城四连冠。打造80场精品体育赛事。完善10分钟健身圈，加快长春南部全民健身中心、青少年足球训练中心建设。创建全民运动健身模范市。

（八）统筹发展与安全，坚决维护社会大局和谐稳定

筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，巩固拓展源头治理成果，加强基层网格化管理。在燃气、消防、道路交通、建筑施工等领域开展标准化创建，建强安全生产专家库、执法队伍、信息专干等力量，建成全市统一的应急管理指挥平台，实现一网感知、一屏调度、一体指挥。

防范化解重大风险。帮助房地产企业纾困解难，确保完成“保交楼”任务。加大预售资金监管力度，坚决防止新增“无籍房”。加强地方金融监管，强化非法集资防范和案件处置。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，兜牢“三保”底线。

健全社会治理体系。加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪。推进全面依法治市，完善公共法律服务。推进信访工作法治化，畅通群众信访渠道，强化矛盾纠纷排查化解。全力支持国防和军队建设，启动新一轮双拥创建。加强宗教事务依法管理。

（九）坚持党的全面领导，不断加强政府自身建设

恪守绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高依法决策、科学决策、民主决策能力。

强化实干担当。树立争先意识、问题意识、服务意识、交账意识，提高抓落实的穿透力、执行力、创造力，健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。

永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。政府带头过紧日子，坚决压减一般性支出。政府工作人员要持廉守正，干干净净为人民做事。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，按照市委的部署要求，全力完成经济社会发展各项任务，为长春全面振兴率先实现新突破而团结奋斗！

2023年吉林市人民政府工作报告

——2024年1月16日在吉林市第十七届

人民代表大会第四次会议上

市 长  王 吉

各位代表：

我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委省政府工作部署，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，拼搏奋进、扎实工作，全市经济社会发展取得新的进步。

（一）经济运行逆势上扬

面对外部需求走弱、原材料价格上涨、工业品价格下降、突发舒兰汛情等严峻挑战，统筹高质量发展和高水平安全，精准出台17项稳经济政策措施、70个专项方案，大力开展市场主体升规入统培育壮大行动，抓实“九解一协调”，实现了一季度开门红、二三季度态势稳、四季度后劲足，一二三产主要指标渐次进入全省前列。全年地区生产总值增长6.7%，排名全省第一；规模工业增加值增长7.1%，排名全省第三；固定资产投资增长15.2%，连续7个月双位数增长，排名全省第一；社会消费品零售总额增长9.5%，其中，限上零售额增长17.6%，排名全省第一；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，经济发展的速度、质量和势头实现标志性提升。

工业经济展现韧性。加速释放百亿级企业优质产能，中油吉化炼量达到925万吨，创历史新高；吉林化纤碳纤维产量增长60%；吉林建龙粗钢产量增加20万吨，有力对冲了价格下滑影响。开展技改提能、企业盘活、“智改数转”行动，美思德4.5万吨有机胺系列产品等30个项目投产见效，天池钼业等45户企业升规入统，康乃尔化工等153户“双停”企业恢复生产，建龙钢铁全流程数字生态体系等14个项目入选省级“智改数转”项目库。落实产融合作平台融资500亿元、银行信贷支持850亿元、减税降费19.6亿元，为企业提供应急周转资金12亿元，企业获得感和满意度大幅提升。

项目建设提速提质。实施服务项目双月攻坚、投资和项目建设百日攻坚，创新开展重点项目流动服务机制，开复工5000万元以上项目405个，53个重点项目当年开工、当年建成投产。总投资339亿元的吉化转型升级项目全面开工并圆满实现年度预期进度，吉林碳谷15万吨碳纤维原丝二期项目竣工投产，吉林建龙150万吨焦化项目投入运行，25万吨高品质新能源电磁材料工程项目实现试生产。争取一般债、专项债、中央预算内投资及增发万亿国债项目222个，获得资金76.9亿元。新签约5000万元以上项目246个、总投资1677.2亿元，其中产业项目占比90.6%，112个项目当年签约、当年开工，招商引资到位资金增长38.8%。

消费市场强劲复苏。开展促销活动260场，发放消费券4650万元，拉动销售额30亿元。引进品牌首店10家，打造美食街区夜市30个。新晋限上商贸企业152户、规上服务业企业84户。打造国家级旅游精品路线3条、省级以上乡村旅游重点村镇5个，桦甸市获评中国最美乡村旅游名县，磐石市成功承办吉林省首届红色旅游节。松花江游船观光实现冬季首航，一批精品冰雪主题乐园、冰雪雕塑落成开放，北山四季越野滑雪场获评国家级训练基地，北大湖度假区获评国家级滑雪旅游度假地，万科松花湖度假区蝉联七年世界滑雪大奖，新雪季两大雪场接待游客再创历史新高，我市荣获“2023冰雪旅游城市十二佳”称号。

现代农业争先进位。新建改造高标准农田87.7万亩，实施保护性耕作21万亩，克服洪灾影响再获粮食丰收，产量达到93.45亿斤。建成千头牛场9个，肉牛饲养量达到122.8万头、增长9.8%。打造白鹅“育繁推”养殖基地22个，白鹅饲养量突破1000万只、增长278%。“菜篮子”产品稳定供应，生猪饲养量达到385万头，新建棚室5000亩，冬春季蔬菜本地供给率提升到22%。创建国家级农业产业强镇2个，新晋国家和省级农业产业化龙头企业5户，县级以上示范家庭农场突破700家，“两品一标”农产品发展到194个。高质量承办全国大豆玉米带状复合种植测产观摩现场会、全省实施乡村振兴战略现场推进会，磐石市获评国家乡村振兴示范县，永吉县获批国家农业绿色发展先行区。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业帮扶项目202个，脱贫人口人均收入达到14172元、增长15.5%，我市2022年度脱贫攻坚同乡村振兴衔接考核全省第一。

（二）发展动能集聚释放

创新体系日臻完善。培育高新技术企业108户，新增国家科技型中小企业35户、省级以上“专精特新”企业54户，吉林化纤获批创建世界一流专精特新示范企业，是全省唯一入选的地方企业。校企共建研发机构由50个增至80个，实施T800、T1000高性能碳纤维等关键技术攻关项目6项，全市登记技术合同成交额超过5亿元。我市获评省级产教融合试点城市，荣登国家创新型城市创新能力百强榜、居东北地级市之首。

改革开放更加深化。巩固国企改革三年行动成果，推进市属平台公司整合重组，23户企业完成股权变更。在全省率先推行存量房“带押过户”，涉企存量房转移登记时限压缩至20分钟，市本级政务服务事项办理时限总体缩减78.6%。永吉县、桦甸市入选新一轮全国农村集体经营性建设用地入市试点，入市交易宗数全省第一。蛟河市获评全国首批、东北地区唯一农村能源革命试点县。支持高新区开展“管委会+公司”模式改革，龙潭经开区化工产业园通过省级认定，化工园区智慧监管一体化平台投入运行。新增进出口实绩企业5户，吉林化纤、华微电子获评吉林省出口名牌。跨境电商综试区入驻企业达到117户。

市场活力持续迸发。创新开展“九解一协调”服务企业活动，选派2658名“企业知心人”，解决企业发展难题6466项；出台282条支持民营经济高质量发展措施，民营“四上”企业增至1251户，经营主体达到44.1万户、增长11.1%，增速全省第一，实现了“企业叫好、指标飘红、发展上扬”。出台助力省域副中心城市建设人才新政，引进87名硕士以上人才驻企服务，1.1万名应届高校毕业生择吉留吉就业。城市信用指数最佳排名位列全国地级市第16位、东北地级市首位，江城未来发展信心得到重大重塑。

（三）城乡建设焕新升级

城市更新多点发力。实施城市更新三年计划，高质量完成市县两级国土空间规划和南部新城、哈达湾、温德河三大片区控详规编制，红旗大桥等82项重点城建项目开复工建设。维修改造松江中西路等市政道路177条、人行步道4.6万平方米，修缮小街小巷230余条，建设七中过街天桥，贯通建华街、宜山东路等城市“断头路”，打造武昌路等示范街路6条、五代广场等特色广场7座、城市夜景带76条。实施高速南口、西口改造提升，新建松花江冬季喷泉，建设雾凇气象公园，悦江滩、江城广场等精品工程向市民开放。铁路枢纽西环线征拆取得决定性突破。延长高速蒲烟段建成通车，结束了桦甸不通高速历史。国道珲阿线吉林至饮马河段建成交工。消化处置批而未供和闲置土地2015.5公顷，拆除城市违法建筑1947处，完成“飞线”治理2756处。新建燃气管网17公里，改造燃气阀管30万户，更新老旧供热管网85公里，供热满意度大幅提升。全国文明城市创建成果持续巩固，在全省文明村镇考核和新时代文明实践中心建设评估中排名第一，以群众线上满意率全省第一的成绩通过国家卫生城市复审评估，荣膺2023中国宜居城市东北第一名。

美丽乡村品质提升。高质量编制村庄规划210个。修缮“四好农村路”1335公里。新增农村24小时集中供水工程347处、惠及农村居民30.9万人，巩固提升农村电网1328公里，改造农村危房208户，建设村级综合服务设施300个，快递进村实现全覆盖。在21个乡镇64个行政村开展生活垃圾分类先行试点，完成40个行政村生活污水治理工程，改造农村厕所3000户，打造绿化示范村屯273个，新增“千村美丽”创建村131个、“干净人家”2.1万户，村庄清洁行动覆盖率保持100%。

绿水青山成色更足。办结第二轮省生态环保督察交办案件582件，办结率97.8%。完成钢铁、水泥行业超低排放改造项目37个，坚定推进秸秆全域禁烧，环境空气优良天数达到324天。开工建设江北污水处理厂，市污水处理厂三期工程提前竣工运行，改造雨污分流管线4.3公里，小沙河返黑返臭问题得到有效整治。系统推进鳌龙河、卡岔河等流域治理，19个国考断面全部达标，城市饮用水水源地水质达标率保持100%。开展“绿美江城”专项行动，建设绿水长廊440.9公里，栽植乔木87.3万株，完成北山生态修复，建成口袋公园、转角公园162个。推进“无废城市”建设，19个环保项目建成投产。在全省率先完成国土空间生态修复规划。创建省级林业碳汇试点3个，新增省级绿色工厂10家、绿色矿山5家，单位GDP能耗预计降低3%。

（四）人民福祉更加殷实

民生实事全面落实。创新开展就业援助月等系列行动，全市城镇新增就业4.58万人、农村劳动力转移就业47.96万人。实现社保全险种一体化通办，基本养老保险参保率达到93.5%，城乡居民医保补助标准提高到人均640元。打造社区定制化养老服务试点10个，实施社区嵌入式养老服务项目21个，建成社区长者食堂84个。我市“智慧救助”模式得到国务院高度肯定。完成老旧小区改造60个，遗留多年的江城文苑、四川街等棚改停缓建项目得以解决，1155户居民回迁安置，新开工化工学院棚改工程334套，为5567户困难家庭发放住房租赁补贴1187万元。解决4.7万户不动产权证办理难问题。坚持以雪为令、即下即清、雪停路净，城乡环境卫生更加整洁。新开优化公交线路12条、夜经济公交直通线路6条，新上纯电公交车300台、新能源出租车1464辆，更新施划停车泊位5766个，开通北大湖、万科松花湖雪场至机场直通车，完成吉林至桦甸等27条客运班线公交化改造。建成5G基站1789个。升级打造“一口受理、全市统办”的12345政务服务便民热线，民生诉求办结率达到98.6%。

社会事业蓬勃发展。新增学前普惠学位2645个，普惠性幼儿园覆盖率达到83%。东北师大吉林实验学校、市九中西校区实现招生入学，新增学位1750个。高考再创历史佳绩，重本率近30%。产教融合工作经验入选“中国改革典型案例”。市儿童医院等3个改造提升项目投入使用，国医大师、长江学者工作室、白求恩北京医学专家临床基地等优质医疗资源落户我市，市中心医院肿瘤科、市人民医院普通外科获评国家级临床重点专科。《吉林市年鉴》获评全省一等年鉴。配建更新健身路径115处。成功举办第五届吉林市马拉松、市直机关运动会等赛事活动，吉林市籍运动员在杭州亚运会上斩获两金一银。启动博物馆之城建设。新建公共文化场馆5个。开展儿童剧免费公演、吉剧进社区等活动73场，“艺术演出季”公益性惠民演出122场。市歌舞团连续26年荣登央视春晚舞台。“新时代新江城”迎新年大型烟花秀璀璨绽放。同时，慈善、残疾人、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，双拥共建、外事侨务、民族宗教、广播电视、新闻出版、人防、地震、气象等工作扎实推进。

社会大局安定和谐。政府隐性债务规模大幅压减，金融风险稳步缓释，7个“保交楼”项目竣工交付。严格落实“三管三必须”要求，安全生产事故起数、死亡人数分别下降31.1%和16.9%，自建房安全专项整治经验全国推广。开展信访积案化解“清零”攻坚行动，1232件信访积案实现动态“清零”，初访一次性化解率达到99%。强化社会治安防控体系建设，刑事案件、电诈案件发案数分别下降23%和22%，现行命案破案率连续6年保持100%。众志成城抗击舒兰超历史极值特大洪水，争分夺秒转移安置群众1.2万人，70天完成受损房屋维修重建，实现温暖过冬、灾后无疫、社会稳定，夺取了抗洪救灾和恢复重建的重大胜利，涌现出骆旭东、周昆训、倪峰、张郅昭4位“吉林楷模”，彰显了同舟共济、激流勇进的城市精神。

（五）政府自身建设全面加强

扎实开展主题教育，深入贯彻“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，务实开展民生问题“大调研大起底”，办成一大批为民造福的实事。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议69件、政协提案206件，办复率100％。获评全省法治政府建设示范地区。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，加强工作闭环管理，严督实考目标责任制落实，政府系统唯实争先、穿透执行、善作善成的鲜明导向不断强化，广大干部奋斗精神更加昂扬、发展信念更加坚定。

各位代表！经济下行压力之下，成绩殊为不易，值得倍加珍惜！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中省直各单位，向所有关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，有效需求不足，社会预期偏弱，我市主导产业受到较大冲击，一些经营主体仍面临不少困难；高校创新资源运用还不充分，高新技术企业占比不高；文旅资源深度开发不够，消费市场潜力有待挖掘；就业、住房、教育、医疗等民生领域仍有不少弱项；安全风险隐患仍未完全消除；政府系统一些干部创新克难不足，工作效能需要提升。对此，我们一定动真碰硬、加快解决。

二、2024年工作总体思路和目标任务

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，落实省委十二届四次全会和市委十四届七次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入落实全省“一主六双”高质量发展战略，聚焦“四大集群”培育、“六新产业”发展、“四新设施”建设，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板和补短板相结合，坚持争取政策支持和激发内生动力相结合，全力打造“一个中心、四个基地”，加快建设空间布局合理、区位功能联通、三产并驱融合、城乡一体振兴、跨域发展引领、自然生态优美、人民生活幸福的省域副中心，着力培育全国一流化工产业基地、世界级碳纤维产业基地、世界级冰雪产业基地、国家级清洁能源基地，奋力走出吉林市高质量发展、可持续振兴新路，以昂扬姿态建设形神兼备的新时代新江城。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长6%-7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

具体要聚焦七个要义，在省域副中心建设上抓落实、求突破。

——聚焦空间布局合理。深入实施主体功能区战略，围绕核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调，完善城市空间发展规划，统筹推进中心城区控详规、历史文化名城保护规划编制，实施南部新城、哈达湾、温德河、长春西路等重点片区开发，开展退城入园行动，拉开城市发展骨架，增强要素集聚和综合承载能力。

——聚焦区位功能联通。推动吉林至桦甸高速、国道饶盖线白旗至裕国段建设，推进二台子机场改扩建，吉林枢纽西环线、延长高速烟筒山至长春段、白旗松花江大桥建成通车，完善高速公路、铁路、机场为一体的综合交通网络。围绕“八同三联”推进长吉一体化，加快吉永同城化发展。全面融入“六双”布局和全省开放大通道，争取列入医药健康产业走廊，打造避暑休闲冰雪旅游大环线核心节点城市，实施中俄经贸产业园、数字货运平台等项目，争创国家商贸服务型物流枢纽城市。

——聚焦三产并驱融合。围绕农业率先，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值大文章，重点实施21个农产品精深加工项目，培育壮大稻米、肉牛、白鹅、长白山特产4个百亿级产业集群，建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村镇。围绕工业倍增，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造步伐，培育壮大新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，规模工业企业达到520户以上，战略性新兴产业占比提高到15%。围绕文旅提质，坚持冰雪、避暑双轮驱动，实施“文脉复兴、山水寄情、工业追忆、尚食美味、乡村文化、红色吉林”六大文旅融合行动，带动全市旅游收入、接待游客人次均增长20%以上，过夜游客占比达到30%以上。围绕服务业跨越，开辟平台经济、数字经济、体验经济、创意经济等发展新赛道，促进研发设计、信息技术、现代流通等生产性服务业专业化升级，推动现代服务业与先进制造业深度融合，服务业增加值增长7%以上。

——聚焦城乡一体振兴。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，鼓励各县（市）集中优势发展1至2个主导产业，加大力度落位亿元以上农产品精深加工项目，培育一批细分领域领先的特色产业集群。建设紧密型县域医共体，健全县域商业体系，支持各县（市）创建全国文明城、卫生城、园林城。抓好岔路河、万昌、左家等节点城镇建设，编制村庄规划100个，整合涉农资金向重点村屯倾斜，持续缩小城乡发展和居民生活水平差距，城镇化率达到65%以上，加快国家城乡融合发展试验区建设，实现城乡互补、协调发展、全面融合、共同富裕。

——聚焦跨域发展引领。发起“松花江经济隆起带”建设倡议，深化与松花江流域城市多层次交流合作，打造“吉延白”白山松水文化引领生态开放发展轴、“吉长松大”现代都市创新融合发展轴、“吉哈”承接转移升级示范轴，构建中国东北“一带一路”沿线最具活力和张力的经济带。加快建设中国（吉林）跨境电子商务综合试验区，积极申建综合保税区，引进培育2户以上跨境电商规模企业，推动建设一批跨境商品展示（O2O）体验店，打造东北亚跨境电商重要节点城市。壮大国家级外贸转型升级基地，深度融入中俄“东北—远东”地区互利合作，争取中欧班列运力，扩大化工、机电、农产品三大领域产品出口规模，新增外贸综合服务平台上线企业100户，力争外贸企业发展到200户，全市外贸进出口总额增长5%以上。

——聚焦自然生态优美。实施悦江滩升级改造、长白岛生态景观整体提升、沿江碧道提升工程，打造“一江两岸”百里景观长廊。理顺松花湖管理体制机制，优化松花湖风景名胜区总体规划，统筹推进松花湖生态旅游资源保护开发。大力开展“绿美江城”专项行动，加快创建国家森林城市，推动3个省级森林公园加速晋升国家级森林公园，城区栽种树木30万株，林地造林12万亩，绿化村屯120个、公路133公里、河流36公里，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态本底城市。

——聚焦人民生活幸福。实施就业优先、教育优先、健康吉林、文化强市战略，落实城乡居民收入十年倍增计划，开展就业服务六大行动，加快建设省级区域高等教育高地和医疗中心，实施社会救助标准化试点项目，争创国家儿童友好城市，打造东北地区养老示范城市，加快建设博物馆之城，全国文明城市、国家卫生城市创建保持常态长效，让民生温度直抵群众心扉、幸福质感更加可触可及。

三、2024年工作安排

重点做好八个方面工作：

（一）坚定不移以科技创新推动产业转型升级

一是聚力打造全国一流化工产业基地。紧盯吉化转型升级项目建设时序，落实专班服务、高效服务，确保120万吨乙烯等21套装置按期中交。紧盯吉化检修影响最小化，科学安排检修，组织上下游合理排产，支持吉化60万吨ABS新项目增产25%以上，确保化工行业稳定生产。紧盯延链补链强链，实施吉化北方20万吨醋酸乙烯等产业链重点项目，推动吉化及下游更多产品纳入一汽集团和相关零部件企业配套体系，推动加快建成千亿级化工产业集群。

二是聚力打造世界级碳纤维产业基地。举全市之力支持吉林化纤建设世界一流专精特新示范企业，加快推进吉林碳谷15万吨原丝三期等重点项目，深度开发高品质碳纤维及复合材料，确保碳纤维原丝、碳丝产能全国领先地位，持续巩固碳纤维产业先发优势。深化与一汽集团、航天科工等大企业战略合作，拓展碳纤维在车体轻量化、航空航天、风力发电、压力容器、体育休闲等应用场景，加快培育千亿级碳纤维产业集群。

三是聚力打造世界级冰雪产业基地。加快建设北大湖度假区整体开发、万科松花湖度假区西扩两大百亿级工程，着力推进青少年雪上运动训练基地、引松管线工程等重点项目，支持冰雪试验区争创国家级试验区。培育壮大吉林冰雪装备产业园。高水平举办国际雾凇冰雪节、亚洲滑雪登山锦标赛、全省职工冰雪运动会、冬季龙舟赛等赛事活动，推出“滑粉雪、赏雾凇、泡温泉”系列冰雪旅游主打产品，当好“冰雪丝路”先锋，打造世界顶级冰雪旅游目的地，加快培育千亿级冰雪产业集群。

四是聚力打造国家级清洁能源基地。深入实施“绿电+消纳”工程，筹建增量配电网园区，启动吉林化纤、吉林建龙自带负荷配套风电项目和吉化转型升级绿电保障项目。深入实施抽水蓄能工程，加快蛟河琵河抽蓄电站建设，推动蛟河天岗、桦甸木箕河、舒兰榆树沟3个站点纳入国家抽水蓄能中长期规划。深入实施氢基化工示范工程，落实“氢动吉林”“醇行天下”行动，推动绿氢制绿醇项目落位。深入实施能源发展专项规划，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快培育千万千瓦级清洁能源产业集群。

五是聚力打造优势产业集群。做深“钢铁冶炼”，加快建设钢化新材料产业园，推动25万吨高品质新能源电磁材料工程项目投产达产，形成全国领先的高品质硅钢生产能力。做精“矿产开发”，加快吉恩镍业6万吨硫酸镍、大黑山钼业3.2万吨采选扩建项目建设，推动中泽钼业钼深加工项目投产，促进镍、钼产业链条向高附加值方向延伸。做优“高端芯片”，支持华微电子开发宽禁带半导体、车规级芯片，加快3亿只先进功率半导体封装基地等项目建设，打造国内领先的半导体功率器件产业基地。做大“医药健康”，加快西点药业中药现代化提取、金恒制药万吨原料药等优质项目建设，做大原料药、生物制药、化学仿制药、特色中药规模，加快打造百亿级医药健康产业集群。做实“新能源汽车”，推动一汽吉林森雅R系列、佳宝T系列和吉汽—龙山新能源微卡车型启动量产，再造汽车产业新优势。

六是聚力打造区域创新创业中心。实施产教产城融合工程，推动北华大学智慧冰雪研究院、东北电力大学新能源产业创新中心高质量运行，打造通用航空、能源电力等7个产教联盟（联合体），争创国家产教融合试点城市。实施创新创业主体培育工程，新认定国家科技型中小企业200户、国家高新技术企业60户，新培育“专精特新”企业50户，创建省级双创示范基地和工程技术中心3个。实施科技成果转化促进工程，推行重大科技攻关“揭榜挂帅”和“军令状”机制，开展电动汽车碳化硅模块封装等核心技术攻关，万人发明专利拥有量增长18%以上。

（二）坚定不移落实扩大内需战略

一是精准扩大有效投资。坚持以投资总量扩充经济总量，以投资结构重塑产业结构。全年实施5000万元以上项目407个，其中5亿元以上项目60个，产业项目投资占比达到60%以上。实施县（市）区开发区“一号项目”行动，党政一把手齐上阵，突出抓一批立市立县的标志性重大项目，定期开展巡检、赛马、考核，引领全市项目投资上强度、提质量。实施冬春项目攻坚行动，推动58个项目冬季不停工、230个项目春季早开工。实施新型工业化提升行动，启动140项技改扩能和“智改数转”项目建设。实施央企再投资对接行动，紧盯中能建、国电投、中交建等大型央企，推进一批新能源、新基建等领域重大项目尽快落位。实施闲置资产资源大起底大整治行动，“一项一策”盘活一批停缓建项目。实施政策上争赛马行动，紧盯中央政策资金投向、全省产业发展“464”总体思路，策划包装项目200个以上，争取更多成熟项目纳入上级支持范畴。

二是力促消费提质升级。打造区域消费中心城市。优化房地产政策，新开工建筑面积100万平方米，举办多元化房展会，加快提振市场信心。创新举办商贸促销活动200场以上，精准投放消费券，扩大汽车、家电等大宗消费，批零住餐销售额增长8%以上。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，改造提升东市、河南街商圈，引进商业品牌首店15家以上，建设一批夜间消费集聚区和商旅文融合打卡地。打造区域文化旅游中心城市。谋划建设松花江旅游经济带，打造旅游新航线，实施文旅重点项目36个，推动松花湖、朱雀山等标志性景区提档升级，打造一批森林休闲驿站、工业旅游基地、特色美食街区、红色旅游路线，串珠成链建设精品乡村旅游点和民宿集群，力争创建1至2个国家级旅游度假区。启动吉海铁路、工业遗址、明清造船厂等博物馆建设，加快明清时期东北亚商贸中心申遗步伐，打造江城文物主题游径。增设吉林站游客服务中心，推出“吉客出发、雪客转场”景区联票，开发“吉林礼物”文创产品，全面提升江城文旅品牌影响力。

（三）坚定不移推进农业农村现代化

一是打造优质粮食示范区。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。开展种业振兴和单产提升行动，建设“育繁推一体化”现代种业基地，新建改造高标准农田97万亩，实施保护性耕作62万亩、大豆玉米复合种植万亩以上，粮食播种面积稳定在千万亩以上，耕种收综合机械化率达到87%以上，推动粮食产量加快迈上百亿斤台阶。

二是打造现代化大农业核心区。深入践行大农业观、大食物观，发展现代生态养殖，实施千头以上肉牛养殖项目15个，肉牛、白鹅、生猪饲养量分别达到145万头、1500万只、400万头；争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，水产品产量达到4.8万吨；做好土特产文章，新建棚室4000亩，建设一批食用菌、人参等特色产业示范区，新增林下经济1万亩，果蔬产量达到96万吨，农产品区域公用品牌发展到35个。

三是打造和美乡村样板区。大力开展乡村建设行动，新改建农村公路490公里，巩固提升农村电网900公里，动态推进农村危房改造。实施各类水利项目72项，千人以上规模化供水工程覆盖人口达到60%。深化农村人居环境整治，完成无害化卫生厕所改造800户以上，农村生活污水治理覆盖率达到24%，打造“百村示范”村20个、“千村美丽”村125个、“干净人家”2.2万户。完善乡村治理体系，创建国家级民主法治示范村2个。

四是打造富民增收先行区。完善落实防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。中央衔接资金65%以上用于产业发展，保持脱贫人口就业总体稳定。抓好乡村振兴人才职称评审，培育高素质农民1600人以上。发展新型农业经营主体，新增县级以上示范家庭农场70个、示范社30个。

（四）坚定不移深化改革扩大开放

一是打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，构建亲清统一的新型政商关系。聚焦高效便利政务环境，推进“一件事一次办”主题集成服务，政务服务事项纳入“无差别”综合窗口达到75%以上，全程网办率提升至60%，企业开办时间压缩至30分钟以内。聚焦公平公正法治环境，开展反垄断执法和涉企收费专项整治，全面推行行政检查执法备案智能管理改革，实施“首违不罚清单”制度，信用监管领域再拓宽75%以上。聚焦利企惠企市场环境，严格落实市场准入负面清单制度，顶格实施“六税两费”减免政策。聚焦保障有力要素环境，实施“九解一协调”2.0版，开展“十百千”攻坚行动，深入落实人才新政27条，加大绿电交易指标争取力度，为企业提供信贷支持900亿元、应急周转资金10亿元，推动50户“双停”企业恢复生产，新增“四上”企业130户。

二是推动更深层次改革。深化国资国企改革，支持吉林化纤提级管理，重塑吉发集团国有资本运营公司功能，以市场化方式推进平台公司整合重组，切实提升国有企业核心竞争力。深化财政体制改革，严控一般性支出，规范开发区预决算公开，完善转移支付管理制度，将有限财力千方百计惠企裕民，兜牢基层“三保”底线。深化土地出让改革，推行工业用地“先租后让”“弹性年期出让”等差别化政策，优先保障产业用地需求。深化农村综合改革，稳妥推进第二轮承包到期后再延长三十年试点，推动更多农村集体经营性建设用地入市交易。推广“吉农金服”农村数字普惠金融模式，完善农村金融服务体系。深化集体林权制度改革，探索“三权分置”实现形式和运行机制，盘活用好森林资源。深化政府系统机构改革，推动机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。

三是促进更高水平开放。主动对接国家重大战略，精准开展产业链招商，全市招商引资到位资金增长30%以上。深入推进“长吉一体化”，推动长吉接合片区五项试验任务取得突破性进展。加快与温州对口合作项目建设。提升开发区开放能级，支持中新食品区创建国家农村产业融合发展示范园、化工园区晋升国家级开发区，高新区、经开区分别落位5亿元以上产业项目不少于5个，各省级开发区落位亿元以上产业项目不少于8个，力争所有开发区在全国全省位次前移。

（五）坚定不移建设人民满意城市

一是推进品质化更新改造。坚持尽力而为、量力而行，重点实施新城大路等城建工程，推进杏林路、顺山街、松江北路及金沙街排水管线等服务型配套建设。维修市政道路120条，小街小巷应修尽修，打造一批精品示范街区。新建精品口袋公园、转角公园50个，新增游江码头2座。实施主城区及县城出入口环境提升工程，改造提升世纪广场。铺设天然气管线10公里。新改扩建66千伏以上变电站8座，新增换电站5个以上。实施吉化和建龙工业余热利用、国电吉林热电厂热源改造等项目建设，更新供热管线45公里。改造污水管网50公里、雨污分流管网5公里。实施松江中西路路灯照明提升改造，更换3.1万盏绿色节能灯具，持续扮靓城市夜景。

二是提升精细化治理效能。消化处置批而未供和闲置土地345公顷，盘活低效用地30公顷。加强房地产及公建项目全过程监管，保障群众合法权益。系统改革城镇供热管理体系，强化供热行业长效监管，实现供热能力和供热质量“双提升”。推动361个区管小区物业服务向专业化管理和业主自治模式转化，打造小区管理新样板。加大力度整治违法建设、“飞线”乱象、占道经营、占用消防通道等城市“顽疾”，提升环卫保洁水平，高标准清雪除冰，布局一批“小而美”民生设施，让城市更精致、市民更舒心。

三是加快数字化转型赋能。推进数字吉林市建设，新建5G基站1200个，争创国家“千兆城市”。加快发展大数据、云计算等数字产业，数字经济产业园入驻企业突破500户，争创中小企业数字化转型试点城市。建成城市态势感知系统，加快实现城市运行“一网统管”。

（六）坚定不移推进生态强市建设

一是打好污染防治攻坚战。统筹推进小沙河整治等生态环保督察反馈问题整改，确保年度任务按期销号清零。坚决打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车治理3场标志性战役，强化秸秆全域禁烧管控和资源化利用，环境空气优良天数比例达到90%以上。常态化开展河湖“清四乱”，加快推进卡岔河、挡石河综合整治工程，国考断面优良水体比例达到95%以上，城市集中饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类以上标准。加强土壤污染风险管控和源头治理，确保受污染地块安全利用率达到100%。

二是强化生态环境保护治理。推进山水林田湖一体化保护，实施自然保护地“绿盾”专项行动，开展违规侵占自然保护地和湿地问题大排查大整治。推进重大生态工程建设，加快实施鳌龙河河口湿地及生态缓冲带等重点项目，打造“绿水长廊”300公里以上，完成193处历史遗留矿山修复任务，巩固绿水青山生态优势。

三是推进发展方式绿色转型。深化“碳达峰十大行动”，加强“两高”项目常态化监管，系统推进9个钢铁行业超低排放改造项目，探索“国储林+碳汇”开发模式，实现碳汇项目交易“零”的突破。加快国家清洁取暖城市建设，高质量推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，完成清洁取暖改造面积630万平方米以上。深化“无废城市”建设，实施餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理厂项目，创建“无废工厂”40个、“无废社区”20个。

（七）坚定不移保障和改善民生

    一是坚持就业优先战略。完善重点群体就业支持体系，发放创业担保贷款2亿元以上，开展职业技能培训1万人次，城镇新增就业3.35万人，农村劳动力转移就业41万人，高校毕业生择吉留吉就业1万人以上，保持零就业家庭动态清零。

    二是健全社会保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，适时调整社会保险待遇标准，推进新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体精准扩面，基本养老保险参保率提升到94.5%。提高城乡居民医保补助标准，医保服务实现乡镇街道全覆盖。稳步提高最低生活保障标准，为低保、重残等缴费困难群体代缴养老保险费，为低保和分散供养特困家庭发放供热补贴。为60周岁以上残疾军人发放生活补贴。为1.2万名残疾人提供康复基本服务。对脱贫、低保家庭中的大学本科、专科录取生给予慈善救助。

三是办好人民满意教育。实施五育融合发展等十大行动，加快丰满二实验分校、东山实验初中部等项目建设。打造350对城乡网络结对帮扶共同体，受益乡村师生5万人以上。永吉县、舒兰市通过义务教育优质均衡发展国家级评估。推动3所学校进入国家千所优质中职学校行列。

四是深化健康吉林建设。开展“名医、名科、名院”创建，推进城市医疗集团试点建设。力争市中心医院省域优质医疗资源扩容下沉等3个项目竣工。常态化开展药品耗材集中带量采购，持续减轻群众就医购药负担。为60周岁以上低保、特困人员、优抚对象和失独老人购买意外伤害保险。

五是优化“一老一小”服务。建设社区长者食堂90个以上，新增失智老年人照护床位200张以上，开展医养结合示范创建，城市养老服务三级网络设施覆盖率达到70%。为80周岁以上老人发放高龄津贴。新改扩建公办幼儿园6所，扩充学位1260个。每千人口托位数增长3%以上。

六是实施安居便民工程。改造老旧小区82个，为4510户住房困难家庭发放租赁补贴。打通越秀路、永庆街等城市“断头路”。点亮23条无灯街路，更新施划停车泊位6000个，开放共享停车场50处。客运班线公交化改造15条，新开调整城市公交线路15条，改造提升主街路公交站亭，启动快速公交一期工程。

七是繁荣文化体育事业。设立京剧保护传承发展中心。举办群众性文化活动300场、送演出下基层150场、少儿公益活动40场，开展吉剧进社区、进乡村、进校园活动50场。打造智慧健身步道、健身路径50处，开展全民健身赛事活动百项（次）以上。

支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。着力发展慈善、红十字、妇女儿童、志愿服务、地方志、档案等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、人防等工作。

（八）坚定不移统筹发展和安全

一是坚决防范化解重大风险。加强政府债务管理，持续开展债权清收攻坚，多措并举遏增量、减存量。统筹推进高风险金融机构不良资产清收攻坚战，保持打击非法金融活动高压态势。做实保交楼、保民生、保稳定各项工作。

二是坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，聚焦危险化学品、道路交通、矿山、消防、燃气等重点领域，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品全链条闭环监管。推进舒兰灾后恢复重建，加快永吉城防工程建设，强化自然灾害监测预警和防范治理，完善防灾减灾救灾体系。

三是坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，开展信访积案“清零”巩固提升行动，依法依规解决群众合理诉求。深化智慧公安建设，推进警地融合、警民融合、社会面协同管控“三项新机制”，严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的平安江城。

各位代表！面对新时代、新机遇、新挑战，我们要高举旗帜，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记政府前面“人民”二字，时刻与江城人民想在一起、干在一起。我们要依法行政，建设法治政府。深化法治吉林市建设，强化府院联动，争创国家级法治政府建设示范地区。配合人大做好地方立法工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论等各方面监督，高质量办好建议和提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。我们要勇担重任，建设有为政府。完善政府系统重点工作施工图、重点项目计划、民生实事清单，制定落实政府重点工作目标责任制，优化政府绩效考评体系，按照“五化”闭环工作法，定一件、干一件、成一件。我们要严守底线，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子、群众过好日子，擦亮政府系统清正廉洁的鲜明底色。

各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，昂首奋进、创新实干，为建设形神兼备的省域副中心城市团结奋斗！

政府工作报告

2024年1月16日在四平市第九届人民代表大会第四次会议上