中国高校“选调生”队伍的前途与命运分析报告
基层组织“五个到位”为基层干部发展保驾护航
关于重庆市垫江县农村金融边缘化的调查与建议
山东东营市村民法律意识调查报告
丹巴县专业技术人才队伍建设的问题及对策研究
高校怎么在选调生工作中发挥作用
“三举措”加强新常态下乡镇干部队伍建设
火烧店镇休闲农业与乡村旅游融合发展现状分析与思考
在茂县凤仪镇部分村（社区）开展“三个一”活动的调研报告
关于咸阳市农村镇村撤并的调研报告[公@#&%号*]
依托考核解决“廉而不勤、严而不为”问题
如何同步推进新村精神文明建设
五水共治：我们的观察与思考
乡村旅游市场需求的现状分析及拓展路径
六盘水城乡一体化发展创新研究
兴文县引进人才、选调生课题制调研活动第三调研组：把巨大的竹林生态效益更好转化为经济效益，助力兴文乡村振兴的思考
选好领头雁引领身边人树立好村风——田心村推进基层群众自治工作调研报告
党建引领三治融合持续推进党建促乡村振兴——组织部门助力乡村振兴问题研究调研报告
梁柱：关于解决基层惠民政策落实中微腐败问题的思考
安妮：关于乡村振兴的要素配置与管理调研报告
泥泞中的小李：关于乡镇推动实施垃圾分类的建议方案
脱贫攻坚收官年，提高村民生活在提高
加强耕地保护助力乡村振兴——关于田心村村民违法乱占耕地建房的调研报告
坚持文旅融合发展，推动乡村振兴战略
建立“三建”制度体系开创流动离退休党员管理新局面
党建引领创新基层治理——马鞍山市当涂县乌溪镇七房村
论土改、合作化、大跃进时期农村基层妇女干部调研
关于精准扶持乡镇骨干企业的调研报告
情系留守儿童关爱共筑成长——关于留守儿童的调研报告
关于维护返乡创业大学毕业生的发展权益的调研报告
微山聚力高质量发展交通助推乡村振兴——关于微山县农村公路建设的调研报告摘要
乐陵市建立研究生工作站破解引才留才难题
重庆长寿：积极探索“三分法”加强选调生培养管理
2013年安徽阜阳市颍州区“四维模式”立体化培养锻炼选调生
对基层问题整改工作的思考
浅谈如何增强贫困群众脱贫内生动力
善心为怀：干部考核重点在察政治验业绩
【咸阳】优化经济欠发达地区农业技术服务体系的探索
【咸阳】发挥文化资源优势促进文化旅游产业发展
【西安】统筹城乡发展过程中如何做好回迁安置工作
【西安】山区农村扶贫开发存在的问题与对策研究
【西安】积极发挥秦岭北麓旅游资源完善新型生态旅游产业链条
【西安】对当前信访工作存在问题的思考
【铜川】浅析铜川市失地农民的权益保障问题及对策
【宝鸡】土地、资金、劳动力问题是制约农民持续增收的三大因素
【宝鸡】社会变迁与村委会职能转变
【宝鸡】浅议如何加强流动党员的教育和管理
【宝鸡】党政领导干部选拔中“彼得原理”现象探究
【宝鸡】宝鸡市农民（工）城镇化区域认知差异研究
【榆林】清涧县民俗文化旅游发展研究
【榆林】农村文化建设在社会主义新农村建设中重要性的探讨
【榆林】关于农村集中养老的可行性探究
【延安】子长县马铃薯产业现状、存在问题及发展建议
【延安】延长县农村养老问题的调查与思考
【延安】洛川做大做强苹果产业对策探析
【延安】关于洛川县青年干部发展现状的调研报告
【延安】关于对玉家湾镇红色文化资源保护开发情况的调研报告
【咸阳】浅论农村基层党组织建设的现状与建议
【咸阳】农村地区计划生育工作探索与研究
【咸阳】对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的思考
【渭南】新时期蒲城县翔村镇农民专业合作社研究
【渭南】浅析目前农村干部“代理”现状及原因和解决对策
【渭南】村“两委”换届选举难点探析
【铜川】新形势下加强和改进贫困地区基层组织系统信息宣传工作
【铜川】陕西城乡公共服务均等化水平比较分析
【铜川】关于王家河农家乐发展的思考
【商洛】陕南贫困山区农村养老问题研究
潜力在山希望在林
以紫阳县为例浅析以联系服务群众工作促服务型政府建设
我国西北水安全法律保障研究[公@*享^公#~]
关于对汉阴县双河口镇文化旅游名镇的调研与思考
盘州鸡场坪：特色高效强“三变”兴产富民助小康
“新乡镇公务员”成长路径规划的实践与思考
乡镇有效发挥青年振兴乡村作用的实践与探索
加强干部管理让退休干部有所为，有所不为
坚持服务企业发展理念促进两新党建发展－－－赴苏州调研心得体会
学习党章更需在实践中贯彻
乡村旅游考察报告
关于促进农村发展的思考与建议
以“为人民”情怀，干“大民生”事业——西藏林芝市人社局全国人社系统先进集体宣传材料
深化“12466”督查工作思路构建人社督查工作新格局——国办督查室督查实践案例研究征文
南京人才新政：40岁以下本科生可先落户后就业
从“两张皮”到“两条腿”走路——浅谈林芝人社机关党建的工作做法和经验启示
在乡镇工作的几点感悟
云南昌宁：念好“三字经”搭建选调生成长快车道
涵养“储备池”，优化干部队伍
四川中江：打造“123”工程破解流动党员管理难题
从穷乡僻壤到山水养人
刁口乡“1＋”结对帮带提升机关党建新活力
对加强基层党组织建设的三点建议
基层党组织建设存在问题及对策
关于开展关心关爱基层干部问题调研报告
党员干部应做好“三要”
恰当容错是一种担当
“墙头草”式干部用不得
大学生村官谈农村远程教育站点发展现状及对策
挂职“春风”似“剪刀”
关于加强和改进选调生工作的建议
管好干部队伍要抓“关键”
打好工作机关的三套“组合拳”
为青年成长提供“高钙”营养
盘县鸡场坪镇：统筹“四位一体”点燃山地旅游热
盘县鸡场坪镇：创新“三变＋”小康到万家
小雅：浅谈“人权”保障
贵州盘县鸡场坪镇念好“三字经”产业变“金银”
乡村旅游考察学习心得体会
把握电商“实质产业”，引领农村电商发展
新型农民培训需求调研报告
关于实施“互联网＋”助力农村脱贫奔康的思考与对策
大学生村官之殇
关于重庆市垫江县村（社区）“两委”换届选举难点问题的调查与思考
农村党课可以走出教室
马庄镇“三箭齐发”构建流动党员管理新常态
我国农村基层社会治理环境考察
全面从严治党须多积尺寸之功
精准发力，斩断“穷根”
夜巡夜查常态化抢收抢种拔头筹
激发新状态施展新作为
加强云浮市郁南县平台镇基层服务型党组织建设的调研报告
“幸福马岭”实践中的几点思考
农村空心化问题
季官经验——关于季官社区基层党建、股份改革、综治维稳、民生保障及文化建设的调研报告
关于开展广东郁南县平台镇赐步村软弱涣散村党组织的整顿方案
县域电商：精准扶贫“新药方”
选调生看“日工作晨会”制度
脱贫不只是一项政治任务
城乡统筹建设中坚打造宣府新网城
好干部重在用好
对农家书屋建设问题的思考
选调生在基层历练中自我定位情况的调查与思考
选调生能参与电商活动吗？
用好干部管好干部
培育专业服务，激发社会效能
金融改革形势下的创新性研究——基于南丹县金融工作的成功实践
关于公务员考录工作的实践与思考
镇雄县牛场镇诸宗村发展调研报告
包谷垴乡新坪村农村社会发展情况的调研报告
创新维稳工作思路健全维稳工作体制机制
广西马山县加方乡精准“扁担舞”撬动精准扶贫
秸秆焚烧与森林防火困境探究
用发展新理念大力推进农业现代化
开拓当代农村人全面发展新境界
干部考核重在考“德”
对加强基层组织建设问题的思考
关于江苏省大学生村官的现状分析和思考—以丁伙镇为例
昆明市深化环境卫生管理服务市场化改革对策研究
探索创新智库信息工作强化信息辅政功能
浅谈国家公务员考录
下溪镇农民工返乡创业情况的调研报告
吴堡县农村土地承包经营权流转的调查研究
以农业发展促进农民增收
延安城乡一体化发展研究
推进农村“非正常信访”法治化管理的思考
做优做强旅游产业助推农民致富增收
武功县发展农村电子商务的经验启示与存在问题分析
基层残疾人工作存在的问题与对策研究
关于整村拆迁安置工作重难点问题的调研报告
关于社区居委会和物业公司和谐共管的思考
蓝田县肉鸡产业发展现状、问题与对策
关于韩城市乡镇政府如何进一步促进农民增收问题的思考
富平县美原镇环境安全保障及农村环境保护项目策划书
村党组织拓展服务功能主动适应群众需求新常态
关于生态农业休闲文化旅游发展的几点思考
关于加强组织工作创新的实践与思考
以关爱为媒以发展为轴切实改善农村留守妇女儿童的生
浅析农村人力资源的开发与管理
规范村治建设推动农村发展
关于推进财税体制改革实施全口径预算管理的分析
关于加快宝鸡市中小微企业发展问题的研究
档案工作服务于县域经济发展的思考
宝鸡市西部山区农民增收的思路与对策
浅析安康农村小学教育的现状及对策
婷晴：派驻机构努力的方向，深化“三转”
对农村干部工作内容的研究
做己做人做事——一论年轻干部成长
中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》
中国高校“选调生”队伍的前途与命运分析报告
选调生有多少“火箭神女”这样的传奇故事？
扬州市委政法委书记袁秋年女儿袁慧中被网友称为“扬州火箭神女”，质疑其“毕业三年升副处”。昨天，记者来到扬州市委组织部采访时，扬州市委常委、组织部部长张爱军表示，在袁慧中提拔任用问题上，很负责任地讲，整个过程体现了公正、公开、平等竞争。
“扬州火箭神女”毕业三年升副处，整个过程没违规，其原因就是因为她是选调生。也就是说，只要进入选调生的“官二代”，火箭提拔都是公正、公平的。
扬州市组织部部长张爱军表示，按照有关规定，博士生成为选调生可明确为乡镇镇长助理，因此袁慧中当时就担任的原维扬区西湖镇镇长助理（副科）。的确，《江苏省选调生工作暂行办法》第十一条有如此规定：博士研究生一般安排担任乡镇长（街道办主任）助理等职务；第二十三条规定，选调生在基层工作一定年限后，适合做乡镇、街道领导工作的，经考核表现优秀的，及时提拔进乡镇、街道领导班子工作，适合从事其他领导工作的，也要及时选用。但是如果袁慧中不是扬州市委常委、政法委书记的女儿，她的提拔能有如此“火箭速度”？尽管袁慧中公开选拔副处时，其父实行了回避，市委常委会无记名投票时，他没有投票，但不能说他对袁慧中没有影响力。真正回避，袁慧中就不应在扬州市选拔，因为她父亲是扬州市委领导。如果袁慧中是扬州平民百姓的子女，提拔就不可能有如此“火箭速度”。
不久前，遭受网友质疑的湖南湘潭县副县长徐韬，5年历任9职，实现了“三级跳”，虽比不上袁慧中的“火箭速度”，但可说他是步入了官路的“高铁”时代。能步入“高铁”时代，当然也是因为他是选调生。像袁慧中、徐韬这样的选调生被媒体曝光的已很多，比如，1987年3月出生的侯轲，2009年7月参加工作，却是安顺市镇宁自治县简嘎乡人民政府乡长，去年8月拟任共青团安顺市委副书记、党组成员；又比如25岁的孙靓靓任泰州市团委副书记遭质疑；但因为是选调生，所以提拔同样是没违规的。这也是那些“官二代”削尖脑袋进选调生队伍的关键所在。
问题是这选调生当中有多少是“官二代”，又有多少是“贫二代”？见过几个“贫二代”是火箭提拔的？考公务员是千军万马过独木桥，而考选调生是比考公务员门槛更高的一座独木桥，对于“贫二代”来说，考上选调生就更不容易。东南大学毕业生唐海情在网上发帖称，在贵州省选调生的招考工作中，报考碧江区检察院成绩第一名的她却被拒绝录用，原因是她体检中梅毒血清特异抗体测定呈阳性。根据《公务员录用体检通用标准（试行）》，她不能被录用为公务员。而她到其他三家医院检查均显示阴性。（2012年8月5日《西安晚报》在这次贵州省的选调生招考中，其实不是唐海情“被梅毒”，梁鲲也称与唐海情遭遇的情况类似，他报考安顺市基层党政总成绩第一名，也因体检“被梅毒”未被录用。有网友说，这就怪了，咋都在贵州选调生招考中两名成绩第一名者体检出“梅毒”？其实，这不怪，假如唐海情和梁鲲是“官二代”，有背景、有关系，显然就不会“被梅毒”。从“被梅毒”，就知道草根要进入选调生这个队伍有多难。
众所周知，选调生的目的，就是把优秀年轻大学毕业生分配到基层工作，从而加快选拔优秀年轻干部步伐。选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选。这一做法是遵循年轻干部成长规律、加速领导人才成长的有效途径。在一段时间内，由于秉持了“公平、平等、竞争、择优”的原则，取到了显著成效，但随着时间的推移，选调生招考也已成了权力的潜规则。如今能入选调生的人，品学兼优固然重要，但更重要的是你有没有后台和关系，否则，你就考得再好，也会和唐海情、梁鲲他们一样会“被梅毒”。
“扬州火箭神女”犹如传奇的故事，至今让人扑朔迷离。表面上看，如扬州市委组织部长张爱军所表示的，是公正、公开、平等的竞争；但实质上，在权力的笼罩下的选拔能有多少公正呢？袁慧中三年到副处级是不是背离了“公平、平等、竞争、择优”这个原则？如果没有背离这个原则，为何又遭受公众如此强烈质疑？从袁慧中到徐韬，再到侯轲、孙靓靓……都引来了公众的质疑，这一浪高于一浪的质疑声中，说明了什么呢？如果是公平、平等的竞争，还能有这么多的声讨？假如选调生选拔背离了“公平、平等、竞争、择优”原则，那么，就应该取消这种“病变”的选调生的招考。只有取消，人们才会消除对这种“制度性疑虑”。
已擢升为省部级、地厅级干部的“选调生”
选调生的选拔始于上个世纪六十年代——毛泽东时代，当时的选调生是“革命事业接班人”的一部分。1965年6月14日，中共中央转发高等教育部党委根据刘少奇的建议写的《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》。不过，选调生的选拔刚刚出炉就因“文革”而夭折。
1980年，选调生工作在全国重新启动。1986年选调生工作戛然而止。
1999年10月，选调生工作又恢复。
目前有少数选调生已擢升为省部级、地厅级干部。
2002.03－2002.05，中央党校第一期选调生（地厅级）培训班69名学员，其中61名是地厅级领导干部，8名县处级领导干部，年龄最大的48岁，最小的36岁，平均只有41岁。此后每年一期。
2004.09－2005.01，中央党校第三期选调生培训班44名学员，其中40名地厅级领导干部。
省部级干部的“选调生”
陈全国（西藏自治区党委书记）
59岁的陈全国，1955年11月生，河南驻马店市平舆人。1981年12月，26岁的陈全国以郑州大学选调生身份从河南省平舆县辛店公社基层干部起步，28岁的陈全国跳过科级直接成为河南省驻马店地委办公室秘书（副县级），30岁的陈全国成为河南省驻马店地委副秘书长、地委政策研究室主任，33岁的陈全国成为主政一方的河南省遂平县委书记。陈全国在县一级工作时间11年后，在地级过渡4年，43岁的陈全国升为河南省副省长【省长李克强】，担任西藏自治区党委书记前，在省一级政府工作也长达12年。
王东明（四川省委书记）
58岁的王东明，1956年7月生，辽宁宽甸人，辽宁本溪出生。1982年6月，26岁的知青出身王东明以辽宁大学选调生身份任辽宁省锦州市太和区西郊公社党委副书记，27岁的王东明升任共青团辽宁省锦州市委书记（副科破格升任正县级），32岁的王东明成为主政一方的辽宁省绥中县委书记。王东明在县一级工作时间10年后，从辽宁省辽阳市副市长到辽宁省委组织部部长，在地级岗位工作近4年。41岁的王东明升任辽宁省委常委、组织部部长（副省级），由中央组织部副部长到中央编办主任，再到四川省委书记，在省级岗位工作已17年。
陈文清（中共中央纪委副书记，正部级）
54岁的陈文清，1960年1月生，四川仁寿人。1984年7月，24岁的陈文清以西南政法学院选调生身份任四川省彭山县公安局谢家派出所民警起步，陈文清的成长轨迹：四川省彭山县公安局谢家派出所副所长—→乐山市金口河区公安分局副局长—→26岁五通桥区公安分局局长、政委—→乐山市公安局副局长—→32岁乐山市公安局局长—→四川省国家安全厅副厅长—→38岁四川省国家安全厅厅长—→42岁的陈文清升任四川省人民检察院检察长（副省级）—→52岁的陈文清由福建省纪委书记升任中央纪律检查委员会副书记（正部级）[公文#思享&公~%@]
努尔兰·阿不都满金（新疆政协主席）
努尔兰·阿不都满金，哈萨克族，1962年12月生，新疆霍城人。1985年7月，23岁的努尔兰·阿不都满金以新疆大学选调生身份从新疆巩留县人民法院助审员起步，25岁升任新疆巩留县人民法院院长，5年后升任新疆伊犁哈萨克自治州分院副院长，1年另2个月后转正。40岁任新疆伊犁哈萨克自治州州长，41岁任新疆副主席，51岁任新疆政协主席。
黄道伟（广西壮族自治区常务副主席）
57岁的黄道伟，1957年10月生，广西博白人。1982年2月，25岁的黄道伟以广西民族学院选调生身份从家乡广西博白县凤山公社党委宣传委员起步，从基层公社一步一个脚印，科级半年【公社党委副书记、书记】，县级9年【县委副书记、副县长、县委书记】，地级13年【地委副书记、行署专员、地委书记、市委书记】，副省级已8年【区党委常委、自治区副主席、自治区常务副主席】。
梁惠玲（湖北省副省长）
52岁的梁惠玲，女，1962年8月生，湖北宜城人。1983年7月，21岁的梁惠玲以华中师范学院（现华中师范大学）选调生身份从湖北省襄樊市五中教师起步，22岁升任襄阳市团委副书记（副县级），10年后升任襄阳团委书记（正县级），后任孝感市委常委。42岁任孝感市市长（正厅级），51岁任湖北省副省长。
马廷礼（宁夏回族自治区副主席）
51岁的马廷礼，回族，1963年2月生，宁夏平罗人。1983年7月，20岁的马廷礼以宁夏大学选调生身份从家乡平罗中学团委书记起步，21岁升任石嘴山市团委副书记，4年后转正.37岁的马廷礼任宁夏回族自治区外经贸厅副厅长，后在中央党校第一期选调生（2002.03—2002.05）培训班学习，45岁任宁夏回族自治区民政厅厅长，后任中卫市委书记，50岁升任宁夏回族自治区副主席。
刘莲玉（湖南省人大常委会副主任）
54岁的刘莲玉，女，湖南澧县人，1960年2月生。1980年12月，20岁的刘莲玉以常德师专（现湖南文理学院）选调生身份从家乡澧县县委驻大坪乡工作组干部起步，23岁升任澧县澧澹乡党委副书记；1年后转正任澧县方石坪乡党委书记，10个月后任桃源县副县长，28岁任常德团委书记，32岁的刘莲玉成为主政一方的常德市武陵区委书记，35岁任湖南省团委书记（正厅级），后任省外事侨务办公室主任、怀化市委书记。48岁任省人大常委会副主任。
田向利（河北省委常委、秦皇岛市委书记）
51岁的田向利，女，1963年3月生，河北邢台人。1984年7月，21岁的田向利以张家口师专选调生身份从石家庄市桥西区南长街办事处干事起步，22岁升任石家庄市桥西区团委书记，7年后升任石家庄团委副书记，32岁以石家庄市桥西区政府负责人身份过渡3个月转正——石家庄团委书记，1年后升任河北省团委副书记，38岁转正——河北省团委书记（正厅级），7年后任河北省政协副主席；48岁二线转一线任河北省委常委、省委统战部部长。
李鹏新（内蒙古自治区党委常委、组织部长）
54岁的李鹏新，1960年12月生，山西神池人。1983年9月，23岁的李鹏新以青海师范学院选调生身份从青海省治多县多彩公社党委秘书起步，24岁升任青海省治多县当江乡副乡长，25岁越过正科升任青海省治多县副县长，6年后转正任共青团青海省委组织部部长，10个月后升任共青团青海省委副书记，6年后又转正任共青团青海省委书记（正厅级），45岁升任青海省委常委、海西州委书记，6年后从青海省调任内蒙古自治区。
廖国勋（贵州省委常委、省委秘书长）
51岁的廖国勋，土家族，1963年2月9日生，四川成都人。1983年8月，20岁的廖国勋以贵阳师范学院选调生身份从贵州省黔东南州凯里市四中教师起步，23岁进贵州省黔东南州委组织部工作，挂职任台江县良田乡党委副书记.30岁进贵州省委组织部办公室任主任科员，31岁升为贵州省委组织部办公室副处级巡视员，4年后转正处，44岁的成为主政一方的贵州省铜仁行署专员，45岁升为贵州省铜仁地委书记.49岁升为贵州省委常委。
陈羽（内蒙古自治区政协副主席）
58岁的陈羽，女，蒙古族，1956年12月生，辽宁喀左人。1984年12月，28岁的陈羽以内蒙古医学院选调生身份从内蒙古自治区乌兰浩特市医院办公室副主任起步，30岁升任内蒙古自治区乌兰浩特市卫生局党委副书记（副县级），7年后升任内蒙古医学院党委组织部部长（正县级），后任内蒙古医学院党委副书记。42岁任内蒙古医学院党委书记（正厅级），57岁任内蒙古自治区政协副主席。
刘日知（广东省政协副主席）
刘日知，1958年9月生，广东连平县人。1983年8月，25岁的刘日知以华南师范大学选调生身份从广东省从化县吕田区公所党委宣传委员起步，26岁升任广东省从化县委宣传部副部长，6年后升任广东省从化县委常委、县委宣传部部长，5个月后任共青团广州市委副书记。35岁任共青团广州市委书记，41岁任广州市委常委、秘书长，3年后升任梅州市委书记，55岁任广东省政协副主席。
王振有（湖北省政协副主席）
王振有，1954年10月生，辽宁鞍山人。1983年7月，29岁的王振有以武汉大学选调生身份从湖北省计划委员会投资处办事员起步，31岁升任鄂城钢铁厂计划处副处长，6年后升任湖北省计划委员会工业处处长，5年后任湖北省计划委员会副主任。45岁任宜昌市市长（正厅级），54岁任武汉钢铁（集团）公司党委书记、副总经理；（副部级）。
肖旭明（湖北省政协副主席）
肖旭明，1955年3月生，湖北蕲春县人。1982年7月，27岁的肖旭明以湖北省中南财经学院选调生身份从湖北省黄冈地区劳动局办事员起步，28岁升任湖北省黄冈地委办公室秘书科科长，1年后升任湖北省黄冈县副书记，4年后任湖北省黄冈地区城建局局长。41岁任湖北省建设厅副厅长，6年后任湖北黄石市市长，58岁任湖北省政协副主席。
罗殿龙（广西高级法院院长）
罗殿龙，壮族，1952年5月生，广西贵港人。1982年7月，30岁的罗殿龙以广西大学选调生身份从广西河池地委宣传部理论科干事起步，33岁升任广西河池县委副书记，6年后主政广西东兰任县委书记，43岁任广西河池地委副书记，又6年后主政广西南宁任地委书记，7年后升任广西高级法院院长。
索达（西藏自治区高级人民法院院长）
索达，藏族，1960年1月生，西藏江达人。1980年7月，20岁的索达以北京师范大学选调生身份从西藏自治区江达县文教科干部起步，24岁升任西藏自治区江达县西邓柯区委书记，3年后升任西藏自治区洛隆县委副书记，7个月后转正任西藏自治区洛隆县县长。33岁到山东省淄博市博山区挂职任区长助理，42岁任西藏自治区拉萨市中级人民法院院长（副厅级），3年后转正任西藏自治区高级人民法院党组副书记、常务副院长（正厅级），53岁任西藏自治区高级人民法院院长。
李彦凯（宁夏回族自治区高级人民法院院长）
李彦凯，回族，1958年5月生，宁夏海原人。1980年，22岁的李彦凯以宁夏财经学校选调生身份从海原县税务局干部起步，29岁升任海原县财政科副科长，5年后升任固原行署财贸处副处长，又5年后转正任宁夏回族自治区财政厅农业处处长。42岁以宁夏回族自治区财政厅副厅长身份到中央党校第一期选调生（地厅级）培训班学习，48岁任宁夏回族自治区地税局局长（正厅级），53岁任宁夏回族自治区高级人民法院院长。[公^&享公#*@]
顾浩（江苏省委原副书记）
顾浩，1940年1月5日出生，江苏省南通通州人。1965年，25岁的顾浩以选调生身份从江苏淮阴农村社教团工作队长起步，后历任江苏南通县金南公社党委书记；南通海门县委副书记；共青团江苏省委副书记.46岁任江苏省委常委、组织部长，后历任江苏省委常委、南京市委书记，江苏省委副书记，江苏省政协副主席。
罗海藩（湖南省人大常委会原副主任）
罗海藩，1937年6月出生，湖南省望城县（今长沙市岳麓区莲花镇集贤村）人。1965年，28岁的罗海藩以华中科技大学选调生身份从湖南省社教工作队副组长起步，后历任公社党委副书记，长沙水泵厂技术员、厂组织科负责人、政治处主任。党委副书记、书记、革委会副主任、主任。41岁任长沙市委常委、经委主任，后历任长沙市委副书记、市革委会副主任、副市长、市长。省纪委副书记。5年后任省委常委、组织部部长。省人大常委会副主任。
基层组织“五个到位”为基层干部发展保驾护航
“基础不牢，地动山摇”。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础，只有基层众多细胞是健康的，并充满活力的，社会肌体才会是健康的、富有生机的。基层干部隶属于基层组织，服务于基层组织，也是基层组织的执行者和掌舵者。基层干部与百姓最近最亲，是国家一系列方针、政策的践行者，然而基层由于矛盾多、任务重、责任大、待遇低，往往留不住想作为、能作为的干部，因此笔者认为，基层组织应做到“五个到位”，为基层干部发展保驾护航。4
重视到位，提高意识。“只要思想不滑坡，办法总比问题多”。大力增加对基层干部的重视程度，能有效提高干部职工凝聚力和创造力，全面促进辖区社会和谐、经济发展、人民幸福。首先基层组织应结合当地实际，认真贯彻落实相关基层干部管理的法律法规和条例，做到一视同仁、不偏不倚，调任提拔公正、公平、公开，树立组织在群众心目中的公信力。其次是密切关注干部的情感状态、工作和生活现状、困惑的问题以及职业发展的目标和理想，由党政一把手及时开展谈心对话活动，摆正思想观念，解决工作上、思想上和生活中的问题，帮助树立正确的人生观、价值观和权力观。只要组织重视到位，大家思想和行动上保持高度一致，就一定能圆满完成国家一些列指标和任务。4
培训到位，全面提高。“穷不学习穷无止境，富不学习富不长久”，学习是成长的加速剂，培训是成熟的催化剂。“磨刀不误砍柴工”，基层组织应不定期组织干部职工培训学习，统一思想，明确目标任务，让工作开展时思路清晰、脚步轻盈。其次应积极鼓励干部职工继续参加学校教育，提高学历，完善更新知识储备，更好指导日常工作，改进工作方法，提高工作效率。另外是加大专业知识和综合知识的专题培训工作，全面提高干部职工业务能力和综合素质，打造一支群众高度认同的行政队伍，更好全心全意服务于人民群众。4
管理到位，推动进步。“管理有效，工作高效；管理到位，事半功倍。”新进入基层的选调生很多属于后脚刚出校门，前脚就踏入基层组织大门，再加上由于所学专业不对口，往往经验缺乏，不能马上进入工作状态，这与基层大范围缺人形成矛盾，因此很多基层干部应该明确有经验的领导干部作为带领人员，全面形成“一一对应”师傅带徒弟的传帮带机制。但是，名师带路重在加强自我的顿悟，早日练好选调生郑瑞同认为年轻干部必要的“听、说、看、写、做”五功，学会善听贤言、忠言、诤言，不纳谗言、谎言、惑言；及时掌握语言艺术和说话技巧，不说官话、套话、假话、大话、空话，大胆说真话、敞开说直话、善用通俗话、多讲群众话、会说当地话，做到讲原则理直气壮，讲问题晓之以理，讲道德动之以情；练就“火眼金睛”，纯洁社交圈，净化生活圈，管住活动圈；全面提高自身写作功底，做到文章能出彩，材料够详实，方案能可行；完善提高自我，实现从想做事、做成事到多做事的跨越，坚决不做“可有可无”的基层干部。同时及时向“师傅”请教，向书本求知，向同事学习，向实践求真，营造氛围，全面推动地方幸福发展的步伐。4
平台到位，促进担责。“付出代价的成长更能让我们刻骨铭心”。在适当的时机，根据工作需要，基层组织应该适当下放权力给基层干部进行挂职锻炼，给予施展才华的工作平台，充分发挥其主观能动性，提高工作的积极性，让其亲身感受权力和责任的等价关系以及在其位谋其政的义务。及时关注其工作动态，这样更能激发其工作潜力，锻炼其工作能力，促进其工作动力，掌握其综合能力，进一步起到后备干部的培养和锻炼。另外可以向相关单位积极推荐优秀的基层干部，全面推动干部职工工作积极性。“看过的会忘记，听过的会怀疑，亲身经历的才会认同”，通过身边的实际例子展现榜样的无穷力量，全面推动基层干部职工工作热情，全面实现人人想作为，人人能作为。4
考核到位，心中有数。为鼓励先进，鞭策落后，采取公正、公开、公平的原则，平时考核与年终考核结合的方式，严格执行考核标准，及时兑现奖惩。考核不能仅仅参考分管领导建议，还应结合上一年度个人实际状况、日常表现、其他同事陈述及指定带领同志建议，通过谈心对话的方式从生活上、工作上、思想上全面了解本年度具体改变情况后，综合作出客观公正年度考核评价。同时针对存在的问题应及时做出指导，提出改进措施，全面促进基层干部的完善和提高。4
“好水酿好酒，好土塑好壶，好的平台塑造好的人才”。良好的基层环境需要基层干部加强学习，及时补充“墨水、泪水、泥水、汗水”，以抓铁有痕，踏铁留印的恒心，忍住孤独、耐住寂寞、挡住诱惑、顶住压力、挺住痛苦、不怕折腾、不怕打击、提起精神、担起责任，切实想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所难，为群众多办实事、多办好事，履行好全心全意为人民群众服务的宗旨，真正做到“守土有责，守土尽责”。
关于重庆市垫江县农村金融边缘化的调查与建议
改革开放以来，农村经济、社会得到了较大的发展，金融作为国民经济不可或缺的重要行业指标，它见证了农村经济的发展和农村风险行业的壮大。从而奠定了农村金融重要的行业地位，拓宽了金融衍生工具和产品在农村的发展渠道。然而我县农村金融发展的现状却并不乐观，伴随着农村金融服务网点的减少、农村资金严重流失，金融服务农村经济的功能严重弱化。近年来，农村金融边缘化、尤其是边远贫困地区农村金融的边缘化已成为经济领域引人注目的问题，它严重制约着我县农村经济的发展。因此对我县金融边缘化现状的深入分析和研究是一项重要的课题。
本文通过农村金融边缘化的现状及农村金融边缘化对人民生活的影响入手，从农村金融体系的构建、规范民间借贷、人才培养、完善相关金融法律法规等方面提出了建议。
一、垫江县农村金融边缘化现状及存在的问题
1、农村金融体系的边缘化
近年来，伴随着商业银行的不断改革，其机构体系也产生了较大的变化。主要体现在金融机构的大量裁撤，从而导致农村的金融体系严重的萎缩，县域以下的农村金融网点严重缩水，银行营业重心逐渐转移到城市，转移到一些有利可图的大型经济建设项目和前景较好的企业、个人上。银行服务网点的数量并没有随着经济总量的增长而增加，相反的，却不断呈现下降和萎缩的趋势。这些情况对于农村的金融状况形成了较大的压力。
2、农村金融服务的单一化、边缘化
随着四大国有银行相继撤离农村市场，农村商业银行也就成为提供农村金融服务的主要机构。但由于农村商业银行仅仅只有基本的存款、贷款、转账结算等业务，因此，其服务内容较为单一。并且农商行与其它商业银行之间的转账业务手续繁杂，持续时间长，交易手续费较高，因而造成了诸多不便的同时也加大了成本。农村商业银行（系统未升级前）通常使用的是电汇的方式。然而，电汇都是由人工完成，并且只在周一至周五的9：00—16：00点开放，办理电汇的手续复杂，除了需要在柜台办理外，对于账户名、账号、开户行三项要素的准确性具有很高的要求。在时间方面，则一般需要1—3个银行工作日才能到账。所以，农村金融服务的单一化，复杂化也是其边缘化的一项重要表现，更是农村金融边缘化的重要诱因。
3、农村金融创新品种的边缘化
当前农村建设资金需求多样，且需要投入的资金量较大，但由于农业生产持续周期长，收效较小，而农村建设与城市大工程、大项目相比而言利润回报较低，成本收回的周期长。因此各大商业银行均不愿面向农村市场进行服务，而农村商业银行由于其自身功能、性质等各方面的限制，能够提供的融资、贷款品种则少的可怜。我县农村商业银行目前拥有的贷款种类按其用途来分包括：农村工商贷款、消费贷款、不动产贷款、助学贷款、农户贷款等。出于农村商业银行不良资产普遍较高的考虑，再加上对农村借贷者还贷能力参差不齐的担忧，使得在这些有限的贷款品种中，其贷款门槛普遍较高。就以农村工商贷款来说，首先需要向当地农村商业银行提交申请，而后信用社对贷款人的资质进行比较全面的调查，之后则是对所贷款额进行审查，审查合格后进入审批环节，然后签订合同、发放贷款。贷款后还必须进行全面的贷后跟踪检查。如此下来，贷得一笔款项需要耗费较长的时间，而实际贷得的款项往往较预期的要少，常常出现杯水车薪的尴尬情况。
4、农村金融专业性人才的边缘化
人才的缺乏是导致地方经济无法发展的重要因素，近年来，虽然就业率惨淡，但由于农村环境较为艰苦，再加上收入较低、子女教育、个人前途、待遇等各方面的问题，仍旧极少有大学生愿意进入贫困山区的金融机构服务。而与此同时，体制因素则导致金融系统内部一些低素质的工作人员无法退出。这也就在很大程度上制约了整体农村金融从业人员素质的提高。以我县沙坪镇为例，该镇的农村商业银行共有工作人员7名（其中主任1名）。而具有大学本科学历且受到金融学专业系统学习的仅有2名，另有1名财务管理专业，其余4名均为专科学历。在这七名工作人员中，具有正式编制的3人，仅占总人数的42.8％，编外人员或称聘用人员则有4人，约占总人数的57.1％。
5、农村资金来源的边缘化
在广大城市，各类投资项目和建设项目为金融机构提供了较为广泛的资金来源。而农村恰恰很难吸引投资项目，大型的建设项目更是极为罕见，同时由于农村群众大量涌向城市，大量的资金也同时流向城市。许多人出于各方面的考虑，各项投资项目也都定位于城市。没有了资金来源就像是无本之木无源之水，农村金融很难得到较大的发展。
二、应对农村金融边缘化的建议
1、立足农村经济金融实际，构建合适的金融体系
现行的金融体系和框架大多只注重宏观方面的把握，没有根据地方经济发展和金融实际状况制定相应的管理细则，因此也就无法形成具有地方特色的金融体系。垫江县作为渝东北生态涵养发展区可立足我县实际情况积极创建“金融生态县”。
“金融生态县”旨在优化地区金融生态环境，健全金融行业诚信体系，增强地区竞争实力，提高金融运行质量，实现经济社会与金融的良性互动和持续、高效的发展。具体措施包括：（1）保障良好的经济金融运行环境。努力构建一个政策环境良好，完善政府—银行—企业、个人沟通协调机制，确保产业政策与金融政策、信贷政策的协调发展。（2）确保良好的法制环境。规范和引导金融市场的秩序，依法维护各方的合法权益。（3）营造良好的信用和舆论环境。提高广大群众的守信意识，增进人们对金融生态环境的全面认识并积极参与保护地方金融生态。
2、规范民间借贷的发展，鼓励村镇银行、民营资本进军农村市场
引导和规范民间借贷的发展秩序，通过对民间借贷行为的潜在风险进行预测、分析和披露，使更多的农村投资群体提高风险意识，理性投资。民间借贷虽不属于正规金融的范畴，但却在农村有着广泛的群众基础。民间借贷有着正规金融机构所不具有的优势，一方面民间借贷比较接地气，对金融知识的要求普遍不高，人们能够很好的理解相关概念、细则。另一方面，民间借贷能有效避免信息的不对称性，能够敏感、及时的传递利率等各项市场信息。
而鼓励村镇银行和民营资本进入农村市场是解决农村资金外流问题的重要举措，同时也是促进农村金融市场竞争性，提高农村金融服务质量和水平的重要方法。因此，可参考沿海地区大力发展村镇银行，据了解，村镇银行除了10％的政府股份外，其余均为民营资本。村镇银行致力于“三农”经济建设和服务小微工商企业，充分提升了地方金融的竞争，对于促进资金的灵活流通和金融服务质量的提升有显著地作用。并且这样一来，变资金的流出为流入，对于缓解金融边缘化有积极作用。
3、深入普及现代金融知识，注重金融专业人才的引进和培养
农村由于其交通条件和文化水平等各项因素的影响，致使该群体对于基本的金融知识缺乏了解，严重制约了农村金融的进一步发展。所以要摆脱金融边缘化不断恶化的现状，必须普及现代金融知识，让人们对金融常识和金融体系有更为全面的了解。具体可以采取以下措施：（1）广泛运用现代新媒体技术，如电视、广播、报纸、手机微信、微博等多种途径。（2）通过散发折页、拉横幅、张贴海报等方式。（3）组织银行职工每月定期深入一些偏远落后的乡镇开展金融知识专题讲座，现场为群众解答疑惑。（4）各金融机构可以定期的开展关于金融知识的有奖问答，举办一些趣味性较强的活动寓教于乐，达到普及知识的目的。
人才方面，针对目前农村金融人才稀缺，人才流失严重的现状。首先，对于有志于报考农村金融机构的人员应给予政策上的优惠和倾斜。其次，对长期工作在农村一线岗位的工作人员在确保其物质生活无忧的同时还应重视其精神生活和文化生活水平的提升。各金融机构可以定期开展丰富多彩的业余活动，缓解工作的疲劳和内心的失落。最后，可以借鉴党政机关选调生培养机制，由省一级的银行统一招考优秀的具有金融、财会专业背景的应届毕业生作为后备干部重点培养。通过笔试、面试、体检等各项考核后，按照生源地原则，补充到农村最基层的金融机构锻炼。对于表现突出的职员，应及时发现并列为培养对象，通过一系列的激励机制，使基层工作人员有盼头，工作也就更加认真，更加积极。长此以往，一旦形成长效机制，那么农村金融专业人才就会源源不断，并且基层金融机构的培养锻炼，能够练就员工们扎实的技能水平。
4、简化相关业务的办理流程和办理手续，不断提高业务办理效率
银行机构“事难办，脸难看”是一直以来饱受诟病的现状，而相关业务（如贷款业务）的办理手续复杂、办理周期长是目前面临的重要问题。以农户小额贷款为例，从提交申请到款项发放需要两、三个月的时间，期间伴随着不断地审核和调查摸底，对于贷款额度更是层层审批，一减再减，款项发放后还需要定期跟踪调查，催缴利息。对于这些问题，银行机构在确保安全有效的前提下可以精简相关的程序和流程，减少不必要的时间浪费。而对于客户等待时间长的问题，工作人员应该积极学习相关的业务知识，全面、熟练地掌握相关的业务技能，做到熟能生巧。
5、完善银行公共设施，积极扩大金融网点覆盖面
要努力完善公共基础设施，加快硬件和软件方面的建设。逐步提高农村金融的信息化、科技化水平，增加便民金融服务网点，提高农村金融网点的覆盖面。可根据县域范围内各乡镇小型超市和百货商店较多的实际情况，与商户联合成立“刷卡服务网点。”乡镇内的每一家商店都可配备类似于机的刷卡服务系统，通过该系统实现现金存取款业务、转账业务、通讯缴费和水电费用代缴、医疗社保缴纳等业务。从而能够大大提高地区金融服务的覆盖范围和服务效率，同时，也能够在一定程度上解决农村金融服务网点少，取款难的问题。
山东东营市村民法律意识调查报告
一、调查对象
调查对象分别是山东省东营市东营区龙居镇、牛庄镇、胜园街道，广饶县陈官镇、大码头镇，利津凤凰城街道等70多个村的农村居民，年龄范围在18—65岁之间，分老年人、中年人、务工青年人、在读青少年4个小组，文化程度在小学至本科之间，无文盲。[享*%公~&#]
二、调查程序
调查以问卷形式为主，共发问卷600份，主要采用在党员会议上集中发放和入户走访发放两种方式，尽量注意广泛采样，注重性别、年龄、职业等的均衡。回收率为85％，其中有效率为82％。调查结果具有一定的代表性。
三、调查结果分析
第一，农民法律知识欠缺。从调查结果来看，多数调查对象获取法律知识的渠道较狭窄，系统学习法律的机会少，因此，对法律知识的认知仍停留在浅层次上。只有20％左右的调查对象知道3种以上的法律法规，有50％的调查对象没有回答。多数农民对内容有大致了解的法律法规在10种以下，对不同类别的法律法规认知水平不均衡且带有明显的选择性。法律认知不足将严重影响到法律权威树立、法律的遵守和运用。96％的调查对象认为深入普法是提高自身法律意识的重要因素，这也反映了在农村普法的重要性和迫切性。
第二，农民权利意识淡薄。只有35％的调查对象知道法律是用来保护老百姓合法权益的。这从侧面反映出多数农民法律权利意识淡薄，在其权利和合法权益受到侵害时，或不知道已受侵害，或知道却一味忍让，更不会利用法律手段来保护切身利益。在有经济纠纷时，70％以上的农民选择找村干部协调解决，而不是寻找司法机构帮助。
四、关于农村普法工作的几点想法：
第一，探索农村普法教育新模式。我国目前的普法教育主要依靠政府采用多种形式进行全社会的法律宣传教育，这种自上而下的普法教育模式在农村地区往往流于形式，成效低于预期值。因此，东营村官普法联盟重在规避农村、城市普法“一刀切”，解决形式主义普法问题。一方面结合农民文化素质较低、认知能力有限的实际情况，改变单一的说教方式，采取多种形式和方法，提高农民学习法律的热情和自主性。采取以案说法、在农贸集市设立法律咨询点以及法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，使群众在寓教于乐中提高法律意识。另一方面，多渠道开展宣传。充分利用宣传栏、报纸、广播、电视、网络等媒介进行农村普法工作，尤其注意将普法重点放到现代法治理念的教育宣传上，提高农民对法律的深层认识。
第二，针对特殊群体“因材施教”。现在的农村被称作“386199”部队，针对这3类特殊群体，普法要“因材施教”“对症下药”。针对留守妇女，围绕婚姻家庭、劳动就业等问题，引导她们合理有序地表达利益诉求，利用法律手段维护合法权益不受侵害。针对儿童，普法重点集中在杜绝不良行为、交通安全、《未成年人保护法》等法律法规的教育上，力争将普法教育同学校的教学计划结合，采取校内教育与校外教育相结合，做到每月至少组织一次生动的普法活动。针对空巢老人，主要围绕老年婚姻、遗产继承、赡养纠纷等问题开展法律服务。对行动不便的老人可以送法上门。
丹巴县专业技术人才队伍建设的问题及对策研究
摘要：党的十八大明确提出了“深入科教兴国，人才强国可持续发展战略”，坚持党管人才的原则，集聚人才，广开贤路，是保证党和人民事业发展的根本之举。丹巴县处于高海拔地区，经济条件差，发展滞后，严重缺乏高中端专业技术人才。本文采取实际调查、数据对比、原因分析等方法，从规模、结构、流动方面发现了丹巴县专业技术人才方面的问题，并进行了全面的分析，制定了相应的对策。只有加快确立人才优先发展，造就一批素质优良、专业技术水平高的人才队伍，才能成为我县社会事业发展奠定人才基础。
关键词：丹巴县人才专业技术人才队伍建设问题对策体制
一、丹巴县专技人才队伍现状
表一记录了2012年——2014年底我县专业技术人员的规模、结构、流动情况，从表一得知：
丹巴县2012－2014年底专业技术人员规模、结构、流动情况（表一）
类别数量类别数量[公@~^号&#]
规模201220132014结构201220132014
机构事业单位122813411326学历研究生044
企业单位000本科生496513518
行业农林牧渔8774102专科生709804790
采矿业000中专及以下572014
制造业000年龄35岁以下413471474
建筑业6122236－45岁582570556
交通运输业9111145－55岁200297293
金融财务00055岁以上3333
教育卫生、社会保障和社会福利100710711038专业技术职称高级专技819297
中级专技411430448
文化体育旅游145460初级专技770819781
专业技术类别工程技术113121116流动流入考录及引进人数13210137
农业技术8774102
教育技术745809784流出调出人数161310
卫生技术262262254
其他557570
总专业技术人数1326人
（一）从规模方面看，一是层次机构，在事业单位有1326人，其中县级机关598人，乡镇728人。企业单位为零。二是行业方面，农林牧有102人，教育卫生保障等方面1038人，采矿业、制造业、建筑业、交通运输业等专业方面人数较少甚至没有。三是从专业技术类别方面看，工程技术类116人，农业技术类102人，教育类784人，卫生技术类254人，其他专业技术类共70人，每年的人才数量差距不明显，还存在减少现象。
（二）从结构方面看，一是学历情况，三年以来，全县专业技术人才队伍中，拥有研究生学历4人，本科学历518人，专科学历790人，中专学历及以下14人，分别约占专业技术人才总量的0.3％，39.1％，59.5％，1％。研究生以上学历缺乏，专科及以下学历者居多。二是专业技术职称情况，正高级0人，副高级97人，中级448人，初级781人，各专业技术人才的增长缓慢。三是年龄结构情况，35岁以下的474人，36岁至45岁556人，46岁至55岁293人，55岁以上3人。
（三）从人才流动方面看，三年内考录及引进共有270人，而且人数逐年减少，到2014年，人才引进大幅减少。人才流出三年来共有39人，且逐年降低。
二、存在的问题
总的来看，近几年来丹巴县专业技术人才队伍在县委、县政府重视、关心和培育下，已有教育、卫生、农业领域初步建立了人才队伍，对推动经济社会发展发挥了一定的作用。但从丹巴县专业技术人才队伍的现状来看，还有许多不容忽视和亟待解决的问题。
（一）人才数量小
我县共有专业技术人才1326人，除去教育类人才784人，其余专业技术人才在每万人中只有约100人，远低于其他县、市水平。
（二）人才结构性、行业性矛盾突出。
丹巴县专业技术人才专科及以下学历占60.5％，本科以上占39.5％，中级以下职称占92.7％，高级以上职称占7.3％，年龄都偏大，没有中青年骨干，也没有行业领军人才。专业技术人才主要集中在教育、医院、农牧三个方面，采矿业、制造业、建筑业、金融财务等方面人数少而且出现了行业缺失。
（三）专业技术人才技能水平低。
从学历和技术职称数据充分得知我县严重缺乏中高端专业技术人员，而现有的专业技术人员还处于经验不足，水平低下的阶段。在这人才中，传统型居多，技术产业人才少，复合型、技术推广型人才更少，科研型人才就基本上没有。而且专业技术人员培训少，尤其是本县人才，由于科技和环境等因素，减少了专业技术人员的科研、开发、推广参与度，影响了专业技术人才队伍的成长与建设。
（四）专业技术人才引进困难
由于地理环境因素，对外部人才缺乏吸引力，对内部人才缺乏凝聚力，导致专业技术队伍的不稳定。加之待遇较低，导致专业技术人才转行或者考录公务员，影响了工作积极性和创业激情。
三、原因分析
（一）地区劣势明显，思想观念欠缺，甘于平淡。
丹巴县长期以来一直是经济欠发达的山区县，经济总量少，基础设施薄弱，交通不便利、地区劣势明显，经济发展相对缓慢，导致相关奖励专业技术人才的政策无法真正落实，未能给专业技术人才队伍提供良好的工作、生活环境。一些专业技术人员工作条件较差，科研经费相对较少，缺乏施展自己才华的基本平台，使他们觉得自己的事业发展空间不大，难以安心工作。另外，由于县、乡财政比较困难，无法就人才队伍建设制订出比较全面可行的优惠政策，无法重奖有突出贡献的优秀专业技术人才等。随着经济的发展和信息技术的革新，专业技术人员在自身岗位上，由于思想惰性，降低了对自身知识能力的提升，只求做好，不求最好。
（二）专技人才引进优势弱，门槛低，管理培养方式单一。
1.专业技术人才引进优势弱，门槛低，心理存偏向。随着形势的发展和经济实力的增强，不少发达地区都不同程度地对引进人才制定了许多特殊的优惠政策，相比之下，丹巴县引进人才的政策、待遇的优势逐渐减弱，在引进高层次专业技术人才缺乏完善的配套政策措施，造成高层次人才难于引进来，或引进来的人才出现再流失的现象。所以我县在中高端专业技术人才的引进方面，设置的门槛较低，较少建立与省属及以上重点院校的重点专业（尤其是我县经济发展的专业）合作。在招人录用人才方面，对本州或者本地的人才较为倾斜，但是本地的人才学历、专业技术能力有限，又怕外地引进的人才留不住，在心里上就从我县的长远发展考虑，毅然的选择了本地人员。部分单位在人才观念、制度、政策、措施、环境方面的创新滞后，对外部人才缺乏吸引力，对内部人才缺乏凝聚力，不利于专业技术队伍的稳定。在观念上还没有将人才视为第一资源，在人才的使用、培养、激励上还没有实实在在的落实措施。
2.专业技术人才管理方式老套，使用混乱。
在人才引进后，分配到各个单位，就由各单位进行统一的规范管理，没有对专业技术人才的特长进行分类，缺乏了对人才了解、跟踪和把握，在安排工作的时候，对旧人安排重点工作，觉得放心，但是工作任务完成的质量较低，创新力度低，而对新进人才不放心，不敢打破旧的思维定式，怕犯错误，进而安排一些简单、容易完成的工作。没有专人专技专用，在一些单位往往是一把抓，专技人才做文员工作。
3.专业技术人才培训交流较少。
由于专业技术人才的进修、培训只有较少的财政专项资金的投入，主要依靠个人和单位负担，很大程度上影响了人才的成长和自身素质的提高。同时，财政难于拿出资金配套建设专业技术人才培训基地，造成专业人才培训没有场地、缺乏师资等。因此，专业人才的培训，很大程度上只能靠人才本身的努力。如一些单位在人员进修、继续教育方面往往因财力紧张，对年轻后备人才的继续教育支持力度不够，使相当部分专业技术人员没有得到继续教育更新知识的机会，造成自身素质提高不快，知识老化现象相当严重。专技人才成长交流的环境也较为狭隘，内容形式单一，从学历和专技层次可以看出，各行业的中高端人才缺乏，缺少权威型、技术型、经验型的指导，专技能力就处于了较低的水平，无法为社会和经济的发展奠定有效的人才基础。从全县技能培训来看，一年有几次的集中培训，邀请四川大学等著名高校的教师进行指导，只是单方面面向未就业的农民工、失业者、大学生等，并且时间紧、任务重、专业技能要求低，后续跟踪指导服务少。
（三）专业技术人才机制不健全。
一是人才的选拔任用竞争机制不健全。人才测试、技能鉴定、评价体系还没有完全建立，用人上论资排辈、部门意识等观念还存在，导致专业技术能力强者心理失衡，在工作中失去信心，认为做的好不如说的好。
二是人才待遇。对于专业技术人才的投入较少，专业技术人才的使用、收入、奖励、保障方面的制度总体上缺乏鼓励性，做的好和做的少的待遇都是一个样。
三是人才缺失。根据我县的专业技术人员的管理办法，外地人员在满五年后，就可以调走，在近几年来看，部分学历水平高，技术过硬的人才调走、考录为公务员或者辞职，导致人才缺失
四、主要对策
解决丹巴县专业技术人才问题，就必须下大力气建立各行业高素质、技术能力过硬的人才队伍，是实现跨越式发展的迫切需要，也是落实全面深化改革的必然要求。应采取更加灵活而有力的措施，努力破解人才“引进难、留不住”难题，打破人才使用管理体制，为丹巴县经济社会发展奠定人才基础。
（一）突出人才工作重点，搭建人才平台。[公文~@思%享&#公]
在经济社会发展同时，要切实加大专业技术人才的工作力度，把专业技术人才队伍的建设作为丹巴县民生改革和发展的头等大事，根据我县专业技术人才资源缺乏的情况，搭建人才技术实用信息平台，建立好人才工作机制，落实各项优惠政策和待遇，打破常规，大胆选拔任用，委以重任，创新人才管理，打造我县人才管理特色，对人才引进形成外部吸引力，对内部人才形成留得住、能锻炼、技术能提高、实现人生价值观的人才优良环境。县委、县政府可设立专业技术人才工作奖励，促进人才竞争，相互提高，为我县的发展夯实人才基础。
（二）以“9＋3”为依托，开辟新型人才渠道，解决人才资源贫乏
甘孜州“9＋3”定向培养已取得一定的成绩，但是这还无法满足当前社会需要，以“9＋3”为契机，由县委、县政府通过联系川内知名院校（如四川大学、西南交通大学等），由组织、人社、教育等部门具体实施本地专业技术人才培养和人才引进工作（重点培养和引进卫生、建设、交通、水利、旅游等行业急需紧缺人才），并针对丹巴县当前对专业技术人员的需求、行业特点、能力水平等实际出发，进一步改革和完善与高等院校合作相关的教育模式和内容，尤其是加强对人员技术知识和实践操作能力提升的关注，统筹安排，分类实施，突出重点，协调推进专业技术人才资源的发展。
（三）加强与成华区联系交流，着重专业技能人才“充电”。
人才的发展，离不开专业的指导和交流学习。尽管每年都有交流干部，但是所传授的经验只是皮毛，社会在发展，技术在革新，要着实利用成华区这个资源平台，以技术能力建设为重点，提高专业队伍的建设业务素质，每年派出我县一定数量的骨干队伍到成华区各单位技术部门，分门类分层次可持续地开展以新理论、新技术、新方法为主要内容的学习和培训，重点掌握实际技能和专业技术工作方法，要对前沿理论进行探索，又要借鉴国内外成功的实践经验，破解日常工作中的热点难题，有效提高专业技术人员的综合素质和业务能力，并定期考察派出人员的技术知识和实践能力。对县内专业技术人员通过举办研修班、组织外出考察等途径，给更多的专业技术人员提供开阔眼界、学习提升的机会。
（四）专才专用，稳定人才队伍。
一要采取特殊措施，保证现有人才都能在岗位上发挥作用，尤其是经过长时间培养的专业技术人才，保证人才的主要精力都能用在专业技术工作上。二是要在注重感情留人、事业留人的同时，切实做好待遇留人工作，努力提高专业技术人员的政治待遇和经济待遇。
（五）深入推进专业技术人才机制改革。
积极探索专业技术人员的社会评价体系，建立公开、公平、公正的人才评价机制，调整优化专家库，邀请具有技术资格鉴定的权威机构，结合考试、考核和评审的方法，准确客观地评价专业技术人员的水平、能力和素质，并且加大各类专业人才的选拔，重点解决论资排辈的突出问题，确定一批学科、技术带头人，在科研项目、工作生活环境、进修培训给予优先考虑和安排。
高校怎么在选调生工作中发挥作用
重视优秀大学毕业生的选拔与培养
近年来，河北省委高度重视高校优秀毕业生的选调工作，已经连续四批有部署、成规模地进行选调。从各方面的跟踪调查显示，以往绝大多数被选调的同志深入到基层后，都能够按照省委的要求，扎根于人民群众之中，紧密结合当地实际，求真务实，开拓进取，勤奋工作，无私奉献，在工作实践中健康成长。他们的思想素质、工作能力、创新精神等都有明显提高，其中部分优秀者已经崭露头角，走上乡镇党委书记或乡镇长等基层重要领导岗位，成为基层党政建设和领导当地人民勤劳致富、发展经济的骨干力量。这项有益于优秀大学生成长的工作应该坚持下去，要继续重视优秀大学毕业生的选拔与培养。
要充分认识做好选调应届优秀
高校毕业生到基层培养锻炼的重要意义
选调应届高校优秀毕业生到基层培养锻炼，是根据中央培养选拔年轻干部的有关精神，切实加强后备干部队伍建设的一项重要举措，关系到社会主义事业持续、健康、快速发展的大局，必须深刻认识此项工作的重大意义。
选调应届高校优秀毕业生到基层培养锻炼，加强党的后备干部队伍建设，是适应新形势、迎接新挑战的必然要求。新的世纪，随着经济全球化、政治多极化、科学技术的突飞猛进和知识经济的迅速崛起，各国之间以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为主的综合国力的竞争越来越激烈。中华民族在世界民族之林中能否继续长期处于举足轻重的地位，主要取决于我国综合国力的稳步增长。国内，随着各项改革的不断深化，经济持续、稳定、快速发展，社会不断进步，人民生活水平稳步提高。改革开放二十多年来，我国的生产力水平、供求关系、体制环境、对外经济联系等都发生了重大变化，在许多领域都取得了令人瞩目的成就，为今后的进一步发展创造了前所未有的便利条件。但必须看到，前进的道路上还存在着很多问题，有历史上遗留下来的发展基础方面的问题，也有科技进步和人才不足等现存的问题，还有一些是未来性的问题。我国作为农业大国的基本现状还没有改变，高新尖端技术领域有待于迎头赶上世界潮流，加入后还将面临整个经济社会同国际市场的全面接轨。同西方发达国家相比，我国的经济实力、科技教育水平和国民综合素质都还存在较大差距。在这样的形势下，要确保有中国特色的社会主义事业不断发展.要粉碎西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋，在经济、科技、国防等方面的国际竞争中立于不败之地，关键在人，在于拥有一代又一代真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众根本利益的掌握现代化科学技术和管理才能的优秀人才，特别是要有一支政治过硬、业务过硬、德才兼备的干部队伍。
选调应届高校优秀毕业生到基层培养锻炼，加强党的后备干部队伍建设，是关系到党和国家长治久安的战略大计。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会讲话中强调，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”江泽民同志站在全局和战略高度，在全面总结国际国内、历史和现实经验的基础上，深刻阐述了培养高素质年轻干部的重大意义。现在党的干部队伍处在又一个新老交替的重要时期，要确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业代代相传，确保国家和民族的长治久安，确保我们的党始终充满生机和活力，真正做到“三个代表”，就必须有计划、有步骤、成规模地做好培养和选拔优秀年轻干部工作。高等学校是培养社会主义事业建设者和接班人的摇篮，高校毕业生又是党的干部的主要源泉。为此，省委按照中央有关精神和工作部署，连续四年成批地从高校选拔政治合格、品学兼优的应届毕业生到基层培养锻炼，这是落实党中央培养干部的战略要求，建设能够适应新形势、新任务要求，能够担当起21世纪重任的高素质领导干部队伍的重大举措。
选调应届高校优秀毕业生到基层培养锻炼，是改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍活力，培养和选拔党的优秀干部的有效途径。基层一线，特别是农村乡镇，是最锻炼干部的地方。广大基层干部不仅是国家有关政策的掌握者，更是第一线的执行者，实践者，所面对的大多是具体而复杂的日常事务。为政一方，是开拓创新，造福人民；还是守成求稳，得过且过，工作的好与坏有天壤之别。究其根源，主要是基层干部队伍的政治素质、市场经济意识和管理才能是否过关，目前，广大农村正处于农业结构调整，进一步谋求新的经济增长点的关键时期，急需大批熟悉市场经济，掌握科技知识，有志献身农村基层工作的年轻干部来开拓局面，带领农民改变现状，创造更加美好的新生活。选凋生应时而生，具有理想、知识和才干等多方面的优势，深入到基层工作，有着广阔的天地和发展空间，并且对于改善基层干部队伍和领导班子的年龄结构、知识结构、工作能力和执政水平等都将起到积极作用。多年来的实践表明，选调应届高校优秀毕业生到基层工作，既是改善基层干部队伍结构，提高基层干部队伍整体素质的有效措施，也是培养年轻干部，锻炼人才，发现人才的重要途径。前几年选调的同志，经过几年的培养和锻炼，已经有不少走上了县、乡级领导岗位；更多的同志运用所学知识服务于当地人民，在带领群众脱贫致富，推动当地经济建设和社会文明发展方面做出了突出贡献。由此可见，做好选调生下基层培养锻炼工作，对我省的基层干部队伍建设，领导干部选拔，社会经济的发展，乃至“科教兴冀”战略的实施具有重要而深远的意义。
高等学校应高度重视并切实
做好应届优秀毕业生的选调工作
我们党始终把选拔和培养知识化、专业化、年轻化的干部队伍，作为党的建设的重要任务。高等学校最重要的任务就是为社会主义建设事业培养、输送大批有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代建设者和接班人。做好选调生的培养和选拔工作是高等学校义不容辞的责任。近年来，河北的高等教育事业得到了快速发展，办学规模不断扩大，教学质量不断提高，高层次人才培养能力实现了历史性的跨越，为建设经济强省和现代化河北提供了巨大的人才支持和智力贡献，有力地推动了先进生产力的发展。同时，高校培养的数以万计的优秀人才，已经在各级各类政府机构和企事业单位中担当起领导重任。为了进一步充分发挥高校在河北经济建设和社会发展方面的巨大作用，搞好选调工作，各高等学校要注意做好三个方面的工作。
第一，要高度重视大学生的全面成长，始终如一地把培养德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为学校的根本任务。高等学校不仅要使受教育者接受先进的科学知识和文化理念，更要重视学生理想信念和思想政治素质的塑造，重视学生综合素质的培养。客观地讲，新时期的大学生思想活跃，容易接受新生事物，对于他们学习新兴科学，培养创新思维十分有利。但是，面对价值观念和社会观念多元并存的社会现实，如果不加强正面教育和正确引导，处于人生观定位期的青年学生，极容易受到一些个人主义、拜金主义、享乐主义等消极思想观念的影响。大学生是我们未来的接班人，是社会主义事业的建设者，只有将他们培养成为品格高尚、学识渊博、德才兼备的四有新人，我们的国家和民族才有希望。因此，切实加强新时期大学生的理想信念和思想政治教育始终是高校工作的重要任务。江泽民同志在建党80周年讲话中进一步全面阐述了“三个代表”的重要思想，这不仅是引导全党、全国各族人民前进的行动指南，也是做好新时期大学生思想教育工作的强大思想武器。我们要以“三个代表”的思想为指导，进一步增强事业心、责任心和使命感。教育和引导广大学生树立远大的共产主义理想和社会主义信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党；培养学生不怕困难，勇于奉献，艰苦奋斗，积极进取的革命乐观主义精神；培养学生着眼未来，顾全大局，善于团结，讲求协作的思想观念；培养和锻炼学生从实际出发，善于分析和解决问题，勇于开拓，敢于创新的能力。要落实江泽民同志对全国大学生提出的“四个统一”，即坚持学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身社会实践的统一；坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。在进行教育和培养的内容、方式和方法上，既要继承和发扬传统的经验和做法，更要结合新形势、新特点，创新思维，创新工作。
第二，要把选调优秀毕业生工作作为一项政治任务，有计划、有步骤地加以落实。选调优秀毕业生到基层培养锻炼，对于改善基层干部队伍结构，促进年轻干部成长，推动“科教兴冀”战略的实施，全面推进经济建设和社会发展都将起到积极作用。改革开放以来，河北经济建没取得了突出成就，但是，在未来相当长一段时期内，继续深化改革，调整产业结构，促进经济全面发展，建设社会主义精神文明的任务还十分繁重。因此，选拔、培养和造就一大批知识型、专业型、创新型、管理型的中青年领导干部尤为重要。各高校党委要站在全局的高度，切实将选调生工作抓好、抓实。要将培养党的后备干部作为学校教育的重要课题，贯穿于日常管理和教育教学。要从新生一入学，就将有关的政策和信息通报给他们，对于政治素质好、思想稳定、专业基础扎实的优秀学生及早进行教育、引导和培养。全军总政政治部搞了一个从普通高校在校生中选拔后备军官工作的暂行办法，选拔培养对象以二年级为主，适当兼顾高年级学生，而且有一整套选拔、培养、考核以及资助的方案。地方高校可以借鉴。逐渐形成一个由教育引导，到有意识的培养锻炼，再到选拔推荐的长期规划，以确保把符合选拔标准的最优秀的学生推荐给组织部门，作为后备干部进一步培养锻炼。
第三，选调生离校后，高校要继续关心、支持和帮助他们健康成长，做好他们的坚强后盾。优秀毕业生被选调到基层工作，这既是学生的光荣，也是学生所在学校的骄傲。各高校要借选调优秀毕业生到基层工作这一渠道，加强同社会实际，特别是广大农村基层单位实际的联系，一方面，通过与基层社会实践的紧密结合，特别是获得选调生通过社会实践对在校期间所学知识运用情况的有针对性、有价值的体会和反馈意见，找出学校教育中存在的不足，及时指导教育教学改革，以确保高等教育能够密切联系社会发展和经济建设的实际，为社会培养更多、更好的人才。另一方面，发挥高校的思想、科技、信息和创新等方面的优势，为选调生及其所在的基层组织提供智力保障和信息支持，帮助基层单位搞好社会经济和文化建设。要加强同选调生的联系，了解他们在基层的工作情况、思想动态和工作中遇到的实际困难，帮助他们开展工作，促进他们健康成长。
选调生要勤奋学习，勇于实践，
立志成才，努力做“三个代表”的忠诚实践者
要坚持“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。选调生在基层工作，要坚定不移地贯彻落实“三个代表”重要思想，结合当地经济发展实际，大力发展社会生产力，全面推进区域经济的快速发展，不断提高当地人民群众的生活水平，做中国先进生产力发展要求的忠实代表；在发展物质文明的同时，注意创造丰富的精神文明，以科学的理论、正确的舆论、高尚的精神，教育、影响、引导和鼓舞当地人民，不断提高当地人民的思想道德素质和科学文化素质，做中国先进文化前进方向的忠实代表；要始终坚持人民的利益高于一切，在开展各项工作，发展地方经济时，都要与人民的利益保持高度的一致，关心人民群众的冷暖和疾苦，努力为群众办实事、办好事，做中国最广大人民根本利益的忠实代表。只有深刻学习和领会江泽民同志“三个代表”的精神实质，并在具体工作中加以实践.才能够把个人的进步同人民群众的利益统一起来，不断成长，不断进步；才能得到最广大人民群众的支持和拥护，顺利开展各项工作；才能在基层的培养和锻炼中健康成长，逐步成为领导地方经济发展和社会进步的优秀管理干部。
要发扬艰苦奋斗的优良传统。自力更生，艰苦奋斗，是我们党的优良传统和作风，是中国革命和建设取得胜利的保证。到基层工作，并不是一件很容易的事情。不仅物质生活条件艰苦，需要有吃苦耐劳的思想准备，而且还将面临着许多新情况和新问题。选调生在基层要发扬艰苦奋斗的优良传统，发扬“延安精神”和“西柏坡精神”，扎根基层，艰苦创业。要树立谦虚谨慎，求真务实的工作作风，虚心向基层干部和人民群众学习，尽快适应环境，注意积累工作经验，不断提高工作能力和水平。
要认真开展调查研究，坚持理论和实践相结合。理论和实践相结合，是干部成长的必由之路。实践是检验真理的惟一标准。社会是个大学校，只有了解社会，才能建设社会，管理社会。在工作中，要一切从实际出发，理论联系实际，认真开展调查研究，广泛听取广大人民群众的心声，真正了解基层工作的实际。要反对本本主义，把书本学到的知识同社会实践有机结合起来，不断完善和提高自己，不断成长和进步。
要不断加强学习。选调生在工作中要不断加强学习，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，学习市场经济的有关知识，学习法律知识，学习先进的管理经验。同时，还要虚心地向老同志学习，向基层干部学习，向人民群众学习。现代化建设所取得的成就，有党的正确领导，更多的是人民群众创造的，人民是历史的创造者。人民群众积累了宝贵的经验，是一笔巨大的财富。所以，要虚心的向人民群众学习，做到从群众中来，到群众中去。
要不断进取，勇于创新。选调生都是经过层层选拔推荐上来的，都是品学兼优的高素质人才。要充分发挥知识优势、专业优势和技能优势，遇到问题，要在实事求是、充分思考的基础上积极发表意见和建议，敢于提出新观点和新思路，不断开拓，勇于创新。同时，要注意团结同志，坚持原则，廉洁奉公，严格要求自己，不辜负母校的培养，不辜负党的重托和人民的期望。（摘自2001年8月7日时任河北省教育厅厅长、党组书记，省委高校工委书记刘永瑞在河北省高校选调优秀大学毕业生到基层锻炼培训班开班典礼上的讲话）
“三举措”加强新常态下乡镇干部队伍建设
乡镇干部长期工作在基层一线，生活在群众当中，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。“基础不牢、地动山摇”，面对新常态，乡镇干部队伍建设如何，将直接关系到党的执政基础和农村的改革发展稳定。因此，必须着眼于提高推动科学发展水平，增强服务农民群众能力，把提高乡镇干部引领农村改革发展、服务农民增收、维护农村稳定的能力作为加强乡镇干部队伍建设的切入点和落脚点，积极探索新常态下加强乡镇干部队伍建设的具体举措。
一、抓选配，优结构，增强乡镇领导班子整体功能
严格选拔标准，选好配强党政正职。在乡镇党政正职的选拔上突出注重品行、注重能力和注重阅历，确保把政治素质过硬、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难的优秀干部选拔到乡镇担任党政正职。特别是在乡镇党委书记选配上，更加注重工作经历，并注重把乡镇作为年轻干部加强历练的主战场，积极选拔年轻的县直部门副职到乡镇担任职。
推行“双向交流”，优化领导班子结构。坚持从基层一线选拔党政机关干部的导向，把乡镇作为培养干部的重要阵地，一方面选派县直部门优秀干部到乡镇任职，另一方面，县直部门领导班子出现空缺时，优先从乡镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通县直部门和乡镇之间的干部交流渠道，促进县直部门干部与乡镇干部合理搭配，形成了“干部下乡镇，乡镇出干部”的工作格局。通过交流，增强乡镇领导班子在年龄梯次上的合理性、专业特长上的互补性、性格气质上的包容性。
健全工作机制，提升班子工作效能。健全完善乡镇领导班子领导体制，坚持“分工不重叠、职责不交叉”，将各项工作分块确定到每一名党委成员，各司其职，各负其责，每一名党委委员既直接对党委集体负责，又直接对上联系和对下指导，减少中间环节，提高工作效率。各乡镇健全完善乡镇领导班子议事决策机制，对乡镇领导班子决策内容、决策程序进行规范，增强决策的科学性，努力形成了班子团结共事、共谋发展的强大合力。
二、转职能，抓培训，提升乡镇干部服务本领
建设服务体系，找准服务发展的突破口。结合新时期农村工作实际，我们积极探索创新乡镇工作运行机制。把乡镇职能定位在“落实政策，促进发展，维护稳定，加强管理，提供服务”上。按照“适用、便民、效能”的原则，积极推进乡镇政府职能转变，调整乡镇事业单位职能，依法界定县乡事权和职能，重新核定各乡镇人员编制，综合设置机构。全县所有事业单位重新设置岗位，实行竞聘上岗，人员实行岗位管理。各乡镇打破乡镇原有机构设置和人员定岗的局限，采取“变工作岗位，不变身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变支付渠道”的“三变三不变”政策，根据产业发展和重点工作按需调编、因事设岗、以岗定人，优化整合社会服务力量，构建横向到边、纵向到底的服务网络，解决乡镇人少事多、机构岗位与实际工作矛盾的问题。
加强教育培训，助推乡镇干部素质提升。围绕乡镇职能转变对干部能力素质提出的新要求，县各职能部门按工作分工，积极履行职责，加大对乡镇干部的基础知识和专业技能培训，做到每年对乡镇干部实施全员轮训一次。通过培训，使乡镇干部增长见识，提升技能，增强服务发展和服务群众的能力。
三、建机制，重交流，激发乡镇干部工作活力
加快目标责任体系建设，进一步激发和调动乡镇干部的工作积极性、主动性和创造性，确保年度各项目标任务的圆满完成，探索建立乡镇激励机制。
加大乡镇干部交流力度，激发乡镇干部活力。推行干部“竞争上岗、双向选择”制度。每个乡镇基本上每年组织一次竞争上岗，通过人、岗之间的“双向选择”，确定干部岗位。对年龄偏大、长期扎根基层一线埋头苦干的干部以及家庭有困难的干部，通过调整和定期交流，将其安排到县直部门或家庭所在地工作。
加大效能追究力度，增强乡镇干部动力。加强目标任务进展及完成情况督查，严格执行效能责任追究，有效提升服务时效。
火烧店镇休闲农业与乡村旅游融合发展现状分析与思考
休闲农业与乡村旅游是当前旅游发展的新方向，具有强大的生机和广阔的前景。通过休闲农业与乡村旅游有机结合，促进两个产业融合发展、延伸发展，是提升农业现代化水平、推动农村繁荣发展、实现农民文明富裕的有效渠道。近年来，火烧店镇在发展休闲农业与乡村旅游方面经历了“2012年的尝试、2013年的初步”发展两个阶段后，顺利实现打基础、扬名气、聚人气的阶段性目标。游客接待量由2012年的1200余人次攀升到2014年的3.5万人次，被县委、县政府确立为我县乡村旅游示范镇。
一、火烧店镇休闲农业与乡村旅游发展现状
反复论证，廓清发展思路。火烧店镇位于留坝县城南部，距316国道8公里，距县城23公里，镇域总面积182平方公里。境内商贸流通业欠发达，无景区景点和历史遗存，发展基础薄弱。近年来，全县上下大力实施旅游“一业突破”，为此，镇党委、政府就搞不搞旅游产业、如何搞旅游产业这一问题进行了反复论证，相比较留坝县其他发展旅游业的乡镇，火烧店镇没有成熟的景区景点，没有历史文化遗存，但是，镇域内山林和水资源丰富，植被良好，风光优美，气候温暖湿润。同时，还有石槽河瀑布等自然景观和板栗、香菇、木耳、蜂蜜等多种土特产品，非常适宜发展展现独特田园风光、着重游客农事参与的乡村旅游产品，通过不断探索，火烧店镇决定走一条适宜本镇的将休闲农业与乡村旅游相融合的发展路子，确定了“田园风光、休闲生活、养老家园”的发展思路和打造“秦岭最美小镇”的奋斗目标，大力发展集休闲度假、亲子教育、农事体验为一体的乡村旅游新业态。
打造产品，促进产业融合。与陕西户外运动联盟合作，对青少年自然成长营活动项目、线路设计等进行了完善提升，建成了汉中首家青少年自然成长营活动基地。投资60余万元，在堰坎新建集观光休闲、采摘体验、科普教育等功能于一体的农事采摘体验园1处，于2014年7月18日开园投入运营，成为全县首家农事采摘园。先后打造了大鲵科普观光园1处、食用菌栽培观光园1处，实施了佛爷坝枣树沟板栗采摘园大地景观工程，反季节油菜花海成为火烧店镇旅游一个新的亮点。一系列经典的打造，吸引了大批游客，实现了休闲农业和乡村旅游业的有机融合。
强化宣传，打造旅游品牌。为了进一步聚集人气，火烧店镇政府开通了“美丽火烧店”微信平台、官方微博，由专人负责及时更新镇域旅游动态和乡村风貌。采取请进来采风、送出去培训等方式，先后与陕西户外联盟、汉中红婴仔亲子俱乐部、北京爱与幸福、汉中康辉旅行社、留坝县任我行旅游公司等6家社团建立了合作关系，进行对接式宣传。通过成功举办青少年自然成长营暨采摘园启动仪式、15期成长营活动和“金秋采摘节”等节会活动，强力向外推介火烧店旅游。最后，在县旅游局，文广局等单位的支持下，在县各大主流媒体上集中时段强势宣传火烧店旅游，全镇休闲农业和乡村旅游知名度、影响力逐步提高，2014年，共接待游客3.5万人次，实现综合收入85万余元，分别是2013年的7倍和4.3倍。
提升服务，确保永续发展。火烧店镇围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快餐饮、住宿等配套服务建设。结合陕南移民搬迁的实施，成立了水磨湾乡村旅游专业合作社，在集镇移民安置点发展农家宾馆22户，现有床位148张，建成了10家农家乐，多处活动广场，打造了“一河两岸三个环线”景观带，竹林小道等。坚持对农家宾馆、餐饮服务从业人员的专业技能、服务意识、文明用语等方面进行培训，累计举办培训班10余场次，培训300余人次，并组织农家宾馆经营户、涉旅人员外出参观学习。同时，结合环境卫生综合整治，在村上开展“清洁家庭”、“美在农家”、“优秀无职党员”评比活动，全镇各村配备垃圾车，修建垃圾房，有效地保障村级环境，初步建立农村垃圾收集处置体系，实现了处处展现山青、水绿、路净、庭院美的良好景象，积极营造“处处皆为旅游景点、人人都是旅游形象”的环境氛围。这一系列配套服务的跟进，为火烧店镇休闲农业与乡村旅游发展打下了坚实的基础。
二、火烧店镇休闲农业与乡村旅游发展存在的问题
通过对火烧店镇休闲农业与乡村旅游发展情况的分析，其发展从无到有，由小到大，为推进全镇新农村建设、富民增收起到了积极的作用，其发展形势虽然喜人，但仍存在一些不容忽视的问题。
发展基础弱，硬件设施缺乏。火烧店镇地处偏远山区，交通不便、信息闭塞、资金缺乏，这始终是制约其休闲农业与乡村旅游发展的重要因素。随着该镇休闲农业与乡村旅游知名度的稳步提升，游客接待量逐年攀升，硬件设施不足的缺陷逐渐显现出来，比如没有合适的停车场、卫生间、电话亭等，特别是餐饮设施不完善，在2014年国庆黄金周期间，为接待团队，水磨湾乡村旅游合作社开设了专门接待团队用餐的餐厅，但远远不能满足散客用餐需求，街面上多为面皮、面条等小吃店，能提供米饭炒菜的餐厅数量有限，致使多数散客无处用餐。另外，大部分公共设施比较简陋且数量不足，水电供应不正常，客房、餐厅等主要设施卫生状况相对较差，安全保卫措施不到位等。
管理难到位，服务质量不高。服务质量的好坏影响着旅游是否能够健康发展，而有效的管理对于服务质量的提高至关重要。结合陕南移民搬迁的实施，火烧店镇发动了当地群众在集镇移民安置点兴办了22户农家宾馆，推行了“党支部引领、合作社经营、政府扶持、农户参与”的管理模式，一定程度上实现了对农家宾馆的有效管理，但仍存在一些监管漏洞，缺乏相应的奖惩制度，同时，经营管理服务意识不强，旅游服务方法传统，优质服务差距较大等现象仍然不同程度存在。镇上的农家乐都是个体经营性质，实行的也是家族式管理，再加上缺乏必要的培训，组织能力及管理技能准备不足，因此，在经营管理上不够规范，在服务质量上不够到位，还与顾客的要求相差甚远。另外，街面上的小吃店等餐饮行业部分没有相应的营业执照，卫生条件不能达标，服务员大多数上是自己的亲戚或在本地请的员工，基本上没有经过专业培训，服务质量低下。
特色意识淡，旅游产品单一。作为一个没有历史文化遗存和成熟景区景点，以休闲农业与乡村旅游发展为突破口的乡镇，火烧店镇在精品景点打造方面存在缺乏内涵和特色的现象。只是单纯地致力于满足游客旅游的最基本的六大要素，对于旅游项目的文化和民俗的深度挖掘不到位，发展思路不够明晰，主要依靠田园风光吸引游客，缺乏更具有体验性的旅游项目，因此前来的游客多为一日游或两日游行程，游客的停留时间短，没有形成规模效应。对于旅游纪念品的开发更是空白。长期下去，这些缺乏特色且单一的乡村旅游产品根本无法支撑其长久有效发展，将是火烧店镇休闲农业与乡村旅游今后发展的一个瓶颈。
三、推进我县休闲农业与乡村旅游健康发展的几点建议
为抢抓发展机遇，把握发展方向，实现我县休闲农业与乡村旅游的健康发展，笔者建议从以下几方面着手。
一是要统一思想，加大投入。近年来，留坝县围绕中国山地度假旅游示范区建设，全域打造留坝特色旅游品牌，以“做强县城、做特集镇、做美村庄”为目标，大力发展休闲农业与乡村旅游。然而，各乡镇、各部门对发展休闲农业与乡村旅游认识不一致，影响其健康发展，为此，需要加强对发展休闲农业与乡村旅游意义的宣传，进一步统一思想，要积极引导休闲农业与乡村旅游的经营主体——农民。通过充分发动、教育农民，使其积极参与基础设施建设，投身到精美留坝·城乡环境综合整治工程中来，有效维护旅游环境，不断改善传统中的不良生活习惯，积极营造“处处皆为旅游景点、人人都是旅游形象”的良好氛围，使农民真正地主宰休闲农业与乡村旅游，从而，更好地发展农村经济，最终富裕农民。政府部门要加大对休闲农业与乡村旅游发展的政策倾斜和资金扶持，不断完善休闲农业与乡村旅游总体规划。要积极探索，逐步建立政府投入为引导，广大农户、农民专业合作社和村集体经济组织通过股份合作为主体，市场化运作的发展机制。要高度重视休闲农业与乡村旅游招商引资工作，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲农业与乡村旅游发展项目，发展其配套产业。
二是要规范管理，优化服务。休闲农业与乡村旅游作为我县经济发展的一个突破口，将是一个长期的、系统的工程。因此，相关部门需要整合工作合力，通过规范化的管理，自觉为发展休闲农业与乡村旅游提供优质服务。要进一步细化农家宾馆、乡村酒店、农家乐建设标准和管理办法，并对其推行“星级化”评定。在具体实施中，相关部门要根据实际，结合餐饮、住宿等不同行业的特点，进一步细化评星定级指标以及“奖星”、“减星”的条件和情形，同时，对评星定级过程要加大监管力度，对其后续发展要进行实时跟踪。对全县农家乐要进行统一管理和定期检查，力保游客吃得放心。要定期举办厨师技能、食品卫生、从业人员服务等方面的培训班，促使经营者加强业务技能、转变经营理念、拓展经营思路、提升服务水平，从而引导乡村旅游规范化发展。要十分重视对休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，组织有关人员进行休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，提高休闲农业与乡村旅游从业人员的综合素质和服务水平。可以尝试成立休闲农业与乡村旅游发展协会，制定协会章程，加速实现休闲农业与乡村旅游行业自我约束、自我管理、增加效益、增强活力，从而推动全县乡村旅游事业持续、快速、健康发展。
三是要突出特色，提升品位。休闲农业与乡村旅游的生命力在于它的特色，只有具有文化内涵和当地特色的旅游产品才具有长足发展的可能。留坝虽为一个经济欠发达、基础薄弱的山区小县，但生态环境良好，具有得天独厚的旅游资源，在推进休闲农业与乡村旅游发展过程中，要牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，将火烧店乡村旅游、县城老街旅游街区、高江路自驾游营地等旅游产品做优做特，打造特色招牌，提升旅游品位。要引导各镇编制符合本镇情况的休闲农业与乡村旅游发展规划，按照“一个集镇就是一个景点”的思路，分类指导，科学规划，扎实推进旅游新村建设，高品位打造特色鲜明的乡村旅游示范区。在乡村旅游园区建设中，要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发其生态功能和社会功能，将农业生产、生活、生态进行有机融合，集现代农业、科普教育，农事体验于一体。要注重吸引游客参与，并针对不同的消费人群，开发个性化的休闲旅游产品，以满足不同类型消费者的消费需求。此外，要加大对传统工艺品和农产品的开发力度，为游客提供丰富的旅游纪念品，增加游客的消费支出，促进农村经济的发展。
在茂县凤仪镇部分村（社区）开展“三个一”活动的调研报告
按照县委组织部《关于在村（社区）开展“三个一”活动的通知》（茂委组发〔2015〕3号）文件要求，我组于2015年1月8日至21日深入凤仪镇7个村和1个社区开展“三个一”活动，活动中，通过讲党课深入浅出的剖析当前形势，教育党员干部要带头发挥作风，要“公道、规矩、敢发声、树榜样”，帮教党支部书记如何落实党管责任。活动总体反映良好，特别在党课教育环节，支部党员显得“如饥似渴”。通过此次活动，我们真正做到“见了群众，听了真话，摸了实情”。现将调研情况报告如下：
一、调研的基本情况
外南社区：目前共有党员51名，其中预备党员4名，占党员总数的7.84％。女党员16名，占党员总数的31.37％。少数民族党员44名，占党员总数的86.27％。35岁及以下的党员14名，占党员总数的27.45％。大专以上学历的党员14名，占党员总数的27.45％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）2人。入党积极分子（不包括发展对象）3人。党支部书记：杨皖平，本届届满日期：2016年11月9日。活动当天参会党员21名，参会总数28人。
顺城村：目前共有党员28名，其中预备党员1名，占党员总数的3.57％。女党员7名，占党员总数的25.00％。少数民族党员19名，占党员总数的67.86％。35岁及以下的党员6名，占党员总数的21.43％。大专以上学历的党员3名，占党员总数的10.71％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）5人。入党积极分子（不包括发展对象）2人。党支部书记：刘作明，本届届满日期：2016月11月9日。活动当天参会党员14名，参会总数18人。
前进村：目前共有党员23名，其中预备党员8名，占党员总数的34.78％。女党员9名，占党员总数的39.13％。少数民族党员17名，占党员总数的73.91％。35岁及以下的党员5名，占党员总数的21.74％。大专以上学历的党员4名，占党员总数的17.39％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）12人。党支部书记：何永寿，本届届满日期：2016月11月9日。活动当天参会党员12名，参会总人数15人。
南桥村：目前共有党员32名，其中预备党员7名，占党员总数的21.88％。女党员10名，占党员总数的31.25％。少数民族党员29名，占党员总数的90.63％。35岁及以下的党员14名，占党员总数的43.75％。大专以上学历的党员10名，占党员总数的31.25％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）1人。入党积极分子（不包括发展对象）3人。党支部书记：易武福，本届届满日期：2016年11月9日。活动当天参会党员18名，参会总人数21人。
南庄村：目前共有党员62名，其中预备党员8名，占党员总数的12.90％。女党员11名，占党员总数的17.74％。少数民族党员62名，占党员总数的100.00％。35岁及以下的党员14名，占党员总数的22.58％。大专以上学历的党员7名，占党员总数的11.29％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）11人。入党积极分子（不包括发展对象）1人。党支部书记：王树平，本届届满日期：2016年11月9日。活动当天参会党员36名，参会总人数41人。
蓝店村：目前共有党员23名。女党员4名，占党员总数的17.39％。少数民族党员19名，占党员总数的82.61％。35岁及以下的党员4名，占党员总数的17.39％。大专以上学历的党员2名，占党员总数的8.70％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）1人。入党积极分子（不包括发展对象）2人。党支部书记：李明会，本届届满日期：2016年11月9日。活动当天参会党员11名，参会总人数15人。
龙洞村：目前共有党员15名。女党员6名，占党员总数的40.00％。少数民族党员15名，占党员总数的100.00％。35岁及以下的党员5名，占党员总数的33.33％。大专以上学历的党员2名，占党员总数的13.33％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）5人。入党积极分子（不包括发展对象）1人。党支部书记：张永红，本届届满日期：2016月11月9日。活动当天参会党员8名，参会总人数11人。
回龙村：目前共有党员14名。女党员2名，占党员总数的14.29％。少数民族党员14名，占党员总数的100.00％。35岁及以下的党员3名，占党员总数的21.43％。大专以上学历的党员1名，占党员总数的7.14％。目前共有申请入党人（不包括积极分子和发展对象）2人。入党积极分子（不包括发展对象）2人。党支部书记：余贵善，本届届满日期：2016月11月9日。活动当天参会党员9名，参会总人数13人。[公&^@~文*]
二、其他问题：
问题一：龙洞村灾后重建砖厂遗留问题没有解决好，存在不稳定隐患；
问题二：龙洞沟泥石流治理，国土上涉及民生的恢复工程没有落实意见大。
问题三：龙洞村涉及村上的工程建设缺乏协调沟通，村上不清楚造成工程推进难。
二、调研发现的问题及产生的原因
近年来，随着城市化快速推进，城区和农村社会发生了深刻变革，城乡居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，基层组织特别是农村社区、村转社区中党员的工作性质、结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，对基层党组织建设提出了新的挑战。
（一）教育管理体制不健全，党员先锋模范作用不明显。一是管理缺位。随着经济社会的不断发展，不少党员离开原居住地加入经商、打工队伍，与所在党组织的联系弱化，党员管理出现“空档”，村（社区）党支部在组织活动方面未及时调整工作思路、创新工作载体，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力，致使党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。没有党员管控机制和措施，支部工作随意性大，除蓝店坡村有将每周一设为“党员日”的机制以外，其余村均如“散打”；二是凝聚力不强。灾后重建中，许多高半山农村党员搬迁到县城及县城周边生活，部分党员对城市化和社区建设的思想认识不到位，难以融入新的生活环境，参与党组织活动意识不强、积极性不高。部分党员淡化了党员意识，忘记了党员身份，作用发挥不充分，党员先进性表现不突出。每次到村上讲党课前，调研联络员和镇上的驻村干部都会与村（社区）两委提前对接联系，然而在凤仪镇的七个村和一个社区调研活动中，却没有一个村（社区）的党员全数参加，这说明党性和“向心力”散到什么程度，可想而知“先锋作用”如何发挥得好？三是模范带头作用不强。受年龄、文化以及观念的影响，部分党员既不能身先士卒，带头发展经济、富裕一方百姓，又不能高瞻远瞩，当好基层组织的助手和参谋，一些老党员自身所具有的威望和经验又得不到重视，在发挥模范作用过程中，心有余而力不足，更多地当起了“举手党员”，干起了“为官不为”。
（二）党员培养发展不科学，党员干部整体结构不合理。在七个村和一个社区的走访调研中发现一个共性问题，即党员总数少，党员比例小，老党员多，女党员少，存在近亲繁殖、滥竽充数的现象。究其原因主要在于：一是发展结构不合理。大多数农村青年长年在外务工，使得农村发展党员资源缺乏，培养对象少。受封建思想影响，一些基层支部不愿培养和发展女性党员，导致农村女党员的数量和质量，远远不能适应农村实际发展的需要。并且，前些年发展党员的硬性指标，让不少村（社区）书记只能凑数发展，党员质量大大降低。二是发展程序不规范。有些基层党组织不能严格发展程序办事，在确定入党积极分子培养对象上搞个人说了算，有的没经过一年的培养，隐瞒情况直接上报申请入党，有的在培养期内忽视培养教育，有的入党申请人自传、思想汇报、教育培养、考察等方面材料内容简单；三是发展决策不民主。少数村党支部书记，在发展党员工作中决策不民主，以巩固本人书记位置为中心，考虑发展谁，不发展谁。担心发展有文化有能力的中青年同志入党会对自已的位置构成威胁。有的支部书记把封建宗族观念带入党内生活中来，在发展党员中“举贤不避亲”，认为吸收本宗族的人入党，出不了乱子、引不起麻烦；四是发展工作不平衡。有的村支部连续几年未发展党员，主要是村党组织负责人私心杂念重，妒贤嫉能，故意压制人才。部分村支部书记不以大局为重，搞个人纠争，相互诋毁，两败俱伤，谁也别想进步，造成支部后续乏人。
（三）教育培训工作不扎实，党员思想政治素质水平低。通过狠抓现代远程教育，不断加强和创新党员教育培训工作，党员干部教育取得了一定成效，但也存在一些问题，如“三会一课”只是应付上级检查，活动教育只有“七一”现象等。具体表现在：一是有的党员干部对农民党员教育管理工作的重视不够。对加强党员教育管理工作的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，认为党建对经济促进作用不大，存在“两张皮”现象，抓好抓坏一个样；二是广大农民党员参与教育管理不够积极。一些党员党性意识淡化，对党组织活动从思想上不重视，个别党员自顾自家农活和外出打工挣钱，以各种理由托辞不参加组织活动严重影响了活动的开展；三是开展教育的内容和管理方式不够活。部分党组织把教育管理等同于读书、念报、学文件，执行“三会一课”、执行方式墨守陈规，形式单一，内容枯燥，没有生机，缺乏吸引力，严重影响教育管理效果。在前进村党员活动室，我们发现桌椅上的灰尘很厚，看起来闲置了很久，足以见得党组织生活多久没有开展。
（四）致富带富能力不够强，党员干部生活水平不理想。在外南社区、南桥村、前进村调研时发现，由于灾后重建和城市化进程加快，许多高半山农民搬迁到县城生活，生产资料的丧失以及缺乏一技之长让部分党员难以就业，只能依靠政府低保生活，生活境况令人堪忧，“空壳村、打工党员”的情况比较普遍。同时，社区没有集体经济，办公经费单纯依靠财政拨款和单位捐助，没有更多资金用于帮扶困难党员和党组织建设。回龙村的河沟在7.10泥石流冲毁后一直没有得到有效治理，严重影响回龙村干部群众的生产生活，村两委没有很好的与政府部门进行协调解决，对此负有一定的责任。
三、对策及建议
（一）加强思想教育引导，用党章育人。党章是最根本的党规党法，学习、理解和认同党章，严格按照党章的规定办事，是共产党员保持先进性的前提条件和根本保证。组织农村党员贯彻学习党章要做到“三个坚持”。一是坚持紧密联系科学发展观和经济建设的实际。农村当前的急迫任务仍然是如何更好的加快经济发展，使农民更加富裕起来。因此，在组织党员贯彻学习党章过程中，始终把学习党章活动贯穿到农村的经济建设的具体过程中，为农村经济发展提供思想保证和精神动力；二是要坚持正面灌输与坚持形式多样相结合。农村党员很关心政策问题，组织他们学党章，不能从理论到理论，不能空对空，要很具体、很实在，要落实到党对农村政策的理解和把握上。在具体做法上，避免简单生硬，形式单一，采取灵活多样的形式讲解理论；三是要坚持“入耳、入目、入脑”的原则。农村党员文化水平较低，居住分散，集中学习难度较大，学习党章内容一定“要精”，重点一定要突出。另外，一些农民党员坐不下来，听不进去，一学习就打瞌睡。要结合村情，用身边的事例，通俗的语言，阐述理论观点，深入浅出，感人易懂，农民党员才能（二）建立健全村规民约，用制度管人。无规矩不成方圆，村（社区）的和谐发展需要规范健全的管理制度。一是健全下派干部制度。从部门抽调更大批量的干部，长效开展“三个一”活动，帮助整顿软弱涣散基层党组织，适应发展需求，健全组织，着力扩大覆盖，加快基层组织阵地建设，将“坚持六项工作机制”常态化，增强管党意识，把基层政权的形象树起来；二是建立帮扶激励机制。针对部分流动党员不愿亮明身份的问题，建立健全党内帮扶和激励机制，逐步增强党员对党组织的归属感和认同感，融入新的党组织环境；三是建立健全财务管理制度。依托村账乡代理，实行财务管理审计。把加强农村财务管理工作作为基层干部作风建设的重中之重，尤其是要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，通过发放“明白卡”，提高村务透明度，真正让群众放心，促使广大农民群众主动积极参与到美丽乡村、幸福社区建设中来。
（三）广泛征求党员意见，用公心示人。党员的发展需要接受群众的监督，得到群众的公允，广泛征求各方意见，保证整个过程公平公开透明。一是严把“入口关”。坚决摒弃把党员标准简单化为“好人”、“能人”标准的做法，增强发展党员工作的民主性和公开性，不仅要充分发挥党内民主，搞好党内监督，而且要让群众对发展党员工作进行监督，确保发展党员的质量。坚决杜绝如前进村发展党员暗箱操作、梨园近亲繁殖发展党员的问题，严格按程序办事。强化申请书双向递交发挥好作用，党委要监督、研究，强行明确村干部配偶、直系血亲、三代以内旁亲、近姻亲属必须提前3个月申报，党委预审、组织部备案审批，三级同意方可纳入发展程序；要高度重视发展农村女党员，在同等条件下优先发展女党员，逐步改善农村党员性别结构。二是畅通“出口关”。在这个问题上要增强紧迫感，要加强对处置不合格党员工作的领导和管理，不但要在政策上加以宣传、理论上加以指导、业务上加以培训，更要在实践上加以落实，机制上加以保障。要普遍进行坚持党员标准的教育，使每个党员都懂得在新时期如何做一名合格共产党员。要建立健全一套“畅通出口”的机制，把及时处置不合格党员贯穿于党员管理工作中，使之经常化、制度化。
（四）关心关爱困难党员，用温情感人。党组织要积极发挥作用，把党的温暖带给困难党员。一是开展帮扶活动。深化城乡基层党组织、城市党员和农村党员结对帮扶活动，各级党员领导干部建立帮扶联系点，对困难党员实行一帮一结对帮扶；二是设立帮扶基金。县、乡、村采取多种措施筹集分类帮扶基金，因地制宜设立专门账户，主要用于补助因病、因灾、因祸或年老体弱等特殊困难党员；三是建立走访慰问制度。各级党组织除坚持对困难党员进行定期走访慰问外，还要坚持在困难党员住院、遇灾等情况时，随时进行走访慰问。定期组织县、乡、村等相关负责人召开联席会议，动员各方共同研究解决关怀帮扶中的难题，推动关怀帮扶工作顺利开展。
（五）因地制宜带领致富，用增收留人。经济发展，农民富裕才能凝心聚力，因此要想法设法、开动脑筋、结合实际、增收致富。一是帮助困难党员开通绿色通道。开展送技术、送信息活动，为困难党员及其子女开展各类免费实用技术和就业培训与服务，为他们创业提供帮助和指导。发动党员干部提供小额信用担保，为困难党员创业提供启动资金。协调有关部门，对困难党员的子女在学校读书期间的学杂费给予减免，为困难党员减免办证费、税费，增强他们走出困境的信心，力求从根本上解决他们的贫困问题。二是加大产业发展力度。改变传统的种植模式，结合凤仪镇实际主攻青脆李、红脆李、糖心苹果、花椒产业发展，要舍得拿出当家田、拿出压箱钱、拿出精技术，科学田间管理。各级政府要加大项目扶持力度，帮助村两委建立农村合作社，在种植上形成一定规模后，收益定会远远超过种植传统作物，这样脱贫也就指日可待。三是创新产业模式。社区党员要解放思想、敢于创新，积极探索符合实际的经济发展方式，通过利用下岗工人、闲赋在家的中年妇女等人员成立综合性家政公司、洗车场，从而壮大集体经济模式，帮助贫困群众就业。
（六）从严管理党员干部，用公信服人。村（社区）两委是基层党组织的大脑，村干部的素质直接影响村（社区）的发展，因此要加强党员干部管理。一是择优选用。根据村（社区）管理职能的调整，着力改变党组织普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入党组织班子。在村（社区）干部组成上，要开拓思路，打破身份、地域、行业界限，发扬民主、整合资源，把热爱村（社区）工作、有一定政策理论水平和工作能力强的优秀人才充实到村（社区）工作者队伍中来，为村（社区）干部队伍补充新鲜血液，优化村（社区）干部队伍结构；二是强化培训。要加强对村（社区）干部队伍的教育培训、指导帮带和考核奖惩力度，结合实际定期组织相关培训，制定考核奖惩细则，不断提升村（社区）干部的能力素质，激发他们为涉农社区建设献计出力的热情和干劲，让人民群众真正拥护“指挥部”的工作。
乡村女战士
关于咸阳市农村镇村撤并的调研报告
镇村撤并及机构改革是为了全面深化农村综合改革，加快推进城乡一体化发展而进行的，以合理调整规模、加快职能转变为主要内容的改革。深化镇村撤并及机构改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是保障和改善民生、打通联系服务群众“最后一公里”、实现城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对推动基层民主管理、激发农村发展活力、促进城乡一体化发展具有重要意义。在具体改革过程中，还存在一些困难和问题，导致有些地方撤并工作进展缓慢，有些地方名撤并实未撤并，有些地方撤并以后不利于经济社会发展。
一、咸阳市镇村设置现状
省委省政府《关于镇村综合改革的指导意见》要求，关中地区不再保留2.5万人以下且面积在100平方公里以下的乡镇，重点撤并1500人以下的村。
目前，咸阳市共有乡镇126个，街道办事处25个。全市划入撤并范围的镇共44个，占镇总数的35％。其中：渭城区1个、乾县3个、礼泉县2个、泾阳县2个、三原县3个、彬县7个、永寿县8个、长武县7个、旬邑县3个、淳化县8个。
目前，咸阳市共有行政村2759个。1500人以下的村1576个，占村总数的57.1％。按照现有村数的34％测算应撤并938个村。其中：秦都区91个、渭城区94个、兴平市64个、武功县75个、乾县79个、礼泉县207个、泾阳县68个、三原县111个、永寿县225个、彬县120个、长武县136个、旬邑县118个、淳化县194个。撤并后行政村总数为1821个，村平均人口约为2200人以上。
镇村平均面积和人口均低于全国平均水平，数量偏多、规模偏小，基础设施建设滞后，公共服务能力不足，乡镇政府职能作用发挥不够，在一定程度上制约了农村经济发展和社会治理。
二、镇村撤并的历史沿革和问题
咸阳市从1983年3月开始实行政社分设、建立乡镇政权，到1984年5月，撤销咸阳地区行署改为咸阳市时全部完成，全市共建立乡级行政单位223个，其中乡179个、镇39个、街道办事处5个。2001年，全省统一并乡建镇后，全市共有乡级行政区划单位181个，其中乡61个、镇107个、街道办事处13个。2011年在全市开展了乡镇机构改革，13个县市区共撤并镇3个、乡28个、镇改办9个，撤并比例达到了24.1％，撤并后共有镇办151个，其中镇126个、街道办事处25个。
通过撤并，机构设置、职能配置、运行机制基本适应了经济社会发展的需要，加速了乡镇人口、资源等生产要素的聚集，壮大了重点镇规模，增强了乡镇经济发展后劲，加速了全市城镇化步伐。但在体制机制方面还存在一些突出的问题，主要是：权责赋予不够对等，财事匹配不够一致，条块关系不够顺畅，人员结构不尽合理，撤并乡镇的一些管理服务功能跟不上，财务债务融合和干部工作磨合较难撤乡并镇改革不够彻底等。
三、镇村撤并过程中面临的主要问题
（一）镇村撤并改革严格按省上确定的标准和比例撤并镇、村，具有较大的难度。具体表现在：因为我市虽处在关中地区，但兼具了关中平原、渭北台塬和陕北高原沟壑区共有特征。北部五县沟壑纵横，镇、村比较分散，交通不发达，人口密度在200－300人每平方公里之间，镇与镇之间距离较远，撤乡并镇给群众带来了困难；南部县（市、区）人口密度过大，村庄比较密集，合并后人数过多，“并村不并人，并人不并心”现象存在，并村后群众矛盾纠纷处理问题复杂，管理服务难度大。
（二）镇村干部人员融合难、管理难。乡镇撤并使大多数镇村干部感到人员分流危机，人心不定，工作不力，有些甚至以得过且过的态度消磨时间，对工作不管不问，严重影响工作状态及效率。撤并以后，两个镇的干部由于管理方式的不同和镇域之间的差异，在心理上肯定存在一定的适应期，之间的磨合还需一定的过程。有些合并后的村内群众居住分散，相距较远，管理相对独立，新的村班子合作共事氛围不浓，内部关系不顺，导致工作中有推诿扯皮现象，群众的矛盾问题得不到及时的解决。
（三）产业结构调整难。当前和今后一个时期，调整产业结构始终是农业生产的主题。乡镇撤并后，涉及到区域布局、种养殖结构、品种结构优化等一系列难题，调整更为复杂。同时，撤并前一些通过结构调整已进入良性发展的产业，由于调整思路、规划的变动，易使农民产生抵触情绪，极不利于农业结构调整的持续、深入开展。
（四）利益关系难均衡。乡镇撤并中涉及面最广、最不稳定的因素是债务问题，这是广大干部群众共同关注的问题。乡镇撤并后债务包袱怎么化解，由谁来管，将是撤并后面临的一项艰巨任务，处理好则可平稳过渡，处理不好则会影响大局稳定。同时由于各个乡镇、行政村之间经济条件以及发展的不平衡性，撤并后带来的权利分配、主导产业的定位、基础设施的投入等诸多问题将在一定时期内集中显现。四、镇村撤并改革的对策建议
镇村撤并改革要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，进一步深化乡镇体制改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的乡镇机构和农村新型社区，提高基层组织社会治理和服务能力。
（一）做好科学规划。在乡镇和村撤并过程中，充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，结合移民搬迁、传统民俗文化村落保护以及重点镇、文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，科学规划，有计划、有步骤地开展。不能简单地以人口、地域面积为硬杠子，搞一刀切。合理调整镇村规模，合理设置乡镇驻地，做到科学撤并。以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。统筹兼顾好被撤并乡镇政府驻地、村的管理服务。要将被撤并乡镇集镇和村纳入总体规划，既要与中心镇、中心村的基础设施建设和公共服务兼顾，又要综合考虑原当地群众的习惯、习俗，合理设置便民服务点，实现发展与服务共赢。
（二）理顺关系，还权赋能，开展扩权强镇改革。明晰乡镇政府职责，切实转变政府职能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高乡镇政府发展经济、社会管理和服务群众的能力。扩大乡镇经济社会管理权限，全面推行扩权强镇改革。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，将县级产业发展、项目投资、规划建设、社会管理、市场监管以及干部考核等经济社会管理权限，通过委托或交办的方式下放到所有镇办。
（三）逐步转变政府职能。加强镇办公共服务职能，在县级职能部门权限下放的同时，强化乡镇发展经济和公共服务职能，加强乡镇政府在制定实施辖区经济社会发展规划、优化发展环境、强化市场监管等方面的职能，提高公共服务和社会治理能力，要合理设置便民服务中心，实行审批事项“一站式”办公，推行首问负责制、限时办结制、办事代办制，提高服务质量。同时在行政村建立便民服务站，建立县、镇、村三级便民服务网络，方便群众办事。
（四）进一步加强村级组织规范化建设。建立健全村级组织规范化运作机制，实现村级组织关系和谐化。健全民主决策机制，实现村级组织决策科学化。健全监督约束机制，实现村级组织工作民主化。健全科学管理机制，实现村级管理系统化。使村级组织运作做到有章可循、有据可依，有度可量。进一步约束干部的履职行为，确保农村各项工作顺利有序推进。
（五）积极适应城乡一体化进程。撤销县政府驻地镇建制，改设街道办事处，工作重心转向城区管理和公共服务。可根据辖区人口规模，设立若干城镇社区，配备专职工作人员，实行网格化管理，创新体制，规范管理。支持有条件的地方成立新型农村社区，对符合条件的新型农村社区，健全社区管理和服务体制，要按照城镇社区管理方式，合理设置岗位，规范薪酬待遇，统一招聘管理，实现农村社区服务专职化、工作人员专业化。把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。[公文&思%享*^公~]
依托考核解决“廉而不勤、严而不为”问题
党的十八大召开以来，在党的正风肃纪行动之下，随着“八项规定”和反“四风”政策的全面落实，内设“高压线”、外念“紧箍咒”，加上方方面面的监督目光，让各级干部感到压力剧增。新规之下，一些领导干部对现实利益进行重新考量，“不求有功、但求无过”成为新的价值取向，“不想为、不愿为、不敢为”成为新的思想意识，导致“廉而不勤”、“严而不为”现象普遍滋长，作风问题呈现出新的诟病。面对这一现象，应及早重视，加大问责与监查力度，从考核制度着手，防微杜渐，整改纠正，全面维护并大力弘扬党的队伍“为人民服务”的核心价值。
一、领导干部“廉而不勤、严而不为”主要表现
“廉而不勤、严而不为”是“四风”问题新的“隐形变异”，从本质来说还是享乐主义在作祟。在日常工作中，个别领导干部不以权谋私，不违法乱纪，但信念不坚，意志薄弱；热衷功名、弄虚作假；推诿扯皮，不敢担当；贪图安逸，嗜玩成性，工作重布置、轻落实，有计划、没行动；“只挂帅不出征”，存在“无过便是功、无怨便是德”的错误认识；不想为、不作为、不敢为、搞形式、走过场，不为群众办实事、办要事，坚守碌碌无为、太平美好，期盼“平安着陆”。这种精神上的腐败、思想上的腐败，是一种更加严重的、隐藏在骨子里的腐败。这种现象不应轻视，不应放任，更要引起重视，加大问责，不然只会有损党的形象和队伍建设，长此以往必将祸国殃民。
二、领导干部“廉而不勤、严而不为”问题剖析
（一）“为官不易”是“廉而不勤、严而不为”的借口
随着反腐纠风态势日益趋紧，对官员的制约、规矩越来越严，再加上在网络助推下，监督官员的眼睛越来越多，“为官不易”确实成为一种现实，但是“为官不易”决不能成为“为官不为”的理由。习近平指出：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”
（二）“廉而不勤、严而不为”问题产生的原因
一是干部思想作风不端正，服务人民意识不足。面对越来越严厉的党纪党风，党的群众路线实践活动以及反“四风”政策全面落实，一部分领导干部服务人民的思想意识不坚定，没有按照党的方针和政策要求开展工作，缺乏积极性、主动性、责任感，工作态度散漫；一部分官员干部“为官不为”、“廉而不勤”，生怕干事多就会“出事”；一部分党员干部之所以跌倒在权力、金钱、美色等关隘上，不是因为他们干事多了，而是因为他们干错事了，没能始终保持内心那份执着和坚定、恪守内心那份从容和淡定、升华内心那份信念和追求，“以苟活为羞，以避事为耻”。党员干部如果做人正直、作风正派、交往正常、谋利正当、办事正规，如果做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行职责不变通、遵守纪律不放松，忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，不畏风险，就一定会做到既干事，又干净；既成就事业，又升华人格。
二是相关管理机制不健全，管理存在薄弱环节。目前，党对领导干部的管理办法日益严厉，但就是在这种严厉的制度与权力约束下，个别领导干部为人民办实事的积极性也被约束起来，虽在表面下足功夫，却治标不治本，无法整改和纠正领导干部的行为作风，使一些领导干部开展工作不注重实效，不具备较强的工作责任感。由此可见，目前现有的针对领导干部管理机制较为片面，管理存在薄弱环节，不能够适应新时期、新环境下领导干部队伍的管理与建设。
（三）“廉而不勤、严而不为”根源在权责规定不清
当责任大于权力时，就会出现“不作为”；当权力大于责任时，就会出现“乱作为”。“廉而不勤、严而不为”，祸在社会事业，根却在制度。“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。”当缺失合理公平的考评考核体系时，易导致一些干部丧失工作激情。只有完善干部管理考核体制，通过严考核，促使党员干部改变安于现状、甘于平庸、囿于陈规、懒于有为的心态，促其在其位谋其政，敢担当敢作为，开动脑子、放开胆子、迈开步子、甩开膀子，奋发有为、亲力亲为、善谋善为、敢作敢为、有所作为。只有在这样严格的监督、考核、管理之下，党员干部才能自觉接受监督和考验，保持不断进取的精神状态、真抓实干的工作作风、善干巧干的创新精神及敢为人先的担当意识。可以说，科学的考核制度能够进一步激励领导干部工作积极性与主动性，帮助领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，进一步端正思想作风，逐渐建立一支求真务实、恪于职守的现代化领导队伍。
三、依托考核向“廉而不勤、严而不为”者亮剑
（一）强化目标管理，明确干部岗位职责
陕西省委常委、组织部部长毛万春曾说“人管人累死人，制度管人管灵魂。”只有目标正确明晰，才能让干部“勤”有方向、“问”有依据。按照科学发展观要求，“盯住不作为的人，盯住难落实的事”，加大对政策措施贯彻落实情况的监督检查力度，确保党委、政府的政令畅通，确保事关经济社会发展全局的城镇建设、农业农村及生态建设、工业经济及招商引资、社会事业发展4大类重点工作责任制、限时制的全面落实；要进一步强化为经济发展的服务意识，时刻把反腐倡廉工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放在加快经济发展的进程中去思考；要主动深入经济发展第一线，及时发现和解决党风政风方面影响经济发展的突出问题，在参与中服务，在服务中监督，使两者同步发展、相互促进。还要通过明确完成目标后的绩效奖励等措施激励各级党员干部干实事、干好事，激励“有为”者“上位”，让安于现状的平者“让位”，让碌碌无为的庸者“下课”。只有这样，才能让“有为”的人有空间有平台去作为，为百姓谋福祉；让安于现状的人感到压力，自己不为就会有人代替你为，迫使他们不得不为；让庸者下课，让有理想有抱负的新生力量进来。
（二）完善考核分值，加大民调分值比重
哪个干部勤，哪个干部懒，上门办事的群众最清楚。把“问责”主导权交给群众，要通过开展万人评议机关、评议不满意科室和不满意行政执法事例等活动，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，广泛听取基层职工及人民群众的意见，以群众满意度作为领导干部工作考核标准，加大群众满意度和民调在考核中的分值比重，让群众监查和约束领导干部，逐渐引导领导干部队伍建设走向规范化、高效化、民主化发展道路上去。只有这样，“勤政问责”才能达到预期效果。
（三）跟踪督查问效，大兴求真务实之风
陕西省委书记赵正永多次强调：“加强制度建设和落实，力戒形式主义、避免表面文章。”只有加大督查问效力度，严格治庸治懒治散，才能严惩不作为、慢作为、乱作为者。对廉而不勤者，决不允许他们“为官不为”，用“干净”为“不干事”开脱；对勤而不廉者，决不允许他们胡乱伸手，用“有功”抵消“有过”。通过一系列过硬的督查措施，确保“廉而不勤”、“严而不为”者明晰“廉而不勤会误事、勤而不廉会出事、不廉不勤要坏事”的哲理，不要再纠结，不要再掉队，少一点机巧和抱怨，多一点情怀和抱负，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，自觉践行“三严三实”，真正成为这个时代的担当者，创造出辉煌的勤政人生、清廉人生、务实人生，创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。
（四）严格奖惩兑现，廉政效能紧密结合
习近平强调“各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，努力做焦裕禄式的好干部。”要旗帜鲜明地肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。要把廉政监督和效能监督紧密结合起来，既治贪也治懒，促进勤政高效。要把目光更多地投向那些在基层、在平凡岗位上干出成绩的干部，让热衷于投机钻营、做虚功、拉关系、搞奉迎的人没有市场，让安心做事、不事张扬、勤政廉政、不跑不要的干部得到肯定和重用，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。与此同时，充分发挥目标责任考核引领推动经济社会发展的重要作用，紧紧围绕目标任务强措施、抓落实，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神，一级一级抓落实，一项一项促完成，把全年各项目标任务落实到位。
“干事创业关键看作风，转变干部作风靠制度。”切实解决“廉而不勤、严而不为”问题并非一蹴而就。在今后的发展道路上，应结合教育实践活动整改工作，从明确领导干部权责方面着手，狠抓“反四风”建设、干部作风转变等工作，健全完善相关考核机制，用考核机制来引导领导干部作风，用思想教育活动来帮助领导干部树立正确价值观。要主动将考核重点从推动“追赶超越”调整到引导“稳中有为”上，紧紧围绕建设总体布局和战略设置指标，立足实际，突出全面深化改革、推进新型城镇化、生态环境保护和绿色经济、保障和改善民生、维护社会稳定等五项重点，加大考核力度，树立科学发展的良好导向，从而使领导干部推动科学发展的理念更加坚定、思路更加清晰、行动更加自觉，实现经济社会的持续健康快速发展！
如何同步推进新村精神文明建设
巴中市从2011年开始实施的“巴山新居”工程是继藏区牧民定居工程、凉山彝家新寨工程之后的又一重大民生工程。在全市范围内大力实施以新房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容的“巴山新居”工程，是新村建设在巴中的生动实践，是进一步集中资源和力量，连片推进现代农业产业基地建设，整体推进基础设施建设，分类推进村庄村落居民建设，配套推进公共服务建设，着重体现川东北民居元素的民心、民生、惠民工程，为贫困老区与全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
加强农村精神文明建设，又特别是加强新村（巴中市主要是以“巴山新居”为代表的新村聚居点）精神文明建设，是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需要的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，推动新村经济发展，加快构建新型农村社区“新风尚”，实现新村物质文明、政治文明和精神文明协调发展具有重要意义。
一、把握内涵
结合巴中实际，按照深入推进、可持续发展的要求，巴中市提出了“三个聚集、六个统筹、六大工程”的总体思路。从工作推进成效看，通江县王坪新村的建设速度与标准，巴州区水宁寺镇的产权改革、园区＋社区模式，南江县槐树村的规划和社区建设等，都各有特色。在推进新村建设过程中，巴中进一步明确了“三个注重”。一是注重统筹性，把握新需求，协调解决农民持续增收、农村环境升级、社会事业发展、基层基础建设、文明和谐创建等方面的需求；二是注重互动性，把握城乡新形态，坚持“全域巴中”理念，打造“一城两翼三副五廊”的空间形态，加快推进市中心城市－县城－重点镇－中心村和产业聚居点的新型四级城镇体系，加快构建城乡一体化的新型城乡形态；三是注重新型性，把握新村建设新文态，用独具区域特色的文化元素彰显巴山新居内涵，用文化的力量促进区域环境转变，建设经得起历史检验的品质、特色新村。
巴中坚持把新村建设放在更加突出的位置，集中连片、整体推进新村建设，加快规划建设了一批以农民为主体的人口聚集适度、产业支撑明显、环境优美和谐、功能设施齐全、管理科学民主、体现城乡一体化格局的中心村和产业聚居点，打造了王坪、槐树等一批示范点，取得了阶段性明显成效。但是，也还存在着新村精神文明建设无人谋划，各项规划未明确纳入精神文明建设的现实困境。这需要我们找到一条在坚持产村相融、整体推进的路径上，把精神文明建设和产业发展、基础设施、公共服务、基层组织等，同步规划、同步推进，相互促进、整体提升，实现全面发展。
二、厘清现状
新村精神文明建设，是构建农村和谐社会的重要内容，是统筹城乡协调发展的现实要求，更是推进新农村建设的精神动力。
近年来，巴中市新村精神文明建设工作从“新市民”文明素质提升教育培训工作中汲取转化“新农民”培训经验，广泛、深入、持久地开展农村精神文明建设，呈现出了积极、健康、向上的发展态势。2012年，巴中市文明委重点选取建有“巴山新居”的镇村，命名表彰了平昌县驷马镇等3个镇为市级文明集镇，平昌县元山镇中岭村等11个村（农村新型社区）为市级文明村。2013年，又重点推荐通江县广纳镇渠江村等4个村（农村新型社区）参评省级文明村，取得了积极的示范带动效应。
1.思想观念进步。近年来，随着新村人民群众的工作、生活环境的巨大改善，良好的行为习惯逐步形成，精神方面的消费逐步增多，休闲方式逐步多样化。不少群众自发组织起来，“坝坝文化”较为火热，村级文化活动也开始发展。农民逐步从封闭、守旧走向开放、开明，各种规范意识不断增强，运用政策、法律、科技的自觉性不断提高。
2.活动形式多样。随着新村产业逐步成功培育，生产力呈现飞越式发展，经济收入得以明显提高，对精神方面有了更多追求。看电视、玩棋牌，看电影、观戏曲，唱歌跳舞、健身娱乐。文化、科技、卫生“三下乡”，农村每月1次的公益电影放映等普及性活动，使精神文明建设的主题入村入户，入脑入心。
3.阵地建设完善。随着文化惠民工程的实施，各乡镇文化站办站条件得到极大改善，村一级农家书屋普遍建立，村级文化活动室也在加快建设，农民体育健身工程逐步铺开，文体设施实现了从无到有根本性的转变。
4.文明卫生意识渐浓。新村经济条件的快速好转带来外部环境的极大改善，居住条件也有了很大变化，农民改水、改厕、改厩成效也较明显，“脏、乱、差”的形象得到扭转，涌现了不少靓丽新村。农民的着装、饮食、习惯逐步向城市化发展。
三、辨明问题
突出问题表现在：文化生活匮乏，导致赌博等不良现象突出；群众旧习俗、旧观念束缚严重，小农经济意识色彩依然浓厚；干部群众思想不解放，创新意识不强。
1.新村活力不够。巴中作为贫困地区，欠发展、后发展的特征十分明显。三县两区均是贫困县区、劳动力转移基地，打工经济是农民增收的主渠道。一方面在给农村带来大量资金、改善生产生活的同时，也带来“空心化”。在实现“就地城镇化”、建立农村新型社区的基础上，产业培育产生的聚合力还不够，没有足够的青壮年男女留乡就地就近择业。青壮年男女是新村文明创建的主力军，没有他们的参与，精神文明建设活动很难开展。
2.镇村经济乏力。原有的劳务输出型经济带来了镇村经济严重“空心化”，直接导致在镇村两级没有精神文明创建相关经费进行配套。加之上级部门对新村精神文明建设重视程度不高，投入经费不多，基础设施相对差，工作人员待遇得不到合理保障，导致精神文明文化活动开展艰难。
3.资源利用不足。村级图书室、阅报栏、健身场所等逐步建立起来，但闲置严重，有报无人读、有书无人看、有器械无人健身的情况较为普遍。
4.道德传统错位。农村精神文化长期缺乏及时的正确引导和干预，淳朴厚道的民风被逐利世俗的“市侩”之风影响浸蚀，办酒风盛行泛滥、赌博风越刮越烈。同时，部分农民长期外出打工，思想意识、价值取向、道德观念发生扭曲。好道德传统丢弃，新旧恶习蔓延。
5.创建方式简单。新村开展各级文明村创建，普遍认为环境好了、农民富裕了就是创建成功，只是单纯发展产业、改善居住环境，谈不上综合性开展创建活动，形式单一、措施无力，缺乏内在自觉、缺乏深度谋划、缺乏系统推进。
四、推进路径
在农村，要以“巴山新居”为重点，建设农村新型社区，注重相对聚集，提升公共设施效益。我们要进一步认真研读省委、市委有关重要战略决策，围绕“三个聚集、六个统筹、六大工程”的总体思路，用全域创建的理念，整体推进新村精神文明建设。
（一）把握导向，引领方向。
以社会主义核心价值体系建设为根本，以社会主义荣辱观宣传教育活动为主线，积极开展思想道德教育，注重提升农民特别是新型职业农民的文明素质。通过举办报告会、座谈会、组织宣讲团等形式，进行形势政策宣传教育，不断引导农民更新思想观念。通过送进去、请出来、带出去等方法，经常性地开展科学常识、农业实用技术、实用职业技能等内容的农民教育培训，提高农村劳动力的科技文化知识和职业技能水平。通过法律讲座、法制宣传等形式的普法教育，引导农民增强民主法制意识，努力为新村建设培育一批新型职业农民。
（二）抓住要本，夯实阵地。
一是强化基层组织建设。目前，新村党员队伍素质高低不齐、村干部管理和监督不够到位等问题，在一定程度上影响了精神文明建设的有序推进。当务之急是因势利导加强新村基层组织建设，建设一支具有较高素质的基层干部队伍，加强新村精神文明建设专门队伍建设。现在一些建有“巴山新居”的村级组织，已经作为新型农村社区进行管理。通过创新工作载体，这些新型农村社区要进一步优化、转变工作职能，成为新村物质文明和精神文明建设的坚强堡垒。
二是丰富农民文化活动。提升节日品位，突出传统文化、红色文化、特色文化，让老百姓过爱国节、文化节、仁爱节、节俭节、绿色节、传承节。“用节日做文化，用文化建精神”。在舆论阵地上，正确的舆论不去占领，错误的舆论就会充斥其中。我们只有高扬主旋律、打好主动仗，加强舆论引导，才能更好更快的推动新村精神文明建设。要给农民群众提供高尚的、主流的文化活动，如加大“三下乡”活动的力度，尤其注重文化下乡，推出群众喜闻乐见、丰富生动的文化项目。加大农家书屋的建设，配备好时政、科技、农技、卫生等实用的书籍报刊，避免成为摆设和空心屋。选择收视率高、评价好的佳片下乡播放，在丰富文化生活的同时，增进邻里交流和感情。
三是加大新村教育投入。精神文明与教育水平密切相联，教育水平的提高自然促进精神文明建设的发展。尽管当前新村教育条件有了很大的改善，但与城市相比还是有很大差距，需要加大投入。与此同时，推动继续教育，加大市场经济知识、农副业实用技术、创业技能和法律法规的培训力度。
（三）创新载体，务求实效。
精神文明建设要有良好的载体，不断强化活力和吸引力，深度激发人民群众参与精神文明建设的主动性和积极性。
1.创新活动载体建设。从改善新村环境提升农民素质，用文化来清润，用规章来约束，用整治来解决，打造十星级文明户，把核心价值观做到农民心里。文明村、文明信用农户等文明创建活动，是被证明行之有效的办法，需要持续深入，落到实处。同时，要更多层面地满足群众需求，做到以娱乐型教育农民，以实用型引导农民，多设计一些符合当地实际、兼顾乡土气息与时代新风的活动载体。如老戏新唱、传统的民俗表演，为传统的农民文化艺术注入活力，适时组织外出演出、比赛交流等活动。
2.创新文化阵地建设。建立多渠道、多层次的资金投入机制，加大文化设施建设力度，形成以乡镇文化站、村文化活动室为基础的文化网络，建设好农民技术学校、图书室等各种思想文化阵地，不断开拓和扩大新村文化阵地。积极推动农民“乡土文化”活动，帮助发展特色文化，实施乡土文化品牌战略，培养一批文化能人、文化骨干，培育一批有品牌、有市场的农村文化企业。
3.创新文明帮建形式。广泛开展城乡共建、以城带乡和文明单位支持帮扶，重点加强文明单位与新村结对帮扶精神文明建设工作，通过为农民群众办实事、办好事，扎实推进新村精神文明建设。对口大力开展技术扶持、产业扶持带动农民发家致富，协助开展文明礼仪宣传教育培训，组织群众性的乡风评议会、恳谈会、座谈会，开展道德实践活动，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼的传统美德，引导农民群众摒弃铺张浪费、封建迷信、薄养厚葬等不良习俗，净化社会风气，形成良好的新村风尚。
4.创新示范带动效应。“建筑为体，文化为魂”。在主城区步行街，恩阳区恩阳古镇、平昌县白衣镇等特色镇，集中打造“文明示范街”，重点做亮街道文化，以巴文化为主基调，形成以红色文化、孝道文化、诚信建设为基本内容的文化物态。在提升新村品位的同时，以文化人，用文化建精神，熏陶群众文明素质的逐渐养成。
推进新村精神文明建设时间紧、任务重、意义大。精神文明建设就是建设精神，注重以文化人，用引导添柴，引导群众向善向上。只要各级各部门和广大精神文明建设工作者以高度的责任感，心系新村、深入基层，创新工作方式方法，就一定能够推动新村精神文明建设的蓬勃发展。
五水共治：我们的观察与思考
一、“治水”的“亮点”
“五水共治”已形成了很好的开局，基本经验有：
用“宣传”治水。群众的眼睛是雪亮的，对我们的治水工作也是“听其言、观其行”。我们在调研中发现，村民们都坚信这次治水是“动真格”，理由就是县、乡领导多次下河清理垃圾，三天两头有宣传，河边有“责任牌”。群众的治水热情，也被调动起来。一般的农民，谈到治水时，都会强调乱扔垃圾是“素质不高”；上了年纪的村民，虽然说不出是治哪“五水”，但也知道就是让脏东西不进河。
用“工程”治水。各地都因地制宜，采取各种工程手段科学治水。如缙云工业园区对新建城区一律采取雨污分流制，在城区道路分别铺设雨水管和污水管，对已铺设市政管网区块的工业企业，污水一律纳入城市污水系统进行统一处理。又如景宁澄照乡，统筹治污水与防洪水这两个重点，科学规划，启动了农村污水处理设施的建设，兴修防洪堤等基础设施。
用“作风”治水。各地都将作风建设作为治水的重要抓手。如松阳古市镇先后召开部署会、推进会，在部署会上播放房前水沟、河滩湿地等卫生死角拍摄的场景视频。推进会上，让排名末三位的村主要干部上台表态发言。青田县瓯南街道实行“河库长制”分级考核，通过定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，考核结果与干部业绩相挂钩。云和凤凰山街道设置了激烈的擂台赛，抽调人员专门成立督察组，每隔半月就对各河道、河段的卫生巡查一次，根据检查成绩高低评定先进落后，以红旗、黄旗、绿旗的形式在街道公开栏内张榜亮相。
用“机制”治水。各地既注重“突击战”，也很强调“持久战”，积极探索建立长效机制。如遂昌大柘镇发动大学生村官成为治水志愿者，松阳古市镇建立了两支卫生保洁督查队伍。景宁澄照乡金坵村将“河长制”贯彻到村干部，“段长＋农户”分段负责河道卫生。
二、问题及建议
在调研中，我们也发现，“垃圾河”虽然基本被消灭，但河的两岸偶尔仍有垃圾，为此，我们建议：“治水”要有系统思维，要水陆并进，既要以“水”为主线，又不能就“水”言“水”。
其一，要加强农家乐等乡村旅游的规划、布局与管理，避免污水入河。习近平总书记在《之江新语》中的提醒，发展旅游如果不有序开发，会破坏宝贵的自然资源。广西巴马县是闻名世界的长寿之乡，但游客蜂拥而至，到处都建养生小楼，给当地生态带来了巨大压力。目前，我市将生态旅游业作为第一战略支柱产业来打造，很有必要吸取正反两方面的经验教训，在农村污水处理设施的可承载范围内，稳步推进乡村休闲游。[公文#思享^&*公众@号]
其二，“治水”要与“美丽乡村”、“美丽县城”联动。要加强宣传引导，尤其是加强对中小学生的教育，提高全民的环保意识；同时设立“曝光台”，加强社会监督，加强对工业企业的监管，及时惩处各类污染行为。更关键在于加强农村环卫基础设施建设，实现城乡垃圾一体化的处理。同时要加大对农村低收入农户改水改厕的补助力度，助推农村生活方式转变。
其三，农村“保供水”亟待扩量提质。量的方面，以前的工程主要是保饮用水，但随着厕所改良及农家乐的兴起，农村用水量大幅度上升，现有蓄水池已经不能满足需要。质的方面，我市农村山区的饮用水都是自流水，虽无工业和生活污染，但水里杂质较多，一下雨水就很浑浊，老百姓希望能和城里一样喝到没有颜色的水。建议选取若干乡镇作试点，先行示范“保供水”。
其四，要注意边远山区的“防洪水”。我市进入汛期，山陡水急，容易诱发地质灾害。县城、乡镇等人口密集地带的防洪堤建设已卓有成效，但一些边远山村处于地质灾害危险地带，计划在将来整体搬迁，没有规划防洪项目，但目前又没有搬迁，容易成为防洪的盲区，建议加强隐患排查，加强项目立项、审批周期，抓紧施工。
乡村旅游市场需求的现状分析及拓展路径
1.本文调研目的和方法
近年来，马鞍山积极开发乡村旅游，实现“以旅助农”，开发模式多样化，推出了“七条乡村旅游线路”，为马鞍山产业结构调整和生态文明建设开拓了新的途径。
善厚镇是马鞍山乡村旅游的重点区域之一，座落在滁河南岸，鸡笼山北麓，位于和县西北部，距和城37公里、马鞍山市区120公里，系和县、含山、全椒三县交界处。善厚镇历史悠久，是“和县猿人”发掘地。境内拥有鸡笼山国家森林公园、半月湖、龙潭洞、万元寺、井柱泉等风景区，集山、湖、水、泉、名胜古迹并存，旅游资源丰富。笔者在对善厚镇的实地调查中发现，其旅游产业已初具规模，旅游项目基本串珠成线，农家乐、乡村客栈等旅游配套设施渐趋齐全，一个集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的旅游产业链初步形成。目前善厚镇主要以生态山水、美好乡村为主打元素吸引游客，2014年，该镇成功举办“和县首届乡村旅游月”，吸引南京、合肥、芜湖、马鞍山等地游客近6000名。
然而，该镇在发展乡村旅游的过程中，也面临着一系列制约因素，其中一个难以突破的瓶颈就是游客数量有限且观光旅游的季节性很强，旅游高峰主要集中鸡笼山庙会、乡村旅游节等重大节庆活动期间，到秋冬季节，游客流量很少。
因此，如何扩大旅游客源，增加游客数量，便成为影响善厚镇乡村旅游持续稳定发展的关键因素，必须深入探讨。基于这样的动机，笔者通过调查问卷、访谈等方法研究了善厚镇乡村旅游客源市场的基本情况，调查了游客们的旅游需求，进而掌握当前乡村旅游开发的情况，发现发展中存在的问题，以期为善厚镇乃至马鞍山的乡村旅游提供一点参考价值。
2.乡村旅游客源市场的主体分析
2.1客源市场结构分析
客源市场结构即游客来自的不同地区，根据问卷数据及统计分析（见图1）。
图1善厚镇客源结构图
由图1可知，从游客的客源细分来分析，来自马鞍山本地的游客占了总游客的60％，其次是合肥、芜湖占16％，然后是省外占15％（主要以南京游客为主），三者合计占全部客源市场的91％，可以说善厚镇乡村旅游的主要客源市场是周边城市，而且主要以马鞍山本地为主。
2.2客源市场的年龄、性别分析
年龄、性别因素可以归为同一类因素，本文把它们放在
一起分析。根据问卷统计并分析，研究这两种因素对旅游频率的影响（见图2）。
如图2，从游客年龄来看，年龄在45－55岁之间的游客最多，占30％，然后是35－45岁以下的游客和25－35岁的游客，25岁以上的游客占总游客的90％，所以该景区主要以中老年游客为主。第一次游览的比例最高的是25岁以下的，三次以上比例最低的也是25岁以下的，说明25岁以下的青少年以一次性游览为主；所有的游客都是第一次游览的比例最高，说明善厚镇乡村旅游回头率并不是很高，但随着年龄的增长，回头率逐渐上升。
图2游客年龄及旅游次数
分析其原因，主要是因为年轻人一般都有求新、求异、求刺激的需求，2.3客源市场的职业分析
对于善厚旅游客源市场来说，不同的职业可能影响他们的出游情况。通过调查发现，周末来善厚旅游的大部分是个体经营者、企业公司职员和公务员（见图3）。
图3游客的职业构成
由图可知，从游客职业来看，个体经营者占25％，其次是企业公司人员17％、公务员16％、教师12％；以上现象，既说明该景区的开发不够完善，不能保证各行各业的客源，也说明了该景区尚有很好的发展前景、很多的客源市场可供深入挖掘。据调查，学生这一客源群体，占总人数的比例不是很高，但也应该被重视。随着社会的发展进步，学校及学生家长对丰富学生的知识体系，拓展学生视野等方面的重视程度越来越高，学生自身对丰富多彩的户外活动的需求也逐渐提高。笔者认为学生占客源比例只有4％，主要是因为学生群体更注重新鲜事物，除非旅游资源有很强的吸引）力，否则很难抓住学生群体多次游览一个地方，因此该景区，可以抓住学生追求时尚、追求潮流的特点改善相应的旅游资源，以期适应当代越来越多的不同学习阶段的大学生，比如野外、划船比赛、当地独特的民俗节日等参与性强的活动。
2.4客源市场的职业分析
月收入和交通方式可以反映了一个家庭的经济状况，一个家庭的贫富又直接影响了出游的地点和频率，所以，研究收入和交通方式对于明确客源市场是十分必要的。交通方式可以分为自驾车、公交车和包车。具体影响状况（见图4和图5）。
图4游客收入分布图
图5交通方式分布图
由图可知，从游客的月收入来看，收入为2001－4000元的游客占了35％，与职业收入特点基本一致；月收入在2000元以下的游客占21％，可能是和县本地的基层群众人民为主，来鸡笼山的目的主要是烧香拜佛；其次是4001－6000元之间和6001－8000元之间的游客游览的比例也比较高；高于8000以上的特别高收入的游客反而很少，说明善厚镇的景区档次还有待增强。统计数据显示，中层收入的游客是善厚镇乡村旅游的主要客源市场，随着收入的增加游客比例反而下降，因此，需要加大景区的档次建设，重点开拓、发展高层收入的客源市场。
3.善厚镇景区游客的需求分析
就参与善厚镇农家乐活动的游客进行调查发现，他们对农家乐的需求集中反映了以下一些要求。（如图6）
图6农家乐需求内容
调查中可以看出，游客对于乡村旅游的需求可以大致归纳为如下几种类型：
（1）渴望回归自然。长期生活在都市的人们希望通过乡村旅游暂时远离喧嚣的生活环境，寻求一种回归自然的享受，并通过参与各种农事活动获得身心的放松和娱乐。
（2）更多注重康体娱乐。城市的人们来到乡村，希望能够享受城市的环境所不能带来的精神上的感受及物质上的满足。因此，他们会更加注重农村的生态环境是否良好、食品是否绿色卫生等。同时，也希望在这里进行一些体育活动、有氧运动，强身健体。
（3）主动参与意识强化。随着旅游者的日益成熟，他们要求变过去的被动观看为主动参与，而乡村旅游产品往往体现出旅游者的主动参与的特点。游客在农村不但可欣赏田园风光，品尝当地特产，而且还可以亲自干农活等，主动的参与更能加深游客对乡村生活的体验。
（4）了解乡村文化的需求增强。随着社会文化水平的不断提高，越来越多的游客希望能够了解当地的文化习俗、民间艺术等，拓宽视野，感受文化艺术之美。
（5）求知、体验的要求强烈。当今社会，长期生活在都市的人们特别是少年儿童缺乏对于农村、农事和大自然的基本了解，这就促使许多都市居民出于各种不同的动机参与到乡村旅游中来，以求扩大知识视野和陶冶情操。
4.善厚镇乡村旅游客源市场拓展建议
4.1马鞍山本地客源市场拓展
善厚镇旅游市场具有较高的重游度，那些主要是本地区的居民对鸡笼山佛教文化、王店乡村文化的感知和满意程度较高。针对这些固定顾客群，要研究他们的行为偏好和消费倾向，根据他们的特征推出特定的旅游产品和路线，并能在新产品推出后让他们在第一时间知道，激起这些游客的旅游欲望，并使其得到满足。
现阶段马鞍山长江大桥的运行，对于拓展马鞍山本地游客是十分有利；乡村游的宣传广告要因地制宜，要注意不能让马鞍山人感觉到自己与景区的距离，要让他们有一种亲切感和归属感，在外地游客面前能主动把自己放在主人的地位，享受着尽地主之谊的快乐，例如“家的一角”、“马鞍山人的善厚”等等。除了这些宣传广告，将善厚乡村游与传统节日结合起来也能起到很好的宣传效果，比本地比较有特色的“鸡笼山庙会”，可以征集马鞍山人在景区内举办做“磨辣椒”比赛或者“吃辣椒”比赛，让马鞍山人看着亲切，外地人看着新鲜。另外，马鞍山乡村游完全可以走进学校、走进社区，与马鞍山人零距离接触，让乡村游深入人心。
4.2省内其他城市和南京客源市场拓展
抓住马鞍山本地的游客，开拓好芜湖、合肥等省内其他城市和南京等省外城市等重点客源市场，景区就可以抓住90％的游客。这些市场区域距离善厚镇比较近，无论是实地调研还是广告宣传所花费的成本都较低；对于游客来说，善厚的“原味山水，漫画乡野”也是都市忙碌生活中的首选旅游胜地。
目前善厚镇景区在这些地区的宣传力度不够，需要在网络、电视上播放相关的宣传片，可以适当地放置一些广告牌，比如“南京的后花园”，“放松身心的理想胜地”；加强与一些企业、旅行社等合作，介绍并推荐游客来进行乡村游，这样可以提高景区的知名度，再加上优质服务，景区的美誉度也相应的提高。但是要与马鞍山宣传有所区别的是，针对非马鞍山人对善厚不是十分了解的的情况，对景区的介绍要特别注意做好首因效应，形成一种美好的心理定势，利用游客求新、求异等心理，促使游客来到善厚进行乡村游。
4.3中老年市场的拓展
根据游客年龄与旅游次数可知，年龄为25岁以下的游客以第一次游览为主，这主要由景区的知名度决定，是否游览景区是建立在区域拓展充分与否的基础上的。35岁以上的以多次游览为主，随着年龄阶段的上升，重游率呈现提高的趋势。所以要注重中老年市场的开拓，注重服务质量，准确、及时地做好宣传；保证硬件设施质量，提高服务水平，尽量使游客满意，主动帮助游客解决困难；游客游览结束后，主动请游客提意见，并对留有信息的游客多加关注，保持联系，节日送上祝福，景区有活动时及时提示游客。此外，这个中老年客人多是家人一起外出旅游，在调研中发现很多都是带孩子的家庭，所以在服务重要多关注儿童，为儿童提供更多的、适合的项目和服务，让家长放心了，才会成为景区忠实的游客。
4.4社会中高收入市场的拓展
该群体文化程度比较高，收入水平也比较高。由职业与游览次数可知，较高层次收入者，包括个体经营者、企业公司人员、公务员、教师，重游率比较高，他们更注重放松身心、回归自然、休闲度假，所以景区的休闲设施要齐备、服务要周到，要更加重视细节。对于进行商务会议和商务活动的游客，推出价格较高的高端产品；对于白领青年推出价格较高的农家乐、美食、采摘等产品等。
由交通方式与游览次数，自驾车的游客所占比重为55％，重游率很高，人均消费也较高，可以给景区带来较大的效益。并且中高层收入者也是潜在顾客，因为他们生活在嘈杂的大都市，生活节奏快，精神高度紧张，身心疲惫，这些特点决定了他们需要放松身心得到身体和精神的健康。因此景区要作出相应的措施吸引更多的高层收入者，例如：开发更多能体现当地特色的旅游资源，使游客感受到浓郁的文化氛围；拓展景点功能，实现多样化，集休闲娱乐、度假放松、乡村风情、知识学习等为一体的景点，增加游客的数量和重游率。
5.0总结
当前善厚镇乡村旅游的发展涉及多方面的的因素，本文仅仅从客源市场及游客需求的角度简要探讨了游客市场的拓展，针对不同收入、年龄的游客提出了可行的建议，进一步扩大游客数量，增强旅游的产业带动能力。继续做大做强做优乡村旅游，加强基础设施，完善旅游体系，吸引旅游人才等方式也是直接可行方法。
（此调研报告获市委组织部2013年新录用选调生调研报告评选一等奖第一名）
六盘水城乡一体化发展创新研究
自市委市政府提出要把六盘水打造成国际生态旅游城市以来，在一阵叫好声之后，质疑声音越来越多，越来越杂。有些领导干部在迷茫，有些领导干部在观望，有些领导干部在“坏笑”。而笔者认为六盘水不仅具有打造国际生态旅游城市的自然基础条件，并且是六盘水科学发展的必由之路。那么如何打造国际生态旅游城市呢？下面以六枝打造国际生态旅游精品城市为例。
一、六枝打造精品城市的发展路径
六枝特区是“中国凉都”六盘水的东大门，属亚热带湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，多年平均气温14.6度，位于黄果树瀑布上游，紧邻贵安新区，属贵阳1.5小时经济圈，系乌蒙山脉至苗岭山脉的五指山中段，峰峦起伏、岩溶地貌发育、地貌类型丰富多样。六枝特区现辖5个镇、5个乡、9个民族乡，总人口近70万人，境内有汉族、彝族、白族、傣族、壮族、苗族、回族、僳僳族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、锡伯族、普米族、蒙古族、怒族、基诺族、德昂族、水族、满族、独龙族等民族分布，少数民族人口占全区总人口的30.52％。就六枝而言，无论是从历史人文、自然山水、民族民俗、地理地貌、产业状况、经济发展情况等方面来看，都应确立“打造生态旅游精品城市”战略，实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”策略，按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做足“文化旅游”这篇灿烂的大文章。六枝应围绕建设全国生态旅游知名特区为目标，做大做强文化旅游经济，带动商贸物流和现代服务业快速发展。一是高起点编制全域规划。坚持规划先行，把城镇和农村作为整体来统筹规划，按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中”的原则，编制城市发展总规及城乡统筹发展示范区、集镇、新农村等各类城乡建设规划，建立城乡全覆盖的规划体系。二是实现五个“一体化”。积极谋划，推进区域旅游规划一体化；统筹区域内旅游资源，推动区域内旅游要素的优化整合，实现区域旅游要素配置一体化；建立畅通的旅游交通系统和便捷的结算方式，实现区域旅游服务设施一体化；设立统一的服务规则和监督机制，实现区域旅游服务标准一体化；本着实事求是、平等互利的原则，共同营造安全、文明、诚信的区域旅游市场机制一体化。三是做强特色旅游业。紧紧围绕“牂牁江生态文化旅游圈重要节点”建设，规划修建“万里栈道”，讲述牂牁国和夜郎国历史文化。完善“吃住行游购娱”服务链条，打响“夜郎文化、回龙溪温泉、牂牁探秘”品牌，推介“牂牁江—多棱洞—窗子洞—梭戛”旅游路线，打造规模化游客集散地。加快回龙溪温泉、观音洞、多棱洞开发，启动毛口旅游和落别多棱洞、窗子洞旅游度假区等重点项目建设，修复西来寺，提升桃花公园、六枝公园景区水平。规划建设游客集散中心和生态停车场，建成配套酒店。引进旅游龙头企业，开发旅游景区及纪念品，兴建农家饭庄、特色小吃夜市和民俗文化街。加强景区管理，优化旅游环境，提升服务水平。四是做活商贸流通业。编制商贸物流总体规划，加快商贸市场、流通平台等基础设施建设，新培植限额以上商贸企业40家。优化商业网点布局，启动农特产品交易中心、物流配送中心和小商品批发市场建设，兴建中药材批发、农产品交易等特色商业街，每个乡镇建设综合超市1家、村级综合服务社5家，形成以县城为中心、乡镇为支点的城乡商贸流通格局。五是支持乡镇建设产业强镇、特色大镇，把“一村一品”“一乡（镇）一主业”作为主攻方向。建设394个“一村一品”专业村和19个“一乡（镇）一主业”基地特区，高标准建设宜居镇村，深入推进农业旅游现代化。六是深挖历史名人效应，打造历史名人产业。六枝可借助安健——彝族民族革命先驱名人效应，凸显文化意蕴，打造中国少数民族革命之都。举办中国（六枝）少数民族民族革命文化周活动，积极推进以“一园一馆一院一中心一基地一苑”为核心的少数民族革命文化产业园建设，使“安健故里”成为六枝对外交往的一张靓丽名片。
总之，六枝应大力实施“一圈三翼”发展战略，“一圈三翼”即中心城区圈（包括平寨、大用、新窑）和西北部生态旅游新区（包括岩脚镇、牛场苗族彝族乡、新场乡、堕却乡、龙场乡、新华乡、梭戛苗族彝族乡、陇脚布依族乡）、南部生态旅游新区（包括郎岱镇、落别乡、折溪彝族乡、中寨苗族彝族布依族乡、箐口彝族仡佬族布依族乡、洒志彝族布依族苗族乡、毛口布依族苗族乡）及东部工业产业园区（包括木岗镇和落别乡部分区域）“三翼”。
（一）“一圈”分为城中（生态文化旅游城）、城西（产城共建）、城东（农业转型，建立都市农业、订单农业、特色农业、旅游观光农业）
城东包括大用镇及部分落别区域，应充分考虑原有农业生产的资源基础，建立“都市农业、订单农业、特色农业、旅游观光农业”的生态旅游观光农业园，因地制宜，搞好基础设施建设，如交通、水电、食宿及娱乐场和度假村的建设等。另外，生态旅游观光农业园规划要坚持生态优先的原则，结合生态园所处地区的文化与人文景观，开发出具有当地农业和文化特色的农副产品和旅游精品，服务社会。生态优先表现在以下几个方面：①建立明确的农业及生态保护区，以区别城市发展空间，②充分反映六枝自然山水特征，③从节约用地和人工、自然有机协调的角度考虑城市空间布局结构。生态旅游观光农业园规划应以生态农业模式作为园区农业生产的整体布局方式，培植具有生命力的生态旅游型观光农业精品。另外，要发挥农业园已有的生产优势，采用有机农业栽培和种植模式进行无公害蔬菜的生产，体现农业高科技的应用前景，形成产品特色，营造“绿色、安全、健康、生态”的主题形象。生态旅游观光农业园规划要紧紧围绕农业生产，充分利用田园景观、当地的民族风情和乡土文化，在体现自然生态美的基础上，运用美学和园艺核心技术，开发具有特色的农副产品及旅游产品，以供游客进行观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等多项活动，形成具有特色都市型“观光农业旅游园”，打造成一个具备多种功能的生态农业示范园、观光农业旅游园、有机农业绿色园以及科普教育和农业科技示范园，从而实现生态效益、经济效益和社会效益三者的统一。坚持用文化理念、工业化理念、旅游化理念、商业化理念谋划发展现代农业，以“特色”引领产业布局、以“优质”主导产品生产，以“高效”指导结构调整，推动农业规模化生产、产业化经营、社会化服务。一是大力推进农业生产基地化。鼓励土地向种田能手集中，向经营大户和知名企业流转，推进规模经营，建成重要的优质中药材、樱桃、核桃、家禽水产、花卉苗木等特色农产品板块基地。二是加快推进农业经营产业化。深入实施农业工业化、农业旅游化、农业文化化、农业商业化的理念，支持农业企业发展精深加工，着力打造省级农产品加工园，加快筹建国有农场农产品加工园，争创国家农业科技园区，打造农副产品加工百亿产业集群。三是强化农业生产信息化推广。利用网络平台推广科技种田，引进信息技术装备现代农业设施，打造一批亩平收入万元的高效示范基地，农业综合效益显著提高。四是积极推进农业服务社会化。强化农企利益联接，充分发挥龙头企业与农民专业合作组织的作用，推行“公司＋基地＋合作社＋农户”的发展模式，带动农户、农民致富。建立以金融合作为核心的综合农协，变传统小农为组织化的现代小农，农民既可分享种植业、养殖业的收益，还可分享农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地“农转非”等诸多方面的绝大部分收益。
城中主要以六枝县城为域打造精品的生态文化旅游城。城市是文化的载体，文化是城市生长的灵魂和生命力，没有文化的城市便是没有生命的死城。城市的兴起因为人群的聚集而促进了文化的发展；文化发展到一定阶段，会反过来要求城市改变形态，以适应人类社会的发展。纵观广西，南宁因民歌节而一炮打响，钦北因北部湾而风生水起，贵港梧州因西江而风起云涌……我们的“邻居”都因为打准了一张张牌，从而赚足了眼球，聚拢了人气，赢得了政策，汇聚了一种城市发展之“势”，迎来了喷薄而出的大发展。知名度就是生产力，我们需要打好一张牌，向世界递出一张闪亮的名片！六枝特区居有彝族、白族、傣族、壮族、苗族、回族、僳僳族、拉祜族、佤族、纳西族、瑶族、藏族、景颇族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、锡伯族、普米族、蒙古族、怒族、基诺族、德昂族、水族、满族、独龙族等少数民族20多万人口，不仅有多彩多姿的民族民俗文化、民族山歌以及众多的民族文化精品，还有亚洲唯一的梭戛生态博物馆。城市发展需要塑造个性的城市品牌形象。地域文化、历史文化、人文文化、建筑文化、环境文化等都是一个城市品牌形象的具体表现形式。只有综合这些文化特色，从中整合、提炼出符合城市发展需要的文化精髓，才能形成属于城市自己的文化特质，才能更好地树立城市品牌形象，促进城市发展。通过不断打造民族文化精品，举办民族文化盛会，开展民族文化交流，不仅能打造六枝的城市名片，更能塑造六枝的城市品格，让六枝成为一座名副其实的“现代民族文化之城”。建筑是一座城市的外表，文化是一座城市的心灵，城市是由人创造的文化景观。地域文化影响到城市建筑、居民心理、交通工具、饮食等各个方面，地域文化对城市建筑的空间布局、结构、风格等方面都有影响。六枝具有苗、蒙古、回、布依族、回族、彝族、水族、仡佬族等37个少数民族，则应做好做大少数民族民俗文化这篇文章。在六枝城区各条街道规划打造37条少数民族风情街。比如兴隆路打造布依族风情一条街，矿业路打造回族风情一条街，人民路打造彝族风情一条街，团结路打造水族风情一条街，胜利路打造仡佬族风情一条街等等。同时，建设少数民族文化博物馆。整个县城的建设以少数民族民俗文化贯穿其中。另外六枝还有4400多人不知道是什么民族，则可以借此举办国际少数民族探源文化研究会议来宣传六枝。
城西以路喜园区为支撑，坚持产城共建、协调发展的理念，实施“工业六枝、居家六枝、休闲六枝、生态六枝”的总体发展战略，按照产城一体的思路，坚持城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规衔接”，注重工业布局和城镇发展统一规划，在实践中走“以产兴城、以城带产、产城共建、城乡统筹、共同发展”的经济发展道路。产业是城市发展基础，城市是产业载体，两者不可分割、互相影响。只有产业发展了，才能有效地吸引人才、技术、管理等资源向城镇集中，为城镇建设提供一个良好的就业平台和有力的经济支撑，达到“产业兴城镇”的目的。城镇功能是产业发展的条件。只有城镇功能完备，基础设施齐全，服务体系完善，才能为产业和经济发展提供一个健康、有序、公平的良好环境，达到“城镇促产业”的目的。政府应与路喜联合招商，延长产业链条，形成产业的集群发展，为城区建设提供良好的经济支撑。同时，通过完善基础设施和建设宜居环境，提升城镇的吸引力和居民的幸福感，提升美化、绿化、生态化水平，为产业和经济发展创造良好的社会环境。
（二）“三翼”即西北部生态旅游新区、南部生态旅游新区及东部工业产业园区
1、西北部生态旅游新区包括岩脚镇、牛场苗族彝族乡、新场乡、堕却乡、龙场乡、新华乡、梭戛苗族彝族乡、陇脚布依族乡等8个乡镇。
岩脚镇居住着汉、彝、苗、回、布依、仡佬等民族。因此，在岩脚镇中心打造彝、苗、回、布依、仡佬等少数民族风情街，做足做好跳花节、情人节、油团节、火把节、偷瓜节等民族民俗这篇文章。岩脚镇素有“小荆洲”之称，应借此建设历史文化小镇。以长寿村的木贡温泉（终年水温为29.3℃，富含锶、硒等24种微量元素）为主题，打造长寿品牌，推出富硒的系列产品，比如天麻、杜仲、桃仁、金银花、何首乌、野人参等多种富硒中草药，富硒的特色小吃如岩脚面条、岩脚醋、岩脚臭豆腐、岩脚凉粉、岩脚糯米酒、岩脚富硒矿泉水等，做大做好特色饮食文化产业。打好“讨袁”战争与“北伐”名将彭公武、贵州省农学先驱龙幼安、辛亥革命的元老孙中山的秘书安健等名人文化的品牌。建设诸如“九狮拜象，普贤骑狮”、“二道水飞瀑、龙溪夜月”景点。打造贵州“会馆”黑神庙、江西会馆万寿宫、两广会馆寿福寺等古驿道历史文化。建成茶馆里有四川的“说书匠”说书，有川剧、湖南花鼓及江浙杂技在岩脚表演，有外地小吃在岩脚推广并被岩脚人“优化”成著名的岩脚小吃。重点打造回龙溪景区，发展集避暑、休闲、度假、民族风情、自然景观为一体的特色旅游。
牛场苗族彝族乡境内居住着汉、苗、彝、回、仡佬、布依、蒙古等多种民族，少数民族人口占总人口数的42.2％。在乡中心区打造彝、苗、回、布依、仡佬等少数民族风情街，做足做好“晒月亮”、芦笙舞和唢呐曲、跳花节、“抢亲”、“献山”、“打嘎”等民族民俗这篇文章。开发多彩旅游观光业，多条旅游线并存：以解放天险窗子洞历史素材、安健墓爱国主义教育基地为主体开发红色旅游线；以黔中水利枢纽工程、尖岩大雪厂森林园区、九岔地百里林场为载体开发绿色旅游线；以民主革命人士安健等历史背景及平寨村水落洞歪梳苗民族文化为依托开发人文旅游线；加强梭戛——牛场——化乐路段连通，形成自岩脚镇回龙溪景区往北的梭戛长角苗——牛场歪梳苗——水城县陡箐乡花背苗民族风情旅游文化链，打通织金洞——牛场旅游线路，使六枝——织金旅游线相对接。做大做强辣椒（牛场辣椒粗蛋白含量为15－29％、维20.96％、维71.09％，维10．79％，铁8．66％，钙87．42％，锌1；43％，总糖27．37％，脂肪14．33％，粗纤维20．36％，还含有人体必须的17种氨基酸。）特色产业，打造牛场辣椒品牌。同时，打造鸡血李、猕猴桃、天麻、杜仲、半夏等生态旅游观光圆。
新场乡是一个多民族杂居乡，境内居住着汉、彝、苗、回等民族。在乡中心区打造彝、苗、回等少数民族风情街。开发打造万亩草场、飞龙洞（原名野狗洞）、黑塘大丫口林场、亚洲最长的溶洞－－乌柳达硝洞、市级爱国主义教育基地－－南龙桥烈士陵园等，做好乌柳苗族的晒月亮、笙舞等民族风情这篇文章，建成聚自然景观、民族风情、历史文化为一体的旅游线。同时，打造竹荪种、白果和乌柳板栗生态旅游观光园。
堕却乡居住有汉、仡佬、苗、彝等民族，在乡中心区打造仡佬、苗、彝等少数民族风情一条街。打造万亩桃树、万亩梨树、万亩竹海、万亩脱毒马铃薯、万头梅花鹿养殖的生态旅游观光园，同时，做好生态加工链，形成产供销一条龙、贸工农一体化。打造蕴藏着古夜郎文化的军马场、马麻大冲、挖沙坡等景点。做好仡佬族“吃新节”等少数民族民族风情这篇文章。
龙场乡居住有汉族、苗族、仡佬族、彝族、布依族、穿青等民族。在乡中心区打造苗族、仡佬族、彝族、布依族、穿青等少数民族风情一条街。做好苗族“六月六”过大年、穿青族婚姻丧葬、彝族左脚舞和跳菜等少数民族民族风情文章，打造小山峡风景旅游区，与岩脚的回龙溪风景区，梭戛的生态博物馆连成一体，建成集生产、旅游、观光、休闲为一体的生态旅游区。
新华乡居有彝、苗、布依、仡佬等少数民族。在乡中心区打造彝、苗、布依、仡佬等少数民族风情一条街。做大做好仡佬族的“清醒会”（亦称“和瘟会”）、“秧苗会”（亦称“保禾会”）、“黑神会”、“太阳会”、“虎豹会”（亦称“山王会”）、踩堂舞、牛劲舞、仡佬年、吃虫节、吃新节、敬雀节、抢春水等民族风情文章。开发阿珠水库区、溶洞休闲度假区景区。
梭戛苗族彝族乡居有苗、彝、回、布依等少数民族。在乡中心区打造彝、苗、布依等少数民族风情一条街。尤其是打造好长角苗跳花坡、祭树节、祭山节和耗子粑节等少数民族民俗风情这篇文章。开发凤凰洞，发挥好梭戛生态博物馆的旅游作用，规划建设黔中水利枢纽工程结束后库区面积达40余平方公里的水上休闲、洞穴观光、民族民俗为一体的旅游景区。
陇脚布依族乡民族以布依族为主，继续开发打造布依文化生态园——中国布依第一村，做大做好跳花会、三月三、六月六、查白歌节、六月二十四、牛王节等民俗风情。开发打造由100多眼泉水汇聚成的月亮河景区。
2、南部生态旅游新区包括郎岱镇、折溪彝族乡、中寨苗族彝族布依族乡、箐口彝族仡佬族布依族乡、洒志彝族布依族苗族乡、毛口布依族苗族乡等6个乡镇。
郎岱镇居有汉、彝、布依等12个民族。修缮古驿道、“木城”、祭王寨、大补王、小补王、点兵台、养马场、教场坝等，开发福堂坡、狮子坡、马鞍山、打铁关等诸峰，打造“夜郎都邑”。整体打造“东山紫气、南岳飞仙、西陵晚渡、北驿文峰、云盘古树、月朗平桥、岩疆锁钥、陇箐连云”郎岱八景。进一步修缮观音阁、财神庙、龙宫祠、木城址碑、古城墙、民居、兵役局、观音阁、江西会馆及文笔塔等古城风貌。
折溪彝族乡除彝族占95％以外，还有苗、布依、仡佬族等少数民族。在乡中心打造彝族、苗、布依、仡佬族等民族风情一条街。做大做好三月初三、七月半、“地戏”等民族民俗风情。打造茶叶生态旅游观光园。
中寨苗族彝族布依族乡居有苗、彝、布依、仡佬等少数民族，人口占全乡总人口的93.7％，是六枝特区内典型的少数民族聚居杂居区。不仅要打造苗、彝、布依、仡佬等少数民族风情一条街，更要开发好“一山有四季，十里不同天”的气候旅游资源。
箐口彝族仡佬族布依族乡居有彝族、仡佬族、布依族、苗族等少数民族。既要打造苗、彝、布依、仡佬等少数民族风情一条街，更要做好全球唯一一处能说仡佬语的村寨这篇文章，举办国际性的仡佬语研究会议，并建设仡佬语博物馆。同时，打造核桃、桃、黄果、竹荪等有机生态旅游观光园。
洒志彝族布依族苗族乡居有彝、布依、苗等民族。打造苗、彝、布依等少数民族风情一条街，建设天然富硒茶生态旅游观光园，开发九层山、“双仙古寺自然生”的仙人庙、八角洞等旅游资源。
毛口布依族苗族乡是一个集布依、苗、彝、回、仡佬等少数民族大杂居，小聚居的少数民族乡，其中以布依族和苗族为主，具有传统的民族文化和民间艺术，蜡染、绣花更是独具风格。九层山苗族的芦笙舞，布依族的赶表歌更是叫人叹为观止。在乡中心打造布依、苗、彝、回、仡佬等少数民族风情一条街。建设柑桔、板栗、荔枝、香蕉、榉木、香果树、云南穗花杉、过山龙、三七、桔梗、十大功劳等生态旅游观光园。同时，开发具有“天然温室”和“小吐鲁番”之称的独特的气候资源。加快多梯度训练基地项目建设，开发老王山、九层山、月亮洞、牂牁江，打造王子坟、龙潭、虎跳石、将军坟、木城古榕树、西陵渡、牂牁寨等人文景观。
3、东部工业产业园区包括木岗镇和落别乡部分区域。
园区应坚持用旅游化理念、特色文化理念、生态环保理念谋划发展现代工业。木岗镇境内居有布依、仡佬、黎、苗等少数民族，在整个园区建设过程中，应秉承工业旅游化、工业本地化、工业文化化的理念，达到工、农、游一体化发展，实现三产联动一体化发展的目的。开发瓦窑、纳麻水库和腾龙山庄等景点，打造万亩林场和万亩茶叶旅游观光园，实现山、水、树、人、产的有机结合。落别布依族彝族乡距黄果树瀑布仅12公里，由于境内地质构造复杂，地貌组合多样，河流深切，岸坡险峻，出水洞、落水洞、暗河星罗棋布，风景独特，因此要打造黄果树瀑布上游景区。每个村寨都按照本民族的文化特色打造，形成布依、彝、仡佬、苗、土家、蒙古等15个民族风情村寨，加快开发洒耳风景区，着力加快滴水滩瀑布群、多凌洞、月宫洞景点的开发。尤其是打造好在语言、服饰、民间文化、挑花、蜡染、织锦、节日、礼仪等方面都保持了布依传统习俗及文化风情的坝湾布依山寨，做足做好“油团节”、三月三、牧童节、六月六、“赶表”、尝新节和彝族的火把节等民俗风情，同时挖掘布依族蜡染、布依织锦、布依草席等少数民族工艺。
总而言之，六枝要重点围绕建设“国际化旅游休闲目的地城市”，突出中心城区旅游功能，“一圈三翼”组合发展，点、线、面协调，重点实施“12345”工程，全面打造“旅游城”。
1——着力打造一个“旅游城”：建设“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市，建成贵阳的“后花园”；
2——重点开发二大旅游精品系列：文化旅游和休闲度假旅游；
3——全面提升三大国际品牌景区：牂牁江景区、梭戛景区、多棱洞景区；
4——建设完善四大旅游休闲度假区：回龙溪旅游休闲度假区、月亮河旅游休闲度假区、黔中水库综合旅游休闲度假区、洒耳旅游休闲度假区；
5——优化发展五大旅游类型：观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游、特色生态旅游、商务会展旅游。
二、六盘水打造国际生态旅游城市的策略
六盘水不仅具有天然的优势自然环境资源，又具有天然的优势人文历史资源，完全具备打造国际生态旅游城市的自然人文基础条件，打造国际生态旅游城市也是六盘水健康良性发展的必由之路。那么如何打造国际生态旅游城市呢？首先是把城区打造成由许多个景点组成的景区。城市建设不只是拆旧房建高楼，更重要的是人文历史等文化的塑造，要将人文历史等文化与城市相结合，使山、水、城、文化相融合，建成城中有景，景中有城，景城合一。同时完善生产生活设施。要将少数民族文化、三线文化、历史文化等融合在城市设计规划建设全过程，使人们“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。其次是着重推进重点景区建设。在景区建设过程中，要将小城镇建设、新农村建设、民族民俗与景区相融合。比如牂牁江风景区的打造，要将小城镇打造、新农村建设、少数民族文化、夜郎文化与自然环境相融合。最后是要深入挖掘本地特色历史和特色文化。比如可以借助安健打造少数民族红色革命文化之都。打造国际生态旅游城市不仅是六盘水发展高水平高标准高要求的具体体现，也是六盘水科学发展的唯一路径选择。
1、文化元素理应融合在城市化进程中
一种文化塑造一座城市。文化是一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。广义地说，文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。狭义文化是人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。文化是一个民族的灵魂，是一民族区别于他民族的重要特征和符号。世界上每个民族都有属于自己特有的文化形态和文化物质，而这种特有的文化，则是民族亲和力、凝聚力的重要源泉。中国长期以来是农村人口众多的国家，实行改革开放以来，经济的高速增长，推动了中国城市化发展的步伐，二○○二年中国政府首次公布城市化进程的目标：到二○二○中国城市化率将达到百分之六十，对于中国来说，城市化率每提高一个百分点，就意味着要增加一千万到一千五百万城市人口。城市化给中国带来的变化广泛而深刻，但城市绝不仅仅是钢筋水泥的建筑载体和工业加工商业贸易的聚集，城市是有灵魂和记忆的生命体，文化是城市生长的灵魂和生命力，丢弃传统，割断文脉的发展，往往使城市成为日益增加的、毫无个性的建筑物的堆砌。如果一座城市没有文化，这座城市的风格和城市灵魂将随之消失，城市记忆也将荡然无存，人民将生活在文化的沙漠之中。人类社会的终极追求是文化，城市的本质功能也是文化。城市是文化的容器，文化是城市的灵魂，建成与自然和谐相处、适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展和现代文明城市，是我们的愿望和责任，为此，我们需要文化的继承、文化的传播、文化的创造。
目前，我国城市建设与发展中存在一个共性的问题，就是“特色危机”：城市失去个性，千城一面，一些原来颇具地方特色及民族特色的城市，正在被千篇一律的新建筑所淹没。六盘水的城市建设也是如此，城市文化特征不明显，文化底蕴不深厚，文化特色不明显，文化品位不高。究其原因，一是文物保护的意识不强，观念滞后。在处理城市建设、经济建设与文物保护的关系上，往往只重眼前利益，许多不可再生的文物古迹在城市建设中被拆除，有的岌岌可危，现状堪忧。二是规划滞后，文物保护处于被动地位。缺乏地面和地下文物的保护规划，这使得文物保护工作难以与整个城市规划相衔接。三是城市建筑设计水准较低，没有形成文化特色，缺乏符合本地文化和风格的建设控制，不中不西，不土不洋；四是缺乏城市标志性雕塑，有的城市仅有的几处雕塑无法反映城市特色，令人汗颜。这些将严重影响城市的形象，影响旅游资源的开发利用，影响六盘水的社会经济发展。在城市化进程中，应将文化、历史、名人、名镇、民族建筑、民族民俗等融入城市规划和建设的全部过程。
2、旅游元素理应融合在城市化进程中
旅游与城市发展有着非常密切的关系，城市本身就是一个很大的景点，城市建设又不断催生新的景点，城市经营管理的深入发展必将带来旅游产业的发展。旅游来源于城市，旅游发展无不得益于城市，随着旅游服务功能的完善和旅游业的持续健康发展，必将促进城市的建设。城市规划必须内涵旅游元素，才能克服其局限性，更好地作用于城市的发展过程。因此，深化城市规划与旅游规划，重视两者的结合与协调，对旅游城市化的发展具有重要意义。城镇化应根据城市和旅游整体发展的需要，促进旅游城市化在产业、市场、规划与建设、生态环境、体制与政策等方面协调发展。城镇化要综合协调城市建设与旅游开发、农业发展的关系，加强旅游景观与城市环境保护，为旅游产业化、农业现代化与城市化的同步推进和持续发展创造条件。城镇化应组织有关部门和专家，对城镇布局、人口布局、景区（景点）布局、区域基础设施布局、旅游地形象、生态都市农业、土地资源与旅游用地的综合协调平衡等进行深入的研究和科学规划，认真做好控制性详规、城市设计和旅游设计，农业农村发展规划设计，提高规划设计质量和水平。在城市化进程中，必须加强城市旅游环境建设。首先要重视对自然风光、历史古迹和文化遗产的保护，慎重地、因地制宜地创建新景点，使新与旧、今与古汇成一体，更好地体现环境特色，并尽可能为未来的发展留有余地。其次，应积极引入“山水城市”的发展理念，把山水诗词、民族建筑和山水画融合在一起，应用到城市大区域建设中，并注入社会主义的时代精神，开创一种“山区特色、民族特色、生态特色、文化特色、历史特色”新风格的山水城市，努力建设现代化的生态城市，使城市更加适合人们永久居住，更加适合旅游持续发展的需要。再次，通过资源整合、产业培育和人口集聚，拓展城乡产业空间，形成农村自主性片区和产业群落，在此基础上，构建科学合理、各具特色的村镇体系框架，优化村庄规划布局，形成覆盖城乡的综合服务功能，带动社会主义新农村建设。
3、一二三产必须走一体化发展道路
农业、工业、服务业及社会各方面的发展都是有机整体、不可分割、互促共进、协调发展。工业、农业、服务业之间关系是耦合与和谐关系。耦合在物理学上是两个或两个以上的体系或两种运动形式之间通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。现代产业耦合主要是通过体系内各要素加强相互联系，形成整体效应或集群配套效应，从而提高区域产业竞争力。由于产业耦合，产业间的界限越来越模糊，产业间的发展也越来越和谐。六盘水的发展应走一二三产齐步联动发展的一体化道路。当前制约发展的最大的因素不是政策环境，也不是贫穷落后，而是在三产之间缺乏有效互动双赢的产业桥梁，这个产业桥梁最适宜的就是农业现代服务业。目前，农业现代服务业有良种服务、农资连锁经营、农产品现代流通、新型农技服务、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、农业保险、现代农业信息、农业观光、都市农业、订单农业等。农业现代服务业本质是现代服务业，其最大优势体现在依托现代科技改造传统农业，在为传统农业服务的同时，通过市场价值链实现三产有效互动。要建立以信息化促农业现代化、城乡齐头并进的长效机制，坚持走特色新型工业化、信息化、城镇化、旅游现代化、文化现代化、农业现代化道路，推动信息化与工业、农业、服务业深度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、服务业现代化同步发展。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以信息化促农业现代化、城乡并齐发展、城乡一体的新型工农、城乡关系。就六盘水而言，要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以生态旅游休闲理念引领农业、以生态宜居理念引领城镇化建设，以生态环保引领工业，以信息化装备武装农业、工业、旅游、文化，以工业、农业、旅游、文化并齐融合一体化发展为途径，延伸农业产业链，以新的理念和机制，激发劳动、知识、资本、管理的活力，加快构建全面发展新体系，创新六盘水发展的道路，实现六盘水超前超常规的永续发展。
4、城镇化应走全域城市化的道路
全域城市化是城市化的主要空间过程从少数几个点通过城镇体系扩散到整个区域，从而增强对农村的辐射和带动作用，实现城乡协调齐步发展和共同进步，通过人口、要素的自由流动和优化配置，实现区域一体、协调的城市化过程和区域整体竞争力的提高。全域城市化不是全面城市化。全域城市化是要通过城镇体系，实现农村和城市的共同发展。全域城市化不是同步城市化。全域城市化虽然是在区域范围内推进城市化进程，强调地域之间协调、共同发展，但由于不同的地方之间存在区位、历史基础、产业特点等方面的差别，全域城市化要遵循社会经济发展的客观规律和地域差异，逐步推进，实现可持续、健康发展。全域城市化不是同样城市化。全域城市化强调地域之间协调、共同发展，但并不是要实现同样内容的城市化。经济发展要依赖竞争优势，而基于区域差异的比较优势是竞争优势的重要基础。所以，全域城市化过程中的各地域差异化的发展内容不仅是可行的而且是符合发展规律的。全域城市化的落脚点不仅在城市和城镇体系，它着眼于全域，在实现城市化空间扩展的同时改善了农村的发展环境和城乡关系，促进农村发展和城乡互动，为城乡一体化创造条件。
兴文县引进人才、选调生课题制调研活动第三调研组：把巨大的竹林生态效益更好转化为经济效益，助力兴文乡村振兴的思考
来川视察时强调，要因地制宜发展竹产业，让竹林成为四川美丽乡村的一道亮丽风景线。兴文县把竹产业作为重点产业、核心产业进行规划布局，围绕“强二产、拓三产、带一产”的发展思路，推动竹产业高质量发展，2019年实现竹产业综合产值25亿元，现有竹林50万余亩、居全省前十。兴文县委十三届十一次全会提出，要发挥竹产业园区集聚优势，做大农林产品精深加工，到2025年实现工业产值80亿元，建成四川竹产业强县。按照10：80：30的竹三次产业结构比，竹二产实现80亿元，竹综合产值必将突破100亿元。与此同时，虽然兴文县竹产业资源丰富，但距离综合产值达100亿元的目标还有较大距离，根本原因在于受基础设施薄弱、技术水平相对低下、思想重视不够等因素限制，大面积的竹林资源综合开发利用不足，经济效益主要停留在卖“原材料”和竹林初级产品开发上，竹二产和竹三产与国内国际先进地区还有较大差距，深度的产业发展上存在欠缺，产业链仍处于低端状态，未能将巨大的竹林生态效益有效转化为经济效益。
第三调研组以兴文县竹精深加工为切入点，通过深入调研工作中存在的不足，思考下一步着力点，为更好推进兴文县竹产业发展提供可行性意见建议，奋力推动兴文由竹资源大县向竹经济大县转变。
一、兴文县竹产业发展现状
（一）竹基地面积不断拓宽。兴文县历来是全省竹产业发展重点区县，竹资源禀赋异常。2019年以来，为贯彻落实重要讲话精神，兴文县再掀植竹补竹高潮，在海拔400－1000米的僰王山镇、周家镇，打造以楠竹为主的笋材两用竹集群，在海拔1000米以上的仙峰苗族乡、毓秀苗族乡等地，打造以方竹为主的笋用竹集群，在海拔800米以下的其他乡镇打造以造纸为主的杂竹产业集群。2019年至今新造竹11.25万余亩，竹林面积迅速扩大。截至2020年9月，全县竹林面积达50余万亩（其中楠竹12.1万亩、方竹12.7万亩、纸浆竹13.7万亩，其他竹类12万亩），竹基地面积拓宽为竹产业发展奠定了丰富的原材料基础。
（二）竹招商分局从无到有。将竹产业作为主导产业进行规划打造，成立竹产业招商分局，明确10名专职人员负责竹产业招商工作。由县领导带队，多次分赴浙江、福建等地开展招商活动。在福建省邵武市举办兴文县竹产业重点项目推介会，与浙江省竹产业协会、邵武市林木加工协会等行业协会和省外多家大型竹产品加工企业建立了密切的联系。今年上半年，兴文县先后促成了总投资1.1亿元的竹筷系列产品加工生产项目和投资6亿元的“青清”竹叶黄酮饮料项目签约落户，为全县经济发展增添了新动力。
（三）竹产业园区加快建设。将工业园区作为竹产业集聚开发的主平台，争取省级债券资金4.43亿元，在兴文经开区划定产业园中园，正在建设1栋综合服务大楼、16栋厂房，总面积达16.03万平方米，预计2021年上半年全面完工，9个竹产业项目即将入驻竹产业园区。同时，新征用土地200余亩配套竹园区市政道路、雨污水管网等基础设施，组建了竹产业研究院、竹产业创新设计中心、“竹＋在地文化”等研发创意平台，初步形成竹制品精深加工产业链条，推动竹资源综合利用率提升20％以上，力争到2030年把竹加工园区建成百亿级产业园。
（四）竹经营主体抱团做大。兴文县高度重视林业专业合作社、家庭林场、森林人家等林业新型经营主体培育工作。引进有实力的企业参与兴文竹产业发展，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，充分发挥龙头企业、专合组织、家庭林场等市场引领作用，逐步带动竹农增收致富。目前，全县现有竹产业企业68家（其中规模以上工业企业2家）、竹业专合组织35家、竹林人家150户、竹农家乐50户，竹加工、竹住宿、竹食品、竹旅游康养等产业迅速发展，辐射带动农户12000余户，实现产值11000余万元，农户户均收入达0.9万元，带动群众增收致富效果明显。
（五）竹政策保障力度空前。制定《兴文县深化竹产业改革推进高质量发展实施意见》，把竹产业列入农业产业支持范围，对初加工竹企业的用电价格执行农业生产用电标准、设施用地纳入农用地管理；开展“不见面审批”改革，简化竹加工企业环保备案流程，推广网上备案登记和按要求豁免办理；协调金融机构开发“兴竹贷”“惠林贷”“林权抵押贷”等竹产业绿色金融产品，设置信贷绿色通道，解决企业抵押难、贷款难问题。将竹产业相关专业纳入“苗乡人才归巢计划”资助培养计划，成立了方竹研究院，建成“中国方竹资源基因库”，为竹产业发展提供科学保障。
二、存在主要问题
（一）竹单产低，竹区基础设施不完善，大面积的竹生态效益未能有效转化为经济效益。整体来说，兴文县竹林面积较大，优质竹种数目多，远近闻名。但从数量来看，兴文纸浆竹数量最高，其他竹的数量相对较少，竹材供求难以平衡、矛盾突出。如浙江庄禾竹业地板生产项目，设计楠竹年消耗量为200万根，兴文县境内虽有楠竹12万亩，但年采伐楠竹实际约150万根，无法完全满足该项目楠竹消耗量；从用途来看，用于造纸的竹多，而用于高端竹地板、竹家具、竹工艺品乃至竹纤维开发利用的少；从出材量看，楠竹平均每亩产材25根，纸浆竹平均每亩产材一吨左右，亩均产出提升空间巨大。同时，兴文县竹林资源多分布在丘陵低山区，而竹区道路建设相对滞后、路网密度小、断头路多、通达能力弱，导致竹资源采运成本居高不下，“栽而不管、掠夺采笋、砍伐不足”等现象不同程度存在，全县未充分利用的竹林面积高达20万亩以上，占比40％左右；加上竹区水利设施弱，水源工程不足，库、塘、渠不配套，竹区产业发展生产、生活供水保障不足，影响了竹产业的规模发展和竹产品的加工生产。
（二）多数竹企业规模小，长期家族式粗放化管理，产品低端难以做大市场。兴文县目前68家竹加工企业、35家竹业专合组织中，规模以上工业企业仅2家（兴文县石海竹木制品有限公司、四川九业食品有限公司），省级龙头加工企业仅有1家，年产值1000万元以上的竹加工企业数只占竹加工企业总数的4％左右。这些竹加工企业中，生产方式多以手工作坊式生产为主，多以楠竹初加工、竹片加工为主，产品多为竹筷、竹席等低端竹制品和竹笋粗加工，产品档次低、初级产品多，附加值不高，形不成门类齐全的竹产业链条。如生产竹筷、竹席等竹制品和竹笋粗加工企业，产品多为半成品、竹低端产品，手工作坊式生产模式下竹资源消耗量大，单一产品的竹资源利用率不足50％，很大程度上造成了竹资源的极大浪费，也变相增加了竹产品的生产成本。
（三）竹产业园区集聚效应还未凸显，精准招商成效还不明显，距离竹产业集群化、链条式发展还有较大差距。竹产业作为一个新兴产业，企业生产成本高，资本积累不雄厚，利润不高，企业要像工业一样买地建厂进行生产比较困难，加之园区没有企业用地指标，不能满足一些企业生产用地需求，招商来的企业用房主要靠租赁解决，致使企业难以发展壮大，产业聚集不强。截至目前，我县共签约竹产业投资促进项目9个，其中，正式投资合作协议8个，框架合作协议1个。园区不能集中供热，企业落户园区难度大，如果企业自行建设锅炉供热，按照现有标准，必须建设10吨以上的锅炉才能完善相关手续，但绝大部分竹产业企业生产所需的热能都达不到10吨，园区要素不配套，不具备合作条件，导致浙江庄禾竹业科技有限公司重竹地板生产项目、福建邵武市民企投资竹全产业链项目、浙江永裕股份公司户外重竹板材、竹装饰建材生产项目等落户园区难度大。
（四）科技研发、人才引育等平台支撑不足，成为竹产业做大做强的重大掣肘。全县科研支撑体系不健全，特别是在竹产业发展方面缺乏专门的科研机构和乡土研究人才，对竹的科技研发能力较弱，目前我县仅成立了“方竹研究院”，而方竹研究院班子仅由林业部门非专业的行政人员兼职，缺乏材料、林业、设计等方面的专业人才；与高校及科研院所合作不多，无竹产品研发、竹产业保值、竹产品风险监测、竹文化创新、竹市场开拓专业高科技技术人员和生产团队，缺乏集中攻关竹产业技术难题的平台和力量，竹材、竹叶、竹提取物等未得到充分利用和开发，使得竹产品附加值不高、生产成本较大。
（五）干部群众支持不够，营商环境需改善，大竹时代的氛围还不够浓厚。竹种植产业属于传统农产业，从种竹到砍伐成品竹获得收益需要3－5年，经济效益见效慢，受传统观念的影响，部分干部群众对竹产业发展的重要性认识不足、理解不深、支持不够，未能形成全民参与的发展氛围。而且竹林资源多以家庭分散经营为主，受农村劳动力缺乏、群众对产业经济效益期望值过高（种庄稼不计人工投入，种竹子却要扣砍运成本）、先进生产技术推广应用不足等因素影响，竹采伐方式原始，基本无机械化，多数竹林经营管理粗放，管理成本较高；同时，在整个产业发展中，还存在有林农、专业合作组织和加工企业的利益联结不紧密，风险防范机制还处于空白阶段，产业融合、部门融合、技术融合的发展模式创新不足，金融支撑的长效机制不健全，区域规模化经营、产业融合发展艰难等问题，影响了兴文竹产业的做优、做大、做强。
三、意见建议
（一）统筹推基础设施建设，搞好立体经营，努力做大竹产业综合效应。坚持“基础设施跟着产业走”的思路，整合涉农资金，强化水、电、路、通讯和公共服务平台建设，编制并实施好“十四五”林区道路建设规划，推进一批竹区生产采笋便道、硬化竹区公路、新建蓄水池、铺设灌溉管道等建设，实现生产生活设施互联互通。优化竹材、竹笋、林下产品就地初加工点布局，在高铁高速沿线规划物流基地和配送中心，推进竹食品冷链物流建设，为打造竹产业交易中心筑牢基础。完善竹下生态种养标准，推广竹—药、竹—菌、竹—禽、竹—畜等立体复合经营模式，以“竹＋乌骨鸡”为核心，打造国家双地理标识产品融合发展品牌，拓展开发竹乌鸡宴系列餐饮；以“竹＋康养”为核心，打造一批高端康养基地。将竹下生态种养基地、“三品一标”竹笋基地建设优先纳入竹基地建设资金支持范围，打造一批“万亩林亿元钱”竹林示范基地。按照“稳一产、提二产、育三产”的思路，挖掘竹产业跨越发展的潜力点，竹一产上稳面积，增产出，推广先进施肥、伐竹、浇灌技术，强化群众卖竹意识，提高竹林质量和亩均产出，建设一批竹林丰产高效示范片。竹二产上延链条，促效益，主攻精深加工做大竹产业综合效益，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，快速提高竹效益。竹三产上卖风景，搞活动，支持僰王山、仙峰苗族乡等一批竹林景区建设，适度开发山上挖笋、捕竹林鸡、赏全竹宴、观竹景、住竹楼等休闲康养项目，推动“卖竹卖笋”向“卖生态”“卖风景”转变。
（二）服务好企业技改升级，提升管理意识，努力做大竹产业品牌优势。鼓励竹木产业不断向“精、深、细”方向发展，支持传统竹产业工艺创新研发，鼓励在竹材采伐、原料加工、竹笋加工等环节引进和研发机械化设备，实现生产规模扩大、效益提升。帮助企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，大力开发新产品。整合各级工业发展资金，对竹产业企业技改研发等予以重点扶持。将竹产品、机具研发与产业化示范纳入有关科技计划支持范围。推动兴文竹木行业不断加强提升改造，提高产品附加值和资源利用率，打造具有苗乡特色的川滇黔三省边际竹木制品生产中心。抢抓当前全面禁塑的市场需求，紧盯竹木市场需求爆发点，研究开发重竹竹新型建材，发展实用价值与工艺观赏价值融合兼有的竹工艺品，以竹材加工剩余物为原料发展竹炭等，在技术培训、规范内部管理、提高环保能力等方面为企业提供支持和支撑，积极组织竹企参加广交会、农博会、竹博会、西博会等活动，拓展国内外市场。鼓励企业引进战略伙伴，采取联合、兼并、股份合作等形式扩大生产规模。鼓励企业向工业园区集聚，增强产业集聚效应，延伸产业链，共享上下游红利。学习先进地区先进做法，开展竹企业品牌创建活动，对获得中国驰名商标、省著名商标、地理标志商标等荣誉的企业给予奖励，提高竹产品附加值，打造一批龙头产品。对已取得的品牌和主导产品，要组织质量认证，统一商标，净化品牌。出台技术创新梯度奖励政策，在专利申请、商标认证上提供专业化“一对一”全程式服务，特别是鼓励中箸筷业、江西国盛等一批有一定科研实力的企业围绕精深加工、竹原纤维提取、竹食品开发等领域加强品牌打造，推动更多“兴文造”走出中国、走向世界。
（三）发挥好园区平台优势，致力精准招商，努力做大竹产业链条规模。按照“集中集约链条式发展，主导引导组织化经营”的发展思路，以提高竹资源利用效率、打造精深加工产业链条为目标，科学布局竹产业园区，进一步突出产业特色，优化功能空间布局，围绕园区的核心业务、重点产业以及辅助服务，极力聚集竹产业链相关的上下游企业，严格把控入驻企业的标准，形成洼地效应，打造“一根竹子吃到底”的全产业链条，减少资源浪费。加快推进民企、央企、外资“三维”对接，围绕亿元级，竹食品、竹原纤维、以竹代塑精深加工分类建立全产业链重点目标企业储备库，研究策划生成一批项目。依托驻外招商分局、商协会、流动党员党组织等平台加强与优势企业对接。同时，解放思想，既坚持抓大引强，又不放过优质竹企业，同步培育好本土竹企业，帮助搭建平台拓展业务。持续深化放管服改革，在“放”上更加大胆，在“管”上更有效率，在部门统筹、流程优化、全程代办等方面出台硬政策，积极探索除环保、安全领域事项外，实行“审批转备案”管理，切实把“管制”转变为“服务”。持续优化营商环境，全面兑现承诺事项和惠企政策，继续用好“双千”活动和“1＋”联系活动，帮助企业解决发展难题，协调金融机构，持续开发如“乡村振兴贷”“兴林贷”等竹产业相关金融产品，解决融资难题。
（四）探索出招才引智新路，实现人才共享，努力做大竹产业人才红利。探索项目制、年薪制等多种方式引进高层次专业人才，主动与高校、科研院所等对接，结合实际拿出林业、农业等事业编制职位引进人才，重点引进竹纤维制造、创意设计、旅游文化等急需紧缺高端人才。本着不求所有、但求所用的原则，与农林院校签订校地合作协议，鼓励高校在兴文建立实训基地、实验基地，科研转化基地。邀请竹产业领域专家学者来兴举办专题培训，聘请世界竹藤组织、中国林业科学院、中国林学会、宜宾林竹产业研究院等专家到兴文兼职，实现人才共享。持续将竹专业列入“苗乡人才归巢计划”专业库，鼓励高中毕业生就读林学、森林保护、园林设计等专业。支持职业技术学院开设竹相关专业，努力打造国际竹藤中心培训基地。提高林业部门工作人员业务能力，选派干部到竹产业发达地区挂职锻炼，建设一支扎根基层的农技推广队伍。围绕传承传统技艺、自主研发等建立“乡土专家”库，尊重“乡土专家”，给予“乡土专家”传承传统技艺和自主研发创新支持和鼓励，从中培养一批善于致富带富的农村实用人才队伍，开发富有工匠精神的农业技能人才队伍，壮大竹产业人才队伍。
（五）营造起大竹时代氛围，推进产业改革，努力做大竹产业带动效能。着力解放思想，引导群众充分认清“以竹伐木”“以竹代塑”的生态功能、经济效益、市场潜力，让群众真正认识到“竹子全身都是宝”“一片竹林带活一方经济”的重要意义，积极动员群众种竹、伐竹、卖竹，稳定全县竹产业面积，不断提升亩均产出、立体效益，帮助竹区群众稳定脱贫、致富增收，把竹产业打造为兴文的富民产业、主导产业。同时，要营造全县上下齐抓竹产业的浓厚氛围，强化政府示范推动，鼓励机关企事业单位使用竹制产品，探索政府采购的办公家具和建材，在同等条件下优先采购本地竹制品。严格落实《兴文县深化竹产业改革推进高质量发展实施意见》，将竹产业纳入大农业范畴，同等享受农业产业发展的优惠政策，在环评、用地保障等方面加大政策扶持，破解竹产业发展过程中的制度性阻梗。坚持以市场为导向，建立以市场为中心的产供销机制，探索放活林业经营权，对林业实行公益林和商品林分类经营管理，积极推进林业分类经营管理体制改革，探索“为竹子买保险”等模式，保障竹农基本收益。加强区县间、县域内不同工业园区企业间合作联系，形成产业园区的协同效应和规模效应。发挥交通优势提升辐射吸纳能力，将周边200公里内珙县、叙永、古蔺、筠连等区域打造为兴文竹产业基地，提升联动集群效应。探索建立政企研联动的竹产业发展格局，持续办好《竹韵乡村》内资，多措并举将兴文打造为西部竹产业交易中心，共同奏响大竹时代的协奏曲。
总体而言，兴文县竹产业有资源、有基础、有平台、有潜力，但要实现从“卖原竹”到“进原竹”，从“用竹竿”到“用全竹”，从“粗加工”到“深加工”，从“重点企业”到“集群成链”的四次重大跨越，还任重道远。必须坚定信心，瞄准重点目标任务，细化举措，大步快跑，方能实现100亿元的竹产业综合产值，为建成全省竹产业经济强县而努力奋斗，力争在竹产业百舸争流的历史浪潮中留下兴文浓墨重彩的一笔。
乡村女战士
选好领头雁引领身边人树立好村风——田心村推进基层群众自治工作调研报告
一、田心村简介
田心村位于湖南省新邵县龙溪铺镇北部，地处丘陵地带，后靠排排山，前有大形山，资源较为贫乏，地质构成石漠化严重。全村总面积2平方公里，其中山地面积3000亩，林地面积600亩，耕地900亩（其中水田600亩，旱地面积300亩）森林覆盖率80％。田心村距县城50公里，距镇政府所在地10公里，交通较为便利，省道217穿村而过，村内道路基本完善，全村公路硬化2.5公里，道路主干道4－4.5米，路况相对较好。全村共有10个村民小组，共380户1500人。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持把以人民为中心作为根本立场，以基层基础建设为保障，创新服务群众新举措，着力推进基层社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、总体目标
将推进基层群众自治工作作为着力推进基层社会治理现代化的突破口和重中之重的工作来抓。到2020年底，形成“共建共治共享”的基层社会治理新格局，基层社会治理体系更加完善，治理能力显著提升，真正实现“群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的高质量、高水平基层自治。
四、工作成效
充分发挥基层党组织和党员组长在基层自治中的先锋模范作用，以驻村工作队包村、村支两委联片、党员组长联户的方式，管好身边的人，开展网格化管理，打通服务群众“最后一米”。
一是疫情防控方面。构建立体防控管理体系，层层压实责任，全力以赴织密织牢防控网络。驻村工作队、村支两委负责疫情防控安排部署、措施落实；党员组长分户管理，每人管理8－10户，管好身边人，宣传劝导村民不串门、不聚集、戴口罩、勤洗手，密切监控外来人员、重点人员居家留观。形成党员先锋模范带头和村民主动参与联防联控机制，实现全村常住户村民全覆盖管理，联防联控措施落实到每家每户每个人。
二是环境卫生方面。网格化管理，各村支两委以联片形式对所负责区域负总责，党员组长发挥先锋模范作用，带领身边的8－10户村民搞好屋前屋后卫生，以党日活动为契机，大规模开展全村大扫除活动，村环境卫生明显改善，群众思想德道素质和文明卫生程度明显提高，村民幸福感得到了有效提升。
三是脱贫攻坚方面。全面落实精准扶贫工作责任，夯实党政领导联村、驻村工作队包村、村支两委联片、党员组长联户工作机制。严格按照“一超过两不愁三保障”、政策落实和群众满意度等方面的要求，对所有建档立卡贫困户和档外的“五类人员”，逐户进行走访排查。坚持以问题为导向精准发力，缺什么建什么、村民需要什么我们就干什么，全村基础设施极大改善，光伏发电项目并网发电，集体收入稳步增加，有效巩固了脱贫成果。全村88户386名贫困人口已顺利脱贫86户378人。
四是平安建设方面。充分发挥网格化管理服务的优势和作用，坚持以信息应用为支撑，把信息化手段与群众需求结合，做到第一时间发现问题，第一时间处理矛盾，第一时间服务群众，实现基层服务管理的实效化、快捷化、最优化。党员组长们既是信息员又是服务员，每人服务身边8－10户村民，主动走进每个家庭、第一时间掌握村情民意、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间响应服务需求、第一时间核查办理结果。最大限度地减少了管理服务上的空间死角和时间死角，拉近了人们之间的心里距离和情感距离。近年来，全村没有任何信访纠纷，对于学校周边安全，不需要学校出面，村里提前出面制止，切实保障了大家的生命财产安全。通过党员组长逐一入户宣传，深入细致做好禁毒预防、教育工作，成功创建全镇首个“无毒村”。
五是公德教育方面。秉承“推进乡村振兴，乡风文明是保障”的理念，以党建引领，党员组长模范带动，充分利用院落会议、民情恳谈会议，带动身边人，转化顽固思想，大大改变了移风易俗，全村多年不兴“地仙”之风，并以点带面，辐射周围新禾村、中源铺村、古田村、双桥村等村，真正做到婚丧从简。随着公德教育的推进，田心村的村容村貌、村民素质、乡风文明均得到显著提升。
六是应急管理方面。层层落实责任，建立网格管理责任。将烟花爆竹监管责任纳入社会治安网格化管理，做到责任全覆盖、无死角。健全完善“联合打、网格管、重点盯、源头追、群众防”的禁炮工作机制。利用党员组长带头，广泛发动身边村民监督举报烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输违法行为，劝导广大村民不燃放烟花爆竹，统一使用“空气炮”，使禁炮工作家喻户晓、深入人心。
（作者简介：潘益中，湖南省2019年选调生，邵阳市新邵县龙溪铺镇人民政府团委负责人、组织干事、驻田心村干部，兼任梅岭村支部书记助理。）
昊然
党建引领三治融合持续推进党建促乡村振兴——组织部门助力乡村振兴问题研究调研报告
在湖南省新邵县龙溪铺镇党委的坚强带领下，梅岭村村支两委，紧紧团结全体村民，坚持党建引领，“三治”融合，全面贯彻“建设一支冲锋在前的队伍、打造一个切实可行的平台、探索一套治理有效的机制”的方针，对如何实现党建促乡村振兴的有效衔接做了一些探索。
一、村级现状
2016年由梅江村、李家岭村合并为梅岭村，地处湘中腹地，邵新中段217省道龙溪铺镇东侧，龙溪铺镇至龙口溪公路穿过村境内6.5公里，全村区域面积11.2平方公里，辖14个村民小组，412户1442人，其中中共党员51人。地处山林地带，山高坡陡，耕地面积533亩，其中水田333亩，旱地200亩，森林面积达13000余亩。村内旅游景点有金龙寺、蛇形山、将军石、铁山里瀑布、洞底瀑布、梅江水库、洞底电站、千年古木银杏树、荷花基地、千亩竹海等，地势险要；村内主要兴产楠竹、苗木、黄桃、红心柚、蜜柚、猕猴桃、土猪、土鸡鸭等；硅石矿蓄量达数万亿吨。
2015年被确定为省级重点贫困村，由邵阳市行政审批服务局、邵阳市妇幼保健院派驻村工作组驻村帮扶。村集体收入年均达4万元以上。2018年通过国务院扶贫组来村评估检查验收退出贫困村。
二、主要做法及成效
（一）抓作风、强党建，为乡村振兴奠定坚实的政治基础
在党建促乡村振兴的探索过程中，镇党委始终坚持以党建为龙头，不断夯实基层组织建设，巩固和强化党的领导地位。一是增强班子履职能力。以提升村级班子整体功能为重点，给村“两委”干部和后备干部交任务、压担子，扎实做好传帮带工作，提高他们管村治村、致富带富本领。进一步挖掘优秀人才加入党的队伍，注重党的后备干部培养，强化党的后备力量储备。立足2021年村“两委”换届，按照村书记主任“一肩挑”要求物色培育合适人选，选优配强基层党支部班子，特别是支部书记。二是提升党员整体素质。根据梅岭村的实际情况，镇党委坚持以学习党性教育为切入点，将学习精神往最基层延伸，深入到每一位党员，拓展到每一位群众，以党建工作为引领，扭转僵化落后的思想观念，将全村之力凝聚到干事创业中来。加强党性教育，扭转落后思想。组织全体党员集中重温入党誓词，发放十九大修订的新《党章》60册，张贴宣传党建标语40多幅，开展党内谈心谈话33人次，并要求所有党员佩戴党徽，有效增强了全村党员的党员身份意。组织党员、固补干部、扶贫队员撰写《条例》、《准则》等学习心得体会。今年来，村支两委共主持召开全村党员大会、组织生活会、座谈会5次，开展谈心谈话200人次，重点引导党员增强党性意识、正确看待处理宗族矛盾，党员思想观念明显转变，大局意识显著增强。三是冲出崇山峻岭，提升思想境界。由于梅岭村党员整体年龄偏大，且长期居住山区，视野不够开阔、思想比较僵化、理念老化陈旧。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作和深化政德教育“六个履职”实践活动，组织党员、组长、群众代表开展“大动员、大学习、大讨论”专题活动，召开动员大会，观看专题电影，聆听专题党课，并要求人人谈学习感悟、个个写学习心得，凝心聚力、建言献策，共同谋划梅岭的发展思路。通过多渠道、全方位、不间断的学习，在全体村民中引发思想上的大地震，村民的政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识得到明显增强。
（二）倡公德、聚人心，为乡村振兴奠定坚实的思想基础
一是深思细究，找农村“散乱差”之根。随着社会主义市场经济的深入发展，农村的经济状况日益改善，但农村社会公德、村容村貌、群众心思却有越来越差，越来越脏，越来越散的趋势，究其原因，有地缘因素，有宗族矛盾，但根本原因是随着七十年代末八十年代初，以家庭联产承包责任制实施以来，广大老百姓从过去的集体生活转变为个人单干，直接导致个人英雄主义大行其道，集体主义逐渐丢掉，老百姓想事情干事业，首先考虑的是自己和家庭的利益。针对这一现状，村支两委首先狠抓了院落会的落实。坚持每月到院落召开院落会议一次以上，让老百姓有发表自己意见建议的渠道，逐步引导老百姓合理表达自己的诉求，明白村集体的存在。于此同时，村支两委狠抓了村民小组组长的管理，率先实行由村民委员会与村民小组组长签订目标责任状，一改村民小组长报酬由过去的误工费为工资，只有完成了村委会交办的任务，充分履行职责，才能够拿到工资报酬。由于充分发挥了村民小组长的作用，使老百姓回归到村民小组这一“小集体”。这一措施实施后，多年不见的村民小组会议开始慢慢恢复，小组长上门做工作成为一常态。二是量化细化，弘公德教育之力。村支两委立足实际，因地制宜，把务虚的公德教育与老百姓的生活言行结合起来，致力打造功德银行，全面加强农村公民思想道德建设。功德银行以单个户为单位建立基本账户，每户基础分为100分，从村民配合矛盾纠纷调解、见义勇为弘扬社会正能量、为家乡引进产业项目，到违法乱纪、破坏梅岭村团结大局、不按规定处理生活垃圾、不积极参与环境卫生整治等具体行为设定了1－50分的奖扣分值，将公德教育具体化、形象化。村民完成或者违反对应的行为将奖励或者扣除积分，结余积分兑换村民日常生活所需要的食盐、牙膏、洗衣液、米、油等实物形式，一月一评，一季一兑付，逐步引导村民规范自己的行为，让身边的人和事教育转化身边的人，最终打造“遵纪守法、邻里和睦”的和谐新农村。三是“良法”善治，扬集体主义之帆。为进一步强化集体这一概念，逐步引导老百姓重新树立集体主义思想，村支两委以发展村集体产业为龙头，带领老百姓种植荷花、黄桃，让老百姓明白村集体存在的重要性。先后两次组织修订梅岭村村规民约，村规民约起草修订遵循工作队和村两委反复讨论起草，形成征求意见稿，下发给各个村民小组长，由村民小组长组织各组村民集体讨论，将讨论意见收集上缴村两委，再由村两委和工作队根据意见进行修改完善，提请党员大会修改审议，再提请村民代表大会决议后实施。梅岭村的村规民约明确规定了各项扣分情况，扣分情况与功德银行奖分并行，成为规范引导老百姓言行举止的有效抓手，“集体主义”开始在老百姓心中扎根。[公文#~思*@享^公]
（三）立机制、建队伍，为乡村振兴提供坚实的人力保障
梅岭村坚持以党建工作为引领，法治、德治、自治相融合，建立起以党建统领的法治、德治、自治三大类九大群众自治机构，并正式制定了功德银行、家禽圈养、环境卫生治理、红白喜事规程、人民调解委员会及乡村治安联防队等系列规范性章程。在发挥党员队伍模范带头作用的基础上，鼓励和引导有志于为乡亲们服务的广大村民参与进来，建立起一支常态化的志愿服务队伍，初步实现了“人人来管事，事事有人管”良好局面。如今，志愿服务已成为梅岭村乡村文化振兴的不可或缺的重要组成部分，
（作者简介：潘益中，湖南省2019年选调生，邵阳市新邵县龙溪铺镇人民政府团委负责人、组织干事、驻田心村干部，兼任梅岭村支部书记助理。）
昊然
梁柱：关于解决基层惠民政策落实中微腐败问题的思考
关于解决基层惠民政策落实中微腐败问题的一些思考
基层是与群众联系最紧密的阵地，惠民政策则切实关系到人民群众的利益，基层惠民政策落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。然而，在基层一些部门、单位，涉及人民群众切身利益的惠民政策落实过程中的“微腐败”现象仍然存在，这些“微腐败”虽然看似层次不高，但与广大群众关系却最为密切，对群众的伤害也最为直接。因此，我们必须加大整治基层惠民政策落实中微腐败问题的力度，确保政策落实、落地。
一、存在问题
1.漠视群众，推诿扯皮。个别干部官僚作风盛行、效率低下、办事拖拉，推诿扯皮，对群众的办事要求要么拖拉、要么推诿，责任担当意识比较淡薄，尤其是在群众咨询、办理享受惠农惠民政策的时候，总认为群众是没事找事来要钱的“刁民”。
2.以权谋私，贪污受贿。个别干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处。利用职权，在惠民政策享受对象、申请条件和享受范围上，暗箱操作，谋取私利，收受、索取他人钱物；有的采取惠民资金收入不入账、虚开发票、虚列支出等手段，违规报销一些个人费用，贪污公款中饱私囊。
3.克扣截留，损害民利。有的虚报、冒领、截留、挤占、挪用惠农补贴、财政扶贫、农田水利建设、民政救灾救济、危房改造补助等资金，有的贪污、侵占、挪用、截留土地征用、土地出租、房屋拆迁等补偿款，严重损害集体和群众利益；有的违规处置集体资产、资源，从中谋利，造成集体资产流失。
二、产生原因
1.党性修养不浓厚。基层腐败现象频繁发生，始于党性修养的丧失。个别基层干部抛离了全心全意为人民服务的宗旨信念，一心只想着将群众的公共利益换为己用，正是这些危险念头造成了腐败现象的开端，且一发不可收拾，最终导致难以估量的腐败后果。
2.规矩意识不到位。部分干部认识不到位，仍然热衷于“钻空子”、“打擦边球”，认为自己“官”小，吃点、贪点算不了什么。少数基层干部群众观念不强，没有把群众利益放在眼里，优亲厚友、利益交换等问题层出不穷。
3.监督责任压得不够实。监督责任落实存在环境影响和制度障碍，监督执纪问责时，受基层管理体制、人情等因素影响，纪检监察干部在一定程度上有思想顾虑，在问题面前徘徊犹豫，与严峻复杂的反腐败斗争形势和群众强烈期盼形成反差。
三、对策建议
1.牢固树立理想信念，不断锤炼党性修养。一是要抓牢“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，加大基层党员干部对党的最新理论、方针政策的学习。二是要通过组织党员干部前往廉政基地参观学习、结合典型案例开展“以案四说”、观看警示教育片等多种方式，常态化开展警示教育，让基层党员干部真正做到“不越底线、不碰红线、不触高压线”。三是需要督促基层党员干部强化全心全意思为人民服务的宗旨意识，始终坚持“群众利益无小事”的观点，坚持不懈为群众解难题、办实事，焕发人民公仆的政治本色。
2.运用好“四种形态”，把纪律规矩挺在前。一是要把纪律建设作为治本之策，抓好对党章、党规、党纪的学习宣传和贯彻落实，实践好监督执纪“四种形态”。二是对监管中发现的问题，既要抓早抓小，通过咬耳扯袖把问题消除在萌芽状态；又要一把尺子量到底，严格按照纪律规矩处理。三是要坚持综合施治，不同违纪问题分类处理，综合运用谈话提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，强化教育和惩治效果。
3.从严落实监管问责，打牢执纪监督基础。一是建立健全问题发现机制，抓早抓小、防微杜渐，及时消除潜在性问题。二是进一步强化监管力度，坚持问题导向，主动靠前监督，建立健全群众监管、重点领域监管制度，强化问责追究，倒逼基层党组织责任落实。三是要提高基层纪检工作人员的执业水平和能力，打造好一支忠诚干净担当的高质量、专业化纪检队伍。
安妮：关于乡村振兴的要素配置与管理调研报告
一、基本情况简介
烟墩镇霭里村位于芜湖市最南端，是芜湖南大门，地处芜湖、宣城、池州三市交界之处、皖南旅游示范区内，是我选调所在的乡镇重点村，全村总面积29.6平方公里，耕地面积5962亩，森林面积2.8万亩，森林覆盖率达75％。辖48个村民小组，人口1226户，4322人，中共党员107名。村内小格里森林公园是北纬31°保持最完好的原始次森林，有“皖南香格里拉”美誉。近年来，霭里村努力践行“两山”理念，以美丽党建引领乡村振兴，围绕“一核、双廊、五片、二中心”发展思路，先后建成大木山、仓里、桥头、格里胡等四个美丽乡村示范点，串点连线，整村推进，联动发展。
依托国家3级旅游景区和小格里省级森林公园，大力发展以休闲度假康养为产品的乡村旅游，成立霭里乡村旅游发展合作社，培育孵化创业实体36家，统一创建“霭里人家”品牌；开展农村“三变”改革，流转收储土地600亩、山场500亩，通过稳定油菜、皇菊、野生茶、野生葛和多肉植物等特色种植，培育油坊、蜂坊、茶坊、酱坊等“十八坊”，建成特色农产品加工展示销售中心，实现了种植、加工、电商销售和休闲旅游为一体的融合发展。以“山水原乡·爱你霭里”为主题定位，创响“村长有约”旅游活动品牌，节庆活动联动静态休闲度假核心产品，吸引留住游客，形成霭里核心竞争力。连续五年成功举办“村长有约－到霭里过小年”旅游活动，成功举办2018年、2019、2020年“村长有约－到霭里庆丰收”暨“中国农民丰收节”南陵系列活动，被中央电视台《新闻联播》《晚间新闻》、人民网、新华社客户端等主流媒体多次进行了宣传报道，已成为全市乡村旅游的重要目的地之一，长三角地区到烟墩全域旅游人次逐年大幅增加。
随着十九大报告提出的实施乡村振兴战略总要求，近年来，乡村旅游作为一种新型旅游业态，受到人们的普遍欢迎，烟墩镇凭借旅游资源和区位上的优势，大力实施美丽乡村建设，发展乡村旅游经济，规模不断壮大，名气持续提升，目前烟墩镇霭里村已经创成国家3景区、中国乡村旅游模范村、全国休闲农业“一村一品”示范村。取得荣誉的同时，目前我们的乡村旅游业发展也面临许多问题，尤其是资源和要素的运用与配置将是我们最大的挑战和堵点，因此我们必须正确认识和把握乡村旅游发展趋势，适应新形势，采取新措施，增创新优势。
二、发展困境问题
1.规划的实用性不强。这是建设第一短板，也是“卡脖子”的，以霭里为例，我们有田园综合体和农旅融合两套规划，各有千秋，以前还编制过3级景区规划，但都没有与土地规划无缝衔接，包括与生态环保“三线一单”也有边界不清的地方，导致有的地方看上去很好，但一碰就可能是红线。霭里现在很热，可以说是万众瞩目，在这一片赞扬声中我们必须要保持清醒的头脑，用科学规划引领科学发展。
2.土地的制约性较强。这是发展的第一瓶颈，土地不能动，项目就不能落到“地”。包括我们最基本的一些设施不能到位，近年来在谈的农旅项目好几个，如果要上民宿或设施农业，我们怎么选址、拿什么供地，面对好项目，只能无可奈何。烟墩作为典型的山乡农村，集体建设用地的空间存量本来就小，再加上山区坡地丘林，综合开发利用性较差，用地是我们急需解决的问题。
3.带路带富的人才缺。烟墩镇人口稀少，尽管在外打拼的也有一些知名人士，但已远离故土。在家创业就业依靠一技之长、发展一项产业，带动一方群众的英才人才实在少。少数人有想法、没有办法，懂生产、不懂市场，还有的人企图用“绝”招、走捷径一夜致富，从根本上讲就是缺少懂农业、爱农村、爱农民的人。可以说，我们的产业有奔头，但缺少人去领头，如竹加工；领头产业的拳头不够大，如花卉；主导产业龙头牵头作用还不强。
4.资金筹集不够通畅。这是乡村振兴硬支撑。资金来源一靠外因，二靠内因。外因就是财政资金，这是“药引子”，是“吸铁石”，天上不会掉馅饼，需要去争取。内因就是我们的生态和民间资本。对烟墩来说，山水林田、农耕文化和康养资源就是“聚宝盆”，是打通绿水青山向金山银山转换的绿色通道，但大部分资源目前基本处于休眠状态，如城山就是一块美丽的处女地。这些资源需要我们的村集体经济组织想办法，化平凡为神奇。当然，如果作为田园综合体打造，必须有大量的工商资本注入，但目前尚未与国内大企业达成合作意向。
5.操作管理还不高效。作为乡镇党委政府负责人是乡村振兴的施工队长，村党组织书记是乡村振兴的带头人，村“两委”干部是乡村振兴的“尖刀班”。而县级各职能部门都是“操盘手”，这是一个系统工程。目前来说，镇级的牵头抓总的力量偏弱，而村级党组织包括专业合作组织体系还不完善，如何发动群众、怎么参与进来工作不到位，农民组织化程度不高，“唱主角”、“当主演”的内生动力尚未形成。
二、解决对策思考
1.解决规划问题。烟墩与浙江安吉有很多相似之处，规划设计可立足于打造“小安吉”。版块的分布可以318为中轴，东旅西农，农旅融合。当下，还是要聚焦霭里，把这个点做成周边乃至全省农文旅“三位一体”、相融相盛的盆景，打造诗和远方的烟墩样板。霭里的规划一定做到要多规合一，尤其要做好与土地利用规划的衔接，统筹农业生产区、生活居住区、生态保护区三大空间。进一步优化配置霭里山水林田河资源，发展新产业新业态，实现新型产业与农村发展的有机结合，带动促进烟墩向全域旅游、全面振兴方向迈进。
2.解决人才问题。人才是第一资源，也是烟墩乡村振兴的关键所在。如何突破？首先还是要鼓励能人创业，幸福是要靠奋斗的，我们要千方百计地创造条件，为本镇的“土专家”、“田秀才”搭建平台，干好培土育种的活，才能点燃创新创业的星星之火。二是联系高人指点，就农业的休闲、文创、定制、共享等方向，可以争取与省内高校达成合作框架协议，促进研究与产业的精准对接，在烟墩开辟高校人才实习、实践、实战基地。三是引导达人回乡，打好乡情乡愁牌，制定足够优惠的政策，网聚在外有识之士、青年创客，让他们重返故土，兴农务农、创办实业。举办烟墩青年人才回乡联谊会，实现回家过年到回乡创业转变，增添烟墩发展的人气，因为有人气才有财气。四是发挥名人效应，山不在高，有仙则名，一定要讲好李白、罗隐等历史名人故事，不能像“说明书”一样宣传，要延续烟墩的文化文脉，增强烟墩人的文化自信，也使客人的烟墩之行成为文化之旅，让人回味。
3.解决用地问题。土地是稀缺资源，财富之源。全面深化改革明确市场在资源配置中要起决定性作用，这意味着今后乡村的各类资源都要入市，包括放活农村建设用地。新《土地法》已经实施，我们要精准把握宅基地“三权分置”的要求，大胆探索摸索，结合土地增减挂项目和“五清一改”工作，全面整理利用农村零星分散的存量建设用地，掌握底数。这是其一。其二在满足一户一宅的前提下，预留部分指标用于单独选址的农业和休闲旅游等业态；对于进城后自愿放弃宅基地的可借鉴嘉兴土地“两换”经验。其三，把所握底线，绝不允许城里人下乡买房置地，但可以租用民宅民房。同时，可制定土地指标跨村调剂使用相关规定（县级层面），用好用活土地资源。
4.解决资金问题。项目建设是资本的发酵池，无论霭里村还是其他村，首先要结合各自区域布局、产业特色，谋划好政府投资项目，把握好乡村振兴第一轮的机遇，下好先手棋，向上面要钱。但财政资本“一条腿走路”不行，金融资本、工商资本、社会资本也须同向发力。作为田园综合体，霭里要做好招商引资工作，借鉴安吉模式，发展各具特色的家庭农场。切实加强村“三资管理”，严禁举债搞建设，想办法把资源性、经营性资产盘活，增加村集体收入。
5.解决管理问题。著名经济学家舒尔茨说过一句话，一旦有了投资机会和有效鼓励，农民将把黄沙变成黄金。乡村振兴开局伊始，政府主体，农民客体，长此下去必然出现政府干、农民看的怪现象，必须反客为主。首先要把农民组织起来，走组织振兴引领乡村振兴的路子。霭里村的支部＋合作社，万兴、海井村尝试由村干部中作为发展领头人领办专业合作社，抱团发展，共担风险，这些都是把新农民组织起来的做法。另外，我们还要考虑把土地资源组织起来，成立土地合作社，按照合作社＋农民，或农业企业＋合作社＋农民的模式，让农民以土地经营权入股，把农村劳动力彻底解放出来，体体面面地从事二、三产业。
总的来说，乡村振兴是篇大文章，是解决“三农”问题的根本抓手，烟墩的谋篇布局基本完成，实战实践已全面铺开，我们要做乡村振兴示范区、农村改革试验区、乡村旅游先行区，必须要突破各类要素瓶颈，因为要素不下乡，乡村就不可能振兴，只有跨过江河湖海山的阻挡，才能让我镇“高颜值”的生态换来金山银山。
泥泞中的小李：关于乡镇推动实施垃圾分类的建议方案
自《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，各区各部门积极行动，发动党员模范带头作用，广泛宣传，全市垃圾分类工作势头向好。垃圾分类关系到生活环境、资源节约，也是社会文明水平的体现，意义重大。农村地域广阔，独特的生产生活特点，决定了乡镇垃圾分类的难度。只有针对本地实际，制定分类标准和办法，采取有效的激励措施，提升村民环保意识，才能把垃圾分类工作做细做实，推动乡村的可持续发展。结合当前乡镇推动垃圾分类这一重点工作，现将本人建议交流如下：
一、存在问题
自垃圾分类工作开展以来，镇域企事业、机关单位积极组织实施，分类垃圾桶代替了传统垃圾桶，与第三方保洁公司明确分类工作职责，每日定期对垃圾桶再次分拣，分类回收。并严格杜绝前端分类、后端混装等问题。垃圾分类处置工作初见成效。对村民来说，垃圾分类是一项义务，需要有一定的环保意识和公益精神，且农村生产生活垃圾种类繁多，学习难度大，居民大多习惯收纳旧物，环保意识比较薄弱，存在分类、分投垃圾的积极性和自觉性不高等问题。
二、原因分析
（一）主观因素方面。宣传广，但未必精，学习分类效果有待进一步加强。
（二）刺激性措施方面。居民习惯养成短时间内难以改变，调动主动分类积极性是关键。
（三）客观因素方面。相关法规制度不健全，监管部门心有余而力不足。
三、对策建议
（一）宣传形式趣味化，提高群众参与率
一是在垃圾分类指导员、组织知识讲座、悬挂宣传标语横幅的基础上，将村民喜闻乐见的文艺演出活动与垃圾分类宣传相结合，互动环节通过模拟分类投放垃圾的有奖小游戏，进一步普及垃圾分类相关知识，帮助居民提高垃圾分类投放准确率。二是在集贸市场等人流聚集场所开展宣传活动，用印有垃圾分类知识的折扇、日历卡等小礼品代替传统的宣传手册，增加宣传品的多样性和实用性，从而加强分类知识学习。
（二）以奖励变动力，以经济促发展
一是开展垃圾分类积分制奖励活动。在社区、街道投入智能垃圾分类投放点，为每一户居民配备一张智能积分卡，常住居民进行人脸识别采样，居民通过刷卡、扫码、人脸识别等方式可将餐厨垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾投放进垃圾分类智能设备，设备会自动识别分类情况并自动记录积分，可定期通过积分兑换相应的生活环保用品。如：一次正确投放记1积分，一天最多积3积分，一次错误投放扣2积分。积分越多，兑换的物品价值也越高，15积分可兑换垃圾袋、抽纸；20积可兑换香皂、肥皂；40积分可兑换洗衣粉；50积分可兑换洗手液；130积分可兑换大米、面粉等。并通过小程序对积分情况进行动态排名，年度评选垃圾分类示范户等评优活动，制作荣誉门挂牌等方式，建立“我分类，我自豪”的良好氛围。通过奖励、争创的促进作用，进一步实现垃圾分类“要我做”到“我要做”的根本转变。二是将垃圾分类回收利用处理产业化、规模化，使各类垃圾“变废为宝”。正如废品回收行业在每个城市都长期存在，人们已经看到可回收垃圾带来的经济效益。可利用现代科技技术将餐厨垃圾加工为肥料、饲料、生物柴油等，形成一条经济产业链。以政府补贴等政策鼓励具备资质的专业害垃圾、其他垃圾处理企业建厂落地，通过小微企业及个人对社区、村庄的有害垃圾、其他垃圾定期回收、下单预约回收，统一进行无害化处置。资源高效回收利用的同时，推动就业创业。
（三）处罚动真格，垃圾分类才能更“认真”
党政机关、学校、医院等事业单位、经营性场所受监管制约，实现垃圾分类规范化较为容易，但对居民垃圾分类的制约因素相对薄弱。俗话说，没有规矩，不成方圆，这同样适用于垃圾分类的管理。在垃圾分类长效保持阶段，进一步规范完善《北京生活垃圾分类管理条例》，赋予城管、环卫等部门更多的执法权力，奖罚严明，对不按要求分类的情况坚决予以处罚。通过给予惩罚作为约束力，将垃圾不能乱扔的观念深入人心，进一步规范大家垃圾分类的行为。
脱贫攻坚收官年，提高村民生活在提高
根据单位统一安排部署，我被分配到溆浦县两丫坪镇提高村开展为期三天两夜的驻村扶贫督查工作。两天的时间很短，督查的任务很重，我跟扶贫工作队都吃住在村支部李成福书记家里，受到了很好的招待。农村生活水平不算富裕，但是那里民风淳朴，热情好客，老乡总是准备把最好的东西给客人。
达到提高村以后，我通过听取支村两委及扶贫队工作汇报，召集村民代表座谈，查看扶贫台账（三湘监督），走访贫困户，实地查看扶贫项目，饭后路边随访等方式开展督查，没有发现扶贫领域“微腐败”和干部作风问题，反而村民对支村两委和扶贫干部的评价很高，对精准扶贫政策称赞不已。作为一个曾经工作在乡镇，并担任过驻村扶贫队员的基层干部，此次督查进一步加深了我对乡村振兴和精准扶贫工作的认识：
一、要致富，先修路
交通闭塞，人财物流通不畅，是导致山区贫困落后的主要原因，上世纪90年代，“要致富，先修路”的标语遍布武陵山区，正是对这一现实的真实反映。提高村是武陵山区的一个极普通的小山村，四面环山，一溪穿村庄而过，溪两边、山脚下有着不多不少的田地，人均约1亩，村民们日夜操劳，也就刚刚够解决温饱问题。跟众武陵山区大多偏僻的小山村一样，制约提高村发展的首要因素就是交通闭塞。
提高村离镇政府直线距离不远，但是因为一个名叫黑冲亭的山岭阻隔，车辆要绕行25公里才能到达。上个世纪80年代没有通村公路时，村干部到镇上开会要翻越黑冲亭走3、4个小时的山路。镇政府近在眼前，却又遥不可及，多少年来村民渴望修一条翻山公路，都因为资金问题而搁置，吃够了“独上西楼，望尽天涯路”之苦！
直到精准扶贫春风吹来，大山里的人们才又看到了希望。2017年村支书领着党员同志带头挖山开路，2018年全村上下被带动起来，砌坎固基、拓宽路面，2019年硬化路面、加装护栏，一条翻山公路如白龙飞天直插云霄，由村到镇的车行距离缩短了20公里，时间减少30分钟，往来村镇间买卖贸易、务工求学、办事求医的人数大为增长，村民的生产生活因此得到极大便利。在广大山区修路是牵一发而动全身的头等大事，不仅在于致富，还可以促进乡政村治。通过修这条公路，支村两委和扶贫队的威信树立起来，村民也更加热心公共事务，农网改造、异地搬迁、引水工程、移动信号塔等公共工程项目顺利铺排，村风村貌焕然一新。
二、发展产业是消灭面上贫困的根本所在
贫困，说到底是一种入不敷出的状态。纵观贫困户的致贫原因，林林总总，但是他们有一个共同点，即无稳定无可持续发展的收入来源，因此，要解决面上贫困，归根究底要靠发展产业。提高村耕地面积有限，但是山林水草资源丰富，可以结合实际发展种养殖业。
贫困户熊忠诚，上有4位耄耋老人，下有2名学龄孩子，其妻体弱多病，劳动力有限，而4个老人都无劳动力，其中2人还患病卧床多年，需人服侍，2个孩子读书还有一定的生活开支，任凭熊忠诚夫妇起早贪黑勤劳苦干，生活的压力还是让这个家庭揭不开锅。产业扶贫以来，熊忠诚大胆申请政府贴息贷款，接受养殖培训，建起了小型标准养猪场，养了20多头肉猪，未受猪瘟疫情影响的他尝到了甜头。今年他又扩大了猪舍，养了10多头母猪，刚产的2窝猪仔也准备自己养。目前的猪价毛重15元／斤，肉猪4个月出栏，保守估计今年出栏40头250斤肉猪，他的收入就可达15万元，在饲料未涨价的情况下，利润很可观。
据驻村扶贫队长刘小武介绍，目前全村共有8家规模100头以上的生猪养殖户，贫困户熊忠诚的成功示范在十里八村引起到了不小轰动，很多贫困户都跃跃欲试。
三、乡村永远是农民最后的避风港
闭塞偏远的小山村，在精准扶贫之前，外出务工是赚取收入的重要来源。据村书记李成福介绍，提高村目前外出务工的青壮劳动力有400多人，主要流向浙江、广州、深圳等沿海地区，从事行业涉及电子、服装、家具加工，建筑装修等，他们在外打工或多或少赚了些钱，回乡都盖起了砖瓦房。但是这些从农村走出去的务工人员，因种种原因，只有少部分会定居在城市，成为城市化进程中的“新宠”，而对于大多数而言，乡村才是他们最后的避风港。因此，乡村振兴变得非常之有必要，精准扶贫也应长期坚持。
在饭后走访的过程中，我碰到了正在小卖部门口闲聊的李云忠，他曾经在浙江杭州搞建筑装修，靠自己的努力，在老家修了一幢两层的小洋房。但天有不测风云，去年他因为腰伤加重，走路都需要工友搀扶，于是他只好离开工作了十多年的城市，黯然回到提高村，开启新的生活。据他说，因为有农村医疗保险，他看病的自付比例只有50％左右，早年在外打工还有些积蓄，因此负担并不重，目前自己在家开了个小卖部营生，日子还过得去。
我在走回村书记家的路上遇见几个村民在攀谈，于是便凑过去“刺探军情”。恰巧一个骑摩托车的师傅，叫贺达善，是个木匠，正是贫困户，因他妻子得了肝水肿，需长期治疗致贫。据贺达善说，他先前也在浙江务工，2009年在得知妻子患病之后，他便回来照顾妻子。他说在浙江干木工活一天能挣400元左右，回到乡里一天只有200元，收入锐减，但是因为贫困户可以享受大病救助等政策，自付比例只有10％，上次妻子手术共花4万元，自己只掏了4000块，自己在家附近找点木工活，儿子高中毕业后到浙江打工挣钱，日子还过得去。在跟贺达善闲谈的过程中，他说话总是乐呵呵的，让人感受到他是一个很乐观的人，他的生活并没有因为妻子的病情而打乱，他的眼神中流露出对未来生活会更好的期待和信心。
四、重视教育，是乡村脱贫的百年大计
广大农村地区，特别是偏远山区，贫困存在代际传递的现象，而这又跟山区贫困地区不重视教育，贫困户缺乏知识有关。“读完初中，再去打工”是上个世纪90年代我在去外婆家的路上京经常看到的标语，彼时农村小孩读完小学就辍学跟着父母外出打工的现象十分严重，现在来看这一标语一语成谶，他们中的很多人并没有因为打工改变命运，他们的孩子也鲜有跃过“农门”成为“城里人”的，农村还是那个贫穷落后的农村，老乡还是那些勤劳善良却又为贫困所笼罩的老乡，代复一代，像一部重播的电影。
据村支书介绍，提高村在文革前曾考出去3个大学生，其中一个较为有名，是武汉理工大学的教授，他现在每年都还回村探亲。此后几十年，村里再没考出去像样的大学生，以至于这3个大学生至今还是这个小山村的美谈和无上荣耀。提高村现有学生147个，其中只有6个在大专院校，而且都是三本及以下的学校。提高村年轻人外出务工，从事的都是低端手工活、制造加工业，这跟教育水平低有很大关系，没有足够的文化知识，只能靠裙带关系进入低端劳动力市场。而年轻人外出，留守儿童的教育又成了一个问题，村民们不是没有意识到这个问题，而是在生存与教育面前，他们只能选择前者。在农村地区，教育资源是稀缺的公共资源，也正是因为稀缺，其公共性变得更加凸显。这些问题提高村村支书看在眼里，急在心里，这使他下定决心新修提高村小学，改善教学环境，没有地他让出自家的肥田建教学楼，没有钱他挨个部门去“讨”，他说一定要阻断代际精神贫困的根源，把娃娃的教育抓起来。
在精准扶贫的大背景下，在各级部门领导的关心下，2018年提高村小学新校舍终于建成。现在学校有3个班级2个老师，幼儿园10多人，一年级7个人，二年级8个人，三年级要到镇上去读。虽然提高村小学的教学条件还是很艰苦，但是这次扶贫督查，我们还是很可喜地看到了变化，至少它能够解决留守儿童的启蒙教育问题。
五、驻村帮扶，“看似寻常最奇崛”
扶贫督查之前，我搜集了一些信息，其中有反映驻村扶贫工作队问题的，说是驻村扶贫工作队帮扶成效不明显，意义不大，特别是那些后盾单位财力不够雄厚的扶贫工作队，若是不能给贫困村带来项目资金，还不如撤掉他们，把花在他们身上的开销交给村委会用于扶贫来得实在。但是经过实地调研，我认为这种观点是片面的，它只看到了扶贫工作队的经济效益，没有认识到它的社会效益。
以提高村来说，它的驻村扶贫工作队来自于溆浦县新华书店。据队长刘小武介绍，近年来新华书店业绩一般，除了每年年底拿2万元左右走访慰问贫困户，他们拿不出更多的扶贫资金来直接帮扶提高村。但是在近3年的帮扶工作中，驻村工作队顶烈日冒雨雪，走村串户，摸清贫困户底数，完善扶贫台账，宣传、解答、落实各项扶贫政策，提高村这几年的大小变化里，都融入了扶贫队员的艰辛和汗水，他们顾“大家”舍“小家”，为脱贫攻坚事业做出了巨大贡献。
刘小武队长陪同我走访异地搬迁户贺显效家时，发现她家的烟囱破了一个洞，他当即给村医打了电话让他帮忙来修。因为村医家开了个杂货店，刚好有一些边角料的铁片等，便爽快答应下来。这看似微小的举动，对于年入耄耋的老人家来说，是帮她解决了生活的大问题，我们临走的时候，老人一脸笑容，一个劲地说“祝你们步步高升”！提高村的村民朴实善良，知恩图报，他们要求得并不多，扶贫工作队不一定要给他们大项目大工程，有时候帮一个小小的忙，甚至是一次走访，一次问候，都会让村民觉得很温暖，感受到国家和社会在关心关注他们，而扶贫工作队的存在，正是搭建起了国家社会与贫困户之间的桥梁，让更多的人更多的目光投向贫困户，让精准扶贫成为整个国家和社会的共同事业，让奔小康的路上不落一人，最终实现共同富裕！
加强耕地保护助力乡村振兴——关于田心村村民违法乱占耕地建房的调研报告
新形势下，加强耕地保护工作愈来愈受到社会的普遍关注和高度重视。但是近年来，随着经济的快速发展，耕地资源保护的压力更加艰巨，违法占用耕地行为进一步加剧。习近平总书记多次对规范农村建房切实保护耕地做了重要批示，为我们坚决遏制乱占耕地乱象、坚决守住耕地保护红线提供了遵循，指明了方向。
本文采用问卷调查法、座谈交流法、文献研究法、现场走访法以及统计分析法对湖南省新邵县龙溪铺镇田心村近三年（2017年1月－2020年4月）村民违法乱占耕地建房现象进行调查，研究分析影响农村违法建房数量的因素与原因，分析研究并推动破解村民违法乱占耕地建房的深层次问题和原因，探索建立长效机制，规范村民建房，助力乡村振兴战略，为实现农村耕地保护、集约节约利用土地、社会主义新农村建设献计献策。
一、田心村简介
田心村位于新邵县龙溪铺镇北部，地处丘陵地带，后靠排排山，前有大形山，资源较为贫乏，地质构成石漠化严重。全村总面积2平方公里，其中山地面积3000亩，林地面积600亩，耕地900亩（其中水田600亩，旱地面积300亩）森林覆盖率80％。田心村距县城50公里，距镇政府所在地10公里，交通较为便利，省道217穿村而过，村内道路基本完善，全村公路硬化2.5公里，道路主干道4－4.5米，路况相对较好。全村共有10个村民小组，共380户1500人。
二、田心村村民乱占耕地建房现状
1.无序建房现象突出。随着新农村建设步伐不断加快，广大农民改善居住条件的积极性日益高涨，农村出现了建房热。再加之田心村下辖各院落其年代可追溯到明朝时期，为老旧院落，又由于村民建房基本是自筹自建，缺少科学的整体规划设计，随意建房现象严重。不少村民占用基本农田建房，“一户多宅”和超面积建房等现象比较突出。经过对田心村近三年（2017年1月－2020年4月）村民违法乱占耕地建房现象进行摸底，发现近三年来，田心村共建房26户，其中3户村民超过审批面积建房，超出面积合计180平方米；另还有3户村民未经批准擅自建房，占用耕地面积486平方米；有2户村民存在“一户多宅”现象。
2.空心房现象严重。一方面，越来越多的村民进城务工、购房，甚至转为城镇户口，造成原有的宅基地闲置；另一方面，村民在大城市落户仍存在很大的阻力，中小城镇由于缺乏就业机会和公共服务对村民的吸引力有限，导致村民更倾向于在本村建设新房，同时又受祖屋不能拆除的传统观念影响以及现实利益驱使，村民往往在建了新房后，继续占有旧房子，鲜有将旧宅基地交还村集体的，造成“一户多宅”；再加之，近几年精准扶贫工作的推进，不少村民由于异地搬迁、集中安置及危房改造等政策，导致仍有一些老旧危房宅基地闲置，造成村庄布局混乱，房屋出现了空心化现象。目前，田心村仍有40余栋空心房，占地面积接近10亩，导致村里内部生活空间拥挤，严重影响了村容村貌。
图1田心村的一处空心房
3.管理基础较为薄弱。由于历史遗留问题多、时间跨度大、利用效率低、闲置浪费严重，导致宅基地确权登记缓慢，土地管理落地困难，管理成本居高不下，再加之村集体缺乏行政执法手段，村民自治约束不强，缺少有效的制约措施，基层管理严重缺失。
三、田心村村民乱占耕地建房原因分析[公*#~&文%]
1.思想认识不足，法律意识淡薄。虽然国家划出了18亿亩耕地红线，以保证发展经济不能以吃饭问题为代价，不能以透支生存空间为代价。但对于村民来说，许多人连什么是耕地红线都不知道，知道的也感觉这是距离自己很遥远的事，因而采取一种事不关已高高挂起的态度，耕地的保护意识还没有完全植入村民之中。通过这次调研，笔者发现，有很大一部分村民甚至少数村干部的法律意识仍然比较薄弱，普遍认为只要是自己的地，自己想干什么是自己的事，而且很多村民对建房需要到哪些部门办手续、审批流程不了解，其办理这些业务都是委托村干部、亲友，甚至有些村民认为只要是我的地，去村委会打过招呼，没有纠纷就可以直接建。
2.土地管理法律不成体系。土地管理方面的法律法规，主要集中在《土地管理法》《基本农田保护法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《建筑法》，《宪法》、《物权法》也有一些关于土地所有权、土地使用权的规定。虽然上述法律法规对耕地违法行为的类型、时限、处罚额度等程序都作出了明确规范，但由于层层把关的审查环节，从初查、立案、调查、审理、作出处罚决定、告知、听证以及送达的时间，一宗违法案件从发现到查处、再到申请强制执行和得到履行，最短时限需要4个多月、最长则长达7～8个月，对于违法占地案件，当事人的违法占地行为已经结束，非法建筑物已经形成。
四、对今后农村建房和宅基地管理的建议
1.加大宣传力度，提高思想认识。宅基地的建设和管理涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。乡镇党委、政府、村（社区）应高度重视政策宣传工作，在开展乱占耕地建房问题专项整治工作的过程中，镇村两级干部可以通过院落会议、村村响广播、宣传栏、条幅、微信群、宣传单等多种宣传方式，加大政策宣传力度。有针对性地宣传《土地管理法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《基本农田保护法》等法律法规，努力扩大传播范围和受众面，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，尊重村民的主体地位，依法保障村民的合法利益。让广大村民深刻认识到违法乱占耕地建房的严重性和危害性，牢牢守住18亿亩耕地红线。
图2田心村院落会议现场
2.坚持科学规划，合理设计农村建房。充分合理的利用好农村土地，科学规划是前提，也是至关重要的一步。建筑设计部门要充分发挥职能作用，从优化土地利用规划入手，依据不同类型的空心村，综合考虑经济、社会与生态效益，在规划设计时综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接，做好村庄空间布局和产业发展，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大农户生产、生活需要，真正把农村打造成功能合理、配套完善、安静优美的新农村。强力推行“建新拆旧”制度，坚决落实“一户一宅”，加大对空心房的治理力度，对违法乱占耕地建房、超出审批面积建房的村民从严处罚，进一步提高废旧宅基地的使用率和可耕种指数，使农村建房逐步走向规范化、合理法。
3.加强监督管理，提高透明度。强化主体责任，真正落实违法占用耕地行为“谁拍板谁负责、谁签字谁担责、谁主持谁有责”，使镇村两级干部对土地管理法律法规产生强烈的敬畏感。在对农村宅基地的审批和管理过程中，要严格按照2019年12月农业农村部、自然资源部联合印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对宅基地的村级审查与乡镇审批两个阶段进行两次公示；严格用地建房全过程管理，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的要求，提高村民知晓度。同时，设立监督举报奖励机制，鼓励村民对乱占耕地建房的现象进行监督、举报，镇村两级财务可给予一定奖励，提高村民参与率。
参考文献：
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【4】刘双.湖南省耕地保护的公共政策研究【】.湖南大学，2014.
【5】孙忠伟.中国耕地保护政策研究【】.吉林大学，2014.
【6】邹怡.南沙区农村违法建房问题与对策研究【】.华南理工大学，2015.
（作者简介：潘益中，湖南省2019年选调生，邵阳市新邵县龙溪铺镇人民政府党建专干、驻田心村干部，兼任梅岭村村支部书记助理。）
爱学习的李宗伟
坚持文旅融合发展，推动乡村振兴战略
习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出，“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”旅游是行走的文化，文化是旅游的灵魂，文旅融合是新时代人民群众的一项重要需求，我是一名在南陵县烟墩镇霭里村的选调生，在任的两年期间，2019年芜湖市南陵县烟墩镇霭里村共接待国内外游客20万人次，旅游收入1500余万元，村集体经济收入达50余万元。作为一名选调生，如何更深层次的推动文化和旅游融合发展，以文促旅、以旅彰文，已成为我们基层干部思考的新课题，这也是发展现代旅游业、实现乡村振兴的必然选择。
《习近平在正定》一书中就曾这样讲述了这样一件事：1983年，央视《红楼梦》取景拍摄，时任县委书记的习近平希望将“荣国府”引进正定，建成永久性建筑，与隆兴寺一起成为一条旅游线路。最终在不懈努力下，20世纪90年代，“荣国府”年接待游客最高达138万人次，创下“中国旅游正定模式”。
总书记的初心是通过发展文旅融合为人民谋幸福，以正定为例，借鉴“安吉”模式，真正把绿水青山打造成金山银山，当地政府也根据实际情况创造了霭里特色的文旅融合发展之路，表现为民居转旅馆、山货变商品、乡愁促消费、农户做商户、家园成景区，主要有以下几个突破口。
弘扬传统文化，找寻名人古迹：加强对文化遗产的保护和传承，是弘扬中华优秀传统文化、增强民族自信的重要方式。识别文物、参观名人古迹都是我们弘扬传统文化的重要方法。霭里自然风光优美，古往今来也是文人骚客云集，大诗人李白就是其中之一，在吟咏：“桃花潭水深千尺、不及汪伦送我情”之前，相传他曾息居霭里，多次走过霭里村碧山组的碧溪桥。此外，晚唐诗人罗隐，曾隐居于现今小格里入口处，所以现在把小格里入口处的一个山冲称为“罗冲”，入口处的大塘——罗潭，如今还留有“罗坟”、罗家庙遗址和罗峰山等历史古迹。一方水土养育一方人，这里也是人才辈出，白果树自然村，被称为“状元村”。传统文化的根基深深埋在我们霭里，讲好旅游故事，打响旅游品牌，促进文旅融合，更是离不开这些名人古迹。
传承非遗文化，引进旗袍戏曲：非物质文化遗产是我国优秀传统文化的重要组成部分，它本身蕴含丰富的历史文化知识和宝贵的科学艺术价值，是文化的重要表现形式。传承和保护非物质文化遗产也是我们责无旁贷的义务。在前一段时间举办庆丰收活动期间，当地政府与县有关单位合作，将时尚古朴的旗袍与古老戏曲目连戏引进到了霭里，在小桥边，在田园中，在村庄里，一位位佳丽撑着油纸伞，脚步轻盈，与粉墙瓦黛相映成趣。五谷丰登的广场前四面八方的游客更是将目连戏的舞台围的水泄不通，一唱一和，一鼓一镲，好生难忘。通过这种公益演出的形式，不仅可以推动非遗保护传承和创新利用工作深入开展，还对培育霭里地方文化品牌，促进文化产业与文化事协调发展起重要作用。
塑造乡村文化，定制村规民约：要实施乡村振兴战略，就必须在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的密切结合中寻找制度配置之道。其中，“乡风文明”在诸因素之中起着举足轻重的作用，乡风文明是乡村振兴的重要内涵，重塑文明乡风振兴乡村文化，使老百姓认同自己的活法，拥有自己的文化自信这是非常重要的，为了推进霭里乡村治理体系和治理能力现代化，在景区管理这方面，当地政府结合五清一改也是下了心思，邀请高校学生定制农耕文明3彩绘，一幅幅色彩斑斓的绘画使原本黑白墙面变得丰富多彩。根据村民商量讨论制定的村规民约也在村里随处可见，爱老尊优、保护环境等一系列乡村文明内涵被明文规定写在醒目的地方，成为乡村旅游新景点。
捕捉大众文化，唤醒田园乡愁：乡村旅游因其独特的“乡愁”魅力、淳朴的民风民俗及乡土文化而具有了旺盛的生命力，这也是成为时尚潮流的大众旅游文化风口。霭里景区规划建设以来，一直致力于打造把这个点打造成周边乃至全省文旅融合的盆景，诗和远方的样板间。每年举办的村长有约.到霭里过新年活动，将儿时参加的祭灶仪式重新呈现，弘扬美食文化推出的“霭里八大碗”深得游客喜爱，民宿酒屋装修古朴、环境优美，推开窗口就可以闻到阵阵花香，看见一望无际的金黄麦田，远传青山连绵起伏。举办的乡村田园音乐节，以大地为舞台，以稻田为背景，音符和稻田碰出美妙的音乐，弦歌声声，乐音阵阵。久居城市的游客在霭里能选找到“诗”和“远方”，漂泊异乡的游子都能在这缓解乡愁。
总的来说，乡村振兴是篇大文章，是解决“三农”问题的根本抓手，文旅融合发展是突破口，霭里的谋篇布局基本完成，实战实践已全面铺开。下一步，当地政府将进一步加大文旅融合发展力度，把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩，通过打造围绕以为中心的的旅游产品延伸品、创新文化展览方式、与乡村旅游企业合作等方式，擦亮霭里品牌。
苏喆
建立“三建”制度体系开创流动离退休党员管理新局面
随着全球人口老龄化步伐的加快，人口老龄化加剧所带来的各种影响已经成为不可忽视的社会现实及重大挑战。离退休党员在全国老龄人群中占有相当比重且比例逐年增高，根据中共中央组织部党内统计数据显示，截至2018年12月31日，中国共产党拥有基层党组织461.0万个，党员数量9059.4万名，其中61岁及以上党员人数为2599.9万名。而随着全面深化改革的不断推进，离退休党员分散居住、异地居住的现象也日益增多。党员的流动，特别是离退休党员的流动，给基层党组织的教育管理带来了一定难度。一是由于外出党员的流动性很大，党组织很难随时准确掌握外出党员的去向，同时外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动；二是部分流动离退休党员退休后有“船到码头车到站”的松懈思想，满足现状，自我要求降低，纪律约束松弛，不再追求进步。
这一庞大的党员群体作为中国特色社会主义事业不可或缺的政治力量，为我国的革命和发展做出了重大贡献，为社会的繁荣和稳定付出了青春热血，是党和国家的宝贵财富。在新形势下，如何进一步加强对流动离退休党员的管理，笔者认为，要建立“三建”制度体系，让离退休党员“流动不流家”。
一、建强基础，全面加强基层组织
一是开展摸排调研，摸清摸透流动离退休党员重点信息。要对所有离退休党员开展摸排调研，进一步摸清摸透情况，并排查筛选出其中的流动党员。以每个离退休党员为调研对象，通过家庭走访、电话访谈等方式，掌握离退休流动党员的基本信息，尤其是要掌握外出详细地址、联系电话、家属联系人等重点信息，建立管理台账。
二是优化组织设置，创新流动离退休党员管理模式。要坚持三个“有利于”即有利于流动离退休党员的服务管理和思想政治教育，有利于流动离退休党员参加组织生活，有利于发挥流动离退休党员的先锋模范作用，同时要结合兴趣、爱好、特长，依托老年团体设立老年书画家协会、老年体育协会等流动离退休党员党支部，实现党支部应建尽建，哪里有流动离退休党员，哪里就有党组织。探索形成流入流出“有记载”、联系沟通“有桥梁”、教育培训“有实效”、服务关怀“有途径”、权利权益“有保障”、作用发挥“有空间”的流动离退休党员“六有”管理新模式。
三是优化阵地建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。要为流动离退休党员党支部单独建设多功能的“党员之家”。按照党支部建设标准化的相关要求，建立集宣誓、教育、管理等多功能于一体的综合活动室，配备书报架、文化宣传图及相关学习资料，充分发挥基层党组织阵地的战斗堡垒作用。
四是优选配强班子，发扬支部书记先锋模范作用。“火车跑得快，全靠车头带”，一个好的基层党组织离不开一个好的支部班子。要科学选用政治素质高、身体状况好、热爱工作的同志担任流动离退休党员党支部书记，同时配备一名党建专干作为党建工作指导员，协助支部党建工作。
二、建好队伍，全面提升基本能力
一是坚持理想信念教育，坚持不忘初心、牢记使命的政治担当。各级流动离退休党员党组织、老年大学和离退休党员原工作单位要积极探索和创新学习形式，改变单调乏味的培训，以不忘初心、牢记使命主题教育为契机，依托学习强国、支部微信群、教学课堂、党员电教片等对流动离退休党员进行经常性的思想、政治、组织、作风、纪律等方面的教育，对行动不便的离退休党员坚持送学上门和走访联系。增强广大离退休党员的党性观念、宗旨意识、奉献意识、健康意识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。
二是坚持业务素质教育，坚定撸起袖子加油干的能力担当。针对流动离退休党员的区域分布、年龄层次、文化结构、身体状况等实际，以专家导学、党课领学、边做边学等形式，全方位、多层次提高老党员的综合素质，实现老有所学、老有所为、老有所用。
三、建优机制，全面促进基础工作
一是健全思想教育机制，实现流动离退休党员组织生活制度化。建立健全各项组织生活制度，特别是党日活动制度和“三会一课”制度，依托流动离退休党员党支部定期组织老党员集中学习、通报情况、阅读文件，开展形式多样的红色主题教育、健康向上的书画比赛、文艺表演、诗歌朗诵，创造条件让老党员欢聚畅谈，相互交流。抓住老党员大多热衷于谈论当年往事的心理组织开展“忆往昔话今朝”等主题党日活动，缅怀党的历史，谈论发展变化。
二是健全发挥作用机制，实现流动离退休党员增添正能量活动经常化。要积极搭建流动离退休党员发挥正能量的平台，开展正能量活动，鼓励支持流动离退休党员发挥党员先锋模范作用，让他们走到哪，作用发挥到哪，正能量传递到哪。
忠诚奉献不是青春的专利，晚霞也是人生辉煌的光彩。我们要为广大流动离退休党员提供全方位、人性化、亲情化的服务，激发流动离退休党员为新时代中国特色社会主义的发展积极发挥余热。
昊然
党建引领创新基层治理——马鞍山市当涂县乌溪镇七房村
编者按
党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的。七房村在坚持党建引领的前提下，实行网格化管理，强化党群关系，落实党员责任，提升党员素质。通过合理有效地利用志愿服务切实开展村民自治，对产业帮扶，应对重大风险都做出了贡献。利用党建引领，对村内养殖户进行信用登记，为养殖户盘活资金，推动产业发展。
乌溪镇七房村位于当涂县东南端，地处两省（安徽、江苏），四县（当涂、芜湖、宣城、高淳）交汇处，区域面积4.5平方公里，全村总人口2424人，村党总支下设2个党支部、8个网格党小组，党员69名，现有“两委”干部6人，七房村是全国“一村一品”示范村，2012年被评为“安徽省先进集体”，2015年被评为“安徽省美丽宜居示范村庄”，2016年七房村党总支被评为“安徽省先进基层党组织”，全省“五个好”村党组织标兵荣誉称号，2017年，七房村被评为“全国文明村”，2019年被评为“全国乡村治理示范村”。
一、网格管理找方法
（一）网格管理强交流，强化党群关系
利用网格化管理，成为提升群众自治水平，促进党员互通交流。七房村在一个党总支下设立2个支部，两个支部分别设立4个网格党小组（共八个网格党小组）。网格党小组会定期开展网格党小组会议，及时讨论网格内的产业发展、法制宣传、矛盾调解、环境治理和文明实践活动开展等情况。对于讨论的结果，上报党总支，最终由总支制定方案、审议通过、监督实施，确保乡村治理在党总支的领导下全面推进。利用好网络对网格管理，定期开展网格党小组会议，及时讨论网格内的大小事宜，网格内的成员注册了“智慧综治”平台，每天上报网格内信息，切实做到“小事不出格，大事不出村”，把矛盾化解在网格内，党组织的核心地位在乡村治理中全面强化。
（二）网格管理重实效，落实党员责任
以网格党小组为基础的管理模式，采取“三长合一”制度，即网格党小组长、村民组长和村民理事会理事长同为一人。在网格内，秉持责任到人的原则，认清每位党员所肩负的责任。组织每一位党员以网格党小组为单元，以“户”为单位联系群众，切实做到惠民政策必讲，实际困难必听，“两委”得失必讲，意见建议必听。村庄的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等工作，都在乌溪镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持开展，确保乡村治理改革“不偏航”。
（三）网格管理勤学习，提升党员素质
七房村切实开展党员学习，每年年末制定下一年度的党员学习计划。落实“三会一课”制度，每季度确定一个支部党员大会学习主题，每月开展支委会、党小组会，党小组长在党员大会、支委会学习中做好会议学习记录，在党小组会议中将学到的知识与党员沟通交流。根据镇党委的具体安排，每季度组织党员学习党课。通过创新学习模式，七房村组织党员观看党课视频、爱国主义电影等；网格党小组组织成员定期开展线下讨论，并利用微信群，展开线上党员学习交流；为强化党员信仰，组织党员到“党群微家”、老战士纪念馆参观学习。
网格化的管理模式把党建工作延伸至基层的每一个角落中，有效地解决了村党组织管理体量大、任务重、抓不深、抓不实等问题。
二、志愿服务寻对策[公文&%思*享#^公]
自从2018年七房村成立了“七彩”志愿服务队以来，开展形式多样的志愿服务活动，由村书记任组长，班子成员担任分队长，依靠党建引领开展志愿活动，现已招募70余名志愿者，已开展了50多次志愿服务活动，在蟹苗产业帮扶、困难群众慰问、留守儿童关爱等方面做出了突出贡献，同时也提高了村民参与活动的积极性。
（一）产业帮扶，使养殖户放心
为提升七房村蟹苗产业的稳定性，强化应对重大风险的能力，同时精准对接群众对蟹苗、成蟹养殖技术、销售服务的需求，七房村文明实践站打造出了一支专业服务蟹农的志愿服务组织——红色帮帮团。该组织由乌溪镇七房村党总支领导，以村内党员为主，群众参与，通过文明实践助力农业发展，帮扶农民增收、推动乡村振兴。
为了实现全村蟹苗产业的利益最大化，克服蟹苗籽购入质量层次不齐、部分蟹苗养殖户技术不成熟、找不到合适买家等困扰，村党总支多次召开会议，通过前期的市场调研及到田间地头全面摸排，决定通过抱团发展的模式，加大对散户、弱户的技术及销售支持，成立了以党员、“土专家”、养殖大户为主15名的“红色帮帮团”队伍。每年5月初“红色帮帮团”成员多次去江苏射阳、连云港等地查看亲本的选种及报卵过程，在确定了的优质的亲本的前提下，把村内的散户、弱户采购的大眼幼体数量集中到一起，聚集大量的蟹苗便于和厂家统一订购，保证了大眼幼体的品质。在养殖阶段，村党总支组织志愿者进行农技培训，将理论与实际相结合，走出了“大户带小户、强户带大户”的抱团发展道路。目前，全村土池培育蟹苗总面积1.2万余亩，年产优质蟹苗1800吨、3.5亿多只，产值逾1.2亿元。
（二）疫情防范，让老百姓舒心
2020年突发新型冠状病毒，由七房村党总支牵头的“七彩七房”志愿服务队带领志愿者参与外地返乡人员排查、值班值守、政策及防疫知识宣传、筹集捐款、消毒消杀并帮助蟹苗滞销养殖户销售蟹苗。
红色先锋志愿服务队隶属于“七彩七房”志愿服务队，该队伍有七房村的20余位党员构成，他们年龄结构从20多岁到70多岁，在志愿服务起到了先锋模范作用。疫情期间，该服务队累计给村民发放宣传册及宣传资料1800余份，悬挂横幅40余条，张贴海报50余张。创新防疫工作方法，把防疫知识录制成通俗易懂的顺口溜，队员在村扛起“大喇叭”宣传防疫知识和疫情期间蟹苗销售的方案，安抚养殖户心情。后通过几位养殖技术精湛、具有广泛销售渠道的志愿者帮助蟹苗滞销养殖户打开销路，解决滞销蟹苗近20000斤，销售金额60余万元。同时，负责募捐的志愿者帮助七房村筹集捐款17000余元，方便面20余箱，苹果20余箱，口罩100只。
三、盘活资金建信用
为提高养殖户资金成本，解决农民过去贷款难、贷款手续复杂的情况，七房村高度重视党建引领信用村建设的工作开展，按照省委、市委、县委部署要求，加大工作力度，强化工作措施，保质保量完成信用村建设的各项工作。
七房村“两委”、党小组长、党员代表在信用村建设前通过党员大会、支委会、党小组会和民主评议会、组织生活会详细讨论建设方案，做好职责分工，建立工作队伍。前期大力宣传，通过村民代表会、党员大会、微信、悬挂宣传横幅、发放宣传册和一封信等方式广泛开展诚信道德教育，并宣传党建引领信用村建设、诚信文化的重要意义。为了了解每户居民家的信用程度，七房村建立了评议小组，村“两委”上门统计村民家种植和养殖农作物的数量，家中房屋的类型、面积等。并将乡风文明评议与党员星级评定、五星级文明家庭评比、“好婆婆、好媳妇”评选相结合，评议结果录入农户信用信息采集系统，最终将评选结果在村公告栏上公示。加强与银行联系，马鞍山农村商业银行、新华村镇银行已在我村设立服务网点，并为每户建立信用档案。到目前为止，已有100余户申请了贷款，其中在马鞍山农村商业银行贷款金额达1500余万元，新华村镇银行贷款金额达700余万元，农户最高贷款额达60万元，为产业做强、农民增收提供了资金支持。
骐骥驽马
论土改、合作化、大跃进时期农村基层妇女干部调研
一.调研目的和背景
回顾历史，不忘初心，牢记使命。历史事迹的留存，对于人类发展具有重要承上启下、推陈出新的作用。其中近代经历过土改、合作化、人民公社大跃进时期的老一辈人大都已经七八十岁，他们宝贵的回忆对研究那个时期的真人真事具有无可比拟的意义，那是一个仍有很多故事可以挖掘的年代。特别是那个时期男女平等思潮兴起中，妇女干部在农村基层建构中的贡献对于现在女性地位的崛起也具有深远影响。
所以需要我们抢救、保存土改、合作化、人民公社大跃进时期农村基层妇女干部关于国家、关于社会、关于工作、关于生活的集体记忆，探究国家在不同历史时期对农村基层女干部的建构，以及农村女干部的成长经历，揭示中国农村基层妇女的政治历程与成长逻辑。再现上世纪中期由国家主导、村庄多方参与的农村妇女干部成长的内在逻辑与历史轨迹。
二.调查情况
1.背景说明：
（1）中国农村在完成土地改革的同时，为了解决分到土地和农民生产资料及劳动力不足的困难，1950年国家发现并推广了农村农业劳动互助组（简称互助组），互助组分有临时互助和长期互助两种形式，互助组没有改变土地的所有制，只是在劳动及生产工具等上提供自愿互利的合作。从严格意义上说，互助组应该还是前集体化阶段，但互助组为集体化作了准备，故在此一并作为合作化时期的访谈内容。几乎与互助组同时，农村少数地方出现了农业生产合作社（简称合作社）。
（2）1953年底中共中央发布《关于农业生产合作社决议》，农业生产合作社在全国开始快速发展，至1956年底，参加高级社的农户占全国总农户的88％，标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。
（3）1958年开展了人民公社化运动，并于同年底完成了公社化。人民公社伊始，全国开展了大跃进运动，农村劳动进入苦战热潮和大炼钢铁，大跃进运动持续至1962年初中央召开七千人参加的工作会议时落幕。
2.访谈情况
（1）访谈对象：可能只是在土改、合作化和人民公社大跃进时期的某一个时段担任过女干部，而且担任的职务具有多种样态，如土改时的村妇女主任、村贫协会妇女委员、互助组正副组长、合作社正副社长、生产大队的正副大队长、村或生产大队的妇女主任等。
（2）访谈问题：血地缘及个人经历对她当女干部的影响；国家对女干部的建构，她是怎么当上干部，干部经历对她的改变；她是怎么在当干部的，她当干部的经历，对政策的理解与执行，困难与解决困难，典型事件与人物；她与上级、村干部、群众的关系；女干部的家庭与家务对其工作的影响等。
三.调研总结
1.基本情况
（1）年龄参与时多为青年，年龄多在15到22之间。有兄弟姐妹，条件符合的会优先老大。家中生活条件基本都处在当时本地中等水平及以上。村中童养媳陋习的情况已经非常少了。
（2）识字方面，主要是通过公办学校、熟人、识字班、夜校学习，因为社会环境意识、经济条件等普遍识字时间不是太长，教授识字老师多为男性。都认为识字对于她们当上干部起了很大的作用，如果不识字，基本的文件通知都难以看懂传达。
（3）在当干部之前，许多都参加过宣传队队员，参与过唱歌、演习等宣传活动，当了几个月到几年不等的都有。在积极的参与众多活动中，让政府、上级领导或群众知道了她们的名字及贡献，由自告奋勇参加然后民众选举出来。
（4）参加时多是在娘家，但因为后面结婚等原因，在那个年代能一直担任的很少，几年时间就退休的大有人在。
2.血缘关系
（1）妇女干部的娘家在1949后的生活状况，父母的文化程度、家中经济条件、土地与牲口数量、阶级成分、健康状况、劳动力情况、在村里说话有没有人听、有没有在村里或政府当干部等情况，从整体上来看，会比妇女非干部的娘家情况更好些。良好的家庭环境氛围能形成更健康的三观，积极参与国家建设。
（2）妇女干部娘家是本地百年老住户得多于百年内移民过来的，在家族中有一定地位，本房、本宗的大户或小户都有。
（3）妇女干部娘家亲戚的职业、文化程度、土地与牲口数量、健康状况、劳动力情况、在村里说话有没有人听、亲戚家有没有人在政府或村里当干部等情况，对于妇女干部的担任并没有出现太大的影响，更多的靠妇女干部自身的努力，也基本得到了所有人的支持。
（4）婚姻多是其他人介绍由父母包办或自己定，服从内心意愿嫁人。
3.妇女干部与工作
土改时期（1947年－1952年）：妇女干部多为当地选拔，如贫协会的女委员、村妇女代表、女民兵排长等，偶有上级工作队来的妇女干部。男女的工作是一样的，分到的土地是一样，待遇是一样的。通过到每家每户访问、标语、开大会、集体宣传等发动群众，特别是妇女群众。特别是《小二黑结婚》这类关于妇女争取婚姻自由的戏，起到解放思想，鼓励婚姻自由的作用，当时政府也在农村宣传婚姻自由的政策，所有人都非常拥护政府的政策。
合作化时期（1949年－1956年）：村里成立初级社及部分地区在后期成立高级社，动员所有人田地、耕牛和农具等物品都入初级社，与其他干部偶尔市、区、县、公社里学习相关政策、方针、交流办社经验，有动员妇女下地干活；给妇女宣传生理卫生知识；动员青年参军；动员劳力去修桥铺路做水库等。
人民公社时期（1958年－1980年）：分别在公社、生产大队、生产队当干部，所在的生产队或者生产大队有开展劳动竞赛，银花赛，加入青年突击队。大队有承担县、区、公社或国家的兴修水利水库、水渠、水塘、堰塘、公路、铁路等任务。大炼钢铁运动由书记动员抽调青壮年劳力在农忙后参加，也会加夜班和在山上过冬。大跃进时期的大食堂放在公社中，持续了接近一年，就算是面对亲人熟人也都一视同仁吃一样，即使是干部也没有偷吃或开小灶。男女同工同酬，但也对妇女四期即经期、孕期、产期，哺乳期会有一定照顾，给妇女开会宣传卫生生理知识、发放宣传手册、组织医生给妇女身体检查等。
四、调研感悟[公@享公%^~&]
在那个跌宕起伏生活方式转变的时期，作为一个妇女干部，与男性干部相比，经历的辛苦和困难更多，她们基本都对自己的干部人生感到自豪。一边要面临仍然相对保守的传统，和一些可能的流言蜚语，需要照顾家庭父母、丈夫、子女等，另一边又渴望对村庄以及对国家贡献一份自己的力量，具有先国后家、无私奉献、大公无私的精神。
希望相关机构、学者以及人们对于土改、合作化、人民公社大跃进时期的历史主动保留更多的记录，其中关于本就比较少的农村基层妇女干部回忆，到了现今更是越发减少。以史为鉴，放得古今，这份努力是对未来后辈回顾历史的责任担当。
爱学习的李宗伟
关于精准扶持乡镇骨干企业的调研报告
乡村振兴，产业兴旺是重点。乡镇企业作为乡村振兴的主体力量，其发展程度决定了产业兴旺的发展程度。东郊乡自建国以来便着力发展乡镇工业，形成了铸造产业群。但是随着市场经济的推进，东郊乡的铸造业在全国范围内呈现每况愈下的趋势。本次调查选取了东郊乡多家铸造企业，通过座谈会、问卷调查、实地走访等形式，重点走访了忠心铸造、东泉铸造等龙头企业。调查内容主要是东郊乡铸造行业的发展现状，以及在市场经济条件面临全球化经济竞争所遇到的困难。
一、东郊乡铸造企业现状
1.东郊乡铸造企业数量及规模
东郊乡自70年代发展铸造业以来，已有40余年的历史。铸造产品以井盖为主，占铸造业总产值的80％左右，辅以生产上下水管及配件等系列铸铁产品。产品主要用于市政建设、自来水、污水、电力、电信、铁路、消防、环保等行业。自中国大力投资基础设施建设以来，东郊乡的铸造业也水涨船高。据估算，全国每年新增井盖数量和每年更换量至少在1000万套以上，2018年行业产值98.2亿元，井盖的需求量是巨大的。
东郊乡现有大小铸造厂家34家，其中规模以上9家，总产值约1.6亿元，分别为忠心铸造、东泉井盖、金山铸造、长丰铸造、新丰铸造、长虹铸造、创华铸造、流塑铸造，均分布在320国道两侧，前有湘黔铁路，后有上瑞高速贯串东西，交通十分便利，在产品运输方面具有得天独厚的条件。2018年产值2000万元以上的企业两家，分别为忠心铸造（2200万元）、东泉井盖（3500万元），两家产值占规模以上企业的35.6％。可以说，东泉井盖和忠心铸造是东郊乡铸造业的领头羊。
2.东郊乡铸造从业人员年龄及学历结构
东郊乡9家规模以上企业共有358名员工。以忠心铸造为例，忠心铸造现有员工75人。图1反应了忠心铸造员工的学历分布，可以看到本科及以上仅1人，为总经理，从事管理工作。专科仅占8％，高中生6.67％，84％的人为初中及以下学历。从学历分布来看，受过高等教育的人并不多，多数人仅能从事简单的体力劳动，不具备正在推进的智能化、机械化生产条件。
图1忠心铸造员工学历结构
图2表示忠心铸造员工的年龄分布。由图可知，40岁及以下占比仅为5.33％，且从事财务、后勤工作；车间里的一线员工均在40岁以上，41－50岁年龄的员工占比为40％，51－60岁年龄段的员工占比50.67％，是忠心铸造的主力军。60岁以上员工为3人，占比4％。
图2忠心铸造员工年龄结构
图3表示忠心铸造员工职位分类，其中一线员工58人，占比77.33％，二线员工5人，占比6.67％，三线员工12人，占比16％。二线员工中技术性员工为3人，以维修为主；三线员工中管理人员7人。
图3忠心铸造职位分类
3.规模以上铸造企业设备、创新情况
生产设备更新换代。据走访发现，东郊乡铸造规模以上企业过去传统、落后的“作坊式”生产工艺基本退出历史舞台，低污染、低排放、低耗能、高效益的铸造技术和工艺得到广泛应用。如忠心铸造引进的新一代生产线，极大提高了劳动生产率。
创新意识逐渐增强。据统计，2015年以来，忠心铸造共申请各类专利9件，其中2项发明专利，7项实用新型专利；东泉井盖申请各类专利6项，其中2项外观专利，4项实用新型。东泉井盖积极推动产学研结合，与湖南科技大学合作研发新型井盖及铸造技术。
二、东郊乡铸造产业发展面临的困难和问题
1.产业集中度低，缺乏长远的整体规划
一是厂区建设缺乏统一规划和管理。各铸造企业布局散乱，呈线状分布，基本分布在320国道两侧，没有一个专业的、成型的铸造园区。由于规划滞后，一些规下铸造企业厂区设施严重不配套，“生活、生产不分”、“车间、库房不分”，现场管理十分混乱。不仅严重浪费土地，并且对周围居民生产也有影响。
二是企业之间同质化竞争严重。生产工艺和产品类型雷同，尤其在井盖产品中表现最为突出。企业同质化严重、竞争激烈、合作意识差，使得各铸造企业难以重组，做强做大。东郊乡内各铸造厂为抢夺市场，必然带来压价竞销、以次充好等恶意竞争现象，严重制约了铸造行业的健康发展。同时，随着市场竞争的加剧，“马太效应”日趋明显，市场份额逐步向大型企业集中，如晋城科裕达、长沙金龙等井盖龙头企业生产规模增长快速，这对东郊乡铸造行业今后的发展无疑是严峻的挑战。
三是生产方式粗放，环保、安全等压力巨大。通过调查，当前东郊乡铸造产业结构性产能过剩问题突出，且铸造行业发展水平参差不齐，既有一批工艺装备水平先进、环保设备完善的骨干铸造企业，也并存着大量仍采用落后工艺、环保治理不到位的企业。随着环境约束力度的加大，近年来东郊乡铸造企业环保投资力度持续加大，但仍不能满足环保要求。由于厂家对于安全生产的不重视，导致厂区内存在消防安全、生产安全等问题。
2.人才严重短缺，且年龄结构偏大
一是缺乏管理人才。乡内铸造企业老板绝大多数由农民转换而来，学历较低，大都集中在高中以下；年龄在50岁以上，观念较为陈旧；“小富即安”，缺乏长远规划，而且多数企业只注重自身发展，对整个铸造行业长远发展思考不多，缺乏领军企业，短期内难以形成集团优势和拳头优势。
二是缺乏技术人才。根据前文分析，目前东郊乡内铸造企业有大专以上学历的职工仅占总数的0.7％左右，高层次人才更是引不来、留不住。如东郊乡目前有一名设备维修技术工人，多家企业抢着要，因为会修的就那一个。技术人才的缺乏导致即使设备更新，产业向智能化推进，人才梯度跟不上，纵使买来设备也没法用。与之相比，长沙金龙技术人才占比近10％。
三是生产工人年龄偏大。车间内的工作多集中在50岁以上，随之而来的是生产效率不高。同时，东郊乡铸造厂对年轻人的吸引力不强，据走访发现，61.3％的年轻人不愿回乡工作，主要集中在认为家乡缺乏工作机会；愿意回乡工作的人中仅有47.2％的人中愿意进厂里工作。
3.研发能力不足，核心竞争能力欠缺
以制造加工环节为分界点，产业链可以分为产品研发、制造加工、流通三个环节。东郊乡铸造行业作为我国制造加工产业链上的一环，属于典型的加工生产型产业，处于微笑曲线低端。由于核心竞争力不足，东郊乡铸造企业在相当程度上依靠竞相压价来抢占市场，导致铸件价格低、企业效益差、技改投入不足、铸件质量差的恶性循环。据了解，一些规下铸造企业不注重环保和科技投入，也没有自己的品牌，短期行为较为普遍。
三、精准扶持东郊乡铸造产业高质量转型发展的建议
与铸造业发达的国家相比，我国的铸造产品短板明显，主要表现为，产品的一致性差，长期稳定性不好；数字化、智能化水平尚处萌芽阶段；同时存在附加值不高的问题。随着中国碳排放“2030”的临近，对国的铸造行业来说是一个挑战。由于物联网产业蓬勃发展，智慧城市建设如火如荼，新一代的井盖将需要具有实时监控、预警等功能，可以说智慧城市的推进对东郊乡的铸造行业既是一个机遇又是一个挑战。为了实现弯道超车，加快发展东郊乡的铸造行业，需要做到以下几个方面的工作。
一是吸引人才。产业的竞争说到底是人才的竞争，当前东郊乡铸造企业的从业人员并不具备从事下一代智能化生产的能力，必须抓紧抢夺人才、培养人才方能在市场竞争中脱颖而出。首先，政府牵头组织企业与各类高等院校、科研院所加强沟通，深入推进产学研相结合的模式，对企业与高校、研究所申报的项目优先立项。其次，加强乡镇本土人才的培养，可以通过职业学校、短期培训等方式对具有初、高中文化的农村青年进行职业教育，充实到生产一线，另外可以从大型企业、大专院校的离退休人员进行人才挖掘。最后，积极引导本市人才乡贤回流，将本地在外务工人员登记造册，建立本地人才信息库，加强联系沟通，召开亲情联谊会，发布招商引资、引进人才的优惠政策和信息，利用乡情关系和地缘归属感促进在外求学、发展的人才回流。
二是完善体制机制。第一，加快建设铸造工业园区，这是东郊乡铸造企业未来进一步做大做强的必由之路，引导企业入园绿色发展。坚持“能入尽入”的原则，鼓励新办或重组的铸造企业入驻园区。要发挥园区优势，突出低碳节能，以高效污染防治技术为支撑进行综合防治，注重源头削减、过程控制和余热余能、废水与固体废物的再利用。第二，积极引导和推动铸造企业规范化、制度化，现在东郊乡仍存在有些规模以上铸造企业“夫妻店”式的经营模式，对有条件的铸造企业，要通过政策激励、组织培训、建库培育等措施，逐步建立起产权清晰、权责明确、管理规范的现代企业制度，进一步增强企业的经营活力。第三，要积极为铸造企业营造良好的发展和生产环境，深化落实“放管服”改革，强化服务意识，加强处理企业与其周边居民的关系，保护企业的合法权益，让企业一心落在发展生产上。
三是激活企业转型内部动力。一方面，着力在金融方面下功夫，解决企业融资难、融资贵的问题，积极引导鼓励金融机构创新服务方式，将资金向铸造行业倾斜，构建金融机构与企业互联互通、互利共赢的合作机制，有针对性的进行助保贷、银政通等金融模式，尝试开展专利、订单和设备抵押的贷款方式；与此同时，鼓励铸造企业积极拓宽融资渠道，用好各类产业投资基金，推进“互联网＋智能制造＋新兴产业”融合发展。另一方面，要着力培养具有现代化思想的企业家队伍，现有的铸造行业老板以60后、70后为主，“创二代”尚未成长起来，但是“创一代”的思想却有些滞后，同时面临着战略投资者引不来、留不住的困境，因此建议在要加强培养壮大本土企业家，储备一批精英型的领军人才，为将东郊乡铸造产业打造成未来的“航空母舰”提供坚强智力保障。[公~@*文^思享#公]
总的来说，在市场竞争日趋激烈的情况下，东郊乡铸造产业的发展壮大，既离不开自身的努力，更离不开政府的精准扶持。
月是后高明
情系留守儿童关爱共筑成长——关于留守儿童的调研报告
一、调研目的和背景
留守儿童进入公众视野已有多年，习近平总书记强调，要关心留守儿童，“让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”。政府和社会各界都在竭尽所能地给予他们更多帮助，提高其生活质量。根据《中国儿童福利与保护政策报告2019》显示，截至2018年8月底，留守儿童数量已从2013年人口普查时的6102万减少至697万人，社会关爱逐见成效，但仍任重道远。
小时候我也是留守儿童，由爷爷奶奶在农村抚养长大，接管团委工作以来，我特别留意留守儿童的相关情况。今年暑期，我镇团委为确保留守儿童可以度过一个安全、健康、快乐的暑假，特结合暑期大学生实践面向全镇留守儿童开设“备蕾学堂”。为更好地了解我镇留守儿童的现状，我借此机会用问卷调查的形式进行了相关调研。
二、调查情况及分析
（一）留守儿童存在的主要问题。
1.长期缺乏父爱母爱，性格存在缺陷，心理发展异常。
青少年是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。调查结果显示，87％的父母在县以外城市打工，且61.5％的孩子半年多没有见到父母，其中10.3％的孩子一年多时间未见到父母，甚至有12.8％的孩童有两年多未见到父母。哪怕是短暂的相聚，也只有两三天时间，亲子间严重缺乏沟通交流的机会。心理成长的过程中没有父母的关爱，直接导致儿童的性格和心理发展不平衡，59％的孩子性格属于内向、柔弱、暴躁等性格，70％的孩子有心理压力，其中23％的孩子表示压力较大，44％的孩子表示很少参加集体活动。在与孩子交流的过程中，多数孩子缺乏交流的主动性，表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、自卑感重等现象，或多或少地存各种心理障碍，更是有两个孩子觉得社会不公平，前途一片昏暗，看不到希望。
2.监护人文化程度较低，留守儿童学习存在障碍，学习动机模糊。
在调查过程中，我们发现绝大多数孩子的监护人是爷爷奶奶，文化程度普遍较低，51％的监护人是小学文化，有高中文化水平的仅占10％。调查中64％的孩子3.易受欺负，生活习惯较差，缺乏思想道德建设等方面的正确引导。
父母是孩子最好的老师，也应当是孩子们童年的保护伞。调查中，46％的留守儿童有时被欺负，其中10％的孩子经常被欺负，询其原因，37％的孩子认为是父母不在，缺乏保护，19％的孩子认为是自己胆小怕事，还有一些沉默不语。留守儿童多生长在放任自流、情感缺失的环境中，没有正确的引导，还很容易沾染上不良习惯，缺乏道德约束。调查中，38.46％的孩子经常有课堂违纪行为，80％的孩子存在爱讲脏话、不讲卫生、撒谎等不良生活行为习惯，还有2个小孩承认抽烟。
（二）留守儿童问题的原因分析。
1.父母责任意识不够，监管义务不到位。
首先，在我国多项法律法规中明确指出父母有教育未成年人子女的义务，但留守儿童的父母明显未尽到父母的职责，责任意识淡薄。《宪法》第四十九条规定：父母有抚养未成年人子女的义务，《未成年人保护法》第八条规定：父母应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得遗弃、虐待未成人。《中华人民共和国婚姻法》第二十三条规定：父母有保护和教育未成年子女的权利和义务。[公@~%享&公#]
留守儿童的父母往往认为只要提供给孩子足够的吃喝穿住就够了，但殊不知心理健康更加重要，父爱能给予孩子自信、坚强等性格，母爱能让孩子学会温柔和耐心，缺乏父母的陪伴，往往会造成孩子性格上的缺陷。
最后，父母外出打工多把孩子托给爷爷奶奶照顾，“隔代亲”容易让儿童缺乏道德约束。调查中的一个学生，是独生子女，由爷爷奶奶监护，监护人长期对其溺爱、偏袒和护短，忽视了团结、宽容的教育，导致孩子性格愈发任性暴躁，不光易与同学发生争执，还经常和长辈产生矛盾。
2.学校重视程度不够，关爱工作不到位。
除了孩子的原生家庭，学校就是孩子们的第二个家，老师们更是儿童成长路上的指明灯，其重要性不言而喻。但调查结果显示，74.5％的留守儿童表示老师未曾有过家访，74.4％的留守儿童不清楚学校是否开了家长会，46.2％的留守儿童不知道学校有心理疏导老师。升学率的要求、乡村老师人数较少、物质资源匮乏，种种原因致使学校开展留守儿童工作心有余而力不足。
3.互联网消极因素的不良影响。
21世纪是信息化时代，手机、电脑、电视的普及和互联网的野蛮生长同样带来了消极的一面。一方面，留守儿童因为父母不在身边，爷爷奶奶多数又比较溺爱，62％的留守儿童平均每天看电视1小时以上，其中23％的留守儿童平均每天看电视2小时以上，把大好的青春年华浪费在动画片、电视剧上。另一方面，留守儿童虽然在乡镇，但均会使用手机和电脑上网。不良媒体的虚假新闻、利己主义的曲解宣传、读书无用论的喧嚣，往往使三观正处于建立阶段的少年儿童在纷繁复杂的外部世界面前难辨是非，最终朝着不健康的方向发展。
三、改善留守儿童现状的相关建议
（一）家长引导，担起教子之责。
一方面，父母要经常和孩子交流。外出挣钱是离开孩子的理由，但绝不是疏于教育的借口。父母虽然长期在外，但现在信息发达，完全可以通过电话、微信做到每天联系，填补感情空白，在力所能及的范围内给予关心和引导，让留守儿童感受到远方父母的疼爱，身虽远离，心却相通。朱备小学有位吴中楠小朋友，其父亲便是每天和他视频聊天，监督学习，该小朋友明显成绩优异，积极上进。
另一方面，爷爷奶奶叔叔阿姨等监护人也要担负起教育的重任。孩子的三观塑立阶段影响他们的一生，容不得半点马虎。文化程度不高辅导不了学习没关系，但要监督孩子认真学习，养成良好的学习习惯；自身素质不高不知道怎么引导孩子成长没关系，但要以身作则，最起码的不说脏话、不乱丢垃圾这种坏习惯不能在孩子面前“展示”；怕孩子难过委屈没关系，但要是非分明，不能过于溺爱孩子，导致其任性妄为。
（二）学校关爱，发挥育人职能。
一是搭建爱的亲情桥梁。留守儿童的主要问题还是缺少父母的照顾和完整家庭的温暖，学校要充分发挥现代信息的作用，组建老师和家长、监护人的群或是微信群，用于及时沟通交流，了解留守儿童的具体情况，在老师和家长间构建一个真正的交流平台，搭建起家庭教育和学校教育的爱的桥梁，而不是只为了布置学习任务的“工作群”。
二是营造爱的校园氛围。很多留守儿童存在内向、自卑等性格，其实他们也很渴望得到老师的鼓励和同学的认可。班级是孩子的第二个家，要努力从生活上、学习上给予他们关爱，从小事上细节上多关心他们，时刻关注他们的思想变化。例如可采用“一对一、手拉手”的结对帮扶方式，结对的可以是老师也可以是同学，熟悉后方便了解他们的思想动态，帮助他们及时纠正不良生活习惯，适时引导他们走出困境，营造出爱的氛围。
三是提供爱的学习条件。调查中留守儿童的总体思想是积极上进的，但学习中普遍存在学习无人辅导、图书拥有量少、缺乏指导等困难。学校可与村图书室、镇文化站加强合作，丰富图书来源，规范书籍借阅的管理。且村图书室和镇文化站都干净整洁、舒适安静，可以尝试成立“学习小队”，三五学生一队在这学习，教育引导儿童互相帮助、互相督促。
（三）政府帮助，坚持以人为本。
一是要让留守儿童们能“走出去”。各级政府和有关职能部门应结合当地实际，从入学教育、学校建设、户籍管理等方面健全政策和制度，逐步解决进城务工农民子女进城就学问题，并从根本上杜绝城市学校对流动儿童的歧视性待遇，确保流动儿童教育“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”政策的落实，解决一些有条件携带子女到城市读书的农村流动父母的后顾之忧。
二是要让外出打工的父母们“回得来”。这是从根本上解决农村留守儿童问题的治本之策。各级党委政府要坚持以人为本的发展理念，响应国家政策，大力推进乡村振兴。只要乡村生活条件好、收入稳定适宜、就业岗位多，自然会有年轻人返乡。例如我镇近两年全力发展旅游业，鼓励本乡居民开办农家乐及民宿产业，东桥村青年梁胜利以前在南京工作，现已返乡开了卧云松精品民宿，年收入约50万元，还有老街小院农家乐的何老板，以前在青阳县开饭馆，回乡开了农家乐后生意火爆，生活水平逐步提高，家庭也幸福美满。
三是要建立健全留守儿童工作机制。要杜绝搞“一阵风”，只在“六一”、春节做做样子的这种形式主义，更不能把留守儿童工作完全甩给团委、妇联等部门，这些组织的力量比较薄弱，关爱留守儿童是一项系统工程，需要全社会共同参与和努力。要建立以县乡人民政府为主导，相关部门协调配合，社会组织积极参与的留守儿童工作机制。例如我镇团委、妇联、民政等部门和朱备中学暑期举办的首届“备蕾学堂”关爱留守儿童活动，既提高了孩子的学习成绩，又拓展了孩子们的知识面，也让孩子的暑期安全得到了保障。该活动成效显著，得到了学生和家长的一致好评，我镇已计划每年常态化开展。
四、调研总结及感想
少年智则国智，少年强则国强。留守儿童是未成年人队伍的重要组成部分，也是祖国的花朵，未来的希望。全社会必须高度重视，紧密配合，为留守儿童提供干净、健康、舒适的成长环境，打造一个属于他们的“绿水青山”，实现全社会的稳定和谐，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖，在乡村振兴的沃土上健康成长，迎接灿烂美好的明天。
关于维护返乡创业大学毕业生的发展权益的调研报告
在“大众创新，万众创业”的时代背景下，创业创新日益成为综合国力竞争的制高点，而大学生作为最具创业活力和潜力的群体，特别是十九大以来，乡村振兴战略的实施又为广大青年学生提供了难得的发展机遇。近几年来，随着新宁县委、县政府实施的一系列鼓励大学生返乡创业的政策和措施，以及脱贫攻坚和乡村振兴工作的深入推进，广大农村成为大学生创业大有可为的广阔天地，吸引了不少大学生回家创业。他们在脱贫致富、产业发展等方面起到了很强的带动作用和社会效应的同时，也遇到了许多亟待解决的问题，其中维护返乡创业大学毕业生的发展权益更成为了团县委所需做的重要工作。为吸引更多新宁县大学生返乡创业，维护好返乡创业大学毕业生的发展权益，共青团新宁县委通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式，对今年我县返乡大学毕业生创业情况及发展权益情况进行了一次深入调研，现就有关情况汇报如下：
一、返乡创业大学毕业生的现状及特点[公~%*^文#]
一是返乡创业大学毕业生人数逐年增加，但人员总量不多。近年，由于我县投资环境的不断优化，以及各项优惠政策的出台和落实，返乡创业大学毕业生人数总体呈上升趋势，大学生有返乡创业意愿的人数也逐年增加，但真正返乡创业的大学毕业生总量仍然偏少。
二是大学毕业生创业项目数量逐年上升，但发展规模不大。虽然总量逐年增加，但从目前的发展状况来看，上档次、上规模的较少，主要行业在于农副产品的种植与销售，大部分以个体经营为主，创业规模相对还比较小。
三是返乡创业大学毕业生发展逐年改善，但能真正生存下来的不多。从调研的数据情况来看，每年有返乡创业愿望的大学毕业生很多，创业思路很多，但真正能落地的项目不多，落地的项目能在我县长远发展下去的不多，近几年，能存活的优质大学毕业生创业项目很少。
二、大学生返乡创业的有利条件
首先，返乡创业是发展大势所趋。乡村振兴、区域协调发展等战略的相继实施，政策向农业农村倾斜、发达地区产业向中西部地区转移是必然趋势，农村势必将成为广大创业者大有为的平台。其次，返乡创业是家乡亲人所盼。当前农村留守老人、留守儿童现象严重，外出务工人员返乡创业不仅是留守老人和儿童的迫切希望，也是弥补对亲人的亏欠的最佳选择，同时也可以为乡镇党委政府营造一个健康、和谐、稳定的生活环境。再次，返乡创业有舞台有条件。如今新宁县的生态优势、资源优势、政策优势越来越明显，精准的政策红利、日益便捷的交通条件、广阔的发展前景以及良好的亲商氛围将为大学毕业生返乡创业提供难得的机遇。
三、返乡创业大学毕业生发展权益遇到的主要问题
一是融资渠道不畅通。返乡创业大学毕业生创业的第一笔资金是亟待解决的问题。虽然我县近年在创业贷款等方面作出了许多努力，也取得了一些成效。但对于创业大学生来说，这点远远不够。部分创业大学生反映，没有抵押物无法向银行贷款，向亲朋好友借钱创业又有种种顾虑。目前我县商业银行贷款手续复杂、担保条件太多，而社会融资的高额利息又会增加创业大学生的负担。
二是创业环境不优越。大部分返乡创业大学毕业生反映，我县投资环境存在两个方面的不足：一是缺乏部门扶持。有些单位在对返乡大学生回乡创业的过程中，往往只注重创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注与帮扶。同时专门针对大学毕业生返乡创业的配套扶持政策较少，缺乏有力的支持引导，许多政策不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力。二是基础设施薄弱。新宁县地处湘西南边陲，经济发展不发达，交通条件落后，在产品物流方面增加了巨大的成本。
三是服务指导不到位。目前在大学生返乡创业中存在的一个比较普遍的问题就是经营管理经验和技术的缺乏，提高效率、提升品质成为创业大学生迫切需要转型升级的关键。因此，技术上的培训仍是创业大学生最急需的支持。目前我县没有相应的服务机构，不能根据创业需求提供针对性的指导服务，这也成为了制约返乡大学毕业生创业项目难以长远发展的重要制约因素。
四、进一步维护好返乡大学毕业生创业发展权益的对策建议
为帮助返乡创业大学毕业生做好、做大、做强自己的项目，使返乡创业大学毕业生在创业过程中有方向更有动力，帮助创业人员渡过起步期，扩大项目规模、丰富项目模式，让大家放心投资、放胆创业、放手发展就要从以下几个方面努力。
一是创造更优惠的政策环境。在资金上，首先要拓宽融资渠道，要加强与金融部门的沟通协调，适当扩大小额信贷适用范围。把返乡大学生创业企业纳入扶持范围，可根据企业规模、市场前景，适当放宽放贷条件，增加授信额度。其次要落实支持农业产业发展、扶持小微企业发展等各项税费优惠政策，加大补贴力度和范围，用真金白银来支持大学生返乡创业。在用地上，凡符合产业定位和规划布局的，支持落户本地工业园和各类农业产业园，并与已入驻企业同等享受园区相关优惠条件。在政策上，政府职能部门要提高思想认识，在项目支持、人才激励、职业技能、创业服务、社会保障、公共服务、要素保障、政治荣誉等方面，进一步制定完善更有针对性的优惠政策，努力让大家投资创业有保障、有空间、有前景、有盼头。
二是提供更优质的服务保障。由团县委成立针对返乡创业大学毕业生的服务中心，专门负责全县返乡创业人员的登记管理、创业服务等工作。同时，加强返乡创业培训。通过根据实际需求对返乡创业大学毕业生开设创业培训，或通过聘请创业指导专家、信息服务顾问等方式，为创业人员提供信息咨询、创业指导。政府职能部门要细化完善大学生返乡创业支持工作方案。要加强相关职能部门的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率。在服务理念、服务内容、服务方式和服务手段上有所改进，积极倡导个性化、特色化的服务措施。深入推行“马上办、网上办、一次办”，减少返乡创业投资项目前置审批，最大限度地减环节、减时限、减费用。
三是落实更有力的保护举措。进一步优化创业软环境。坚持依法依规办事，严惩“行政不作为”“人为设置壁垒”“吃拿卡要”“许愿不还愿”等行为；进一步完善创业硬条件。加强交通、水利、文体场所的建设力度，最大可能为创业者提供便利的交通条件，不断降低大学生创业成本。进一步加强舆论宣传引导。充分利用电视、报刊、新媒体等新闻媒介，加大对返乡大学生创业的宣传力度，通过返乡大学生创业典型现身说法，让更多的大学生作为创业旗帜，让更多的农村大学成为创业者，不断引领更多的大学生有信心、有决心做好返乡创业项目。
微山聚力高质量发展交通助推乡村振兴——关于微山县农村公路建设的调研报告摘要
党的十九大召开以来，乡村振兴战略作为国家战略被提到党和政府工作的重要议事日程上来。乡村振兴，交通先行。微山县在深入贯彻落实乡村振兴战略的过程中，深刻把握“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”新要求，大力推进村级公路网化工程建设，着力推动三年道路攻坚行动，以交通促发展，攻坚克难，聚力微山高质量发展。
关键词：乡村振兴，农村公路，四好农村路，微山高质量发展
今年以来，微山县认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，贯彻落实省委全会精神，大力实施新旧动能转换重大工程，扎实推进乡村振兴战略，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、强党建各项工作，全县呈现出经济持续增长、民生明显改善、社会和谐稳定、政治风清气正的良好局面。
在全县深入实施新旧动能转换重大工程、扎实推进乡村振兴战略、聚力微山高质量发展新的机遇期，微山县委组织部着力推进人才振兴，组织开展全县选调生能力提升班，并创新培训形式，组织学员到12个县直部门岗位开展为期1周的实践锻炼。本人有幸与其他4名学员一同来到县交通运输局，在局领导的指导下进行实践锻炼。
在县交通运输局实践锻炼的过程中，我们共同学习了微山县2018年交通运输工作开展情况，以及2019年全县交通运输工作计划，并通过查阅资料、请教领导同事、协助部门实际工作、实地参观施工现场等多种方式了解了各部门工作运行情况，根据工作实际到各个部门进行有针对性的实践锻炼。现将本人调研情况报告如下：
一、微山县交通概况
微山县成立于1953年，因微山湖而得名，是山东省的“南大门”。辖15个乡镇（街道）、1处省级经济开发区、1处省级旅游度假区，542个行政村（居），72万人，面积1780平方公里。
微山地理位置优越，区位交通便利。微山地处苏鲁两省三市九个县市区结合部，与“长三角”、“京津唐”两个发达地区相连，被鲁南经济圈、淮海经济圈覆盖，同长江水系、黄河水系相通达。京沪高铁、京福高速、104国道穿境而过；“黄金水道”京杭大运河纵贯南北，千吨级货轮可直达苏杭；离徐州机场、曲阜机场、济南机场仅有1至2个小时的路程。正在建设的跨微山湖高速将为微山的发展创造更加便捷的交通条件。
二、调研目的
“要想富，先修路。”乡村振兴战略的贯彻落实，农村区域经济的发展，离不开交通运输基础设施的建设。微山县深入实施新旧动能转换重大工程，聚力微山高质量发展，也离不开交通运输建设的支持。
因此，本次调研的目的是了解当前微山县交通运输建设发展概况，重点探究微山县农村公路建设的发展历程，发现其中的问题，总结相关经验，为推动微山县下一步工作、打造”实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山”奠定良好的基础。
三、微山县农村公路建设概况
（一）农村公路建设重点
1.全面建好农村公路[公文~思享@^*公%]
（1）完善路网规划。微山县将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，科学编制农村公路规划，并与新旧动能转换、村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接，合理配置资源、优化路网结构。
（2）加快提档升级。微山县优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求，新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米。在全面完成村级公路网化示范县、安全生命防护工程等专项行动的同时，从2018年开始连续三年开展农村公路集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”。
（3）实施交通扶贫。微山县积极开展精准扶贫、“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化和城乡公交一体化示范县创建活动。到2020年底，所有扶贫工作重点村实现有等级路与临近路网衔接、有1－2条穿村公路、有客车通达的目标。
2.全面管好农村公路
（1）落实管理责任。微山县充分发挥基层作用，制定相关部门、乡镇政府和村民委员会在农村公路管理方面的权力和责任清单，保障建管养运政策措施落实到位。
（2）健全管理机制。微山县建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、乡镇政府、村民委员会履职尽责。
（3）整治路域环境。微山县结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，有效保障农村公路美丽畅通。
3.全面养护好农村公路[公&%^~享#公]
（1）做好养护规划。微山县按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则，组织交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划，做好农村路网年度养护计划。
（2）完善养护机制。微山县大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业化队伍开展定期养护。
（3）提升养护水平。微山县推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网＋”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平。4.全面运营好农村公路
（1）提升客运水平。微山县政府科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运（公交）线网布局。积极稳妥推进农村客运公交化改造，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平，实现城乡客运服务均等化。
（2）建设物流网络。微山县政府充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转，乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
（3）保障运营安全。微山县政府加强农村公路运输安全监督管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通运输、公安等相关部门，健全农村客运班线同行条件审核机制，保障公路运输安全运行。
（二）打造村级公路网化示范县
微山县作为第三批全市四个村级公路网化示范县之一，计划投资2亿元，建设村级公路487条、328.2公里。为此，微山县根据地域特点，制定村级公路网化示范县实施方案，成立县村级公路网化示范县建设工作领导小组，全方位宣传村级公路网化工程建设工作重要性，在县村级公路网化示范县建设工作领导小组统一领导下，由各乡镇（街道）政府（办事处）具体组织实施。
（三）“三年集中攻坚”畅通农村公路
微山县为进一步落实好全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动总体任务，建立健全强有力的工作机制，明确推进实施责任，细化分解所辖街道、乡镇目标任务，制定路线图和时间表，采取有效工作措施加快推进。微山县交通运输部门坚持进度、质量、安全、廉政、创新统筹抓，努力打造代表山东公路品牌形象的精品工程。合理确定农村公路建设标准，既立足微山县当前实际，又考虑远期发展需求，合理预留发展空间，有效保障专项行动扎实顺利开展，为微山县农村公路畅通打下了坚实的基础。
四、调研主要结论
本次调研发现，微山县农村公路网化县建设取得了跨越性发展。主要表现在以下几个方面：
（一）村级公路网化工程全面验收。微山县已完成村级公路网化示范县建设项目328公里，正在进行收尾及内业资料整理工作，已通过市初验，位居全市第一名。此工程的完工大大改善了微山县农村的出行条件，为乡村振兴战略打下坚实交通基础。[公#~享公^*%]
（二）农村公路“三年集中攻坚”行动全面铺开。全县上报路网提档升级工程110公里、自然村庄通达工程187公里，路面状况改善养护大中修工程339公里，危桥改造工程2座、运输网点布设工程的客运站点建设366处、物流网点建设160处，总投资2.95亿元。
（三）县乡道路大小修及保养工程全面到位。目前县道高楼大口门—江苏界，目前已开工建设路基工程；乡道留庄104—马口已完工通车；县道微子码头—微子墓已完工通车；县道欢城袁楼—枣曹线，目前已完成前期工作。
五、调研中发现的问题
（一）群众对农村公路建设的期望值高，但实际建设能力不足。我县近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益。农村公路建设日益深入人心，各乡镇要求建设农村公路的热情急剧高涨，但受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我县农村公路建设能力有限，实际建设能力不足。
（二）农村公路建设资金需求较大，但地方配套资金不足。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金推动农村公路建设效果有限。由于我县财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。
（三）农村公路建设范围广泛，但专业技术人员不足。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡镇政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，应更加重视项目实施和质量管理。在我县继续加大农村公路建设力度的情况下，专业技术人员和管理人员不足的问题尤为突出。
六、调研后的建议
（一）抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇，突出抓好国家和省重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公里建设，把带领农民脱贫致富的公路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，整体提高我县农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会的需要。
（二）多方筹资，解决建设资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各乡镇、相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措资金的路子，充分调动各方积极性，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
（三）强化服务，营造良好建设环境。县交通、发改、财政、公安、水务、林业、国土等相关部门和乡镇要密切配合，各负其责，通力合协作，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好农村公路的建设。
（作者：孔宵）
乐陵市建立研究生工作站破解引才留才难题
长期以来，引才难、留才难成为制约县域长远发展的突出短板。近年来，乐陵市坚持找问题、补短板，创新建立了企业研究生工作站，实行“企业出资设立、高校择优选派、研究生分批入驻”的筹建模式，推行“企业提出技术需求、研究生进行科研攻关、高校导师全程指导”的运作模式，采取“年初备案、年底兑现”的绩效考核机制，有效破解了欠发达地区“引才难、留才难”的瓶颈，有力推动了企业提质增效和转型升级。
一、推行动因
主要是基于一点思考、融合两方需求、解决三个问题。[公文*~&众^号@]
一是基于一点思考。乐陵作为欠发达地区，吸引人才的软环境、硬环境，都无法同大中城市相比，一定程度上造成企业人才总量不足，高层次、高技能人才匮乏。同时，受产学研合作“协议化”“表面化”的影响，企业与高校院所一般对接多、深度合作少。因此，在现有经济条件和社会背景下，如何破解企业招才引智、与高校深度合作难题，成为我们长期思考的问题。[公文~*思享&^公众@号]
二是融合企业与院校两方需求。一方面，随着企业规模的扩大，产品技术含量的提高，企业对人才、技术的需求越来越迫切。另一方面，《教育部人社部关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》（教研〔2013〕3号），对创新专业学位研究生培养模式提出了具体的意见，并要求全日制专业型硕士要有不少于半年的实习期，也就是说高校有培养应用型人才的任务和愿望。
三是解决三个问题。一是化解中小企业引才难题。二是解决专业硕士社会实践问题。三是破解校企合作困境。
二、主要做法
第一，政府强力推动。一是广泛宣传推动。充分发挥样板示范带领作用，大力宣传建设研究生工作站的意义，吸引院校和调动企业主动参与。近年来，对接院校扩展到全国11家，建设企业扩大到财源支柱企业。二是纳入重点工作推动。德州市科技局将研究生工作站纳入了创新平台建设范围，乐陵市纳入全市科技工作和人才工作的重点内容。三是完善政策推动。对没有住宿条件的建站企业，驻站研究生免费入驻乐陵市人才公寓。同时，每家新建研究生工作站给予5万元的科研资助，运行正常的给予1万元的科研奖励。四是强化监管推动。明确专人负责企业、院校、专家教授、驻站研究生的协调沟通、考核监管，确保运行顺畅。
第二，高校积极参与。一是健全完善制度机制。参照山东理工大学的做法，参与建站的相关院校建立了对应的管理机制和制度，确保研究生工作站的可持续性发展。二是积极选派专业对口学生。根据企业的技术需求，高校广泛发动研究生报名参加，并严格层层遴选，确保选派人员人岗相适、专业对口、发挥特长。三是支持导师主动参与。驻站研究生开展课题攻关，得到了学校的大力支持和导师的倾力指导，为校企联合攻克技术难题提供了有力的智力支撑。
第三，企业主动承建。一是提供良好环境。建站企业都为驻站研究生和导师提供了良好的生活条件，并免费提供食宿。二是加大经费投入。根据研究需要，企业加大研发设备投入，并设立研发课题经费，保障科研工作连续性。三是给予相应补助。驻站研究生每月保底补助800元，课题研发顺利、承担工作量比较大的，能够拿到3000多元的补助。
三、取得成效
一是打造了招才引智模式。通过近几年的探索和实践，齐鲁工业大学、中国海洋大学、中国农业大学、浙江农林学院等11所院校，在乐陵先后建成20个研究生工作站，“柔性”引进156名硕士研究生和5名博士研究生入驻，50多个高校创新团队提供技术服务。同时，先后帮助企业引进硕士研究生3人，引进长期驻站在读研究生41人，占乐陵硕士研究生总量的44.6％，形成了专家、团队“不为企业所有、但为企业所用”的引才、用才模式。
二是推动了企业创新发展。目前，已帮助企业完成各类课题研究201项，联合申请发明专利153项，发表学术论文28篇，累计承担实施各类科研项目15项。比如，齐鲁工业大学帮助百枣纲目研发出红枣酵素饮品，打破了酵素产品单一的现状，丰富了红枣产品的种类。再比如，借助山东理工大学人才、技术的注入，希成农机新增投资1.1亿元，建设了年产5000台套马铃薯生产智能装备项目。
三是拓展了产学研合作的广度和深度。与乐陵联合建立研究生工作站的11家高校，充分发挥资源优势，对接相关科研院校30多家。比如，泰山体育的一个课题交付山东体育学院后，还一并引进了清华大学、山东省体科所等方面的智力资源。再比如，工作开展以来，1个创新团队获批德州市领军型创新团队，1名导师获批山东省泰山产业领军人才，3名导师获批德州市现代首席专家，山东理工大学希成农机研究生工作站获第八届高等教育省级教学成果一等奖。
四是提高了研究生解决实际问题的能力。以解决企业技术难题为目标的选题要求，有效提升了专业学位研究生科学研究和解决实际问题的能力。比如，山东理工大学孙景彬同学的“马铃薯入库作业的智能控制”研究成果获得“东方红”杯第二届全国大学生智能农业装备创新大赛一等奖。
五是赢得了社会各界的广泛关注和认可。科技部、科技厅、德州市科技局以及合作院校校级领导，多次莅临现场指导调研，并对相关做法给予充分肯定。教育部、省科技厅、教育厅、中国产学研促进会网站以及大众网、光明网、中国山东网等媒体进行报道。同时，山东理工大学将相关工作纳入全校校企合作的重要议程，并在淄博、烟台、东营、潍坊等地市推广建设达68家。
四、几点启示和体会
一是深入宣传发动是前提。企业研究生工作站的复制推广重在宣传发动。要加大宣传力度，提高企业认识，转变思想观念，营造良好工作氛围。要按照示范带动、样板先行的原则，主动“走出去”推介，积极“引进来”对接，组织开展样板参观、经验交流等活动，进一步提升影响力和辐射力。
二是校企需求对等是基础。推进研究生工作站建设，谋求校企深入合作，满足企业、院校双方的需求是基础。在企业选择方面，要选取具有一定创新能力或创新基础的企业，特别是想创新、无思路的科技型中小企业；在院校选择方面，要选择专业对路、教授实践技能强的院校，避免唯“高精尖”是取。
三是产教融合发展是关键。研究生工作站的长效运转，离不开校企双方的互动交流，更离不开校企双方的融合发展。要充分发挥大学与企业这两个核心要素的作用，推动大学科技创新中的“发现”环节与企业成果转化中的“发展”环节紧密相扣，构成产教融合、协同创新的基础。同时，严格遵循“企业出资设立、高校择优选派、研究生分批入驻”的筹建模式和“企业提出技术需求、研究生进行科研攻关、高校导师全程指导”的运作模式，推动合作长效深入开展。
四是完善制度建设是保障。要完善保障制度，及时明确企业、研究生、教授三方面应该履行的义务和责任。比如，明确企业需要提供的生活、工作保障，规定研究生在企工作时间、管理方式、待遇以及导师应提供的智力支持等。要完善监督考核机制，加强指导、监督，避免因企业前期投入大、短期不见效，提前解约、撤资，导致科研课题半途而废。要完善留才用才机制，不断丰富驻站研究生业余生活，努力提高待遇标准，持续优化服务质量，大力营造引才育才留才用才的良好环境。
重庆长寿：积极探索“三分法”加强选调生培养管理
一是分组管理。根据个性特征、所学专业、熟悉领域等情况，将在长工作的142名选调生分成7个小组，通过每组指定1名召集人，定期、不定期组织开展座谈交流、专题研讨、实地考察等活动，增进选调生相互沟通，促进他们成长成才。
二是分期培养。根据年龄、成长经历、能力特长，将选调生分为近期、中期、远期三类进行分期培养，有意识地安排近期可提拔使用的选调生参与重大项目建设、征地拆迁等急难险重工作，有计划地选派中期、远期可提拔使用的选调生到综合部门、经济部门、窗口服务单位挂职锻炼，通过交任务、压担子，进一步提高他们应对复杂局面、处理实际问题的实际能力。
三是分类考核。根据工作岗位和培养目标，制定不同的考核评价办法。重点考核近期培养对象的政治品德、工作实绩，重点考核中期培养对象的工作能力、发展潜力，重点考核远期培养对象的履职情况。坚持把考核结果作为选拔任用、轮岗交流的重要依据。通过分组管理、分期培养、分类考核，进一步加强了选调生的培养管理，促进了选调生成长成才。
（重庆市长寿区委组织部常祖华）
2013年安徽阜阳市颍州区“四维模式”立体化培养锻炼选调生
阜阳市颍州区将选调生工作作为培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项重要工程来抓，通过不断创新管理教育培养方式，强化一线岗位实践锻炼，提高全区选调生队伍整体素质，为颍州区加快发展注入了新鲜血液，储备了高素质人才，取得了明显成效。近年来，全区30名选调生当中，共有1名选调生被提拔重用到科级领导岗位，2名选调到区直机关，8名选调到市直部门，7名选调到省直机关。
一、结对帮扶促进角色转变。一是制定培养计划。针对选调生从学校课堂直接迈入工作岗位、角色跨度较大的实际情况，区委组织部有关领导在对选调生开展有针对性岗前谈话的基础上，会同选调生任职单位共同协商，制定出切实可行的选调生培养计划。二是落实“一帮一”培养责任制。即明确选调生所在单位主要领导为选调生工作第一责任人，同时安排一名政治素质高、工作经验丰富的同志对其进行一对一传、帮、带，向他们传授工作经验和方法，使其尽快掌握和提高所任职位必须的知识和能力，减少工作中的盲目性和随机性。三是到基层了解实情。针对选调生对基层情况不够了解，实践经验不足的弱点，有意安排他们到基层接受实践锻炼，让他们跟随包村驻点领导，深入基层一线，开展调查研究，了解基层情况，不断提高解决实际问题的能力。2011届选调生董伟在三合镇基层干部的热心帮扶下，积累了丰富的工作经验，被抽调到区委组织部工作后，积极主动履职尽责，很快成长为业务骨干。
二、教育培训完善知识储备。一是通过干部网络在线开展自学。利用干部网络在线教育平台，在选调生中广泛开展自学活动，要求每位选调生每年学习不少于24个专题，今年全区13名在岗选调生全部超额完成了自学任务，收到了较好效果。二是开展读书活动。在选调生中开展以“学理论、提修养”为主题的读书活动，每位选调生在完成三本必读书目的情况下，都自选了一些自己感兴趣的书目进行阅读，并且完成了一本读书笔记。三是组织调训。区委组织部结合选调生实际情况，组织开展专题培训，注重将理论学习与现场教学相结合，不断提升选调生知识修养和实践能力。四是开展基层调研献策活动。围绕区委区政府中心工作，结合选调生本人工作实际，定期组织选调生开展区情、镇情、村情调研活动，提高他们发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力。
三、轮岗锻炼强增实践能力。一是定向培养锻炼，发挥专业特长。区委组织部根据选调生的特点，定向安排锻炼岗位，为他们有效地提升能力提供舞台。如对有计算机应用、法律、农学、文字表达等特长的选调生，将其安排到与其专业相适应的基层岗位培养锻炼，使其专业知识与业务工作实现有机结合。二是重点岗位锻炼，提高独立工作能力和处理复杂问题的能力。近年来，在阜阳合肥现代产业园建设、颍州经济开发区、城南新区等省、市、区重点项目工作中，颍州区大胆放手使用选调生，使他们在一线岗位接受锻炼，取得明显成效。三是挂职轮岗锻炼，提高综合工作能力。注重结合实际情况，采取交流、轮岗、挂职或到上级部门协助工作等多种形式，有目的地让选调生经受多部门、多岗位锻炼，全面提高选调生的综合素质。近年来共选派15人次分批到市文明办、区委办、区政办、区委组织部等单位进行了短期以干代训。2012届选调生王龑有过大学生村官经历，被推荐到袁集镇工作后，积极参与到阜合现代产业园的拆迁安置工作中，认真负责，任劳任怨，受到当地干群的一致认可。
四、动态管理注重成长关爱。一是实行思想汇报制度。区委组织部与选调生所在乡镇街道联合管理，要求选调生每月汇报一次思想工作，每半年向组织部书面汇报一次思想工作。乡镇街道主要负责同志和传帮带责任人每季度找选调生谈话一次，有针对性地解决他们思想工作中存在的问题。二是实行定期走访制度。区委领导坚持每年走访一次选调生，及时研究解决他们工作生活中出现的问题，使其安心在基层履职尽责。三是实行情况备案制度。建立选调生实绩档案，将每人的思想工作汇报、谈话记录、工作实绩、考察情况等及时归档，以此来记录选调生的成长历程，作为提拔任用的重要依据。四是建立定期谈话制度。区委组织部和有关部门、乡镇街道领导定期与选调生谈话，及时了解其思想动态，有针对性地做好思想工作，勉励他们认真学习，积极进取，尽快成长。选调生梁月宇到颍西街道办事处工作后，先后被抽调到市、区多岗位锻炼，成长较快，表现突出，2012被提拔为王店镇副镇长，走上了领导岗位。（刘艳丽）
对基层问题整改工作的思考
问题整改是坚持问题导向，不断推进工作质量水平有效提升的重要手段。基层工作跟人民群众利益联系最密切、影响最直接，对基层来说，抓好问题整改的重要性不言而喻。笔者结合基层问题整改工作，对当前存在问题进行了思考。
一、整改工作的推进步骤
（一）发现问题。当前问题来源主要分为三类：一是上级反馈问题，主要是上级在考核、审计、暗访、督导检查等过程中发现的问题。二是本级自查问题，主要是指影响工作推进的不利因素及程序上的不规范不到位问题。三是群众监督反映的问题，主要是影响群众切身利益及其他方面的社会问题。[#&%*号~]
（二）对照认领。针对不同层面发现的问题，按照共性问题全面认领，个性问题全面对照自查、举一反三的方式，对存在问题的具体表现进行查摆，为接下来的整改打牢基础。
（三）研究措施。针对查摆出来的问题具体表现，逐项研究，找出问题症结，采取最有效、最直接的措施进行整改。对一些问题，需建立长效机制，达到治标又治本的目的。
（四）制定方案。在明确整改措施的前提下，按照职责划分，确定整改责任单位、责任人和完成时限，明确整改要求，制定整改方案。
（五）整改推进和销号。按照整改方案抓好整改措施落实，建立整改台账，实行销号管理，直至问题完全整改到位。
二、存在的薄弱环节
（一）整改问题来源单一。当前基层问题整改多为上级反馈或群众反映，本级主动自查发现问题相对较少，缺乏对工作存在问题的常态化自查。
（二）问题表现查摆不够深入。提出的问题表现有时不够全面、指向性不够，不能具体到人、到事、到现象，导致在对问题进行整改时，针对性不强，整改成效无法核定。
（三）整改措施缺乏操作性。制定整改措施时缺乏系统性研究，导致部分措施过于抽象、宽泛，无法得到有效落实。
（四）问题整改缺乏系统性梳理。在对各级督导检查反馈的同类问题整改时，容易忽视前阶段的整改成效，不能从现状出发制定整改措施，照搬套用以前的整改措施，导致工作反复，加重工作负担。
（五）整改成效考核不够科学。一是对问题整改成效的检验多侧重于具体问题的整改效果，忽视了长效机制的建立。二是整改成效检验缺乏周期性，一些长效机制短时期内坚持的很好，但在检查过后又被忽视，导致问题反弹回潮。
三、问题原因剖析
（一）对问题整改工作认识不够。没有把问题整改当做一项需长期注意、长期坚持的工作，对整改的重要性和必要性认识不足，没有树立抓问题整改就是提升工作质量、推动日常工作的思想。
（二）问题查摆存在畏难情绪。在对问题查摆时，存在畏难思想，怕得罪人，对涉及到的人、事、现象以部分、一些带过，没有直接点对点提出，导致问题指向不明确，影响实际整改成效。
（三）对整改措施研究探讨不够深入。一是业务干部针对问题提出初步整改措施后，单位未及时对措施的科学性、合理性进行统一研究分析，导致措施无法落实。二是涉及多部门合力整改的问题，牵头部门、配合部门没有针对问题进行联合探讨，在整改时各自为政，导致“药方”多而不精、“温凉失衡”，达不到“药到病除”的目的。
（四）对长效机制重建立、轻落实。一是错误的认为长效机制建立了，问题就彻底整改到位了，没有牢固树立只有坚持执行才能有效防范的思想。二是以短期坚持代替长期坚持。针对问题整改建立的有效长效机制，有时只能坚持一阵子，检查一过，这些机制就被束之高阁，无人问津，不久后问题又反弹回潮。
（五）对易反复发作的问题把握不够。一些问题不能通过短期的整改彻底根治到位，需要长期的、反复的检视来确保整改实效。我们在对整改成效检查时，如果不能分清问题的根治难度和发作的周期，就会造成因疏于管理而导致问题反复发作的现象。
三、对策及建议
（一）牢固树立问题导向观念。基层干部不仅仅要抓好各项方针政策的执行和落实，更要在工作中坚持问题导向，时刻把“发现问题、解决问题”装在脑袋里，做到每日“三问”。一问理解：对上级方针政策是否理解到位，是否仍存在理解偏差，要提前充分考虑各种可能出现的特殊情况，在执行方针政策时应如何对待；二问方法：当前的工作方式方法是否科学，是否能够高效的完成各项方针政策的落实落细，有无方式方法上的缺陷和遗漏；三问实效：各项方针政策的落实是否取得既定实效，惠农政策是否已经覆盖符合条件的所有农户，人民群众对当前的工作是否满意，还存在哪些不满意的地方。坚持“三问”，是基层在工作中自查问题的有效手段，要针对“三问”中发现的问题，不断研究消除政策盲区，改进工作方式方法，提高工作实效。
（二）强化对问题表现和整改措施的分析研究。一是问题具体表现查摆要做到真查、细查、实查。查摆问题具体表现是整个问题整改工作的“灵魂”，如果问题表现找不准、找不全，整改工作付出再多都是白费功夫。在查摆问题具体表现时要立足于本级实际情况，克服畏难情绪，针对问题中涉及的一些人、事和现象要做到不避讳、不隐瞒。二是问题整改措施的制定要做到科学、可操作。当前各级反馈的问题大致可以分为三类。一类是点对点的执行偏差的问题，对于此类问题，要点对点进行纠正。二类是执行不到位的问题，对此类问题，要从夯实责任、强化考核角度进行研究。三类是机制体制不健全的问题，对于此类问题，要从制度层面深入研究分析，对相关的机制体制进行修订完善。
（三）不断完善整改成效考核体系。一是要将问题整改的过程研究纳入整改成效考核。对问题具体表现的查摆和整改措施的研究制定是问题整改工作的基础，当前的整改成效考核，注重了对整改结果的核定，而忽视了对研究过程的考评，通过将问题整改研究过程纳入整改成效考核就能倒逼基层领导干部重视整改、研究整改，改变整改不研究、走过场的现象。二是在考核中要注重“长短结合”。问题整改成效考核不仅仅要注重短期的整改实效，更要注重对长效机制建立情况的考核。建立长效机制能够有效防范同类问题再次发生，对问题的彻底整改有重要作用。三是要科学设定考核周期。在问题整改中，有一部分问题容易反复发作，虽然建立长效机制能够有效防止问题再次发生，但如果基层在整改中抱有“过关思想”、“闯关思想”，那么这些长效机制就不能得到有效坚持，因此在成效考核中对此类问题要多次复查，督促长效机制落实，才能确保问题不反弹。
浅谈如何增强贫困群众脱贫内生动力
“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识。”习近平总书记在任福建省宁德地委书记时写的《摆脱贫困》一书中这样说。
当前，在贫困户中依然存在“种地务工太辛苦，不如当个贫困户”、“要我脱贫退出，先送金银礼物”的等靠要思想，面对这种情况，我认为应从以下几个方面着手。
一、转变干部思想，提升工作能力
首先，我们的干部已经认识到治穷帮扶不是给点生活费帮助改善几餐伙食，或是召集村民念念政策文件。一次性的帮扶不能达到根本目的，我们要做的是致力于使贫困群众意识到“穷本身并不可怕，怕的是不愿改变、不敢改变、不会改变”。让贫困群众能够意识到这一点，并不是一朝一夕能够完成的，还需要一个过程。在转变群众思想的过程中，干部充当了很重要的角色，干部的思想、能力直接决定了贫困群众“精神脱贫”的成败，只有贫困群众“精神脱贫”了才能真正永久甩掉“贫困帽子”。转变干部思想，提升工作能力。一是加强宣传教育。结合机关例会、镇村干部大会、民主生活会、党小组会、干部夜校、主题党日＋等契机，有计划的穿插学习习近平总书记、省市县各级领导关于脱贫攻坚的重要讲话精神和各项扶贫政策，学在平时、用在平时。二是强化业务培训。制定干部业务培训计划，按季度聘请专业人员对项目管理、会计核算、办公软件等进行培训，适时增加农机、农技相关内容，同时由农村工作经验丰富的老同志、镇村领导开办讲座，传授农村工作经验，切实提高镇村干部的工作效率和为民服务的质量。三是建立四级帮带机制。对全镇贫困群众进行再梳理，建立重点扶志对象台账，在结对帮扶的基础上为每名扶志对象分别在镇、村、产业大户中确定一名帮带干部，负责做好扶志对象得思想工作并解决其在生产发展中遇到的困难。
二、评选优秀典型，弘扬社会正气
“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”评选优秀典型，大力宣传优秀事迹，有利于营造良好的社会风气和激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。一是持续开展好“明理、感恩、自强”的主题教育活动，定期评选“自强之星”，建立“自强红黑榜”，红榜扬先进，黑榜评后进，对先进进行表彰奖励，对后进进行鼓励教育。二是抓好“孝、俭、勤、诚、善”为核心的新民风建设工作。开展“立家规、传家训、树家风”的主题活动，健全完善“一约四会”制度，进一步优化发展环境，促进社会和谐，推动经济发展。三是做好爱心超市、孝德基金的规范运行，对具有勇于奉献、孝老爱亲等优秀品德的群众进行奖励，实行积分管理，鼓励群众做好人、办好事，逐步形成“勤劳光荣、贪贫可耻”的良好氛围。
三、推动“点餐服务”，拓宽致富渠道
受环境、学历等方面因素影响，部分贫困户没有一技之长，只能靠天吃饭，一旦遇到特殊情况，就回到吃救济、等公粮的状况，收入难以达到持续增长的目的。开展“点餐式”培训是大多数贫困户的心声。要做好“点餐服务”工作，一是摸准需求。通过走访入户，了解收集贫困群众的培训愿望，建立培训台账、制定培训计划，当有相关培训时，做好相应人员的通知。二是选好机构。选择具有技能培训优势的机构开展有针对性的培训。三是兼顾好集体培训与实地定点培训，适时邀请专家到现场答疑解惑。四是组织好外出学习培训。定期组织贫困群众外出学习，开拓眼界。五是创造增收环境。为贫困户产业发展提供资金、场地、技术支持。通过手把手、面对面帮扶，帮助其树立脱贫致富信心，激发内生动力，逐步实现“自力更生、勤劳致富”的目标。
四、发挥特色优势，强化引领带动
一是进一步发挥集体经济组织带动作用，吸纳贫困户、脱贫户通过入园入社，加入服务队等方式稳定提高收入。二是充分发挥产业园区的带动作用，为贫困户提供适合自身发展项目。对发展能力较强的贫困户，通过鼓励贫困户进入园区务工、参与园区生产发展学习技术、入园发展袋料香菇等方式，让贫困户通过自身努力提高收入，增强脱贫信心。对发展能力较弱的贫困户，通过入资购买袋料园区代管代销按比分成的方式，拓宽贫困户的增收渠道，保证贫困户稳定增收，顺利实现脱贫。对有发展能力想发展但缺技术的，通过入园边培训边生产的方式，让贫困户快速掌握产业生产技能，达到扶志扶智的效果。三是进一步加大电子商务建设力度。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助村民开办网店，销售农产品。对开办网店、从事网货生产销售的农户，带动贫困人口生产销售网货产品效果明显的企业和网店，给予小额信贷支持。培育农村电商网店，畅通农副产品的销售渠道，实现物流快递功能覆盖到村。引导农户对农副产品进行包装，提高商品附加值，全面提高农民增收创收能力。
五、探索反向约束机制，引出发展动力
面对各类先进典型事迹，部分贫困群众依然视而不见、充耳不闻，一味地包办，会把贫困户“帮”成懒汉，所以我们需要探索反向约束机制。对“等靠要”思想严重、不积极主动参与产业发展、赌博酗酒、违法乱纪且拒不改正的贫困户，采取反向约束，通过“红黑榜”黑榜曝光、村民小组会议上进行通报等方式对其行为进行全面曝光，同时在“爱心积分超市”中适当予以扣分惩罚。一旦贫困户的思想真正醒悟并在行动上有了切实转变，再对其改正过程及改正效果进行表扬，给予其信心，积极引导其向好发展，不断营造奋发有为、主动脱贫的良好风气。
墨子云：“志不强者智不达”。贫困户只有自身确立了脱贫的勇气、意志和信心，党的扶贫政策才能真正落地。只有实现了“精神脱贫”和“物质脱贫”，才能实现真脱贫。
善心为怀：干部考核重点在察政治验业绩
近日，中共中央办公厅印发了《党政领导干部考核工作条例》并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
笔者认为，考核各级干部的重点应放在考核政治表现和查评实际工作业绩两个方面。
考核干部政治表现，决非是言之无物的空洞口号。一要察看考核对象对参加政治理论学习的态度，有无抵触、厌倦情绪。二要察看考核对象对党中央的路线方针政策、重大决策部署，党委政府贯彻落实举措所持态度，有无妄议中央大政方针，对领导品头评足、传递小道消息等言论。三要察看考核对象遵守党规党法、国家法律法规、廉洁自律、本系统（本行业）规章和本单位各项规章制度的实际表现，有无片面理解、断章取义，公然我行我素，当两面人，违反《党章》、《公务员法》、单位规章、工作纪律等，甚至违纪违法的行为。通过这三个方面的察看，就可以判断考核对象理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，与党组织是否同心同向。
检验干部工作业绩，应当货真价实不稿花架应付。笔者认为，考核干部工作业绩要做好三方面的工作。一要做好定岗定责。既要设定该岗位最低工作数量、完成时限，又要分时段确定工作目标任务，而不能因人设岗，设虚假人情岗。只有这样做，才有可能解决部分同志忙得不可开交，有的人无事情可做，一个单位忙闲不均的问题。二要制订科学严谨考核办法（或方案）。要从组建单位年度考核小组，量化考核内容、填报年度考核表、召开述职大会、进行民主测评，考核小组审定等环节入手。如果一年度工作只填一张考核表、搞一次内容简单的民主测评、少数人确定上报优秀名单就草草了事，就会在单位弥漫干多干少一个样、干与不干一样，挫伤爱岗敬业、勤奋踏实干工作同志的工作积极性。三要正确运用考核结果。对于年度考核等次为优秀的，其本人除依规享受经济奖励外，单位还应该在上报评先评优、晋职晋级、推荐提拔任用等予以充分考虑，以鲜明选人用人导向，激励更多的人勇担当，愿担当、干事创业；对于年度考核等次为基本称职、不称职的，单位班子要及时对其进行诫勉谈话，指出存在问题，责成制定整改措施，并跟踪监督落实整改，必要时，可依纪依规给予其党纪政纪处分。
总之，对于干部考核工作既要认真做好工作检查巡查和平时考核，也要严谨做好年度考核，有效运用考核结果，才能实现干部考核之目的。
【咸阳】优化经济欠发达地区农业技术服务体系的探索
前言
农业科技服务体系是实施科技兴农战略的重要载体，对于提高农民科学技术水平和加快推进城乡一体协调发展具有重要意义。但是，当前农技服务体系建设仍然存在诸如农技队伍整体素质不高、经费投入严重不足等问题，严重制约着农业产业的健康发展。本文以市旬邑县为例，就如何加强农技服务体系建设，引入市场意识，整合各方农技服务资源，提高整体科技服务能力进行探索。
旬邑县是农业大县，传统产业有苹果、粮食、烤烟等作物种植，近些年大力发展生猪养殖、大棚蔬菜，以及杂果栽植、獭兔养殖等特色农业。旬邑农技服务主要依靠政府的传统的模式之下，社会力量虽然已经开始参与农技服务，但还没有形成规模，运作不规范，作用还非常有限。近几年，旬邑县结合中央一号文件和惠农政策精神，在农技服务方面做了一些探索，特别是在实施和推广星火科技12396热线、专家大院、农技服务大荔模式、“千人进千社、千技惠千村”行动等服务模式过程中，总结了一些有益的经验，初步探索出一套政府引导、政策激励、市场促进、大家参与的服务体系，实现政府、企业、农户“三赢”的良好局面。
一、旬邑县农技服务体系建设现状
近年来，县委、县政府认真贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神，全面实施“科教兴农”战略，加快农业科技推广体系建设，基本形成了以县、镇两级农技推广服务为主体，各类农业专业技术协会、农民专业合作社、产业化龙头企业、农资经营实体、实用技术人才等共同参与的多元化农技推广服务体系。
1.1公益性推广机构
全县基本保持县、镇两级服务网络，其中：县级公益性农业技术推广服务机构11个，从业人员343人；镇（社区）农技推广综合服务站14个，从业人员35人；乡镇畜牧兽医站14个，一线专业技术人员41人。
1.2社会化技术服务组织
为了适应新形势下的农技推广工作，近年来旬邑县不断探索农业科技服务新途径，创新农技服务新模式，引导社会化技术服务组织走上正轨。
推进农技服务“大荔模式”。以旬邑民鑫农业科技服务公司为载体，以“技企结合、技物配套、农资农技双连锁”为核心的农技服务“大荔模式”在我县正式实施。聘请省果树专家郭民主和县内12名技术人员组成专家组，建立了镇区技物服务中心4个，村级连锁店68个，吸纳会员4200人，建立科技示范园3个1200亩，有效解决了“农技单位有人才，缺经费，技术进村入户难；民营企业有资金，想服务，缺技术支撑；农技人员有技术，缺平台，深入实际难；农民群众想致富，缺技术，产业效益提升难”这四大农技推广最后一公里难题，最终实现了科技零距离为农服务，2012年被省科技厅确定为全省农技服务“大荔模式”建设县。
开展了“百人进百社、百技惠百村”行动。根据全省“千人进千社、千技惠千村”行动计划，我县率先开展了“百人进百社、百技惠百村”行动。每年选派百名农技人员担任首席农艺师，深入全县14个镇区的100个合作社（涉农企业、专业村）开展技术服务活动。邀请省市专家对选派的首席农艺师、兽医师和科技特派员进行技术、经营、项目管理等方面的专业培训，提高科技服务能力。连续两年对行动中涌现的先进集体和个人进行表彰奖励，县财政每年补贴12万元用于下派人员的补贴。采取合作社（基地）示范带动、技术培训推动、科技服务促动等措施，形成了“合作社＋首席农艺师＋示范基地＋农户”的科技服务模式。
其他社会化服务机构发展迅速。农技服务专家大院和12396服务热线是通过接受群众的技术咨询来开展服务；一些有规模的农资经销企业、各类农民专业合作社（协会）、科研院所也在自己的业务范围内开展了各式各样的农技服务活动。这些社会化服务组织，在解决农业科技到户“最后一公里”的问题上发挥了积极促进作用。
1.3农业技术推广成效
近些年，旬邑农技服务主要围绕主导产业苹果开展，县园艺站和各镇果树站是农技服务的主要力量，县农技站、农民专业合作组织、农技服务大荔模式实施企业等机构也都做了大量工作。在争取各级项目和资金的支持下，很多新技术、新产品、新工艺在旬邑推广开来，使苹果的商品价值提升，群众收入增幅较大。
在粮食生产方面，县农技站牵头，和省市农技站、大专院校、科研院所联合开展新品种、新技术等试验，遴选出适合本土环境条件下的优良品种、肥水配比、耕作流程等，极大地促进了全县粮食稳产高产。特别是在玉米地膜覆盖高效栽培技术上，实现了产量倍增，刷新了全省旱作春玉米万亩连片和百亩高产两项纪录；县镇两级畜牧站主要在畜牧生产方面服务，由于养殖业的特殊性，大多数养殖户都是自己聘请技术人员完成，畜牧站主要做了信息服务和督促检查工作，实际的技术服务开展不大；烤烟种植技术服务由烟草公司生产科承担；农机站在加快推进农业机械化，实现了传统农业生产方式向机械化耕作方式的转变方面做了大量工作。而大力提倡的大棚蔬菜、特色农业等新兴产业上，人才引进成为最大的难题，发展缓慢。总的来说，在现有农技服务体系的努力下，旱作农业节水、农作物测土配方施肥、病虫害统防统治、农产品贮藏保鲜、农村户用沼气、农业信息化等技术推广有了较大进步，全县农业生产水平持续提升。
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【咸阳】发挥文化资源优势促进文化旅游产业发展
一、文化旅游资源的基本情况
武功镇文化旅游融合发展的基础优势得天独厚。一是文化旅游产业初具规模。武功镇号称“千年古镇”，是农业始祖后稷教民稼穑之圣地、是大汉忠臣苏武的故乡、是一代英君唐太宗李世民的诞生地，是全国唯一被唐太宗封为辅德王的都城隍府所在地。以“教稼台、报本寺塔”为代表的“武功八景”久负盛名，以“后稷农耕、苏武爱国、大唐感恩、苏惠织锦、康海艺术”为引领的“五大文化”历久弥新，周、秦、汉、唐、宋、明、清各朝的众多遗址、墓葬、古建筑、文物、碑石等远近闻名，境内拥有国家级文保单位3个、省级文保单位14个。同时，还要肥沃的土地资源和两河流经的水利资源。二是发展机遇优势。武功镇是省全力打造建设的9个国家级历史文化名镇之一，2013年被陕西省列入31个文化旅游名镇建设名单，2014年成为全国级重点镇。国家的重视和重点扶持，是武功文化旅游发展的机遇。三是交通区位优势。武功镇距全省著名景点扶风法门寺18公里，乾陵36公里，杨凌农业示范区3公里，杨临二级路、乾法路将乾陵、法门寺、武功镇、杨凌农业示范区连为一体，对于游客旅游交通极为方便。武功镇各处景点建成后，可把乾陵、法门寺、武功镇三处文物景点旅游与杨凌高新农业游有机的结合起来，打造一个网状的立体黄金旅游线路，旅游前景广阔，潜力巨大。
二、文化旅游产业发展状况
（一）我镇文化旅游发展所做的工作
1.高标准完成旅游发展总体规划修编
根据武功县委、县政府的总体安排部署，完成了《武功镇文化旅游名镇建设规划》的编制工作，做了镇旅游建设的定位，历史文化保护规划，镇区景观系统规划，详细的划分了全镇的五大风景旅游区，指明了今后发展的方向，为武功镇旅游开发提供了可行性依据。
2.扎实推进文化旅游项目建设
一是先后对城隍庙、报本塔、教嫁台、关帝庙等文物景点进行了修缮，加强对文物的管护，完成苏武纪念馆一期工程。二是开通“武功－杨凌一日游”线路，形成景点的规模化。三是实施武功镇漆水河景观水系综合改造项目。该项目一期建设占地约42970平方米的具有武功历史元素的五爱广场，二期为漆水河湿地景观建设包括河道湿地和休闲配套设施。该项目正在做施工设计。四是施工设计占地45亩的民俗文化商业街项目，作为古镇人文景去旅游、住宿、餐饮、休闲度假的理想承接地。
3.不断加大文化旅游宣传推介力度
充分挖掘当地丰富的民俗风情文化资源，借助政府网站，利用每年的苏氏恳亲大会暨恭祭苏武活动、杨凌农博会、县上组织的各种考察招商会、武功同乡会等，大力宣传我镇的文物旅游资源的历史典故和历史价值以及区位优势，提高了古镇文物景点知名度和影响力。今年陕西广播电视台《七女秀陕西》节目组来武功镇采访，在电视媒体中播放了《传奇武功镇》，对武功镇的历史文化、景点故事、特色小吃进行了宣传报道，影响颇丰，许多游客慕名而来，引来武功旅游的高潮。
（二）产生的效益
随着文化旅游资源的开发，游客不断增多，随之带来住宿、交通、餐饮、娱乐、日常消费等经济收入，带动了年旅游综合收益逐年提高，对我镇经济收入、就业形势等都起到了改善的作用，对我镇产业结构的调整，经济的快速发展提供一个新机遇。文化旅游资源的开发带来了经济效益的同时，也产生了深远的社会效益，保护了历史文化遗产，让更多人们了解到我镇的历史文化内涵，有利于“五大文化”的发扬继承，更提升了武功镇的形象。
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【西安】统筹城乡发展过程中如何做好回迁安置工作
一、统筹城乡发展现状与回迁安置基本情况
（一）统筹城乡发展现状
1、征地拆迁
姬家自2003年开始开发，截止目前，辖区10个村耕地已全部被征用，2个村仅剩余4000多亩耕地，累计征地2万多亩，占辖区耕地总面积的90％以上，采取“整院走、按房赔、有奖励”的办法，对9个村2300余户进行了拆迁。
2、项目建设
大力实施“招大引强”战略，陕重汽、中钢、中集、中交西筑、兵器工业科技产业基地、煤业集团、金风科技等一大批国内外实力强的大企业落地建设，千亿元现代装备制造业基地初具规模，经济呈现高速发展态势。今年1－11月实现规模以上工业增加值186.997亿元，规模以上工业总产值658.345亿元，村民家庭现金纯收入12795元。
3、农村新社区建设
姬家四季阳光社区项目总投资48.5亿元，占地面积约1339亩，总建筑面积178余万平方米，建成后可提供186万平方米安置住宅楼，可解决8500户，33800人的村民安置问题，其中一期基本完工，包括10栋高层、42栋多层、15栋商业、4个地下车库、1个社区服务中心、2个市场等，二期施工顺利；泾吴安置区项目总投资2亿元，占地20亩，总建筑面积5.7余万平方米，现四栋主体已全部封顶。
4、户籍一元化改革
姬家分两批实现了辖区12个村所有村民农村户口向居民户口的转变，共计完成转户9062户33385人，有力地推进了我县户籍一元化改革进程，充分保障了城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。
5、社会事业发展
始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，努力满足人民群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求。新型农村合作医疗实现全覆盖；新型社会养老保险参保率达99％，农村养老保险转城镇职工养老保险办理3990人，已有390人领取保险金；今年，为辖区26名贫困大学生办理“十九年无忧教育”助学，为13名贫困大学生办理慈善会救助；启动了姬家失地农民创业培训工作，已有34人完成学业取得合格证和中级证，被富士德、普利森和泰德招用；积极开展治污减霾工作，不断优化生活环境；另外，计生、粮补等一系列惠民政策，也得到全面、及时的落实兑现。
（二）回迁安置基本情况
姬家四季阳光社区回迁工作于2013年1月5日正式启动以来，共回迁安置居民总计472户1685人。其中第一批次共回迁安置居民157户558人；第二批次共回迁安置居民88户349人；第三批次共回迁安置居民227户778人。
二、回迁安置主要做法
（一）着眼于“姬家回迁安置工作是惠民工程”，强化组织领导
始终把回迁安置工作作为重中之重，成立了由管委会主要领导任组长，各分管领导为副组长的回迁安置工作领导小组，各涉及回迁安置村的两委会主要领导和管委会抽调的20名基层工作经验丰富的干部为领导小组成员，明确“保安置回迁，惠百姓生活，促姬家发展”的工作目标，要求全管委会上下深刻认识当前回迁安置工作的重要性和紧迫性。同时，加大宣传，营造氛围，充分利用悬挂横幅、张贴标语、逐户发放宣传手册、宣传车、村组干部座谈会、回迁安置动员会、回迁安置政策讲座、走访群众等形式，大力宣传回迁安置的政策和意义，打消群众疑虑，统一思想，形成共识。
（二）着眼于“化解矛盾，稳步推进”，强化排查机制
召开姬家、毗沙、东城坊村组干部座谈会，收集回迁问题，掌握群众思想，并抽调精干力量，以“钉子户”、可能出现的上访户、困难户为重点再次对回迁安置涉及的所有拆迁户的相关数据进行全面摸排、详细登统，保证情况一清二楚、数据收集完整无误。针对回迁安置工作中可能出现的矛盾隐患，坚持“提前介入、提前化解”，确保回迁安置工作平稳和谐。
（三）着眼于“以民为本，阳光操作”，强化工作程序
坚持以民为本，为回迁户提供一站式、保姆式的优质服务，在工作中切实做到“三心”：即接待群众咨询热心、听取群众意见耐心、对待群众利益公心。为了体现公平、公正、公开的原则，管委会严格按照《姬家新社区（一期）回迁安置工作实施方案》执行，现场设立政策讲解组，负责对群众提出的各种问题进行解释说明。对回迁安置工作流程、安置房户型图、楼层差价等各项收费标准进行公示。对回迁安置户进行选房资格认定后，凭《安置房屋顺序卡》进行回迁选房，由专业人员当场结算差价，并在物业办办理验房收房、入住手续，领取现房钥匙。
（四）着眼于“住得安、住得稳”，强化服务意识
一是由于一期社区综合服务中心正在建设之中，为尽快解决群众反映的办事难，办事不方便等问题，我们临时租用姬家村一组村民生产生活用房500余平方米商业门店，作为姬家四季阳光社区综合服务中心的临时办公场所，专门协调处理群众回迁安置过程中存在的各种问题。做到办公在一线、落实在一线、问题解决在一线、矛盾化解在一线，全天候服务项目建设，做到群众高兴拆迁，满意回迁。二是加强与经开区的沟通协调力度，为回迁群众延长3个月装修过渡期、免除天然气接口费、有线电视接口费、市政供暖开口费等费用，房屋大修基金、房产契税等费用暂时缓缴，每户送100度电、20吨水，免收前3个月物业费，对逾期未回迁群众每人10平方米商业用房每人每月补偿500元等一系列惠民政策。三是由于安置区入住率较小及配套设施正在完善中，社区供气、供暖问题一直困扰着广大回迁群众。经过管委会领导与经开区多次协商，市政供暖已从2013年12月28日开始调试，现已正常供暖，天然气也已正常供气，12月31还对群众进行了天然气用气安全知识培训，确保了群众用气安全。经与经开区统筹办多次召开联席会议，暂由经开区统筹办就群众“门面房”进行统一返租，租金为每平方米每月25元，每三年增长10％。
（五）着眼于“关心群众生产生活”，强化回访调研
开展“深入一线大走访，争当群众贴心人”活动，抽调10名机关干部，分为三个小组，对姬家、东城坊和毗沙三个村回迁群众采用进楼入户走访及电话联系回访两种形式征集群众反映的问题，共收集整理出供暖费过高，门面房使用面积小，小区无公厕、无车棚，天然气未通等7大类与群众利益和生产生活密切相关的问题10余条，针对群众反映强烈的问题，管委会及时加大与经开区沟通，进一步做好协调，采取跟进措施，研究解决办法、认真组织力量，调整工作思路，力求最短时间、最大力度解决群众所思所盼所愿。
（六）着眼于“农村变社区”，强化管理制度
为了进一步理顺城乡管理体制，便于社区服务管理，按照县委、县政府的要求，及时启动了姬家新社区组建及社区无形改造工作，撤销原有村组织设置，建立四季阳光社区居民委员会，现已完成撤村建居及清产核资报告的前期审批工作。
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【西安】山区农村扶贫开发存在的问题与对策研究
一、山区扶贫开发现状1
小金街办隶属省、市、临潼区，位于骊山北麓，东临市，南连蓝田县，西和穆寨街办隔沟相望，北边和铁炉、马额两个街办相邻，距城区34公里，是临潼区三个山区街办中最远的一个，同时也是在经济发展、农民富裕方面较为滞后的一个山区街办。小金街办现辖大地面积37.4平方公里，村级单位10个，55个组。耕地面积20424亩，人口7100余人，人均土地面积达2.8亩。小金街办内地形较为复杂，山高沟深，沟壑交织，交通不便。广大农民在这片土地上劳作，以种粮为主要农业收入，但由于自然条件所限，诸气候、土质、水利设施等致使这些年以来广大农民是广种薄收，在年人均纯收入方面徘徊不前。2010年人均收入3679余元，远低于全区人均收入7516元。1
近几年来，通过上级部门支持和街办政府的合理引导，小金街办的扶贫开发以主导产业的开发、重点村建设、移民搬迁和为重点，通过农民自我发展，自我摸索，自主式的积极探索致富路子，全街办合理化全面协调统筹布局，现已新建成重点村3个，铺设水泥道路17公里，新建饮水工程5处；新建移民搬迁点3个，搬迁群众138户536人。1
产业结构调整方面，现已形成“南瓜，东苗，北杂果”的产业布局，即在我街办南边的小金村孙坡发展优质西瓜种植（2010年面积为150亩，亩均收入3000元）；在街办东边张财庄发展核桃育苗，东合村何湾组的核桃示范园，郭尧的核桃育苗基地（总面积为143亩，2010年已有部分苗木售出，每亩收入35000元，初见效益）；拟在我街办北边前山面的四个村（炮岭、石三湾、五丰、欠湾）发展杂果林栽植。以石榴，核桃为主（现在面积已达2300亩。其中核桃1700亩，石榴600亩）。在全街办的畜牧养殖业方面，目前有土鸡饲养大户4户，每户养殖规模都在300只以上，牛饲养两户20头以上，猪的饲养四户大户，都在50头以上。1
就整体而言，小金街办的扶贫开发已取得了初步成效，有效的改善了贫困群众的生产生活条件，但是由于山区自身底子薄、条件差，经济发展仍然滞后，群众居住分散、基础设施建设跟不上、种养殖业规模不够大，分布比较分散等问题仍很突出，因此，山区农村的扶贫开发中必须要有新思路、新举措，才能推进区域经济协调、可持续发展，让山区群众充分享受到改革开放成果，从而提高群众生产生活条件，提高群众幸福指数。1
二、山区农村扶贫开发的制约因素和问题1
（一）基础设施建设滞后1
基础设施是农村经济发展和农村经济开发的基本物质保证，完善的基础设施时农村经济发展的基本前提。目前小金街办的基础设施仍然十分落后。山区农村要脱贫致富，建设和谐新农村，首要任务就是加快农村基础设施建设，为农村主导产业发展、增加农民收入创造良好的基础条件，增强农村经济发展后劲，而交通不便、通讯落后、能源不足是制约贫困山区经济发展的重要因素。1
1.道路交通的不完善1
道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。目前，小金的道路建设十分落后，道路承载量低、质量低，宽度不够，无法承载大型载重车辆，交通网络结构单一，乡村公路质量低，甚至有的地方还未实现乡村交通网。1
2.水、电、通讯网络不健全1
水、电、通讯网络是农村农民生活的物质保障之一，是获取信息的主要工具。但是小金自来水网络不健全，群众生活用水质量低，电力低无法进行大规模建设；通讯网络不健全，农民获取信息的手段单一。水、电、通讯网络的不健全降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。1
山区农业基础设施和产业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差；受水、电、交通不便，信息闭塞、居住分散等条件限制，农村产业结构调整速度慢，农民创收来源和增收渠道较少，区域主导产业尚未完全形成，辐射带动能力不强，群众没有稳定的收入来源，大多依靠传统的生产经营、养殖模式。1
（二）群众思想观念落后1
1.传统农耕思想影响严重1
山区经济发展较为滞后的主要因素就是广大农民的思想观念。对农民而言，种地种粮是农民在土地上劳作的一项主要工作。种植粮食作物就山区一亩地而论：产小麦600斤，玉米600斤，以2009年的粮食收购价论，毛收入为1000元，除去化肥、人工、种子、农药等费用，一亩地一年两料庄稼种下来，也不过是400至500元左右；经济作物如栽植核桃，石榴，西瓜一类的，经济帐是可以算出来的：一亩核桃成园后一年可以净收入1500元以上，石榴可以达每亩2000元以上，西瓜净收入2000元以上。对于粮食作物和经济作物之间的经济收入账，农民能算清楚，但是由于经济作物的栽植受时间、气候等方面条件的限制，不能立竿见影收到实效，加之山区群众受传统农耕思想的影响，认为种粮食能解决温饱，种粮比较稳当，所以对栽植经济作物依然不看好，不乐观。农民就愿意在其土地上种植粮食类作物，传统的种植观念短期难以改变。1
2.人口综合素质偏低1
近年来，随着经济社会的不断发展，山区群众的生产生活水平也有了一定程度的提高，特别是在劳务输出方面发展较为突出。山区大部分有文化的青壮年劳动力在经济发展的新形势下，通过考学、政府引导、自身努力等多种方式走出了山区，选择外出务工，创造更高的经济效益。以我街办为例，2013年全街办总人口约7100人，其中外出务工人员约2250人，超过全街办总人口的30％。这种选择本身无可厚非，但是，山区农村人口普遍较少，加之这部分青壮年劳动力的流失，目前山区农村的剩余劳动力大多数为妇女儿童、老弱病残。这些留守人员劳动能力相对较弱，且文化层次低，对于一些政府扶持的新项目新政策无力施行、疲于应付，很大程度上造成山区资源浪费、难以整合，很多扶贫项目开展困难。1
3.部分群众依赖思想严重1
山区一些困难群众，他们自身科学文化素质较低，思想保守，观念落后，接受新思想、新知识、新技术能力差，学习掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄，脱贫致富本领欠缺，自我发展能力不强，懒惰思想，等、靠、要依赖思想在一定程度上还存在，无形中增加了扶贫工作的难度。1
（三）山区自然环境恶劣1
据调查统计，相邻铁炉街办目前种植猕猴桃农户比较成气候。仅2013年一亩地收益就达1.5万元以上。我街办部分农户对此比较热心，但种植猕猴桃必须要有水灌溉，山区水源较为紧张，故不适合栽植猕猴桃。种植莲藕是马额街办部分村的主要收益，但我街办是山区街办，没有种植莲藕水面，所以在看其他平原街办镇农户收益时，这方水土的人只能无可奈何。自然条件的各种限制，致使很多项目在我们这一带难以实施，想说找到一条好的致富门路较难。1
（四）扶贫资金投入不足1
一是由于产业结构单一，单纯的农业生产难以致富，群众缺乏稳定的收入来源，收入增长缓慢，资金积累薄弱，脱贫步伐比较缓慢。二是扶贫信贷支农力度不够，贫困群众发展生产后劲不足。扩大再生产存在资金困难，难以形成规模。1
山区农村经济的制约因素：资金不足，进行产调，不论种植、养殖或其它行业，必须具备相应的运行资本，否则项目进行到一半时，资金不足，致使搁浅，农户较为气馁。调查显示：我街办炮岭村一养殖户，现存栏猪有40多头，目前在猪没达到出栏标准时，仅饲料每天就要近100元，现已经贷款2万多元。由于近期猪肉市场不景气，所以出售的话，只能是赔。贷款利息还不断累积增加，出售又赔，致使养殖户为难。原因在于其养殖户当初对资金评估不充分，不全面。1
（五）政府引导致市场风险估计不足1
对于一项产业的进行，必须立足实际，正确考量市场的风险变化走向。合理有效评估市场以后，全面统筹拿出可行性可操作性规划，正确引导农户种植，通过一部分试点收益较好的农户去带动、调动其他农户积极性，主动性，把一个项目做好。由于市场波动剧烈，贫困农户更容易遭遇市场风险。农业生产周期长，市场瞬息万变。分散的以家庭为单位从事生产的小农，无法有效把握市场需求，更难以预测市场的未来走势，难免出现盲目选择种植、养殖品种，最终”种啥啥赔”、”养啥啥赔”。穷人大都缺乏资金积累，有的甚至通过借高利贷投资经济作物种植，一旦遭遇市场风险，根本无法抵御。前些年我们这里有的村搞西红柿种植，结果市场不好，虽丰收，但没市场，其所造成不良影响，使部分农户至今对政府埋怨。如前些年种植土豆，技术指导等因素影响，土豆长不大，致使卖不掉，同样结果，很多农户至今也埋怨政府。所以对于市场风险走向，预测评估，很重要。1
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【西安】积极发挥秦岭北麓旅游资源完善新型生态旅游产业链条
党的十八大以来，中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。省委提出“三个陕西”战略构想，将“美丽陕西”作为重要内容。在建设国际化大都市过程中，将旅游业作为支柱产业和新的经济增长点优先发展，具有重大的生态意义和现实意义。秦岭北麓长安段地处秦岭终南山中部，自然资源丰富、文化底蕴深厚，发展生态旅游资源优势明显。如何充分挖掘和发挥秦岭北麓巨大的旅游资源潜力，促进旅游资源优势向产业优势转化，加快培育旅游产业，实现在保护中发展，在发展中保护，结合秦岭北麓长安段旅游资源的基本概况，谈以下几个方面的认识：
一、秦岭北麓长安段旅游资源的基本概况
长安南部山地面积广阔，约占全区总面积1580平方公里的47％。秦岭北麓长安段横贯东西52公里，山雄峰险，重峦叠障，形成了形态各异、丰富多样的山地旅游资源。区内名山众多，自东到西有太兴山、人头山、嘉午台、翠华山、南五台、小五台、青华山、万华山、光头山、观音山等十大名山；河流沟峪纵横，自东到西有库峪、大峪、小峪、太乙宫峪、石砭峪、抱龙峪、沣峪、祥峪、高冠峪等，这些谷峪凭借山地水资含养，泉流瀑泻，常年川流不息，并在长安境内形成了沣、浐、潏、滈等主要河流；动植物资源丰富，山区森林覆盖率为56.4％，有种子植物105科433属950种，有各类野生动物105种；宗教文化源远流长，较知名的有律宗祖庭净业寺、丰德寺，华严祖庭华严寺、至相寺，净土宗祖庭香积寺，三阶教祖庭百塔寺，法相宗发祥地兴教寺；公路交通极为方便，通往库峪、大峪、翠华山、南五台、抱龙峪、沣峪道等景区道路畅通，沿山旅游公路贯穿东西。
近年来，长安区大力发展生态观光、休闲度假游，相继建成了太兴山森林公园、嘉午台风景旅游区、翠华山国家地质公园（国家5级景区）、终南山国家森林公园——南五台景区、西安秦岭野生动物园（国家4级景区）、沣峪庄园景区（国家3级景区）、广新园民族村（国家2级景区）、九龙潭景区、万花山景区、连珠潭景区、小坝谷景区、秦岭梁景区、龙潭戏水景区、祥峪森林公园、高冠瀑布景区、关中民俗博物院等。并沿秦岭北坡环山公路周边，有上王村、祥峪沟、大寺村、内苑村、太乙村、杏园村等农家乐专业村。丰富的自然人文旅游资源和较厚的旅游产业基础，为进一步整合秦岭北麓生态旅游资源，打造西安国际化大都市的现代旅游产业旅游事业，打下了良好的基础。
二、秦岭北麓发展生态旅游业的重要意义
一是顺应旅游业发展趋势的需要。当前，旅游业已进入崭新的发展阶段，生态旅游已成为当今旅游业的发展趋势，生态旅游既为旅游者提供优质的旅游产品，促进了旅游业的可持续发展，又保护了自然环境，已成为人们走进自然、亲近自然、回归自然的时尚和追求。近年来，全球生态旅游业发展极为迅速，在旅游业中的地位越来越突出。有资料显示，近几年世界旅游业构成中，生态休闲旅游占62％，而宗教、健身旅游和文化、商务旅游分别占20％和15％。近年来，国家旅游局先后提出“生态旅游年”、“美丽中国”的概念，推动我国的旅游产品结构迅速转型，由单一的参观型旅游转向生态、休闲度假为重的多样化旅游产品结构。
二是提升秦岭北麓旅游业发展水平的需要。经过十多年的发展，秦岭北麓旅游业规模迅速扩大，基础进一步夯实，对农业、工业等产业融合作用越来越强，已初步呈现出了旅游业与各关联产业互促共进的局面。尽管如此，秦岭北麓旅游业的综合实力有待提高，突出表现在旅游资源整合和开发程度较低，景区布局不合理，许多高品位的旅游资源尚未得到有效开发；旅游产品比较单一，多以观光类产品为主，休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游等其他类型的产品较少；旅游产品文化含量不高，文化内涵没有充分挖掘，旅游体验参与度不高等等。
三是加快秦岭北麓山区及周边经济发展的需要。发展生态旅游业，有利于充分利用自然生态资源，开发生态旅游产品，丰富生态旅游内涵，提升生态旅游文化含量，吸引城市居民休闲、观光、度假，提升旅游业的发展水平秦岭北麓山区及周边地区，工业基础薄弱，农业富有特色，以旅游业为主体的第三产业富有潜力但发展滞后，产业结构单一，经济发展较慢。依托优良的自然环境，优美的风景资源，深厚的文化底蕴，大力发展生态旅游业，是加快发展的必然选择。
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【西安】对当前信访工作存在问题的思考
近年来，随着经济的不断发展，城市化进程的加快，农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。
为探寻信访发生原因，掌握信访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我就辖区有关信访问题进行调查走访。并就各行政村近年来的信访情况进行统计、归类、整理、分析，对当前信访工作进行了认真思考。
一、特点概括
近年来五竹镇的信访案件主要呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、违法上访愈演愈烈等特点。特别是一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定，最终成为基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索地方单位的有效手段。分析其主要特点，可以概括为以下几点：
一是个体访多转化为集体访。许多问题在上访之前大都属于个体问题。如，宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。
二是本地访多转化为越级访。一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，只好寄希望于上一级组织。还有一种原因，群众或是对乡村“父母官”不信任，或是认为在基层反映不如“进京告御状”解决得快。加之其进京赴省访的食宿、路费等最终由地方政府接访时给予支付，上访成本低，甚至零成本。由此，越级上访不断发生。
三是初次访多转化为重复访。查阅农村信访案卷，其中很多问题都是多次被“立案”。接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老上访户常常如上班一样，与信访干部“泡时间”。
四是理智访多转化为过激访。一个时期以来，上访者的过激行为时有发生。轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、封堵机关大门、围截主要领导、阻滞交通、群呼口号、列队示威等等。相当多的上访者错误地认为，以此可以引起社会关注，促使问题尽快解决。这其中不排除有人借机泄私愤，也不排除不明真相的群众被好事者煽动。
二、原因分析
（一）从群众反映的问题上分析，主要有“三个不信任”。一是对镇村组织承诺不信任。土地承包，说是多少年不变，结果一换届，新官不理旧事，上任就是“三把火”，把乡村组织的诚信“烧”了，把政策的严肃性“烧”了，在当地说不赢，就向上要说法。二是对镇村干部能力不信任。修公路、建设性住房用地、工业园区占地，说是及时足额补偿，但总是在时间和数额上打折扣。三是对镇村干部依法办事公信度不信任。本该到派出所、司法所或民政部门调解的事，被一推再推，“大事化小，小事化了”成为一些单位解决问题的“秘诀”和“法宝”。在有些地方还存在办“人情案”，以言代法的问题，执法不严、不公、不明，群众最终寄希望于上访。
（二）从乡镇干部自身素质上分析，主要是“三个不强”。一是责任意识不强。镇村干部离群众最近，田间地头、饭场茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作场合。给群众说说国家大政方针，谈谈新政策新法规，商量一下村里的事、组里的事，最重要的是听听他们的心声，有哪些不满，能不能解决。这是乡村尤其是村组织、干部职责所在。当然，干部的责任还体现在敢于为群众说话，敢于与不正之风作斗争，同时善于承担责任，不推诿扯皮，不上交矛盾，不文过饰非。但有的村官一旦当选，群众立即对其改变看法，往往是由于与群众沟通不够。二是执政意识不强。乡村干部总是（三）从整体工作上来分析，主要有“三个不到位”。一是政策宣传不到位。很多上访者到信访部门是听了政策后主动离去的，许多接访的干部担当了政策宣传员、讲解员。应该反思，乡村一级在把政策交给群众、让群众明白的过程中，是否很好地履行了责任。宣传不到位，群众就容易不理解；宣传不到位，是非界限分不清，好事也容易让群众不领情；宣传不到位，法律法规会有空白，上访中的违法违规行为就难以杜绝。二是依法行政不到位。乡村干部在感叹农村工作不好干、信访问题多的同时，应当反思一下在工作中有没有以言代法的行为，有没有违犯民主制度的现象，有没有拍脑袋决策拍屁股走人的不负责行为。三是思想工作不到位。在做群众工作时，要让群众讲话，该给群众一个说法的就要给群众一个说法。群众与镇村干部谈心，没有距离感，就会推心置腹；该泄的气有了渠道，就不会小事拖大，大事拖“炸”。一些镇村干部的思路和眼光总是放在“灭火”而不是预防上，造成工作被动，其实是不善于与群众沟通，不能及时发现“苗头”，化矛盾于基层，解“心结”于萌芽。
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【铜川】浅析铜川市失地农民的权益保障问题及对策
近年来，随着我国城镇化、工业化进程加快，大量农村集体土地被征用。农民一旦失去土地就成为种田无地、就业无岗、社保无份的三无人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民社会保障的后顾之忧，对我国的经济发展和“三农”问题的解决产生直接影响，有利于我国城市化的正常进程，也有利于构建社会主义和谐新农村。
众所周知，土地是农民“社会保障的载体”，是农民“家庭最基本的经济基础”，农民失去土地，客观上就意味着他们失去了最基本的社会保障，失去了最基本的家庭经济基础【1】。如何妥当解决失地农民社会保障问题，本文将以铜川市失地农民现状入手，试图探索完善的失地农民保障机制，为失地农民社会保障问题的顺利解决，社会主义和谐社会的构建，提供参考意见。
一、铜川市失地农民现状
（一）铜川市的基本情况
铜川市位于省中部，黄土高原南缘，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，是关中经济带的重要组成部分，介于东经108°34′—109°29′、北纬34°50′—35“34′之间，是陕西省省辖市。交通便利，是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地的必经之地，距市区68公里、距西安国际机场72公里，西安至黄陵高速公路穿境而过，咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连。铜川市总人口数为86万，其中非农业人口45万人，城镇人口占全市总人口的53％，面积3882平方千米。全市下辖宜君县、王益区、印台区、耀州区和省级经济技术开发区—新区。
（二）铜川市失地农民基本情况
截至2012年底，铜川市城市规划区内共有被征地农民128609人，涉及被征地村组124个。按照铜川市政策规定，城市规划区内人均耕地不足0.3亩（被认定为失地农民），符合保障条件的有98984人。
截至2012年底，全市参加被征地农民养老保险的共计2256人，其中：到龄领取养老金的有1089人，人均月领取标准260元。享受“5560”人员基本生活保障人数1019人，人均月享受标准60元。全市被征地农民享受公益性岗位3081人，对被征地农民进行岗前培训和就业、创业培训累计600余人次。
（三）铜川市征地补偿情况
根据《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知》（陕政办发〔2010〕36号）精神，铜川市研究确定了新的《铜川市征地统一年产值及区片综合地价平均标准》（铜政办发〔2010〕50号），即：
铜川市征地补偿标准
这个征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含对青苗和地上附着物的补偿费及社会保障费用。而国家对征地补偿标准数额有相关规定。一是各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定；二是土地被征用前3年平均年产值的确定（有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准）：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准；三是按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。基于土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍这一条规定，农民获得的征地补偿的各种费用在目前经济水平下，每亩不超过4.5万元。
（四）铜川市失地农民社会保障情况
铜川市于2007年12月29日正式出台了《铜川市人民政府办公室转发市劳动保障局关于建立被征地农民就业培训和社会保障制度意见的通知》（铜政办发〔2007〕111号），《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市被征地农民养老保险试行办法的通知》（铜政办发〔2007〕112号），新区、宜君县、耀州区、王益区、印台区也于2008年出台了相应的实施细则。
1、铜川市的失地农民养老保险试行办法规定：（一）参保范围：本市城市规划区内经有土地征收批准权的人民政府批准，由相应国土资源部门实施统一征地后，人均拥有耕地面积不足0.3亩，在征地时享有农村集体土地承包权且年满18周岁的在册农业人员，没有参加其它社会养老保险的。（二）缴费标准及待遇：新被征地农民基本养老保险的缴费及待遇，按以下办法执行：1、新被征地农民应参加基本养老保险，保障标准统一确定为260元／月。按本人所处的不同年龄段一次性分别缴纳5－16年的养老保险费，所需资金由村（组）集体经济组织和个人承担60％，从土地补偿费、安置补助费中由国土资源管理部门统一扣缴。政府补助40％，从土地出让金收入等政府财政资金中列支。
2、新被征地农民符合领取养老金年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）的人员，在一次性缴纳5—15年的养老保险费后，从缴费次月起按月领取养老金。3、新被征地农民接近领取养老金年龄（男年满50不满60周岁、女年满40不满55周岁）的人员，一次性缴纳16年的养老保险费，待其到达领取养老金年龄后，可按月领取养老金。4、新被征地农民处于劳动年龄段（男年满18周岁不满50周岁、女年满18周岁不满40周岁）的人员，按照城镇职工基本养老保险最低缴费标准缴纳5—10年的养老保险费，由经办机构按规定为其建立个人账户。其养老保险待遇有以下几种方式：⑴参保人员被用人单位录用，可将其个人帐户资金转入城镇职工基本养老保险个人帐户中，并按我市城镇企业职工养老保险办法续缴基本养老保险费，纳入城镇企业职工基本养老保险范围，到达领取养老金年龄时，享受城镇职工养老保险待遇。⑵若未实现稳定就业，但村（组）集体和被征地农民依据自身经济实力，愿意参加城镇企业职工基本养老保险者，将其个人帐户资金转入城镇职工基本养老保险个人帐户中，按我市城镇个体劳动者的参保条件和办法，参加城镇职工基本养老保险。按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。⑶未参加城镇企业职工基本养老保险的，到达领取养老金年龄时，可由村（组）和本人按照当年新征地农民养老保险缴费标准中接近领取养老金年龄人员的缴费标准补缴差额部分，政府财政相应补助40％，由农村养老保险经办机构发给养老保险金。
已被征地农民基本养老保险的缴费标准及享受待遇按以下办法执行：1、已被征地农民可采取自愿的方式参加已被征地农民基本养老保险，享受标准分为260元、230元、200元三个档次，由村（组）和个人共同自愿选择。根据不同享受标准确定缴费标准，所缴费用由村（组）集体经济组织和个人分担60％或55％，财政补助40％或45％。原则上由村（组）集体统一组织参保，一次性缴纳费用。一次性缴清5—16年养老保险费的村（组）和个人，财政按45％给予补助。一次性缴费确有困难的，经过申请，由经办机构审查同意，双方签订协议后，可分次缴费。处于劳动年龄段的人员还可以按年缴费。但分次或按年缴费的，要缴纳相应的利息，财政补助40％。超过规定时限或违反协议的财政不予补助。2、已达到领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，从缴清费用次月起，可按月领取养老金。3、接近领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，缴足16年的费用后，到达领取养老金年龄时，可按月领取养老金。4、处于劳动年龄段人员，按规定参保并一次性或连续缴足费用后，其待遇标准参照新被征地农民相同年龄段人员的办法。
2、医疗保险：完成“撤村转居”的被征地农民可采取自愿原则，按照本人户口所在地，参加当地城镇居民医疗保险，未转为城镇居民的继续按原办法参加农村合作医疗。
3、最低生活保障：被征地农民转为城镇居民后，家庭人均收入低于当地居民最低生活标准的，可根据有关规定享受城市居民最低生活保障。
4、被征地农民就业培训：坚持市场导向的就业机制，为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等公共服务，开发公益性就业岗位，有效使用培训和就业资金，为被征地农民提供合适的就业培训机会，帮助他们取得职业资格认证，从而进入劳动力市场就业，按规定享受相关优惠政策。制定相关的鼓励政策，督促指导征地单位优先安置被征地农民就业。
5、就业培训和保障资金的筹集与管理：被征地农民就业培训所需资金，按陕西省职业和创业培训补贴标准，从再就业资金中支付。当年被征地农民就业培训计划由所在的乡、镇（街道办）向同级劳动保障和财政部门上报，财政部门按培训计划及时核拨培训所需资金。
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【宝鸡】土地、资金、劳动力问题是制约农民持续增收的三大因素
“土地虽然平坦肥沃，单靠独家独户的分散经营
难以实现群众持续增收的目标”
问题一：怎样种地才能更好地实现增效增收，土地问题已严重制约着农村经济的发展
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是创收问题。而解决创收问题的关键就是进行农地适度规模经营，发展现代农业。常丰镇是传统的农业镇，发展农业具有良好的地理优势，地势平坦、土地肥沃、光照充足、适宜多种作物生长，实行家庭联产承包责任制以后常丰的群众依靠土地的优势，快速实现了脱贫致富，80年代的常丰镇是全县群众收入最好、住房条件最好的镇，随着经济的快速发展，靠地发家致富的常丰却成为全县群众增收较慢、群众居住条件较为落后的镇，分析原因，土地问题是主要因素之一。
“土地就像布条一样，一块一块非常零碎，大型农机干活不方便、成本高、没效率”。农业现代化要求必须实行农业机械化，表面上看，常丰镇农业生产从种到收基本上都是机械耕作，但由于单家独户的分散经营，原本平坦的一大块土地被分割成多个小块，只适用小型机械耕作，不能做到深翻细耕。在粮食病、虫、草、菌害等防治方面，广大农户依然停留在过去“手推、肩背、手压”的传统作业方式上，仍然使用着效率低下的肩背式喷雾器，走访中，许多村民反映这类机械整体分量很重，多数青壮年劳力外出经商务工，家中留守老年人很难完成喷药这个农活，到喷药的季节，要么让在外务工的壮劳力请假回来，要么雇人，一亩地每次打药的人工费平均30多元，成本太高，最头痛的事是一家一户打药，你打了邻地没打，没过几天他家田的虫子跑到你家田里，药白打了。经与群众算账，现在种植小麦，每亩的成本240元左右（不含人工），若遇丰年，每亩的纯收入也就800元，像今年，每亩的纯收入平均就是250元左右，按全镇人均4亩地算，一个劳动力，辛苦一年靠种小麦收入仅有1000元，不如一个在工地打工的小工半个月的收入，种地成本高、效益低。土地单家独户的分散经营是制约实现农业现代化、提升土地增产增收的最大障碍，
“有地的人把种地当副业、想种的人却没有地”。常乐村石耀升全家4口人，由于土地承包经营权30年不变，分家时仅分到自己的承包地4.5亩，想种地却没有地可种，正如他所说：“4亩半地不要说每年增加收入，就吃饭都成问题，要不是靠国家的低保扶持，我都不知道该怎样生活，孩子困怕连小学都上不上。”相反地，有些家庭，过去本人吃国家财政，父母、妻子儿女在农村种地，到现在，父母过世、子女上学后就业，本该将承包的土地交还集体，但由于30年不变的政策，加之常丰便利的机械耕作条件，这些人挣着国家的工资，种着农村的土地，把种地当成了一种副业，镇村想要组织群众发展特色农业、进行适度规模经营，人家拿着土地承包合同就是不让地，因为土地对于他们来说只是额外的副业收入，致使群众的意见极大。30年不变的政策，没有实现“耕者有其田”的目的，反而带来了诸多农村社会矛盾。据统计，常丰镇全镇农村人口8127人，没有承包地的1346人。
（链接）李兆能在《湖北农村土地经营状况调查》提出：自农村实行土地联产承包制以来，农村发展变化较大，出现了许多新情况、新问题，原有耕地分配格局已经适应不了新形势的要求，产生了许多矛盾和纠纷。1、外迁、弃田农户重新要地引发纠纷。调查的40个村中有20个村反映此问题，占50％。2、农户人口变化大，土地分配不均引发纠纷。3、村组机动田管理不规范产生纠纷。4、非农户与农业户争地产生纠纷。5、农户建房占地引发纠纷。6、移民搬迁户、自动搬迁户要求划田划地引发纠纷。7、农业结构调整，联片开发土地引发纠纷。
“200亩地种的东西卖不完，2000亩地种的东西不够买，但就是200亩的规模也很难实现”。常丰的地理环境很适宜优质苹果、优质西瓜的栽种，“常丰苹果、常丰西瓜”在县城已是多年的知名品牌，但这么多年了，这一品牌仍只响亮在县城和周边乡镇，始终没有走出去，究其原因就是种植规模太小。常丰有近4万亩适宜种西瓜、栽苹果的土地，但始终壮大不了规模，土地是最制约的因素。“闲着也是闲着，又是机械操作，地里种点麦多少卖两个零花钱。”“一亩地给我500元，我也不让地，种了一辈子庄稼，不让我种地会闲出病来地。”“种上十来亩地，收种时节娃娃们就得回来帮忙，要不一年到头都见不上孩子的面”…….2011年，一在北京经营生态苹果园的客商想在常丰建一个300亩示范园，租地价格每亩每年出到了300元，始终动员不通群众让出土地。县林业站想在佛堂寺村帮助群众无偿建一个200至300亩的优质核桃示范园，挂果时将树交给群众经营，最终没有联系成功。“给我和老伴给上2亩口粮田，每月领上三、二百元的养老金，看病国家能给报销，这么大年纪了，谁还愿意种地。”一位67岁农村老党员道出了心声。
“土地归农村集体所有，但是村上想拿出百十亩地发展特色产业，带动群众共同发展，缺少的就是土地”。建设现代农业示范园，是推动农业实现现代化的最佳方式，镇上想建、村组想干，但由于没有机动田，始终成为镇村两级干部想了就是实现不了的心愿。“劳动是财富之父，土地是财富之母”，土地作为农村一种重要的生产要素，其核心是产权问题。目前，我国有两种土地公有制度：全民所有制和集体所有制。土地全民所有制主要是指城市的土地归国家所有，其权利主体是国务院和各级政府。这种土地产权主体界定清晰，土地市场比较健全。集体所有主要是指农村土地除国家法律规定属于国有的以外归农村集体所有。农村的集体所有权主体有三级：乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体，这种所有权主体的多样化使得集体中的任何一个人他是所有者，他又不是所有者，不确定的土地所有权主体、不健全的土地市场，很难规范地、科学地、有序地组织土地流转。常乐村党支部书记石天林说：“像常丰以农业为主的乡镇，村上的集体积累主要依靠土地，但集体没有土地，也就没有了积累，想给群众办点实事很难，党支部的示范引领作用发挥也就成了空谈。”
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【宝鸡】社会变迁与村委会职能转变
社会变迁是一种客观存在的社会现象，并有着自身的发展规律。村委会作为一种社会产物，随着社会环境的发展变化，其职能无不例外地发生着转变。总体表现在基于农业税费改革后的村委会职能转变，人口流动状态下的村委会职能实施困境，以基层政权为核心的村委会职能行政化，法律体系上的村委会职能界定以及非正式制度对村委会职能冲击等问题研究上。党的十八大报告指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城区社区服务功能，强化企业事业单位与人民团体在社会管理和服务中的职责……”【1】提起基层社会治理存在的问题，政府部门往往将之归结为“办事无腿”，治理力量薄弱虽然是基层社会治理存在的问题之一，但这只是表层问题而非根本问题，根本问题是社会剧烈变迁下城乡社区职能的错位。党的十八届三中全会提出，要“加快形成科学有效的社会治理体制……”【2】创新基层社会治理，根本出路是通过推进基层社会治理体制改革和相应的机制创新，适应社会变迁带来的巨大变化，明确基层自治组织的职能。
世界上唯一不变的事情就是“变”。对于一个在基层工作的选调生来说，自然会高度关注对农村社会的发展，也必然会对与农村发展密切相关的村委会加以关注。诚然，在当前社会转型的关键时期，我国农村社会变迁受多重因素的影响，在循序渐进的平缓过程中时而会发生骤变，村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织首当其冲的被改变。随着整个社会的发展，尤其是国家对农村人口外出限制的口径放大，使得大批农村人口流出农村，流入城市，而大批农村人口外流导致的“空巢老人”问题、“留守儿童”问题、人员流入地人口过密问题、农村环境危机问题、新型农村合作医疗的施行效果问题和农村养老保险缴纳问题等等，这些问题无一不引起人们发问：这些问题由谁来解决？国家、社会、非营利组织、非政府组织，还是村委会，其实随着整个中国社会的快速变迁，单单依靠政府的力量是很难完全解决农村问题的，急需要依靠农村自身的力量来解决农村的问题，这必然对村委会提出了更高的要求，而村委会要与社会发展的要求相适应，就必须转变其职能，以更好地为农村和村民服务。
一、研究理论和相关概念界定
（一）社会变迁理论概述
1、社会变迁的含义
社会变迁，既可以用来指社会形态或文化模式发生的任何变化，也可以用来指整体性的社会系统结构和功能的更替过程。因此，社会变迁就有着广义和侠义之分。广义的社会变迁是指社会生活现象的变化与发展，包括社会形态的量变与质变，社会结构的变化，社会功能的改变，社会过程的推移以及社会制度和管理模式的改革，价值观念、伦理道德、社会心理、生活方式的改变等等。狭义的社会变迁则特指社会结构的变迁。【3】本文将在广义的社会变迁的理论范围内进行相关的问题探析。
2、中国农村社会变迁的研究视角
对社会变迁的理解不同，缘于不同的社会研究视角。社会学研究者们运用历史学、人类学、政治学、经济学等各种理论和方法研究中国农村社会的变迁，形成了多种研究视角。20世纪80年代以来，更多的学者投身到中国农村社会变迁的研究行列，其中本土学者居多。总体来看，研究者们形成的研究视角可简单归类为社会关系视角、社会流动视角、社会结构视角和社会文化视角。
社会关系视角主要以村庄内部关系为主，从个人、家庭和家庭关系出发，运用社会关系视角研究中国农村社会结构的变化；社会流动视角主要通过对群体行为的研究来探析社会变迁；社会结构视角从西方“国家——社会”分析框架出发，并与中国实际相结合展开中国农村社会研究；社会文化视角则倾向于文化变迁与社会变迁的互动发展，从而透析农村社会的变化发展。社会变迁是一个复杂的过程，多视角研究的运用有利于对其进行更为正确的理解和解释。本文也将运用多种视角相结合的方式，对农村社会变迁中的村委会职能变动加以探究。
（二）相关概念界定
1、何谓“农民”
博古阅今，“农民”何以谓之为“农民”，主要由两种身份决定。一是其职业身份，从事农业劳动或经营；二是其社区身份，生活在农村。【4】
2、“乡政村治”格局
“乡政村治”，即村民自治背景下的村庄治理，始于20世纪80年代初。
“乡政村治”格局，具体表现为：在乡镇建立基层政府，对本乡镇事务行使国家行政管理职能，但不直接管理具体基层社会事务；而由村民（通过村民自治组织）自己处理关系到自身利益的基层社会事务。因此，在“乡政村治”的格局下，乡村社会的治理实际上是由两个层面的活动所构成的：一是以基层政权为主体所形成的；二是以村民自治为主体形成的。【5】
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【宝鸡】浅议如何加强流动党员的教育和管理
一、基本趋势
从全镇调查了解的情况看，我镇的流动党员有四个特点：（1）流动党员的数量比重大。全镇57个支部1636人，21个农村支部1279人，流动党员247人，占农村党员的19.3％并且呈逐年增加趋势。流动党员主要以中青年为主。（2）流动党员的活动范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动，甚至国外；主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市；主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。（3）流动党员的外出时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，甚至多年没有回乡或回家逢年过节也是一闪而过。（4）流动党员中新毕业学生越来越多。由于就业形势的变化，学生毕业后一部分人在较短时间内无法找到工作或工作单位没有建立党组织。这些学生党员就长期将组织关系转入父母居住地，自己在外务工。
二、存在问题
从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是：
1、去向掌握难度大。一些党员外出前不向党组织打报告，有的外出后不与组织关系所在党组织保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定性，有的无固定地点且流动性很大，有的登记信息没有及时更新，有的没有与务工所在地党组织及时联系报到，变成“口袋”党员。因此，基层党组织很难随时掌握外出党员的去向。
2、组织活动开展难。一方面，流动党员远离所在地党组织，无法参加流出地党支部的活动，就是回家也是来去匆匆；另一方面，有的流动党员不能参加流入地党组织生活；由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。路线教育第二批第三茬次流动党员的路线教育实际开展难度大，意见征求难，思想汇报上交更难。
3、教育管理落实难。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，人长期在外，父母代缴党费，组织生活没参加，难以教育管理。此外，由于党员目标管理、民主评议党员制度和“三双”制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督，成为盲区。
4、党费正常收缴难。大部分的流动党员是在返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员以没参加组织生活为名不愿交纳党费。
5、党员作用发挥难。大部分流动党员存在着“事不关己高高挂起”和“鞭长莫及”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带富作用弱化。经常以在外不掌握家乡实际情况为由对征求意见和组织换届人事推荐敷衍了事，甚至成为“灰色地带”。
6、基层支部换届人选难。在外流动党员基本上是年富力强，个人能力较为突出者，常年在外不参与家乡建设和发展，加之党员老龄化问题，“老的老、小的小、务工的务工”，现在党员的发展名额有限，导致农村党组织后继乏人，经常是拿着党员名单“犯愁”，先看年龄，再看学历可供选择对象越来越少。
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【宝鸡】党政领导干部选拔中“彼得原理”现象探究
一、干部队伍的金字塔结构与“彼得原理”
1、干部队伍的金字塔状结构。
我国从中央到地方政府体系的科层机构和公务员层级晋升制度共同决定了公务员队伍呈稳定的金字塔机构：其中领导干部序列从乡科级副职到国家级正职共10个层级，非领导干部序列从办事员、科员到巡视员（地厅级正职非领导职务）共8个层级。由于副主任科员（乡科级副职非领导职务）职务以上的的职数设置总体保持不超过本单位同级别领导职数的50％，故与领导干部序列合并计算，综上所述，我国的公务员队伍总体模型为一个12级金字塔（办事员到国家级正职）。
2、我国公务员的内部逐级晋升制。
根据《中华人民共和国公务员法》第四十三条，公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，又通过《公务员职务任免与职务升降规定》等制度对职务晋升的任职条件做了明确的要求，同时对于破格或者越一级晋升职务的条件做了较为严格和苛刻的限制。而在实际操作中通过《公务员调任规定》等制度，严格审核和控制了非公务员序列领导干部进入公务员队伍。因此，我国的公务员晋升制度以内部逐级晋升为主，即直接对内部组织中的人员进行考核选拔，让其提升到较高的职位，提升到某一级别的职位必须在下一级（或半级）职位中任职达到一定年限，逐层向上提升。这一系列制度法规的有效执行在保证公务员队伍相对稳定的同时也在客观为“彼得原理”的存在提供了可能的空间。
3、“彼得原理”的理论假说。
1969年，美国著名管理学者、南加利福尼亚大学的劳伦斯·彼得博士在对组织中人员晋升的相关现象研究之后提出了著名的“彼得原理”假说。他在《彼得原理》一书中谈到：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他不能胜任的那一级职位，有工作成绩的人将提升到高一级职位，如果他们继续胜任，将进一步提升，直至达到他们不能胜任的位置。而组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完成”。可见彼得原理的成立需要两个重要条件：一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。假如某组织具备了这两个条件，那么所有的组织成员就有可能被提升到他无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他力所不能及的工作。由此，彼得原理的推论可以表述为：“每一个职务最终都会由对工作不胜任的员工把持”。这个被称为“彼得原理”的现象在人力资源管理中普遍存在，比如一名称职的教授被提升为大学校长后无法胜任；一个优秀的运动员被提升为主管体育的官员却无所作为。
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【宝鸡】宝鸡市农民（工）城镇化区域认知差异研究
1引言
党的十八大提出“有序推进农业转移人口市民化”。所谓农业转移人口既包括农民工，也包括仍旧在农村地区从事农业生产的农民。因此，本文的研究以农民（工）进行表述【1】。随着中国经济的快速发展，农业生产方式的变革和农民生活观念的改变，农业不再是剩余劳动力的蓄水池，农民工进城潮流不仅已不可逆转，而且农民工城镇化作为扩大内需的主要途径将成为我国经济增长的新引擎【2，3】。农民（工）已经成为我国城镇化进一步向前发展的关键所在。长期以来我国城乡二元体制使城乡间差距拉大，农民进入城市的门槛越来越高【4】，生活在城市中的众多农民（工）无法平等享有城市的公共产品、服务和政策等，处于“半城市化”或被动城市化状态【5－7】。
农民（工）在城市中对于自身城市身份的认知，是其能否真正成为城市市民的重要因素【8，9】，其对所生活区域的认知维系着区域发展，并对区域发展产生重要影响。十八大报告提出“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。”因此，对中小城市农民（工）城镇化自我认知研究具有广泛的社会意义。市位于关中城市群，是国家规划建设的关中—天水经济区副中心城市，省第二大城市，陕甘川宁毗邻地区区域性中心城市。根据《宝鸡城市总体规划2008－2020》，到2020年宝鸡市中心城区城市人口规模为105万人。目前，宝鸡市中心城区人口为80多万，要达到百万城市人口目标，便需要承接更多的农业人口转移。
2研究区与研究方法
2.1研究区概况
宝鸡市辖3个市辖区，根据2010年第六次人口普查结果显示，宝鸡市总人口约372万人，城镇人口153.83万人，城镇化率为41.39％，宝鸡市辖区内总人口约142万，其中渭滨区43.45万，金台区37.85万，陈仓区60.7万。宝鸡市内城镇化水平发展很不平衡，渭滨区的城镇化率为78.61％，金台区为76.84％，而陈仓区只有43.96％。陈仓区和其余两区城镇化率差别较大，其原因在于渭滨区和金台区是宝鸡市的老城区，发展时间长，区位优势明显，主要区域属于市中心所在区，而陈仓区是宝鸡市新设市辖区，大部分区域属于市郊。
2.2研究方法
本次调研主要针对宝鸡市渭滨区、金台区和陈仓区的农民（工）进行，在发放问卷时将城镇化水平较高的市区作为一类调研区，将城镇化水平较低的市郊作为一类调研区。首先进行问卷调研，并在问卷调研后和部分调研对象进行了访谈。在市区共发放问卷150份，回收问卷141份，有效问卷126份，有效率84％；在市郊发放问卷150份，回收138份，有效问卷129份，有效率86％，本次调研共发放问卷300份，有效率85％。问卷从影响农民（工）城镇化角度进行设计，内容涵盖个人基本信息、在城镇工作生活情况和对城镇生活的认知三个方面。本文选取了几个指标进行分析研究。
3宝鸡市农民（工）城镇化现状
从调研分析情况来看，宝鸡市农民（工）城镇化的整体状况和我国其他城市农民（工）城镇化状况基本相同，处于城镇化的边缘化状态。
3.1经济收入状况
在农民（工）的收入来源中除工资性收入外，务农收入也占了一定比重。另外在调研中还发现有57.6％的人自己耕种土地。可以看出宝鸡市的农民（工）大多还没有完全从农业生产中脱离出来，而是出于半工半农状态。在谈及城市生活面临的最大问题时，城市高消费居于首位。这反映出农民（工）整体经济收入水平不高。
3.2就业与工作
因为长期以来生活在农村，农民（工）的社会关系网络是建立在地缘基础上的【10】，其在城市中找工作首选亲友介绍。在本次调研中宝鸡市农民（工）选择亲友介绍工作的占到36.8％，其次为劳务公司，而通过电视网络媒体和政府组织等获得工作的比例较低。这也反映了农民（工）在城市中的社会关系网络和资本匮乏。工作超时和缺少节假日休假现象在农民（工）较为普遍，有33.2％的调研对象不休假，47.7％的调研对象只休一半假期，而且没有加班费的人数占到29.3％，甚至有60.9％的农民（工）遇到过工资拖欠问题，这些都和城市市民有较大差别。
3.3社会福利保障
目前在宝鸡地区新型农村医疗合作保险和农村养老保险已经普及，因此调研区的调研对象绝大多数都参加了农村医保和养老保险。除医保养老保险外，享有的其他社会福利保障均较低。大多数农民（工）都属于低收入群体，只能住条件差、距离远、租金低的房屋。目前的经适房、公租房等虽已允许对农民（工）申请，但是建设和分配入住数量有限，多数农民（工）游离于城市的住房保障体系之外。在对农民（工）或其子女的疫苗接种地调研数据显示71.2％的人在老家接种疫苗。这主要和目前的户籍管理制度有关，农民（工）为农业户籍，归属于其农业户口所在地，受这一因素制约，一般进行疫苗接种和其它卫生防疫都是在其户口所在的乡镇所属卫生医疗机构，由此可以看出宝鸡市农民（工）目前难以公平享有城市医疗卫生保障。
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【榆林】清涧县民俗文化旅游发展研究
1.民俗文化旅游的相关理论综述
1.1.关于民俗文化旅游的相关概念界定
1.1.1.民俗文化
民俗文化，是依附人民的生活、习惯、情感与信仰而产生的文化。民俗，是依附人民的生活、习惯、情感与信仰而产生的文化。由于民俗文化的集体性，说到底，民俗培育了社会的一致性。民俗文化增强了民族的认同，强化了民族精神，塑造了民族品格，集体遵从，反复演示，不断实行，这是民俗得以形成的核心要素。物质文化遗产的界定，是近几年学术界颇有争议的问题。以往这个问题似乎并没有多少疑义，不是问题。因为在此之前，中国民俗学界或民间文化界一直在使用“民俗”、“民俗文化”、“民间文化”、“民族民间文化”等概念。
1.1.2.文化旅游[公文&思~享#公众^号%]
文化旅游，通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程。泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗踪或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。文化旅游既不是一种产品，又与旅游文化大不相同，所谓文化旅游，关键在文化，旅游只是形式。文化旅游，是最近几年才出现并流行的一个名词，它的出现与游客需求的转变密切相关。因此，其目前较为流行的定义是“那些以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面”。还有说法认为文化旅游属于专项旅游的一种，是集政治、经济、教育、科技等于一体的大旅游活动。综上所述，文化旅游就是以旅游经营者创造的观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动的集合。
1.2.国内外文化旅游理论研究与文献综述
国内目前对于“文化旅游”概念存在这样几种理解：（1）文化旅游是一种旅游类型（马波，1999）。（2）消费者消费带有文化色彩的旅游产品的过程即是文化旅游（郭丽华，1999）。（3）文化旅游指参观那些“如诗如画”的或具有地方色彩的目的地，参观那些即将消失的“古老”的东西，如建筑、手工纺织品、牛车、马车、从事农耕活动的工具，到乡村小饭店吃饭，观看民俗表演等，相当于民俗旅游（于岚，2000）。（4）文化旅游是指旅游产品的提供者为旅游产品的消费者提供的以学习、研究考察所游览国（地区）文化的一方面、或诸方面为主要目的旅游产品。如历史文化旅游、文学旅游、民俗文化旅游等（蒙吉军，崔凤军，2001）。（5）人们对异地异质文化的求知和‘圃憬所引发的，离开自己的生活环境，观察、感受、体验异地或异质文化，满足文化介入或参与需求冲动的过程（张国洪，2001）。张文喜（2006）认为文化旅游是指人们离开居住地，到具有文化吸引力的地方进行的旅游活动。
世界旅游组织在1985年给出了“文化旅游”的定义：“人们出于文化动机而进行的移动，诸如研究性旅行、表演艺术、文化旅行、参观历史遗迹、研究自然、民俗和艺术、宗教朝圣的旅行、节日和其他文化事件旅行。”欧洲旅游与休闲教育协会（）在1991年在参照了多种有关定义后慎重提出了“文化旅游”的两个定义：一是文化旅游是人们离开他们的日常居住地，为获得新的信息与体验来满足他们文化需求而趋向文化景观的移动；二是人们离开他们的常住地，到文化吸引物所在地，如遗产遗迹、艺术与文化表演、艺术与歌剧等的一切移动。综上所述，文化旅游是通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程。
2.清涧县发展名俗文化旅游的意义
相比省市级城市发展而言，县级地区以当地特色产业为支柱，促进全县经济发展是主要途径之一，由于受地理位置和当地经济发展的影响，清涧县名俗文化和生态环境保护较为完整，加之以商周文化和红色革命历史为背景，有远近闻名的当地特色特产为支柱，打造民俗文化旅游县具有得天独厚的优势，并且民俗文化旅游内容丰富、意蕴深远、与城市旅游，自然风光旅游、商务旅游有很大的差别，更能够吸引中外游客。清涧县民俗文化旅游的发展，对繁荣国家民俗文化，促进全县经济发展有深远的意义。
2.1.有利于带动全县经济的快速发展
“加强对资源条件和市场前景较好的中西部地区旅游资源的开发，以旅游业带动这些地区经济的发展。”国家旅游局在《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，将旅游扶贫纳入了重要的工作议程。清涧县地理位置较偏僻，经济发展相比市其他县域相对落后，缺乏能源资源阻碍工业化发展道路、地形和气候不适合影响农业化的进程、道路不畅和交通运输滞后制约走商业化的发展模式。正因如此，当地民风淳朴、民俗完整和饮食独特成为当地发展民俗旅游的特色支柱。清涧县发展民俗文化旅游不仅能够带动多行业发展，如，食品加工业，纪念品制造业、宾馆服务业等，提高当地居民的经济收入，增加税收，并且能够缓解当地人口的就业压力，使清涧县的经济能够全面快速发展。
这方面的例子数不胜数，发展较快的如：省市礼泉县，礼泉县充分利用三大文化板块发展民俗文化旅游，以唐昭陵为底蕴大力宣传大唐文化、以礼泉老步行街为主轴重点完善民俗文化、以关中印象体验地袁家村为核心的缩影农耕文化，不仅提升了礼泉县的知名度和影响力，而且提高了当地群众的生活水平，促进了全县经济的快速发展，为咸阳市经济腾飞打下了基础，为城市交流增添了新的名片。
2.2.有利于树立清晰的清涧形象
城市形象是一座城市的软实力，是城市精神文明和物质文明综合的外在反映，其代表着城市自然、经济、教育和社会发展的整体水平。城市形象是集合了地方精神、景观文化、历史背景、风俗特色等多个方面而形成的，对城市内部而言，是城市凝聚力和向心力的凸显，对城市外部而言，是城市之间交流的名片。清涧县发展民俗文化旅游，以商周文化和红色革命历史为背景，集合地方民俗文化、特产特色，有利于树立清晰的清涧品牌形象。形象定位清晰，并能发挥品牌包装的宣传作用，首先，有利于提高清涧县的综合竞争力，以明确的主导产业作为经济支撑，以大范围、高强度的宣传扩大影响力，确保清涧县民俗旅游业在旅游市场中占有一定的市场份额，从而提高全县产业在市场中的竞争力；其次，有利于清涧县基础设施的完善和城市建设，民俗旅游的形成和发展必须加快完善基础设施，给游客提供更多的便利条件，也有利于城市有特色方向的实施建设；最后，树立清晰的清涧形象，有利于引导全县产业向民俗特色靠拢，带动全县制造业、食品业、服务业等行业的全面发展。
东京是世界的金融中心城市之一，它的城市“干练、优雅而合作”；巴黎声誉远扬国际，它是世界的时尚之都，浪漫之都，服饰之都，文化之都，及欧洲经济之都；提起威尼斯人们想到的就是一条水上的优美身影；而想到中国古城常熟，“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的景色自然涌来……城市的形象就是城市在人们心中一种稳定的具象，它通过人们的感受以及由此所做出的行为对整个城市的发展起着非常重要的作用。
2.3.有利于清涧县民俗文化的保护与传承
保护地方民俗对维护我国民俗文化的完整性和多样性有十分重要的意义。2012年11月29日，新一届中央领导集体在国家博物馆参观《复兴之路》展览过程中，习近平总书记提出“中国梦”的概念，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”中华民族的复兴是全民族文化、经济、教育等各个方面理想目标的伟大实现。实现民族复兴，首先要保存好已取得的发展成果、民族的根蒂和历史的根源，民族文化是中华民族文化脉络的重要组成，尤其是地方特色文化的百花齐放，对我国民族文化的繁荣发展有深远的意义。清涧县存留着丰富的非物质文化遗产，目前，《清涧道情》已被列入国家级非物质文化遗产保护名录；《白草寺庙会》《清涧魁星楼传说》《清涧伞头秧歌》《清涧民歌》《清涧剪纸》《清涧煎饼》《清涧馃馅制作技艺》《清涧石板开采制作技艺》8项被列入市级非物质文化遗产保护名录；《清涧粉条制作技艺》《清涧木雕制作技艺》等4项被列入县级非物质文化遗产保护名录。该县现有省级非物质文化遗产代表性传承人两名、市级非物质文化遗产代表性传承人两名。不仅如此，清涧县境内至今留存着大量的非物质文化，但是，由于时间的流逝和社会经济因素的干扰，大量的民风民俗被淡化和遗忘，“现在关注民间民俗文化的大多是我们这些老人，一些默默无闻的‘老黄牛’在为民间民俗文化的传承奉献着，许多人关注的是钱。”谈起民间民俗文化的现状，南京大学民俗艺术研究室主任陈竟教授说。“选择了民俗，就选择了孤独；选择了民俗，就选择了悲伤……”甘肃省庆阳市陇东学院中文系副教授李建荣如是写诗表意。民俗文化是清涧县人民集体拥有的一笔物质和精神财富，民俗文化旅游的发展有利于清涧县政府发掘和保护，创造更多的社会财富，也更有利于民俗文化的传承和沿袭。
2.4.有利于我国文化旅游的大繁荣
旅游业的蓬勃发展是社会文明开放的表现，中国的旅游资源按照成因和属性可以分为：自然旅游资源、人文旅游资源、宗教文化资源、城乡风貌、现代人造设施和饮食购物，自然风光旅游和历史文化旅游发展成熟，是我国旅游业的主体产业，而民俗文化旅游涉及到旅游资源的各个方面，并且处于发展的初级阶段，存在巨大的发展潜力。据旅游研究者的说法，民俗旅游是一种高层次的文化旅游，由于它满足了游客“求新、求异、求乐、求知”的心理需求，已经成为旅游行为和旅游开发的重要内容之一。随着我国综合国力的提高，我们加速了解着世界，世界关注着中国，旅游能够使各国人民加快文化交流和沟通。国外旅客来华旅游景区的选择所占的比率是：历史文化占60.28％，自然景色游占45.22％，民俗风情游占28.5％，饮食烹饪游占19.63％，艺术参观游占11.95％，观光购物游占11.76％，节庆活动游占5.12％，医疗保健游占3.96％和其他。从以上数据中不难发现，国外游客来华旅游的三大景区选择为：历史文化游、自然景色游和民俗风情游，历史文化游和自然景色游在我国旅游产业中发展较快，民俗风情游是新兴的旅游项目，近些年在国外旅客选择中国旅游项目中得到了重点关注。清涧县民俗文化旅游不仅仅是单一的民俗风情游，还能够融合历史文化游和自然风情游于一体，以商周历史文化为底蕴、以红色革命历史为背景、以黄土高坡的自然地貌为风光是独具特色的民俗文化旅游。清涧县民俗文化旅游的开发将会繁荣我国文化旅游产业，促使我国民俗文化旅游产业得到全面的发展。
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【榆林】农村文化建设在社会主义新农村建设中重要性的探讨
一、新农村文化建设的内涵
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰，则基础牢：农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。2005年10月，党的十六届五中全会在北京召开，“十一五’’规划里“建设社会主义新农村”这个提法的出台，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新蓝图。
1．“社会主义新农村”的内涵
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。二是建设村镇、改善环境。三是扩大公益、促进和谐。四是培育农民、提高素质。
2．新农村文化的内涵
“新农村文化”是一个全方位的文化命题，构筑新型、健康的农村文化，是社会主义新农村建设的重要内容。要充分重视农村文化的现状，准确把握新农村文化的科学内涵。构筑新型健康的新农村文化，首先应当准确把握其科学内涵，避免出现将农村文化狭隘化和被动化的现象。
二、新农村文化建设为什么重要
（一）新农村文化建设是农村经济发展和农民生活水平提高的重要保障。
建设新农村，把发展农业和农村经济、增加农民收入放在首位是必要的，但不能把文化建设与经济建设割裂开，文化建设有利于促进农村经济发展和农民生活水平的提高。第一，农村文化建设能够增强农民投身于新农村建设的各种技能和本领，提高农民建设社会主义新农村的思想认识和自觉性，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持。第二，在经济与文化互相融合的市场经济发展中，文化已不再是经济发展的服务手段，而是新型的朝阳产业，成为地方经济发展的重要产业，它是农村发展、农业增产、农民增收的有效途径。第三，农村文化建设不仅能够通过提高农民的各种技能和本领发展生产，改善农民的物质生活条件，而且能够通过开展优质高效的文化服务，提供高雅健康的文化产品，组织丰富多彩的文化活动，不断满足农民群众的精神文化需要。
（二）新农村文化建设是推动农村乡风文明的重要途径。
党中央对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新的目标要求。其中“乡风文明”成为社会主义新农村建设的重要目标，它表现为农民在思想观念、道德规范、科学知识、文化修养、行为操守与时俱进，并且蔚然成风。农村文化建设不仅为新农村建设营造良好的社会文化氛围，而且推动农民生活方式和价值观念的转变，努力培育文明向上的社会主义新风尚。加强农村文化建设，通过各种文化、艺术形式鞭挞丑恶、落后现象，为农民提供优秀的文化产品和文化服务，并且长期不断、持之以恒地开展丰富的文化活动，让人民群众接受文化熏陶，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，引导农民崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、新事新办，积极倡导团结友爱、勤俭持家、勤劳致富、诚实守信的社会公德、公民道德和家庭美德，塑造积极、和谐、健康、文明的乡风、民风。
（三）文化建设是培育新型农民的必由之路。
农村的主体是农民，农业的主人也是农民。农民是农村文化建设的主力军，农民思想文化素质的高低直接影响着农村文化建设的发展。要顺利解决这一问题，关键是大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有新观念、新思想、新追求、新举动的奋发向上的农民，这成为了持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。农村文化建设根本在树人，在造就新型农民、新型农民工、新型企业家和基层干部。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园，培育新农民是建设新农村的首要环节。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。
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【榆林】关于农村集中养老的可行性探究
第一章绪论
1.1研究背景
从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3％增加到16％，平均每年递增0.54个百分点。随着人口老龄化日渐突出，家庭养老功能却逐渐弱化，而现行的社会化养老保障又存在诸多问题需要逐步完善，老无所养，特别是农民的养老问题日益突出，成为制约我国农村社会经济发展和稳定的障碍。因而解决农村养老保障问题，也成为实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。
2013年8月16日，李克强主持召开国务院常务会议，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
2014年02月07日，李克强主持召开国务院常务会议听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
府谷县位于最北端，2013年城镇居民人均可支配收入30392元，；农村居民人均纯收入13001元，其中麻镇，居民人均纯收入8700元，属纯农业乡镇。目前，府谷农村养老模式仍然以家庭养老和土地保障为主导，农村老年服务中心、五保制度和商业养老保险也只是少数农民能够实现的养老方式。
目前，我县60周岁以上的老年人约为3.4万人，多数生活在农村。由于老年人年龄偏大、体力不济，生活起居面临着很大的困难。这些年来，农村青壮年迫于生计，纷纷外出打工，对于老人的照顾往往也是“心有余而力不足”。在这种情况下，仅仅依靠公办养老机构是不够的，必须要大力支持和引导社会力量，包括事业单位、群众团体、社会组织、个人，以独资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办老年服务中心、托老所等养老服务机构。与公办养老机构相比，民办养老机构具有投资少、见效快、管理体制和运营机制灵活等优势，能满足老年人多样化的需求。
1.2研究目的与意义
纵观人类社会发展历史，养老保障制度表现为由非正规的养老制度逐渐向正规养老制度的演变，农村当前仍然是非正规养老制度（如家庭养老、自我养老）占据主要地位。同时，由于纯农业乡镇经济基础差，外出务工人员较多，空巢老人比例高，入住县级养老院和修建新的养老院就变得很不现实。老年人集中居住在社会机构建立的养老场所，社会机构则有偿地向他们提供生活照料、精神慰藉以及其他服务。正是，在这种情况下，本文拟通过人口学、社会学、社会保障学、政策学等相关理论和方法，研究麻镇农村集中养老的可行性，为全县对全县实现农村社会永续和谐发展有所裨益。
1.3研究方法
本文采用了定性分析法、定量分析法、历史文献法以及问卷调查法。利用各种渠道对历史文献和资料进行搜集、整理和应用，采用问卷的方式间接搜集研究材料，结合研究者的工作经验和主观判断，来推断研究对象的性质和可行性。
1.3.1问卷调查法
问卷调查法就是采用问卷的方式间接搜集研究材料的一种调查手段。问卷调查法通过向调查者发出简明的征询表，对被调查者填写的相关问题的意见和建议进行收集整理，并加以分析获得的间接的所需信息的方法。作者于2014年11－12月以农村居民养老的现实情况和对老年服务中心的需求为主要内容，其中实地走访四个行政村，调查了农村老年服务中心需求的问卷调查120份，其中有效问卷103份；向刘家坪村行政村发放老年服务中心满意度调查问卷50份，其中有效问卷41份，满意度调查问卷涉及整体满意度、服务感知质量以及服务内容三部分。经过问卷调查，对农民的基本生活状况和影响农村老年服务中心的各方面因素以及农民对集中养老的看法有了较为全面的认识。
第二章府谷县农村社会养老制度
2.1现行农村养老基本方式
2.1.1家庭养老
具体来说，家庭养老是由子女（尤其是成年儿子及其家庭）向自己年老的父母提供经济上的供养、生活上的照顾、精神上的慰藉，并对老人提供医疗费用和护理，直至死亡送葬等一系列社会服务（王新媛，2003）。中国传统上一直是依靠家庭提供老年保障，并已初步形成了与之相应的社会规范和法律制度，而且农村老人形成了“养儿防老’’的思维定式，年轻时没有想过为自己的老年进行储蓄。中国将加快社会养老保险体系的构建步伐，但未来一段时期，家庭养老依然是农村养老的主要形式（楚军红，2001）。
2.1.2入住养老院
集体对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人给予照顾和物质帮助，这部分人群主要是农村“五保户”。但是，收养老人的数量占农村总人口的比重还是很小。
2.2现行农村各项养老制度与政策的整体性评价
第一，家庭养老仍为主导，但家庭赡养能力呈下降趋势。从农村居民养老现状来看，传统的家庭养老仍然是主要的养老方式，69.8％的老人仍与子女同住，养老依赖于其子女的赡养；也有30.2％的老人独居或与配偶共同居住。在调查中，当问及“依靠家庭能否满足老年人的基本生活并照顾好家里老年人日常生活”，有64.0％的.被调章农村农民相信家庭有能力赡养老人。但是42.3％的人认为目前家庭青壮年外出打工和实行计划生育政策对传统的养儿防老方式产生影响。
第二，现行农村养老保险的保障能力较低，无法满足农村老年人的养老需要。从农村老年人基本生活费的调查数据看，92.1％的农村老年人的月生活费用在500元以下，而81.2％的农村居民的养老保险缴费意愿和缴费能力在300元左右，因此，完全依靠个人缴费难以满足现实农村养老需求，并存在较大资金缺口。
第三章刘家坪村老年服务中心运行现状
3.1基本情况介绍
刘家坪村行政村，共有1070人，其中75岁以上67人。
刘家坪村老年服务中心始建于2010年，包括活动中心和老年服务中心两部分，占地面积1500平方米，总投资80万元。其中活动中心建筑面积600平方米，设有广播室、图书馆、棋牌室等。老年服务中心为后期建设，共建公寓12间，室内统一供暖，设有厨房、卫生间，并配备了电视机、衣柜等生活设备。老年服务中心可容纳床位39张，目前共入住老人12位，其中4对夫妻。
刘家坪村老年服务中心，是由曾在银行系统工作了一辈子的老人刘鸡换发起并参与的。村干部通过村里走出去的能仁志士人脉和影响在社会上积极争取资金，特别是一些民营企业家，保证了老年服务中心的顺利建设。
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【延安】子长县马铃薯产业现状、存在问题及发展建议
一、子长县马铃薯产业发展现状
1.基本情况
子长县位于省市北部，属于黄土高原丘陵沟壑区和干旱半干旱大陆性季风气候区，年平均气温9.1℃，年降水量514.7㎜，无霜期175天。土壤类别以黄绵土为主，且土层深厚，土质疏松，含钾量高，是马铃薯最佳适生区之一。
子长县种植马铃薯有300多年的历史，1995年被国家命名为“中国洋芋之乡”，1999年被国家外贸部门确定为“出口洋芋基地县”。2010年“子长洋芋”、“子长粉条”被国家工商总局注册为地理标志证明商标。2011年，子长县“百通”薯产品商标被陕西省认定为陕西省著名商标，被延安市认定为知名商标。2012年又被中国绿色生态农业发展论坛组委会命名为“中国绿色马铃薯示范县”。
该产业已经发展为子长县特色产业，成为促进农业增产、农民增收的重要渠道。目前，马铃薯播种面积常年稳定在23万亩以上，鲜马铃薯年产量达35万吨，主要推广品种有早熟品种费乌瑞它和中晚熟品种克新一号，年加工转化15万吨，外销8万吨，生产淀粉、粉条、粉皮等产品1.5万吨，实现薯业总产值4.8亿元，农民人均靠马铃薯产业纯收入突破1900元。
2.马铃薯产业链建设
（1）马铃薯新品种引进与试验示范
多年来，子长县薯业局坚持开展马铃薯新品种对比和高产栽培技术试验研究。已经成功引进并推广中晚熟品种克新1号和早熟品种费乌瑞它。初步筛选青薯9号表现出高产且晚疫病抗性强的特点。研究表明小整薯播种长势好，抗病、抗旱能力强，肥料施用方面宜控氮保磷增钾。这些研究探索为本地区今后马铃薯新品种引进推广提供了重要的科学依据，对马铃薯科学化田间种植管理具有重要意义。[#@享~公众%号&]
（2）马铃薯脱毒良种三级繁育体系
目前，隶属于县薯业局的薯类研究所拥有组培实验楼一栋，面积2138㎡，组培室及办公室窑洞24孔，智能化连栋温室1座，面积780㎡，气调薯库1座，面积904㎡，网室大棚15座。年可生产试管苗100万株，生产微型薯（原原种）300万粒。在各乡镇建立第二级繁育基地，由乡镇组织实施繁育，薯业局提供种薯和技术服务；种植户自己建立第三级繁育基地，薯业局提供种薯和技术服务。
（3）优质高产栽培技术示范与推广
自2009年起，子长县薯业局连续五年承担省级马铃薯高产创建项目，大力推广优良品种，脱毒种薯、大垄双行、合理密植、配方施肥、病虫害专业化防治等关键技术，推广早熟地膜马铃薯3万亩、优质高产马铃薯15万亩，示范基地实现亩产2000公斤以上。引导马铃薯生产以合作社为载体，逐步实现组织化、规模化。
（4）薯类产品加工
目前，子长县规模最大的薯类加工厂—元亨薯类加工厂位于史家畔乡李家沟现代农业园区，占地面积12000平方米，建筑面积4800平方米，总投资5028万元。该厂设计安装三条自动化生产线：淀粉生产线，年加工能力4000吨，产值3600万元；水晶粉条、粉丝、粉皮生产线，年加工能力2000吨，产值4000万元。目前已经进入生产阶段。此外，子长县还建有中型薯类加工厂—百通薯产品加工有限公司，加工专业村（户）100多个，拥有加工设备1000多台。
3.科技合作与服务平台建设
为了满足产业的发展和企业的创新需求，子长县不断推动公共平台和科技服务体系建设。主要形式是政府搭台、专家“唱戏”、企业买单、群众受益的科技创新服务模式。
一是2012年，延安市人民政府、子长县人民政府和西北农林科技大学三方正式签订合作协议，在子长县共同建立马铃薯试验示范基地，开展特色马铃薯新品种、脱毒种薯工厂化快繁技术、高产优质高效综合配套栽培技术、薯产品深加工试验示范与推广，以及马铃薯产业技术人才培养与农民技术培训方面的合作交流。
二是修建马铃薯专家大院，特聘西北农林科技大学农学院的3名专家、子长县薯业系统的6名科技特派员，以及两名“12396”入网专家组成专家组成员，主要采取“专家＋基地＋合作社＋农户”的运行模式，进行技术跟踪服务和专业技能培训。开设马铃薯新品种新技术培训和信息服务窗口，为子长县薯业发展增添新的活力。
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【延安】延长县农村养老问题的调查与思考
一、农村养老的现状及特点
延长县位于市东部、延河下游，全县辖7镇2乡、1个社区管委会、288个行政村、776个自然村，总人口15.8万，其中农业人口11.8万，总面积2368.7平方公里。据统计，截止2014年底，全县60岁以上的老人共有17726人，分别占全县总人口和农业人口的11.2％和15％。其中60－69岁的老年人有9236人，70－79岁的有6135人，80－89岁的有2125人，90岁以上的有230人，分别占全县老年人口的52.1％、34.6％、12％、1.3％，男性老年人为8704人，女性老年人为9022人。
1．家庭养老是农村养老的主要方式。据调查，在我县17726名农村老年人中，97.3％以上的老年人依托家庭养老，入住敬老院的老年人仅占总数的0.27％。有自理能力并且有伴侣的农村老年人绝大部分选择与子女分开居住，居住地与子女家相距较近，他们参加一定的劳动生产，饮食起居基本靠自己，子女主要是帮助老人做一些重体力活。少数与子女居住在一起的老年人，多为丧偶、瘫痪、失能老人，生活起居主要靠子女。经调查了解，很多老年人只要在自己生活能勉强自理的情况下，不愿意与子女住在一起，主要原因是怕连累儿女，加上生活习惯也不一样，总觉得住在自己家比较方便。七里村镇管村老人袁有珍（82岁）、老伴杨生花（81岁），夫妻育有8个女儿，都已成家立业。老两口常年有病，在我们入户调查的时候，袁有珍老人正在输液吊针，老伴杨生花因年老眼花，她说有好几次输液都漏针了。8个女儿各有各的光景，希望父母与他们同住，但老人不愿意，女儿们只好隔三岔五地来村看望或定期上门照顾。
2．社会养老模式单一，福利敬老院入住率低。延长县目前有1个县社会福利服务中心、3所公办敬老院，县社会福利服务中心已建成，但尚未投用，3所敬老院分别处于县域的东部、中部、西部，没有私营性的养老机构。据调查，位于东部的南河沟敬老院目前有养老床位24张，入住老人10人；中部的安沟敬老院有养老床位30张，入住老人13人；西部的七里村敬老院（杨家沟敬老院）有养老床位80张，入住老人30人。3所敬老院均属社会福利性质的敬老院，由于政策、资金、人力等原因，不接收农村有子女的孤寡老人和失能老人，院民绝大部分是有自理能力的农村五保户或智障残疾人。
3．国家发放的各类养老金保障了老年人基本生活。老年人由于年老体衰，没有务工赚钱的能力。退耕还林补助金、养老保险金、高龄补助金和低保金是他们的主要经济收入来源，人均收入3500元左右，政策知晓率和兑现率都比较好，子女一般是给老人贴补一些日常生活用品。老年人的开支主要用于看病、吃喝和人情随礼，他们生活都比较节俭，国家发放的各类养老金、补助金基本能满足日常生活需求。但是，老年人平时的小病比较多，除了住院报销和医疗救助之外，医疗花费仍占了老年人日常支出的50％以上。
4．老年人不能按期养老，精神负担和生活负担仍然较重。一种情况是，与子女在一起共同生活的老年人，虽然他们勤劳一生，但老年后心里常担心儿女们说他们是吃“闲饭”的人。另一种情况是，当前农村相当一部分青壮年劳动力外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为照顾好这个家庭而“操心”，又要从事繁重的体力劳动而“出力”，这部分农村家庭的老年人生活过得非常“劳累”。
5.空巢老人、独居老人生活状况堪忧。农村青壮年人口的大量外流，导致空巢老人的出现。据调查，全县农村目前共有空巢老人4225人、独居老人1806人。以安沟乡罗家岭头村为例，全行政村下辖6个村民小组，户籍人口242户912人，实际在村人口118户380人，60岁以上的老年人有79人，占在村人口的20.8％，其中男37人、女42人，有空巢老人11户22人、独居老人16人，分别占老年人口的27.8％和20.3％。空巢老人的养老主要是夫妻相互照顾，独居老人在身体许可的情况下，生活主要靠自己料理。罗子山镇佛光村村民白德章（75岁），由于妻子黑明英（66岁）体弱多病，不能洗衣做饭，白德章老人虽然腿部有病，行动很不便，但平时却还要跪在小凳子上擀面，拖病料理老两口的生活。罗子山镇下加官村独居老人刘慧芳（84岁），儿子早年去世，靠孙子赡养，但由于孙子常年外出打工，日常生活全靠自己。
6．老年人普遍精神孤独，缺乏亲情关爱。空巢老人由于子女在外地打工，很少回家，虽然生活基本能够得到保障，但对儿女的思念、亲情的渴望表现得比较强烈。独居老人、失独老人、五保老人，精神上更加孤独，很多老人与床为伴，过一天算一天。在敬老院生活的老年人，由于绝大多数是五保户，虽然吃喝无忧，还能够参加一些有组织的文化娱乐活动，但很多院民还是希望近亲属或监护人能够经常来看望他们。部分有自理能力的五保户不愿意住敬老院，主要原因是在本村有熟人、近亲属，精神上能够得到一定慰藉，活动也比敬老院自由。
二、农村养老问题产生的根源
从调查情况来看，农村养老情况整体较好，但由于受传统养老观念的影响，加之社会养老机构不健全，“空巢老人”数量急剧增加，导致农村养老仍然存在一些不容忽视的问题。
1.子女敬老孝老意识不强导致养老问题频发。在农村，养老问题归根到底是子女的问题。老人的晚年生活幸福不幸福，关键看儿女是否尽到了应尽的赡养义务。从调查情况来看，延长县老年人能自己料理生活的就单独生活，与子女分开居住，不愿给子女增添负担；独居老人有的固定由一名子女赡养，其他子女付赡养费，有的由几个子女轮流赡养。但有相当一部分子女养老观念淡薄，把老年人不当“财富”当“包袱”，在养老问题上相互推诿，让老人无家可归，或者送到敬老院后就再也不去看望。例如，我县村民刘某，因自己患支气管炎及肺气肿病，需要进行治疗，四个儿子都不愿拿钱给老人治病，他便将自己4个亲生儿子告上法庭，要求他们履行赡养义务。
2．老年人养老观念落后不能适应社会发展。从老年人养老意愿来看，仍然非常传统，普遍希望在家里养老。绝大多数老年人不会选择机构养老，对社区生活照料也没有形成自觉意识，一些老人对社会化养老新模式不适应而不愿“走出家门”。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。据调查，我县92％以上的老年人是单独居住，30％左右为“空巢”独居。
3．家庭结构和子女生活水平影响老年人养老质量。常言道，养儿防老。在偏僻贫困的农村来说，儿子养老、就近养老仍是老年人养老的主要方式。女儿由于出嫁在外，平时在家要种地、务工、抚养孩子，很少有时间来回娘家照顾父母。从调查的情况来看，如果子女有固定的职业和生活来源，父母养老不存在问题；如果子女全部务农，生活都比较拮据，父母养老就会出现问题，主要原因是子女有心无力。七里村镇管村老人袁有珍老夫妻的8个女儿均嫁在外村，由于都是农民，收入也很低，赡养父母没有持续性。安沟乡罗家岭头村的老年人曹顺堂（73岁）、老伴杨金兰（71岁），有三子三女，其中两个子女有固定职业，收入较好，老两口衣食无忧，小女儿去年还带父母到上海等地旅游，老两口精神文化生活丰富，养老质量相对比较高。
4．社会养老机构不健全制约农村养老发展。随着人口老龄化进程的发展和计划生育政策的实施，农村老年人的养老仅靠家庭养老显然不能解决根本问题。由于政府创办的敬老院太少，管理人员也有限，而且主要接收五保户，导致出现很多农村老年人想住敬老院但住不进去、敬老院床位空闲但没人住的矛盾。目前，延长县还没有收费性质的敬老院，农村部分老年人的社会养老需求得不到满足，只能在家中养老。入住安沟敬老院的高成荣老人（68岁）有二子二女，不是五保户，老伴早年去世，由于自己下肢有病，处于半失能状态，生活起居不能自理，在征得有关部门和子女的同意后，住进了敬老院，老人感觉不再拖累儿女，心里很坦然。儿女们的养老负担也极大减轻，经常到敬老院看望父亲或接父亲到家中小住几日，老人和儿女对这种养老状态都比较满意。
5．基层老年服务组织作用发挥得不明显。我国老龄工作机构从无到有，经历了一段漫长而曲折的发展过程，从1982年全国老龄工作机构成立到目前，从上到下，老龄工作的组织机构还不健全，作用发挥还不够明显。就延长而言，虽然村村都有老年协会，但人员不固定，协会负责人平时忙于自己的劳作，很少去关照老年人。另外，乡镇（社区）一级的老龄干部队伍配备不齐，没有专门人员，没有工作经费，工作难以开展，等等。由于机构组建不统一，工作上难以保持上下协同，老龄工作在乡村一级基本处于被动应付状态，不能很好地发挥为农村老年人养老服务的作用。
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【延安】洛川做大做强苹果产业对策探析
21世纪，世界各国基本上都进入市场经济，中国亦是如此，洛川苹果产业要想在市场、中国市场甚至是世界市场占有一席地位，必须进入市场经济参与竞争，如何在竞争中脱颖而出，这是值得我们研究的一个问题，然而要研究洛川苹果如何做强做大，必须对洛川苹果发展的现状做深入的了解。本文作者通过实地走访调查2个调查点可看出，洛川在苹果产业发展中对产业发展的整体思路清晰，特点突出，方法新颖，科技创新与行政推动达到了完美的结合。
根据调研的情况我对洛川苹果产业的现状做深入的了解，在此基础上分析洛川苹果产业发展存在的问题，进一步对存在的问题提出一定的对策，为洛川苹果产业的发展贡献自己的微薄之力
1、洛川做大做强苹果产业的基础实力
洛川县总耕地面积64万余亩，苹果种植面积达50万余亩，占总耕地面积的78％。洛川是渭北黄土高原核心地带，自然资源异常丰富。平均海拔、土层厚达、年降雨量，年平均气温、昼夜温差、无霜期、日照时间、完全符合苹果生产7项气候指标要求，是世界公认的苹果最佳优生区。洛川先后被国家评为优质无公害苹果标准化生产示范县、优质无公害农产品出口示范县、全国优势农产品苹果产业化建设示范县和全省唯一的“一县一业”示范县。
1.1果业规模总量优势不断增强
据统计，洛川苹果种植面积已经达到50万亩，年均总产量达到了70万吨。依托苹果生产产业，苹果加工产业迅速发展，其中苹果浓缩汁年生产达2万吨。洛川苹果面积和产量分别占全球0.61％和1.35％；占全国面积和产量分别是1.5％和2.13％；占陕西苹果面积和产量分别是5.53％和8.25％；占苹果面积和产量分别是16.13％和30.56％，苹果人均纯收入占全国农民人均纯收入的111.2％；占陕西省农民人均纯收入的152.7％；占延安农民人均纯收入的207.5％。洛川苹果已成为强县富民的重要产业，也是陕西苹果发展的领头军和全国苹果产业的排头兵。
1.2标准化生产水平显著提升
全县全面普及各项专业种植技术，目前已经建成省级示范苹果园63个、总面积达0.85万亩，建成绿色生态果园10万亩、绿色果品基地35万亩、出口示范基地5万亩、出口注册果园1.5万亩、经欧盟等认证的有机苹果基地1.78万亩。加强苹果病虫害防治工作，设立统一残留检测站，对农资市场进行严格监管，规范准入制度，苹果有机成分提高，苹果安全质量水平向国际市场靠拢。优质苹果产量达到80％。红富士成为最优良苹果品种，种植面积达到总种植技术面积的99％。苹果生产标准化体系基本建立，制定了苹果园标准化生产、对苹果生产技术规范做了重要规定，全县苹果生产技术开发办、果树研究所的全体职工都投身到苹果专业栽培技术的研究中。已经培养专业技术职工386名，每年都分批次培训果农，总计培养果农15万次。
1.3市场拓展能力明显提高
苹果市场的网络化体系基本形成。在苹果产业园区设立了建设了苹果信息交易平台，在广场、人流量较大的繁华地带设置了电子广告栏，第一时间为果商、果农提供全国各地市场的价格和供求量信息。各个乡镇、村庄都设置了信息联络点，实现了苹果交易信息的全面覆盖。围绕华圣、红石头等龙头企业，构成了农资经销户、果库业主、经纪人、苹果专业合作社的销售网络体系，更有少数领军企业获得了自营出口权，例如：延安果业集团。在这些企业的宣传影响下，洛川苹果走出国门，走向世界，在国内大中小城市建立专卖店、直销窗口中36处，扩大了品牌效应。获得欧盟、南非、日本等7个国家出口认证，出口产品已经遍布全世界20多个国家和地区，在市场不景气和自然灾害的印象下，2013年洛川苹果销售及外贸出口仍然保持良好。
1.4坚持“以畜带果”的发展新模式
2008年以来，洛川县提出建设“百万头生猪”大县的口号，在“果畜结合、循环发展”的思想指导下，建立了新的生苹果产业态模式，同时配套实施摘花、套袋技术，努力提升绿色有机苹果品质，增强洛川苹果的市场占有率和品牌效率。一是注重事前规划。在制定百万头生猪大县建设规划前，组织相关的专家和技术人员进行实地调查研究，走访群众，获得了第一手材料，实地论证。总投资25亿元，编制完成11个专项方案，为保证百万头生猪大县目标的实现奠定了坚实的基础，在全国范围内造成重大影响。二是注重大企业引领。先后引进了“华都集团、正大集团、、本香集团、”等大型企业在洛川投资建厂。在这些企业的引领下，养猪示范村、养猪专业合作社如雨后春笋。三是注重畜牧产业安全。为了落实畜牧业的安全生产，县委县政府特别制定了《良种二元母猪引种工作方案》，引进了优良的繁育品种，加强了疫控中心、畜牧兽医站的监控。对正在喂养的猪进行定期免疫、集中免疫、强制免疫等。引进西北农林科技大学先进的技术人才，对养猪企业进行专业指导，整合优质资源，建立了新型、现代生猪产业体系。
2、洛川做大做强苹果产业面临的问题
2.1果园缺水现象日益凸显，灌溉设施落后
据洛川县果业部门调查，实施果园科学灌溉，果形指数均比未灌溉大，实现“果实高桩”几率高，同时调查表明，前期对果园进行充分灌溉比后期效果明显，果树在肥力利用、开花座果、果实细胞分裂和抵抗冻害上效率更高、数目更多、能力更强。灌溉后，单个苹果重量显著提高，果面光滑细腻，果锈轻，果点不明显，果形端正。从苹果生产周期的3月份和5月份的调查数据得出，两个月中对果树分别进行灌溉，以310斤／株，比未灌溉亩产量增产约523公斤，增效约1500元。但是，就洛川而言，年降水量较少，属于典型的“雨养型”农业区，尤其是在苹果生产的3月份到6月份的关键时期，降水量严重不足，对于花芽分化、幼果发育、新梢生长前期等果树生长的重要环节影响较大，直接制约和影响了果树的产量和苹果的质量，加之洛川县内水源工程不足，龙头入园不足20万亩，仅为总面积的40％，多数果园以农户人工拉水进行灌溉，用水没有得到有效解决。
2.2果园有机质含量不足，病虫害专业化防治水平较低
洛川地处渭北旱腰带上，虽在气候和光照等方面适宜苹果生长，但是土壤立地条件差，有机质含量低，加之近年来果农大量的施用化肥，导致土壤肥力贫瘠，据调查，果农不用有机肥原因有三，一是有机肥成本过高；二是当前有机肥质量无保证，多数有机肥没有经过发酵，使用效果不明显；三是没有形成有机苹果和施用化肥后产出苹果的质量与价格优势。调查显示，73％的果农依然认可施用化肥，不用有机肥。同时，随着现代果业建设的不断发展，对于果树病虫害的防治提出了更高的要求，洛川果农当前主要还是以“一家一户”喷洒化学农药进行果树病虫害的防治，没有集体专业的防治队伍和制度，虽然其他物理、生物、天然生态的预防方法有使用，但由于财力、物力、技术和认可度的相关原因，短时间内实行有所难度，只局限于很小范围内，加之农药使用后果园生态遭到破坏，反而导致病虫害更加猖獗，果品品质不断下降。
2.3苹果专业技术队伍亟待加强
2013年，洛川县以乡镇果站为服务机构所存在的400余名精通苹果管理技术的业务骨干在经过5年的机构改革转型时期后，从事苹果管理的剩余不到200人，全县统一形成了以乡镇农业综合服务站和苹果产业服务中心为主的苹果产业服务机构，其中既包括了机构改革前的乡镇果站的部分业务人员，同时较多的吸纳了部分乡镇分流人员，虽然待遇不变，但这类群体不占乡镇编制，极大的挫伤了相关业务骨干工作的积极性和主动性，导致了其专业思想不够牢固，敬业精神和创新意识严重不足的情况，加之分流人员不懂技术，对其培训力度不够，这部分人缺乏学习和实践的机会，两极分化现象比较严重，服务指导果农技术有高有低，果园管理水平参差不齐，技术队伍现状与现代果业发展的要求不相适应。
2.4劳动者素质不高、劳动力需求矛盾突出
发展现代果业，必须有一大批具有现代管理思想和现代管理技术的劳动者，调查发现，当前，洛川县从事苹果生产不足7万人，其特点主要体现“一低一大一慢”，“一低”是学历较低，以苹果管理水平较高和销售效益较好的石头镇吴家庄村和凤栖镇胡村为例，调查发现，小学毕业的占到29％，初中毕业的占到43％，高中及以上文化程度占15％，。“一大”是年龄偏大，据西北农林科技大学霍学喜教授调查，渭北旱塬从事苹果生产劳动者平均年龄为42岁，洛川实际平均年龄约在45岁以上，其中35岁以下的占到20％，35—40岁的占到29％，45岁以上的占到51％。“一慢”是观念守旧，文化素食、思想意识低，接受新技术速度慢，据调查，现代栽培技术娴熟的果农不到30％。以上特点导致现代果业生产管理新技术推广难道过大，果农只看当前，不看长远，特别是幼园管理不规范，挂果园精细化修剪不够，结果枝组的培养、更新复壮等很大程度上影响了苹果的提质增效，这些因素是制约苹果生产管理精细化的主要问题。洛川苹果的种植面积较大，需要大量的劳动力，尤其是在“疏花、疏果、套袋、摘袋”等周期性农忙阶段，更需要大量的外来劳动力，由于信息不畅通、政府协调不够等原因，在周期农忙阶段造成用工荒。苹果生产属于劳动密集型和技术密集型产业，导致当前洛川在苹果周期管理的关键环节中，依然需要投入大量的劳动力，相关的调查表明，全县”懂技术、善经营、强管理的果农仅占全部果农的30％。同时调查发现，当前洛川的果二代大部分愿意在外打工，导致苹果生产管理的劳动力出现断层。数据显示，86％的果农不愿意让子女从事农业，要想方设法送出农村。所以在果树的冬季修剪、施肥、疏花、疏果、套袋、卸袋等环节出现劳动力严重不足的现象。在以上时期，洛川县只有20％的农户可自行进行苹果的生产管理，80％的果农要雇请外部劳力，平均需要输入劳动力达3万余人，同时要包吃住、包接送，每人每天100—150元工资，甚至出现果农到外地“请人”、“抢人”的现象，劳动力需求矛盾突出。
2.5抗御自然灾害能力较弱
洛川苹果产业是建立在家庭联产承包责任之上，大部分经营管理模式是散户，小农经济基础薄弱、生产工具落后、技术配套跟不上，这些直接导致苹果抵御自然灾害能力、抗病虫害能力较差。近年来，洛川县遭受自然灾害突出表现在花期冻害、前期干旱、雹灾等。具调查，以冻害为例，苹果树的抗寒力为－25—40度，花蕾期为－3.8—2.8度，开花期为－2.2—1.7度，幼果期为－1.1—1.6度，而洛川的低温冻害发生在4月份，正值花蕾期，数据显示，自2006年至今，每年花期都不同程度遭受冻害，2013年4月6日—9日，受冻害影响，全县8万亩苹果园达到绝收，经济损失达到10亿元，据调查统计，自2008年以来，洛川县每年5—10月份都要遭受雹灾，2012年6月和7月两个月共遭受5次雹灾，共涉及全县132个村13494户，受灾面积达到了54231人，苹果园受灾面积78357.7亩。
2.6苹果产业信息技术后续服务步伐缓慢
目前，洛川苹果的机械化操作程度低，大型现代化机械还没有普及。主要是“拖拉机、喷药泵、割草机等简单机械、大型现代化耕种机、疏花、摘果机械几乎很少，即使有果农的接受程度也较慢。当前苹果产业的现代化建设与国内先进水平还有一定的差距。洛川苹果产业信息化发展速度较快，尤其是在销售信息方面发展速度迅猛，苹果销售的信化网络基本形成，但是在技术应用、开发研究方面仍然滞后。信息网络系统发展不稳定，不均衡，信息网络系统和苹果产业没有完美结合，苹果的生产、储藏、再加工等环节信息不畅通，缺乏对整个产业链的全程跟踪服务。企业之间不实现信息资源共享，各级政府也不能充分发挥宏观调控的作用，促进个生产要素合理流动，调节化肥、农药的合理配置，减少农业资源浪费，实现苹果的安全生产。未能在信息资源共享的基础上，更合理地配置农业资源，调整产业结构，减少农业资源的浪费，保护农业生态环境，提高苹果的质量。随着苹果产业园区的建立，产业园区内设施的完善、商户的入住、资金的流入，苹果产业化信息网路在不断的完善，然而互联网上的生产、销售、供求信息较少，也缺少相应的网络监管，大多数信息可靠性不高。产业园区的现在苹果信息大厅虽然已经建立，但仍市场信息不畅通，对产品的销售市场、产品的存货量、消费者的选择等等知之甚少，影响了产品的销售。
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【延安】关于洛川县青年干部发展现状的调研报告
一、调研形式及调研对象
本次调研以召开座谈会的形式对全县七个乡镇（街道办）及六个机关单位近300名青年干部现状进行了深入了解。调研对象为各乡镇及机关单位在职干部，包括公务员、事业编制人员及大学生村官等，其中35岁以下干部占调查比例的75％，35岁—45岁干部占25％。
二、青年干部现状及存在问题的分析
（一）思想状况方面
1、思想状况分析
通过调查显示，35岁以上干部中本科及以上学历占12％左右，大专及以下学历占88％左右；35岁以下干部中，本科以上学历占70％左右，专科及以下学历占30％左右。由此可见，干部的文化层次正在不断提高，随着文化层次的不断提升，在工作和实践中，年轻干部表现出了比较坚定的共产主义信念和健康向上的人生追求。展现出了新时期年轻干部奋发向上、敢于创新、朝气蓬勃的时代特征。
（1）政治立场。从调查情况来看，有90％的年轻干部具有比较坚定的共产主义信念，对党的领导和社会主义充满信心，有坚定的建设有中国特色社会主义的政治理想和信念。
（2）价值观。调查中，有79％的青年干部认为要实现自身利益价值必须和实现社会价值紧密结合起来，在实现社会价值的过程中实现自己的人生价值。85％的青年干部把群众满意、领导肯定、组织认可作为自己工作中价值体现的衡量标准。有65％的青年干部表现出强烈的求知欲望，普遍认为当今社会是一个学习型的社会，学者生存，不学者必将淘汰，必须不断加强自身学习，拓宽知识面，才能适应社会发展、圆满完成各项工作任务。
（3）发展观。在调研过程中，有76％的青年干部能够正确树立个人的发展目标，认为首先要立足本职，干好工作，在圆满完成各项工作的基础上获得群众、领导和组织认可并得以提拔使用，以更好的实现自身的人生价值。－
2、思想上存在的问题
从调查情况中可以看出，尽管大多数青年干部在思想上信念坚定、积极上进，在工作岗位上任劳任怨、开拓进取，并发挥着骨干作用。但是，由于各种原因，少数青年干部在思想作风上也存在着一些问题，应该引起高度重视。
（1）追求庸俗化。据调查，部分青年干部存在追求上的庸俗化问题，主要表现在：一是政治意识淡薄。不注重政治理论学习，没有明确的人生目标，急功近利，一心只想做官，千方百计谋求提拔升迁，而对工作得过且过，敷衍塞责。二是自我意识膨胀。有些人自认为学历高、能力强，不愿从最基层、最基本的工作做起，眼高手低，心气浮躁，脱离实际、好高骛远。三是攀比心理较强，有些青年干部热衷于对谁的车子好，谁的房子大，谁的关系硬，谁的提拔快进行攀比，而对于谁的思想认识高，谁的知识面广、谁的工作能力强表现出不在意，不去比较。一旦在前者某方面比不过人家，就觉得心里不平衡，认为自己没面子，甚至把自己比不过别人的原因归结到自己所从事的工作上，导致牢骚满腹，怨气冲天。
（2）利益个人化。在调查中发现，部分青年干部片面追求个人价值、个人利益和个人需求的实现，很难在工作岗位上沉下去，踏踏实实的工作。在人生目标和价值取向上，只讲金钱和享受，不讲理想和信念，一味追求个人物质利益。在工作中，热衷于追求晋升空间大的岗位工作，对于晋升空间小的岗位认为再干也没有奔头，消极等调职，熬年头、混日子，在职不尽责；在利益关系上过分计较个人得失，有利的事就干，无利的事不干，得到表扬沾沾自喜，听到批评乱喊乱叫，甚至争功诿过，追名逐利。
（3）思想脆弱化。在调查中，一些干部表现出在思想上的脆弱，经受不起任何的打击，工作中面对小小的挫折就容易屈服，对于领导的批评无法忍受。年轻干部大都入世较浅，经历的挫折较少，对身边发生的不良现象不敢揭露，心存顾虑，怕涉深水，不能找到恰当的方法，更无法把解放思想与实践有效结合。
（二）工作状况方面
1、工作现状分析
青年干部有着大好的青春，旺盛的精力，灵活的头脑，具有高昂的工作热情，丰富的文化知识，较强的适应能力，这些都是青年干部宝贵的资本，绝大多数青年干部锐意进取、奋发有为，发挥了自身的才能和优势，为党和人民事业注入了生机和活力。
（1）工作责任心强。就目前而言，青年干部在工作中已经逐渐成为了主力军，很多年轻干部身兼数职，虽然工作量大，但大多数干部都能够按时完成各项工作任务，充分说明他们的责任心强。
（2）对工作的满意度高。据调查，大约12％的干部对自己的工作非常满意，认为目前的工作可以实现自己的人生价值；65％的干部对工作比较满意，在问到是否愿意放弃现在的工作去从事其他工作时，都表示不愿意放弃现在的工作。
2、工作中存在的问题
青年干部具有丰富的文化知识以及较强的适应能力，但是在实际工作中缺乏实践经验，缺乏了对新环境的细心感知，在工作中依然存在着一些问题。
（1）工作积极性不高，惰性增加。据调查，在35岁—45岁的干部中，75％的干部认为随着年龄的增长，要得到组织的认可，给予提拔任用的机会渺茫，前途无望，所以干和不干一个样，干多干少一个样，存在着“混日子”的心理。35岁以下的干部中，52％的人认为对于年轻人提拔使用的机会太少，即使自己努力工作了也得不到领导的认可，受老干部的影响，在工作中只是按时完成领导交办的任务，工作进取心不强，缺乏创新意识，在工作中的开拓性和主动性不够，点子不多，思路不新，办法不活。
（2）缺少实践经验。当问到目前在工作中存在的最大问题是什么时，有53％的干部认为与群众的接触不多，缺乏实践锻炼，群众基础薄弱，无法得到群众的认可，工作不能顺利进行。
（3）危机意识下降。座谈中我们发现，刚进单位工作的青年干部往往具有较高的工作热情和学习能力，但随着工作时间的增长，这种热情和能力逐渐下降，原因是多方面的，第一、在调查中80％有正式编制的干部认为目前工作稳定，不用担心被解聘，所以没有太大的压力，这样使人的倦怠感增加，危机意识减弱，学习和工作的动力不足；第二，每天的工作千篇一律，认为相对封闭的工作环境影响其信息量的扩大；第三、没有足够的培训和学习机会，与外界交流太少，导致动力不足，容易造成安于现状的心理。
（4）对前途没有信心，在工作中缺乏“安全感”。在对大学生“村官”、劳动保障协管员以及公益性岗位的干部调查中，85％的干部认为虽然干着相同工作量的工作，但是没有编制，担心被解聘，前途一片渺茫。既要完成领导交办的工作，又要去学习书本的知识参加考试，不能够踏踏实实、安心的工作，加之较低的工资待遇导致生活上的窘迫也会影响干部工作上的积极性。
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【延安】关于对玉家湾镇红色文化资源保护开发情况的调研报告
本文作者：牛凌华【1】曹春梅【2】樊伟【3】
玉家湾这块红色的热土，在长期的革命战争和社会主义事业建设中，先后有200多名优秀的玉家湾儿女为了中国革命和社会主义建设事业抛头颅、洒热血，用他们的宝贵生命，谱写了一曲曲英雄赞歌，竖起了一座座不朽的丰碑，留下了一笔笔珍贵的精神财富。2012年以来，玉家湾镇党委、政府结合玉家湾实际，决定以“科教文化兴镇、现代农业富民、创新服务引领、统筹协调发展”为玉家湾镇今后五年的发展战略，将科教文化事业的发展放到了首位，深入挖掘玉家湾的历史文化与红色文化，将玉家湾的辉煌历史全面、系统、真实地展示给世人。同时，发展红色乡村旅游，开展革命传统教育，以红色为主题，以旅游为载体，从而带动当地文化、农业等相关产业发展，有助于提高当地群众的就业收入水平，解决脱贫致富问题，更进一步促进当地经济社会的全方位发展。现将玉家湾镇红色资源保护开发的调研情况报告如下：
一、红色文化资源基本情况
玉家湾镇位于子长县北部，距县城25公里，人口13600，全镇总土地面积169平方公里，耕地面积2.2万亩，其中川台地787亩，坝地3022亩，基本农田8065亩。玉家湾镇交通便利、通信发达。子横路穿境而过。180余公里的县乡、乡村公路，使生产生活道路四通八达。地下资源极为丰富，有煤、石油、铵泥、石灰石等矿产资源，特别是石油贮藏分布广，油质好，被子北采油厂列为重点开采乡镇。玉家湾不仅有丰富的自然资源，其作为“将军乡”和早期革命战争的红色热土所留下的红色文化资源之丰富也令人刮目相看。玉家湾镇红色文化资源主要有以下类型和内容：
1.重要历史事件和重要机构旧址10个，即：抗羊圈税、抗盐税的发起地——玉家湾立一川，子长县革命策源地——王家沟小学、任家砭小学旧址，子长第一个农村支部——任家砭支部旧址，1931年安定县委旧址——任家砭村，陕北红军武装斗争史第一个歼灭战——1931年晋西游击队玉家湾战斗遗址，1934年陕北特委旧址——新窑湾村、阳岸村，1935年5月西北工委会议、玉家湾祝捷大会旧址——玉家湾村，秀延县委、县政府旧址——柳树沟村。
2.革命领导人和烈士故居7个，即：一家两代三将军——贺晋年、贺吉祥、贺毅将军故居，陕北早期党组织创建人、子长第一个共产党人——赵通儒故居，父女两代烈士——任广盛、任志贞故居，西北革命领袖——马文瑞旧居；
3.烈士墓2个，即：任广盛、任志贞烈士墓，无名烈士墓；
4.纪念设施3个，即：战斗英雄路文昌等6位烈士纪念碑——路家寺村，关帝庙碑——黄家川村，路登燕碑——路家寺村。
二、保护开发红色文化资源的必要性
1.保护开发红色资源，充分挖掘和利用革命历史文化资源，弘扬爱国主义精神，可以使广大人民了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。玉家湾镇拥有丰富优质的革命资源，是构成发展红色文化的强大物质基础，建立爱国主义教育基地，不仅能够对革命文物进行有效保护，而且是传承历史文化、实施农业脱贫战略，建设富裕文明新农村的客观要求。
2.保护开发红色资源，还可以同时建设为爱国主义教育基地，这可以说，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬民族精神、加强青少年思想政治教育、建设社会主义先进文化的文化工程。因为爱国主义教育基地是以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物，组织接待广大群众进行参观游览，实现学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的社会实践活动。
3.保护开发红色资源，是对继承革命传统、弘扬革命精神、不断增强民族凝聚力有着深刻的意义，对广泛开展爱国主义和革命传统教育、党史教育，尤其对于生长在改革开放后的青少年一代而言，爱国教育基地堪称特殊的课堂和鲜活的教材。
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【咸阳】浅论农村基层党组织建设的现状与建议
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要责任。党的十七届四中全会将加强和改进党的基层党组织建设作为提高党的执政能力；党的十八大提出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。
随着农业和农村现代化建设的不断深入，对农村基层党组织建设提出了更高的要求。在现今新形势下，基层党组织建设是一切党建工作的基础，党建工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。基层党组织的建设，是党的执政能力的落脚点，只有每一个基层党组织都健全了，充满生机活力，整个党组织才会坚强有力、朝气蓬勃。加强基层党组织建设，是党建发展的必要，是新形势下的必然趋势。[公文#思享&公~%@]
一、农村基层党组织的现状
根据对渠子镇的调查分析，当前农村基层党组织的建设状况，主要存在以下问题：
1、党支部的整体凝聚力不高，战斗力不强。渠子镇多数村党支部整体素较高，战斗力强，能较好地完成上级各项任务，带领群众致富奔小康发挥积极作用。但少数村党支部：一是支部班子作用差。全镇20个党支部，在16个行政村党支部中，一类支部3个，占19％，二类支部6个，占38％。2004年发展党员4人，其中农村党员3人。支部班子作用差主要表现有：一方面工作缺乏主动性和创造性，不能及时完成上级党委、政府布置的各项任务，尤其是党建资料等工作由驻村于部包办代替，各项工作难以落实；另一方面，党支部对本村的经济发展缺乏规划，心中无数。因此带领群众奔小康、脱贫致富无门路。二是村级经济基础薄弱。全镇16个行政村村级集体经济基础薄弱，村干部误工无着落，村干部待遇偏低，从而影响工作的积极性和创造性。三是党支部为群众办实事不多。农村多数地区由于受地理位置、自然条件、交通能源等诸多因素的影响，经济发展较为缓慢，少数村党支部为群众办实事不多，村级财务管理混乱，造成党员对支部没有凝聚力，支部在群众中没有号召力，群众对支部失去信任感。四是部分支部对发展党员工作做得不够，抓得不实。党组织缺乏新鲜血液，少数村处于青黄不接的状况。
2、年龄、党员老化，文化素质偏低。渠子镇目前共有党的基层组织20个，其中党委1个，党支部19个；共有党员260名，其中预备党员4名，占党员总数的1.54％；女党员41名，占党员总数的15.77％；35岁及以下的党员48名，占党员总数的18.46％；大专以上学历的党员46名，占党员总数的17.69％。机关支部目前共有党员27名。其中预备党员1名，占党员总数的3.70％；女党员10名，占党员总数的37.04％；35岁及以下的党员17名，占党员总数的62.96％；大专以上学历的党员25名，占党员总数的92.59％。中学目前共有党员18名。女党员1名，占党员总数的5.55％；35岁及以下的党员6名，占党员总数的33.33％；大专以上学历的党员11名，占党员总数的61.11％。小学目前共有党员15名。女党员1名，占党员总数的6.67％；35岁及以下的党员3名，占党员总数的20.00％；大专以上学历的党员3名，占党员总数的20.00％。全镇16个村党支部，共有农村党员191人，其中女党员23人，大专以上学历3人，高中以上45人，初中及以下143人；35岁以下17人，36－45岁32人，46－54岁51人，55－59岁22人，60岁以上69人；劳务派遣工59人，农牧渔业90人，其他42人。可见，农村党员队伍由于受文化程度、年龄等的限制，在经济建设中很难发挥“领头雁”作用，多数党员不能从事二、三产业生产。
3、党员社会主义市场经济意识淡薄，依赖思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神。一是小农经济意识根深蒂固。除少数党员能外出承包建筑工程外，多数党员由于受自然条件的限制，过着“早上看日头，白天拿锄头，晚上靠枕头”的“日出而作、日落而息”封闭生活，基本处于自给自足经济状态，对社会主义市场经济知识缺乏认识，发展农村经济根本谈不上规模经营，少数党员生活安于现状，不思进取。二是“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生艰苦创业精神。农村基础设施差，农业发展后劲不足；人均收入少，标准口粮低；贫困面广、贫困程度深；人才奇缺，劳动力素质低下。这些因素制约着农材经济发展，而关键是支部缺乏自力更生、艰苦创业精神。
4、村级制度不健全，财务管理混乱。渠子镇16个行政村，村级经济一万元以上的仅3个村，其余13个村集体经济收入都为零，都是“空壳村”，村级经济十分脆弱，财务管理不规范。主要原因：①制度不健全。少数村主要领导会计出纳一把兼，村务公开流于形式，缺乏有效的监督机制。②开支不合理。少数村很多开支不合理，群众意见较大。
5、党员活动场所设备陈旧。经济的脆弱，居住的分散，环境差异，使得渠子镇镇党建基础薄弱。农村16个党支部现有15个村有党员活动室，在7个村中党员活动室的面积过小，一般只有20几平方米，另外，活动场所设备缺乏、不规范，适应不了农村党员活动的需求，党员缺乏经常性教育和管理。
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【咸阳】农村地区计划生育工作探索与研究
1绪论
1.1研究的背景
人口问题是我国在社会主义初级阶段将长期面临的一个重大问题。20世纪80年代初以来，我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目无与伦比的成就。在目前我国的经济水平总体偏低的情况下，有效地控制了人口过快无序的增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。但不能否认的是，目前的低生育水平具有明显的超前性、被诱导性和不稳定性，人口增长率下降呈外生型。要保持中国目前低生育水平的根本稳定，根本在于尽快建立和完善内生型的生育率下降机制。也就是说，要进一步发展中国的经济，使经济状况与目前的人口增长率相匹配；同时要构建较为完备的社会保障体系及树立科学、文明、进步的婚育观念等，但是在广大农村地区，这一任务显得尤其艰巨。因为相对城市地区而言，广大农村地区还存在着诸如经济不发达、利益导向不明确、农民群众法律意识淡薄、保障体系不完备等诸多问题。
农村人口基数大，相当多数的农民还处于温饱阶段，成年劳动力的数量仍是致富的主要因素之一。由于目前我国的、尤其是农村的社会保障体系建设尚不完善，所以由子女赡养仍是农民养老的形式。多子多福、重男轻女等落后生育观在相当一部分农村地区仍然根深蒂固，所以许多农民还是把生育男孩，违法多生育子女作为自己的主要选择。以上种种因素，决定了农村计划生育政策执行质量的高低是我国人口低生育水平能否稳定的关键因素；正因为如此，我们就必须下大力气对农村计划生育政策的执行进行研究。
1.2研究的意义及目的
中国的人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是关系中国现代化建设兴衰成败，关系人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展的重大问题，也是构建和谐社会的重要问题。实行计划生育是中国的一项基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。新中国成立60年来，特别是改革开放30年以来，经过全党全国人民艰苦卓越的努力，我国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就，中国因为计划生育工作的贡献少生3亿多人。这有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极贡献，世界各国也作出了正面积极的评价。虽然目前人口与计划生育工作取得辉煌成就，但目前来说，在农村地区、特别是不发达地区的农村区域，人口与计划生育工作仍然困难重重，而我国人口的绝大多数是居住在农村地区。因此，全国人口与计划生育工作成效如何，在很大程度上将取决于农村地区的人口与计划生育工作开展的状况。农村地区的人口与计划生育工作是整个我国计划生育工作的成败关键。
加大农村地区人口与计划生育工作的力度是人口与计划生育工作的重中之重及突破口，农村地区人口与计划生育问题研究也就显得十分必要和意义重大。可以说，解决好了农村地区的计划生育工作执行难问题，等于解决好了中国的计划生育问题和人口问题。目前，区镇现有3.1余万人口，6000多育龄妇女，21个行政村，125个村民小组。区位居城区，镇是区的一个中等规模镇，经济发展、人口数量及计划生育发展状况均属中等水平，具有一定的代表性，因而以区镇为例来研究农村地区的人口与计划生育问题。
1.3研究思路、研究方法
1.3.1研究内容与思路
本研究为定性研究，通过对省区镇的个案调查，借此来分析农村地区政府部门在计划生育工作管理中的一系列问题，主要内容是分析影响农村地区计划生育工作的因素、改善此项工作的途径，实际上是想回答一些问题：新时期的农村地区计划生育工作都存在些什么具体的问题，与以前相比发生了什么变化及下一步发展方向，在新时期计生干部的角色如何？深入具体分析乡镇计划生育部门的行为状况和特点。
本文首先对我国开展计划生育30多年来取得的成绩进行了回顾。从中找出需待完善的地方，作为本文的研究对象。主要采用的有制度分析法、实例分析法；然后运用系统分析方法，通过对农村地区计划生育工作的相关影响因素的评估，确定出影响农村地区计划生育工作的关键因素，找出其制约因素，深入探讨解决问题的根本方法，然后针对这些制约因素提出针对性的建议和具体的对策。
1.3.2实地研究及其原因
定量的方法可以在宏观层面上进行大规模的社会调查和政策预测，但不利于在自然情境下对微观层面进行细致、深入、动态的描述和分析。而实地研究的主要长处在于它能给研究者提供系统的观点，适合于分析人所处的地位，以及在此地位上所表现的行为。实地研究属于定性研究。“定性研究方法指的是在自然环境下，使用实地体验、开放型访谈、参与型和非参与型观察、文献分析、个案调查等方法对社会现象进行深入细致和长期的研究；其分析方式以归纳法为主，研究者在在当时当地收集第一手资料，从当事人的视角理解他们行为的意义和他们对事物的看法，然后在此基础上建立假设和理论，通过证伪法和相关检验等方法对研究结果进行检验；研究者本人是主要的研究工具，其个人背景及其与被研究者之间的关系对研究过程和结果的影响必须加以考虑；研究过程是研究结果中一个不可或缺的部分，必须详细加以记载和报道。”【①】
本研究目的正适合用实地调查来实现。于是笔者通过2006年8月至今的乡镇计划生育工作，收集第一手资料，在2009年3月开始筹备论文进行有目的的实地调查走访，由于在乡镇的工作，能和具体业务干部共同生活工作、能和农民群众，接触聊天、共同劳动交谈中获得了很多实际案例，获得很多的感性认识，同时，笔者还详细搜集相关文件材料，以保证论文所采用的经验材料真实、全面、深入。
1.3.3研究效度、推广度的说明
根据定性研究的共识，在此不讨论信度问题。本文的个案性使其不可能像定量研究那样从样本中得到的结果推广到总体，本文的目的也不是期望通过对样本的研究来找到一种可以推广的普遍规律，而是对社会现象进行深入细致的研究，再现其本质。因此，虽然对镇的调查只是一个乡镇，其真实性只限于一个乡镇，可是对镇的情况的深入剖析可以使很多处于类似情形的乡村得到一种认同。由于定性研究不是像定量研究那样采用随机抽样，而且没有事先设定的、可以量化的检测指标，人们往往对其研究结果的可靠性、可重复性和适用性表示怀疑。但是笔者在调查及写作中使用了以下对效度进行检验的手段。第一，反馈法——笔者将得出初步结论后广泛听取乡镇同事、同学、导师、朋友的意见，从更多的角度理解和分析研究结果，并从多方面检验研究结果的可靠性。第二，参与人员检验法——将研究报告交给被研究者，了解他们对研究结果的反应，对于笔者误解了他们言行的地方进行了必要的修改。第三，除详细收集丰富的原始资料外，还进行相关检验法，即将同一初步结论用不同的方法，在不同的情境和时间，对样本中不同的人进行检验。目的是通过尽可能多的渠道对已建立的结论进行检验，以求获得结论的最大真实度。
1.4结构框架和研究路线图
本文将分四章进行论述：
第一章：绪论，研究的背景、选题意义及本文结构框架。
第二章：中国计划生育工作综述。我国政府在农村计划生育管理工作的历史演变与现实状况。农村计划生育工作的历史发展，我国农村计划生育管理工作的主要成就与基本经验。
第三章：镇计划生育工作现状分析
第四章：从实际出发来分析农村地区的计划生育工作存在的问题与根源。
第五章：针对影响计划生育的制约因素，提出改善的政策与制度设计的建议。
图1－1论文研究路线图
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【咸阳】对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的思考
一、城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本现状
城关镇共34个行政村，现有农业人口逾3.95万人，实行土地二轮承包的村34个，实行家庭承包经营的总农户9156户，实行承包经营的耕地面积为2.68万亩，从事常年农业生产的劳动力有1.44万人。城关镇所处地理位置特殊，农村土地承包经营权确权登记颁证工作较其他乡镇更为复杂。主要表现为：城中村大部分土地已经被征用，剩余的面积太少，经过群众及村组协商，土地承包经营权确权登记在村或组名下；塬面村土地面积大、人口多、土地等级不一、地上庄稼果树赔偿等问题众多。各村村情不一，使得农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展不平衡。
二、开展农村土地承包经营权确权登记具有重大意义
（一）开展农村土地承包经营权登记工作是进一步稳定和完善农村土地承包关系，夯实党的农村基本政策的需要
党的十七届三中全会提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。十八大报告进一步明确提出“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”要落实长久不变，促进农民增收，最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实。通过对农户承包土地信息进行摸底调查核实、确权登记并建立档案、核发权证，建立电子化、信息化的农村土地承包经营权登记信息系统，可以从根本上稳定、完善土地承包关系，健全农村土地承包管理制度，推动党在农村政策的巩固落实。
（二）开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性的需要
农村土地家庭承包制度实施以来，极大地解放和发展了农村生产力。开展农村土地承包经营权登记的目的，就是按照《物权法》的规定，落实农民的土地财产权，尤其强调维护农民权益，尊重农民意愿，要保持承包关系的稳定，不能把农村土地承包关系搞乱。让农民真正把土地作为自己的财产拥有和珍惜，农民的财产权益得到真正的保护，农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。
（三）开展农村土地承包经营权登记工作是创新农村社会管理，提高土地管理和利用水平的需要
随着经济社会发展，大量农民进城一方面推进了城乡一体化的进程，另一方面也导致大量耕地无人耕种，造成了土地资源的浪费。零散的土地流转困难，农民担心承包土地流转时权益受损、甚至丧失经营权，就算有流转机会的也因土地纠纷无法进行规范流转。而许多纠纷产生的原因，就是在承包的时候不太规范、面积不够准确。要解决好土地纠纷，前提是把农民的承包地搞清楚。我们通过确权登记颁证，把地块、面积、位置搞清楚，承包土地权益主体更加明确、利益边界更加明晰，可以减少农民在土地承包经营权流转时的后顾之忧。通过引导土地规范流转，可以促进种田大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题，既利于保护好耕地，也有利于推动现代农业发展。
三、农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临的问题
（一）有些干部对农村土地确权登记颁证的重要性和必要性认识不足。比如有人认为大多数地方在二轮承包时发过土地承包经营权证，这次再发一次是劳民伤财，完全没必要；还有人认为这次确权会使农村原已隐藏不露的矛盾表面化，加剧农村社会不稳定等等；其次，对于农村土地确权登记发证工作宣传氛围不浓，从城市到农村，很少见到横幅、标语等宣传品，电视、广播也宣传的不多，如果把这项工作像其他工作那样进行宣传，那么农村土地承包经营权确权登记发证会家喻户晓的。
（二）权属来源资料不全的问题。由于我县基层国土资源所经历了几次大的改革。每次改革都要分流人员，造成部分人员转岗，使得土地登记缺乏连续性，甚或有部分资料丢失的现象。而过去所有土地登记、审批、图件档案均无电子文档。有的少数农民自己保管不善，土地使用证、用地审批手续等权属来源证明材料全部丢失，给依法登记发证带来一定的难度。
（三）确权登记工作量大。一是确权登记颁证涉及到每家每户，每个地块，内容多，程序复杂。二是我镇地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是承包土地争议、纠纷面不小，有的问题时间久远、矛盾交织，化解难度大。四是当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。五是现有承包地面上的果树、庄稼等附属物赔偿问题。城关镇23个村耕地确权登记共投入人力126人，其中村民代表115人、县乡干部、专班人员8人、聘请人员3人，县政府初步决定各乡镇12月底完成所有项目。
（四）资金需求量大。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。以南方试点成功通城县石南镇试点为例测算，每亩需要46元。那么按城关镇实际每亩30元计算，全镇耕地约2.68万亩，需要80.4万元。省农村经营管理局测算，每亩大约补助10元左右，城关镇需要自筹资金53.6万元。即使考虑部分地区承包关系比较稳定，以及面上确权有经验可资借鉴等因素，也需要40万元左右。
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【渭南】新时期蒲城县翔村镇农民专业合作社研究
一、蒲城县翔村镇农业产业概况及农民专业合作社发展现状
（一）蒲城县翔村镇农业产业概况
蒲城县翔村镇以镇政府原驻地翔村而得名，位于蒲城县城以北约5公里，地处城乡接合部。东与椿林镇为邻，西与桥陵镇三合办事处接壤，南连城关镇，北靠上王镇，西北与旱井镇、大孔办事处相交。东西长14公里，南北宽10.5公里，面积73平方公里，辖16个行政村，105个村民小组，耕地面积7.6万亩，人口2.9万人。人口以汉族为主，有少数民族回族（西坡村、八福村、光陵村）、彝族（坡头村）。渭清路纵贯南北，包西铁路横穿东西，五陵路翔村段拓宽工程已完成，蒲城火车东站位于马家村。渭清路六车道拓宽工程正在顺利实施。翔村镇地理位置优越，交通便利，区位优势明显。
1、蒲城县翔村镇农业产业发展现状
蒲城县翔村镇农业产业发展坚持“宜畜则畜、宜果则果、宜林则林、多点布局”的原则，因地制宜发展优势特色产业。重点建设草地村纸皮核桃、池阳村设施红提、六合村温室大棚、贝阳村金银花等产业基地。已发展核桃1万余亩、设施红提60余棚，大棚蔬菜100余亩、金银花220亩。金银花基地亩产值可达6000元，已成立裕康金银花专业合作社。延兴村、八福村建成占地200余亩的苗圃基地。光陵村生猪、草地村蛋鸡、太山村獭兔等特色畜牧养殖业蓬勃发展，全镇2012年蛋鸡存栏突破60万只，肉鸡存栏超过5万只，獭兔存栏超过1.4万只，生猪存栏达1.1万头。
2、蒲城县翔村镇农业产业发展优势分析
地理优势。翔村镇地处关中渭北平原，境内光热资源丰富，年平均日照射为2349.5，年平均气温13.3℃，降水量533.2，天霜期222天。农作物品种资源十分丰富，适宜于粮食、蔬菜、林果、畜牧业的发展。
区位优势。拥有区位优势是农产品营销的重要因素，翔村镇地处蒲城县城乡结合部，随着蒲城县北扩和城市框架的拉大，翔村村、马家村、六合村、坡头村已经纳入城市规划，马家村的蒲城火车北站站前广场工程正在规划实施中，城镇化进程进一步加快。五陵路和渭清路的十字拓宽，位于八福村的东城大道工程已竣工通车，蒲白（蒲城到白水）高速公路正在建设之中，交通十分便利。农产品中水果、蔬菜、鲜肉等的鲜活商品运输时间进一步缩短。
政策优势。2013年中央一号文件再次聚焦三农，农民专业合作社也首次被列其中，合作社得到前所未有的重视。文件明确提出，要加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力，把发展农民合作社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，农民专业合作社将获得更多政策支持。
3、蒲城县翔村镇农业产业发展制约因素分析
农业灌溉条件制约。翔村镇地处渭北“旱腰带”，全年降水不均，以旱为主，水利基础设施建设滞后，机井数量少，农业基本靠天吃饭。虽然东雷二期抽黄尾留工程2013年5月已经在我镇动工，但目前支渠工程还未完成，真正让黄河水浇到群众的田间地头还需要配套工程，这个工程需要三至五年。这个阶段水利基础设施滞后仍然严重制约着翔村镇农业产业的发展。
农业产业融资渠道狭窄。尽管群众加快农业产业发展的愿望强烈，但政府财政资金短缺，对农业的投入有限，加之目前农村信用制度尚不完善，群众贷款难、放款慢、服务不到位的现象仍然存在。不完善的农业支持保护制度无法满足农业和农民市场化需要，制约农业产业的快速规模扩张。
农民市场观念落后。翔村镇农产品经营者多为农民，文化程度普遍不高，品牌意识淡薄，只知生产，不懂经营，不懂宣传、忽视品牌形象的塑造。现有品牌也存在着简单模仿现象，导致品牌差异性不大，缺乏市场定位区分及品牌所特有的文化内涵。我镇许多特色农产品都具有较好的品质，但因其品牌不亮，知名度不高，在营销市场中占有率低，消费者认同度、市场美誉度不高，难以形成规模、做大做强。
农产品附加值较低。一是翔村镇大多数农产品为资源型产品，新产品开发少，科技含量不高，与品牌农产品相差甚远，很难在市场竞争中胜出。二是产品深加工程度低，农副产品综合开发能力不强。精品、名牌产品少，龙头企业很少，加工企业产业链短；三是市场营销网络建设滞后。翔村镇目前尚未形成规模较大、辐射较强的农产品批发市场和外销渠道，农民进入市场的组织化程度低。
（二）蒲城县翔村镇农民专业合作社发展现状
《农民专业合作社法》对农民专业合作社的定义为：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。自2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施以来，蒲城县农民专业合作社如雨后春笋般涌现，经过几年的发展，翔村镇根据自身农业产业的发展，陆续建立了一批专业合作社，以提高农民的专业组织化程度，增强市场竞争力，降低农业经营风险，切实增加农民收入。
1、蒲城县翔村镇农民专业合作社基本情况
据蒲城县统计局资料显示，翔村镇目前在工商部门注册的农民专业合作社共28家，其中2008年建社的3家，2009年建社的4家，2010年建社的7家，2011年建社的5家，2012年建社的9家；辐射带动全镇农户4000余户。涉及村为草地村、翔村村、八福村、马家村、六合村、池阳村、延兴村、贝阳村、山阳村、光陵村、太山村11个行政村，分别从事小麦良种繁育、核桃、红提葡萄、苗圃、酥梨、苹果、畜牧养殖等农业项目的合作与经营。2012年金粟山养鸡和同富养兔专业合作被陕西省农业厅评为省级第二批“百强示范社”，同期全县只有4家合作社上榜。据调查，加入农民专业合作社的农户成员收入普遍比非成员农户收入高出20％左右，有效增加了农民收入。为促进农业产业发展，实现农民增收，发挥了重要作用。
2、蒲城县翔村镇农民专业合作社分布情况
翔村镇现有的28个专业合作社中种植业18家，养殖业10家。具体分布为：草地村主要是蛋鸡养殖专业合作社和核桃专业合作社，如金粟山养鸡、溪头源核桃、华春核桃、草地核桃专业合作社；五陵路沿线八福村、马家村、翔村村、六合村、坡头村五村主要以苗圃、蔬菜、酥梨、苹果、红提等产业为主发展专业合作社，如翔村新世纪苗圃合作社、六合永新苗木合作社、八福福邦果蔬合作社，翔村绿洲瓜果合作社，六合北人酥梨合作社，富万家苹果合作社等；北部山区主要以生猪、羊和獭兔养殖产业为主发展合作社，如小虎养猪、光陵生猪、光陵昌盛养羊、山阳众兴养鸡合作社等。特色产业如池阳红提葡萄，贝阳金银花，翔村獭兔养殖，草地旱地小麦良种繁育等，分别建立了硕丰红提合作社，裕康金银花合作社，同富养兔合作社和溪丰小麦合作社并形成一定规模。专业合作社注册了鑫裕康金银花、溪头源核桃、硕丰红提、金粟山鸡蛋等商标。符合翔村镇的产业化调整布局，对做大做强我镇特色产业具有积极的意义。
3、蒲城县翔村镇农民专业合作社运行情况
翔村镇28家农民专业合作社大部分为“产、加、销”综合经营方式，按照合作社发起主体，村级三委干部发起或参与的有6家，由农村能人、种养殖大户领办的有10家、一般农民发起的有12家。全镇合作社21家有固定办公场所，有6家合作社配备有打印机、传真机、固定电话等，有6家合作社注册了商标，目前裕康金银花正在申请西北农林科技大学的有机农产品认证。26家专业合作社根据实际制定了章程和制度，如财务管理与监督、资金管理、盈余分配、开支审批、学习培训等。章程制度规范可行的合作社占90％以上，但调查中发现，严格按照规章制度运行的合作社不足5家。财务管理工作中，多数合作社做账质量较低。目前，有5家合作社基本处于不运行状态。
二、蒲城县翔村镇农民专业合作社取得的成效及存在问题
（一）蒲城县翔村镇农民专业合作社取得的成效
1、农业产业布局趋于合理，产业化经营规模逐步扩大
农民专业合作社萌芽的土壤为农业产业，同时又对做大做强农业产业，以及推动农业产业的合理化布局起着重要推动作用。合作社带领农民开展专业化、标准化生产经营，优化农业区域布局，推动了特色农业产业的发展，加快了农业产业结构调整进程。同时，专业合作社作为农业产业化经营的有效载体，一头连农户带动基地，一头连企业伸入市场，既代表农户与龙头企业建立稳定的契约关系，又帮助龙头企业建立稳定的原料基地，不仅自身得到了快速发展，而且使企业和农户实现了“双赢”。翔村镇的农民专业合作社都是依托各村优势产业发展起来的，如有核桃、酥梨、蛋鸡、红提、金银花等特色优势产业，覆盖面较广，有利于优势农业产业的合理布局及产业规模的扩大。
贝阳村的“裕康金银花专业合作社”，发起人为村委会主任王春彦。为了带动群众致富，在镇党委、政府的支持下，多次前往山东寿光等地学习、考察，成功引进了金银花这种适合旱地的经济作物，同时和县农业局、财政局、移民局等部门积极联系，申请到了三眼机井，一定程度上解决了浇灌问题。全村现已发展金银花220亩。合作社采取对农民统一提供优质苗子、统一技术指导、统一收购产品、统一加工销售，带动辐射该村群众80％以上，年产值300万元以上，入社会员年均增收5000元。蒲城县中医医院已经将其作为该院的金银花药材基地，在进一步扩大栽植规模、提高产品质量的同时，带动了周边山阳、陶池等村及上王等镇种植金银花的积极性，山阳等村部分群众已经开始栽植。推动了金银花产业在我镇的合理化布局及种植规模的扩大。
2、农民组织化程度得到提高，农业市场竞争力逐步增强
农民专业合作社的发展通过利益纽带将农民组织起来，提升了农户的市场谈判地位，解决了日益突出的农户“小生产”与社会“大市场”的矛盾，进一步提高了农民组织化程度，增强了农产品的市场竞争力。
翔村镇政府驻地池阳村的“蒲城县硕丰葡萄专业合作社”，通过统一技术指导建设温室大棚，统一质量标准，统一协调价格，统一组织营销，现已发展60多棚，占地100余亩，形成了连片效应。在蒲城县乃至市打响了品牌，诸多周边乡镇、临县果农前来参观学习。因为采取统一供应化肥，严控高毒农药，红提品质得到保障。现已和沃尔玛、渭南华润万家等大型超市初步达成供货意向。每年5月份以后，外地客商、周边散客络绎不绝，产品一度供不应求，镇党委、政府计划下一步在完善基础设施的基础上，着手打造池阳红提产业园，翔村镇红提采摘节，形成品牌效应。进一步提高了农民的组织化程度和红提葡萄的市场竞争力。
3、农业科技成果得到推广，农民科技素质得到提高
一个农民专业合作社就是一个技术培训基地，就是一个科技成果推广转化基地。农民专业合作社通过开展技术服务，引进推广新品种、新技术，提高了农业专业化、集约化经营水平。如池阳红提和西北农科大葡萄酒学院合作，六合帅帅酥梨和西北农科大园林学院形成长期的技术指导关系，光陵猪羊和草地蛋鸡合作社与著名饲料集团正大、石羊集团对接等。
光陵村的“昌盛养羊”、“光陵生猪”专业合作社，发挥光陵村依山、沟多的地理特点，发动群众进行生猪、羊的养殖。针对群众养殖知识水平较低、技术缺乏等问题，合作社积极联系陕西省名牌企业“正大饲料集团”，定期对该村养殖户进行技术指导、培训、统一防疫，现正在推广的投资每栋10万元的标准化养殖厂，可有效降低养殖风险，加快养殖技术的示范推广，迅速转化科技成果，光陵村现已涌现出多名有较高水平的养猪“土专家”，生猪的病死率远低于周边散户养殖，农民的科技素质得到进一步提高。
4、新型农民群体不断扩大，农村社会和谐稳定
农户成员通过共同制定和遵守农民专业合作组织的各项规章制度，增强了农民遵纪守法的自觉性和集体观念。通过开展自我培训、自我教育，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，通过农民专业合作组织搭建起政府、基层组织与农民沟通的桥梁，既有利于党和政府各项方针政策的贯彻落实，又有利于农民通过合理渠道表达利益诉求，在不同程度上协调、化解了群众内部矛盾和分歧，某种程度上降低了信访量，节约了镇政府接访费用，保证了农村的和谐稳定。翔村镇有6个专业合作社发起人为村三委干部，这有利于将村级组织密切联系群众的感情优势与专业合作社的市场、信息、资源优势结合起来。在带动农民增收致富的同时，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力。增强了村级组织服务群众的责任和能力，缓解了干群矛盾，融洽了干群关系。
翔村镇由三委班子成员带头组建的6个合作社中，由于合作社尽全力为群众谋福利，带动群众增收致富，改变了群众过去对村干部“庸、懒、散、奢”的看法，提高了村干部的工作能力和广大群众对村干部的信任度，对稳固党的执政打下了坚实基础。同时，通过专业合作社的带动，全镇农业产业不断壮大的同时，广泛吸纳了农村剩余劳动力。如温室红提、金银花种植及管护、酥梨种植、生态养鸡、养羊等，农民的劳动强度较低，加之有合作社的技术指导，适合留守妇女、留守老人的低强度劳作，收入较为可观。有效解决了留守儿童、留守老人、新农村建设无青壮劳动力的问题。通过专业合作社的引导、培训和管理，对我镇农民热爱学习、崇尚知识、相信科学良好风气的养成有着潜移默化的作用，对净化农村风气，维护社会稳定，建设和谐农村有着积极的助推作用。
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【渭南】浅析目前农村干部“代理”现状及原因和解决对策
一、新形势下，基层农村干部的重要意义
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推行依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推行依法治国，建设社会主义法治国家，而依法治国的主体就是广大基层人民群众，作为基层村干部身处工作第一线，直接面对面服务于广大人民群众，他们在参与村务管理过程中的标杆作用直接关系到法律普及和实施，对增强群众的法治观念，教育引导群众通过法律途径解决问题有着重要的作用。只有村干部带头遵守法律，率先垂范，用法律规范自己的言行举止，才能树立在群众的威信，并使广大群众积极地参与到依法治村的工作中去，遇事通过拿起法律武器去主张自己的权利和保护自身的权益，真正形成人人爱法、守法、用法。当前正面社会主义新农村建设的关键时期，统筹城乡一体化发展，事关全面建设小康社会的全局，村干部是否在岗在位，履行职责，对实现中国的伟大复兴至关重要。
二、基层村干部“代理”的现状表现
目前，有些村干部存在换届选举时期，非常“尽职尽责”，在乡镇政府和群众中总能看到其身影，而换届当选后，随即委托他人代理行使村委会职能，具体表现在以下八个方面：
1、“享乐型”村干部。这部分村干部由于经济基础较好，为提升自己生活质量，方便子女上学，在市区居住，委托他人代他处理村上事务，完成上级交办的各项事务，群众有事必须找村干部解决的问题，就得到市区去找他办理。
2、“致富型”村干部。这部分村干部由于自己有经济实体或经商，为发展个人的经济，无暇顾及村务事宜，将群众的事情委托给其他人办理。
3、“保守型”村干部。这部分干部由于年龄偏大，追求无过便是功，不积极立项争资金，为群众办实事，谋发展，思想消极，缺乏创新意识，面对复杂问题往往束手无策，怕担责任，怕冒风险，不具备担当村主任的能力，但是在其村中家族网比较密，盘根错节，选举优势大，当选后，便委托在村中的能力较强的人帮助自己管理村的事务。
4、“撂挑型”村干部。这部分村干部由于对基层农村工作缺乏了解，不能充分认识搞基层工作的复杂性，高估自己的能力，在换届过程中，通过拉票、跑票等形式，进入村干部班子，结果在当选后，由于缺乏经验，对法律政策了解不深，在处理村上事务时候，手足无措，一旦群众不认可，便委托他人代行自己的职能。
5、“名誉型”村干部。这部分村干部经过多年的经济积累，受“是官比民强“的封建思想影响，为追求社会地位，完成自己的政治心愿，往往为竞选村干部不惜通过贿选等方式引导选民，最终当选后，又忙于自己的经济利益，将基层村干部的的职能下放给其他群众行驶，代理人在办理村上所有事务时，都要经过其点头同意，方可办理，群众意见较大。
