使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社区治理效能的实践探索
楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴山奔涌而出，流经天下腹心的南襄盆地，孕育出国家历史文化名城襄阳。这里自古就是“南船北马”“七省通衢”之地，三线建设时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的气质。立足于丰厚历史文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳实践的一道“必答题”。
2010年1月22日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅临襄樊市（今襄阳市）樊城区施营社区考察工作，先后在社区服务中心、社区活动中心、电教中心和振华西区居民小区与群众开展亲切交流，并询问了社区流动党员管理、居民文体活动、社区稳定、群众对社区评价等情况。习近平同志对襄阳基层组织建设“三三制”模式给予了高度评价：“你们获得了全国和谐社区，一定要在全国带好头，发挥好示范作用”，“希望你们把社区建设好，把民生服务好，把群众生活安排好”。
多年来，襄阳市把党建引领贯穿始终，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平，广泛凝聚群众智慧力量，共建共治共享幸福美好家园。2023年10月，襄阳实现全国市域社会治理现代化试点“合格城市”和“优秀创新经验”创建“双创双捷”，一幅城乡安宁、群众幸福、社会和谐的新图景正徐徐展开。
党建引领，构建共建共治共享的社区治理新格局
党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。在施营社区，社区党委书记韩开洪介绍道：“施营社区是习近平总书记亲自关心指导过的社区，我们始终牢记教诲，持续深化基层治理创新，形成了‘街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户’和‘街道办事处—居委会—网格员—楼栋长—单元长—居民代表’双线组织架构，有力推动了党组织的触角延伸到每一个小区、楼栋、单元和家庭，把党的政策和服务送到了每一户居民家门口。”该社区还分类探索了不同类型小区自治模式，在老旧小区，实行由小区党组织引导，社区居委会、小区物业、小区业委会、网格员、志愿服务队共同参与的“1+5”小区自治管理模式；在新开发小区，探索“红色小管家”治理模式；在自管小区，探索“三长四员一队”（党小组长、居民小组长、楼栋长，网格员、卫生员、调解员、文体员，志愿服务队）自治模式，形成各具特色的共建共治共享的治理新格局。社区先后建成涵盖便民综治文体教育医养全链条的“六大中心”，集体经济纯收入接近600万元，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国文明单位”等荣誉称号。
“鸡犬相闻”的邻里关系是社会和谐的基石，实现基层治理由“自上而下”向“上下结合”转变，如何科学划定最小治理单元，是一道崭新的课题。襄阳市南漳县山多人稀、村大组少，以村组为单位的治理单元难以适应分散居住的村民生活现状。南漳县李庙镇以城乡网格为基础，细划138个“红色屋场”（微型社区），推选政治素质强，对群众事务热情高的党员任“红色屋场长”，整合“五老”人员、平安志愿者等力量，共商共议解决问题。2022年初，一笔400万元的美丽乡村建设专项经费被拨付到李庙镇全家湾村，可由于村民意见分歧大，经费“躺”了4个月。全家湾村以10至30户为一个单元，分成7个屋场，由村民自己开会商定钱怎么花、事怎么干。很快，意见统一，干群携手，建桥、拆违、筑路、修坝等一批项目快速开工建设，400万元经费发挥巨大作用。通过“红色屋场”解纷工作法，李庙镇小矛盾、小纠纷化解率达到100%，并于2023年10月入展浙江诸暨“枫桥经验”陈列馆。目前，南漳县已在11个镇（区）304个村（社区）建设“红色屋场”1811个，覆盖村民近11万户。
班子强不强，关键看“头羊”。如何抓实优秀基层党组织带头人选育管用工作，打造群众信得过、靠得住、用得上的坚强堡垒，是党建引领基层治理的“头等大事”。襄阳市着力完善基层党组织书记选育管用机制，实行社区书记履职规划、实事承诺、年度述职制度，持续深化城市社区党组织书记事业岗位管理，85名优秀社区书记被聘用为事业编制人员；出台《关于加强村党组织书记培训的办法》《关于乡村振兴担当作为“好支书”选树管理办法》，扎实开展村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，持续强头雁、带群雁、备雏雁。襄城区闸口社区党委书记陈志娟把居民的“急难愁盼”变成“书记来办”，用实干走进居民的心里，带领社区荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全国先进基层党组织”，她自己两次受到习近平总书记接见，荣获全省社区建设先进工作者、湖北省社会管理综合治理工作先进个人、全省优秀村（社区）党支部书记等称号。
习近平总书记指出：“社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”襄阳市坚持和加强党对基层治理的全面领导，通过完善组织架构、创新工作机制、充实治理要素，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势正在源源不断转化为基层治理效能。
