（53篇）“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担素材汇编（一）

“双减”素材汇编（一）

“办公室主任参读”

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2021年8月

目录

一、理论

系统发力加快推动“双减”工作落地见效1

以“双减”撬动基础教育大改革3

“双减”背后教育观念的大变革6

“双减”让学校回归教育主阵地9

“双减”政策之后，素质教育恰逢其时12

“双减”落地还需学校给力16

推进“双减”也要做好“增”文章18

落实落细“双减”政策引导行业健康发展20

“双减”政策催生新需求研学旅行市场机遇与挑战并存24

二、评论

细化监管保障“双减”意见落地27

“双减”政策落地也应盯紧需求侧29

“双减”要减的是对教育的急功近利之心31

“双减”让学习回归校园34

着力“双减”实现教育公平均衡发展37

以系统综合治理让“双减”见实效39

“双减”之后：课后托管、素质教育、职业教育有广阔空间41

“双减”助力教育良好生态45

“双减”落地，对校外培训影响几何47

落实“双减”让教育回归本真50

为“双减”叫好52

推动“双减”工作落地落实53

“双减”是回归教育规律和人才成长规律的关键一步55

“双减”落地有助于教育回归本真57

通报制度让“双减”更有保障58

补课新花招提示“双减”须更深入60

“双减”需持续发力61

应对“双减”花样频出不如多关注“需求侧”63

综合施策落实“双减”65

落实“双减”需谨防家长“被裹挟”67

“双减”落地需综合发力持久发力69

“双减”也是一次对社会心理的减负70

落实“双减”最重要的是让学生回归学校课堂73

做好“双减”工作需要标本兼治76

三、经验

宁夏回族自治区课后服务“5+2”助推“双减”落地82

福建省积极推进“双减”工作落地见效84

“双减”落地让教育回归“正轨”86

推进“五项管理”，落实“双减”工作89

呼伦贝尔市扎实推进“双减”工作助力学生健康成长91

校外培训班还能上吗钱能退吗？厘清“双减”政策下五大问题94

吴忠市推进“双减”把立德树人落到实处97

“双减”政策落地记者调查98

北京版“双减”落地学校与机构这样改104

内蒙古全面落实“5+2”确保秋季学期课后服务全覆盖107

“双减”之下校外培训机构如何顺应变化109

“双减”后，校内教育如何“质效双增”111

确保“双减”政策落地西安打出“组合拳”115

承德市如何打破“校内减负、校外增负”怪圈119

“双减”政策激发中小学的创意与活力123

谱写课后“双减”协奏曲125

“双减”之下的漳州“算法”127

“双减”金句

一、教育整体I

30年中国的发展。

育领域综合改革的有效举措。

5．唯有确保教育公平均衡发展，全社会不再将教育成本视为影响生育或加重家庭负担的主要因素，才能激发降低教育成本，促进人口长期均衡增长的作用。6．《意见》从全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为，大力提升教育教学质量、强化配套治理5个方面提出了30条具体意见，为“双减”工作指明了方向。

“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体。

育体系的题中之义和价值所在，要通过落实“双减”任务，大力营造全省教育发展的良好生态，为推进基础教育高质量发展开好局、起好步。

31．学校至少将面临三个层面的变化：一是学生在校时间会增加。二是教学工作内容会增加。三是学校管理责任会增加。还要面对一是师资力量不足的问题。二是教师投入与激励的平衡问题。

和方法，让其认识到促进孩子全面发展、身心健康成长才是真正的“为之计深远”。

学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。

校外培训市场多元化的培训理念和管理方式，在一定程度上造成学生及家长对学校教育的排斥，校外“第二课堂”反客为主，影响了学校的教育权威。

超纲超前教学，不仅严重冲击学校的教学活动，冲击素质教育，更长远地看，对中小学生的创造力、创新能力培养也是弊大于利。

系统发力加快推动“双减”工作落地见效

河南省教育厅厅长郑邦山

（2021年8月）

河南全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，始终把“双减”作为一项重要政治任务，深化综合改革，坚持素质教育，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给，加强校外培训机构规范管理，促进学生全面发展和健康成长。

一是聚合力，加强组织领导。建立了由教育部门牵头，发改、公安、民政、财政、人社、市场监管、广电、妇联等部门参与的联席会议制度，定期召开专题会议，持续推进“双减”工作。将中小学生减负工作纳入市、县政府重要议事日程，教育督导每年以随机抽查、实地检查等方式对各级人民政府开展减负工作进行督导检查，对减负工作不力、群众反映强烈的依法依规予以严肃问责。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，成立专项工作组，对基础教育校外培训机构开展了专项整治。

二是促规范，健全制度体系。制订了《河南省中小学生减负措施实施方案》，明确了政府、学校、校外培训机构、家庭等在中小学减负中的责任，提出了具体措施。先后出台文件，强力规范治理学校办学行为、教师从教行为和校外培训机构的培训行为。健全校外培训机构规范管理制度体系，促进培训市场健康发展，监督管理有法可依，培训机构行为规范有序。

三是严管理，抓好关键环节。狠抓作业管理，注重作业总量平衡；严禁给家长布置作业，严禁要求家长批改作业。各市县积极探索多元化和分层次布置作业，建立管控制度，探索实施家庭作业申报、班主任协调家庭作业总量和年级组统一布置家庭作业等创新举措。加强学生睡眠管理，各地各校积极统筹保障好学生睡眠。

四是育特色，狠抓课后服务。河南省委领导把课后延时服务作为“我为群众办实事”重点项目，多次深入基层调研，提出具体要求。各地狠抓落实，因地制宜，积极探索。

做好“双减”工作是一项长期任务、系统工程，需要政府、学校、家庭、社会联动，同向发力、久久为功。河南省将进一步加大力度，让学校树立正确的育人观，加强家校合作，加大宣传力度，推动社会树立正确的用人观。

一是进一步健全减负责任机制。建立中小学生课业负担常态化监测制度，科学制定中小学生负担评价指标。结合减负工作需要，调整督导内容，每年组织督查和暗访，将减负列入师德考核内容，工作不达标的，在职称评审、评优评先、晋级等方面一票否决。

二是进一步转变教育评价观念。树立正确的舆论导向，大力宣传中小学减负的好经验、好做法，营造更加浓厚的舆论氛围。积极引导学生家长、广大群众切实转变教育评价观念。注重学生个性、特长的发展和综合素质的提升，注重学生良好行为习惯的养成。

三是进一步规范学校办学行为。督促学校落实减负规定，对学生到校时间、作业量等作出明确规定。探索建立管控制度，健全完善家庭作业申报、年级组统一布置家庭作业制等制度措施。组织教师积极开展研究，探索“减负、增效、提质”的新思路、新方法，为减负工作提供新动力、新方案。

四是进一步规范校外培训治理。坚持依法治理、标本兼治，强化培训内容监管，规范培训服务行为，尤其是在从业人员资质、资金监管、合同使用、课程质量等方面加大监管力度，严肃查处违法违规培训行为，切实减轻学生过重的校外培训负担，维护孩子身心健康和家长合法权益。

五是进一步深化课程教学改革。优化课程设置，整合课程资源，从减轻负担入手，编写浅显易懂的教材。提高课堂教学水平，注重作业的层次性、针对性和有效性，注重作业形式的多样性和趣味性，达到轻负担、高质量的目的。

六是进一步改革考试评价制度。加快推进中考和高考综合改革。制订学校工作、教师工作和学生素质评估方案，形成适合素质教育要求、有利于学生全面发展和健康成长的综合评价体系。科学制订高考综合改革实施方案，强化学生综合素质考核，更加注重过程评价，切实为广大考生“减负”“降压”。

以“双减”撬动基础教育大改革

陕西省教育厅厅长刘建林

（2021年8月11日）

为严格规范校外培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”文件指出：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪。

“双减”文件如何在陕西落地？如何坚持从严治理，全面规范校外培训行为？如何大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好？记者就这些问题专访了省委教育工委副书记、省教育厅厅长刘建林。

一、深刻理解“双减”的育人价值

刘建林认为：响应党中央号召，立即行动起来，全面扎实做好“双减”工作，是陕西省当前和今后一个时期加快基础教育高质量发展的当务之急和首要任务。要深刻理解“双减”的育人价值。“双减”是全面认真贯彻党的教育方针的重要举措，是确保党的教育方针落地生根的重要路径，是新时代建设高质量基础教育体系的必然要求。

以“双减”撬动基础教育大改革，着力保障义务教育立德树人根本任务的落实，可谓目标明确，发力精准。陕西省广大教育工作者要坚决贯彻落实中央要求，提高政治站位，既要把“双减”工作作为全面实施素质教育的重要抓手和有力保障，又要充分认识“双减”工作是建设高质量教育体系的题中之义和价值所在，要通过落实“双减”任务，大力营造全省教育发展的良好生态，为推进陕西省基础教育高质量发展开好局、起好步。

为全面落实“双减”工作要求，8月4日，陕西省教育厅发文严格规范校外培训行为，立即停止面向义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训。同时，陕西省教育厅从妥善做好收退费管理、严格审批培训机构、严格规范培训行为、开展联合专项治理、加强安全管理和疫情防控等方面入手，还教育生态清风。

二、全面落实“双减”的重点环节

刘建林表示，陕西省正坚决按照中央要求，在“双减”工作中的三个重点

环节上同时发力。一是强化作业的育人功能，抓好作业管理工作。陕西紧盯作业量过多、质量不高、功能异化等突出问题，予以纠正，要求学校在严控作业总量、提高作业质量、强化作业管理等方面下功夫，坚决落实教师认真批改作业和严禁给家长布置作业的要求，开展作业管理与设计案例展评活动，深化作业管理改革，切实减轻中小学生学业负担，促进中小学生身心健康和全面发展。

二是发挥课后服务的育人作用，抓好学校课后服务。始终把课后服务作为学校全面育人的保障。不断强调学校是学生课后服务的主渠道、主阵地，充分利用学校优势，义不容辞地担当起课后服务工作的主责，把开展课后服务作为治理校外培训机构违规办学行为、治理在职教师违规补课办班和克服唯分数、唯升学顽瘴痼疾的有效路径。

三是优化课后培训的育人环境，抓好培训机构治理。近年来，我们把规范的校外培训作为家校共同育人的补充，全省各级教育行政部门会同相关部门，着力构建部门协同、省市县联动、横向到边、纵向到底的监管网络，强化专项治理与常态治理，坚持全面谋划、政策引领、多点发力，严格开展校外培训机构治理，积极构建起校外培训机构规范发展的长效机制和专项治理工作机制，形成齐抓共管的工作局面，有效遏制了校外培训乱象。

三、在课堂教学“提质增效”上做足文章

刘建林认为：减轻学生负担不仅要全面系统做好校内外减负工作，更重要的是要在主阵地——课堂教学“提质增效”上做足文章，做到内外兼修、增减并重，减负增效，确保学校育人质量的全面提升。

为此，陕西省提出以打造“三个课堂”，实施“课堂革命•陕西行动”，全面推动陕西基础教育高质量发展。陕西省教育厅在整合国家课程、地方课程和校本课程三级课程和教室、校园和校外三维空间的基础上，提出并着力打造“三个课堂”。

“三个课堂”，顾名思义是三种形式的课堂，是教师教育与学生学习、知识传授与能力培养、智能发展与人格养成的3种类型场所。“三个课堂”按照学习内容和时空分布进行划分设置，既不是传统意义上的校内课堂，也不全是教师授课的课堂，而是综合课中课后、校内校外、线上线下等内容，学校有目的、有计划、有组织、有系统实施所有教育教学活动的总和。通过“三个课堂”实现教师、教育管理者、社会知识提供者和学生互动交流、熏陶感化的一体化课程，是学校、家庭、社会三位一体协同育人的教育新生态，是对传统意义课堂

概念的深化和变革。

“三个课堂”在落实立德树人过程中共同构建了“大课堂”概念，虽定位不同、各有侧重，但相互融合，使得学校教育与校外实践、课内与课外、师生与社会课堂参与者、校内与校外教育资源得以有效整合，相向而行、共同发力。这样的课堂有利于培养学生道德品质、培育学生学习能力、传授学生应有知识、深化学生学习内容、锻炼学生身心健康、熏陶学生艺术审美、养成学生劳动技能，使学生的兴趣爱好、综合素质和实践能力得到全面发展。

为把“三个课堂”建设和“课堂革命”做出成效，陕西设计出了系统的分层活动载体进行推动，将“三个课堂”的实施载体序列化、层次化、系统化和科学化，丰富深化课程改革的内涵，厚植“双减”工作的课程内涵，让课程成为实现“双减”目标的内驱力，让“陕西行动”在三秦大地落地生根。

“双减”背后教育观念的大变革

教育部基础教育教学指导委员会副主任张志勇

（2021年8月12日）

近日，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这是党中央、国务院从为党育人、为国育才的战略高度，坚持以人民为中心的教育理念，克服功利化、短视化教育行为，为落实立德树人根本任务、发展素质教育，保障每个儿童的健康成长作出的重大决策。实施“双减”政策，不仅是对我国教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。

一是对公益属性的坚守。基础教育不是生意，是国家必须提供的公共产品，不能让资本肆意横行。无论是学校教育，还是校外培训机构，都必须坚持教育的公益属性，不能把“良心的事业”，变为“逐利的产业”，更不能成为一些人逐利的工具。从维护公平正义来讲，教育公平是社会公平的基石，教育不能成为奢侈品，更不能让优质教育成为少数有钱人的“专利”。正因为如此，习近平总书记强调，要坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。实施“双减”政策，是党和政府坚持教育事业公益性，着力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行为，促进教育公平的重大举措。

二是对教育观念的纠偏。我国中小学教育受到应试教育的严重干扰，带来了一系列教育观念的扭曲。实施“双减”政策，从本质上说，是对一系列教育观念的纠偏。第一，纠正育人初心之偏。教育的本质是立德树人，不是应试竞争的“跑马场”。要宣传教育引导全社会凝聚共识，尊重儿童的休息权、健康权，减轻学生过重的作业和校外培训负担，走出“短视化、功利化”教育的困境，从根本上守住儿童身心健康和人格健全的底线，否则，教育就失去了应有的意义和价值。第二，纠正违规竞争之偏。不少地方、不少学校、不少家庭，为了在升学竞争中抢得先机，坚信所谓“不让孩子输在起跑线上”，各种违法违规教育行为大行其道。如果这种受极端功利的应试教育驱动的各种违法违规办学行为得不到有效制止，整个教育就不可能走出内卷化的“剧场效应”和“囚徒困境”。实施“双减”政策，就是依法依规治教，恢复和重建良好教育生态。第三，纠正超前学习之偏。学校教育是专门的教育机构，承担着国家培养和教

育下一代的公共职责，而校外教育则是学校教育的有益补充。遗憾的是，当下的校外教育俨然成了学校教育的另外一个实施主体。各种培训机构实施“超前学习”“超标学习”，成为赢得客户的不二法门。有位小学五年级的数学教师，在暑期放假前问四年级的学生没有学过五年级上学期数学的请举手，结果只有3个学生举起了手；问已学过五年级下学期数学的请举手，结果有一半的学生举起了手。这种校外培训危害有三：增加学生学习负担，影响教师正常教学，危害学生的学习兴趣。校外教育培训机构这种超前教育严重恶化了教育生态。实施“双减”政策，从根本上规范校外培训机构的职能，构建学校教育与校外教育互相补充、协调育人新格局。第四，纠正负担过重之偏。由于短视化、功利化应试教育的驱动，中小学教育围绕升学考试科目，大量增加学生的上课、作业、考试和校外学科培训时间，导致学生单一的考试升学负担日益沉重，学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。

实施“双减”政策，要调整优化学生的学习和生活结构，既要做好减轻学生过重的作业和校外培训负担的“减法”，又要做好促进儿童全面发展、个性发展的“加法”。

三是对教育规律再认识。功利化、短视化的中小学教育，相信“时间+汗水”，不尊重教育规律，不相信教育科学。实施“双减”政策，是对教育规律的回归。第一，坚持全面发展规律。“减负”从根本上说，是要优化学生的成长环境，改变单一的应试教育局面，保障学生的德智体美劳全面发展，这本身既有利于学生的健康成长，也有利于提高学生的学业成绩。一项高中教育质量监测结果表明，喜欢体育艺术的学生比不喜欢体育艺术的学生学业成绩平均高40分。第二，坚持身心和谐发展规律。现在，不少家长缘于对子女未来教育前景的不确定性，患上了严重的“教育焦虑症”，导致了中小学生的过度教育，其重要表现就是通过给孩子报各种各样的培训班，以增加对未来所谓优质教育追求的安全感。这种过度教育不仅违背教育规律、危害儿童的身心健康，甚至以牺牲孩子身心健康为代价。第三，坚持知行合一规律。中小学生的学习，不仅需要掌握书本知识，更需要通过实践活动，促进其智慧的发展。实施“双减”政策，必须调整中小学的教育活动结构，在减少大量单调、重复、低效的知识学习负担的同时，着力加强学生的综合实践教育。第四，坚持因材施教规律。实施“双减”政策，必须优化课内外教育结构，在满足学生教育需求侧上下功夫。中央

要求“鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求”。这里，必须科学定位和整体优化学校教育课程育人体系和学校课后育人体系的关系。如果说，学校课程育人体系以实施国家课程标准、着力提高国家规定的必修基础课程实施质量的话，那么，学校课后育人体系则应立足于满足学生个性化、差别化、实践性学习需求，满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习与发展需求。这两个体系，一个致力于保障学生的全面发展和共同基础，一个致力于学生的个性发展和综合素养的培育。

“双减”让学校回归教育主阵地

中南大学公共管理学院教师雷望红

（2021年8月12日）

7月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（后文简称“双减”政策），着力减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，着眼于建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，意在缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

“双减”政策的出台向中小学校释放了积极信号。多年以来，校外培训市场的泛滥对学校的发展构成巨大压力。一方面，学生分散化的教育培训刺激恶性竞争，影响学校教育的统一进度和正常教学秩序；另一方面，校外培训市场多元化的培训理念和管理方式，在一定程度上造成学生及家长对学校教育的排斥，校外“第二课堂”反客为主，影响了学校的教育权威。

“双减”政策重新强化学校的主阵地作用，但对学校来说，挑战同样存在。“双减”要求减轻学生过重的作业负担，意味着学校要重新调整不少原有的教学习惯，比如，教师不宜布置过多的作业，也不宜让家长代替教师修改作业。同时，学生从校外培训负担中解放出来，这部分被释放的时间也需要学校来填补。

这就意味着，学校至少将面临三个层面的变化：一是学生在校时间会增加。“双减”政策明确提出学生课后服务实践原则上不早于当地正常下班时间，意味着小学生的放学时间会从下午2点-3点延迟到至少5点钟之后，初中会更多地提倡开设晚自习或推行寄宿制。

二是教学工作内容会增加。学校不仅需确保学生能够在学校里“吃饱”知识点，还需要重新回归到教师改作业的时代，同时兼顾课后的素质教育服务，搭建平台培养学生的各种兴趣爱好。三是学校管理责任会增加。学生在校时间增加，教育管理内容增多，意味着学校与学生、家长甚至第三方主体互动的频率更高，学校需要承担更多的教育指导、安全管理及资金使用责任等。教师的功能角色也得以重塑。由于学生在校时间延长，教师获得与学生进行充分互动和交流的时间，相应的，其任务也将增加。在知识教育中，需要探索的是，如何发挥学校课堂的核心功能，保证大部分的学生在课堂上能够听懂、听透知识

点，并借助课后时间辅导后进生，同时借用这部分时间引导优秀学生。由于作业的核心功能是考查学生对于知识点掌握情况，教师可以充分利用这些时间把握学生的整体情况，增进对学生的了解，并根据学生特点采取灵活多样的形式对学生进行考查。

素质教育的目的是帮助学生成长为一个完整的人，其本质上是去竞争性的。在学校开展集体化的素质教育具有重要意义。一是通过开展丰富多彩的校园生活，利用音、体、美、劳等类型的教育特性滋养学生的心灵，培养他们的行为习惯和规则意识，激发创造性，并充实成长时间。

二是学生能够在集体活动中感受到共享与成长的快乐，而非竞争性压力。在实践中，有些学校成立合唱团、交响乐团等类型的兴趣班，与知识教育并没有构成冲突，反而有利于巩固知识教育的成效。尽管校内的兴趣小组往往不够专业，但学生特别喜欢跟团里的同学一起合唱、演奏，共同克服困难、享受被表扬的喜悦，这些收获远超校外素质教育专业学习所带来的知识快感。

三是学校中的素质教育活动，可成为激励学生的有效资源。对学生而言，参与学校的素质教育活动既是权利也是机会，教师可以借助学生对于机会获得的渴望，引导和规范学生的行为。知识教育和素质教育二者之间是可以相互融通的。

由于学校要发挥主阵地作用，既要强化知识教育的能力，又要承接素质教育的责任，因此会面临两个方面的问题：

一是师资力量不足的问题。尽管国家已经明确要求编制部门为中小学补齐不足编制，但是还会存在一个时间差。学校可以设法发掘校内外资源，一方面充分发挥校内教师的才艺，还可以选拔一批老师参与特长培训。另一方面可以发掘地方民间机构和艺人。比如湖南祁东县启航学校的社团活动开展得有声有色，学校师资不够，就设法邀请当地各类协会的退休老人和民间艺人到学校教学，取得了不错的效果。

二是教师投入与激励的平衡问题。相比于“双减”之前，教师在时间和精力上投入必然会增加，各项工作的开展均要依靠教师发挥重要作用，需要把握两点：第一，教师不是无限责任。比如在素质教育活动的开展上，学校可以引导学生发挥自我能动性，一定程度上实现活动自治，教师在其中起到基础教育和引导作用。第二，可考虑给予教师适度的激励。

执行和落实“双减”政策，学校需要把握一个核心，即充分利用政策所释

放的空间发展校内教育，做好知识教育与素质教育的衔接和协调工作，不断增强学校对于学生的影响力，强化学生对于学校的认同和依赖，减轻家长的教育压力和焦虑。

“双减”政策之后，素质教育恰逢其时

马丁

（2021年8月16日）

“双减”政策落地半个月，校外学科类培训被按下暂停键，学生们繁忙补习的生活，突然陷入了真空，而一直被忽视的素质教育，重回家长的视野。8月9日，记者专访中国著名主持人、媒体评论员马丁，他曾主持教育类节目《老师请回答》，近期正和团队筹备一项素质教育培训项目——少年演说家。

这是一项针对7-15岁青少年的演说类训练营。马丁曾在北京卫视《我是演说家》节目上演讲《中国式父亲》，单篇演讲点击量超过3亿人次。此前，他筹办的火星演讲会带动两百位企业CEO演讲，已获得天使轮融资。

但对马丁来说，这仍然是充满挑战的一次创业。马丁说，演讲能力的培训，无法体现在孩子的考卷上，但背后阅读、写作和表达能力的培养，甚至综合素养的培育和提升，却是一个系统性的工程。

如今“双减”政策，为教育带来一轮洗牌，在马丁看来，素质教育的壮大正在成为一种趋势，很多学科类的培训机构正积极转型，而未来，家长也将更专注素质教育和学科教育的平衡。

经济观察报：您怎么看待最近的“双减”政策？

马丁：政策的基本态度我是非常支持的，不能让教育走向一种单纯比分数的畸形状态，只是政策附带的一些影响还有待解决。政策对学科类教学机构是一个巨大的打击，我很多朋友是相关从业者、创业公司的老板，这两天都“哭死在厕所”。

政策其实是渐次贯彻到这一步的，并非看起来这么突然，在“靴子落地”的一年前，行业就有了端倪，当时包括我在内很多业内人判断到政策要来。

经济观察报：“双减”后您最关注什么样的问题？

马丁：我的关注点可能有些特别，那就是公立学校老师的待遇。当校外的学科类培训、在线学科教育被叫停，教育又回归公立学校本身，公立学校将承担起更多的教育职责，势必让公立学校的老师教学时间更长。

经济观察报：您有什么样的建议？

马丁：建议给公立学校的老师提高待遇，让付出更多的人获得更高回报，不能只以荣誉和责任绑架他们付出，应该让他们活得更体面，更高薪，让他们

更踏实地在公立学校里教书育人。

我觉得教育行业要趁这个机会解决过去的一些问题。过去，因为待遇的差别，校外机构大量吸纳体制内的优秀教师，人的市场化流动是不可阻止的，但除了政策的规定之外，必须配以相应的辅导措施，让真正的好学校留住好老师，惠及所有的孩子。

经济观察报：站在家长的角度，如今学科类培训机构收紧了，家长的焦虑，“鸡娃”现象，能得到解决吗？

马丁：首先我是个佛系家长，我们家孩子没有报任何一门学科类的辅导课，都是素养类的课程。我女儿喜欢跳舞，儿子喜欢弹钢琴，每个人学1-2门，我不是那种到周末就赶场的家长，我希望孩子有休息的时间，还可以玩。

但我非常理解“鸡娃”家长的焦虑，当前，很多家长把教育看作改变命运的机会，或者是释放自身焦虑的一种通道。在社会上出色的家长，希望孩子更出色，不太如意的的家长，希望通过孩子改变命运，替自己实现阶层的突破。

无论自身优秀与否，家长的压力仍然会放在孩子身上，那么“双减”之后，家长的焦虑仍然存在，只是陷入了真空，是亟待填充的，只能诉求公办教育的力量。这也是为什么我建议提高公立校教师待遇。

经济观察报：如今的形势，是否利好素质教育？

马丁：很多朋友说，少年演说家的出现恰逢其时，我倒觉得没那么严重，它本身是一直被忽视的部分，素质教育。大趋势来看，一定是利好素质教育的。

经济观察报：素质教育的起势，是否已有一些迹象可寻？

马丁：教育部正在重新修订小学语文课本，增加一个重要板块叫“思维性阅读与表达”，就是不再照本宣科，不再人云亦云，不再只注重客观性的填空题、选择题，而是提高学生对于好内容的理解、吸纳和重新表达的能力。这就是一种素质教育。

另外，一些在“双减”政策中受到严重影响的教育机构，正在考虑转型素质教育。最近有相关企业找到我们，希望在素养培训方面进行合作。

经济观察报：国内教育的评价体系，仍然是以高考为导向的，接下来，您认为家长该如何平衡好孩子的学科教育和素质教育？

马丁：学科教育和素质教育是不能完全割裂开的。过去来看，的确有一些所谓的学痴、学呆、高分低能者，但我在训练营的教学体验中，发现这样的人是越来越少的，那些表达能力好、写作能力强的同学，学科成绩也同样不差。

话说回来，没有积淀怎么可能站在众人面前侃侃而谈。

现在的学霸不再只是会学习，而是一个全能型选手，至少是具备良好学习能力和学习习惯的小孩，这其实是来自一种素养教育。而好的素养教育，其实是滋养了学科的能力，好的学科教育也培养了综合素质。

经济观察报：您是怎么想到要办少年演说家的？

马丁：三年前，我还没做火星演讲会，就有人问过我愿不愿意教孩子演讲，我内心是愿意的，但不敢轻易尝试，因为两点，第一，我从没教过孩子，孩子肯定不好教，第二，对中国的孩子来说分数是最重要的，演讲无法真正体现在考卷上，它其实在素质教育的范畴。

所以三年前我们先做了火星演讲会，期间研发了一套关于表达的课程，在市面上没有过的，给各行业公司的企业家培训，得到了积极反馈，一个评价是“它能让人由内而外地说出自己真实的东西，而非夸夸其谈”。这一套课程也为我们夯实了基础。所以，一年前我开始启动了少年演说家。到今年，算是准备好了。

经济观察报：少年演说家本质上也是个训练营？

马丁：是的，目前是一个立足线下的演说类训练营，目标是7-15岁孩子。经济观察报：那您做了哪些筹备？

马丁：首先，我花了小半年时间，把市面上相关培训调研了一遍，同时研发课件，课件初步形成了10万字。然后进入实践环节，幸运的是，去年和北京市史家小学达成合作，在该小学进行了一个学期的实验课程。我亲自来教，并联络了一些我比较认可专家来做学生导师。最终在今年六一节于学校礼堂进行了一场汇报演讲，孩子们依次登台，全校直播。这次实验很成功，我们就在今年暑假开办了少年演说家训练营。

经济观察报：据说在导师安排上，您还请了心理老师，这和演讲有什么关系？

马丁：心理导师跟演讲毫无关联，我们的课程绝不仅仅在演讲本身。我认为，教孩子手往哪放、眼往哪看，如何字正腔圆，那是最表象的层面。教演讲，骨子里是培养孩子对世界的认知、自我心理的思考，然后敢于表达出来，哪怕很荒谬也没关系，因为一个好的表达者背后，是一个人自信、思考的建立，心理健康的培育。

经济观察报：期间有什么令你印象深刻的经历吗？

马丁：林永健的儿子林大竣参加了训练营，他弹钢琴很好，刚考完10级，只是他跟家长说“课特别好，喜欢马老师，但绝不登台”，家长劝不动。下课后，我问他汇报演出想讲什么，他说没想好，我说你讲钢琴，讲一篇“我恨钢琴”怎么样。他说“不，我其实不是完全恨钢琴”，这次以后，他主动跟家长说，决定登台，演讲题目叫“我和钢琴有个约会”。

儿子演讲当天，林永健也一起登台了，他说“马丁是我偶像，因为虽然我自己登过无数次春晚的舞台，但我无法让我儿子站在这”。这件事挺启发我的，其实教育的一些事情没有那么难，只是家长没有触碰过孩子的一部分内心。

经济观察报：某种程度上，您想达到一种心理的治愈？

马丁：没错，我喜欢演讲这件事，也是因为2016年我参加北京卫视《我是演说家》，讲了一个纪念父亲的主题，《中国式父亲》，我父亲过世了，这是我第一次通过演讲，表达我的内心和曾经的遗憾，达成了和解，也告慰了我父亲。

我发现原来演讲有这样的能力，所以对我所有的学员说过，如果你不讲内心最深刻的故事，那就不要讲了。对于中国的大人和孩子，尤其是孩子，要让他们从小学会真实地面对自己，自我检视，自我沟通，是非常有必要的。这就是我想帮助中国孩子培养起来的东西。

经济观察报：下一步，会扩大训练营吗？

马丁：目前尝试把线下的课程搬到线上，未来可能会做付费视频课，我们自己讲课。一个问题是，线上课程如果脱离训练，只是一个单向的输出，所以计划线上让家长和学生共同参与，再找机会将训练营下沉到各地。网络教学也是普惠更多地区的学生，教育的本质是公平，为了唤醒每一个可能被唤醒的灵魂，这也是我们坚持的方向。

“双减”落地还需学校给力

张家港市政协副主席丁学东

（2021年8月18日）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这一被简称为“双减”的方案，应声落地，不折不扣，全面施行，意在猛药去疴，彻底扭转“课上减课下补、面上减私下补”的现象，把学生从过重的学业负担中解放出来。“双减”不失为一项务实、亲民之举，体现了党中央从实现中华民族伟大复兴的战略高度，坚决防止侵害人民利益行为，构建教育良好生态的坚强决心。伴随着学校教育的回归、学生作业量的有效控制以及校外培训机构的逐步降温等系统举措，我们有理由相信，中小学生过重的学业负担有望减轻下来。只是，在“双减”实现预期目标、孩子的时间被还给了孩子和学校后，我们的学校究竟该如何应对？是一成不变，承袭延续原来的教育教学套路，还是主动求变，探索尝试全新的教育教学模式？这确实是一个比较现实的问题，考量着家长，也考量着学校的智慧。

在笔者看来，相伴着“双减”的到位，学校必须“改革传统的教法”，一着不让、紧紧跟上。否则的话，“双减”必然会造成学生从一个极端走向另一个极端，既有违“减负”的初衷，也不利学生的成长。在家庭的家教方式改变的同时，学校的传统教法也必须改革。

“双减”之前，对于学校来说，尽管在减轻学生课业负担方面作出了不少努力，但教育模式、教学方法并没有出现根本性的改变，授课、作业、练习、考试是依然最常见的套路。相伴着“双减”的实施，学校固有的教育模式必须打破、传统的教法必须改变，立足实际，放眼未来，系统性研究“减什么”，多样化探索“怎么减”，有效建立与“双减”相适应的办学理念、教育模式和教学方法。

首先要确保开齐开足各类课程。课程应设尽设，教师应教尽教，学生学足学好，不搞“题海战术”，不玩“作业游戏”，精选习题，精简作业，尽可能向课堂40分钟要质量，让学生在课堂上能够听懂学会，把课堂主阵地的作用充分发挥出来，从而减少学生校外培训需求，让学生真正回归课堂、回归校园；其次，全面深化教学改革。抓实、抓细、抓好因材施教，开展好学情前测和教

学后测，改变以往以“普遍认可的成功”统一要求、衡量学生的教学行为。根据不同学生的学习起点、学习效果，布置共性作业和个性作业，设计开放包容的“大问题”，驱动学生自主探索、合作学习，并做好课后答疑及个别学生学科辅导等课后服务工作，打通课内、课外的界限，实现课内、课外有机衔接。同时，尽可能丰富学生的课余生活，选择和开发有价值、有吸引力的社会实践、劳动技能、文化体育、乡土人文等方面的校本课程，并精心组织开展好各类兴趣小组、文艺社团、体育俱乐部等活动，让学生体会到求索的快乐、生活的意义、成长的幸福。再次，全面改革学生评价。改进传统、单一的结果性评价机制，强化过程性评价，探索增值性评价，完善综合性评价，设计不同维度的评价标准、不同形式的评价方法，充分发挥评价的正向激励作用，让不同的学生都对自己有一个正确、科学、全面的认识。

“双减”并非一减了之，也并非意味着学生没有丝毫负担。“双减”目标的达成、效应的发挥，离不开家庭、学校的协同配合、共同发力。面对“双减”带来的新要求、新考验、新机遇，家庭和学校的“双改”既是应对“双减”的必然要求，更是教育改革的大势所趋。希望学校起而行之、积极作为，为“双减”工作持续深化、有效落实提供强有力的支持，为学生快乐成长、和谐发展、赢得未来撑起一片蓝天。

推进“双减”也要做好“增”文章

泰州市教育局副局长王俊鹏

（2021年8月18日）

“双减”意见的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育事业的高度重视，聚焦人民群众急难愁盼问题，为新时代统筹推进义务教育高质量发展提供了思想指引，为办好人民满意的教育提供了根本遵循。我们将坚决按照中央决策部署和省教育厅具体安排，强化“四增”，推动“双减”工作落地见效。

一是增强主体责任。力求做到三个“强化”。强化组织领导，成立工作专班，强化属地责任，完善统筹协调机制，细化工作方案，营造有利于“双减”落实的良好环境。强化学校教育主阵地作用，坚持立德树人导向，坚持“五育并举”，树立科学教育质量观，全面提高学校教育教学质量。强化教师教书育人责任，做到应教尽教，矢志不渝追求教育质量的提升，践行新时代“四有”好老师标准。

二是增强管理实效。立足课堂教学，督促各校规范执行国家课程标准和省定课程方案，加强教师培训，提高教育教学水平，推进课堂教学改革。通过高质量的课堂教学，让学生在规定的课堂学习时间内高效完成学习任务。强化作业管理，推动学校作业管理基于课程标准精选化、科学化、校本化，设置弹性作业、个性化作业，开发班本作业，完善作业评价体系，构建学生作业管理长效机制，以作业管理为核心推进“五项管理”全面落实落地。完善评价制度，健全完善义务教育阶段学校综合素质评价机制，促进学生全面发展。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校，严禁通过家长微信群、QQ群等任何方式公布学生成绩和排名，严禁单纯以考试成绩作为评价和奖惩师生的依据。

三是增强支撑保障。深化课后服务。推广“套餐制”课后服务经验，满足学生个性、多样化发展需求，确保所有义务教育学校和有需要的所有学生课后服务全覆盖，将学生从校外补习中、家长从送学陪学中解放出来。推进“阳光食堂”建设，确保学生在校就餐需求提供率达100%。增加经费投入。核增义务教育学校、高中学校奖励性绩效，单列专项用于课后服务，调动教师积极性，提升教师获得感和幸福感。免费信息化资源。优化“泰微课”资源建设开发及应用，全市开放，免费使用，让所有学生都能随时随地、平等享用优质教育资

源。

四是增强治理监管。建立全市教育培训机构资金监管平台，开设资金监管

账户，切实维护广大家长和学生的切身利益。落实联防联治机制，确保学科类培训课堂教学视频全监管，确保受聘教师资格全合格。设立黑白名单公布制度，对超时培训、超课程培训、超进度培训、违规收费、疫情防控等问题限期整改不力的培训机构坚决整顿直至依法取缔。

“双减”工作非一时之功，需上下合力，持续攻坚。一方面，当前课后服务的保障水平还不高，教师主动参与课后服务的积极性未完全调动，教师辛勤劳动付出与应有的尊重回报不成正比，需各方共同关心，切实维护。另一方面，在治理校外培训机构时要克服“急功冒进”“简单粗暴一刀切”的做法，给校外培训机构留下转型发展、有序退出的时间和空间，避免“机构闹”“卷款跑路”等风险。我们将进一步加强“双减”意见正面宣传引导，定期分析、研判、解决推进过程中出现的重大问题，制订风险化解措施和实施方案，积极防范可能出现的风险隐患，确保各项目标任务按序按时完成。

落实落细“双减”政策引导行业健康发展

全联民办教育出资者商会党支部书记杨洋

（2021年8月24日）

“‘绝不能把良心事业办成逐利产业’，这其实是此次‘双减’的最终目的。”随着被称为“史上最严校外培训治理”的大幕拉开，瞬间引发了全社会的重磅关注。就“教育”这个关乎每个孩子、每个家庭直至整个国家和民族未来的话题，本报记者专访了全联民办教育出资者商会党支部书记、秘书长杨洋。

“我们理解的‘双减’新政，并不是要‘毕其功于一役’，简单一禁了之。”杨洋告诉记者，此举是要在加强校内教育和课后延时服务等的基础上，积极引导校外培训机构办良心教育，鼓励他们合法竞争，提高培训质量，降低培训成本，提倡公益性，满足社会需求，回归教育本质。“可以说，规范整顿校外培训机构，是坚持以人民为中心的发展思想，坚持教育公益属性、促进教育公平的重要举措。”

近年来资本过度涌入校外培训领域，为教育培训行业带来诸多负面影响。据记者了解，目前全国校外培训机构已超过200万家，校外培训消费市场规

模约为3.5万亿元。在种类繁多的校外培训机构中，服务于K12学科的机构占比超四分之一，学生规模约占五分之一。2020年教育培训消费的负面舆情信息多达270万条。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”文件）正式颁布，其中要求现有提供学科类校外辅导的培训机构变更为非营利性质，严禁资本化运作，一律不得上市融资、接受上市公司投资或收购。

实际上，在此之前，随着教育部校外教育培训监管司的设立，各地职能部门对教育培训机构的监管已经日趋严格。2021年7月，陕西省榆林市、四川省犍为县、安徽省巢湖市、云南省富宁县、河南省新乡市、广州市越秀区等地，陆续发布针对校外培训机构的严厉监管政策文件，拉开了全国范围内强力整治校外培训机构的序幕。

“现在必须重视的问题之一，就是引导全社会理性看待校外培训机构的治理问题。”杨洋说，全联民办教育出资者商会在调研中发现，当下校外培训机构治理确实也存在一些疑惑和难题。“如何促进‘双减’文件落地，让校外培

训教育降温，重构良好教育生态，需要进一步精准施策。”

一、提前研判可能出现的新问题

“可以说，像校外培训这样几乎事关全民利益的行业领域，稍有动作立刻就会搅动人们敏感的神经。”杨洋告诉记者，他们调查发现，许多校外培训机构从业人员认为，对校外培训机构进行监管是大势所趋、民心所向，“但是也要认识到治理的复杂性、艰巨性，对于可能因此带来的新问题要提前研判。”

首先，受疫情影响，许多机构基本处于亏损，“双减”客观上会造成其难以为继、无法生存，可能出现一部分机构跑路，产生一批失业人员，形成新的不稳定因素。

其次，在当前优质教育资源仍是刚需、以分数为导向的升学评价标准难以改变的背景下，需求旺盛的培训市场短时间内不会消失，不在“地上”，就在“地下”，可能为原本被禁止但一直不受控的机构和从业者腾出发展空间。

譬如，家政文化保姆服务来打擦边球；未注册的校外培训机构打游击；个人家教重新兴盛由此，会带来培训价格上升、安全隐患增加、监管难度加大等等新问题。

二、“三管齐下”强化校外培训治理

“虽然‘双减’文件已出，但在执行过程中，还存在着对校外培训机构类别界定不清、非学科类培训内容是否需要前置审批等具体操作问题各地不统一现象。”据杨洋介绍，截至目前，尚无上位法对校外培训机构作出准确的定义。“培训机构学科类与非学科类的范围，总体来说过于原则化，不能细致区分一些新业态、新情况。另外，鉴于校外培训机构的设置由各地研究制订，所以在校外培训机构的内涵和外延上，成都、上海、深圳等各地不一。”

“同时，对于非学科类培训内容是否需要前置审批，各地做法不一。”杨洋告诉记者，根据商会调研发现，从事语言能力、艺术、体育、科技等培训内容，在上海、西安作为一般项目，无需前置审批，而在南昌、深圳则作为许可项目，需要前置审批。“这可能会导致各地对校外培训机构综合治理的要求存在不同认定。”

除此之外，许多校外培训机构的业务范围存在学科类与非学科类培训内容混合现象。在非学科类治理方面，“双减”文件只是做了简单区分，但现实情况要复杂得多，明确各主管部门难度大；在校外培训监管职责问题上，由于没有进行具体立法，致使监管人员处理机构违法违规行为时依据不足，如落实培

训时间管理、培训费用管理、教师资质管理等方面都没有明确的处罚措施，最终只能采取行政手段而非法律手段解决，震慑效果差。

“因此，首先必须健全校外培训机构监管法律法规。”杨洋指出，20世纪六七十年代，日本的校外培训机构学习塾也曾经干扰学校的正常教学秩序，日本政府主导制定了多部门协作、法律监管和行业自律三管齐下的治理体系，校外培训日趋规范。“我国应进一步完善规范校外培训机构管理法律条文和政策体系，重新设定和提升校外培训机构办学标准及办学条件，将相关问题归类，明确哪些方面属于行政方面管理，哪些方面交给市场，哪些行业组织可以参与管理等等。”

“其次，行政部门要加大执法力度。”杨洋建议严格执行国家对校外培训机构的规范性、科学性管理要求，加大规范管理力度。“切实落实地方党委政府的领导统等协调督查责任，凡面向中小学和幼儿园在校学生的培训，实行扎口管理，以避免政出多门。”

“第三个建议，可以发挥行业组织自律作用，强化自律与内部监管，签订

《自律公约》，杜绝‘超纲教学’‘超前教学’等行为。”杨洋说，通过建立第三方评估机制，按市场运行规律和教育规律要求管理校外培训机构；通过加强监管代替简单取缔，防止一刀切、简单化的管理弊端发生。“在这个过程中，建立数字化‘智理’平台就尤为重要，可以发挥现代信息技术优势，开发统一数字监管平台，提升校外培训机构治理效能。”

三、疏堵结合强化行业导向

“规范校外培训机构是全社会的一项重大工程。强化监督管理是非常必要的，但严肃查处违法违规仅仅是手段。”杨洋说，在治标的同时也要治本，要两手抓——“一手抓严格治理，一手抓行业导向”。

杨洋认为，加强党的领导是规范校外培训机构健康发展的根本前提，极为重要，刻不容缓。“校外培训机构是社会主义教育的有益补充，全面加强党对校外教育培训行业的领导，推进党组织‘全覆盖’，确保校外培训机构全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，促进中小学生德智体美劳全面发展。”

杨洋还建议，各县市区可以定期举办校外培训机构负责人专题培训班，开展普法教育、行业规范教育；制定非学科类培训标准，将与学科相关联的培育学生情感态度价值观的内容，纳入非学科类培训，指导学科类培训机构有效转

型，形成科学的培训导向与设置标准；坚持实事求是的态度，对校外培训行业形成客观、准确的价值判断与事实判断，形成正确的社会舆论，消除教育培训行业的负面影响。

与此同时，必须加快引导校外培训教育机构转型。杨洋提出：首先，预留学科类培训机构的转型空间与转型时间，可以考虑给予1到3个月的缓冲期，稳定培训机构从业人员队伍，减少焦虑，有效减轻学生课外培训负担；其次，探索创新服务内容与形式，挖掘校内教育难以做、不能做的教育领域，积极开拓新市场。譬如引导校外培训机构探索开展职业类培训，针对下岗工人、外来务工人员等群体开展继续教育；第三，引导校外培训教育机构重新寻找商业模式，鼓励政府部门大力发展公益性青少年服务中心，选择合规的培训机构、吸纳优秀的培训机构师资，采取政府购买方式为青少年提供校外活动场所。

针对大家都关注的“资本”问题，杨洋则建议从严把控资本进入、规定资本用途，严禁将大量资本用于虚假广告宣传，鼓励将资本用于教育信息技术创新，对于利用资本进行行业垄断的机构果断进行拆分，打击资本在教育培训行业的逐利行为。“必须引导学科类培训机构坚持公益性，鼓励已在工商部门登记为营利性的义务教育阶段培训机构，到民政部门重新变更登记为非营利性。”

当然，相较于强化对校外培训行业的监管与引导，提高公办学校的办学质量与均衡水平，提升学校托管服务，缓解升学压力、减低家长的培训需求，引导家长和社会由关注分数转向关注成长，营造良好的教育生态，可能才是解决教育焦虑的根本。

“这一点可以说已经成为全社会的共识，所以，‘双减’政策一定不是不问青红皂白、一关了之，而是实事求是、规范发展，适应和满足老百姓对多样化教育的需求，为之构建一个更加合理化的教育培训市场。”杨洋表示，商会下一步，将引导会员企业依法依规开展培训，克服过度教育，形成正确定位，从而发挥好对学校教育系统的补充作用。

“双减”政策催生新需求研学旅行市场机遇与挑战并存

中国旅游集团研究院游成

（2021年8月25日）

7月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训、严禁校外培训机构资本化运作、不再审批学科类校外培训机构。笔者认为，虽然研学旅行等非学科类培训不在要求范围内，但作为强相关行业，研学旅行市场面临以下新的机遇和挑战。

第一，研学旅行作为健康教育生态重要组成部分，会越来越受到学校和家长的关注。政策引导下，研学旅行发展迅速。2014年我国首次明确将研学旅行纳入中小学生日常教育范畴，2016年，又将研学旅行纳入中小学教学计划。同年，《研学旅行服务规范》发布，对研学旅行进行了界定：“研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动”。2017年教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》指出，要以优秀传统文化、革命传统教育、国情教育、国防科工、自然生态等为主题，打造研学旅行精品课程。政策鼓励下，研学活动成为素质教育领域的重要赛道之一。2019年，我国研学旅行市场规模约为164亿元，主要参与研学旅行业务的企业有

7300多家。

研学旅行有机衔接了理论学习与课外实践、课堂教学与旅行体验，有利于帮助学生开阔眼界、增长知识，促进书本知识和生活经验的融合。随着人们生活品质的提升，教育方式不断多元化，研学旅行既把学习融入旅行体验中，也把旅行上升成为学习活动，越来越受到学校和家庭的认可。

第二，“双减”促使研学旅行新需求充分释放。“双减”政策下，研学旅行市场可能由学校主导向家庭主导转变。目前市场上的研学产品按照活动形式主要分为游学类研学和营地类研学。游学类研学旅行以参观、学习和交流为目的，以“游”为核心，注重体验；营地类研学旅行包括各类人文艺术、科技文化以及军事体育等主题式营地教育产品。这两类产品主要由学校主导。随着新政策的落实，孩子有了更多空闲时间，家长们必然会寻找替代“补习”的产品，

寓教于乐的研学产品需求将大大上升，以家庭亲子为主体的研学旅行市场规模或将进一步扩容。

家庭亲子对研学旅行产品的要求更高，兼有休闲度假和研学双重需求。受疫情影响，消费者对便捷化、个性化、品质化和安全性的关注度越来越高，这些新需求特征都将影响未来的研学旅行市场。家庭亲子消费者将更注重产品理念、行程内容、服务品质、费用性价比、师资力量等。研学产品的丰富度有望进一步提升，同时亲子市场和研学市场的界限可能进一步模糊。

第三，“双减”倒逼行业供给侧结构性改革。“双减”政策下，培训机构进入研学旅行市场的可能性大幅上升，行业竞争加剧。从业务相关性看，教育培训机构由课程培训转型研学业务的难度较低，未来可能会有更多有资本、有师资、有专业课程体系的教培机构涌入研学赛道，加剧行业竞争。但同时，竞争也有利于进一步提升产品品质和服务水平，加强行业标准化和规范化程度。

长远来看，引导政策持续出台，可能从根本上影响研学产品结构和供给模式。

一是“双减”政策仅仅是规范义务教育阶段各类培训的起点，未来还可能有大量的潜在配套政策和持续的严格监管。是否对非学科培训制定实施指导价尚不明确，如果未来对非学科教育也有非营利要求，那么旅游企业为学校提供研学旅行产品，可能面临就业门槛，也将带来企业商业模式的变革。

二是企业资质、教师资格、课程内容等监管或将趋严。虽然此前有关部门已经出台多项政策规范市场，但仍存在市场监管力度不够、研学旅行产品质量参差不齐等问题，影响行业的可持续发展。未来，针对企业资质、教师资格以及课程内容的监管有望逐步完善。

旅游企业要在研学旅行市场培育竞争优势，唯有不断创新，加快产品更新迭代。

其一，要加强上游资源挖掘和整合，推动产品创新，将文化元素和科技要素融入研学产品中，提升学习体验，实现“游”与“学”的有机融合，建立自身产品研发和设计优势。

其二，加强与学校的合作，通过公益活动、研学论坛等方式建立联系，深化与教育领域的交流，组织中小学老师开展研学旅行考察踩线，加强宣传推广，不断提升研学旅行的综合吸引力和品牌认知度。

其三，要坚持以客户为中心，为用户创造价值。要进一步挖掘市场需求，

为研学游消费者提供多样化、个性化、品质化产品，让学生在游玩的同时，学到知识，收获智慧，提升能力。

细化监管保障“双减”意见落地

赵晓明

（2021年7月29日）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称“双减”意见）。“双减”意见对于营造风清气正的教育环境，促进中小学生健康全面发展具有积极意义。但是“双减”意见刚刚出台，一些培训机构迅速退场，留下了退费难、找人难的“烂摊子”，让家长和学员们倍感无奈（据7月28日《北京日报》）。

“双减”意见落地生效，必然会导致野蛮生长多年的校外培训机构大幅“瘦身”。据统计，7月1日至7月27日，北京市民反映培训机构退费问题的诉求超过4000件。其中，“双减”措施出台后，仅7月25日至27日中午，涉及培训机构退费的相关诉求就达到1084件。从市民的投诉中可以发现，很多家长遭遇了培训机构频繁换址、培训机构在闭店前利用促销大捞一笔以及商家以经营不善为由拒绝退款等情况。如何防止培训机构在重压之下卷款“闪退”？家长和学员权益谁来保障？这恐怕还需要各地在严格落实“双减”意见的时候，结合各地的具体情况，制定相应的措施，来应对可能引发的退费难等问题。相关职能部门更应加强监管，监督培训机构做好退场的收尾工作。

为了防范不负责任的“闪退”，有些地方的监管部门已经出手。比如，北京市朝阳区市场监管局联合农业银行推出了“朝阳预存宝”资金监管平台，在这一监管模式下，商家通过平台收取预付资金，并依托银行进行资金监管。无论消费者预存多少费用，商家只能自由支配消费者已实际消费的额度。这将在一定程度上降低企业恶意卷钱跑路风险，消费者也不必担心商家挪用预付金。

加强对培训机构合同订立行为的审查，也应该是加强监管的一个着力点。据调查发现，导致退费难的一个原因是合同签订不规范。尽管早在2020年教育部和市场监管总局就联合印发了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，其中明确规定了培训机构应明示收费项目、收费标准、退费办法，并重申线下机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用等内容。但很多培训机构并未严格执行，在合同中作“模糊处理”，并未明确列出退费的具体细则，很多家长对这一文件内容也不了解，让不法机构钻了空子。这就要求职能部门强化督查，在及时惩治不法的同时，加大法治宣传力度。

好的政策需要得到不折不扣的落实。规范校外培训机构，保障“双减”意见落地落实，相关职能部门就要担起监管责任，秉持严管就是厚爱的监管理念，对具有资质的培训机构从严从细加强日常监管，对不合格的培训机构要严厉打击，该取缔的要依法取缔。

“双减”政策落地也应盯紧需求侧

王学义

（2021年7月30日）

最近，“双减”政策出台引发全民关注。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，坚持从严治理，全面规范校外培训行为。

从严治理教培机构，是这一领域的“供给侧”改革。长期以来，教培机构的商业模式就是建立在贩卖焦虑，加重中小学生负担基础之上的。“双减”政策是合乎民意的，有利于国民长期福祉。此次政策规定：现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。其整治力度空前，掐住了教培机构资本化运作的“命门”。对于公众而言，这是改变教育“内卷”的关键一步。

进行“供给侧”改革，也要对教师有偿补课行为祭出雷霆手段。7月27日，根据家长及媒体提供的线索，黄山市教育局组织人员突袭，在一幢别墅内，对屯溪一中教师吕某某涉嫌有偿补课行为进行了查处。有的地方，个别教师有偿补课很出名，甚至有“四大名补”之称，课上教学有保留，课外收费讲要点，加重了学生家庭负担。近年来，从中央到地方出台了诸多禁令，但个别教师就是舍不得补课费这块“肥肉”。对此，必须提高监管水平，加大打击力度。相关部门不能总是靠举报，假如补课变成“一对一”，又怎么办呢？此前长沙规定，教师两次违规补课即取消教师资格证；今年1月，呼和浩特两名教师违规补课被解聘、撤销教师资格证。如此铁腕，多多益善。教育部显然注意到这一问题，继“双减”政策后，教育部7月28日再度出手，启动中小学有偿补课等专项整治，通过在“供给侧”上动刀，切除毒瘤，为家长减负。

“双减”政策落地，还应重视“需求侧”改革。“双减”政策思路是，学校进一步提高教学质量和服务水平，包括课后延时服务等，最大程度满足多数学生和家长的教育需求，让学生学习更好地回归校园，而非流向教培机构。这就是从“需求侧”着眼。不可否认，过去的“三点半放学”，确实加剧了教培机构生长。如今强调学校托底，也是一种纠偏。也必须承认，中国家长极其重视孩子的教育，学校能在多大程度上满足孩子和家长的需求，将直接关系到政

策落实的效果。这就需要学校尽职尽责，改变思路，创新方法，真正做到因材施教。

此外，家长也需要转变思维，担负起教育责任来。有人担心，假如没法把孩子送去教培机构，那不是要“拼家长”了吗？应该说，在学校和教师提高教学质量和服务水平的前提下，家长不会特别累，让家长代批作业等是明确禁止的。但同时，一个常识是：家长是孩子最好的老师。家长未必能对孩子进行高水平的学科辅导，却可以给孩子好的家教、家风，培养良好的学习习惯。与其拼命送孩子去辅导班，不如拼命做个好家长。当然，对孩子的期许应该合理，不要盲目攀比，这同样是“需求侧”改革，关乎家庭的幸福和孩子的一生。

“双减”要减的是对教育的急功近利之心

文汇报本报记者樊丽萍张鹏

（2021年8月11日）

暑假已经过半，如何过好假期的“下半程”，让孩子放松心情、以更好的精神状态迎接新学期？对广大家长来说，眼下不妨静下心来，做好“思考题”：日前，关于“双减”工作的文件已经落地，面对一揽子“新政”，家长准备好了吗？叫停“校内减负、校外增负”，家长应该如何与学校一起携手，共同助力打造良好育人环境？

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），备受各界关注。如同环境治理需要打出“组合拳”一样，在不少教育界人士看来，应声落地的“双减”工作标本兼治，多方联动的特征同样明显：让学校教育回归本位、不断提高教育教学质量；通过从严治理，加强对校外培训机构的规范管理；缓解家长焦虑，同时引导家长以一颗平常心对待孩子的教育。

作为重大民生工程，“双减”工作的重要意义不言而喻；而重磅政策要真正落地、取得实效，家校之间默契合作、达成共识尤其重要。正如不少专家所言：面对“双减”，恐怕真正要“减”的是对教育的急功近利之心！

一、减少对教学秩序的干扰，为学生减负也为家长减负

“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。”在一些学者看来，“双减”工作有明确的现实针对性。一些严重干扰学校正常教学秩序，侵害人民群众利益的行为，到了必须整治的时候了。教育部有关负责人在就《意见》答记者问时提及，通过对10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估显示，受功利驱使和资本裹挟，为数不少的中小学校外培训机构深度“绑架”了家长和学生。

一位初中校长反映，有老师对学生进行摸底调查，发现新学期新课还没有开始上，学生的学业已经参差不齐。原本，课堂教学本应该对标教学大纲，但如今，教师却进退维谷。“教得浅显了，学生都在外面学过，课堂里没人听；教得深了，那些没有上过补习班的孩子基础知识还需要学。”

关于这一点，北京师范大学资深教授顾明远有一则深刻洞见：许多家长被

培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这使我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

二、减少过度培训引发的成长“透支”，为青少年心理减压

超纲超前教学，不仅严重冲击学校的教学活动，冲击素质教育，更长远地看，对中小学生的创造力、创新能力培养也是弊大于利。

在大学，不少老师也为班级里的“学困生”而忧虑。“在课堂上，这些学生显得很安静，主动提问的不多，明显缺乏兴趣；还有少部分学生更让人惋惜：有的考上大学就迷茫，无心学业、沉迷游戏，直至留级、退学。另外，部分院校面向新生的心理普查也发现，学生里有心理问题的不少，有些甚至需要去专业机构治疗。”同济大学高等教育研究所副教授张端鸿和不少同行交流过，发现很多高校的“学困生”都有类似经历：考上大学前接受了过度培训，进了大学就开始松劲。

“按照人才培养的规律，大学期间是一个人的研究能力、创造能力集中爆发的时候，本该在人生赛道上冲刺的选择了放慢速度甚至停下，这意味着他们错过了人生发展的‘黄金时期’——无论是对个人、对家长还是对承担人才培养的大学来说，这都是损失，也是遗憾。”张端鸿说。

过度培训，也透支着部分青少年的阳光心态。“坦率地说，我们有一些家长对孩子的期待过高、要求过高，导致孩子承受了这个年龄阶段难以承受的心理压力。”从教47年，上海市特级校长、静安区教育学院附属学校张人利结合自身参与教育改革的经历说，孩子的人生是长跑，潜力很重要。在基础教育阶段，“打基础”是第一位的，学校和家长要同向同行，为孩子的终身发展积蓄能量，而不能仅仅追求一两次“短跑”的成功，“并非只能靠抢跑才能提升学业成绩，教育要遵循其规律”。

上海市特级校长、风华初级中学校长堵琳琳也揭示了一则容易被不少家长忽视的教育心理学规律：在儿童时期，“游戏”是孩子社会属性发展过程中的重要一环，而现在，家长看不得孩子玩，应该做游戏的孩子都被“挪”去补习。

三、减少对教育的焦虑，义务教育阶段的高选拔性将降温

确实，在很多人的印象里，减负不是一个陌生词。自上世纪50年代以来，国家和地方层面已出台多道“减负令”，引导中小学育人方式的改革。而此次

“双减”工作之所以让人期待，一种观点认为，它将连同更多已出台的政策、连同未来更多细则的落地，产生政策叠加效应，为重塑教育生态带来全新契机。

华东师范大学教育学系主任黄忠敬说，“双减”工作在顶层设计层面，特别聚焦教育的公平性、均衡化以及高质量发展。“很多家长对这份重要文件的认知，目前可能还暂时停留在一些诸如规范校外培训等具体的内容条款上。其实，比起具体举措，建议家长要站得更高、看得更远，从总体上把握文件的精髓。”

不少学者都和黄忠敬持类似观点：“双减”工作可视为“减负令”的一个重要环节，将和既往出台的政策一起形成“组合拳”，形成叠加效应。

复盘近年出台的“减负令”：2018年国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为；2019年，国务院再发文件，强调民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；今年1月以来，教育部相继出台文件，对加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理等“五项管理”作出部署

“相信很多家长已经感到，在政策叠加效应下，义务教育阶段的高竞争性、高选拔性将继续降温，优质均衡发展是未来目标。而这其实也是让教育回归常态、让家长回归平常心、让人才培养顺应规律的一个明确信号。”张端鸿说。

“双减”让学习回归校园

山西日报记者李林霞

（2021年8月26日）

“下个学期除了美术和音乐的兴趣课，其他什么课都没报。”

“我家只有线上的英语课了，而且还是周中上。等开学了看看情况再说。”8月21日，距离2021年秋季开学只有10天了，小区里，两位妈妈一边陪着上

小学的孩子玩耍，一边聊着天。

连日来，全省各地陆续暂停学科类校外培训机构的线下培训活动，并明确，今后校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。“双减”政策落地有声。

一、家长：如释重负还在观望

听说以后都不能线下上课了，上五年级的小毛（化名）心里窃喜。从上三年级开始，他的节假日总少不了要上各种课。这个暑假，他报了学而思数学第一期面授课，7月底上完课后，便继续在新东方上英语课。“英语线下课上了一多半，转成了线上。”

对于校外培训班，小毛的妈妈有很多“抱怨”：“每次上课都跟‘打仗’一样，踩着点去的话，光等电梯就需要十几分钟。那栋楼全是各种培训班，上下课高峰期人特别多。”

对许多家长来说，校外培训还意味着要付出相当大的家庭财力和人力。“语文、数学每次线下课报名，都至少需要六七千元，加上英语，三科下来上万元。这只是半年的费用。”小毛的妈妈感叹，“我和他爸都是工薪阶层，这笔培训费压力不小。而且，上培训班还得来回接送，人力负担也不轻。”

相比小毛的窃喜，妈妈“有点心里没底”。“上了培训班能不能提高成绩不知道，但总觉得要安心点。前几天问了好几个机构，秋季线上课都安排在周中的晚上，孩子晚上还要写作业，怕时间太紧，没敢报。”

陈陈比小毛高一个年级，他的妈妈也在观望中：“线下课不能上了，现在什么课也没报。周末先上兴趣课，看看情况再说吧。”

二、老师：课堂效率是最主要的

“‘双减’政策落地，校外学科辅导班没了，学生课业负担轻了，家长经济重负减了。”榆次一中老师王永明说，“这是天大的好事。”

在省城某知名初中任教的梁老师对于“双减”也“举双手赞成”。“多数学生是被动上的培训班——被家长逼迫或者看到其他同学上，自己不上不踏实。没有内驱力，上课效果应该也不大。”梁老师分析说。

“学生们白天大部分时间在学校，如果上课效率高、课堂接受好，应该没有课后上培训班的需求。”梁老师说，“从一个老师的角度，我想对家长和学生们说，首先一定要抓住在校学习的有效时间，要把主要精力用在课堂上，高效的课堂、刚性的落实，这是最重要的。其次要做好家校联系，一方面父母亲要知道孩子在学校是一个怎样的学习状态，另一方面学生们有问题要随时解决，不让问题拖延下去，做到日日清、月月清。”

“作为学校的重点工作之一，学校积极探索‘双减’工作的特色落地路径。作业方面，在减轻学生课业负担上持续发力，坚持‘减总量、提质量、优设计、重指导’原则，将作业管理纳入校本研修，由作业设计转向课堂设计，由课堂设计转向专业提升，形成一个闭环。同时，还对作业量进行加减法：加的是小量恒定作业、跨学科综合作业、社会实践作业、作业套餐等，减的是机械、无效的抄抄写写，努力做到低年级学生不把书包带回家，高年级学生不把作业带回家。”

山西省实验小学教育集团校长贾嵘介绍了学校已经做和正在做的“双减”工作，“课后服务方面，学校利用托管时间，为不同年级学生设计了不同课程，让不同年龄段的孩子们能根据兴趣爱好和自身发展需要进行选择。相关课程种类很多，每个年级下午都会有走班化课程学习。”

三、专家：学生受教育的主要场所是学校

“多了解国家政策、了解孩子各方面的情况，家长们的焦虑会有所减缓。”贾嵘校长说。“‘双减’之后，不少家长担忧学校的教学质量——不补课，中高考中能取得好成绩吗？设身处地，有这样的‘疑问’无可非议。”王永明老师对此提出建议，“首先，解放思想，把课余时间和空间还给孩子。相信孩子有自查、自纠、自补、自进的能力，放手让孩子去读课外书，去校外研学，去社会实践，毕竟，高考考的是解决情境中问题的能力。一味刷题，不仅于事无补，反而有害。其次，要相信学校和老师。学校是教育教学主阵地，‘双减’落地，其中一个措施，就是学校要上好每一节课，占领主阵地，提升教学质量。第三，要自知。物之不齐是天道。家长要引导孩子走一条适合孩子自身发展的路子，对孩子的期望值要适度。第四，要尽家长之责。保持与学校老师的正常

联系，协助做好力所能及的事情。”

“学生一定要回到校园，学生受教育的主要场所一定是学校。”省教科院发展战略中心主任汪华英分析说，在人人追求“有好学上”的今天，学校教育，尤其是公立学校，要充分体现新时代中国特色社会主义教育事业的优势和特点，建立健全德智体美劳全面培养体系、形成全面优质可选择的教育服务尤为重要。“提高学校教育服务质量，首先就是要优化课程结构、提高课程供给质量。基础教育是公共服务，公共服务的基本职能就是普及、便利、人人可享、时时可用、处处能用。因此，让学校课程更加体现国家课程思想、适合学生需要、体现高质量服务品质，这是公立学校首先要为全社会教育服务机构所立的‘标杆’。”

“说到底，学生成长不仅仅是某个学科而是在学校德智体美劳全面培养的环境中全面成长，不仅要身心健康、习惯良好，而且认知能力和思维水平要达到本年龄的最好发展，更重要的是‘让学生成为生活和学习的主人’‘让学校经历成为学生一生幸福成长的基础’。”汪华英强调说。

着力“双减”实现教育公平均衡发展

中国经济时报记者童彤

（2021年7月26日）

近日，“双减”正在成为热门词汇——减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），提出降低生育、养育、教育成本。将教育成本视为贯彻国家生育政策和影响人口长期均衡发展的重要因素之一，可见决策层对经济社会发展的统筹和宏观调控正越发精准化。毋庸讳言，将教育成本列为当前影响家庭生活成本最终负担之一，想必鲜有人反对。毕竟，数十年来日渐功利化的教育倾向将教育负担转嫁到家庭、学生身上，却让资本赚得盆满钵满，早已广受全社会诟病。

围绕“推进教育公平与优质教育资源供给”，《决定》提出，推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

不难发现，无论是学前普惠教育还是义务教育均衡发展，无论是解决“择校热”难题，还是提升校内教学质量和规范校外培训降低培训负担和推动放学时间与父母下班时间衔接一桩桩一件件均一一对应民之所想和民之所急。

当然，如果说激发“双减”作用是促进人口均衡发展政策的外溢。那么，对于教育事业本身而言，“双减”则被赋予了促进教育重回“遵循教育规律，着眼学生身心健康成长”轨道的重要使命。

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），要求学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

时间明确提出了“1年”和“3年”两个重要节点，评价则用“人民群众教

育满意度明显提升”作为标准。从家庭教育成本支出而言，只要成本显著降低，同时能够确保孩子获得同等质量甚至更优质的教育资源，自然会感到“满意度明显提升”。而这也正是《意见》试图要达成的目标。

《意见》要求坚持从严治理，全面规范校外培训行为，其中，对于备受关注的收费，《意见》确定北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为坚决压减学科类校外培训、合理利用校内外资源、强化培训收费监管等三项重点内容，其中不乏对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生的举措。

最为关键的是，《意见》要求大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。提出要促进义务教育优质均衡发展、提升课堂教学质量、深化高中招生改革等一系列要求。而这也正是备受广大家庭和学生的心之所向。

毕竟，唯有确保教育公平均衡发展，全社会不再将教育成本视为影响生育或加重家庭负担的主要因素，才能激发降低教育成本，促进人口长期均衡增长的作用。

以系统综合治理让“双减”见实效

杨三喜

（2021年7月28日）

靴子终于落地。近日，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），就“双减”工作进行全面部署。《意见》从全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为，大力提升教育教学质量、强化配套治理5个方面提出了30条具体意见，为“双减”工作指明了方向。

其中最受关注的莫过于对校外培训机构的治理。《意见》提出，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等，随后，校外培训市场出现剧烈震荡，相关企业的股价遭遇断崖式暴跌。这一系列规定不仅大大压缩了学科类校外培训的空间，也直接斩断了资本与校外培训机构的关联，意味着校外培训行业的生存逻辑发生了根本性改变。

解读“双减”政策，必须深刻理解政策出台的背景。义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担过重，损害了中小学生的身心健康，加重了家庭的养育、教育成本，严重破坏教育生态，加剧教育“内卷”、破坏教育公平乃至于社会公平。尤其是近年来校外培训机构在资本裹挟之下迅速发展，其总数已基本与学校数量持平，且大有形成另一个教育体系之势；行业内又鱼龙混杂、良莠不齐，违法违规情况突出，为谋求利益频频炒作教育焦虑，严重违背教育公益属性，良心行业逐渐变成了逐利产业。治沉疴须用猛药，对那些打着教育旗号侵害群众利益的行为，就当紧盯不放，确保改到位、改彻底。

其实，此前教育“减负”工作一直在推进，但之所以没有达到民众的预期，甚至出现了“校内减负，校外增负”的现象，根本原因就在于系统、综合治理力度不够。此次“双减”则坚持源头治理、系统治理、综合治理的原则：既要求减轻校内作业负担，又要求做好课后服务，满足学生多样化成长需求；既要求全面规范校外培训行为，又要求强化学校教育主阵地作用，让学生在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训的需求。同时，《意见》还要求加强部门之间的协调，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体的育人格局。

目前，各地已陆续采取了很多措施推进“双减”工作，比如全面推进课后

服务，规范校外培训市场等。不过，在此过程中，也出现了一些新的现象和问题，一些地方的课后服务叫好不叫座，参与人数较少，很多家长仍持观望态度。而重拳整治校外培训机构后，市场供给少了，但是需求依然旺盛，为此不少家长通过“一对一上门私教”等方式来满足培训需求。结果是，家长的经济负担更重了，而且由于“一对一上门私教”游离在监管之外，存在更大的安全风险和隐患。

政策转轨期出现这种问题是很正常的，对于一些地方的家长和学生来说，课后服务还是一个新事物，接受认可需要一个过程。而要想赢得家长和学生的认同，还须通过保障学校课后服务条件，丰富课后服务内容，解决参与课后服务教师和相关人员待遇等问题，全面提高课后服务的质量，满足学生的多样化成长需求。

一些家长热衷为孩子选择校外培训，其背后折射的其实是对优质教育资源的渴望，同时也是受以往教育评价体系中唯分数、唯升学等不良导向的影响。因此，各地各部门在推进“双减”工作时，一方面，要进一步扩大义务教育优质资源，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，推进均衡发展，办好每一所学校；要通过深化教育教学改革，提高课堂质量，真正夯实学校教育的主阵地作用。另一方面，则要推进教育评价体系改革，引导家长掌握科学的教育理念和方法，让其认识到促进孩子全面发展、身心健康成长才是真正的“为之计深远”。如此，才能切实推动“双减”出实效，让人民群众教育满意度得到真正提升。

“双减”之后：课后托管、素质教育、职业教育有广阔空间

每经记者姚亚楠唐如钰

（2021年7月29日）

K12学科培训，一度被视为教育领域里最大、最长的赛道，吸引了最充足的资金、最豪华的投资阵容。突然，这一切被按下了“终止键”。

有投资人坦言，教育行业从诞生以来一直没有太大变化，如今互联网技术的发展让大家看到教育的某些部分完全可以利用技术手段在线上完成高效交付。全国K12学生的数量约1.8亿，如果能用技术手段找到为这些学生提供各色优质教育服务的方式，将形成一个巨大的、充满想象力的市场，此前资本市场就是在“赌”哪家企业最先成长为这样的公司。投资机构之所以为在线教育企业开出动辄百亿美金的高估值，其中包含了投资人对企业未来高速增长、成功扩科、不断迭代的乐观预期。

大量资本的涌入，试图用互联网技术来改变教育，出发点是好的，但也逐渐把教育带向了“互联网流量生意”的轨道，使得近年来行业乱相频发。“教育有个很重要的属性是民生属性，市场、生意的成分不能太过。经此一役，狂奔了10年的教育资本化将基本出清，这对资本而言是一个很大的教训。K12学科培训不会再成为一级市场、二级市场的投资配置，资本市场对整个教育领域的投资一、都会趋于冷静。”多鲸资本葛文伟认为。

2020年K12教育融资总额同比增6.6倍。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

“双减”明确规定，各地将不再审批新的面向义务教育阶段的学科类校外培训机构，现有的学科类培训机构，统一登记为非营利性机构；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股二、或参股学科类培训机构；已违规的，要进行清理整治。

一石激起千层浪，K12学科培训的生意就此“封印”。

资本对K12教育有多热情？据IT桔子数据，2020年K12教育融资总额同比增

长了6.6倍，金额超500亿元，是2020年度增速最迅猛的行业，数亿的融资消息几乎每个月都有。高途集团创始人陈向东也感慨道：“2020年全球教育投资大概80%都流向了中国，这在世界历史上都难以想象。”

在过去的几年中，有超千亿的资本涌入K12教育，其中尤以头部VC最为活跃。

《每日经济新闻》记者统计发现，过去数年里快速“跑出来”的K12教育机构背后，均有一线资本的身影。红杉中国、高瓴、经纬中国、软银愿景等“弹药充足”、试错空间大的头部VC们更是出手阔绰，估值领跑赛道的“独角兽”们几乎都出自他们之手。从投资偏好来看，不同的机构偏好各异，但K12在线辅导、少儿英语培训则是过去几年疯狂资本眼中绝对的“香饽饽”，几乎无人不投。

例如，红杉中国就集中押注了K12在线辅导和少儿英语两大领域，参与了作业帮从A至E的历轮融资，VIPKID则先后获得了红杉四次加持。同为在线辅导头部初创企业的猿辅导则集齐了高瓴、经纬中国、IDG资本等机构的“下注”。

与此同时，从融资端来看，过去两年中赛道“二八效应”十分明显，头部培训机构吸走了绝大部分资金。据清科数据，2020年里K12教育赛道超500亿元的融资里，有超70%流入了作业帮与猿辅导的“腰包”：作业帮在过去一年里累计获得了23.5亿美元的新增投资；猿辅导则作为年度“吸金王”在短短一年里融资约35亿美元。主打少儿在线英语培训的VIPKID也在2016~2019年期间，累计融资超8亿美元。

三、狂奔近十年的教育资本化将基本出清

“在线教育尤其是双师直播大班课的火爆让从业者看到了教育数字化、互联网化的希望。”蓝象资本合伙人周爽告诉记者，“教育行业的产品并没有太大的变化，如今互联网技术的发展、相关基础设施的完善，叠加疫情的催化作用，让大家看到教育的某些部分完全可以利用技术手段在线上完成高效交付，这是一个很大的进步。”

“全国K12学生的数量在1.8亿左右，如果能用技术手段找到为这些学生提供各色优质教育服务的方式，这将形成一个充满想象力的巨大市场，资本市场在‘赌’哪家企业最先成长为这样的公司。”在周爽看来，投资机构对在线教育企业开出的高估值中，其实包含了投资人对企业未来高速增长、成功扩科、不断迭代的乐观预期。

CMC资本合伙人、首席投资官陈弦同样认为，从商业模式来说，在线K12课外辅导作为一种刚需，具备用户支付意愿强、生命周期长、客单价高等优势。

除了前端互联网式的获客打法，在后端的技术研发、师资培训、线上交付效果等方面，在线教育也经过了数据验证和市场考验，用户体验和口碑很好，所以才会有源源不断的投资机构注入资金支持发展。

“K12课外培训太耀眼了，约1.8亿的学生数量使其一度成为教育创业里最大、最长的赛道，大家的关注点、资本‘镁光灯’都聚焦在这里。”多鲸资本合伙人葛文伟告诉记者，“此次‘双减’政策的落地会使狂奔了10年的教育资本化基本出清，这对资本而言是一个很大的教训。”

“教育有个很重要的属性是民生属性，‘市场’‘生意’的成分不能太过。过去10年，尤其是2013年教育互联网元年以来，大量的资本进入到教育行业，试图用互联网技术来改变教育，出发点是好的，但也逐渐把教育带向了‘互联网流量生意’的轨道，这是行业出现各种各样乱相的诱发因素。此次‘双减’政策落地后，K12文化课不会再成为一级市场、二级市场的投资配置，资本在整个教育领域的投资都会趋于冷静。”葛文伟表示。

葛文伟认为，对于企业而言，K12文化课已经不能再作为主要业务方向了。行业内不论是头部机构还是中小机构都会面临转型的问题，政策的落地会让大家重新思考校外培训的定位和价值，到底什么样的课外教育才能成为公立教育的有益补充。

四、向课后托管、素质教育、职业教育转型

记者注意到，此次“双减”政策落地后，上市企业新东方、好未来、高途等公司均公告称，《意见》的出台将对公司的经营业绩和前景产生不利影响；猿辅导、网易有道等机构也通过官方微博回应称，将深刻认识“双减”重大意义，主动对标“双减”工作要求，严格执行相关规定。

转型自救已然开始，记者梳理发现，向素质教育、课后托管、职业教育转型和拓展是多数企业的应对策略。自今年大力整顿校外培训市场以来，新东方、好未来两大巨头对素质教育、课后托管服务的探索步伐明显加快：今年6月，天津新东方培训学校有限公司出现经营范围变更，变更后该校的经营范围出现了素质教育类培训和幼儿园及中小学生校外托管服务。除了自身业务调整，投资也是重要抓手。6月9日，冰上运动培训和美育教育机构万域芳菲宣布完成千万级A轮融资，投资方为新东方。

好未来于今年6月将旗下少儿英语品牌“励步英语”升级为“励步”，弱化少儿英语属性，进一步拓展素质教育产品品类，包括英文戏剧、口才、美育、

书法、益智、棋道等，并推出线下学习空间——励步儿童成长中心。7月，好未来旗下托管品牌“彼芯”上线，以开设线下课后成长中心为主要业务模式，招收小学生，提供放学接送、餐食、课内作业、自主提升等服务。

除此之外，职业教育的生意也被诸多转型中的K12学科培训机构盯上。今年5月，高途集团将旗下成人教育板块更名为“高途在线”，推出考研、成人英语、财会、公考等多种课程。今年7月，好未来也整合“轻舟考研帮”“轻舟考满分”“轻舟留学”三个子品牌，推出好未来轻舟品牌，进军职业教育领域。整合后除了强化传统的考研、语言培训、留学三大业务，好未来轻舟还将业务范围拓展至传统技能类、新型职业类与成人学历类。

因服务对象相同，经营模式相通，向课后托管、素质教育转型对于K12学科培训机构而言具有一定的优势。但周爽提醒道：“学校是个复杂体系，可以把一些名校类比为市值百亿的非营利机构，为学校提供服务类似于和一个大型B端企业打交道，业务线多、决策链长、周期慢等普遍问题都可能存在。”她认为：“学校最在意的并不是金钱收益，而是教学质量、学生成长等。进校业务需要非常了解、善于平衡学校和教育主管部门以及家长的诉求。”

葛文伟同样表示：“K12领域无论是进校还是课后托管，本质上都是一个很难市场化的业务，很难想象会有一家企业通过K12课后托管成长为千亿市值的公司。此外，进校业务的商业逻辑和团队要求是ToB的，与校外培训企业原有的ToC模式完全是两码事，不是说转就能转的。并且，进校业务差异很大，每个学校的需求不尽相同，所以它很难规模化，也很难做大。”

平安证券则发布研报表示，本次“双减”文件落地的力度是史无前例的，K12教培机构的业务空间几乎被完全限制。目前来看，各教培机构已经开始积极向素质、成人职教等领域转型，但是这些领域的用户画像、运营模式、教研体系等与K12教培都不一样，能否转型成功有待观察。

“双减”助力教育良好生态

方塘

（2021年7月30日）

“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。”近日，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

教育是民生之基，社会各方密切关注。今年全国两会期间，习近平总书记指出：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”

《意见》的印发实施，正是坚持以人民为中心，增强人民福祉、回应百姓教育关切的生动体现。

《意见》传递了党中央从实现中华民族伟大复兴的战略高度，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态的坚强决心，是从国之大计、党之大计角度作出的重大安排。

这是一份以减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担为目标，以切实提升学校育人水平，持续规范校外培训为重点，以建设高质量教育体系，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长为方向的重要文件。《意见》统筹校内和校外两个方面，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理。在校内方面，要求学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，全面规范校外培训机构培训行为，使学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。兼顾校内校外，体现出对当前义务教育突出问题和深层矛盾的系统思考、综合施策。

这也是党中央针对义务教育阶段存在的短视化、功利化问题，特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出所作的重要决策部署。

《意见》统筹服务国家战略和促进学生全面发展，一方面，要求从服务国家战略需求和社会主义现代化建设的高度，扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，培养创新精神、创新能力和综合素质，为党育人、为国育才；另一方面，要求从促进学生全面发展的角度，将学生从过重的作业负担和校外

培训负担中解放出来，将本该属于学生自由探索、身心健康发展的时间还给学生，发挥兴趣和特长，引导学生全面而有个性发展，真正体会到学习的愉快、童年的幸福，成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

针对综合治理的实施路径，《意见》科学统筹专项治理与长效机制建设两项工作。以专项治理体现鲜明态度。《意见》对违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态，有违教育公平的问题，重拳出击，大力规范。以改革创新展现长远眼光。《意见》对深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量、强化学校教育主阵地等作出明确要求，从根本上夯实“双减”工作持续、有效落实的制度基础，为工作科学深入开展保驾护航。

“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体。家长和社会均是做好“双减”工作的重要责任主体，密切家校联系、营造良好的社会育人氛围，统筹学校、社会、家庭力量，真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局，才能确保治理效果的最大化。精心组织实施，务求取得实效，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担一定能显著减轻，教育质量将进一步提高。

“双减”落地，对校外培训影响几何

工人日报记者陈曦

（2021年8月2日）

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出全面规范校外培训行为。

暑假期间，多地针对校外培训机构的监管措施也陆续出台。这对校外培训市场有什么影响？

《工人日报》记者就此展开了采访。

一、行业监管趋严

数据显示，我国校外培训行业的总体市场规模约为2万亿元。其中，中小学校外培训的规模约占40%。截至2020年底，国内教培企业总数超过300万家。作为学校教育的补充，校外培训在一定程度上满足了差异化学习的需求，也暴露出诸多乱象，行业近年陷入“蒙眼狂奔”的无序竞争。