目录
1993年
1．学习《邓小平文选》第三卷有关金融战略指示有感：
经济改革和发展的关键是搞好金融........................................1
1998年
2．在任上海市经委主任时的讲话：知难而上开拓进取........................5
2000年
3．在《工业工程与管理》理事会首次会议上的报告..........................7
2001年
4．关于市经委主任黄奇帆同志履行职责情况的调查报告....................15
2002年
5．在中国重庆高新技术成果交易会“当代科技发展前沿报告会”上的讲话…23
6．上海培育跨国公司的探索实践............................................26
7．论企业文化..............................................................29
8．重庆经济发展对房地产业的影响.........................................31
2003年
9．在2003年重庆全球采购会举办的国内外专家、企业家论坛会上...........36
10．在2003年重庆发展论坛上的演讲........................................43
11．在渝开发调研时的讲话.................................................44
12．重庆房地产业发展趋势研究.............................................47
13．论重庆教育改革发展的目标和任务......................................52
2004年
14．在第四届重庆民营企业家年会上的讲话.................................60
2005年
15．在方正集团捐赠仪式上的讲话..........................................79
16．投融资改革和资产重组的五点意见......................................82
17．建设服务型政府构建和谐重庆.........................................91
2006年
18．在力帆轿车全球同步上市仪式上的致辞.................................97
19．在市环保局调研时的讲话...............................................99
20．在中欧国际工商学院的演讲............................................101
21．接受《证券日报》专访——渝富模式..................................105
2007年
22．在市政府北部新区开发建设工作会上的讲话...........................110
23．在“一小时经济圈”区县经济工作会议上的讲话.......................124
24．在解决“两基”遗留问题和新问题会议上的汇报.......................134
25．在全市迎接国家“两基”督导检查暨教育督导工作会上的讲话.........137
26．掌握规则改进方法提高投资融资和招商引资水平.......................144
2008年
27．在全市人事局处长会议上的讲话.......................................155
28．在市管领导干部现代经济知识强化培训班上的报告：解放思想以改革创新解决疑难杂症扩大开放以求真务实搞好招商引资 162
29．在长安CV8志翔下线仪式上的讲话......................................177
30．以科学发展观为统领推进重庆教育事业全面协调可持续发展...........179
31．如何推进重庆国有骨干企业整体上市..................................185
32．国际金融危机的成因及其治理对策.....................................189
33．坚持科学发展观管好用好土地资源.....................................193
34．推进民办教育大发展加快建设西部教育高地...........................204
2009年
35．在重庆国企开放发展高层论坛上的讲话................................210
36．在第八届重庆市民营企业家年会上的讲话..............................213
37．当选重庆市代市长时的发言...........................................226
38．重庆市政府管理创新经验介绍.........................................228
39．三大战略举措成效显著重庆经济稳定、协调可持续发展................232
2010年
40．在第十一届北大光华新年论坛的致辞..................................247
41．在重庆国资工作会上的讲话...........................................253
42．当选重庆市市长时的发言：担当时代重任不负人民期望................268
43．在公共租赁住房工程开工典礼上的致辞................................274
44．在市环委会三届三次全体会议上的讲话................................275
45．在创建国家园林城市表彰会暨创建国家生态园林城市动员会上的讲话…282
46．在成渝客运专线建设动员大会上的致辞................................289
47．在主城区城市环境综合改造动员大会上的讲话.........................290
48．在千万千瓦电源项目签约仪式上的致辞................................295
49．在2010年重庆市科学技术奖励大会上的讲话..........................296
50．在涪陵、长寿、彭水灾情汇报会上的讲话..............................298
51．在华岩片区公租房建设开工典礼上的致辞..............................301
52．在全国义务教育均衡发展高峰论坛的讲话..............................303
53．在西永微电子产业园区公共租赁住房开工仪式上的致辞................310
54．在重庆市人民政府与环境保护部战略合作协议签字仪式上的致辞………311
55．在第二届世界城市峰会上的主旨演讲..................................312
56．在全国教育工作会议上的发言.........................................315
57．在创建国家环境保护模范城市动员大会上的讲话.......................317
58．在主城区重大基础设施项目建设情况座谈会上的讲话..................322
59．在江北嘴国际金融中心项目奠基仪式上的致辞.........................325
60．在市公租房管理局成立挂牌仪式上的讲话..............................326
61．在重庆市人民政府与中国联通战略合作框架协议签约仪式上的致辞……327
62．在全市村镇建设工作会上的讲话.......................................328
63．在重庆大学报告会上的报告：户籍和金融..............................334
64．在璧山隧道通车典礼上的讲话.........................................347
65．在茶园新区公租房建设开工典礼上的致辞..............................349
66．在果园港区二期工程开工仪式上的讲话................................351
67．在重庆航运交易所揭牌仪式上的讲话..................................353
68．在畅通重庆“二环八射”高速公路全面建成表彰大会上的讲话.........355
69．在重庆机场专用快速路北段工程开工典礼上的致辞....................358
70．在市委三届九次全委会上作总结讲话..................................360
71．在全市铁路建设领导小组第一次会议上的讲话.........................366
72．在三环高速公路永川至江津段协议签约暨开工仪式上的讲话...........369
73．在重庆市创建国家环境保护模范城市领导小组第一次会议上的讲话……371
74．在江北国际机场第二跑道及配套设施工程竣工典礼上的讲话...........374
75．在疆渝能源战略合作协议签署仪式上的讲话...........................375
76．在重庆铁路开（竣）工庆典大会上的讲话..............................376
77．在全市教育工作会议上的讲话.........................................378
78．在与中交集团高速公路投资协议签约仪式上的讲话....................388
79．在与中国航空工业集团公司战略合作框架协议签约仪式上的致辞………389
80．接受《经济参考报》专访——房地产调控..............................390
81．接受《杨澜访谈录》——专访谈户籍改革破冰尝试....................404
82．接受财新传媒胡舒立专访——“新经济政策”.........................411
83．接受《凤凰卫视》吴小莉专访——建公租房不是摆噱头................434
84．城市房地产市场要分类施策............................................440
85．城乡统筹的重庆策略..................................................442
86．攻坚克难创新突破确保教育优先发展................................445
87．大力建设公共租赁住房努力扩大住房保障覆盖........................447
88．写在第八届中国(重庆)国际园林博览会筹办之际：
荟萃世界园林精品共创城市美好未来.................................454
89．加工贸易在内陆地区发展的模式探索..................................458
90．加工贸易：8000万台笔记本电脑背后的重庆逻辑.......................463
91．推动“西三角”成为中国内陆增长极..................................469
92．逐步实现住房保障的全覆盖...........................................472
93．体制创新结算类金融中心的重庆路径..................................474
94．构建住房“双轨”体系努力实现“住有所居”.........................480
95．农地交易的重庆实验..................................................487
96．推进公共租赁住房建设完善城市住房保障体系........................491
97．重庆市统筹城乡发展的探索与实践.....................................494
98．建设有重庆特色的现代人民防空体系..................................500
99．努力建设“廉洁重庆”................................................502
100．实施“两翼”农户万元增收工程夯实城乡统筹一体化基础............504
101．逐步实现住房保障的全覆盖..........................................510
2011年
102．在全市工商工作会上的讲话..........................................513
103．在全市户籍制度改革工作推进会议上的讲话..........................531
104．在重庆市户籍制度改革领导小组办公室工作会议上的讲话............536
105．在全市旅游产业发展大会上的讲话...................................542
106．在MDI一体化项目开工暨长寿经济技术开发区挂牌仪式上的致辞.....546
107．在中国浦东干部管理学院的演讲：民生导向发展之路的重庆实践………548
108．在重庆渝德科技股权收购仪式上的致辞...............................561
109．在长安福特马自达变速器项目签约仪式上的致辞.....................563
110．在首批外资股权投资基金试点签约仪式上的讲话.....................564
111．解读《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》.......566
112．在加快推进全市户籍制度改革电视电话会议上的讲话.................591
113．在全市人才工作会议上的讲话........................................597
114．在第六届世界华文传媒论坛开幕式上的致辞..........................602
115．在重钢建厂120周年纪念大会上的致辞...............................603
116．在世界500强企业两江行项目签约仪式上的致辞.....................605
117．在重庆市市管领导干部学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话
暨市委三届九次全委会精神专题培训班上的辅导报告................606
118．在第十二届亚洲艺术节暨第三届重庆文化艺术节开幕式上的致辞………627
119．在第十二届亚洲艺术节欢迎晚宴上的致辞............................629
120．在第四届中国西部国际合作论坛上的演讲............................630
121．在沙特基础工业公司重庆基地投资协议签字仪式上的致辞............632
122．在2011年国际知名研发机构重庆行动开幕典礼的致辞.................634
123．在中国市长论坛扩大会议上的讲话...................................636
124．在全市传达贯彻党的十七届六中全会精神电视电话会议上的讲话………641
125．接受《人民日报》专访——群众满意是政务公开的“试金石”.......649
126．接受《人民日报》专访——建设文化的持久竞争力...................653
127．六项举措促“三农”发展缩小“三个差距”..........................657
128．政府如何平衡公租房的建设资金......................................660
129．反腐倡廉是国企发展的根本保证......................................664
130．立足创新打造重庆文化新高地........................................668
131．经济发展教育为先....................................................673
132．加强宏观调控化解金融危机..........................................677
133．构建有重庆特色的城市住房保障体系.................................683
134．加强应急管理推动科学发展促进富民兴渝...........................685
135．以改革创新推进重庆生态文明建设...................................688
136．政府如何平衡公租房的建设资金......................................692
2012年
137．在2012年重庆市金融工作座谈会的讲话...............................695
138．在中国企业家年会暨两江论坛上的演讲...............................698
139．在全市地质灾害防治电视电话会议上的讲话..........................702
140．在2012年重庆市科学技术奖励大会上的讲话..........................708
141．接受《凤凰卫视》采访——解读“重庆模式”........................710
142．接受《新华网》专访——改革开放和民生建设的“重庆探索”.......718
143．国际金融危机的启示和反思..........................................728
144．将体制优势转化为发展动力的重庆实践...............................732
145．以创模为动力探索生态文明建设新路.................................737
2013年
146．在“欢迎‘渝新欧’首趟回程货班列活动”上的讲话.................741
147．在中国发展高层论坛2013年年会上的演讲............................744
148．在新型城市化战略论坛上的讲话......................................747
149．在第十六届中国(重庆)国际投资暨全球采购会上的演讲..............750
150．在重庆京东方项目启动仪式上的致辞.................................755
151．在深化对口支援和经济协作工作座谈会上的讲话.....................759
152．在都市功能核心区和都市功能拓展区工作座谈会上的讲话............763
153．接受《中国经营报》专访——炒作重庆债务这是新世纪的冤案.......767
154．接受《财经国家周刊》专访——实施全国统筹城乡综合配套改革………772
155．2013年新年致辞......................................................778
156．解析重庆市土地及房产管理20条规则：让广大人民群众“住有所居”…779
157．建设城乡统筹发展的国家中心城市...................................785
158．改革完善企业股本补充机制促进中国经济持续健康发展.............791
159．国企改革的核心是市场化资本补充机制...............................799
160．开垦“五低”开放高地重庆工商法人五年翻番......................802
161．牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点............................810
162．制度安排是决定开放的关键因素......................................817
2014年
163．在讨论2014年《国务院政府工作报告》时的发言.....................818
164．在中国500强企业高峰会论坛上的讲话...............................822
165．在2014年重庆市科技奖励大会上的讲话...............................828
166．在2014年全市科技改革发展座谈会上的讲话..........................832
167．接受《财经国家周刊》专访——重庆国资改革再出发.................835
168．接受《学习时报》专访——以改革创新促内陆开放...................846
169．2014年新年致辞......................................................852
170．以改革创新为动力推动内陆扩大开放.................................853
171．深化文化体制改革促进重庆文化发展繁荣...........................857
172．用足用好用活国家金融政策推动重庆金融业加快发展................864
173．深度融合积极探索开启智慧城市新时代...............................869
174．内陆地区扩大开放的战略选择：一个直辖市例证.....................873
175．管好用足城市土地资源...............................................883
176．推进新型城镇化的思考与实践........................................884
177．重庆将建立自贸区....................................................892
2015年
178．在2015年重庆民营企业家座谈会上的讲话............................893
179．在市四届人大三次会议分组审议政府工作报告时的讲话..............899
180．在重庆市级两会上谈“新常态”下的经济增长和发展.................903
181．在“全市开放型经济工作座谈会”上的讲话..........................907
182．在重庆市开放型经济2015年迎春座谈会上的讲话.....................923
183．在2015年全市金融工作会上的讲话...................................940
184．在首届一带一路检验检疫高层国际研讨会上的讲话...................955
185．在第十八届渝洽会上的讲话..........................................958
186．在马上消费金融公司上线仪式上的讲话...............................965
187．在中国经济新常态与深化综合改革国际研讨会
暨中国留美经济学会2015年度国际学术研讨会上的讲话..............968
188．在投资融资、招商引资专题课上的讲话...............................980
189．在全市危险化学品安全大排查大整治动员部署视频会议上的讲话………988
190．在北汽集团战略研讨会上的讲话......................................993
191．在亚布力中国企业家论坛夏季高峰会上的演讲.......................1016
192．经济发展新常态下尤需防风险.......................................1024
193．重庆土地交易制度创新之思考：地票制度实验与效果................1028
194．五种融资性措施缓解地方债负担.....................................1033
195．黄奇帆重庆十四载功与名............................................1038
2016年
196．在水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会上的致辞..................1054
197．在推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目交流会讲话...........1056
198．在市政协经济形势情况报告会议上的讲话...........................1065
199．在2016年市场监督管理论坛上的讲话...............................1091
200．在2016年全市金融工作座谈会上的讲话............................1096
201．供给侧改革关键在落地..............................................1106
202．黄奇帆与“他的重庆”..............................................1107
203．金融市长黄奇帆的上海岁月.........................................1113
2017年
204．在复旦大学演讲：关于建立房地产基础性制度和长效机制的若干思考…1121
205．在南通市委理论中心组学习会上的专题报告.........................1138
206．在2017年中国新金融高峰论坛上的讲话............................1170
207．加强金融企业和金融活动全生命周期风险防范.......................1175
208．建立房地产调控五大长效机制.......................................1180
209．高度重视解决金融“虚火过旺”问题................................1187
2018年
210．在“亚布力论坛理事张家港行暨第四届‘港城合伙人’峰会”上的演讲:
新时代的企业战略转型..............................................1189
211．在中国社会科学院“一带一路”国际智库启动会上的演讲:
“一带一路”倡议与新型经济全球化................................1195
212．在“2018清华五道口全球金融论坛”上的演讲:
中国资本市场发展历程：资本市场与实体经济......................1200
213．在“防范化解重大金融风险”主题论坛的演讲：
如何防范宏观经济去杠杆和金融产品创新的风险....................1203
214．在上海交大上海高级金融学院毕业典礼上的演讲....................1209
215．在第12届中国上市公司价值论坛上的演讲：
关于资本市场发展的功能意义及基础性机制性制度的若干思考………1213
216．智慧城市建设的内在逻辑...........................................1219
217．房地产业发展的六种趋势及开发企业要摒弃的八种运行方式.........1223
218．在2018年中国管理会计论坛上的演讲：
“大智移云”背景下的经济社会发展新特征新趋势...................1229
219．在2018上海全球金融论坛上的演讲：
近十年美国政府债务演变格局和风险含义...........................1251
220．在2018复旦•首席经济学家论坛上的演讲..........................1256
221．在2018沈阳•第五届中国智慧城市创新大会上的演讲：
扩大开放是辽宁振兴和沈阳发展的关键一招........................1266
222．在首届中国国际进口博览会在的演讲................................1273
223．在2018第十届全球PE北京论坛上的演讲............................1278
224．浦东开发：一盘大棋中的重要一步..................................1282
225．在双12创客日暨第四届中国创客领袖大会上的演讲.................1290
226．在中国经济年会上的演讲：在长三角地区协同推进建设开放新高地……1295
227．在第十七届中国经济论坛上的演讲..................................1301
2019年
228．在第二十三届（2019年度）中国资本市场论坛上的演讲：
对资本市场的六大建议.............................................1304
229．在2018城市发展年度论坛上的演讲：
关于长江经济带三大城市群可持续发展的若干思考.................1309
230．在《中国经济大讲堂》栏目上的演讲：
新特征新任务开放之门越开越大..................................1314
231．在“全球金融格局变化和中国金融改革”研讨会上的发言：
推进中国金融供给侧结构性改革....................................1319
232．在复旦大学经济学院的演讲：
新时代，国际贸易新格局、新趋势..................................1326
233．在第三届全球跨境电子商务大会上的演讲：
加快形成跨境电商国际争端解决机制...............................1349
234．在“2019中国营商环境研讨会”上的演讲：
营商环境国际化、公开化、法治化，会带来进一步的改革...........1352
235．在“中美经贸摩擦关键议题研讨会”上的发言.......................1355
236．在第七届中国中小企业投融资交易会上的演讲.......................1359
237．在世界华人不动产学会暨房地产业高质量转型发展国际研讨会演讲…1365
238．“新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦”主题演讲………1370
239．在首届外滩金融峰会上的演讲：
区块链将引领金融业进入全新时代..................................1380
240．在2019（第十八届）中国企业领袖年会上的演讲：
自贸试验区的探索和推动............................................1386
241．在“2019（第十六届）中国并购年会”上的演讲....................1391
242．在第十八届中国经济论坛上的演讲：围绕具有重大潜在红利的供给侧问题推动一批聚财型、生财型、资源优化配置型的改革事项 1399
243．互联网金融发展中的原则、特征和发展路径.........................1403
244．美国政策制定者犯了六个错误.......................................1411
245．关于中国互联网金融健康发展的建议................................1420
246．区域中心城市郑州的战略定位与发展重点...........................1429
247．新时代国际贸易新格局、新趋势与中国的应对.......................1436
248．培育创新型企业，靠给补贴、给土地那一套行不通..................1449
249．完善行政体制推动国家治理体系和治理能力现代化.................1456
学习《邓小平文选》第三卷有关金融战略指示有感
经济改革和发展的关键是搞好金融
（1993年）
小平同志于1991年2月在上海听取朱基市长关于浦东开发的工作汇报时，针对浦东新区在开发中实施“金融先行”的方法，说过一段极为精辟的话：“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方。今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起。”
小平同志以历史伟人深邃的思维，用短短一段话，道出了四层含义：一是说明了金融在国有经济中的核心地位；二是指出了推动经济发展的方向，即重点要抓好金融的改革和发展；三是提出了形成国际金融中心的关键，在于各种货币可自由兑换；四是希望上海按国际惯例办事，尽快成为金融中心。
小平同志对金融工作的重要指示言简意赅，高瞻远瞩地提出了对我国经济建设至关重要的金融战略，指明了我国经济改革和发展的方向，其意义极其深远。
一、小平同志的金融战略指明了加强宏观调控的有效途径
根据小平同志的金融战略，整顿金融秩序，运用金融杠杆调节宏观经济，将改变金融发展滞后状态，突破经济建设中的资金瓶颈制约，实现经济的有序发展，达到“柳暗花明又一村”的效果。今年中央加强宏观调控的显著特点是以金融为主要手段，从整顿金融秩序入手。针对“乱拆借、乱透支、乱集资”问题，中央采取了一系列重大举措，短时间内已初显成效。一是金融、财税秩序明显好转。各种名目乱集资、乱拆借、乱设金融机构现象得到初步制止。银行拆出资金加快回流；外汇调剂市场人民币对美元的汇价逐步趋于稳定与合理；城乡居民存款大幅增加，到9月底，全国储蓄存款余额已达13867亿元，比去年底增加2322亿元，定期存款比重提高到78.8%；银行货币大投放势头基本得到遏制；同时清理不合理减免税，严厉打击偷漏税行为取得成效。二是各类市场趋向规范和稳定。房地产市场日益规范，房地产价格明显回落；生产资料市场炒买炒卖行为大大收敛，钢材、建筑材料和部分机电产品价格明显下降；股票市场、期货市场等走向规范化轨道；消费品市场的高档商品价格开始回落。三是国民经济持续快速健康发展。经济增幅有所回落，固定资产投资超高增长势头有所控制；开发区热开始降温，结构调整呈现良性变动；城乡居民收入稳中有增。凡此种种，都证明了小平同志
金融战略的正确性，为建立直接调控和间接调控相结合、逐步以间接调控为主的宏观调控体系奠定了基础。
二、小平同志的金融战略指明了我国经济体制改革的关键环节
金融改革是我国宏观经济体制改革的关键环节。为保持经济发展的好势头，为今后经济运行开拓康庄大道，国家正在不失时机地深化对金融、投资、外贸和财税等宏观经济体制改革，而其核心就是金融体制改革．例如：投资体制改革的重点是建立国家开发银行，作为长期开发信用银行，对重大项目投资资金需求和来源进行控制，从而有效地控制投资规模，改善投资结构。外贸改革的要点是取消外汇留成制度，实行人民币与外汇并轨，从而促进外向型经济的发展．财政体制改革要克服财政向银行透支，通过国债市场来平衡收支。这些改革都是以金融改革为核心，“一着棋活、全盘皆活”，从而带动各类体制的改革．
金融改革的主要内容是强化中央银行职能，建立由中央银行领导下的国家政策性银行和国有商业银行相分离、多种金融机构并存的金融组织体系，以及统一、高效、有序的金融市场体系，推动投资、外贸等体制改革，形成宏观经济良性循环系统．通过改革，中国人民银行将真正成为中央银行，而工商银行、中国银行、建设银行、农业银行将转成为全国性大规模的国家商业银行，股份制银行和地方银行的健康发展将受到鼓励，同时将建立长期开发信用银行、进出口银行等政策性银行，实行政策性金融和商业性金融的分离，完善国债市场和股票市场，金融市场将通过再贴现、准备金和公开市场业务进行调节金融在现代经济中的核心地位将更为突出，社会主义市场经济体制框架将随之确立，逐步完善．
三、小平同志的金融战略促进了我国经济蓬勃发展
金融是国民经济发展的命脉．经济发展离不开金融的“造血”和“输血”以金融业为支柱产业，形成活跃的金融市场，畅通融资渠道，这是世界发达国家和地区经济腾飞及保持优势的关键所在．我国沿海地区经济的迅速崛起，无不与金融输血息息相关．以上海为例，近年来，在开发浦东、振兴上海的伟大实践中，高举“金融中心”的旗帜，支持“金融先行”的战略方针，利用浦东开发的政策环境，大力发展金融业，开拓多种融资渠道，使金融成为社会再生产的第一推动力．现有26家外资银行落户浦东两岸，它们参与的外国政府贷款已协议生效6亿多美元。同时，上海金融业吸收国际金融组织贷款已达20多亿美元，通过发行B股股票和金融债券吸收外资数十亿美元．所筹资金大部分用于城市基础设施建设和企业技术改造，对上海经济发展起到了举足轻重的推进作用．此外，上海在发
展金融市场和开拓多种融资渠道等方面也有显著成果，使上海经济发展速度攀上
20年来的最高峰．这些成就无不得益于“金融先行”的战略指导。
四、小平同志的金融战略确定了中国金融的中心所在
“中国在金融方面取得国际地位首先要靠上海”，这是小平同志金融战略的重要内容，也是小平同志对上海的殷切期望上海过去是金融中心，在科技人才、经济实力、地理位置和金融发展等方面具有综合优势。近年来认真贯彻小平同志的金融战略，上海积极向国际金融中心迈进，初步具备了形成金融中心的一些基本条件：
第一，各类商业银行初具规模，随着浦东开发的进展，目前上海已拥有五十多家具有法人资格的著名国内和国外的银行总行、分行或财务公司、保险公司二其中，外资银行已达26家，居国内前列，在今后若干年内，浦东两岸有条件也有可能每年再增设10家以上中外资商业银行或财务公司。
这样，到本世纪末，当上海拥有一百几十家著名中外资商业银行，金融业增加值占的比重随之大幅增长，再配之以其他发展，将为建成金融中心创造更良好的条件。
第二，金融市场体系逐步完善。一是尤其是证券市场发展更为迅猛，1992年上海证券交易所交易规模760亿元，今年预计达到4000亿元以上目前上海证券交易所会员达到500多家，席位达到2118个，交易市场运作方式也日趋规范。近日又正式推出国债期货，丰富和完善了证券市场的品种。二是资金市场方兴未艾，初具规模．资金拆借额从1990年的100亿元猛增到1992年的1600亿元，规范率高达
99%以上，为全国之最，这证明上海完全有可能成为区域性的资金吞吐中心，并由此逐步形成全国性的货币市场。三是外汇市场初具雏形，扩展有望．上海外汇调剂市场1992年成交30多亿美元，初具雏形，交易规模居国内各外汇调剂市场之首，现正在积极推动外汇调剂中心逐步转变为全国的多功能外汇交易市场。四是黄金市场深具潜力。颇具规模的上海黄金饰品交易市场即将成立，在此基础上可以进一步建成一个与国际市场接轨、直接参与国际竞争的统一的黄金市场。
第三，金融改革进一步深化。在中央的领导和支持下，应发挥上海的综合优势和浦东开发的龙头作用，支持推进上海的金融改革，率先实现与国际金融接轨。一是率先实现专业银行向商业银行的转轨，实施商业银行所通用的资产负债比例管理等，在此基础上逐步实现全方位的国际规范化管理，支持交通银行等股份制银行的健康发展，并且争取几家全国性商业银行的总部设在浦江两岸。二是率先
完成计划利率向市场利率的过渡，逐步实现利率市场化，同时在汇率并轨的基础上，积极创造条件，逐步实现小平同志提出的“人民币自由兑换”的目标。三是建立离岸金融市场，浦东外商桥保税区可率先试行离岸金融业务，并把放开外资经营人民币业务和建立离岸金融市场结合起来，最终在上海CBD地区形成离岸金融中心。四是允许企业或民间集资开办商业银行和其他金融机构，同时允许商业银行向国有重点企业投资，组成银企渗透的集团公司，可以先在浦东新区试点，成熟后推广到上海乃至全国，推动上海建成国际金融中心。
在任上海市经委主任时的讲话：知难而上开拓进取
（1998年）
由徐匡迪市长提名，市人大常委会决定我担任市经委的主任这对我来说，既是考验，更是责任。当前，上海国有企业改革正进入攻坚阶段，工业发展中也有许多棘手问题需要解决我探知，我所担任的工作任务重、难度高，但我有决心在市委、市政府的领导下，紧紧依靠上海工业系统的广大干部群众，以不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，知难而上、开拓进取、兢兢业业、揭尽全力地做好工作，努力实现市委、市政府提出的上海工业“面向新世纪、建立新高地、再创新辉煌”的发展目标。
上海是我国最大的综合性工业基地。九十年代以来，上海工业在全市产业结构调整中得到很大的发展，支柱工业和高新技术产业已成为工业发展的主体，工业在上海国民经济发展中占有十分重要的地位当前，上海工业要努力实现市委、市政府提出的发展目标在这新一轮发展中面临着严峻的挑战和考验六大支柱工业在激烈的市场竞争中需要加快技术进步和产品升级换代的步伐，集成电路与计算机等三个高新技术产业还没有形成规模；企业经营机制还不能适应市场经济的要求，部分国有企业生产经营还比较困难；企业下岗职工增多，再就业压力加大
我们必须奋发努力，才能求得新的发展，否则，上海工业在全国的地位就要下降。今后三年，是上海工业发展的关键时期到经委工作以后，我将重点抓好以下
三方面工作：是以高科技产业化为重点抓好工业发展。按照上海工业“三个新”的发展目标，贯彻“有所为、有所不为”的方针，进一步明确需要加快发展和及时淘汰的行业和产品，特别要集中资金、技术、人才，并采取必要的政策措施，支持和扶持几个关系上海工业发展后劲的大项目，形成上海创建工业新高地的代表性行业和产晶，加快支持工业和高新技术产业的发展，增强上海经济在国内外市场的竞争能力二是以现代企业制度改革和工业管理体制改革为重点，抓好企业经营机制的转换和政府职能转变按照中央的部署和市第七次党代会、市十一届人大一次会议的要求，积极推进以企业改革为中心环节的各项综合配套改革，形成
“五个机制”，体现“五个加强”，打好国有企业改革的攻坚战，积极探索国有企业的多种实现形式，到2000年基本建立现代企业制度，使企业成为充满生机和活力的市场竞争主体。同时，结合政府机构改革，进一步理顺工业管理体制，打破条块分割，拆除各种“围墙飞加快从原来的系统内管理向对全社会的大行业管
理转变，从原来的直接管理向间接管理转变，形成上海工业发展的整体优势。三是以再就业服务中心建设和纺织行业扭亏为重点，抓好工止调整。按照中央提出的在三年内使大多数国有大中型企业摆脱困境的要求，坚持抓大放小，坚持资产重组，坚持鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效，加快工业组织结构调整和国有经济战略性转移。重点是完善再就业服务中心的运作机制，加强转业培训和技术培训，多渠道分流安置下岗人员，为工业调整创造条件；以纺织行业作为国有企业摆脱困境的突破口，以点带面，加快仪电、轻工等困难行业的调整，用好用足兼并破产等有关政策措施，力争使纺织业年内实现主业扭亏，其他行业尽早走出困境，进一步优化配置国有存量资产。
市经委作为市政府主管全市工业发展的职能部门，要认真贯彻党的十五大精神，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变职能，实行政企分开，把企业的权力完完全全地交给企业，把工作重心放在加强宏观管理、综合管理、产业管理和资产管理上，增强服务意识，提高工作效率，努力成为办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理机构。
这次市人大常委会向我颁发了任命书，我深知权力是人民赋于的，必须对人民负责，对党和国家负责。作为人大常委会任命的政府工作人员，是人民的公仆，我将时刻牢记自己肩负的使命，做到：第一，密切联系基层，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁从政，诚心诚意地为人民服务；第二，恪尽职守，求真务实，开拓进取，积极主动地、创造性地做好工作；第三，加强学习，团结一班人，不断提高政治素质和业务能力，提高为人民服务的水平。第四，坚决贯彻依法治国的基本方略，增强依法行政的观念和依法办事的能力，自觉地接受人大及其常委会的监督。我一定以实际行动不辜负党和人民的信任和期望。
在《工业工程与管理》理事会首次会议上的报告
（2000年12月29日）
我想与大家沟通一下上海企业改革发展的一些情况。
面临新世纪的到来，我国即将加入WTO和“十五”计划行将启动，“现代企业制度”这一命题显得更加重要。回顾1994年中共中央十四届三中全会提出建立现代企业制度以来的7年中，上海究竟取得什么成果，这是大家所关心的。以下报告将论述上海工业企业在企业制度建设中已取得的成果和建设工业新高地的情况。此外，还将谈到总量数据指标和今后目标以及尚存在的问题，最后对《工业工程和管理》提些建议。
1.建立现代企业制度
（1）资产负债率降低中国国有企业的资产负债率历来是很高的。上海1994年的资产负债率约为75%，近年来则大体保持在50%水平。1998年为52%，1999年为
50.2%，2000年己降至48%以下，这比其他类型如民营、三资、集体等企业的平均值51%还低。
（2）净资产利润率提高
上海工业企业总资产为8000多亿元人民币，其中净资产4000多亿元，2000年的利润为370多亿元，净资产利润率达到9%。这已是全国乃至亚洲的最高水平，远超过目前的银行利率（5年期为5%）。上市公司的净资产利润率如达到10%，即具备了增资配股的条件了。
1994年，上海国有企业的情况是：冗员多，负债高和社会负担重。经过优化结构，下岗分流了100多万员工，目前是200多万员工，销售额则增加一倍以上，达到7000多亿元，人均30多万元，居国内前列。全员劳动生产率人均增加值已由
1994年的3万元增长至8万元，约1万美元，比国内平均水平高3倍以上，比1994年高2倍以上。因此，按当前情况，总体上劳动力与工业经济规模已大致平衡，不能再说是“人浮于事，2/3富余人员”，今后是正常的人才流动，不再是结构调整了。
1994年以前，作为一名员工，“人”是企业的人，生老病死均由企业负责。
现在彻底变化了，“人”是社会的人，企业只管工作、工资和支付部分医疗、养老、失业保险费等，摆脱了沉重的负担。
过去的企业均为国有独资，现在90%改制为多元化投资组合，这包括中外合资、国有私有合资、几家国有合资以及股票上市公司和发起式股份有限公司等。也就是说，企业组织群体的佣%是多元投资法人结构。1994年以前的企业制度是实行《企业法》，1994年以后则按照《公司法》。
现代企业由以下4个方面16个字来体现：
“产权清晰”——核心的标志是授权，授权才能清晰产权。私有解决不了产权清晰问题。现在是两权分离（所有权与经营权分离）或两个授权（资产经营权和房地资产授权），法人治理结构得到建立完善，即股东大会授权董事会进行资产经营，并有监事会实施监督，董事会授权总裁进行日常经营，并有财务总监实施监督，从而体现双向授权，双向监督。
“政企分开”——经典的说法是企业自治制度，政府不能干预企业经营活动。
“权责明确”——企业按自己的章程制度办事，有自己的宗旨、营业范围等，不再干诸如办医院、学校和养老医疗等社会事业。
“管理科学”——这涉及企业内部各个职能部门的职责明确和执行国家财务会计准则等。
1994年～1995年，上海已撤消了19个企业主管局，成立了40个控股公司和企业大集团，象征国有财产人格化。简要说来，80年代是改革，由企业实施生产经营权；90年代是授权，由董事长实施资产经营权。
企业实际上是生死运作的结构。过去企业是生得出，死不了。所谓“老板老板，开开关关”，若是私人企业、三资企业，一旦亏损出血，消耗资金，老板就要关厂；而国有企业则很难关门，即使已成了奄奄一息的植物人，也往往退不出市场。1994年前，我国无企业破产，之后才实行有额度破产，如1994．1995年和
1996年破产企业资产分别为200亿元，400亿元和800亿元；而中国企业的银行贷款有10000亿元，按国际惯例，以1%坏账计，就有1000亿元。以上两者的差额，说明该倒闭的不倒闭是问题的关键所在。如果该死的就死，就可形成正常的新陈代谢、优胜劣汰机制。
现代企业制度的核心标志是优胜劣汰。在公司出生时想到死，即公司登记时
就说明“有限责任”，为一旦死亡作准备，银行只凭“有限”额贷款，这是保护债权人的重要一环；而死亡时则是保护出资人，亏损只能以企业范围内的资产来赔偿，与老板家产无关。过去，我们往往未能把这点作为重要的法律概念来认识。
上海在这方面理解得稍透稍早一些，这几年重点在劣势企业市场退出通道上作文章，努力形成两个机制。其一是动力机制。搞清动力责任主体，出资人即老板是开开关关企业的第一动力，债权人也是动力之一；其二是成本机制。要有破产成本才能使退出顺畅进行，这包括安置职工、赔偿债务和了结各种资金托盘、担保等。
规范退休是劣势企业退出的保证。如只想赖中央银行的帐，想把安置职工的钱从资产中扣除，导致清偿率为零，债权人一分无着，显然既不合理也不合法。上海目前为双轨制：实施按计划有额度破产，也依法实施计划外破产。如国家审批的额度为20亿元，余下的则按破产法，该死的就退出。因此，关停并转通道较畅，使企业亏损面明显下降。这并不只是大都市条件好，也不是政府行政意志，而是市场法律行为。
解决了以上5个方面的问题，就凸现出上海现代企业制度的建设内涵。
2．创新的制高点和竞争能力
制度理顺了，还有创新、发展的问题。这几年，上海的科技进步和技术创新步子加快，工业综合竞争能力明显提高，可从下列几个方面来观察。
产业结构的调整优化是首要的方面。上海产业结构在50年代是纺织（占51%产值）、轻工（占21%）为主，60年代出现了钢铁、仪表行业，70年代诞生石化，
80年代突出的是宝钢和汽车。直至1朔年，传统产业还占70%，支柱产业（钢铁、石化、装备、轿车等）为30%，高科技产业低于1%。真正的大调整在最近10年，特别是近5年。这10年有两个阶段的重大变化，前5年，即“八五”期间上海大力推动支柱产业发展。1995年底，支柱产业上升到了50%，但信息、生物医药、新材料等高技术的比重仍较低（信息产业约占3%），“九五”把这看作是潜在的战略性产业，提出高科技产业化和支柱产业升级换代。“九五”期间，上海在高科技产业化上下了大工夫，至2000年，高科技产业已增加到22%（其中信息13%，生物医药6%，新材料3%），连同支柱产业已达到66%。其余的则为轻工、纺织等劳动力密集的产业。这里特别要指出，信息产业从1995年工业2000亿元产值中占3%发展到2000年7侧亿元产值中占13%，产值每年增长30%。由上可见上海工业产业结
构得到了明显的优化调整。
以信息产业为例来考察上海工业在国内的地位。分析一下信息产业的产品，就可以得出这样的结论，即除了高技术含量外，也包括劳动力密集、低技术、低档次的部分。生产电脑、电视机的整机厂并不都是高科技。实际经济生活中，在信息领域生产整机的恰恰是劳动密集的组装工，整机厂不生产玻壳、电子枪和彩管，只是简单装配，难言高科技。拿年产400万台彩电的整机厂来说，全部销售出去得到的利润是3亿元，而生产同样数量的彩管和玻管，利润均为6亿元。生产软件、核心组件和持有技术创新的总是居于产业垂直链的上中游。上海在1996年以后在上中游的部件生产方面作了努力。试看上海的广电，以前生产彩电，从1994年～1996年，每年亏损2亿元，濒临倒闭。经重组后生产上中游核心部件，当年即产生效益，1997年～2000年，逐年利润为2亿，7亿，17亿和26亿元。2000年的净资产为110亿元，利润率已达20%以上，每年销售增长率为35%，利润增长率为70%。总的来说，上海产业结构以向高技术产业和向上中游产品转移为明显特征。
从全国来看，外资投资的增幅从1995年1996年的22%降为1999年2000年的10%左右。上海则是持续稳定增长。从1995年2000年，上海固定资产投资的资金来源，始终保持着外资、企业自有投资和银行贷款各三分之一的比例。2000年，工业利用外资出现新的趋势，外资投资比上年同期增长了140%，特别是2001年将签的合同又比今年增长50%，外资在工业的投资力度继续不断加大。
究其原因，关键是外资在沪能获得10%以上的高回报率，有吸引力。其技资方式主要有3种：
（1）对3万多家的原投资企业追加投资；
（2）收购国有企业的部分股权，而不是象过去那样一昧地采用合资建新厂的办法；
（3）点对点地谈判引发组合效应。过去招商是骤马大会，人来人往，热闹非凡，但项目之间互不相关，现在则是谈成一个项目，还涉及它的上游和下游项目，例如生产集成电路就涉及上游的硅片厂和下游的后道封装线。这种上中下游的组合一一组合招商一起进入，已越来越多了。
目前，上海工业销售中的70%均与三资企业有关，但国有企业还是占大头。以产权来说，全部8000多亿元资产和4000多亿元净资产中，国有分别占5000多亿
元和2700多亿元，均为60%左右。然而，国有资金和外资不是相互独立的。以广电集团为例，最上层为国有集团化，由5家国有企业投资组成，净资产30多亿元；中间层为市场化，有两个上市公司，计为60多亿元净资产；第3层为国际化，即上市公司又与外商组成40多个合资企业。与世界资本融合在一起，这正是国有企业改革最典型的集团体制模式。
关于技资，各地有不同方式，各有千秋，各有优劣。北京是高科技、支柱产业和装备产业，是中科院的中关村、大专院校和民营企业吸引千千万万的小企业，宏观力量壮大；深圳是几万个三资企业，进行来料加工；上海则是跨国公司投资几亿到几十亿元，上几千人的大项目。上海除保持开放度外，还应取长补短，例如学习北京，发挥大专院校的作用，区县则可学习深圳的模式。
企业的长远发展、资本和产量的竞争，最终还取决于内部的技术创新。近五、六年，上海积极建立、健全创新体系。这表现在：
(1)工业企业技术开发费近3年在销售总额的比重中以每年0.5个百分点提升，如1997年至2删年，逐年分别为1%，1.5%，2%和2.5%，2001年估计为3%。2000年销售额达到7000多亿元，则开发费为170亿元左右，2001年销售额为8则亿元，则开发费达240亿元，一年间就将增加ω亿元。以后还将逐步增长到5%，以1万亿元销售额计算，开发费将达到500亿元。由此体现企业是技术进步的主体。
（2）整个工业体系开发中心建设的步伐加快。
目前已有集团级、市级以至国家级开发中心100个，今后3年还将增加100个。开发中心的形式有企业自己办、与大专院所联合办，以及开门办——在国外有先进产品或行业的地方办。
（3）风险投资
风险投资，其重要性越来越被意识到，它表现为如下情况：
①社会的支持和容忍。如政府、社会中介和银行支持的风险创业基金，这是社会环境；
②有雄厚资本的大企业，收购元数个社会科研机构或科技公司上市的发明成果，以及未上市的专利及知识产权，予以企业化，这是风险投资的主体。比尔•盖茨每年收购技术专利就花费200多亿美元。我们过去只是花钱合资或引进生产线，从未购买国内外以高科技创业的小企业的专利，不敢冒风险。其实，这恰恰是风险投资中重要的一环。目前已有许多成功的典型案例，而且这种情况和趋势
正在增加、发展。例如先进的可嵌人壁内的数字液晶反射式电视机，其关键技术是集成电路。广电集团花了200万美元购买了专利并获得16个国家和地区的销售权，现为一年10万台的产量，每台售价2万元，其中利润可达1万元。相比之下，日本松下的同类产品质量就跟不上，现在该公司已下令只要有广电产品展示的地方均将松下产品撤走。
技术竞争、产品竞争和企业竞争，归根到底是人才竞争。人才问题一方面是待遇问题，待遇低的地方，不可能凝聚人才。上海的工资递增还是比较快的，这表现在老总的工资和职工人群的平均工资的提高上；与此同时，还有工资结构的因素，如年薪制、期权期股以及福利，主要是如何体现激励，按要素分配；再有一方面是招聘，内部封闭式的选人最多是系统内人才，而不可能是全市、全国乃至全世界人才。国有企业是否可以聘请外国人或私人老板当经理，这涉及人事体制改革和政策，需要进行深入的研究和探索。
可以说，目前上海在以上5个方面中，前3个方面的工作已经到位，效果显著，产生了重大作用；而后两个方面则是开始重视，今后会越来越到位，而成为决定上海工业新高地建设成功或综合竞争能力提高的最关键因素。
3．上海工业发展目标
目前，上海工业主要经济指标实现情况良好，其中有5个重要总量指标已与国际接轨，今后重点是保持稳定的问题。这5个指标是：
（1）资产负债率50%。
（2）净资产利润率9%～10%。
（3）工业产品产销率已连续3年保持在98%以上。这个百分比是合理的，如果是100%，说明存在供不应求现象；如果低于95%，则说明有库存积压。
（4）企业亏损面已连续两年低于20%。这也是合理的，因为竞争总有亏损，元亏损必然是计划经济的产物这说明通道有弹性。当然，过去的亏损面是不能接受的。
（5）上海工业劳动力总量保持在230万人。这已是总量平衡，今后只是正常地有进有出的问题。
作为今后的目标可列出以下各项，这些在过去是没有条件去争取的，甚至被
看作是不可想象的，面目前我们已有条件努力去做。
（1）加大工业投资。以往5年，在上海城市总技资10000亿元中，工业投资为2500亿元，占25%。今后5年有必要把工业、高科技的投资增加到4500亿元，比重提高到30%以上；由于工业信誉好，银行也乐于贷款，外资愿意加人，增大投资完全是有可能的。
（2）增加技术开发费。在销售额的比重中，以2000年的2.5%为基础，按0.5百分点递增，到加5年达到5%。
（3）提高工业系统职工的工资收人。理论上，上海的工资应较外地平均水平高3倍以上，逐步与国际接轨，这实质也是加大人才资源开发力度、提高综合竞争力的重要手段。
（4）加大工业资产在股市中的比重。要把资产向上市公司集中，用上市公司机制改造上海工业，用资本市场基金发展上海工业。目前工业上市资产为700亿元，约占净资产4000多亿元的1/6，至2005年要增加到1/2，即5年上市500亿元，该流通资本乘以3，就相当于1500亿元净资产，再加上原来的700亿元，就是2000多亿元了。按股市市值计，将相当10000亿～20000亿元，这是非常雄厚的资本力量，可用于收购国内股票，支持西部建设，走向全国以至跨国运作，加快发展上海工业经济。
（5）加大走向世界的力度。今后要到海外布点，培育一批跨国公司，有条件的宝钢、汽车、广电等大集团要努力向世界500强进军。
4．有关问题
从体制上看，国有控股公司、企业大集团存在着一些深层次的问题。
（1）存在“壳”公司。为了上市、合资或是转制，一些公司把它的精华部分抽掉，留下的母公司成了“壳”体，没有灵魂，没有活力，或是说留下不会经营的一批老人和团体，且问题长期得不到解决，导致不稳定，产生腐败、蛙虫、亏损和产权不合理等等问题。
（2）“重孙”公司增加。一般母公司派生子公司、孙公司，计3代。由于投资主体不清，多级法人又向外投资，造成“重孙”公司繁殖，产生不少“出血点”和漏洞。
（3）控制力不够。如汽车集团，按行政统计，销售达800亿元，但汽车公司仅25%控股。
（4）融资问题。要改善子公司的股权结构。
（5）控股公司本体形象问题。如联想集团、长虹和海尔，它们的老总名气很响，而广电集团，资产相当这3家之和，却不闻老总其名。其实老总的声望是企业的无形资产，应按国际惯例，应按名牌宣传。
最后，我建议《工业工程与管理》可以做一件事，就是为“信息化带动工业化”做点工作。
（1）利用信息化和信息技术的发展，把其中的系统集成技术为传统工业中的组合机床、机器人和生产线的系统集成服务。装备需要组合，这是系统集成的体现，也是装备工业的灵魂。
（2）以信息技术中的过程控制和自动化控制技术，提高大型连续生产工业
（钢铁、石化、发电等）过程技术的水准。例如控制热钢水的温度和流速，直接制成薄铜板，而不再是经过浇钢镜、冷却、挤压等工序。
（3）使散装的家用、商用工业产品以至办公用品智能化，成为网络中的终端。
（4）把信息技术、网络技术为工业垂直管理（母子公司、办事处等）、决策信息系统、办公自动化系统服务。
（5）用网络技术对工业中的物流、采购、销售和电子商务B2B、B2C进行改造。
(6）传统工业为信息提供材料和制造装备。总的说来，“信息化带动工业化”不是抽象的，这是技术、管理与经济融合在一起的系统工程。
关于市经委主任黄奇帆同志履行职责情况的调查报告
上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议
（2001年8月16日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会《关于2001年度开展对市人大常委会任命的市政府组成人员述职评议工作的实施意见》，在常委会述职评议协调小组的领导下，黄奇帆同志述职评议工作小组从今年4月份以来开展了对黄奇帆同志履行职责情况的调研活动。现在我受工作小组委托，就有关情况汇报如下：
一、述职评议调研工作的基本情况
述职评议工作小组学习了有关法律法规和中央有关国企改革与建立现代企业制度的文件，借鉴过去三年常委会述职评议工作的经验，根据市经委工作的特点，结合常委会同时进行的关于本市深化国有企业改革推进现代企业制度建设的工
作监督和调研，制定了黄奇帆同志述职评议工作实施计划。在调研活动开始前，沙麟副主任及工作小组成员与黄奇帆同志及市经委领导班子成员就述职评议的基本要求及做法进行了沟通，交换了意见。召开了市经委机关处以上干部参加的述职评议动员会，沙麟副主任作了动员讲话。在此基础上，工作小组开展了述职评议工作的各项调研活动。向863名市人大代表发放了征询意见表，听取市人大代表对黄奇帆同志及市经委工作的意见，共收到反馈征询意见表357份；分别召
开部分市人大代表、企业负责人、市经委机关干部、熟悉市经委工作的新闻记者、区县人大及部分区属企业负责人等7个座谈会，共有76位同志参加座谈；通过走访、座谈等形式分别听取了市委、市政府12个相关部门对黄奇帆同志及市经委工作的意见，还与市工业党委、原市经委“三讲”巡视组组长进行了沟通；组织部分市人大常委会组成人员考察上海工业发展和国企改革的情况，听取了黄奇帆同志和有关企业负责人的情况介绍。
工作小组在对调研情况进行综合归纳后，向黄奇帆同志及市经委领导班子作了反馈。
二、对黄奇帆同志履行职责情况的综合反映
综合调研情况，大家认为，黄奇帆同志任市经委主任以来，努力贯彻执行党中央、国务院和市委、市政府的方针政策，带领工业系统的广大干部、职工，开拓创新，知难而进，扎实工作，在上海工业新高地建设、国有大中型企业扭亏解
困、国有企业改革、转变政府职能等各项工作中取得了显著成绩，较好地履行了市经委主任的职责。大家对黄奇帆同志在组织、推进上海工业改革和发展中所体现出来的国家意识、法律意识、公仆意识以及工作的开创性、坚韧性和操作性，给予了较高的评价。
（一）敢于大胆探索，勇于攻克难关，善于协调操作，体现出较强的改革创新意识。黄奇帆同志思维敏捷，宏观思路清晰且具有前瞻性，敢于大胆探索，勇于承担风险。在推进工业企业改革、转制和重组的过程中，带领经委系统的干部积极探索，提出并组织实施了许多创新的思路和措施。在调研中，许多同志都提到了广电集团的资产重组。黄奇帆同志按照市委、市政府的要求，着眼于广电集团资本结构的优化和产业规模的扩张，指导企业采取了优势上市公司增发新股等措施，两年内先后筹集到36亿元资金，许多重点项目获得了宝贵的资金来源，集团规模迅速壮大，这几年每年产值增长在30%以上。也有同志列举了上菱电器、真空股份等上市公司的资产重组。上菱电器97年亏损10亿元，每股净资产亏0.10-0.20元。黄奇帆同志带领有关部门到上菱集团调研，指导企业从产业结构调整上求发展。经过调整，上菱股份成为投资控股型的上市公司，企业效益明显提高，去年每股税后利润提高到0.62元，受到中国证监会的好评。真空股份以前被称为是“真空真空真正空”，是“垃圾股”。黄奇帆同志在对真空公司调查研究的基础上，建议把真空公司对永新彩管的股权转让，由此得到增配股13亿元，在此基础上又上了平面显示器等一系列新的项目，企业获得了新的发展空间。
为了加快工业新高地建设，上海工业要加大投资力度，资金来源是个难题。黄奇帆同志到市经委后，按照市委、市政府领导的要求，组织实施了一系列工业系统投融资体制改革的措施。组织制定了《上海工业系统固定资产投资项目国有资本金管理的意见》，加强对国有资本金的使用管理；指导各集团公司探索出存量资产变现、证券市场融资等多种投融资渠道，使上海工业投资的资金来源基本上形成了引进外资、银行贷款、企业自筹各三分之一的格局；组织制定了上海工业“投资项目三年滚动计划”，建立投资的项目库，做到每年有计划、有项目，为上海工业建设项目筹措资金、招商引资打下了良好的基础。三年来，上海工业系统累计完成投资达到1840亿元的规模，对上海工业新高地建设、上海工业结构的战略性调整和新的六大支柱产业的培育起了重要的促进作用。
国有企业扭亏解困工作，是一项艰巨的战略任务。按照市委市政府的统一部署，黄奇帆同志带领市经委一班人敢于攻坚、善于啃硬骨头，抓住国企“债转股”
等政策机遇，积极主动地落实了“债转股”、计划内破产和计划外破产相结合等一系列解困措施，到困难企业具体指导脱困工作。如，有色金属公司前几年相当困难，黄奇帆同志按照市政府领导的指示精神，具体指导企业采取优质资产上市、不良资产剥离、“债转股”等“三管齐下”的措施解决历史遗留的问题。通过努力，公司终于初步摆脱了困境，99年减亏3500万元，去年实现利润1154万元。又如，机床集团十几年前借了1.2亿美元外汇，合人民币3亿多元，现在要还16亿元人民币，背上了沉重的包袱。黄奇帆同志在听取企业汇报后，即召开专题会议帮助解决，他提出在机床行业试行上海地方政府的“债转股”，把机床集团的债务转成“上国投”的股权，为企业卸下了沉重的包袱。在市委、市政府的直接领导和各方方面面的支持下，黄奇帆同志带领经委系统干部职工经过几年坚持不懈地攻坚，上海工业企业的扭亏解困工作取得了阶段性成果，全市国有及国有控股大中型企业的亏损面由97年的36．5%下降到去年的15.8%。
黄奇帆同志讲究操作策略、注重操作效果，在企业破产、“债转股”等许多改革难点问题的解决过程中，直接指导协调，体现出较强的斡旋能力和协调能力。在座谈中，不少同志列举了双鹿重组、水仙退市、上海化学工业区招商引资、汽车集团与上国投股权重组、造纸机械总厂实施破产、天原化工厂搬迁等许多具体事例，反映黄奇帆同志在这些项目的协调和操作过程中，身体力行地具体指导、协调，使一些难题得到了较为圆满的解决。
（二）维护群众利益，善于为企业和职工群众解决实际问题，体现出较强的公仆意识。黄奇帆同志注重解决企业的实际问题，努力增强市经委为企业服务的意识，为企业、尤其是困难企业排忧解难，帮助企业协调、处理了许多难题，企业感到在困难的时候市经委是企业的依靠。
在调研中，飞人协昌缝制机械公司、太平洋机电集团、第一铅笔股份公司、机械设备成套公司、钟表公司、焦化公司、民光集团、轻工装备公司等许多企业的同志用他们亲身经历的具体事例，对黄奇帆同志及市经委干部急企业困难所急、想职工群众利益所想，深入基层，为企业及职工群众解决实际问题的工作作风和公仆意识给予了较高的评价。
在调研中，一些企业负责人反映，黄奇帆同志经常与他们晚上商量工作，双休日、节假日研究工作，体现出忘我的工作作风。黄奇帆同志经常带领市经委同志到基层企业、最困难的企业现场办公。每年的大年夜，他和工业党委领导一起请困难企业负责人吃年夜饭，困难企业的干部职工非常感动。
黄奇帆同志关注在改革过程中企业及职工群众碰到的实际困难，注重研究群众性的难点、热点问题。对群众来信来访中反映比较集中的实际问题、历史遗留问题，黄奇帆同志亲自阅处。三年来，市经委共处理人民群众信访件3700多件，其中黄奇帆同志亲自批阅了300多件。如，职工群众反映比较集中的“三金两款”
（养老金、公积金、医疗保障金、集资款、医药费）问题的解决，是一项非常复杂的工作，涉及上千家企业、25亿欠款、25万职工。黄奇帆同志根据市委、市政府的要求，实施“以土地换稳定”的操作思路，把这一问题作为涉及职工切身利益的政治问题，从根子上、源头上、政策上采取措施解决，较好地完成了清欠任务。到去年年底，历史遗留的25亿元“三金两款”基本清欠完毕，职工群众对此十分满意。
（三）注重维护国家利益，把依法行政作为开展各项工作的准则，体现出较强的全局观念和法律意识。在组织实施上海工业企业资产重组的过程中，黄奇帆同志强调规范资产重组行为。在干部群众中强调宣传资产重组要坚持贯彻“三个不”（国有资产不能流失，银行债务不能逃避，职工利益不能侵犯）的原则，引导国有资产向优秀企业家集中，资源向优秀企业集中，资金向优秀产品集中，坚持提高国有资本的控制力。在上市公司资产重组的过程中，他明确强调一不搞伪装，二不搞泡沫，三不搞短期行为，重在机制，重在质量，重在发展，努力实现国有资产的保值增值。
黄奇帆同志对中央和国家的方针政策、对市委市政府的工作要求、对市人大常委会的决议决定坚决贯彻执行。在关停“五小”企业、水仙股份退市、上海冶炼厂下放到地方等许多具体项目的操作中都能顾全大局，坚决执行中央和市委市政府的决定。对人大通过的决议、法规等很重视，把办理人大代表的议案和书面意见作为市经委的一项重要工作，三年来他亲自处理和督促办理了市人大代表的书面意见88件。
黄奇帆同志认真学习有关法律、法规，特别对企业改革及经济建设的有关法律法规比较熟悉，重视依法行政。市经委机构“三定”过程中，他提出把政策法规处单列出来，成为一个专门的职能处室，加强依法行政工作。在市人大《节约能源条例》和《鼓励引进技术的吸收与创新规定》两个法规的起草过程中，他专门听汇报、抓进度。在他的组织下，去年市经委制定了《传统工艺美术保护办法》、
《机电产品招投标规范》等规章。
在抓上海工业的改革和发展中，黄奇帆同志强调严格按照国家相关法律法规
办事。在实施工业企业破产的过程中，严格按《破产法》的规定和程序办事，使上海的企业破产工作进行得比较平稳。在企业改革过程中强调依照《公司法》的规定，推动建立和完善企业法人治理结构，健全董事会、监事会和经理层相互制约的机制。在实施再就业工程中，黄奇帆同志一再要求企业领导要严格按《劳动法》、《公司法》办事，在依法办事的前提下进行大胆的探索研究，体现出较强的法制观念。
（四）注重发挥班子的整体合力，以转变市经委的管理职能为抓手，加强干部队伍建设。黄奇帆同志重视领导班子建设，注重发挥班子的整体合力。他和市经委、工业党委领导班子劲往一处使，整个班子比较协调。在工作中，他比较注意发挥“两委”班子和各处室负责人的作用，尽可能调动大家的积极性。
黄奇帆同志在市工业党委的组织领导下，对上海工业系统的党风廉政建设提出了许多有效的措施。99年提出要建立和完善10条制约机制（即：重大问题集体讨论的制度、预算制度、建立和完善采购管理制度、企业年报经济责任审计和企业领导离任审计制度、财务总监和财务主管委派制度、监事会运行制度、“厂务公开”制度、效能监察制度、企业领导干部绩效考核制度、重大案件和重要事件报告制度）。2000年提出要重点抓住8个环节（即：现金流量、基础设施和技改项目建设、进出口、贸易交往、资产重组、资本市场运作、企业改制、制度改变时的利益再分配等环节）。今年又提出要做到3个同步（在制订企业改革和发展的有关政策时，必须同步考虑防止出现腐败滋生的土壤，避免产生严重问题；在企业改革发展具体方案出台带来相关方面变化，可能出现腐败现象时，必须同步采取相应的治理办法，避免造成批量犯罪现象；在推进改革转制和企业发展的过程中，必须同步强化人、财、物的管理）。由于这些措施有力，贴近工业的实际，反映在效果上出现了几个方面的下降：一是职工上访明显下降；二是工业系统经济纠纷案件大幅度下降；三是法人违纪案件大幅度下降；四是企业领导干部个人违纪案件也大幅度下降。
黄奇帆同志任市经委主任以来，依靠班子成员的共同努力，坚持抓市经委机关的政府职能转变。到市经委不久，他就把市经委的干部组织起来到基层调研，到工厂、车间、班组，了解实情、民情。在此基础上，他提出市经委抓工业必须坚持全社会工业管理，大中小企业都要抓，都要服务好。要做好服务员、裁判员，不当运动员，少做教练员。对市经委机构改革以后如何转变政府职能，他提出了
“三个转变”（即：由原来直接管理经济转到间接管理经济，由原来微观经济管
理转到经济调控管理，由原来计划管理转向市场经济管理），“五个不分”（即：不分企业的隶属关系，不分企业所有制，不分是中资还是外资，不分是上海企业还是外地企业，不分企业的规模大小，均一视同仁），“八个导向”（即：投资政策导向，资本运作导向，产业发展导向，劣势企业退出市场导向，市场机制导向，综合环境导向，社会稳定导向，安全环保导向）。
在调研中，基层企业和区县的同志对市经委这几年转变政府职能所取得的成效给予了充分的肯定。
总之，黄奇帆同志认真贯彻执行中央和市委、市政府的方针、政策，在组织、实施上海工业改革、发展方面发挥了重要的作用，工作是出色的，是一位称职的市经委主任。
同时，在调研中，大家对黄奇帆同志在履行职责及具体工作中的一些不足和薄弱环节提出了意见。一是国有企业扭亏解困工作的成果有待进一步巩固。上海国有企业中还有一部分企业没有完全脱困，许多中小企业的处境仍然比较困难，一些深层次的问题还没有得到完全解决。企业的竞争能力、技术创新能力还不强，企业扭亏的基础比较脆弱。二是以建立现代企业制度为目标的国有企业改革有待进一步深化。控股公司和集团公司的管理体制还未完全理顺，运行机制还不够完善，一定程度上还带有行政性公司的痕迹。相当一部分国有企业的股权结构还不够合理和优化，国有资本“一股独大”的状况仍然存在，跨行业、跨部门、跨所有制、跨行政区的资产重组还不够多，由此带来企业法人治理结构还不够完善。在推进非公经济发展、重视中小企业和传统产业的改革和发展、指导区县工业的改革和发展等方面的力度还不够有力。三是市经委机关的政府职能转变有待进一步完善和提高。在管理职能方面，存在着有些管理过于具体、分类指导不够等问题。在工作作风、工作效率、工作方法和服务方式等方面，还存在一些不尽如人意的地方，在调研中有的同志对市经委在为基层和企业服务方面存在的问题，提出了一些具体的意见。
此外，也有的同志指出，黄奇帆同志有时脾气比较急躁，在工作的部署和实施过程中要耐心、细致地做好工作，加强与下属在工作思路上的交流，加强与班子成员在重大问题决策前的研究和沟通，注意谦虚谨慎，倾听不同意见。
三、对黄奇帆同志的几点建议
根据调研中大家对黄奇帆同志履行职责情况所提出的意见，述职评议工作小组向黄奇帆同志提出以下建议：
（一）要进一步深化国有企业改革，以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业制度创新、机制创新和管理创新，增强国有企业的活力和整体竞争力。上海工业系统的国有企业改革虽然取得了很大成绩，但还面临着一系列深层次的问题尚待解决。从此次市人大代表征询意见表的反馈情况来看，人民代表对上海近年来国企改革所取得的成效尚有13.7%的不满意。希望黄奇帆同志和市经委进一步解放思想，继续发扬敢于创新、勇于探索的精神，在建立健全法人治理结构、推进控股公司和集团公司的深化改革方面有新的突破，尽快形成和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的控股公司和企业集团。要学习兄弟省市的经验，在推进国有中小企业的改制、发展非公经济方面有新的突破，培育一批不同领域、不同所有制的“小巨人”。要更多地关心区属“放小”企业、区属集体工业的生存和发展，加强对区属工业调整、定位和发展的指导，在各区县发展“一业特强”中发挥指导作用。
（二）要继续花大力推动工业新高地建设，加快工业发展。加快工业新高地建设，是上海工业面向新世纪加快发展的关键。希望黄奇帆同志在抓好工业发展的过程中，要注重项目的落实，推进项目的实施，及时协调解决项目实施中出现的各种问题，确保各项工业投资目标的实现。要强化品牌意识，注重产品开发，集中力量抓好一批有规模、有市场、有效益的上海名牌企业的市场拓展工作，提高上海工业产品的知名度和市场占有率。要继续加大工业投资和技术创新的力度，着力提高上海工业对外开放的程度，增强上海工业企业的核心竞争能力。
（三）要高度重视工业系统改革发展中的社会稳定工作，创造更加有利于改革发展的稳定局面。黄奇帆同志和市经委在组织、实施上海工业改革和发展的过程中，要切实把握好改革力度、发展速度与职工群众对改革的承受程度的关系。在实施资产重组和深化改革的过程中，要强调思想政治工作方案和稳定工作方案的配套和保证，做好深入细致的思想工作。尤其要切实抓好重点行业和重点企业的稳定工作、再就业人员的分流工作和职工医药费的清欠工作，确保工业系统的整体稳定。
（四）要着力抓好市经委的职能转变，切实履行好全社会大工业管理的职能。黄奇帆同志及市经委要继续加大政府职能转变的力度，切实提高市经委机关为基层服务、为企业服务的主动性、广泛性。要强化对全社会大工业的管理，强化服务意识，努力为各种所有制的企业服务好，为各类规模的企业服务好，为企业的发展创造良好的市场环境。要加强对工业行业协会等中介组织的指导，发挥其在
行业管理方面的作用，探索政府管理方式的改革。要按照市政府的要求，改革审批环节，规范办事程序，进一步提高工作效率。要加强工作督办的力度，狠抓落实，扎扎实实地推进上海工业改革、发展的各项工作。
（五）要进一步加强经委系统的干部队伍建设，以适应上海工业新一轮发展的需要。上海工业新一轮的发展，对市经委系统的干部队伍建设提出了更高的要求。黄奇帆同志及市经委领导班子要继续花大力加强干部队伍建设，严格要求，严格管理，严格监督，以江泽民同志“三个代表”的思想教育干部。要加强对市经委机关干部的业务能力培训和考核，使干部的整体能力有较为明显的提升。要进一步加强工业系统的党风廉政建设，完善对国有企业经营者的监督制约机制。要采取措施加快建立经营者择优录用的竞争上岗机制，努力在实践中培养一批能适应我国加入WTO以后国际市场竞争需要的经营管理人才，在上海工业系统形成一支品行正、懂经济、善管理的企业家队伍，为上海工业新的腾飞打下良好的基础。
总之，希望黄奇帆同志按照“三个代表”的要求，再接再厉，不断进取，为再创上海工业新的辉煌，增强上海经济的综合竞争力作出更大的贡献。
在第四届中国重庆高新技术成果交易会“当代科技发展前沿报告会”上的讲话
（2002年11月30日）
一、信息化带动工业化的含义
十六大提出了新型的工业化，我的体会是，新型工业化很重要的是信息化带动工业化，是电子技术提升、改造传统工业，但又不仅限于此。从电子技术改造传统工业来说，我们用现代的信息化中的信息集成技术来改造生产线、组合中心、加工中心等，这是一个方面;将现代的电子产品、智能化产品嵌入装备和消费品，使这些设备产品，硬件或者软件，变成智能化设备或智能化产品;用过程控制技术来改造生产过程，比如电力、化工、冶金等等连续生产的过程;等等。从管理来说，用电子商务来改造销售系统，用ERP来改造决策管理系统，用我们的计算机辅助系统来改造我们的设计过程，等等，都是信息化改造传统工业的过程。但不仅仅限于此，信息化带动工业化还包括现代工业、新型工业、人类全部的高技术、各种领域的管理理念等在工业化中的集成。比如石油化工，传统的石油化工到了20世纪90年代的世界水平表现为园区发展模式。一个化工园区可能是几十平方公里，聚合200亿、300亿美元的投资，这样的投资已经不是一般的一个老板、跨国公司、500强所能做到的，而可能是十几个国家、几十个石油化工大集团从不同的角度组合在一起，好像有人在指挥，把上游、中游、下游的产品一体化，把能源、物流一体化。从能源角度讲，化工产品的上游可能是一个消耗能源的过程，到了中下游是释放能源的过程，那么，这个上游、中游、下游之间的联系使得它变成了消耗能源、释放能源到吸收能源的一体化过程。本来各管各搞的化工可能要1000吨煤，集合在一起就只需要300吨煤的能源就够了，这就是能源的节约。从物流方面看，一个几百亿美元投资的化工基地可能有几亿吨的货物进来，又有几亿吨的中间产品出去，这里面就有个物流组织，这个物流组织是几十个大集团之间的统一的物流组织。这就实现了包括生态环保在内的整个化工基地的一体化。所以，现代化工是五位一体的化工，即:上游、中游、下游产品链的一体化;能源流量的一体化;物流产品运输的一体化;生态环保和加工过程的一体化以及基础设施的一体化。这里边有信息技术，也有环保技术，也有我们人类最近几十年发展的最现代的管理技术。所以，我感觉，这些方面是我们重庆在改造传统工业中值得好好汲取的营养。
二、加强信息资源开发利用和信息产业发展
现在，整个中国信息基础设施是比较奢侈、比较发达的，但是，信息化的信息资源开发利用和信息产业本身还是比较弱的。重庆就是如此，现有的信息基础设施，跟上海、北京没什么两样，有500多万手机用户、500多万座机用户、300多万电视机用户。但是，在基础设施利用方面、信息资源开发应用方面重庆与上海、北京相比差得实在太远。在电子工程方面，重庆也是差得太远太远。中国在信息化发展方面存在六大问题，这六大问题重庆都有，怎么去克服?世界工厂要在重庆、在西部搞起来，我觉得这很重要。作为老工业基地改造以后，重庆可能成为中国一个重要的制造工业基地。这个重要的制造工业基地如果要成为世界性的基地，就必须有三个补充:一个开发平台、一个物流平台、一个金融平台。首先，要建立一个开发平台。如果你的产品是给世界所用，那就要世界的各大超市、各大商业集团、各大需求系统购买你的产品。你的产品要进入它们的市场，你首先必须拿到订单。怎么才能拿到这个订单?你必须开发出它所需要的产品。因此必须搭建一个设计平台，设计平台设计出来的产品应是像沃尔玛这样的销售系统所能接受的。第二，要有一个物流平台。比如，你在把几百万台DVD或者电视机发包给各企业去生产组装的时候，只有生产基地还不行。产品的零部件不是从头到尾全都自己造，而是将全世界最便宜的、最好的产品通过物流运输到你这些加工点来，加工后再运输出去，所以要有一个物流平台。第三，创建一个金融平台。在整个经营过程中，生产过程需要资金，物流过程也需要资金，而资金是要通过金融平台来聚集的，包括商业贷款，包括保险公司的担保，包括它们之间的周转等都需要金融平台。重庆要做世界的制造基地，如果只是加工而没有这三个平台，就只是末端的加工基地，是相当悲惨的。所以从这个意义上讲，要做加工基地，我们就要把三个平台拿在自己手上才能够真正干好。
三、加强科技创新，促进科技发展
怎么加强科技创新，促进科技发展呢?归结到一点，就是要加强科技投入。首先，从重庆来说，现在重庆市政府一年对科技投入的财政性拨款约2亿元，占当年重庆市地方财政支出1%左右。我们设想，今后5到10年，这个比例要逐年增加，到2010年争取达到3%，这个设想是能够实现的。重庆市的财政收入从现在的
200多亿元增加到2010年的600多亿元，那么，重庆市科技投入会比现在增长9倍，由2亿元变成18亿元。第二点，实现投资结构多元化。科技投入的增加仅靠政府财政投入是不行的，更重要的是靠企业。根据2001年的统计，重庆市企业研究开发费占企业销售值不到1%，这个比例非常低。因此，我们要采取措施强力推进企
业逐渐提高研究开发费的投入，到2010年，研究开发费占销售值希望达到3%。2010年的工业销售值，大概在6000亿元，而科技投入也差不多180亿元至200亿元，这才是真正巨大的投入。第三点，着力提高投入产出率。科技开发光靠投入不行，投入必须有产出，资金变成技术，技术变成利润，形成生生不息的循环，才会真正有高科技发展。在这个意义上，技术领域本身就要转变机制、改变体制，要增加技术投入以后的产出效益、技术生钱的效应。技术产权交易所和高科技的产品交易会本身就是一个技术生钱的过程;高科技的孵化器和孵化基地也是钱生技
术、技术生钱的一个过程;增加一些风险投资基金，这种基金也是一种钱生技术、技术生钱的循环过程;发展一大批高科技产业园区，也将推动高效、快速的钱生技术、技术生钱循环。因此我们也希望，国家科技部等有关部门对资本市场的发展增加一些力度，使我们的风险投资、高科技投入能够在资本市场上循环起来。虽然现在股票市场跌得很厉害，但我相信，2～3年以后中国股市会出现2000多点的新高，10年以后一定会达到10000点。在这个过程中，我们的高科技产业如果不在资本市场融资，那么钱生技术、技术生钱的大循环就实现不了。所以，重庆市的政府和广大企业要在这方面有所作为。
上海培育跨国公司的探索实践
（2002年）
上海是我国近代工业的发祥地，也是我国最重要的老工业基地之一。目前，上海工业拥有9000多亿元的总资产，4000多亿元的国有资产，2000多亿元的国有净资产。近年来，上海积极开展企业资产重组，在加快发展大集团，努力培育跨国公司方面，进行了一系列的探索和实践。
1．通过将企业主管局改制为国有控股集团公司和企业大集团，进行授权经营，为企业集团实施资产重组提供了前提条件。进行授权经营、剥离社会职能和建立退出机制，是上海建立现代企业制度的兰项重要工作，也是企业开展资产重组的前提条件，其中建立以资本授权经营为核心的法人治理结构是现代企业制度区别于传统企业制度的一个鲜明特点。
在建立现代企业制度的过程中，向国有控股集团公司和企业大集团授权经营固有资产，是上海推进国有企业改革，开展资产重组，加快培育大集团的一项重要探索。1993年，上海建立了市国有资产管理委员会及其办事机构，随后陆续建立了区县一级的国有资产管理委员会，初步形成了国有资产管理体制的框架。同时，结合政府机构改革，上海将19个企业主管局改制为国有控股公司和企业大集团，在此基础上，把约2000多亿元的地方工业国有净资产向国有控股集团公司和企业大集团进行授权，并与授权企业全面签订资产保值增值协议书，依照科学的考核办法，强化国有资产保值增值责任，推动国有资产重组。目前，上海授权经营的国有资产已占全市经营性国有资产总量的90%以上。
通过对国有控股集团公司和企业大集团授予资产经营权和房地产经营权，国有资产具有了产权代表，资产重组的主体得到了落实。在此基础上，上海采取了加快建设以剥离企业社会职能为核心的经营制度和以承担责任为核心的退出制度两项重要措施，加快企业的内部重组。一是通过推进“三个转移”，即把控股集团公司和企业大集团原来的行政管理职能逐步移交给政府部门，把企业的行业管理职能逐步移交给行业协会和其他中介组织，把企业的社会性职能逐步移交给社会相关的部门和地区，使这些企业的非经营性资产得到了剥离。二是建立企业退出通道，形成优胜劣汰的机制，为企业内部资产重组扫除障碍，提高企业的资产质量。通过这些措施，上海的控股集团公司和大企业集团强化了投资功能、融资功能、资产重组功能，增强了资产经营能力、战略规划能力和资本融通能力，
为实施并购重组，加快朝着成为跨国公司的目标迈进提供了有利条件。
2．经过对困难企业和上市公司的重组，为企业集团发展成为跨国公司打下了良好基础。前些年，由于历史的原因，与全国情况一样，上海的国有企业存在着冗员多、债务多、负担多的“三多”问题，全市国有企业亏损面徘徊在40%左右，资产负债率平均高达80%，利息负担沉重，企业集团下属的许多企业陷人历史债务的泥潭中不能自拔。在这种情况下，一些大的企业集团不要说发展成为跨国公司，就是连基本的生存也成了问题。因此，上海在企业改革中首先把对困难企业的重组放在突出的位置。
对困难企业的重组，我们主要是从四个方面盘活企业的存量资产：一是土地资产的盘活重组，采取土地批租、出租厂房、厂房变性、土地置换等方式。二是多元投资的盘活重组，在新设的企业实施多元交叉投资、存量转让和发起设立股份公司。三是劣势企业退出重组，主要是实施破产兼并和核销不良资产。四是债转股和债务重组，进一步降低企业资产负债率，减少企业各类费用支出。通过采取这些措施，劣势企业退出了市场，不符合市场需求的过剩生产能力得到压缩，多余劳动力进行了分流和下岗，企业债务中的坏帐和所有者权益中的泡沫资产得到了核销，从而使企业集团的资产负债结构得到明显优化。上海国有及国有控股工业企业资产负债率从1994年的80%左右下降到目前的50%左右，全市国有及国有控股大中型企业亏损面已下降到15%左右。
在对困难企业实行资产重组的同时，我们还对上海本地上市公司中业绩比较差的公司进行了重组改造。
上海工业系统尽管上市公司数量比较多，但其中大多数是90年代初上市时，由于受非经营性资产没有剥离、股本结构欠合理、大部分公司集中在传统工业等因素的影响，较大部分上市公司效益较差，丧失了进一步融资的功能。为了改变这种不利状况，这几年，我们通过采取股权转让、资产置换、泡沫资产核销、资产剥离、并壳让壳、增发新股等各种方式，并在政策上引导企业通过资产重组将优质资产逐步向上市公司集中，使上海工业系统上市公司的整体资产质量、产业布局、股本结构、筹资能力、市场形象有了明显改善，上市公司的业绩得到提升。从资本市场募集资金的功能得到进一步增强。目前，上海工业系统共有70多家上市公司，累计从资本市场筹资500亿元，约占全市总额的一半。大量资金的募集，明显增强了企业的发展后劲和活力，为上市公司的母公司发展成为跨国公司提供了有利条件。
总的看来，上海经过对困难企业和上市公司的重组，长期以来困扰企业的债务沉重这一历史性的难题得到有效破解，上海企业集团利用上市公司的壳资源在资本市场进行并购重组的能力大为提高，从而为上海一些大集团通过更高层面的并购重组，进一步扩大企业规模，提高市场竞争能力，发展成为跨国公司，打下了良好的基础。同时，也使上海企业的资产重组进入了一个新的发展阶段。
3．通过集团层面的资产重组，一批企业集团正在努力成为跨国公司。近两年，上海开始探索在集团层面进行较大规模的资产重组，以进一步发展壮大企业集团。
我们已对仪电、电子信息、电气、医药、化工、钢铁多行业进行了多家持股的重新整合和资产重组，同时，结合国家债转股政策的实施，开始引进金融资产管理公司，进一步进行投资主体多元化改革。
上海在企业集团层面进行并购与重组，是根据各个企业大集团自身的情况，采取不同的方式。有扩张型的，如广电、医药；有扭亏型的，如电气、物资和有色；有联合型的，如宝钢与上钢；有回购、财务并表型的，如汽车；有消灭壳体公司和重孙公司型的，如纺织控股，等等。
通过集团层面的资产重组，有效提高了上海一些企业集团的资产质量和市场竞争能力，扩大了企业规模。目前，上海广电、汽车、电气、宝钢、石化等近些年资产重组力度较大的五家大集团，其利润总额已占全市工业企业利润总额的
40%，新增利润总额占全市工业新增利润总额的60%以上。这些大集团初步具备了冲击世界500强的实力，正在努力发展成为跨国公司。
论企业文化
（2002年）
什么是企业文化？理论界有各种各样的说法。我认为，企业文化是指一个企业在一个特定的阶段形成的一种稳定的观念、传统、风格，并用这种风格、观念和精神来统一职工的行动规范，作为一种精神力量，激励职工奋发努力，以实现企业的目标。成熟的企业文化在企业中无形无声，但无时无刻不影响着员工的思维、行为和价值观。企业文化涉及的内容十分广泛，首先，涉及企业的目标定位，即根据自己的资源、力量、条件等，确定符合自身发展的经济目标和组织目标。这是企业文化建设的核心环节。其次，涉及企业精神。企业精神不仅是领导者的精神、企业家的精神，而且是企业上下一种共同的信念，是一种无形的力量。再次，涉及员工的价值观和企业的对外形象，对外形象包括产品形象、老总形象、集团形象以及企业领导人的领导方法、领导风格。综合以上内容，就形成一个企业的文化。
企业文化结构大致可分为三个层次：一是企业文化的核心层，包括企业经营作风、精神面貌、人际关系、企业精神、企业价值观。二是企业文化的制度层，包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理规范。三是企业文化的外在层，包括企业的外在形象等。形成企业核心竞争力的关键之一，是企业具有强劲的文化力。在有形资本和无形资本中，无形资本起的作用更大；在经济能力和文化能力中，文化能力起的作用更大。
企业文化是一个企业在特定阶段形成的传统、观念，并以此来统一全体员工的行动，实现既定的目标。企业文化不是先天就有的，它的发展是一个历史的过程，是经过100多年企业活动的大规模发展逐步形成的。20世纪初，企业管理中没有企业文化的概念，那时盛行“泰勒制”，把劳动者当作一种机器，当作机器的附属物；到了40年代，行为科学进入企业管理领域，开始强调人的精神作用，人的需求受到重视；60年代，发展到人力资源理论，企业管理开始把人力资源作为一种战略要素当作一种重要资源；80年代后期，随着信息技术和知识经济的迅猛发展，越来越感觉人比一般资源更为重要，是各种资源中最重要的资源，进而产生了人力资本理论，把人的才能看作是与货币一样可以创造出价值的“资本”。这一思维体系的变化过程，实际上是人在企业的地位越来越重要的过程，也是孕育企业文化的过程。
纵观企业文化发展的历史，大致可以区分为四种类型的企业：第一种是推销产品的企业，这类企业适合于“卖方”市场；第二种是推销形象的企业，这类企业不仅推销产品，更主要的是推销自己的品牌、形象，以适合于“买方”市场；第三种是推销文化的企业，这类企业十分注重自己的文化、品牌、宗旨和价值观，在社会上有良好的形象，如可口可乐、麦当劳等，这类国际著名的跨国公司有着丰富的文化内涵，己不仅是一个品牌和一个产品，而是一种非常重要的无形资产；第四种是推销战略的企业，这类企业不是在卖他的产品，而是在卖他的战略，最适合未来的市场竞争，现在国际上很多制造业的跨国公司都开始向这个方面转
型。
企业文化建设涉及许多方面。以下两方面的工作尤为重要：一是建设企业形象，包括集团形象、老总形象、品牌形象，二是诚实守信，遵纪守法。当前，工业系统要认真贯彻江泽民总书记关于以德治国的重要讲话，进一步加强职业道德教育，推进企业文化建设，联系工业改革发展的实际，坚持以德治厂、以德经营、以德做人，以实际行动规范市场经济秩序。
在全球经济一体化的进程中，企业的资金、技术、专利、先进设备都能在全球范围内流动，可以在全球范围内采购或转让，唯一不能转让的是具自己特点的企业文化、以及企业职工的文化技术素质。从这个意义上说，今后企业的竞争不是一般意义上的产品竞争、市场竞争、技术竞争，最终是人才的竞争，企业文化的竞争。一个企业有无发展潜力，主要看这个企业人才体系有无优势，企业文化有无优势。
企业文化尽管不像企业生产经营那样具体，但它是企业经济管理中较深层次的东西，渗透到企业生产经营的方方面面。因此，在知识经济、全球经济一体化的今天，任何企业集团要在全国有一定地位，想到国际舞台崭露头角，就应该在企业文化建设上狠下功夫。
重庆经济发展对房地产业的影响
（2002年）
中国的西部开发不仅是一个基础设施的开发、不仅是西电东送、西气东送、青藏铁路等等基础设施的开发，也不仅是生态保护、环境保护，而且还是一个大规模的长周期的经济开发。90年代的长江流域的开发是和浦东开发和上海作为龙头的大都市开发及苏州、无锡、杭州城市群的发展有关系的，90年代渤海湾的开发和北京城市大规模的发展及周边城市群的发展联系在一起。因此西部开发一定是西部的重庆、西安、成都等城市群一起发展带动的。从这个意义上讲，西部把重庆作为直辖市、作为龙头城市、作为重点的城市来推进发展，这是20年改革开放的经验所在，也是国际惯例。重庆今后10年20年发展的重要主题，就是怎么把重庆变成我们长江上游的经济、贸易、金融的中心。
一、重庆经济发展前景和房地产业的关系
总体上说，重庆面临三大机遇：西部大开发的机遇、WTO的加入机遇和三峡建设的机遇。重庆之所以能够直辖是因为西部大开发的需要、三峡建设的需要，是因为整个经济区位优势和经济优势的基础，重庆直辖和经济发展为重庆未来带来非常好的前景。
现在与房地产相关形势是：城市化率会有较大的提高。现在的城市化率33%，到2010年城市化率市委市府确定的目标为50%。这一目标确定的依据是：整个国家城市化率是37%，高于重庆的33%，国家目标2010年大体上每年增加一个多百分点，那么重庆作为一个直辖市到2010至少应是50%。如果按照这个目标，到2010年重庆会略高于全国平均城市化程度，直辖市也应该是这个水平，这是我们的奋斗目标。
城市化率的背后就有房地产开发的需求。现在整个重庆的人口是3100万人，其中城市化人口1000万，2010年重庆有3200万人口，如果城市化率达到50%就有
1600万，这600万人大体需要城市化面积400多平方公里，加上现在重庆城市化面积上的欠账，要增加100多平方公里。现在重庆城区有800多平方公里，一共就有
1400多平方公里。那时1600万人人均不到100平方米，小城镇大约70-80平方米，大都市可能100多平方米。根据建设部规范指标的测算，这600平方公里新的城区，就有大规模的房地产开发的需要。如果按照老百姓人均20平方米建筑面积的需
求，600万人要1.2亿平方米的住房需求；再加上现有1000多万人并没有达到人均
20平方米，还有人均4平方米的欠账，就是4000多万平方米；另外还有大量危棚简屋，一般来说拆1平方米危棚简屋，需要3平方米的经济适用房来替代，这样又有几千万平方米。因为重庆主城区有400多万平方米危旧房，郊区的20多个县镇也有600万平方米左右危旧房，总体上危旧房方面要增加4000万平方米。加在一起，10年里重庆大体上要建差不多2亿平方米的住宅，每年建2000万，10年还不够建。总的意思，重庆房地产未来的大需求是与重庆直辖以后的大发展联系在一起的。同时，重庆经济的GDP是1700-1800亿元，现在按9%的增长速度，如果按10年来算，大体上到2010年将有4700-4800亿元的GDP，接近5000亿元。这样一个工商经济城市，与现在的上海（4700-4800亿元的GDP）是差不多规模的经济城市，这个城市就会有大量的写字楼、百货商店、宾馆、会议中心、活动场所，那么这些房屋建设至少也要建几千万平方米。
重庆房地产形势跟重庆直辖以后的战略目标是联系在一起的，整个经济发展周期是长周期的，是一个长周期性拉动重庆经济发展的产业，城市发展也将长周期拉动房地产业发展。这就是我讲的重庆经济发展的前景和房地产的关系。
二、房地产的发展趋势良好
最近几年房地产形势是比较好的，但是大家有一种担心，这会维持几年，这是开发商都关心的问题，同时也是管理部门研究和担心的。1992-1996年的房地产泡沫经济的发展和1996年烂尾楼的情况会不会重演，大家不应该有这种担心。如果对1992-1996年房地产发展中出现的问题有深入一点的了解，对历史过程中那段时期特征有仔细一点的回顾，就不会有这种担心，历史不会简单的重复。1992-1996年时期有6个问题与现在情况不同：
一是中国市场化进程80年代就开始了，但是房地产市场进程是1990年刚刚开始。那个时候房地产市场出现的大规模的泡沫或者盲目的开发和现在市场经济的发展不同。经过10年的国家房地产市场的政策导向、跳跃，应该说基础已经有了很大不同。二是那个时候我们国家的土地批租、转让也刚开始，政府部门乱批地、不规范的批地，或者说土地储备不足，批地时候没有招标、往往都是议标。那个时候政府控制土地的能力，对土地市场垄断的能力、管理的能力，或者对整个开发的规划控制能力都是比较的差的。但是经过10年，现在管理土地的能力，经营城市能力、管好城市规划应该说是今非昔比。三是那个时候整个金融系统也是很不健全的，金融系统乱贷款，乱放高利贷，给房地产贷款要15%-20%的利息，房地产开发商除了投机之外，正常的房地产开发商是没法承受这种利息的。现在我
们的金融水平有了很大的提高。四是国家对老百姓的物业、房地产消费政策有了重大变化。以前我们有一个感觉，人民银行是为企业服务的，怎么能借钱给个人，现在当按揭贷款系统与老百姓消费能力有个非常强的敏感性联系的时候，整个房地产市场有任何波动就会有非常健康的信号传递到金融界和政府管理高层，就会有效的控制市场，控制土地出让，控制整个房地产的波动。这个意义上讲消费信贷这个系统，和10年前完全不相同。五是中国房地产企业进步了、提高了。1992年出现开发热，盲目开发、乱开发。现在房产商90%和私人产权是联系在一起，因此从这个意义上讲，房地产商的规模效益、开发能力、经营管理能力及企业制度，内部法人制度，从整体上有很大的提高。六是房产开发的品种有很大的变化。1992-1993年开发比较多的是写字楼、宾馆。现在房地产的结构是以住宅为主，如重庆去年1000多万平方米90%是住宅，宾馆、写字楼等占10%左右，所以，现在的房地产形势不能简单套用1992-1996年的经验，不然会犯经验主义的错误。我认为我们现在的房地产形势总体是规范的、健康的，那怕有这样哪样的问题，但这些问题跟我们1992-1996年那段时间的问题比，是比较小的问题，那时候是体制性、基础性的问题，现在经过10年调整，有了很大的提高。
三、重庆发展房地产业的措施
一是进一步加强重庆的城市规划。我们现在的目标要把重庆主城区300多平方公里的城市建设区中的100多平方公里没有搞过详规的要把详规搞好。有200多平方公里搞了详规，但有一半要修改，在今后一年里，我们要对主城区200多公里详规进行重新大幅度的编制，要加强规划编制，规划编制好了，土地才能批租，因为土地批租的基础就是详规，有详规才能批租。另外，还要加强专业规划。如地铁的规划等等，这种基础设施规划是对房地产商的一种导向，基础设施比较密集和比较好的地方，房价就会高一点好一点，开发比较合理一点，这是一个专业规划。
二是对特殊的、重点的、重中之重的标志性地段要做出景观规划。比如说渝中半岛现在有300多栋楼，整个8公里的岸线上这个300多栋楼还要增加100多栋是什么图形？这个新增的100多栋和老的300多栋构成了渝中半岛的一个未来的图像。楼群形态、天际线、楼际线或者水际线，那么这种形态经过合理的规划确定下来以后，就应该按照这种规划下的形态来建楼。全市几百个集镇、小城镇的规划也要加强编制和控制，为了搞好房地产市场要加强规划。二是要加强土地批租工作。要按规划批土地，按总规、详规、专业规划来批地。批地的时候要多卖熟
地，少卖生地，熟地就是把已经征地动迁、基础设施做好了的卖给房产商，不是让房产商去征地动迁、搞基础设施。要多招标，少议标。要搞好土地的储备工作。
三是规范房地产的价格。定价不合理，这也是一个方面。要对乱做广告，乱做中介，或者整个价格销售收费系统上面的不确切、不统一、不规范进行整顿，使我们有一个非常好的二、三级市场体系。
四是加大危旧房改造力度。我们过去搞危旧房改造的基本方法，就是希望天下的房产商来对这个成片的危旧房进行拆迁改造。因为成本很高，房产商提出要求免配套费、免税、免土地批租费等等，但免了以后还不够，往往做不起来，有时候房产商敲政府竹杠，有时候是政府欠了房产商，使得房产商做不起来，最后变成个“胡子”工程。这个是我们过去搞的一种基本做法。这些危旧房改造里的油水大的，或者做得成的，能循环的，逐渐逐渐做掉了，剩下来都是“骨头”。如果不把它搞掉，对不起这个城市，对不起老百姓。现在要利用中国50年来最低的银行贷款利率，现在是利息最低的时候，重庆房价也是相对低的时候。现在拆迁这400万平方米危旧房可能花100亿元，5年以后要200多亿元。5年以后利息可能比现在高三倍，通货膨胀也会来的。现在如果能够利用金融工具，把危旧房整体的解决掉，那么房地产的土地成本的增值5年涨一倍完全可能，所以在这个意义上，有一个时间换空间，借资金来解决房地产的危旧房的问题，这里面要用金融的办法来解决这个问题。
五是解决“四久”工程。在沿海地区叫“烂尾楼”，在重庆叫“四久”工程，这些项目要分门别类进行整治，因为它可能背后是一个企业破产了，是一个项目重组，资产重组的问题，是房地产开发公司重组的问题，所以重组的问题不能一刀切，不能定一条什么政策来解决，否则都会办冤案，必须一个案子一个案子具体的项目来解决。争取用一到两年时间把这六七十个案子解决掉。因为这六七十个案子涉及到重庆房产商的基本信用，我们重庆房产商一共借了银行200多亿元资金，这六七十个项目压了银行100亿左右的贷款，也就是我们现在的金融信用，房产商信用在北京的银行管理部门概念是40%的呆账率，但是我看了一下，1998年以后重庆的房产商几乎没有坏账、呆账，我们重庆发展商是不错的。但是1998年以后做得这么好的那些房产公司要跟银行借钱还不大容易，因为现在不是了解情况的当地银行借给你钱，而是北京总行，北京总行看宏观，一看重庆房产压了他50%的呆账，你前账不还他就后账不借。从这个意义上讲，我们为了房产商的形象改变，要把这件事解决，为了城市的形象改变，要把它解决掉。六是我们要
推进房地产的产销分离业务。就是说房产商自己策划营销自己的房子，但是房产商发达到一定阶段，可能房子逐渐造得到少了，你的营销的经验放在那里干嘛？你可能也要为天下的房产去营销了，所以即使好的房产商也要发展自己的营销系统，并且不仅为自己的营销服务，而且为天下的房产商做营销。
同时，专业的营销公司也该成长起来政府在这个方面主要采取五项措施:一是降低存量房屋交易的交易税费；二是简化各种各样的手续；三是要规范各种各样交易的制度；四是提供融资，就是我们房地产中介存量房产的买卖也要融资，因为如果老的房子卖掉了，新的人家来买二手房，旧房子也有抵押贷款或者按揭贷款；五是鼓励中介机构的推进发展。中国房地产的主流系统就在存量房的买卖当中，房地产的支柱，GDP的比重也在存量房的销售当中，是个最大的蛋糕，是块未来的蛋糕，一个成熟的房地产市场，成熟的重庆的房产市场系统，一个能够为西部周边地区服务的重庆房产商的体系，应该是一个很成熟的在房地产的流通领域能起作用的这些公司产生，这些公司的产生才是我们重庆房地产成熟的真正标志。
在2003年重庆全球采购会举办的国内外专家、企业家论坛会上的演讲
（2003年）
尊敬的各位来宾、女士们、先生们：
首先热诚地欢迎和衷心感谢海内外朋友光临重庆，参加2003年中国重庆全球采购会。受市长王鸿举委托，我代表重庆市人民政府同参加本次论坛的海内外专家学者和在座的各位朋友，共同研究和探讨全球采购的最新理论和实践问题，以及能够更好的借鉴和学习现代国际商业采购的理念、方式和运行规则，促进我国、我市企业更有效的参与国际分工协作，进入全球采购的体系，走向世界。大家知道这次全球采购会是在国家商务部的支持下召开的。重庆和上海一个在长江头，一个在长江尾，在同一个月里，同时推出了全球采购的活动。这个活动的举行得到了国内外采购商的广泛关注，重庆的这次采购总的订单，采购商提出了45亿美元。我认为，这样一种比较新型的、合乎国际商贸潮流的采购活动，反映了宏观和微观两个背景的变化。首先，这几年我国进入了WTO，使我国的宏观贸易环境大为改善，在五个方面的都发生了重大的变化：一个是关税壁垒方面，在十年前，我国的平均关税税率在80%左右，有的甚至100%到200%，现在我们的关税税率已降到12%以下，预期在两三年后降到9%以下，这样，关税壁垒就基本上不存在了。
其次，是非关税的贸易壁垒。在十年前中国贸易进口中有1000多种大类产品是要许可证和配额的。现在我们已降到了100种以内，再过二三年会降到四五十种以内。所以，基本上贸易的自由化、货物的自由进出已经在大幅度的范围内能自由通行。
第三个是服务贸易的开放。进入WTO以后，我们国家允许外资搞金融、搞贸易、搞流通、零售、搞交通运输、搞各种中介机构。现在基本上是全方位的开放。这也为贸易的自由化提供了基础。
第四个方面，是整个国家的同等国民待遇的推进和落实相关的游戏规则的制定方面，这两年有了大幅度的进展。过去对内资、外资、国有企业、私人企业等不同类企业有不同的待遇、不同的政策。现在这一类的文件、规则已大批量的注销。现在让各类企业有同等国民待遇的理念已经成了中国政府主导的理念。
第五个方面，就是我们在信息产品领域、在专利产品领域，我们国家对知识产权的尊重和宣传，这几年达到了新的高潮，这使我们国家在国际范围交往的过程中这方面的障碍在消除，外资投资者或贸易商的疑虑大为减少。由于有以上这
五个方面的变化，国际采购商和国际投资者对中国市场越来越看好。所以这两年，进了WTO以后，中国大陆外资投资大幅度提升，使中国成为第一大外资投资国。贸易进出口量也是每年大幅度的提升。WTO对中国贸易宏观上的改善起了实质性的推进作用。
在微观的企业的操作层面，最近几年，企业进出口贸易的形势、企业在产品生产方面的目标也发生了实质性的重大变化。这种变化，我认为至少有六种：第一种变化，是从以产顶进转变为全球采购。我们过去考虑的是以产顶进的方式，比如引进生产一种汽车，汽车零部件70%—80%最好能国产化，以产顶进。现在，越来越开始考虑全球采购的模式。如果我们的汽车零部件在当地生产是优秀的、价廉物美的，还是当地生产；如果外地比本地更优秀，那就采购外地的，如果外国比本国更优秀，就采购外国的，在全球的产品背景下来配置自己的零部件体系。这是一种很重要的模式改变。最近像上海汽车集团、一汽、二汽包括重庆长安汽车集团都开始把采购零部件的模式从以产顶进转化为全球采购。
第二个变化，是产品制造商有了更广阔的国际眼光，不再满足于产品供应本土，而是走出国门，走向世界。一个具体的零部件厂的生产，他除了为了能够自己本国配置、本地区配置以外，他还要考虑往全球配置。要么不做这个零部件，要生存下来的零部件厂，就不仅仅是能供应本地、本国的产品，而且能供应全球的同类产品的需要。这样就形成了一个“小巨人”，一个有专业深度的，成本和质量等各个方面都非常好的企业。做的产品只是一个，但批量非常大，以全球为背景来供应。采购以全球为背景来采购，供应也以全球为背景来供应。这是我们最近工业企业发生的一个深刻变化。
第三个变化，在组织产品生产的时候，企业能以全球为背景，把这个产品的上游、中游、下游的产品链按全球的背景来组织配置，形成一个产地和销地跨国跨地区布局的产业链。比如搞一个电视机，可能用的是美国芯片，日本的关键部件，台湾的某些一般的零部件，然后在中国某个地方大批量的加工、组装形成整机。而这个整机又大批量的卖到美国、欧洲，最后形成了整个产品的大进大出。这种模式现在越来越被我们企业集团、重要的产品制造商所采用。这是一种很重要的模式上的变化。
第四个变化，是现在有许多跨国公司到中国大陆来建立跨国采购中心、研发基地和生产基地。跨国公司把中国作为全球配置的基地。这个也是最近几年在中国发生的重大变化，这些跨国公司的采购中心、研发基地和生产基地的工作方式
对中国工业产品制造者、贸易经营者带来了观念和运营方式的冲击和改造。
第五个变化，是在国际贸易中，越来越多的把金融的平台、物流的平台和生产基地的平台进行有机组合，把这三个平台三位一体地形成一个系统。这个系统你可以把它理解为成功的OEM的系统，但也可以把它理解为一个跨国产品交易的系统。组成这种交易系统，核心组织人员可能只有三五个人，甚至用过去的观念说像个皮包公司，但它实际掌握着重要的资源。比如它可能掌握着沃尔玛的500万台电视机的采购订单，有这个订单他怎么组织生产呢？他可能招标发包给五个企业，形成中国的生产基地，然后进行生产，这是通过设计、考核招标形成的生产平台。这个产品的各种型号的零部件，可能从日本来、美国来、各个方面来，它的加工后的成品、可能运到活尔玛在世界各地的商场，形成了一个物流的体系，这是物流平台。另外方面，它还需要有个金融平台，就是说沃尔玛采购这500万台彩电，从中国大陆发货到几十个国家的大商场去销售，这个过程的流动资金可能是美国银行提供，并由美国的保险公司进行了信用保险，然后用仓单作质押，在中国方面，公司可能把五个工厂生产这500万台电视所需要的流动资金跟工商银行借贷，由中国的的保险公司进行担保，也是以跨国公司的合同、仓单进行质押。这么个过程，从生产企业、物流企业、金融企业、商业企业互相连锁，依靠一个有信用、有效率、有系统的公司进行配置组织，类似这样组织功能的企业，现在在中国沿海地区已经较多出现，这种形式越来越成为跨各个行业的一个中介的平台。我们过去国内企业把货物卖给贸易公司，贸易公司又卖给国外的进口商，这些进口商可能是低层次的贸易公司，也可能是跨国公司的外围公司，这样我们许多货过去了，辛辛苦苦谈判做的生意到国外只是在地摊上或低层次的商圈里面进行销售。这种传统的贸易方式现在越来越受到上述贸易方式的冲击。
第六个变化，就是最近十年国内超级市场、连锁商店的发展。这些连锁商店的发展，促使零售百货商的物流配送体系、采购体系发生重大变化，这种重大变化也影响到进出口，因为他也要采购国外货物，也要采购各省市的货物，最后我们的企业供应方式也发生了变化。
总体上说，最近几年，我们国家在商务领域、外贸内贸领域六个方面、六种类型的贸易方式的变化，对我们许多的工业企业、贸易公司和商业企业在观念上、经营方式上是有冲击的，这种冲击把我们过去各种骡马大会式的交易逐渐的进行调整。我们这次组织的全球采购会，实际上就是适应了宏观层面WTO的推进，微观层面操作模式的变化。当然，我们现在的全球采购会，因为是第一次组织，可
能有许多地方还不尽如人意，还有许多地方需要改进，通过像今天这样的研讨会，以便加深理解，总结经验，使我们以后能更好的组织这种交易活动。
以上是我讲的第一个方面，即我们举办这次全球采购会的背景及意义。下面我谈谈重庆这几年的发展情况，以及在全球经济一体化背景下的一些发展措施。重庆既是中国最古老的城市，有5000年的历史，又是中国最年轻的直辖市，
也是中国西部内陆的码头城市、开放城市、老工业基地的城市。这个城市这几年发展是很快的，去年全市GDP增长10.3%点，固定资产投资增长了24%，达到了1000亿元，财政收入增长27%，今年1—6月份GDP增长继续提升，增长11.1%。固定资产投资增长32%，今年的投资预计在1300亿左右。财政收入今年1—6月份增长43%。所以，总的来说，现在的重庆是一个生机勃勃的、经济活跃的、向上的城市。我们认为由于重庆面临着直辖的机遇、西部开发的机遇、三峡工程建设的机遇，所以重庆现在这种发展势头，预计在今后八—十年还能继续保持下去。
重庆有着巨大的发展潜力和市场空间，这种潜力和市场空间表现在重庆的投资领域、工业品市场和发展环境三个方面。
在投资方面，今年重庆市的固定资产投资预计为1300亿元，如果今后十年投资一点不增长，十年总投资也要13000亿，如果这十年内，每年还要增长百分之十几二十的话，十年将形成二万亿人民币的投资市场，这是个非常现实的市场，比如说高速公路，国家批准今后8年内要建1600公里，那就要700多亿投资；高等级公路要修3000多公里，需要130多亿投资；还有港口、机场、铁路等，上述各方面整体需要1300亿的投资。电力方面，重庆今后十年包括水电、火电在内，要建设一千万千瓦的发电厂，需要700亿投资；电要流动，就需要电网，建设从50万伏到22万伏到11万伏到3.5万伏各种等级的输配电网至少需要300亿投资，这样电力建设1000亿投资就又放在大家面前了。在城市基础设施建设方面，重庆在今后的20年至少要转移1000万农民进城市，我们知道一个农民进城，一般要占一百平方米土地。一千万人就要一千平方公里的城区，现代的城市，一平方公里基础设施的投资需要五亿左右，一千平方公里投资就要五千亿元左右。这是20年的大账，摊到近十年，就是2500亿城建投资。另外，在工业投资领域，重庆的北部新区和40个区县工业园区，各有一千亿的工业投资需求，再加上老工业基地的改造，首先是包括汽车、摩托车在内的折旧、技改方面，10年至少需要一千亿。这样的话，工业总体有三千亿。这么粗略地把账算一算，就有8—9千亿的投资空间，如果再加上学校、医院、文化设施等各类社会项目、农业项目、第三产业项目，就
可以算出个一万亿的帐来，市场潜力巨大，这是重庆发展的一个方面。
在工业品市场方面，重庆作为中国的老工业基地，工业发展在老支柱工业的升级换代、资源加工的深度开发、劳动密集的都市工业、高新技术的产业化四个方面有广阔前景。支柱产业有个升级换代、结构调整的需要。从汽车工业来说，大家都知道中国有上汽、一汽、二汽，去年他们都各生产了30多万辆，重庆去年也生产了30多万辆汽车。数量差不多，但价值很不相同，上汽的30多万辆整车加零部件有一千亿销售值，一汽、二汽的三十多万辆整车加零部件总销售值700多亿，重庆的30多万辆整车加零部件通通加在一起销售值才300多亿。重庆的汽车三年以后预计到五六十万辆，五年以后到七八十万辆，2010年到一百万辆，可能生产的数量应该跟上汽、一汽、二汽并驾齐驱，但重庆汽车的质量、档次在这六七年里应该有所提升，跟他们逐渐接近，这应该是重庆汽车的发展目标。在摩托车生产方面，去年整个中国生产摩托车一千二百多万辆，重庆就生产了500多万辆，占了整个中国的40%多，所以重庆的摩托车也是全国的支柱产业。但是也同样有个结构提升、有个产品多样化、有个核心技术的进步、有个国际市场的开拓问题。总之，整个支柱工业也有个升级换代的需要。其次，重庆是中国的工业资源丰富的地区，地下有天然气、煤矿、各种矿物，这些矿物应该深加工或者局部的深加工，资源深加工的工业应该发展。第三，重庆有三千多万人，劳动力资源丰富，劳动力的比较优势要发挥，劳动密集的都市工业要发展。第四，高新技术的产业化推进。重庆有40多个大专院校，这个数量在西部是比较名列前茅的。这些大专院校的科研成果怎么转化，怎么产业化，怎么跟工业结合起来，也是我们要推进的。总之重庆的工业应该在这四个方面来推进，形成每年有效益、有市场的产品产出。在这个推进过程中我们同样可以看到重庆的发展潜力，看到重庆有巨大的市场空间。
在发展环境方面，重庆的发展环境、投资环境在区域竞争中有五个有优势。一是我们国家给重庆一个西部开发和直辖市的政策优势，现在可以这么说，上海浦东和深圳有的政策，在重庆都找得到，所以，重庆某种角度不叫特区，但是西部政策等于把沿海80年代特区政策搬到了西部，对西部投资的企业来说有优惠。二是重庆作为一个西部老工业基地，劳动力素质比较高，成本又比较低，大体上现在重庆的产业工人每个月的成本是上海的40%，成本比较低。三是重庆的交通区位优势比较明显，是整个西部交通区位最好的地方。因为在西部，只有重庆是水路、空路、铁路、公路、管道五种交通形式并存的，完全有条件形成长江上游
的交通枢纽。第四是重庆作为西部最大的城市之一，有比较好的金融商业贸易等服务业的配套优势。第五重庆有众多的大专院校可以为投资企业提供各种人才。总体而言，重庆既有巨大的投资发展空间，又有巨大的工业品市场需要和供
应，还有较好的发展环境。重庆将给境内外的投资商、贸易商、制造商等带来投资的机会、采购的机会、销售的机会。作为重庆政府来说，也同样珍惜和把握这三种机会，我们怎么把握呢？大体上重庆政府考虑两个方面的措施：
第一个方面，作为这么好的一个投资环境、投资场所，有这么大市场潜力，怎么增加外资、内资到重庆投资的数量，招商引资怎么突破？我们可以也应当采用八种现代世界行之有效的方法进行招商：一是尽量用优惠政策、低成本来招商引资，二是政府用规范高效的审批来招商引资。三是我们可以用市场空间、以有效益、有市场、有回报的优质项目来招商引资。四是以龙头企业和核心企业招商。对于在一个重要行业或重要产业中起核心作用的企业，进行重点招商，点对点的专题招商，而后由这个核心企业来帮助招商，把他的中游、下游企业拉过来，他如果是中游核心企业，由他帮助把他的上游、下游企业拉过来，促进核心企业在他上下游之间招商引资，从而形成了对一个行业、一个重要的产业链的招商。五是以“二地主”的方法来招商。作为一个开发区，除了开发区管委会，通过直接招商，按规划带项目批土地，一块地一块地的转让给内外资投资商以外，对有特殊组织能力、有产业资源、有投资商脉络的有信用的投资者，也可以由他们参资、合资搞一个开发园区。形成日本投资商园区、新加坡企业园区、韩国企业园区、台商园区以适应外商的文化习惯。六是用金融机构和中介机构来帮助招商，金融机构包括商业银行、保险公司、证券公司等，中介机构包括律师事务所、会计事务所等，用金融机构和中介机构帮助把他们的客户拉过来，这也是一种重要方法。七是以连锁商方式进行开发区招商。英宇航是世界知名的公司，大家都知道它开发了“鹞式”飞机，但他也是很成功的英国高科技园区的投资者。先后在伦敦剑桥等英国十八个城市搞了十八个高科技园区，每个园区都不太大，约0.5平方公里左右，每个园区投资几亿美元，产出二、三十亿美元的高科技产品。最有意思的是它的招商方式，是连锁商店式的招商机制，它把这个园区内吸引的欧美各类高科技企业，滚动连锁地吸引到它下一个园区，以致它组织的十八个园区，几乎有相同的投资贸易客户。八是以良好的商务环境、生活环境招商。总的意思，就是重庆政府，要推动重庆的企业在招商引资上用现代的、合乎国际惯例的各种方法，尽可能多的把外资内资吸引到重庆来投资，利用重庆市场环境为这些内外资
服务，创造效益。
另一方面重庆作为中国商务部确定的国内七个利用外资进行综合物流、第三方物流的试点城市，重庆在全球采购、综合物流的发展方面也要采取一定的措施。这种措施大体上有六条：一是我们要扶持一批重庆的各种优势产品的供应商，比如像长安汽车、重庆力帆、渝钛白等厂商，要组织一批在市场上有信用的、有实力的优质的重庆供应商，来为全球的采购商服务。第二个方面就是我们要更好的把重庆的交通组织好，刚才谈了，重庆是西部唯一的拥有五种交通的城市，但现在的问题是大交通、小交通，铁路和公路，航空运输和公路运输，管道运输和公路运输之间的有机组织、有机构成不够，我们的物流体系、仓储体系、各种物流的配套体系、适应多式联运的中介机构的组织体系还未到位。这方面恰恰是需要各种物流企业到重庆来发展，来填补这个空间，最后使我们五管齐下的交通能够有一个综合的物流效应。三是推进3C认证，我们这次开全球采购会，国家质量监督总局也来参加了。从8月1日以后，达到3C认证的产品就可以上货架，进入整个世界，可以说有没有通过3C认证是能不能畅销中国、进出世界的通行证，是一个绿色环保的通行证，质量保证的通行证，也是信息安全的通行证，所以这方面我们也要配合国家质检总局强制地进行推进。四是推进先进的电子商务，把这个公共的信息体系，利用互联网的商务体系推进好。五是加大重庆会展中心展览活动场所的硬件软件的建设。重庆目前会议中心、展览中心这些硬件设施还不足，全部只有几万平方米，我们的目标是五年内建成20万平方米的展览场所。另外我们还没有真正的会议中心，比如希尔顿会议中心实际上只能开四五百人的会，既是开会的地方又是宴会的地方，很不方便，那种包括大到1000人大会场，中到100人—500人，小到20—50人的大大小小的会议室组合的会议中心还没有，这种情况不适合全球采购商贸活动，这方面硬件要上去，和这些硬件匹配的中介机构、服务机构也要上去。六是重庆政府要使自己的工作效率提高、使自己信用提高、使自己各种审批环节减少，真正变成一个公开、公平、合理规范的依法行政的政府。如果这六个方面我们搞得好，重庆在综合物流、全球采购方面一定能够得到较大发展。
国家实施西部大开发战略、重庆直辖、三峡工程建设给重庆发展带来了前所未有的发展机遇，也给跨国公司提供了巨大商机，此次全球采购在重庆召开无疑给重庆发展开放性经济、参与全球化搭建了很好的平台，我们希望通过这次全球采购增进了解，广交朋友，有所收获。
在2003年重庆发展论坛上的演讲
（2003年）
重庆的经济发展需要巨大的投资，解决好投融资问题是重庆发展的关键。一个地区的总投资主要通过GDP转化、银行和资本市场融资、吸引内资外资
和本地企业的投资而来。搞好一个地方的投融资体制，就要搞好政府板块和企业市场范围的投融资体系。这两个方面性质有所不同，但又是互相补充的。
首先，政府要发挥投资主导作用。这就需要手中有部分资金，它来自于政府财税和规费。但这是不够的。要做到财政不赤字，又能够四两拨千斤，壮大政府主导投资的能力，就需要发挥政府放大投资的作用，即政府手中必须有一批投融资信用很好的企业集团，代表国有资本在政府主导的领域发展投资。
第二是社会的投融资，主要是企业的投融资。要继续欢迎银行到重庆发展，把外资银行吸引到重庆来，同时要做大做强本地银行，除重庆商业银行增资扩股外，还要改造重庆的信用社。在资本市场，企业上市不仅是转制、筹集资金，而且是一个优势资产向资本市场转移的动态过程，一个资源配套合理化的过程，要把ST股票重组好，把优势的上市公司培育好。重庆企业既要争取在国内筹资融资，还可以争取到香港、新加坡、美国上市融资。在这个过程中，企业要提高自己的信用，培育良好的融资能力。
第三，投融资环境建设还需要组外力，招商引资非常重要。要有敢益、有前景、有回报的好项目储备，要用足用好国家给西部大开发的优惠政策，要有规范高效的政府服务，要有比较好的投资商生活环境。要采用合理的有效的招商引资方法。重庆可采用八种点对点的招商方jk一是重大项目二是具有核心、头作用的项目；三是具有枢纽功能、辐射功能、聚核功能的房地产项目，第四是股权合作；第五个是反收购；第六是利用园区，以商招商；第七是利用中介单位；第八是连锁商店。
在渝开发调研时的讲话
（2003年）
就政府来讲，一般不会为一个具体企业的发展作专题研究，对渝开发进行专题调研主要是想通过渝开发的重组找出经验，为改善重庆上市公司整体质量做一个示范。
一、对渝开发的重组和发展，要放在改善重庆所有上市公司质量的高度来认
识
从重庆市政府来讲，要改变重庆上市公司的质量，有三个方面：一是ST亏损
的状况；二是上市公司没有融资能力、成为僵化板块；三是重庆市的支柱产业，特别是优势企业，几乎没有上市公司。市政府研究这些是希望把优势产业，优势资源向上市公司倾斜；在同等条件下，优惠政策向上市公司倾斜；对重庆上市公司过去遗留的问题，要采取有效措施加以解决。要本着向前看的原则，来对待过去遗留问题。
新一届市政府要成立专门机构——重庆市资产重组办公室，与证管办搞监管
不同，它是研究上市公司如何做大做强，促进优势上市公司更好发展，配合证管办努力把上市公司做好。
作为渝开发来说，半年时间进行了重组、资产置换，都是按市场规则运作的，债务重组不通过外科手术是不行的，要使一个困难的企业，陷入泥潭的企业爬起来、站起来，不重组就无法解决，渝开发的重组主题是债务链的重组。有的是股抵债、有的是债转股最终是消灭不良债务链；对建行的债务，作为历史遗留问题加以解决，是还历史的本来面目。去年的重组，总体是规范的，这样的过程无道德危机，既不存在大股东向上市公司送利润、做假帐，也不存在国有资产流失，国家受益、企业受益、股民受益，去年重组是大家比较高兴的。比如奉节长江大桥的债转股，原市委书记贺国强、原市长包叙定向中央领导同志汇报后，他们听了也很高兴。渝开发的重组是规范的、是符合国家政策的，渝开发重组不存在国有资产流失，这样一个重组一定会得到国家支持、股民支持。净资产从年初的2800多万元提升到1.2亿元，净资产大幅提升，资产负债率降到30%，减少了利息成本，渝开发的重组是成功的，每股盈利3分，按高标准不算高，但按年初的2800万就是10%，渝开发摘掉ST帽子，的确去年打了一个胜仗，整个过程是健康的。
渝开发去年的重组使企业站起来，主要是董事会、大股东和外力的作用，去
年尽管经理班子很努力，但主要靠的是外力支持。下一步的发展要靠经理层去努力，真正的考验是今后。
二、关于对渝开发发展的战略定位
1．对渝开发的战略定位，要站在一个新的高度，渝开发过去是重庆房地产开发的龙头，在城市建设上发挥了一定作用，今后要成为重庆城市建设的生力军。在投融资渠道上，渝开发要成为重庆市城市建设重要的融资渠道，要有一定的融资能力。政府要建立七、八个上100亿元的投资集团公司，如城投公司、水务集团、高等级公路发展公司。重庆每年固定资产投资建设1000多亿元，政府拿出200多亿元，占整个建设投资的大约1／5，才能主导建设方向，这是战略导向。
2．渝开发的主业：一是土地整治，全国只有重庆市政府花了100亿元储备了
5万亩土地，市城投公司有2万多亩，土地储备中心3万多亩。渝开发无论是打工或是经营承包，要按市场经济的游戏规则参与土地一级开发。市城投公司的土地整治，应是渝开发的主业，城投公司拿1/3的任务给渝开发，就不是你们说的每年1000亩的概念，而是6000-7000亩，按2-3年完成，一年也是2000-3000亩左右，市土地储备中心的土地整治，渝开发也可以干，有能力再加1000亩；二是重庆房地产开发市场潜力很大，房地产市场有三个游戏规则：在一个高速发展的地区，房地产投资，一般占这个地区投资的1/3，只要不超过1/3，就不存在泡沫；如果人均住房面积达到30平方米才会出现下降，现重庆人均仅19平方米，要达到人均
30平方米，每人每年增加1平方米，每年就是1000万平方米，从人口增长看，重庆房地产的快速发展空间至少还有10年；房地产的产值大体与当地GDP水平持平，房地产的增长与经济增长是同步增长的。房地产业在重庆是朝阳产业，渝开发应占有一块。关键是要作战略性的研究。
发展要有好项目，渝开发现在资产负债率在30%，可以把资产负债率保持在
50%左右，有好的项目可以找银行借款，但贷款不要发生坏帐，渝开发在银行没有欠款，是有条件贷款的。烂尾楼也是房地产，烂尾楼里有黄金，有的烂尾楼有价值。如有的烂尾楼已投资8000万或1亿元，通过司法拍卖，只拍卖3000-5000万元，如果有利，就可以参与。
三、强化内部管理，完善法人治理结构
在新的一年，渝开发要加强内部管理，开拓创新、与时俱进，要按照《证券法》、证监会制定的各项游戏规则，完善法人治理结构，必须严格按游戏规则办，严格按照政策及《证券法》的规则办事，要把关系弄清，股东大会、董事会与经
理层之间的关系，董事会的权力、职责，经理层的权力、职责，要理清楚，要在法人治理结构上下功夫，要把母公司与子公司的关系搞清，子公司也要按现代企业制度进行管理，子公司盈利不上交是不行的，若发生亏损也不能吃母公司的大锅饭。
加强职工队伍建设，对土地整治七通一平要有专业队伍，从项目的策划、设计、招标要有专业人才，人不一定要多，但一定要精干。要形成战斗力，队伍的血液要新陈代谢。在待遇上，作为上市公司，待遇偏低，这是与业绩联系在一起的。现在要艰苦奋斗，但应适当改善员工的待遇，才能留住人才，新的血液才能补充进来，才能一顺百顺。从今年开始，应认真抓好内部管理，抓好内部建设，总之今年重点是将经营搞上去。
重庆房地产业发展趋势研究
（2003年）
房地产业在人类经济社会生活中处于重要的支撑地位，各国都高度重视房地产业的发展，并将房地产业是否良性发展，是否出现泡沫，作为经济发展的“晴雨表”。在判断标准上，有三条主要标准：
一是看房地产投资占一个城市总投资的比例。从经济运行的规律看，个较快速度发展的城市，房地产投资在城市总投资的比重30%以下，是正常和良性的；超过30%，就要警惕泡沫产生。
二是看居民人均住房建筑面积。从住宅需求规律看．一个城市的居民对住宅的需求一般在人均建筑面积30平方米左右，当处于30平方米以下时，就会有较强的住宅消费需求，在消费需求的剌激下，房产业就会有相应的增长空间。
三是看房地产结构的合理性。即经济适用房、廉租房与高档房的比例是否合理。一般地讲，房价与工资收入水平呈正相关，一个地区白领、蓝领的平均月收入与该地区高、中、低档房平均单价比例大体是1:1，符合这个比例，房地产市场就没有结构性问题。
重庆直辖以来，房地产业发展非常迅速，已成为全市经济的重要支柱。1996年以来，重庆房地产开发投资连续七年保持年均25%左右的高增长，年度施工面坝、竣工面积和新开工面积均呈现大幅度增长，有力地推动了国民经济快速增长，也充分说明重庆房地产行业投资回报好，市场投资主体有很强的信心。
重庆房地产业虽然连续高增长，但总体运行是健康、良性的，是与经济发展速度和水平相适应的。首先，重庆房地产投资占全社会固定投资比重不到25%，低于30%的标准；其次，到去年底，重庆1100万城市人口的人均住房建筑面积只有17平方米，远低于30平方米的需求标准，同时在今后一个时期还有1千多万农村人口需要转化为城市人口；再次，去年重庆主城销售了800多万平方米新房，平均单价是1700元／平方米，而重庆的白领、蓝领去年平均月收入是1600多元，基本上是I:1的合理结构。从而我们a可以看出，重庆房地产业的发展是健康的，没有泡沫。
为了进一步推进重庆房地产业的发展，本文就房地产业的地位和作用，重庆房地产业的市场前景以及政府如何为房地产业发展创造良好条件等问题作些分析研究。
一、房地产业的地位和作用
第一，房地产业是社会的支柱产业。无论世界发达国家，还是中国，都是如此。比如在美国，房地产业是经济的三大支柱之一，其增加值占GDP的14%贷款占银行信贷的30%，投资占私人投资的50%。在中国，房地产及建筑业增加值达9000多亿元，在GDP中的比重接近9%。从上海、香港、纽约、伦敦等大城市看，房地产一般都占到GDP的6%8%左右。我们知道，能在GDP中的比重达到5%阳10%左右的产业就是支柱产业，因此说房地产业是经济支柱产业当之无愧。
第二，房地产业是“龙头”产业。房地产业直接或间接联系着建筑、冶金、建材、化工、机电、装饰、家电、商业、交通等数十个行业，拉动很长的产业链，在经济发展中具有“牵一发而动全身”的“龙头”作用，房地产业的发展直接影响到经济结构战略性调整和整个经济的繁荣发展。
第三，房地产是金融业发展的重要载体。房地产作为大规模使用抵押和按揭贷款的产业，与金融的关联度十分密切，具有资本的属性，房地产业的发展状态，直接关系到金融业的兴衰，如果房地产出现泡沫和崩盘，将会造成金融坏帐，对金融安全造成极大的冲击。
第四，房地产是家庭财富的象征。房地产是不动产，与千家万户的财产直接相联系。就是在美国等发达国家，也有不少人一辈子都在为房子打工。在当今中国，流行这样一句话：“小康不小康，关键看住房”。房产在中国城市居民家庭总资产中的比重已接近一半，已经成为居民家庭中价值量最大的财产。
第五，房地产业是社会稳定的重要因素。中国有句成语叫“安居乐业”，就是说有了自己的房屋，居有定所，才会安安心心地干事业。在中国人的传统中，一般有了自己的房子，才算真正有了“家”，家庭才会稳固。家庭稳则社会稳。从这个意义上讲，房地产是社会的稳定剂。
第六，房地产业是扩大就业、推动科技进步和可持续发展的有放途径。中国房地产业年均就业人员增长4.5%，目前各类房地产企业从业人员和物业管理人员已超过500万人，还有约3000万人直接从事与房屋建设相关的工作。房地产业的健康发展，还有利于推进住宅产业技术进步，有利于节水、节地、节能、节材、治污和环境保护。
二、重庆房地产的市场前景分析
到2020年建成长江上游经济中心，是重庆发展的宏伟目标，也是城市的战略定位。围绕这一定位，重庆根据自身幅员面积大，城市呈多层次组团结构的特点，
确立了构建大都市连绵带的发展思路。
一般来讲，大都市连绵带有四个特征：第一，连绵带里边有70%左右是城镇人口，30%是农村人口。第二，连绵带里大、中、小城市之间人口规模的比例是
25倍的关系，也就是说如果大城市是500万人，那么第二层次的城市就可以是一、二百万人口，第三层次的城市人口就是有三、四十万。第三，城市之间有高度发达的交通连在一起。第四，产业结构上互相辐射，互相补充，各有分工。这四个特征如果能够匹配，就形成了大都市连绵带。
按照构建大都市连绵带的思路，我们确立了把重庆建设成为“一中心、多组团、城镇群集合的现代化大都市”的城市发展定位。一个中心就是指主城区；多个组团，是指几个重要的大城市，加上各种各样的城镇形成群体，共同连接成一个城市群。城市群大致有四个层次：第一层次是主城区构成的都市发达经济圃，逐步建成有600万左右城镇人口的特大城市；第二层次是6个区域性中心城市，逐步建成100万人口以上的大城市；第三层次是25个县城，逐步建成2030万人口以上的中等城市；第四个层次是上百个中心镇，形成l2万或23万人口的规模。按照未来20年每年转移50多万农村人口计算，城镇将新增llOO万人，其中30%将进入特大城下，30%进入6个大城市，40%进入中等城市和小城镇。
根据上述发展要求，今后十年重庆经济年均增长将努力保持在两位数以上，完成1.5万亿元的投资总量。重庆的大规模建设和快速发展，无疑会带来众多的商机和巨大的投资需求，也为房地产业发展开辟了广阔的前景，预计房地产投资将不低于4000亿元。具体一点讲，房地产需求主要有以下几方面：
第一，弥补城市住宅建设“欠账”将产生巨大需求。按照人均住房建筑面积
30平方米的基本消费标准，全市现有1100万城市人口人均增加13平方米，就是近
I.4亿多平方米的住房需求。
第二，加快城镇化将产生巨大需求。重庆正处在加速城镇化的过程中，目前城镇化率是379毛，到2020年将提高到70%左右，也就是说至少将有1100多万农村人口转化为城镇人口，这又会新增3亿多平方米的住房需求。
第三，旧城改造将产生巨大需求。今后10年，重庆旧城改造将拆迁2000多万平方米，涉及近30万户居民拆迁，其中将有2/3的家庭即20万户左右会购置新房，按每户120平方米计算，会有2400万平方米的新增住房需求。
第四，提升城市综合功能将产生巨大需求。建设长江上游经济中心，意味着重庆将成为金融中心、贸易中心、科教文化信息中心，由此对各类商业用房产生
巨大需求，包括会展中心、商铺、写字楼、文化娱乐设施等。
初步对以上几方面综合测算，未来20年重庆至少需要再建造4亿多平方米左右的新房，年均新增2000多万平方米。同时，从房价看，2001年重庆商品房平均价格为1443元／平方米，其中写字楼和商业营业用房平均价格分别为2622元／平方米、3548元／平方米。未来重庆的人均收入会有较大提高，消费能力有较大提升，重庆房产有很大的升值潜力。
这里，还值得一提的是重庆的CBD规划建设情况。重庆规划中的CBD总面积约
6平方公里，包括隔江相望、相映成辉的三块地区，一是以渝中半岛的解放碑为核心的中央商业区，目前有几十家大型商店云集，年交易量上百亿元，是相对成熟的商业区。二是以江北嘴为核心的中央商务区，目前整体规划已经完成，拟建成以金融、商务为主，以商业、娱乐为辅的中央商务区，预计需要总投资300亿元，建成后将成为重庆的“曼哈顿。三是以长江南岸弹子石为核心的商务体闲服务区，目前己启动规划，拟投资100多亿元。重庆中央商务区建设，也蕴藏着房地产业投资的巨大商机。
因此，重庆的房地产市场还远远没有饱和，有着巨大的市场空间和投资潜力，可以这样说：至少今后二十年，重庆房地产业都将是欣欣向荣的“朝阳产业”。
三、政府如何为房地产业发展创造良好条件
近年来，重庆大力改善发展环境，从2000年开始连续四年持续开展发展环境综合整治，今年又制定、启动了“建设服务型政府”五年规划，进一步加快政府职能转变，促进投资环境的不断优化，努力把重庆打造成为中国西部投资机遇最多，投资环境最好的地区。在支持房地产业发展方面，我们将按照“积极引导、大力扶持、稳步发展”的原则，从以下几个方面做好服务工作：
第一，坚持规划先行，科学制定城市建设的各类规划。规划是所有房地产建设的前提条件c我们已经和正在抓好五项规划：一是总体规划，这是切规划的基础。二是详细规划，是实现总规意图的根本措施。在城市发展和改造的重点地区，我们已经基本上完成了详细规划，按照“七通一平”的标准，把各种功能、管线的位置、绿化率等规划指标都已确定下来。三是重要的标志性建筑设计。即要对重要的标志性建筑进行设计，比如楼应是多高，什么形态．与周边是否协调。四是基础设施专业规划，包括绿化规划、下水道规划、电力电缆规划等各种专业项目规划。五是在重要的标志性地块土进行形态策划。比如，重庆市政府花了1000万做了渝中半岛的形态策划，花了400多万做了江北嘴片区的形态策划，等等。
第二，改革土地供应方式。一是抓好土地招标、拍卖。由市政府统一完成征地、拆迁、规划、七通一平，然后由招标选定的专业招标公司向全社会进行招投标，选定开发建设单位，限期按质按量完成。二是抓好土地储备。重庆目前已储备了6万亩土地，主要集中在主城环线内部两、二百平方公里以内．这也是城市开发建设的重点地块。我们将通过市场化手段逐步将这些土地转让给房地产开发商。
第三，改革行政审批制度。我们已明确，国土、规划、建设、市政等涉及房地产建设管理的有关部门要进一步简化审批程序，减少审批事项，提高审批效率。比如，中标取得建设用地项目的单位不再办理任何立项、规划、批地、开工等审批手续，直接按招标要求开工建设。
第四，建设优良的市场环境。一是破除各种资源垄断和服务垄断，打破市场封锁和地区保护，鼓励外资和多种所有制企业进人重庆房地产市场。二是实行内外资企业同等待遇，规范公共投资行为和市场交易行为，形成公平、公正、公开的市场环境。三是加快政府、企业及社会信用体系建设，在全社会形成诚实守信的良好风尚。
重庆的良好经济社会发展势头和投资环境，使重庆房地产商充满信心。目前，重庆共有房地产开发企业，1559家，从业人员达7.7万，其中拥有一级资质的企业9家；外商及港、澳、台投资企业148户，私营企业1257户，分别占开发企业总数的9.5%、80%；拥有房地产专业评估机构19家，房地产经纪咨询机构285家，其中A级7家，B级18家，C级260家；拥有916家物业管理服务公司，其中一级资质73家。同时，重庆的良好投资环境，也使海内外投资商纷纷看好争先投资重庆。重庆正在成为内外商家投资的热土。展望重庆房地产业发展的美好前景，我可以肯定地说：投资重庆，是每一位富有战略眼光的房地产商的智慧的选择。
论重庆教育改革发展的目标和任务
（2003年）
重庆直辖以来教育事业有了很大发展，取得了很大成绩，但也还存在一些问题，面临一些困难。重庆要大发展．教育是至关重要的，我们要进一步深化教育改革，加大教育工作力度，办好重庆教育，为建设全面小康作贡献。
一、教育工作的指导思想我们必须把教育事业的指导思想和工作目标与十六
大
精神的贯彻落实结合起来，必须把它跟建设长江上游经济中心和全面建设小
康的奋斗目标结合起来，把教育事业与经济社会发展紧密地联系在一起。
（一）教育工作的指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进；落实十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求。党的十六大报告中对教育工作具体地提出了个很重要的纲领性提法，就是要坚持教育创新，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平。我们应该把它作为教育工作的要务认真落实。在工作目标定位上一定保持清醒头脑，不仅要了解困难，了解我们发展的需要，更要充分认识经济社会发展给予重庆教育事业的机遇。
第一，教育特别是高等教育。现在已经成为国家宏观调控、扩大内需、拉动经济的重要增长点。这不仅在我们国家是这样，在发达国家同样如此。我曾经跟英国教育大臣会谈过，他跟我不是只讲教育，还特别骄傲地和我讲教育对英国经济的贡献，教育是怎样帮英国赚钱，拉动了英国GDP增长。再看美国，美国每年从中国招数万研究生，每个研究生至少要准备50～60万元，这是最起码的投资。实际上就是把中国的上百亿的GDP拉过去了。美国有3000多个大学面向全世界招生，这是美国一个重要的经济来源。不仅是从消费角度拉动了经济，还有人才留在那里为他所用的问题。因此，高等教育越来越成为拉动经济发展的重要动力。一个地方有没有好的中学和大学，也越来越成为招商引资的个重要方面。
第二，世界经济加快全球化、竞争日益激烈的过程中，重庆经济发展对高素质人才的需求日趋迫切。急需培养大批高层次专业人才和紧缺人才，以提高劳动者的素质，为增强城市的综合竞争能力提供智力和人力资源。
第三，建设教育新高地的需求。随着我国加入WTO，重庆市场与国内市场、
国际市场的全面对簇，我们面临着严峻的人才竞争。教育改革和发展不仅在速度上要加快，而且在现代化水平上也要大大提高。也就是说这个竞争还不是指一般企业中的人才竞争，教育领域本身的人才竞争也加剧了，教育领域的人才流动也加速了。这种加速流动既可能是东部往西部来、世界往西部来．更有可能是西部的人才往东部走．到外国去，从而导致人才流失。你要留住人才，光用行政管理、档案管理手段不让他走是没用的，关键是要加快我们的教育发展速度和教育改革的力度，提高教育现代化的水平，尽快成为一个教育新高地。这样不但人才不走了，而且还可以吸引人才过来。建设教育新高地既包括硬件设施问题、机制改革问题，也包括教育手段的现代化问题。
第四，提高城市综合竞争力的需求。重庆正处在推进建设长江上游经济贸易金融中心的关键时候，必须全面提高城市综合竞争能力，这对教育提出了更高更新的要求。经济中心城市也应该是个教育中心，教育本身能够辐射西南和长江上游。例如美国有3000所大学，有水平有能力、成绩优秀、经济条件好的中国留学生做梦也在想着前20名的美国大学。实际上前20名美国大学所在的城市就是美国的教育高地，也是世界的教育高地。如果成为教育高地，就会成为人才聚集、科学研究的高地。
二、教育工作的目标
第一，长远目标。到2020年，重庆的教育应该建立完善的高素质的运行机制，总体应该达到东部发达城市的教育水准。基础教育普及率和教育质量要达到国家一流水平。高等教育的毛入学率应该达到50%。这个指标我们现在是15%。
我们原来有个目标，2005年达20%，2010年达30%。到2020年我们的城市人口已经到了60%以上，大概2000万城市人口。城市人口的毛入学率一般会比较高，上海、北京都是按照60%的城市人口提2010年高等教育的毛入学率的目标，那我们到了2020年比上海2010年的水平还低一点，但已是东部以上水平，我觉得是可以的。总体上讲是要建成与长江上游经济中心相匹配的学习型城市，教育对重庆全面发展的贡献率有较大提高，并为重庆科技发展、经济增长作出突出贡献。同时重庆教育对我国西南、长江上游地区要形成强大的辐射能力，成为我国西部的教育和人才高地。
第二，近期目标。到2010年，我认为有几个层面要把住。一层是远郊区，应该全面完成“两基”任务，文盲率全面控制在1%以内，农村学校的危旧房全部消灭掉。初中的入学率要在90%以上，2005年高中的入学率应该达到30%以上，2010
年争取在60%以上。第二层是主城区和渝西地区。它们的教育总体水平应该适当地超前经济发展，基本形成开放的、各级各类教育合理和相互衔接的体系。主城区1～6的学前教育也应该有体系，有托儿所、幼儿园的学习，初中、高中、大学整个来说应该达到比较高的水准。我们原来计划2005年研究生达到1.5万人，大学本、专科生达到22万人；到2010年研究生达2.5万人，大学本、专科达到30万人，各类高等教育算在一起，2005年是36万，2010年是45万，那么高等教育人学率2005年达到20%，2010年达到30%。总的来说，这些指标应该根据我们现在经济发展的要求加强一点，比原来的“十五”计划那个指标应该有所加强，有所提前。
三、实现被盲工作目标精力抓好五项工程
第一，中小学的标准化建设工程。要通过撤并村小、调整布局、调整合并、改建翻新等措施，在2007年前改造完成300万平方米中小学危旧房屋。如果按每年改造50～60万平方米的速度继续推进，那么大约5～6年就改完了。当然这5年里又会冒出一些新的危旧房，也要在2010年前全部解决，2010年后全市中小学不能存在危旧房屋，全部都应达到国家的、二类学校标准。
第二，高中学校的建设工程。一是主城区的中学特别是质量很好的那些中学，应该推进初中、高中办学分离，然后在主城环线周边去新建100多亩地的寄宿制高中，不仅可解决主城各重点中学发展的需要，而且可把榆西地区、其他地方的学生吸引过来，形成辐射能力，形成教育产业。二是要求每个县城至少有1所比较好的高中。县城里建寄宿制高中，对解决农村学生的读书问题是很重要的。然后在此基础上增加一些高中，一些中心镇也应该配置高中。象巫山、奉节等地的领导对教育就很重视，他们作了建设一流离中的规划，并且已经开工。巫山的一所学校要投入到3000多万，奉节的一所学校投入是2000多万元，都有100多亩地，可以容纳2000多学生，各种设施也比较齐全。这么困难的地方，敢做这个事，就是有魄力，有远见。我们建重点中学是为了提高重庆的教育水平。当然不是全部建重点、条件特别好的高中，要锦上添花．更要雪中送炭要把主要力量放在普及高中上，措施要进一步落实和加强。象城口这样一些有大量初中生无法入学的地区，应该加快高中或其他学校的改造扩建另外，主城区有许多过剩师资．而远郊区县教师又不够．这里面也有教师如何调配使用的问题从主城跑到远郊去，好像插队落户，一般不容易，这里边就有一个人才交流的待遇问题。硬件要上，软件也要跟上，人力资源更要跟上。
第三，大学园区建设工程。建设若干个大学园区，是“十五”期间包括到2007
年我们本届政府的一个重要目标，这不仅仅是“十五”期间大学发展的一个项目，也是整个城市的重大基础设施建设工程，是远度超前发展高等教育、积极扩大高等教育规模的重要举措二这个工作搞得好，可以深化高校的投资、体制、机制三位一体的改革。所谓大学城不是一个学校建一个大学城，4个大学城内一般有若干个大学在一起，大学城的后勤就把几个大学包下了，单个大学的投资方式和学校体制跟几个大学在二起的体制会有所不同，这就使得投资、体制、机制三位一体进行改革。所以大学城建设本身是对现有大学体制、投资方式、机制的一种调整和冲击。大学城可以促进师资、信息、资料、设施等教育资源的共享，可以推进高校后勤社会化，同时对促进学科交叉，开发新学科和推进产学研一体化都有好处。所以大学城建设的确好处很多，眼下比较现实的就是重大在歌乐山下西永地区投资建设，大约2000多亩地。如果西师、西政等其他的大学也能过去．就可能形成上万亩地的大学城。现在，沙区已成立一个管委会和大学域开发公司，由公司来搞，从现在起我们就要组织力量研究虎溪大学城的具体规划，从校园用地规划、建筑面积和布局、学生生活区域以及征地动迁、施工招标等工作都要实打实地展开。要具体地调度虎溪大学城的投资，多渠道进行资金匹配。从重大来说，
“21l”和“985”这些资金．有几个亿，再把渝北的一块地置换掉，也可以拿到几千万或一个亿加进去，这样就可以推进了。其他的学校也可以把主城里边某块地置换掉，如果没有人买，可进市土地储备中心来收购，实际上就调动一批流动资金建设大学城。
第四，教育信息化工程。在主城的各个大中小学，要普及信息技术教育，实施计算机网络工程，要在目前“校校通”的基础上，以“管理通、资源通、教学通”为重点，推进教育信息化工作。把这个“三通”体现在“校校通”的内涵里边，就是把信息资源利用、服务工作搞上去，把信息化应用平台摘上去要开发大中小学信息技术教育资源，学校要有一定数量的计算机跟学生数的配比。在主城小学每20个学生有l台计算机，初中每15个学生有1台计算机，高中每10个学生有
l台计算机，大学每5个学生有1台计算机。按这样的目标来配，当然不一定2-3年内实现，但争取2007年达到。为什么这件事可以超前一点呢？因为重庆虽然很多方面都落后．恰恰在计算机通信网络、信息港的建设、硬件资源平台上，跟上海、北京水平相当，条件特别好，这是硬件，落后在软件和信息资源开发利用。如果用上、中、下来分的话，我们的通讯硬件基础设施是上、信息资源开发利用是中、信息产业制造业是下。找们把“校校通”搞上去，把教育信息化搞上去，实际上
是适应重庆的基础设施硬件的一流水平，又为这个基础设施的应用提供了一个具体的途径，扩大了信息资源的开发利用。这方面应该有志气超前一点，把这项工作搞上去，这是第四个工程。
第五，高校重点学科建设工程。要建设一批具有国家先进水平的优势、特色学科，一批重点学科要进入全国一流或达到国际先进水平，使重庆大学等一些大学整体办学水平在国内达到一流水平。在重点学科、学科带头人队伍的建设过程中，关键是不能闭门造车，要与经济社会发展结合在一起，充分利用社会的、企业的资源，国内的甚至国际的资源。要开放，要交流合作。
四、加大教育领域投融资体制、机制改革，扩大教育经费筹措渠道
第一，增加政府对教育的投入。按照中央确定教育经费的“三个增长”的原则，每年要有1%的增量，每年财政收入中要拿出1个百分点的增量，投入于教育，那么，财政教育经费在GDP的比重就会逐渐提高到4%，这是个总目标。重庆的教育经费支出占重庆财政支出的比重要达到教育部的要求，全国的平均水平。我们不仅应按财政收入的20%左右来安排教育经费，而且应该按照实际财政支出的20%来安排教育支出。当然这个不能一步到位，但还是可以实现的。这里边有两个因素，一方面估计5年以后重庆的本级财政收入将达到300亿元，加上中央转移支付的150-160亿，重庆整个财政支出就是460-470亿，跟我们现在在160亿里的支出20%相比，以后就变成整个支出中的20%。但我们不能等，每年都要在财政预算中增加1个点到教育上去。
第二，依法多渠道地筹措教育经费。征收教育附加和其它的税费，除了税以外还有许多费，也是教育经费一个重要的来源，要把它管好、用好。
第三，就是市级配套经费的问题。教育部的经费总是要求配套，要重庆配多少，我们就配足。我配你l亿，你拿1亿，实际上我们就有2亿了，我不给这1亿，结果你也拿不到这l亿。我好像省了l亿，实际上丢了2亿。大家要多向中央争取．能要得到的，如果要求地方配套，决不打回扣。千万不要因为地方配不上，结果就没去多耍。我觉得重大还可以多要点。我们教委、大学，都应该去争取。
第四，探索教育产业发展的运行机制，增加教育投入。非义务教育就不能靠财政了，那是社会有没有这种需求，有没有人、有多少人愿意不愿意读这种书的问题。我印象中在上海5年前上MBA是5万学费，后来变成10万，最近变20多万了。这种非义务教育阶段的收费，反正是一个愿打，一个愿挨．两厢情愿，当然也不能乱收费。总的来说要有市场，价太高了，质量不好，就没有市场。非义务教育
阶段要探索教育产业发展运行的机制和规律，要按照这个规律来增加教育投入。
第五，建立和完善教育成本分担机制。合理增加学费在教育培养成本中的比例，有些费该家长出，有些该社会和政府共担，困难学生可以减免。就是说在合情合理的情况下，应该提高一些标准。但提高标准后贫困家庭学生通常可以减免．同时又可以把富裕家庭学生的钱收上来。否则的话我们为了贫困人家降低标准，结果让富裕人家也享受低标准的好处，那又何必呢？从这个角度讲，有必要研究如何建立合理的成本分担机制。
第六，鼓励和支持社会力量办学，大力提倡鼓励民间机构、企业公司、个人投资办学。对于个人办学的捐资，税务上可以抵扣，总的来说政策上要引导国有民办、民有公助各种各样的入股合作，鼓励引进外资办学、鼓励对一些国有学校采取股权转让等方式来增加投资办学的力量。要大力推进大学和一些寄宿制中学的后勤社会化，在鼓励支持社会力量办学过程中，要注意在教师的社会待遇方面形成一个合理的标准和规范。只有这样，才能促进教师在各种体制的学校中流动。否则，我们只是在嘴上高唱鼓励社会各种力量办学，实际上南辗北辙，教师队伍就不会流动起来。
第七，盘活教育资源的问题。市里实际上有这个政策，或者说我们今后也要贯彻这个政策意图：凡是已经进入大学、中学、小学的教育资源都归教育系统利用，如学校己经占有的土地，如果退出摘商业产生了增值，所有的钱都应该归教育系统，归这所大学、中学或小学。教育资源不能流失应该成为一个基本政策。在增加教育资金投入的同时，对己有教育资源的存量资源要注意盘活，存量资源盘活用于再投入，这方面的政策要写明，变成个口径，教委可以考虑这件事。有时候这所学校关停并转了，那么这块土地就可能被人家拿走了；有的可能是一个大学要搬迁，那么其原来的土地增量应该成为新的大学建设中的重要资金来源。除了这个存量资源不能流失以外，增量也就是对教育投入所需要的合理的土地部分也应该有一些各种各样的税费优惠，这也会变成一个重要的投入来源。还有一个就是教育投入本身可能带出1000～2000亩的土地升值，你如果在它没开发之前就平价把它买了，然后由于大学城的形成，地价涨了，增值部分可以留给大学城作为补充。在这个意义上讲，大学城规划时适当多圈一点地也是合理的，但这个地应该是按现在的市场价去买下来，以后增值的部分就留给你了。
实际上，许多的投资是要通过银行贷款来周转的。你这个大学城要先建，建了以后原大学校区才能关，然后才能把这块地卖掉，才能得到这笔钱补充原来的投资，这中间谁来垫钱周转呢？就是银行贷款。包括学生、家长的教育保险等方面，在金融上面我们也要加强鼓励。
第九，完善和落实资助困难学生上学的政策和制度。坚持教育的公平性、公正性，关注处境不利人群受教育的需求。通过奖励、贷款、补助和减免等多种形式来资助困难学生完成学业。市政府“八大民心工程”的其中4项就是对低保人群子女的九年义务制教育，要通过减免学杂费等优惠政策，让贫穷学生能够上得了学，读得了书。
第十，继续确保企事业单位提取的职工教育经费达到职工工资总额的1%，以后逐渐增加到1.5%，并切实用于职工教育。实际上，一个好的企业，应该在工资总额里边拿1%～1.5%投入企业职工的培训教育，这种投入虽然是企业给自己投入的，但这些钱最终流到了我们教育单位。因为教育单位办了大量的成人高校、成人技校、成人职业训练中心等等，这样就形成了一个良性循环。
五、深化教育其他领域的改革
推进高等职业教育。第一个是就业和创业能力培训工程，就是在就业和创业中的培训问题。第二个是科教兴农富民培训，就是对农村农民技术培训的问题。第三个是库区移民子女的培训。除了这3个以外，还有整个重庆工业系统所需要的高技能的紧缺人才的培训问题；外来务工人员的培训问题：终身教育培训体系的构建工程，也就是对各种成人的不同层面上的终身培训体系的构建问题；推进职业资格证书的工程，现在各种各样的中介机构都要职业证书。当然，乱发证书乱培训、乱收费也不行，要规范；职业学校重点建设工程，我们要建设一批高质量的职业学校。
学校后勤社会化。包括宿舍、食堂、卫生和其他的硬件设施的建设和管理水平、服务态度等方面的标准化的建设。要通过规范建设、检查评估，使后勤社会化有序发展，这也是我们破除旧观念、引进新思路的重要方面。要把国外有关大学后勤社会化的有效措施和东部地区的有效措施借鉴过来．改进我们的工作。
教育现代化人力资源的管理。现代教育所需要的人力资源怎么管？要全面推进以教师岗位聘任制为代表的学校人事制度综合改革，建立富有竞争性的用人制度和人员流动机制，完善人员中介机构。各级各类学校的教师都应该实行聘任合同制，用人单位还应制定支撑聘用制运行的内部配套规章制度，促进形成岗位能
上能下、待遇能高能低、人员能进能出的机制。这实际上是我们学校很难的一件事，想叫出去的出不去、水平不够的想叫下岗下不去、工资待遇上去了又下不来。怎样形成一个竞争流动、能上能下、能高能低、能进能出的机制，建立健康的、科学的人才流动体系，是我们面临的一个重要工作。解决好这个问题，才有利于形成人才高地。
在第四届重庆民营企业家年会上的讲话
（2004月12月12日）
今天，很高兴来参加第四届重庆民营企业家年会暨2005年重庆民营经济发展分析预测会，首先我对大会的召开表示热烈的祝贺！元旦佳节即将来临，借此机会，向全市民营企业和民营企业家们致以新春的祝福和良好的祝愿！
下面，我从三个方面，就当前经济形势和加快民营经济发展等问题，与大家一起探讨、沟通和展望。
一、今年以来国家宏观调控的有关情况
今年经济的主调，是宏观调控。国家实施的宏观调控，主要包括项目调控、土地调控、金融调控、财政调控、粮食调控和油电煤运调控六个方面。我着重谈谈项目调控、财政调控、粮食调控和油电煤运调控。
关于项目调控。今年以来，国家针对过去几年各地盲目投资和重复建设大幅度增加的情况进行了调控，对问题比较明显的12个方面的投资项目进行清理整顿，关停了一批项目。调控的方式一个是总量调控，通过对投资项目的清理、整顿和处置，防止投资过快增长和低水平重复建设，努力促进总生产能力与总需求基本平衡；一个是结构调控，就是优化投资结构，把过热的调下来，把短缺的调
上去。比如钢铁，全国各地年初准备上的项目生产能力有3亿吨，如果任其上马，这些项目全部建成投产后就会生产能力过剩、出现失控。所以国家今年采取严厉调控措施刹住了。
关于财政调控。财政是进行宏观调控很重要的一个手段。为控制投资过快增长，与产业政策相协调，国家今年适当减少国债发行规模，推迟国债资金下达时间等。但同时改善了支出结构、加强了重点薄弱环节。比如出口退税问题。由于前几年国家财力还不雄厚，全国外资、内资企业出口退税该得的钱有3000亿元左右一直没得到。这两年，国家一直在想办法，每年财政安排了几百亿元。到去年，还有1700亿元没有了断。
关于粮食调控。中国13亿人，按照一年人均需要700斤粮食计算，总共需要
9700亿斤。这个粮包括把猪、牛、羊等各种肉类转化成粮食的当量、工业粮及老百姓的口粮。国家粮食产量最高的年份是1996．1997两年，达到1万亿斤左右。粮食多了以后，大家对种粮有所忽略，结构也不佳，导致最近几年粮食产量下降。去年粮食产量跌破9000亿斤，只有8600亿斤，与需求有较大缺口。如果中国出现
粮荒，后果将不堪设想。针对这种情况，中央果断采取了一系列重大措施进行调控：对种粮农民进行扶助、对退耕还林措施进行局部调整、对撂荒地鼓励复垦、严格管治房地产和城市建设对农田的蚕食、对农民农业税进行减免等等，这些措施都有利于增加粮食产量，而且事实证明积极有效。今年全国粮食产量，将比去年增加500亿斤，达到9100亿斤，如果明年再增加500亿斤，粮食供求基本上就平衡了。
关于油电煤运调控。2002年，我国进入了重化工时代。所谓重化工时代，是相对消费品时代来说的。国际公认标准，人均GDP1000美元以下叫温饱社会，1000-5000美元叫小康社会，5000美元以上叫发达社会。对应这三个阶段，一个国家或地区的工业化特点也不同。1000美元以下是消费品拉动阶段，1000-5000美元是重化工阶段，5000美元以上是后工业化时代，即第三产业、信息产业占主导的时期。2002年，我国人均GDP过1000美元，进入重化工时代，主要特征就是汽车和住房进入家庭消费。这种家庭消费不像过去住房靠单位分配，而是居民自己掏腰包购买消费。去年我国销售400多万辆车，其中200多万辆轿车，多数是老百姓自己消费的。汽车、住房都要消耗不少石油化工产品，包括电力、煤炭、石油等，这就使油电煤空前紧张。今年全国生产1.7亿吨煤，增加了1倍以上，但还是供不应求。到年底，因为缺煤，许多电厂发电受到影响，许多城市出现了拉闸限电。石油方面，2000年我国只有1.5亿吨油，今年自己能生产1.7――1.8亿吨，但全国用了3亿吨油，进口了1.2亿吨。尽管量上翻番了，还是不够用。所以能源资源高度紧张，国家于是进行了一系列有效的调控。
总体上说，这次国家宏观调控有两个比较显著的特征：一是经济的、行政的、法律的调控方式和手段三管齐下；二是有保有压，不“一刀切”，不一杠子插到底，分阶段进行。去年年底到今年一季度是一个阶段，二季度到三季度是一个阶段，8月份以后又有所不同。在不同的阶段，宏观调控的分寸、口径、侧重点是不同的，在不断进行微调。所以总体上说这次宏观调控是很成功的。由于这种成功，全年中国经济将继续保持良好发展势头。GDP预计增长9.3%以上，这在宏观调控中是比较高的增速；经济效益也有五个大幅度的提高：一是工业企业利润今年有望突破1万亿元，这很了不起，是中国几十年历史前所未有的新突破。二是全国国有企业利润前所未有地增加，可以达到6000多亿元。三是国家财政收入今年新增5000亿元，总量达到26000亿元。四是银行利润进一步提升。五是老百姓收入，包括农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增幅都将在10%以上。
二、重庆以宏观调控为机遇加快发展
对中央实施的宏观调控，重庆是怎样认识和贯彻的呢？总体说，市委、市政府把宏观调控作为今年经济工作的主线，在指导思想上牢牢把握了三点：
第一，坚决贯彻中央宏观调控精神。凡是中央确定的宏观调控指标，我们令行禁止，保证操作到位。比如，冻结土地审批半年；金融贷款余额增长严格控制在17%以内；认真进行投资项目清理，对不符合国家规定的62个在建、37个拟建项目，实行整改、停建和取消立项；关停了21条小水泥生产线等等。当然，总体来看，重庆在建、拟建的各种固定资产项目投资总量3400多亿元，按国家规定严格清理下来有问题的项目投资额不到100亿，3%都不到、影响不大，97%的项目投资是规范的，并且还应加快发展。
第二，根据中央“五个统筹”、宏观调控的总体要求，有保有压，不搞“一刀切”，实事求是地处理有关问题。比如这一轮宏观调控中，国家对高尔夫球场项目有很严格的调控要求。不少在渝外商到周末经常飞海南或沿海地区去打高尔夫，为什么？就是因为重庆基本建成且投入使用的高尔夫球场只有一个，确实太少，这已经影响到了重庆的投资环境。所以我们实事求是，在项目调控中保留了四个高尔夫球场项目。5月份在西南片区六省市长座谈会上，鸿举市长向家宝总理汇报重庆的调控情况时就特别说到了：重庆有四个高尔夫球场正在建设中，是有必要的建设，不是盲目的乱占耕地的建设。家宝总理也没有否定我们的做法。
第三，把宏观调控当作新的发展机遇。不少同志总觉得宏观调控是压力，是一种约束，往往把宏观调控当作发展放慢的代名词。市委、市政府经过冷静、认真分析，鲜明提出要把宏观调控作为重庆新的发展机遇。因为投资项目清理结果，重庆不合规在建、拟建项目不到3%，影响小；国家冻结土地审批半年，但对西部
“4+3”项目网开一面；沿海地区在调控中出现电荒、煤荒、民工荒、土地缺等现象，而这些要素保障正好是我们的优势所在，可以吸引更多投资商来渝发展。因此，宏观调控在给重庆带来一些新要求、新挑战的同时，更重要的是给我们带来了发展新机遇。
在具体工作中，重点是搞好六大调控。
（一）搞好投资调控。现在重庆的投资率偏高，去年底是57%，今年底可能达到60%，如果继续高下去，就可能出现经济泡沫，必须进行调控。另一方面，重庆正处于大开发、大建设阶段，需要投资来拉动。现在重庆经济增长大约80%靠投资拉动，20%是出口和消费拉动。如果把投资控制得过急，投资率和投资拉
动力下降太快，就会造成重庆经济大幅波动、滑坡。因此，必须对投资总量适度调控，既要保持较稳定的拉动力，又不能增长过快。今年预计投资增幅与去年基本持平，规模达到1600亿元，应当说调控是很成功的。
意义更为重要的是对投资结构进行调整。比如工业投资不足是重庆的突出问题。加大工业投资，是我们近几年的一个工作重点。在今年调控中，全国工业投资较大幅度下降，但重庆全年工业投资增长将超过50%，去年是260亿元，今年近
400亿元，一年净增幅过100亿，以这样的力度，明年就会过500亿，到2006．2007年，就可能是700亿的投资。到2010年这七年就会有4000多亿元的工业投资。4000多亿投下去，就会有6000―7000亿元的工业产出，加上现在的3000亿元，到2010年就会有1万亿元左右的工业产出。那么，整个重庆经济就会有一个持续的很好的发展。预计今年1600亿元投资中，基础设施建设占比大体为47%，下降了5个百分点左右，工业投资将从去年的20.7%上升到25%，同时第三产业中教育、文化、卫生的投资都有较大增加，整个投资结构得到了调整优化。我认为，重庆合理的投资结构应该是基础设施建设投资、工业投资和第三产业投资占总投资的比重大致为40%、30%和30%左右，即“433”的结构。我们争取再经过23年的努力，基本达到这个比例。
（二）搞好土地调控。土地调控方面，事实上重庆在全国先行一步。从2002年以来我们就采取了对出让土地实行招拍挂制度、土地必须由政府做好控制性详规后再出售、生地整治后再出让、处置“烂尾楼”、“四久”工程、实施土地储备制度等规范土地市场秩序的五大措施，自觉实施土地调控。所以今年我们是全国第一个通过国家检查组的验收的。在调控中我们重点抓了两件事：一是清理、整顿开发区，撤销了126个名不副实的工业园区，核减规划面积371平方公里的土地。二是规范运作北部新区和区县31个特色工业园区。31个园区每个平均两平方公里左右，这样就是60多平方公里；北部新区，去年上半年把它扩大了50平方公里。这样，工业区面积总的增加了100多平方公里，这些土地手续早在去年5月前，我们就依法办妥了。1平方公里如果有30亿的投资、30亿的产出，这100多平方公里建成后就有3000多亿元的产出，等于再造了一个重庆工业。
（三）搞好金融调控。这方面我们除了落实中央要求以外，也结合重庆的特点进行适度调控。比如说，随着国家银根抽紧、贷款总量下降，在基层出现了一个问题：资金向大城市、大企业、大项目集中，民营企业、区县企业、农村乡镇贷款难。这个倾向原来也有，今年特别明显、特别突出。市里也认识到这个问题
的严重性。现在3000多亿元贷款，76%是主城企业使用，24%在库区、渝西地区来分布使用。大家想想，库区、渝西地区涉及到重庆60%的经济总量，但只用了24%的银行贷款；越穷的地方，还越要靠自己的钱来发展，这个经济循环就会有问题。
当然，现在政府也不能强迫银行贷款给区县、中小企业、民营企业，你也强迫不了。市场经济条件下，必须按经济规律、用市场的方法来办事。所以，今年市里让几个市属大集团承担了一个转化的任务。比如说，各区县在过去10年负债修了1600公里的高等级公路、二级公路，200万元一公里总是值的吧，1600公里就值30多亿。于是高投集团就向银行借了30亿把1600公里区县公路收购了。区县得到了这30多亿，实际上是“一举四得”：第一，还一些到期的负债；第二，还拖欠的民工工资、工程四，这些路桥区县无钱维护和建设，市里收购后既可以加快建设，又切实减轻了区县负担。从这个意义上说，国有大集团等于把区县分散的小项目集中起来，变成大项目，帮区县融了资，作了资金周转。
任何一个地方，金融好不好，看不良贷款率。重庆前年是30%多的不良贷款率，去年下降到18%左右。全国十大商业银行，去年利润2000亿元，今年2600亿元。银行利润会用到哪儿？首先就是消化历史包袱，冲当年的坏帐和历年的潜亏。怎么冲呢？31个省，几百个城市，几万个企业，都去冲？还是集中优势兵力“搬大户”呢？肯定愿集中优势兵力，一块一块地撬。所以我们要抓住这个机遇。去年年底我亲自出马跟工商银行总行行长讨论，一拍即合，达成意向：按照21%左右的综合清偿率，重庆出30多亿现金，冲掉在工行的157亿坏帐。后来签成协议上报，经国务院批准试点。为此，我们成立了渝富集团，渝富集团向工商银行支付
30多个亿，拿回来157亿的债权。建设银行、中国银行、交通银行与我们类似操作，今年也处置了80亿坏帐，这两项加起来就是230多亿。去年我们的不良贷款大数是500亿，去掉200多亿，只剩300亿左右。今年贷款余额3900亿，不良贷款率就下降到10%以内。现在全国不良贷款率是14%，西部12个省平均20%，上海3%，沿海八个省在10%左右，重庆就成为全国金融信用最好的地区之一。
与此同时，我们积极推进地方金融机构重组，支持它们做大做强。一个是农村信用社。重庆上千个乡镇和自然村，拥有的贷款余额400亿元左右，而农信社就占了300多亿，举足轻重。把农信社搞好，就是支持“三农”，支持郊区的中小企业、民营企业，支持库区、渝西地区的发展。为此我们“三管齐下”：一是规范法人结构。把729个乡镇信用社独立法人取消，建立39个区县级联社统一法人。二是增资扩股。农信社原来只有2亿多资本金，坏帐倒有100亿。一旦有个风
吹草动、发生挤兑，不得了呀！从去年到今年，它增扩股到了12.8亿的资本金，扩张了6倍。三是处置不良资产。农信社原来300亿贷款中有100亿的不良贷款，
2002年不良贷款率高达36.9%。今年我们向中央争取了25亿的票据，市政府贴了5个亿的费用，再加上各种税费优惠和减免相当于4个亿，这样就冲掉34亿农信社的不良资产。冲掉以后，还剩下66亿多不良贷款，贷款余额又增加到400亿，不良贷款率就降到15%左右。
再一个就是重庆商业银行。去年有80亿的贷款余额，只有3亿资本金，资本金少于6%；80亿贷款里有30%左右不良贷款，信用差、规模小、坏帐多，困难重重。但商业银行在重庆城里对中小企业、对社会是起到很大支撑的，应该下决心把它改造好。我们采取了一系列措施，比如增资扩股，从3亿扩大到15亿，这15亿里有7亿就是在座的民营企业参股；剥离、消化不良资产，今年市商业银行不良贷款率将从去年的20%下降到12%左右。
一般来说，不良资产率低的地方，贷款规模大的地方，人均贷款比例高的地方，一定是经济最发达的地方。我们希望到2010年，重庆有1万亿的贷款余额，这样综合实力就会上一个大台阶。调控就要按这个要求去调控。
（四）搞好财政调控。我们重点抓三个方面。第一，促进财政增收。今年重庆财政收入增长40%，创历史新高。增速仅次于内蒙古，为什么内蒙古高呢？内蒙是出煤出电的地方，今年全国煤、电极为紧俏，相应税收自然就高。我们财政能有40%的增长，主要有三个原因：一是农业比重下降、工商产业快速增长的产业结构调整优化效应。农业产生100亿GDP一般只有1个亿的税收，而工业则会有
20亿左右的税收。今年我们工商企业销售值27%的快速增长，销售值增长多，增值税自然就涨得多。二是企业利润大幅度增长40%左右，所得税自然也会同比例增长。三是预算外基金大幅度上升。预算外基金包括土地出让金、配套费、各种城市管理规费。比如土地出让金，2001年才2亿多，2002年10亿，2003年30亿，今年能收到80亿，四年长了40倍。
第二，优化支出结构。我们按照建立公共财政框架和宏观调控要求，着力加大了公共财政支出力度。在继续加大重大项目建设投入的同时，重点向“三农”、财力薄弱区县、社会事业等倾斜。比如投入农业和扶贫近17亿元，增长20%；用于教育支出22.6亿元，增长22%。前面讲到的大幅增长的预算外基金，主要用来做什么呢？用来搞城市建设和社会公共支出。比如，重庆现有的大田湾体育馆、工人文化宫、大礼堂都是五十年代建设的，近二、三十年几乎没搞过一个大的新
的文化设施，因为文化项目不赚钱，不会有老板来投资，这应当是公共财政来承担。所以市委、市政府决定，建设大剧院、科技馆、国泰大戏院，会展中心、植物馆、美术馆等十大社会文化项目。这所需要的60多亿投资，就用预算外基金收入、用土地储备收益来支出。再比如说，半小时主城30多个项目，一共要花80多亿，主城九个区共承担20多亿，市政府承担60多亿，这60多亿也要靠城维费。这种运作模式有点类似香港的土地储备资金。
第三，努力保持收支平衡。重庆的财政，总体上还是小财政，需求大、欠帐多、困难多，必须量入为出，保持收支平衡。既要注意静态平衡，也要注意动态平衡，否则也会造成资源浪费。比如今年300多亿财政收入，借50个亿10年债务，是六分之一的负担，但如果10年后有1000亿的收入，同样还这50亿，就只有百分之五的负担，就会很轻松。从这个意义上讲，只要在一定时期内能够动态平衡，就可以借一定中长期债务，但短期债务要少借、控制，最好不借，这是财政的一个原则。
从市与区县的财力分配来讲，目前总体是平衡的。重要原因在于，直辖体制也给财政方面带来了巨大的体制优势，更通俗地讲，就是重庆市政府用的钱可能是中国31个省市政府中最少的。这话怎么说呢？比如四川省财政收入的40%，是四川200多个区县及乡政府使用的，60%中大约地市政府、省政府各用一半，也就是“四、三、三”比例。而重庆因为没有地市，这一级的钱全部给了区县使用，区县及乡政府用了全市全年财政收入的75%，市政府仅用25%。同时，重庆财政供养人口比大致为60:1，相当于60个人中有一个“吃皇粮”的，但全国这个比例达
30:1。所以相应重庆区县和企业在这方面的负担都比别的地方低。现在重庆财政平衡的困难和问题集中在区县，原因主要是历史积累的财政欠帐。全市财政欠帐总数400亿，其中300亿是区县政府欠的。300亿里有70亿左右是乡镇政府欠的，200多亿是区县级政府欠的。他们财力困难，平衡起来比较难。到底是些什么债务呢？很重要的一个因素是1998年“三金三乱”的历史包袱，这也是很深刻的一个教训。
“普九”欠帐也不少，各种欠款达26亿元，当然这是为群众、为社会办好事负的债。我们正在采取一系列新规定、新措施，严格控制区县新的负债，并对历史欠帐要逐步平衡、缓解。
（五）加强和支持“三农”。所谓宏观调控“有保有压”，“三农”就是重点要“保”而且要加快发展的对象之一。今年我们重点实施了扩大种植计划、加大生产扶持、改革流通体制“三大举措”，出台了安排10%15%的土地出让金投入
基本农田建设、对复耕撂荒地给予每亩15元种子和肥料补助、降低农业税1个百分点等“六项政策”，有效调动了农民积极性，农业农村经济形势之好多年未有。预计全年粮食总产量达到1150万吨，增长5.8%，创近六年来新高；农民人均纯收入增长14.5%，增幅首次超过城镇居民收入增长。为了进一步加大“三农”支出力度，国家已经宣布，2005年贫困地区和粮食主产区的农业税全部减免，其他地区的农业税减免5%，还剩2%。市委、市府根据重庆情况，决定市财政补贴几个亿，明年40个区县农业税全部减免，提前一步到位，目的就是乘势而上，加大扶持，尽快把农业搞上去。
（六）搞好油电煤气运调度。今年能源、运输紧张可以说全国性的，市委、市政府高度重视能源运输调控，市主要领导亲自抓、直接抓。我们有2万亿立方米的天然气储量，现在每年生产60亿立方米，自己实际使用30亿立方米，输出30亿立方米；有几百亿吨煤储量，每年开采量不到2000万吨，自己用1000多万吨，输出几百万吨；电力方面，现有450万千瓦装机容量，需求600万千瓦，从四川、贵州、湖北、湖南输送150万千瓦进来，也基本能够保障。因此整体而言，重庆比沿海、比其他地区，水、电、煤、运保障都相对有力。
当然，从战略上讲，到2010年，我们至少需要一千多万千瓦的电，如果没有新的电厂建设，会成问题，工业要振兴是不可能的。去年以来市委市政府狠抓电力发展，规划了总共1000多万千瓦建设项目，已陆续开工。到2007年，就会有300万千瓦投入使用；2010年，共有800万千瓦投入使用；到2012年，1000万千瓦的电全部投入使用，加上现在的400多万千瓦，再加上外来电力、假如有300万千瓦，就有了1700多万千瓦的电，长远看也是能够予以保障的。
长远要把电厂搞上去，短期要把电力平衡搞好。在今年夏天电力需求最大的时候，市政府采取了三条措施：一是大量购买外来电，四川的水电、湖北的水电、贵州的火电等。二是消峰填谷，搞峰谷电价。原来谷高电价比是1:3，5月1号后改成1:5。利用这个价格杠杆，引导许多企业包括民营企业错开生产时间，相当于消了30万千瓦的一个峰。三是有效进行需求侧管理。由于采取这些措施，今年夏天有惊无险，基本做到没有拉闸限电。但是进入冬天，比如近期以来一些区县出现拉闸限电，为什么呢？原因很简单：第一是水少了。四川这样一个输出电的大户，到了10月就变成电力输入大户。第二，最近煤炭紧张，四川的火电厂因为缺煤停产了，重庆珞璜电厂、开县电厂也因为缺煤而受到一些影响。第三，电煤价格不合理。电价是受控制的，但煤炭价格完全是市场价，在市场紧俏情况下，
煤炭企业就卖高不卖低，就会外流去卖高价。所以最近一段时间，电紧张的原因是煤，煤的原因是价格，这是主要矛盾。对如何解决电与煤的矛盾，我们已经进行了研究并采取了针对性措施。同时，我们到贵州买了15亿度电，最近几个月会供应我们。所以大家从报上可以看到，拉闸限电不发生了，缓和了。
因此重庆的油电煤运，总体上是有惊无险。所以我们招商引资时就敢对客商承诺：重庆不缺电、有土地供应，还能保证运输，劳动力又便宜、价格是沿海的一半。今年招商引资形势好，工业投资大幅度增长，都和上边说的这些要素平衡得好有关。明年我们还要更好地协调，要让重庆的油电煤运，变成加快重庆发展的有利条件，再加上宏观调控等其他措施到位，使内部经济循环更健康、外边招商引资更顺利。
正是由于市委、市政府对宏观调控政策落实坚决，应对有力，和谐、平衡，所以今年重庆经济没有放慢脚步，在宏观调控中发展更快、更健康，形势为直辖八年来最好，主要指标再创新高。预计全年GDP增长12%；财政收入增长40%、突破
300亿；工业销售值突破3000亿、利润过百亿大关；城市居民收入增长13%，农村居民收入增长14.5%，增幅首次超过城镇居民。
三、重庆民营经济发展策略
当前，民营经济在重庆经济总量中已近半壁河山，地位和作用非常重要。市委、市政府高度重视民营经济发展，近年来不断推出新政策和新举措。那么，在当前这样好的形势下，各位民营企业家们应怎样抓住机遇、开拓领域、乘势而上，进一步加快发展呢？我谈点看法，也可说是建议，供各位企业家们参考。
今年6月，市委二届五次全委会专题研究了重庆加快新型工业化的问题，出台了有关决定。到2010年，工业销售值要达到9000亿元以上，力争突破1万亿元。也就是说今年3000亿元出头，今后6年，争取增加两倍，有6000亿元的增长。增长的源泉主要在四大重点产业：汽车工业、装备制造业、石油天然气冶金等资源深加工工业和以电子信息产业为主的高科技产业。如果到2010年有1万亿元销售值的话，那么，四大支柱产业应该占三分之二，即6000多亿元。其中，汽车、摩托车2000亿元，装备制造、资源加工和高科技电子工业各有1000多亿元。因此在工业领域，特别是四大重点产业的发展空间和商机巨大，民营企业应积极参与、大显身手。关于汽车工业。重庆汽车工业去年在全国排第四位。今年有三个月排在第三位，有五个月排在第四位，不断交替，到第四季度，我们坐定第三名。上海
和吉林是第一、二名。如果按企业来排名，上汽集团第一，一汽集团第二、重庆长安第三。我们希望重庆位列三甲十年不变。这是完全有可能的。因为重庆汽车工业有三大优势：
第一，汽车品种齐全。重庆微型车、轿车、重型车、客车、轻型车五大种类都有，而上海主要是轿车，一汽、二汽有重型车和轿车，但没有微型车。中国有八亿农民，有广阔的农村和许多县城，主打的车辆是微型车，第三世界的主打车辆也是微型车，这一块恰恰是重庆的强项。
第二，重庆装备制造工业很发达。摩托车工业领先全国。汽车零部件工业已经形成气候，体系健全，有400多个零部件企业，能生产汽车70%的零部件，又因为劳动力便宜，竞争有力，不仅供应重庆，而且供应全国。
第三，重庆汽车的合资伙伴选择得好。长安选的是福特和铃木，二汽选了日本的尼桑和法国的雪铁龙，上海选了通用（GM）和大众，长春选了大众和丰田。由此可以看出，中国汽车业的竞争，说穿了就是跨国公司在中国的竞争。不是我们兄弟之间的竞争，而是兄弟之间娘家的竞争，竞争的成败，重要的是看谁娘家的钱多、法宝多。高档轿车里福特是强者，卡车、微型车里铃木是世界强者。GM的车欢庆、正宗，福特车流行，更适合青年。中国最初引进外资时，为什么福特输给了GM？因为那时政府、单位用车是主流，政府、单位买庄重一点的车，GM自然占上风，但是全世界流线好的都是福特车。一到家庭消费的今天，福特车就卖得比较好了。福特和铃木这两大企业给我们带来的品种多、财力多。上海大众是很强的企业，在20年前就与外国企业合资了，这五、六年推出的车型好象不太符合中国人的习惯，销路不好，所以最近压车压得厉害。GM高档车是凯迪拉克。我最近跟上海的凯迪拉克老总半认真地开玩笑：“你们当心，凯迪拉克在中国不会卖得太好。美国电影中，只有黑帮老大才坐凯迪拉克，出租车是凯迪拉克，还有艺术人士坐凯迪拉克。中国企业家中文化程度高的，一般就不会买凯迪拉克，要买宝马、奔驰，因为凯迪拉克好象是暴发户的一种车型”。一汽合资选的大众、丰田车是比较好的，二汽的合资对象就没选好，被这两个汽车公司拖累了。所以我认为重庆汽车有三大强项，前景看好。
在座的民营企业家可以围绕重庆到2010年的100150万辆汽车和几百个、上千个汽车零部件制造企业大做文章，也可以后来居上搞汽车。如果有人说现在有民营企业家准备拿5个亿、10个亿到贵州搞汽车，我不会相信。因为搞汽车要有两大要素：一是自己要有核心技术、高素质人才和雄厚资本；二是要有与地区产业
匹配的条件和氛围。中国现在符合条件的，只有上海、一汽、重庆、二汽、广州、北京。也就是说在中国，不管民营还是国有，如果以后还会有新的汽车大老板出现的话，那总会出现在以上这些地区。民营企业家集聚在重庆这个地区，匹配得好再出现新的汽车大老板是完全有可能的。轿车需要零部件，重庆从零部件到发动机的供应是配套的，只要设计组合得好就行。作为一家摩托车生产企业，摩托车发展到100多万辆，销售值50亿元，再要上台阶比较困难了。销售要搞到200300亿元，除非把全中国的摩托车包了，造300万、500万辆，这是不可能的。任何一个民营企业不可能把市场全部销售额的60%、70%垄断，15%―30%是个合理的边界。因此力帆搞轿车，跟重庆的组合有关；宗申，现在收购安徽一个微型车基地，适应农村市场，三五年后弄到20―30万辆是有可能成功的。
关于装备工业。重庆是偏重型的老工业基地，装备工业基础好。重庆的机床工业、仪器仪表工业，环保设备工业，各类电力电器工业，发展势头很好，已经有700800亿元的销售值，六、七年里再翻番是不会有问题的。这几年军工产品订单翻番，技术改造任务大，也是翻番。同时，发展装备工业也可以帮助军工技术民用化，进一步推动军转民。
关于资源加工业。目前有300多亿元的销售值，今后六、七年翻一番或一番半，300亿变成1000多亿，是有条件的。我们有丰富的天然气资源，可以把三种项目搞起来，一是化肥，二是醋酸，三是二甲醚。今年年初的时候我在北京开人代会，碰上老朋友、中国中化集团的总裁，就拉他到重庆投资，收购涪陵化肥厂，在那儿投资建150万吨的化肥基地，接着又在建峰厂建设30万吨的化肥基地。我们还谈了协议，将来再搞一个150万吨的化肥基地。这样，仅中化一个集团就在重庆要搞300多万吨，再加上我们原有的化肥生产能力，总产量将可以达到400万吨。整个中国需要3000万吨化肥，2000万吨国产，1000万吨靠进口。如果我们生产400万吨，就占了全国的百分之十几，就成了中国的一个重要化肥基地。
另外，天然气还产生醋酸，产生二甲醚等等。所以天然气是催生三大化工的源头。大体上1立方天然气能产生10元钱的化工产品销售值。我们的目标，在今年32亿立方米天然气供应量的基础上，明年达到35亿立方米，2006年、2007年，中国石油要供应我们45亿立方米，2010年增加到70亿立方米。此外，我们还要把中石化拉到重庆来。过去国家几大石油公司的格局范围大体上是中石油在西南，中石化在华中、华东，包括在沿海，海上石油。现在重庆8万平方公里，有5万平方公里是中石油负责打气、开矿。还有两、三万平方公里，我们就请中石化来勘
探，让两个企业来竟争一下，产气就会增加。争取中石化每年帮我们搞20亿立方米。重庆自己也要增加产量，目前只有1亿立方米的天然气是重庆企业开采的，如果能增加到10亿立方米，这样到2010年后每年至少就有100亿立方米供应量。如果民用用掉20亿立方米，用80亿立方米来搞工业，也就是在现在20亿基础上增加
60亿立方米，就可以增加600亿元的化工工业产值。再加上我们的有色金属、氧化铝、黑色金属、钢铁，以及各种稀有金属的深加工，实现资源加工业1千亿产值的目标应该是没有问题。
关于以电子信息产业为主的高新技术产业。最难的是电子工业，但同时也是最有可能实现跨越式增长的工业。这方面目前我们只有100亿元的销售值，只占全国3万亿销售值的三百分之一，微不足道。如果要变成1000多亿的话，就要增加十几倍，六、七年增长十几倍，确实很难。但是，国际经验证明，只要运作得好，电子工业可以在原来没有什么基础的情况下，跨越式100亿、100亿地跳跃发展。这与传统工业发展模式是不同的。所以，对电子工业，我们这些作领导的，有时候就“赤膊上阵”，直接操作了。因为要超常规发展，是需要破常规去做嘛。
电子工业，不管一千种、一万种产品，一分类，就四大核心环节。第一是“脑子”，也就是芯片。芯片以前做几微米，现在到了0.18微米，到0.1微米以下线条更细的时候，就变成12英寸的盘片，以后又产生几十种、上百种的产品链。第二是“脑浆”，就是记忆，也就是存储卡。第三是“眼睛”，就是电子工业中的各种屏，比如电视摇控、手机的液晶片、等离子的屏……，这个屏的生产，30年前做黑白管是一流企业，20年前做彩管是一流企业，10年前做液晶、现在做等离子屏的是一流企业等等。第四是“神经”，就是通信网络。在末端搞电子工业是没用的，必须在核心环节上冲上去。我们不能说信息产业4个核心板块都去做，但把芯片、存储卡、通信网络抓住就很好，只要有了一、二个环节，后边一串，就拉起来了。
所以，我认为重庆要在有条件的地方突破，要重点抓核心大项目：
第一个是存储卡项目。我们把北京的普天集团原来邮电部下边最大的电子集团，是国家存储卡标准的定型单位，请到重庆来搞存储卡项目。现在厂房都造好了，明年一生产，可以有10个亿的销售值。2006年会有3040亿的销售值，到2007年就有100亿元。存储卡综合基地建起来后，上下游的各种电子产品会有一串。
第二个是集成电路芯片项目。现在全国有十几个厂家在生产，沿海地区在酝酿中的还有17个，加在一起是29个。有个老板在大连、宁波在这方面搞研发两年，
我们今年把他引了过来。明年3月开工建设，争取到2006年有4亿美元的产出，2007年就有10亿美元，差不多有100亿元的销售值。这个项目一上去，就成了西部唯一的一个芯片生产企业。
第三，我们正在积极引进美国及台湾等几家在中国有几亿美金投资的硬件生产企业。来了以后，又可以形成一个百亿元基地。
第四，深圳TCL集团也将到重庆投资搞500万台手机，也会有上100亿元的销售值。如果这四个“百亿级”全部搞上去，加上原有的100亿元，到2007年就是500亿元，5倍就上去了，如果后边三年再翻一番，1000多亿就出来了。
上边说的这些，都是我们要做的，势在必得的。在座的企业，如果有兴趣、有实力、有能力，不管招商引资，还是自己投资直接运作发展，市政府都会大力扶持。
当然，我们还要大力发展都市型工业。都市型工业指劳动密集的、没有污染的、轻型的、在城里楼堂馆所搞加工的工业，比如珠宝加工、印刷品、服装、食品等，民营经济在这方面也可以有所作为。
重庆，是一个正在快速成长的城市，城市开发建设和房地产领域中蕴含了无穷的商机。未来的重庆大都市，将形成四个层次的城镇体系：一是主城区，到2010年会发展成800万人口以上的特大城市；二是六个卫星城（万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津），要发展成50100万人的区域性中心城市；三是25个县城，要发展到1020几万人的中小城市；四是上百个中心镇。这四个层次的城镇体系建设需要大量的房地产，大约每年2000多万平方米左右，到2010年，差不多就有2亿平方米左右。可以说房地产业方兴未艾，各位民营企业家可以大显身手。
在房地产结构中，大约15%的面积要用于商业房地产。目前全市每年2000多万平方米的房地产中，应该有300万平方米左右的商业用房。商业房地产除了零售商业用房外，还包括宾馆的用房、写字楼的用房、会展中心的用房、其他各种娱乐场所的用房、文化体育产业的用房。从这个角度讲，商业房地产领域发展前景也是比较好的。
现在大家都很关心未来房地产走势到底是跌还是涨，房地产到底有没有泡沫等问题。专家学者所持观点也是各不相同。民营企业家自己要心里有数。我认为中国的房地产业总体上是方兴未艾。这方面有一个重要的经验判断标准：一个地区的住房均价，原则上与其当地人均月工资水平大体相当。比如2003年重庆城镇
职工平均年工资收入1.2万元，也就是月收入2000多元，所以我们住宅均价就在
2000多元/平方米。这是合理的，没有泡沫。如果以后重庆人均年收入达到2万美元，房价就会到涨到2000多美元/平方米，相当于人民币1.7万元。中国老百姓今后十年、二十年工资收入一定是会翻番、翻两番的。重庆老百姓月收入一定会到八、九千块的。当然这是平均数，也是一个发展的过程。从长远来看，随着收入增加，房价肯定会等比例的往上升。当然短期内房价和房地产供求及各种经济因素有关。比如最近，很多人认为人民币要升值，外国的炒房团拿了美元来赌人民币升值，换成人民币去买股票不好买，直接换人民币不好换，于是就来投资买房，而且是买高档房。所以上海的房子，到三万块/平方米已经够贵了吧，但突然几个月，最贵的到了五万/平方米，糊里糊涂地就涨起来了。越好的房子，越可能被人炒作。长远来看，由于国家土地控制越来越严格，地价只会越来越贵，再加上中国人多地少，房子只会越来越贵的。所以，民营企业应关注房地产业的发展。这是目前和未来较长时期内重要的战略资源、战略市场。
基础设施领域也是今后民营经济应当考虑进入的重要行业。到2010年以前重庆要建2000公里高速公路，今年已经通车730公里，明年上半年，余下近1300公里的所有项目要全部开工。开工就没有回头箭，到2010年，2000公里高速公路要全部竣工，形成二环八射高速公路主骨架。现在我们正在酝酿完善2010―2020年重庆高速公路规划，准备在2010年2000公里高速公路基础上再建1600公里，到2020年高速公路公车里程达到3600公里，形成三环十射三联线。这意味高速公路这一块需要有1800亿元的资金投入。这一块肯定要走市场化、民营化的路子。建设高速公路，高发公司肯定是义不容辞，没社会资本老板来的时候，自己想方设法借几百亿也要开工起来。一开工就有人气了，就会有社会资本来投资。现在有5个民营企业来收购我们已经建好或者正在建设的高速公路，一投就是几十亿。只要有老板愿意来投资，我们肯定欢迎。这就是市场化、民营化的过程。此外，我们还要建3000公里高等级公路，这个档次低一点，每公里成本约400万元，总共120亿元。只要民营经济愿意来投资或收购，高投都可以考虑转让。铁路方面，当然是国家垄断，我们的目标是到2010年形成一环八射的铁路骨架。现在有三条铁路在建，还有两条铁路在筹划，五年里五条铁路建起来，就是八条铁路，加上环线，就是一环八射的概念。另外，城市的垃圾污水处理、自来水供应等领域都有许多的投资机会。
总的感觉，城市和基础设施建设领域有很大的投入量，商机无限。从现在到
2010年，重庆全市投资总额累计将达到1.4万亿元左右。其中，40%是投资于基础设施，也就是大约有5000―6000个亿是城市基础设施；30%是工业投资，大约4000亿；还有25%是房地产投资，大约3500亿元。这些投资，除了靠国有、政府投入以外，70%要靠社会、个人、企业，包括外资企业来投资。所以，市场就在这些投资领域，大家都要关注。对这些领域，市场准入条件都是一样的，只要满足这个领域、市场的游戏规则，无论国有、民营都可以去搞。
放宽民营经济市场准入条件，既可以说是新话题，也可以说是老生常谈，但很多人并没有真正搞清楚这句话的内涵。有的政协委员、民营企业家老是觉得政府不支持民营企业，或者说在市场准入上不公平，甚至有抱怨。但是事实上市政府和有关部门多次发文件，一再强调和明确要给民营经济同等国民待遇，要在市场准入上放开。为什么会有这种感觉或认识差别？我认为，有关部门在说把民营企业市场准入条件放宽的时候，可能也并不知道具体要放宽些什么；有的企业负责人，想提这个意见，也不清楚这个意见的内涵在什么地方，对一些领域准入的概念不清楚。
实际上，我们讲准入就是平等的，就有一个行业边界条件，如果企业不符合准入条件，不管什么所有制都不能进入。如果边界条件满足，而在所有制上进行歧视，这是我们要解决的问题。但反过来我们也不能走得过了，认为不能歧视民营企业就是不讲边界条件，最后必定会造成混乱。
我举几个例子讨论讨论，可能对大家今后的发展会有好处。比如说，1992年后，重庆在民办教育问题上比较开放，胆子也比较大。有的民营企业家觉得教育很赚钱，就开始办小学、初中、甚至办大学。当时冒出了十几个很有名气的学校，也没有任何部门去管制它，但到2001年、2002年后就几乎都“崩盘”了，办不下去了。这是什么原因呢？难道是政府歧视他，不让他办学？不是的。你如果办得好好的，谁会来歧视你？它们的病根是在启动的时候就落下的。六个民办初中、小学学校，如璧山的华桦学校、南岸的方倩学校……，都是一个模式，就是用教育储备金制度来办学的，结果都在去、前年倒闭了。
我们说办学就要有办学的条件，就像办企业一样，至少要有三到四成的资本金，然后可以到银行贷一点款，如果没有资本金，全靠银行贷款，怎么会转得动呢？我看了一下上边这些学校的章程。1992年启动的华桦学校定了个游戏规则：小学一年级学生，每人交十万元钱，到九年级，初三毕业后，学校把十万元的本
还给你。当时的银行利息很高，学校得到这个钱，就用利息来养学校，用本金来添置教学设施。这个学校在第一、二、三、四、五年级的时候不会出事，因为还没到还本的时候。就这样下去，每年都招生。招到第九年的时候，如果进来100个人，交来1000万元，那么九年前那个班，100个人毕业，要还他们1000万元，这样是可以生存循环的。但是，如果第九年只收进来50个人，只拿到500万元，还就不得了了，资金链就“崩盘”。大家搞企业的都知道，只要有现金流，债务少债务多都没有关系，如果现金流一“崩盘”，债权人一逼债，再好的企业也会倒闭的。学校每年收上来的资金，聘老师发工资都用掉了，添置的许多设备，也变成了不动产。没有了现金流，就只有一年一年地拖。最后实在就拖不起了，就只能“崩盘”，造成未领到教育储备金返还的学生及其家长半年多十几次大规模堵马路的上访事件。最后只能找一个有实力的学校来接盘，因为学生已经付足了这个钱，必须要读完小学、初中。为此，我专门开了七、八次协调会，专门研究找学校接盘。如果在这个时候有民营企业家说要买这个学校我肯定会同意转盘，条件都是与公立学校来接盘一样的：不要让财政补贴，必须把学生的教育储备金都还掉，然后学生按期付学费；教育部门该补助公立学校的钱，照样补助给民营学校。但是事实上，没有民营企业或民营学校愿意来接盘。为什么不愿接盘呢？市场准入把握不准是根源。当然这也不是民营企业家的问题，当时的政府、教育管理部门也没有搞清楚，办这样的学校需要什么游戏规则，民营学校和国有学校的游戏规则有什么不同，有什么必须相同的地方。
因此，游戏规则设定以后，任何所有制包括外资、内资都应一视同仁。在一样的行规下，如果对不同的所有制有不同的待遇，那不行；但是，如果违反了行业的游戏规则，不管什么所有制，都是要被整顿的。这就是中小企业局、工商联要监督的事情。
又比如出租车行业，1992．1993年的时候，重庆也很放得开。全市有150多个出租车公司，4000多辆出租车，平均每个公司二、三十辆，多的有几百辆，少的只有几辆。90年代末重庆出现了几次出租车司机较大规模的上访事件。问题出在哪里呢？出在游戏规则上。所以2001年后政府对游戏规则作了调整。主要就是整合、减少出租车公司。现在已减少到30多个。全市的出租车数量从2001年的6000辆增加到现在的7000多辆，这30个公司仍然拥有7000多辆，80%的民营企业没什么变化，但是从数量上来说，150多个变成了30来个。这是一个进步，是把鸡零狗碎的一个混乱局面规范了、整合了。
对这个问题，大家要弄清楚几个概念。第一，一个500万人的城市，只需要1万辆左右的出租车，如果政府行业主管部门发放3万个执照，那么这3万辆出租车都会亏损。第二，如果1万辆出租车，只需要50个出租车公司，结果政府批了500个公司牌，500个公司去管1万个出租车，也会混乱。第三，如果现在出租车牌照是6000个，市场需要变成7000个，要增发1000个，为了同等国民待遇，那应该拿出来拍卖，卖给谁呢？如果现在有50个出租车公司，那么，50个公司里边的任何公司都可以来竞买这个牌照，这就叫同等国民待遇。但是其它行业的企业家，比如搞房地产的，也想来竞买。如果政府允许这样的企业竞买，今天是50个出租车公司，明天有20个房地产公司来竞买，买了十块、二十块、五十块牌照后就变成了出租车公司。这样糊里糊涂地，三年后又变成1万辆出租车，100个出租车公司。美国纽约市8万辆出租车就20个出租车公司。它的游戏规则是什么？如果要加5个、10个出租车公司牌，必须经市政府议会讨论决定后才能增加，绝不让市场上糊里糊涂地长出30个、50个来。
那么，是不是房地产商、银行家就不能办出租车公司呢？可以。途径就是后来者收购前人的公司牌。如果有人想退出，可以把公司牌卖掉。没有人想退，有人若想来接，就只能提高门槛来收购。为什么李嘉诚买英国的一个牌照花100亿美元呢？因为整个英国就5个牌照，再不准多的。市场是平等的，人人都可以来竞买，先来先就位。牌照号是资源嘛，如果你想退出，你可以当资源卖掉。如果大家都不想要，你这个资源就一钱不值；大家都想要，你卖这个公司牌就可能卖一个亿。所以说这件事大家要理解。有时候我也听到一些民营企业家在说：我是个房产公司，我想来买，为什么不卖给我？大家想想，这里边有个游戏规则，的确有个先来后到，这样数量管制就到位了。老的牌子卖掉，新的牌子接管，互相之间转让，公司牌、出租车牌、线路牌也可以转让，对所有企业是平等的。之所以出现误解，应当说责任不在企业，主要在于政府和中介组织、行业管理部门。从这个意义上讲，我们工商部门也好，行业主管部门也好，对各种市场准入的边界条件，都要把它弄得清楚一点。清楚后，游戏规则公开了，所有企业一视同仁，大家意见也会少了。每个企业自己也会心里有数，我是什么条件，我能做什么，是金刚钻就做瓷器活。这样大家的效率会更高。
类似的还有关于中巴车退出的问题。现在有个误解：国有的怎么不退了？怎么只有民营的退？是不是欺负民营经济？大家要知道，2002年全市柴油中巴车一共2100辆，其中国有的700辆，民营的1400辆左右。当时市政府定了一个游戏规则：
国有中巴半年内全部退出，六、七百辆国有中巴在半年内就都退了，然后民营中巴分几年逐渐退出。到上个月底时，最后一辆主城中巴车退出，报纸还报道了一下。这一年来好象只有民营在退，其实国有的在2002年一下子就退了。总的来说，这是针对社会交通运行的车主、行规上的调整，不是对着所有制来的。这类事情，大家可以多讨论。
当然如果的确是有所有制歧视，一定要修正。最近我跟市中小企业局的同志说，要把民营企业、政协等有关方面专家、企业家提出的对所有制歧视确切的那些事一一梳理出来，要认真整顿。
怎么解决好企业特别是民营、中小企业的投融资问题，非常重要。有些问题，民营企业家也是要动点脑筋的。
第一，做大和提高中介担保能力。这两年，市里很重视帮中小企业、民营企业做点担保。但实话实说，这件事效果不很理想。目前市里面十几个担保公司统统加起来，担保的量没超过20个亿。我们现在全市有3400亿的贷款规模，20个亿的担保数量，从全社会层面来说，意义不大。如果达到100亿元的担保量，就有一定的规模了。所以，怎么扩大担保面和规模，是我们要务实做的事情，而不是要增加担保公司。目前，市里将主要抓三个100亿的贷款担保平台建设，为中小企业逐步形成300亿元以上的融资担保能力。一是加快推进国家开发银行向我市中小企业贷款100亿的试点工作，争取明年能大面积推开。明年规模达到20亿，到2006年达到60亿，到2007年达到100亿，也就是说，本届政府要达100亿元。二是30个特色工业园区。要运用各工业园区拥有土地资源的信用，赋予有条件的园区开发公司融资担保功能，每个园区开发公司能大体形成34亿元的贷款担保能力，总体上达到100亿元。这个100亿只要两三年就能推开。三是对现有的十多家贷款担保机构进行扶持推动，提高资信能力，形成100亿的贷款担保能力。最近我们准备召集市里已建起来的担保机构一起来研究研究怎么做大做强，怎么加快发展。
第二，农信社和市商业银行要加大对中小企业和区县的服务力度。市商业银行和农信社作为重要地方金融机构，应该以这方面为重点，而不要到基础设施、大项目上去花精力。应该说，目前这方面已经进入了良性循环的过程。我们还准备把万州商业银行做大做强。此外，信投公司也要为重庆各类企业的信托发展创造各种新的品种。总的来说，就是要让地方金融机构更好地发挥支持地方经济发
展的作用。
第三，鼓励市属的、中央的、外地的股份制银行增加对民营企业、中小企业的融资。在贷款方式上，要起到引导和产需对接的作用。
第四，要争取让邮政储蓄资金，为中小企业、民营企业和“三农”发展所用。现在重庆的农民有350亿的邮政储蓄，但是，邮政局自己不能开银行，也不能贷款，钱都调到北京，邮政总局把全国上万亿的资金存在北京的国家大银行。我们最近与邮政总局商量，明年能不能把这350多亿邮政储蓄，拿一部分存入重庆的银行，然后由重庆银行来贷款。另外，把重庆新增邮政贷款转过来，成立一个邮政银行。或者国家邮政银行成立时在重庆设个分行，为中小企业服务。
第五，要加强民间融资的管理。今年以来，由于信贷管控趋紧，民间金融越来越活跃。银行不贷款，企业互相调济、借来借去是一种状况；利用地下钱庄搞体外循环，又是一种状况。这样，会有两种危险：一种是企业借高利贷一旦还不了，会逼着民营企业家跳河的。另一种情况就是利用非法手段讨债、逼债，破坏经济和社会秩序。这一块我们一定要加强管理。民营企业家们也要提高警觉。
第六，要创新金融服务方式，采取点对点的封闭贷款方式解决季节性产品收购流动资金短缺问题。国有银行，包括股份制银行，正规的金融机构，要实事求是地对中小企业、民营企业这一块贷款适当松动。比如需要钱收购农产品的企业，从银行贷款，进了产品到市场上周转，产品卖了资金收回来以后，仍然还给银行，这是一个封闭周转的过程。而且时间短，一般只有半年时间。至于抵押物，有当票或者桔子买卖之类票据抵押就行，企业信用好也不一定要实物抵押。
总之，我们不仅要把全社会的投融资体系搞好，而且要把农村、中小城市、中小企业的投融资体系逐渐加以规范完善，务实地作一些实实在在的事情，使我们的民营企业在这些环节上受惠。
重庆正处于大开发、大发展时期，形势喜人，前景美好。我也坚信，重庆民营经济和民营企业家们一定会发展得更快更好！
在方正集团捐赠仪式上的讲话
（2005年1月24日）
今天很高兴来参加方正科技集团股份有限公司20周年庆典仪式，同时也是北大方正集团进一步向重庆教育界捐赠价值50万元电脑设备这一义举仪式。我联想起一年前，北大方正集团在收购重庆西南合成的签字仪式上，同样方正集团捐赠了100万元人民币给重庆聋哑学校。从这个方面来讲，可以看出方正的办事风格，在经济发展领域、公司业务有重大发展的时候、在举行公司重大庆典仪式的时候，往往不铺张浪费，只是搞一个很简洁的仪式，而同时又很有社会意义的捐助教育这样一个形式。
我首先代表重庆市委、市政府对方正集团对我们重庆教育界的捐赠表示衷心的感谢。同时也对今天的方正科技20周年庆典活动表示热烈的祝贺。我也想起方正科技转轨的过程，早在80年代中期的时候，中国第一批上市公司中就有方正科技的前身延中实业，当时在中国80年代中期，最早的有四个上市公司，延中实业就是其中之一。到90年证券交易所成立以后，开始有了更多的上市公司，现在有了一千多家上市公司。所以说这个中国股市的发展可以说是从方正科技的前身延中实业开始的。
这个股票的发展过程，最初的产业是卖水的，当时并不是很景气。方正集团入主以后，实际上进行了一个脱胎换骨式的、置换式的重组，方正集团把高科技产业置换到上市公司里面去。使得这个上市公司成为了高科技产业板块中非常优秀的上市公司。公司的股票价格、每股净资产回报率、公司资产布局都相当的不错，整个产业链的发展，我们看到都是一个实实在在的一个新的上市公司。方正科技的发展之路是中国的上市公司中200-300多家垃圾股、ST股票、微利或者是产业发展前景不明朗的上市公司的出路所在。
中国股市要重振雄风的话，很重要的就是要改造一大批在90年代初期上市的公司，当时上市的一部分公司只知道融资、不知道回报，是在计划经济体制下上市的一大批公司。现在那些1块多的股票、价格很低的垃圾股票，如果不采用方正科技的置换重组方案的话，是没有出路的。我觉得纪念方正科技股票上市20周年，最重要的就是要研究这一置换方式。当然方正集团不仅在股市创造了方正科技式的资产置换模式，也同时在重庆创造了一个债务重组、股权重组和业务重组的新模式，就是重庆西南合成制药的重组。西南合成这个股票包括它的股东合成
总厂也属于困难的国有企业。西南合成是亏损多年，ST多年的困难企业，母公司也是一个亏损的国有企业。在这么一个背景下，方正集团重组了西南合成。三管齐下，处理了6-7亿的不良银行债务，通过债务重组，用20%多的现金置换了100%的债务，并用3亿现金增资获得其母公司70%的股权。为这样一个困难的企业变成一个正资产的企业打下了基础。然后进行股权重组，把一家国有独资企业变成了一家方正集团控股70%，重庆化医控股30%的合资企业。对上市公司进行了业务改造，进行了市场开拓。大家可以看到这个重组，对上市公司的主营业务没有进行改变，还是原来的合成制药。但对它的债务链、它的企业文化、它的股权结构、它的运营方式进行了根本性的重组。
我们看到有两种重组，一种是整个产业都进行重组，置换新的产业，另一个是产业不变，但对债务、对股权结构进行重组，对整个法人治理结构、经营方式进行重组。这两种方式都创造了中国股市由绩差股票变成优秀上市公司的范例。我想方正集团对一个20年前的上市公司在7年前进行了重组，1年多前，方正集团又对西南合成进行了重组。这两个案例对中国股市都非常有意义。所以我觉得方正集团在这个意义上，它的经营方针，它的名副其实的方方正正做人、实实在在做事的理念对上市公司中的垃圾股的重组有着启示意义。第二，方正集团是教育领域重要的高科技企业，现在大学办公司的非常多，20年来大学办的公司浮浮沉沉、生生死死，太多太多了。真正留下来的佼佼者超不过十个。在这个意义上讲，方正集团又是这20年来大学办企业中的佼佼者。现在200多亿的资产、200多亿的销售值，负债率在60%左右。一方面立足于高科技，另一方面在产业链上也相对多元化。它的多元化经营，突出主业，相对的多元化，非常有特色。今天魏董事长是代表公司在说，我说的是我代表一个地方官员对方正集团的判断。我觉得方正集团在多元化经营和超常规的发展过程中，他们抓住了四个方面。
第一个是利用资本运作的手段，包括上市公司的运作，资产的重组、收购兼并。不管是对上市公司的债务重组、融资过程中的重组，还是对国有企业的收购兼并，对各种垃圾股的置换式重组和产业的重组。在收购兼并，资本运作方面是做的非常不错的。收购兼并、资本运作在近十年来是非常时髦的一个词，但真正能够抓住一个个案例的，一个个把它办成的，还是不多的。往往进去的时候会描述一番灿烂的前景，到了里边，最后脱身的时候，惨不忍睹。这个意义上讲，资本运作本身代表了一个企业家精神的升华，一个上层的运作。
金流的管理。会重视投资、会重视收益、会重视增长，但是对企业的现金流不重视。一个企业，销售额、利润年年10%、20%的增长，但是如果它的现金流没有跟利润同步增长，那么那怕它的报表没有作假，它的利润真的是年年在增长，最后这个公司也是要崩盘的。现在的经营管理理论就是企业的现金流必须和它的效益增长同步。所以美国最著名的企业GE公司总裁杰克.韦尔奇他一年有九千万美元的年薪。他每个月就拿几万美元过过日子，如果他的利润增长一定比例以上，他拿4500万美元，如果他的现金流增长再超过一定比例，他再拿第二个4500万元。如果两个指标达到一个，他拿一半，如果两个指标都达不到，他统统都不拿。他就是这样庄严地向资本市场宣告，我就是这样来保证上市公司的业绩增长。那么我们国家许多企业，包括德隆，许多出现经营危机的企业，都在收购兼并过程中，多元化过程中，现金流出现了问题。我认为，魏新董事长，在这个环节上，控制的很好。方正集团年底的报表它的现金流总是可以和它的利润增长叠加在一个曲线上。总的来说这一点也是方正集团的经验。
第三个就是方正集团非常注意人才的积聚，企业文化的沉淀。方正集团方方正正做人，实实在在做事，这样一个企业文化，对每一个被收购的企业都进行企业文化的交流、熏陶。包括重庆的西南合成，在进入方正集团一年多后，每月的报纸都寄到我的桌上，我有空会看一看，觉得这些报纸宣传的企业文化，实际上都把我们西部重庆的国有企业的企业文化进行了很大的改造。所以方正集团收购了企业后，这些企业人才磕磕碰碰、跳槽了、离开了这一类事情好像比较少。总的来说企业文化来推动企业发展是很重要的一个方向。第
四个就是多元化过程中突出主业，突出高科技，在IT、生物医药这两个产业中重点推进。在房地产曾经有过涉及但及时退出，在金融领域也有涉足，一些不合理的逐步退出了，留一些好的金融机构把它继续改造、推进、发展。方正控股的一些金融企业，也没有那种，我控制了这家企业，这家企业的钱就是我的，占了10%的股份，就想占用90%的钱的情况。任何一家企业，控股了公司，就不能说这个钱就是我的，这个恰恰是我们一些民营企业出问题的地方。在这方面，我个人感觉，方正集团在一元化和多元化过程中也是发展的比较好，比较合适。方正集团这四个方面的特色，使得方正集团这十几年，在校企中名列前茅，在中国的上市公司中，作为一个高科技集团应该说发展的也是不错的。所以对方正集团发展的成效表示衷心的祝贺。
新春快要到来，我在此对来参会的方方面面的同志表示新春的祝贺。
投融资改革和资产重组的五点意见
（2005年）
十六届三中全会对投融资和资产重组的认识全面而深刻，达到了新的高度。三中全会通过的《决定》，涉及投融资体制、机制改革、企业资本运作和产权变动的共有6个章节和12款，归纳起来主要有5个方面：
一是大力发展国有、集体、私人参股的棍合所有制，使股份制经济成为市场运作的主体混合所有制形成的过程就是产权整合、资本运作的过程。二是关于发展资本和其它要素市场。三是要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。四是工商企业和金融机构，都要形成资本充足、内控严密、服务和效益良好的企业，要加快处理不良资产，要充实资本金，创造条件上市。这方面对金融企业提出了很高的要求。五是提出了要实现资本市场、金融市场、保险市场兰结合，使资源配置更合理，直接金融和间接金融两个市场资源配置的能力更协调。
《决定》中这些条款，为我们下一步深化投融资改革、推动国有企业改革整合，指明了方向，提供了依据和理论指导，对此，我就投融资改革和资产重组谈五点意见。
一、关于投融资体制、机制改革与资产重组的关系
投融资体制和机制的调整以及资产重组，涉及市场的微观制度和宏观制度。一般来说，整个市场制度可以表现为从微观到宏观的几个层次。
首先，做现制度涉及工商企业、金融企业的制度，这种制度的法人治理结构、产权结构都属于微观制度，表现为内部管理的控制，也表现为企业的产权。不管是企业还是金融企业，不管是国有企业还是私营企业都涉及这个问题。
第二个方面，涉及国家投融资体制调整中的投资管理制度和投资控制制度。计划经济时期，什么项目都由国家批；改革开放后逐步进行了调整，一些项目不用具体审批，由企业自己做主，但国家有一套投资管理制度进行监管，第三个方面有一个金融监管的制度。投融资有个融，就有个融资以后的监管，包括商业银行的监管，保险公司保险市场的监管，资本市场、证券公司的监管，三大市场都有一个监管问题，第四个方面是有一个宏观调控制度。
企业的资产量组，亦称责产经营，就是指以追求最大利润和促进资产最大增值为目的，以价值形态经营为特征，通过对生产要素的优化配置和资产结构的动
态调整等方式和手段，对企业资产（内部的、外部的、有形的、无形的）进行综合运营的一种行之有效的经营模式。
在市场经济条件下，企业要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，就必然要提高资产的运营效益，要从生产经营型向生产经营和资产经营并重型转变资产经营是社会主义市场经济发展的需要，也是现代企业发展的必然趋势，从国民经济的宏观，角度看，资产经营有利于调整产业结构，有利于发挥国有经济在整个国民经济中的主导作用，有利于防止国有产隐性流失；从企业的微观角度肴，责产经营有利于资产的迅速增值，有利于企业迅速做大，有利于生产经营的改善。所谓资本重组，是指通过不同法人主体的法人财产权、出责人所有权及债权人债权，进行符合资本最大增值目的的相互调整与改变，对实业资本、金融资本、产权资本和无形资本的重新组合。简言之，资本重组就是通过对资本所有人权力的重新组合，达到对资产的重新组合，从而使财富增值。资本重组的最终目标是寻求最工商好的方式达到资本在不同所有者之间流动、转让和组合，使责源配直更合理，贵本效益更高。因此，总体上看，资产经营涵盖了资本重组，资本重组走资产经营的重要组成部分、
实际上，当我们讲资产经营或资本重组的时候，一般是针对企业，包括国有或者私有的工商企业、金融企业，讲企业自己的产权调整、产权多元化、独资转为多元投资、转制或者是内部的资源配置的优化，这些都属于微观的企业内部的事。所以资产经营和资本重组的涉及面比较微现，当我们讲投融资问题时，涉及到国家的投资管理，融资的监管，还有整个宏观的各大市场的调控，涉及面比较宏观。
企业资产重组和一个地区的投融资体制，两个方面是互相补充、互相支持、但又是不能相互代替的。如果微观的企业技有好的资本运作，要很好地利用投融资市场来发展自己也是很难的，比如信用不好就借不到银行的钱，法人治理结构不健全，企业股票就无法上市融资。反过来企业融了外国投资者的资金，就变成外资企业，就要按外资企业法规来管理；融了股民的资，就变成上市公司，按股份有限公司的一套制度来管理；如果国有企业跟私人老板合了资，就变成混合所有制，按混合所有制的制度来管理，而不是国有股一股独大，自己说了算。
二、把握关键环节全面深化投融资体制、机制改革
最近两年，重庆市商业银行体系的贷款增长量和人均贷款余额在西部均名列前茅，金融资产增加了一千多亿，到2003年年底，预计贷款余额将达三千亿元左
右，与此同时，这几年重庆市金融资产中的不良贷款的总量和比重出现了令人高兴的双下降，总量从2001年的600亿左右下降到2003年的430亿，比重从26%下降到
15.5%。
金融是现代经济的核心，一方面，金融搞好了、搞活了，是为重庆经济的加速发展奠定了基础，另一方面，投融资体制、机制的深化改革，也使得重庆成了金融业发展的沃土。一般来说，投融资体制、机制涉及到投资项目、投资资金来掘和结构比例、投资去向、融资平台以及企业和地区的融资信用等五个方面的关键环节。
首先，一个企业或地区要建立项目库，并以此形成明确的技融资目标。一就是解决钱往哪儿去，派什么用途的问题。对一个地区而言，就是要做好项目前期准备，没有项目前期准备和行业策划，是摘不出项目库来的。现在这个世界不缺钱，沿海许多地方的钱都在寻找一个好的投向，金融系统的钱也是这样。从这个意义上讲，有效益、有回报、有前景的项目就变成大家追逐的对象。你只要有好的项目，国内外的钱都会来找你。因此，摘活投融资的前提就是要把项目策划好。
其次，要把握好投融资渠道、结构和比例。现在来看，重庆市从2001年到2010年大体会形成15000亿的投资，解决这么大的投资需求，就需要把握好合理的投融资渠道和资金来源。
天下的钱是从GDP——百姓收入、政府收入、企业利润和固定资产折旧中转化而来，具体讲在四个方面：银行、资本市场、投资者和政府手中。银行包括商业银行、政府性银行、外资银行、内资银行；资本市场包括债券市场、股票市场；投资者包括内资和外资；政府资金包括税收、规费和中央政府的各项专项补助，也包括政府转让土地、拍卖专营权等等收入。
一般讲，一个地方自身的投资能力不能长期超过GDP的40%，重庆现在是2200多亿GDP，1200多亿的投资，已经接近60%，如果没有外来资金（包括外地、外资企业投资，和开发银行、证券市场融资，或其他非本地资金）输入，光靠本地的资金怎么循环也循环不起来。所以，我们要千方百计拓宽融资渠道，努力使外来资金和本地资金形成三七开、四六开这样一个比较合理的结构。
三是把握好投资结构。对一个地方而言，比较稳健的、可持续的、合理的投资比例结构，一般是4:3:3，即号40%是基础设施投资，30%是工业投资叫属服务业投资，服务业包括房地产，金融服务、贸易服务、商店服务等。如果一个地区基础设施投资长期在60%以上，就会出现产业“空心化”问题；如果一个地区工业
投资长期保持在60%以上，就会出现GDP增长、生活环境改善不多，人均GDP很高、人均实际年收入不高的情况；如果一个地区房地产投资长期占大比重，一定会出现房地产泡沫问题。均衡的投资比例既涉及投资效益回报问题，也涉及到社会可持续发展问题。
四是关于融资平台问题。这个问题涉及到商业银行的平台、资本市场的平台、保险市场的平台和产权交易的平台等四大平台。这四大平台如果搞得好，就会有一个较好的融资环境。因此，投融资体制改革和四大市场的建设密切相关。
五是政府和企业都要不断增强自身的信用。企业也有个信用，企业借了银行的钱如果不还本付息，上市后又老是亏损，不仅资本市场无法再融资，商业银行也不会贷款给你，你就是有好项目，也融不到资。社会和政府的信用最终要落实到融资信用上，体现在金融资产的质量上，表现为这个地区金融的不良资产率的下降。从政府角度讲，应该加快推进“诚信重庆”建设，今后几年争取重庆的银行贷款中，不良资产比例每年下降几个百分点。各个集团，也要尽可能使自己的不良资产率往下降，微观上我们每个集团的呆坏帐比例、不良资产泡沫资产往下降，宏观上就表现为我们整个金融信贷、不良资产比例往下降，就会产生一个好的社会的融资环境。
结合投融资体制改革。发展壮大国有建设性投资集团深化重庆市投融资体制、机制改革，当前阶段，很重要的一件事就是要塑造一批有诚信、有实力的国有建设性投资集团作为融资的载体，发挥重大投资导向作用。
我们认为，要培植和壮大交通、电力、城市基础设施等领域的建设性投资主体，通过基础设施固定资产的划转、授权和财政性规费等各类专项资金的拨付、注入，以及土地储备等多种方式，壮大国有建设性投资集团。从而使原来由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变我市城市基础设施建设的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。
这两年我们组建和壮大了城市建设、高速公路、高等级公路、水务、地产、电力投资、水利投资等八大国有建设性投资企业集团。这八个建设性投资集团是为适应重庆开发建设新形势而发展起来的。为政府所有，授权经营。
集团资产的来源主要是四个方面：一是政府多年来在基础设施等领域投资所形成的固定资产划转注入；二是国债资金或财政资金拨付等方式注人，我们将这些年中央支持重庆发展的一百几十亿国债，按使用性质分类注人相应的企业集
团，如污水、自来水国债注入水务集团，农村电网国债注入电力集团，公路国债注入公路建设集团等等；三是政府所储备的土地资产的直接注入；四是对企业集团实行税费优惠减免所形成的资产。目前，7大集团（新成立的水利投资公司未纳入）的资产总额已达728.5亿元，占市国资委重点监管企业资产总额的28.8%；全年资产总额同比净增255.6亿元，增长54.1%；实现融资额209.7亿元、投资额
185.7亿元，同比增长74.8%、101.3%。由于这些集团自身负债信用良好，银行综合授信总额已接近2000亿元。
实践来看，这些集团不仅具有融资功能，而且具有其他一举多得的好处。当然，要强调的是，虽然八大投资集团起着重大的项目支撑作用，但市政府并不以此垄断市场，排斥市场上各类企业对项目的投资要求。比如高速公路建设主要由高发公司承担，但凡外来老板愿意来投资的，就放开市场，让他们投；或者由于市场信号不发达没有老板来投资的时候，为了解决老百姓的交通，投资集团挺身而出，先行进行投资，以后市场信号发展了，私人老板、民营企业、外资企业愿意收购这条路，就可以把它转让掉。所以说，我们的投资集团起着主导作用，对重庆的发展起着中流砾柱的作用，但绝不是垄断市场，也不会与民“争食”。同时，为防范金融风险，政府对这八大公司采取“三不”政策：一是市级财政绝不对这八大公司作任何担保。任何企业融资由财政担保不仅是政企不分的管理问题，还会模糊企业实际资产、信用状况，混淆市场信号。现在这些企业集团之所以能够从银行贷款，可以到资本市场发行债券，是因为企业自己的信用到位；二是八大集团之间般不作互相担保。第三，这些公司都拥有一定的财政资金扶持专项，各种专项互相之间不能拆借，专项的使用互不交叉。这“三不”，是八大集团之间防范金融风险的防火墙。
实践证明，这些建设性投资集团的成立和壮大，不仅有效地缓解了政府建设的资金缺口，大大加快了建设进度，在基础设施等领域的开发建设中发挥着非常重要的作用；而且通过市场行为，推动和促进了我市国有企业的改革发展，增强了国有经济的控制力和影响力，逐步成为支撑和带动重庆经济发展的重要力量。
三、深刻理解资产重组和资本运作必须坚持的基本原则、主要方式及类型
资产重组和资本运作必须坚持“三个目的”、“三个集中”和“三个不”的原则。“三个目的”即：为超常规扩张发展、收购兼并、跑马圈地占领市场而进行的资产重组；为企业资源配置优化、企业内体制机制转变而进行的资产重组；
为企业的优胜劣汰、劣势企业关闭破产、泡沫资产和坏账债务退出市场而进行的资产重组。“三个集中”即：资产要向优势企业集中，资金要向优秀行业、优秀产品集中，资本要向优秀企业家集中。“三个不”即：不能逃废银行债权人的资产，不能流失股东的财产，不能侵犯职工的合法权益。
企业的资产重组可以在证券资本市场上运作，也可以在非证券的产权市场上运作。企业在资本市场上的资产重组通常使用的有以下几种方式：
1．上市。包括企业的整体或部分重组上市；
2．配股。公司可以通过配股来增加资本；
3．增发新股；
4．买壳、卖壳；
5．资产置换或重组；
6．分拆。指已经上市公司将其部分业务从母公司独立出来单独上市的行为；
7．股份回购和出售。一般是指大股东通过二级市场上的股份回购和出售来实现降低所控股份戚本或实现资产价值增值的行为。
8．CB（可转换债券），CB是上市公司发行的，在特定时间内可依据约定的条件转换成股份的公司债券，CB具有股票和债券的双重属性。企业在非资本市场上的资产重组的方式。在日常经济活动中，主要是通过企业与企业间的合作与合资、兼并与收购、参股与合并、联手收购参股、股权转让与转制等方式，通过合同契约，在无形市场上实现资产（包括有形与无形等各类资产）及产权的流动及重组。具体来说，主要有以下十种方式：
一是股份制改造；二是MPO改造；三是破产；四是兼并；五是债转股和债务剥离；六是合资；七是BOT；八是租赁，包括企业租赁和设备租赁；九是承包经营；不变更企业资产的所有者，通过招标等办法，产生承包人，进行生产经营，十是托管。
在具体实施中，要针对不同类型的企业问题实行分类指导，采取不同的重组方式予以推进。从我市目前操作的案例看，
主要有五类：
第一类是为了促进资源更加合理配置的优化型重组。既包含各企业集团间的资产重组，也包含企业集团下属子公司间的重组。
比如我们对国资委直属的重庆机电设备招标局（公司）、机械成套局和市政府采购中心进行了整合，组建了市招标采购集团。对重庆钢铁集团下属重庆钢铁股份公司、重庆恒达钢业股份公司和重钢集团房地产有限公司三家子公司，从治理结构、资本运作和体制上实施资源整合、优化重组既推动了重铜集团核心企业重钢股份的发展，又促进了恒达公司的规范和重钢非钢产业的发展，起到了“一石三鸟”之功效。
第二类是为了企业实现产权多元化的转制型重组。如我们成功引进郑州宇通，对重庆客车总厂实施公司制改造，到2005年项目全部建成后，重庆宇通全年销售收入可达40-50亿元，利税可达4-5亿元。目前全市地方国有大中型企业改制面已达73.2%，企业运营质量和效益明显改善。
第三类是为促进上市公司做大做强的发展型重组。上市公司是一个地区优秀企业的代表，也是带动区域发展的骨干力量，抓好其发展型重组十分重要。比如，我们主动出击，鼓励和支持美国福特、日本铃木进一步扩大与长安的投资合作，去年长安福特15万辆、长安铃木20万辆汽车扩产项目顺利启动，长安集团正在向
“三年再造一个长安”的目标迈进。
第四类是为了扭亏脱困的改革型重组。对暂时面临困难但有较大发展潜力的企业，我们采取综合性改革重组措施，使其重新“焕发青春”。如曾是渝股龙头的渝开发，2001年公司净利润为1.03亿元，总负债3.08亿元，近10起债务诉讼缠身，2002年4月被ST（特别处理），公司生产经营几乎停滞。我们充分运用其母公司的信用优势和资晾优势，以债务重组为基础和核心，通过以股换债、债转股、剥离不实债务等方式重组其2.5亿元左右的债务，盘活其债权。多次债务重组后，渝开发净资产提升至1.2亿元，负债总额下降为5000万元。2002年盈利870万元，
2003年3月一举摘掉ST帽子。
第五类为优胜劣汰的退出型重组。我们对长期亏损、扭亏无望的困难企业积极稳妥地推进关闭破产，自1997年以来，重庆已完成66户企业破产终结，今后三年内我们还将推进50户左右企业的破产工作。通过资本运作和资产重组，有力地促进了我市国有经济布局和结构的战略调整，促进国有经济向关键领域、重点行业集中，股份制正在成为主要实现形式，国有经济的控制力和影响力明显增强，效益也明显改善。
合理处置历史债务和不良资产，是当务之急直辖以来，重庆国企改革虽然取得了显著成绩，但部分企业债务沉重、筹资能力弱、信用状况差的问题并未得到
根本政变，目前已成为制约我市经济发展和影响社会稳定的重要因素。比如国企三年扭亏脱困时期，经国家批准的重庆国企债转股和债务剥离的320亿不良资产，一直未得到有效处置；同时圄于当时的额度限制，1999年以前历史形成的一大笔不良资产又没有纳入资产管理公司的处置范畴，目前仍滞留在四大商业银行。对这些债务和不良资产如何用市场化的方法加快处置，从而降低企业负债比例、减轻债务压力、提升企业信用，为国企改革发展创造更好条件，是目前市国资委面临的一项十分重要又迫切的任务。我们认为，企业集团债转股和债务剥离后在资产管理公司形成的债务，作为股权和债务是客观存在的，对属于需要发展壮大、需要国有经济控股的企业，可以以缩水打折的方式从资产管理公司回购股权和债务，只有这样，国家给予国有企业债转股和债务剥离的优噩政策才能真正落到实处。而妥善处置企业集团在商业银行的不良债务，也可以达到企业集团与商业银行政赢的目的。从债务构成来看，主要有三大块，大体上有300多亿元的不良资产。如果能够依法、依政策、依市场化方法逐步核销，宏观上就会使在座企业集团的资本结构优化，资产负债率下降，整个经营能力、综合竞争能力大大提升。这件事是我们当前工作的重中之重，争取明后年彻底操作好。
目前，我们正抓紧推进市级国有企业不良债务的收购和处置工作。一方面，积极配合四大资产管理公司以缩水打折的方式对债转股和债务剥离后的不良资产进行处置。已完成西南合成制药在华融资产管理公司的债权回购，正在推进重庆钢铁集团等企业在资产管理公司的债权回购工作。另一方面，积极与商业银行协商合作。比如我们已经与工商银行达成基本意向，拟对我市市属国有企业在工商银行的157亿元不良债务，按照整体打包、先市级后区县的总体思路，由市国资委负责统筹资金安排。在一次性现金支付银行受偿的前提下，以贷款本金加表内欠息受偿率30%、表外欠息受偿率12%的比例予以收购。
为处理好上述债务重组工作，市国资委将组建一个新的资产经营管理公司，负责筹措收购资金和处置不良资产。资产经营管理公司通过向市属国有重点企业或其他企业转卖所收购债权、处置土地等抵押资产实现收支平衡。此次收购和处置工作结束后，该公司作为市国资委今后处置其他银行、资产管理公司和国有企业不良资产的平台，逐渐开展资产管理业务，逐步完善市属金融企业股权的管理，为形成各类金融业务联系纽带和推进金融控股公司的逐步形成打下基础。
新资产经营管理公司成立后，将对其收购后的不良债权进行分类运作处置。
一是发展一批。对有生产经营能力，产品有市场、能够继续经营的市属国有及国
有控股企业，采用核减债务本息、处置不良资产的方式处置。企业支付其不良债务本息的30%，减免70%；减免的债务用于消化企业的不良资产和呆坏账，以此手段培育发展、做大做强一批优势企业。二是关停并转一批。对长期亏损、扭亏无望、产品无销路、经营能力弱，或处于国有经济宜退出行业的企业，结合我市国有经济调整的要求，实施关停并转。三是卖掉一批。对有一定资产潜质的企业，通过对其土地、房产等资源的有效运作，卖掉一批，收回部分资金，以增强自身实力。
建设服务型政府构建和谐重庆
（2005年）
一
在社会主义市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大类。其实，经济调节、市场监管和社会管理的本质都是公共服务。因此，本届市政府履职之始，就把政府自身建设的目标和任务确定为建设服务型政府，并制订了建设服务型政府的5年计划，提出“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善”的目标。两年多来，服务型政府建设在四个方面重点推进并取得阶段性成绩。
（一）改革行政管理体制直辖市行政管理体制优势渐显。通过先后三次行政区划调整，形成了市直管40个区县的体制，已基本建立起主城“两级政府、三级管理、四级网络”和远郊区县“三级政府，三级管理、四级网络”的行政管理体系。通过两轮乡镇机构改革，107个县辖区工委全部撤销，撤并435个乡镇，乡镇数量精简了29.5%。目前全市财政供养人口比例为1:52，低于全国1:35和西部地区
1:20的平均水平，行政管理成本大大降低，而行政管理效率大大提高。
强化区县政府统筹能力。科学划分各级政府责权，将政府行政资源向区县政府倾斜，先后将原地市级管理权限、46项市级机构管理职能、25个政重管理部门的干部管理权限下放，以增强区县统揽本地经济社会发展的能力。
改善财政管理体制。统一了区县财政体制，变“一市多制”为“一市一制”。加强市级财政的分类收支管理，建立了一般预算内财政收入保政府运转，一般预算外的各种规费收入保建设，土地储备收入保特定的重大项目投资，分类收支、内部平衡、互不挤占的财政收支管理制度。帜极建立公共财政框架，调整优化财政支出结构，科技、教育、社保、“农”等方面财政投入力度不断加大。
新型国有资产管理体制初步建立。设立了市国资委和万州、涪陵等区县国资委，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，建立了市、区、县分级管理或国资委与部门之间共同管理的国资监管模式，实现了经营性国有资产管理全覆盖。创新国有资产经营体制和方式，建立国有产权交易平台和资产周转平台，大力推动国有资本优化配置，国有经济质量和放益不断提高。到2004年底，全市37户市属国有重点企业资产总额达到3255亿元，3户企业集团年销售收入突破100亿元大关、1O户企业集团资产总额突破100亿元。着力培育的高投、域投等
八大建设性投资集团快速发展，已成为支撑和带动全市基础建设、公用设施建设和基础产业发展的中坚力量。
加强行政立法工作。近年来，对政府规章和规范性文件进行了四次大规模清理，累计废止已不适合新形势要求的规章及规范性文件6.39万件。先后出台了行政决策听证、政务信息公开、行政机关规范性文件审查登记、行政首长问责、行政审批违纪违规行为责任追究等一系列新规章以及贯彻落实《行政许可法》八项配套制度，制定了《全面推进依法行政工作五年规划》。政府法律责任机制的强化和政府规章立、政、废工作的开展，为我市创建法治政府构筑了基本框架。
深化行政审批制度改革。全面开展行政审批项目的重新申报、审核和处理工作，共清理市级行政许可实施机构100余个，清理行政事业性收费322项，分丘批共取消和调整行政审批项目547项，减少幅度达50%左右。创新行政审批运行机制，积极探索建设领域行政审批制度改革和企业设立环节行政审批制度改革，制定实施“五段式并联审批”和“工商注册登记并联审批”改革方案，形成了市级部门
“一个窗口”对外、区市县行政审批服务大厅集中办理、乡镇统一代办式服务的审批运行格局，审批程序不断简化，审批透明度得到增强，审批效率得到提高。稳步推进电子政务建设。优化了行政机关运作方式和工作流程，行政效率和
信息资源利用效率显著提高，服务群众更加方便、快捷、高效。目前，全市所有民县和市级部门以及部分乡镇均已建立了公众信息平台，市政府门户网站综合排名位居全国省级政府门户网站前列。
初步建立重大决策咨询公示、听证制度。在总结政府法律顾问、参事和科技顾问团工作经验的基础上，积极探索重大决策论证和专家咨询制度，成走了市政府决策咨询专家委员会，重点加强了发展战略的超前咨询和重大决策事前咨询，促进科学决策：完善了政府常务会列席制度、政府新闻发言人制度、社情民意反映制度和群众接待日制度，政务信息发布机制和社会信息反馈机制日益健全，行政决策的透明度、公众参与度、有效性显著提高。在基层，开县麻柳乡探索出的充分发扬民主、体现民意的“八步工作法”，得到老百姓的热烈拥护和社会各界的普遍好评。
积极推进综合行政执法试点。坚持“两个相对分开”、权责一致和精简、统一、放能的原则，将相对集中行政处罚权改革试点与综合行政执法改革试点合二为一，努力探索综合行政执法机构设置和管理模式。积极推进渝中、大渡口、梁
平等七个区县综合行政执法试点。开展交通、农业、文化等重点领域的综合行政执法试点，组建了农业行政执法总队、文化行政执法总队和统一的交通综合行政执法总队。通过综合行政执法，降低了执法成本，行政执法层次过多、职能交叉、重权轻责、多重多头执法等问题正在逐步解决。
加快建设社会信用体系。制定出台《重庆市社会信用体系建设方案》，力争通过三至五年的努力，逐步建立“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。实施《重庆市政府信用建设工作方案》，从决策、执行、监督、服务和商务五个环节入手，全面加强政府信用体系建设，政府公信力明显提高。加强部门和行业信用资源整合，制定了企业征信评估标准和监管办法，开通了企业信用网络，切实加强重点行业诚信建设，企业信用环境明显改善。积极探索个人信用体系运行模式，加强个人征信数据库建设，个人信用体系建设有序推进。
积极破除行政性和行业性垄断。以中介机构、行业组织与行政机关脱钩为突破口，大力破除行政性垄断；以供水、供气行业改革委突破口，吸引海内外投资，积极破除行业垄断；推动金融、公交、市政等行业投融资改革，引导社会资金、外资参与建设和运营。垄断行业和垄断服务的市场化改革，为形成公平竞争的市场环境创造了有利条件。
市场整顿取得良好成效。开展了食品市场、建筑市场、文化市场、旅游市场等专项整治工作，依法严厉打击以走私贩私、偷税逃税、制假售假等违法行为，市场经济秩序进一步规范。
建立健全行政责任体系。建立了行政投诉中心，建立健全了行政责任追究制度，全面启动首问负责制、公开承诺制。创新行政执法监督机制，积极探索城市管理行政执法联动机制，建立了行政执法“四大联席会议”制度和行政执法考核奖励体系，行政执法监督力度进一步加大。
建立健全突发事件应急处理机制。设立了市政府突发公共事件应急委员会，编制了《重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》，公共卫生、自然灾害、事故灾害及社会安全等方面的重大突发事件应急分预案和46个专项子预案。突发事件应急处理机制的建设，全面提升了我市突发事件的预测、预警和应急能力，并在预防和处理开县天然气井喷、天原化工厂氯气泄漏、开县——万州洪灾、猪链球菌病疫传播等突发事件中发挥了积极作用，有力保障了广大人民群众的生命
财产安全。
逐步完善社会保障制度。统一了全市企业职工基本养老保险基金统筹管理模式，建立了城镇职工工伤保险、生育保险制度和最低生活保障制度，进一步完善了失业保险制度。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极开展新型农村合作医疗试点，农村社会保障体系建设开始启动。
二
建设服务型政府是一项长期的任务，目前虽然取得了阶段性成绩，但离实现目标还有很大距离。而且政府行政管理体制改革越到后期，越到深处，阻力会更大，工作会更难。因此，在今后推进服务型政府建设的过程中，必须始终坚持以科学发展管和正确的政绩观为导向，始终坚持以制度建设为支撑。以人为本，以促进人的全面发展和经济、社会、生态协调发展为宗旨，实现好、维护好、发展好最大多数群众的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持科学、规范、便民、高效的原则，坚持体制创新和机制创新，健全和完善制度体系，保证政府行政朝着科学化、民主化、法治化方向发展。
理顺政府与企业、事业单位和社会中介组织的关系，把企业生产经营权和投资管理权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，将政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，进一步深化政府机构改革，科学划分部门职能，合理设置机构，优化政务人才资源配置。积极探索新形势下的基层政府职能定位，完善乡镇机构改革，打造服务型乡镇政府。
行政审批制度改革事关政务环境优化和行政管理效率提高的全局。必须按照
《行政许可法》的规定和完善社会主义市场经济的要求，不断创新和改进行政管理方式，简化行政审批项目和程序，提高审批工作透明度，建立与服务型政府要求相适应的行政审批制度，将部门职能从侧重于行政审批，转到主要做好监管和服务上来。继续完善行政许可配套制度建设，改革审批方式，减少审批程序，提高审批敢率。推动审批内容、审批条件、审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道透明化；探索建立部门之间并联审批制度，形成结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度、全面规范行政许可行为。
按照公共财政要求，调整公共支出范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。优化财政支出结构，着力加大对农业、生态、教育、科技和社会保障、就业等公益性、基础性领域和薄弱环节的投入，并不断加大对三峡库区、渝东南少数民族地区等落后地区的财政转移支付力度，提高财政资金利用效率。进一步完善政府采购制度。
建立政府重大决策立项调研制度，行政决策之前必须深入基层、深入实际开展翔实的调查研究。严格执行调查研究、综合分析、拟定方案、评估论证、筛选择优的决策程序，提高行政决策科学性。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，健全决策信息发布机制和信息反馈机制，进步提高行政决策公众参与度和有效性。
强化政府对人大负责的法律责任意识与政协政治协商的制度意识。健全政府法律责任机制，依法全面规范行政行为。大力推进综合行政执法试点，探索集中统一的综合行政执法体系。建立健全行政复议制度，依法逐步扩大行政复议范围，提高公开性、保证公正性。进→步改进和加强行政监督，实行执法责任制、过错追究和行政赔偿制和行政首长问责制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。
要按照“政府启动、整合资源、权威发布、信息共享”的方针，加快社会信用体系的法规体系、信用信息、基础平台和监管平台建设，构建以政府信用为主导、企业信用为重点和个人信用为基础，三大信用体系有机统一的社会信用体系，推动政务环境、法律环境和信用道德环境不断改善。当前尤其要加快建立企业联合征信系统平台，建成全市企业信用信息中心数据库，推进守信激励机制和失信惩罚机制，为健全社会信用体系奠定坚实基础。
继续完善失业、工伤、生育、养老和医疗等保险制度和城镇最低生活保障制度，逐步推进农村特困户生活救助保障制度，加快以教育、医疗、住房、法律等为重点内容的社会救助体系建设。健全完善公共卫生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，充分保证广大人民群众的生命财产
安全。继续抓好年度“民心工程”建设，重点解决一批与广大人民群众生产生活密切相关的饮水、住房、杜保、就业与再就业等突出问题。
进一步完善公务员录用、竞争上岗和考核制度，加强在职学习、培训和多岗位锻炼，全面提升公务员业务素质，提升公务员政治鉴别能力、依法行政能力、科学决策能力和学习创新能力。加强公务员理想、信念教育，提升公务员的政治觉悟水平。提高公务员思想道德素质，培养公务员职业操守，增强公务员的群众观念和服务意识，切实转变工作作风，形成优良的行政人格。
坚持科学发展观和正确的政绩观，健全政绩考核机制，完善政绩考核办法，尤其要将政府社会管理和公共服务职能履行情况纳入政绩考核范畴。进一步充实和细化政绩考核评价指标体系，建立完善科学合理的政府绩敬评估体系和经济社会发展综合评价体系。加强公共服务绩效评价机制建设，引导各级政府努力提高公共服务的质量和水平。
2003年，《重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》，提出的只是在这5年内我们的目标和任务。到2007年，本届市政府完成这些任务，实现过些目标，仍然只能说我们在建设服务型政府的道路t取得了阶段性成绩。要真正建设一个全面贯彻科学发展观的，完全适应社会主义市场经济体制的．完全适应社会主义和谐杜会建设的服务型政府，还需要我们持续不断的努力。
在力帆轿车全球同步上市仪式上的致辞
（2006年1月19日）
各位来宾、各位女士、先生们！
大家下午好，首先我代表中共重庆市委、重庆市人民政府对力帆轿车全球同步上市表示热烈的祝贺。并对出席发布会的各位来宾表示诚挚的感谢。重庆力帆轿车的核准使我市汽车的公有制企业和非公有制企业共同发展，轿车、微型汽车、客车、轻卡专用零配件齐全，自主品牌和合资品牌相互促进，扩大国内市场，扩展国际市场已有良好的开头，这一切为我市打造中国汽车名称奠定了坚实的基础，在这里解释一下，我国发改委我国为什么在2年多的时间里，没有核准新的汽车公司，又为什么批准了力帆这一家新的汽车公司，我国到2004年差不多有160多家独立法人的汽车公司，整个汽车产量达到了520万辆，就规模来说已经是比
较大的量，就160多个汽车公司生产500多万辆来说，我们的汽车公司太多，太杂，各种类型形形色色，实力、规模、技术水平，特别是自主开发水平不强，这是中国汽车工业普遍存在的毛病，中国汽车工业下一步的发展，一个是在自主创新上下工夫，第二个就是汽车公司的数量，一定要消减，一定会消减，我相信5年后会减少一半，通过兼并、收购而减少，这是必然的趋势。
在这种背景下，我们还有很多地方都在想制造汽车，还会有很多汽车公司想注册登记，想有新的车牌目录，在这样的背景下，国家发改委会严格控制新的汽车公司的核准，新的汽车的品牌的产生。在这样方面，应该是非常严格的进行管理。为什么在这样的背景下，2年来力帆汽车作为第一家被核准的呢？
我知道，去年由全国范围内至少有7．8家新的汽车公司想要诞生，在报国家发改委希望核准，为什么力帆被核准了？我想原因有四个。
一、力帆汽车作为西部、重庆一个民营企业，它的过去、现在、未来是一个摩托车的公司，一年上百万辆摩托车，几百万台摩托车发动机的生产和销售，从技术、开发、生产、制造、市场营销、国内营销以及国际营销，有比较好的制造业的基础。
二、力帆汽车的品牌从产品的设计、模具的开发、各方面的制造，在短短的几年中，整个的体系是自主创新，在这一点上说，我认为是打动国家发改委得到核准的最根本的原因，自主创新是产生力帆汽车的一个根本的原因。是被国家发改委核准的基础的基础。
三、力帆汽车在还没有诞生的时候，已经在国际市场上同步进行了营销方面的策划，已经得到了一定量的定单，力帆汽车作为一个自主创新的品牌，在国内得到认可的时候，也在国际上同步得到了认可。这也是一个非常重要的原因，国家发改委希望核准后的力帆汽车，不仅是在中国市场上作为价廉物美的一辆车，而且在第三世界，整个世界汽车市场上也是一头野马，一头可以帮助中国汽车增加出口的新的生力军，这是很重要的原因。
四、力帆汽车有尹明善这么一个老当益壮的董事长，不仅是重庆的名人，中国的名人，有经验，懂市场，而且可以拼搏，有这样的董事长，也是得到大家认可和尊重的一个重要的原因。我想有这么四个原因，是力帆汽车产生今天全球同步、营销重要的活动的根本的基础。
2005年重庆市已经生产汽车68万辆，名列全国第四，刚刚闭幕的重庆市人大二次四次会议，通过了我市的十一五规划，要将重庆建设成创新型的城市，汽车打造成创新型的产业，市委决定用减少税收的办法鼓励市民购买汽车，在邓小平理论和三个代表的重要指引下用科学发展观统领我市的经济社会的发展，我市的十一五规划一定会实现，对汽车工业的布局，有一个目标，力争在五年内使重庆的汽车工业产能翻一番，从现在的68万辆达到130万辆，这其中长安集团的汽车我们目标是100万辆，力帆的目标是15万辆的产能，还有其他的各类汽车厂也是
15万辆，我们希望力帆汽车15万辆的产能最终由力帆公司来证明政府是保守的，不是15万辆，而是20万辆，谢谢大家。
在市环保局调研时的讲话
（2006年1月24日）
新年伊始，市二届人大四次会议即将召开，会议将审议通过重庆市“十一五”规划。环保部门如何落实“十一五”规划非常重要。市政府分管环保工作的赵公卿副市长由于年龄原因，于12月31日辞去了副市长职务，这段时间，分管环保工作的副市长还未明确。汪洋书记、王鸿举市长也在北京参加全国科技大会。所以，我利用这个时间到环保局来做点调研。年关将至，借此机会我代表市委、市政府对辛苦了一年的环保战线干部职工表示慰问。
刚才，曹光辉同志汇报了“十五”期间的环保工作，以及“十一五”环保工作的指导思想、工作思路和2006年的工作计划。有关内容在前不久的市政府常务会议以及市政府环保工作专题会上汇报过，王鸿举市长也几次亲自主持对其中的重大问题进行过研究，很多工作比较清楚。下面，我讲两层意思。
一、“十五”期间，我市环保工作取得巨大成就
总的来说，“十五”期间，重庆的环境保护工作在市委、市政府的领导下，在市环保局的推动下，在有关单位的大力配合下，通过全市上下方方面面共同努力，取得了前所未有的成就。“十五”期间，市委、市政府对环保工作的重视前所未有，这不仅是因为我们主观觉悟的提高，更重要的是因为党中央、国务院高度重视重庆的环境保护，这不仅表现在指导思想和对我们的工作要求上，还表现在中央对重庆环境保护工作给予了大量的资金支持，包括国家发展改革委、环保总局以及方方面面的国债和专项投入，其中有130亿元是国家直接投入，是刚性投入。因为重庆的环境保护和生态建设关系着三峡库区乃至整个长江流域的水环境质量。从这个意义上讲，我们不能让三峡工程建成后形成一池400亿立方米的污水。近五年来，重庆本着对国家负责、对整个长江流域负责、对重庆自身负责的态度，在国家的高度重视、关注和要求下，在国家重大投入的支持下，在环境保护及生态建设方面的工作取得了重大进步。主要表现在以下五个方面。
1999年，原市长包叙定在重庆就开始实施“清洁能源”工程和“五管齐下”工程，对主城区空气污染进行治理，包括燃煤锅炉茶水炉改用清洁能源、治理采石厂粉尘污染、控制汽车尾气污染、对污染企业实施搬迁等。包叙定市长离开重庆后，这项工作没有停顿，通过继续推进、操作到位，发展到现在的包括这五项
内容在内的主城“蓝天行动”。重庆风小，周围有山，像个盆地，不象上海、北京等地有西北风、有台风吹来吹去。因此，重庆的空气交换差，污染物不容易离散，这是个缺陷。为此，近几年，我们采取了一系列有力措施治理大气污染，取得了显著成绩。我们创建了很多基本无煤区或无煤区，关闭了采石场，搬迁了一批污染企业，在全国率先推广使用CNG汽车，3万多辆车使用CNG创造了全国记录。当然，主城区的扬尘污染，建筑垃圾污染很严重，这是令人不满意的。环保部门要和建委、市政等部门联手进行严肃查处。总之，要从高标准严要求的角度，自我加压，通过环保部门的辛勤努力推动，社会方方面面的配合，重庆主城大气环境质量改善取得了历史性的进步。
重庆库区水环境保护是中央交办的四件大事之一。党中央、国务院高度重视，曾培炎副总理几次讲话也专门谈到这个问题。这方面，我们投入了130亿元的资金，建成了一批污水处理厂和垃圾处理场，加大了污染整治力度，取得了重要进步，三峡工程重庆库区水体水质至今没有出现恶化的情况，库区周围的移民城镇也没有出现乱排污水、乱倒垃圾污染江水的现象。重庆库区的水环境保护基本符合党中央、国务院的要求。总体上，重庆现在拥有每天160万吨的污水处理能力和7000吨的垃圾处理能力，算总量的话，处理率接近50%。而5年前，我们10%的污水处理率都达不到。这160万吨和7000吨的处理能力都是这几年里形成的，所以这方面也是个巨大的成就。
市、区县（自治县、市）政府及环保部门对企业和排污单位的监管，对噪声、水、大气污染及废弃物特别是危险物品、医疗废弃物的污染、核辐射污染或者化学物品的管理体系比较完善，符合直辖市的要求，管得比较具体，比较到位。
环保部门的工作体系特别是环境影响评价体系比较健全，环保“三同时”制度执行到位。我们的许多工厂及各种项目完成的时候，环保都与其同步到位。各方面检查表明，环保“三同时”这个问题经得起检查，经得起考验，出问题、出纰漏、挨批评的较少。各种地方标准的制订，清洁生产的管理等工作体系也比较严密。环保执法力度大，在依法行政、联合执法等方面推进比较好。在全市范围内，环保执法的声音比较响亮。以上几个方面共同形成了环保部门健全有效的工作体系，取得了很重要的成就。
在中欧国际工商学院的演讲
（2006年5月10日）
我们工作中的大多数问题都是事务性的，只要依靠基本的素质和责任心，按照国家的法律和政策就能解决。但是，实践中也会遇到一些特殊问题，靠一般的方法解决不了，必须通过改革和创新才能解决。
根据我的体会，所谓特殊问题大致有3大类：长期存在的历史遗留问题、大面积存在的问题、新形势下出现的新矛盾和新问题。这些特殊问题，要么是在原有的体制、政策和实际条件下无法解决的，要么是突发性的，没有先例可循。要解决，就必须改革和创新。
基于重庆市解决城市发展问题的经验，我总结出改革和创新的5种方法论，实际工作中的改革创新，一般都可归结到这5种。至于具体适用哪一种，要具体问题具体分析，有针对性地实施不同的举措。
方法论一：改变体制和机制
有些矛盾和问题的根源在体制、机制上。在原有的体制、机制条件下，不管采取什么措施都不能解决矛盾和问题。这时，我们就要从体制、机制入手来改革和创新。体制、机制理顺了，这些矛盾和问题也就迎刃而解了。
比如，“两江四岸”的特殊城市建设格局，使得重庆市的路桥建设任务特别重。上世纪90年代至2002年以前，政府财力薄弱，于是引进投资者建路桥。路桥建好后，投资者设卡收费。由于收费站点太多，每辆车每年的汽油费大概为1万元，路桥费却要1万元以上，从而增加了市民用车成本，影响了城市通行效率和路桥等公共资源的充分利用，造成渝中区和其他几个区房地产价格的巨大差距，市民反映强烈。
城市路桥是市政工程，国际惯例是由政府公共财政投资建设，运行中基本是不收费的。因此，我们的路桥收费问题本质上是投融资体制问题，并不是技术和方法上的问题。要解决这个问题，必须从改革城市路桥建设投融资体制入手，确立政府公共财政的投资主体地位。
按照这个思路，重庆市制订了新的方案，由市政府的建设性投资集团出资70多亿元，把主城的7桥1隧13条路全部从投资商手中回购，并取消收费站点，车辆通行实施每年缴纳2000元过桥年费。
回购路桥的70多亿元资金是政府建设性投资集团的银行贷款，需要考虑投入
产出平衡。重庆的方案是先用路桥收费偿还回购资金的利息，再用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，最终按约定期限偿清了贷款。
过去的问题解决了，未来架桥修路仍需要资金。从2002到2007年，重庆主城区路桥建设共投资200多亿元，全部是由政府出资的。
依靠制度创新，重庆解决了城市路桥建设投融资体制问题，居民交通成本明显下降，城市空间大幅拓展。
方法论二：调整政策和管理方法
有些矛盾和问题的根源不在体制、机制上，而在政策和管理方法上，那么就要通过调整政策和管理方法来解决。
重庆的房地产调控就是如此。过去几年，全国房价飙升，而重庆房价一直保持相对稳定的增长，这得益于政府在政策上的创新。主要是稳定5个指标：
一是固定资产投资占全社会固定资产总投资的25%左右。根据数学模型测算，房地产投资占比控制在25%左右，就能使房地产供求保持大体平衡。
二是按照人均30平方米住房(建筑面积)规划建设房地产项目。政府完全有办法控制和规划城市扩张的速度，不切实际地提高规划建设标准，肯定会出现泡沫。
三是楼面地价不超过房价的1/3。面粉不能比面包贵，地价是制定房价的基础，影响着房价走势。这几年我们坚持按照楼面地价原则上不搞房地产是一个社会中产阶层的支柱性、基础性财产。如果房价不稳定，白领阶层的家庭财富就会出现波动，从而既影响社会稳定，也影响国家的金融稳定。
方法论三：调整资源配置
既有的资源配置方式是一种固化状态，导致了一些矛盾和问题的产生。那么，解决这些矛盾和问题就需要调整资源配置方式，改变现有的固化状态。
以重庆市解开坏账“死结”为例。2000年，重庆市全市贷款余额为1600亿元左右，其中不良贷款就有500多亿元，不良贷款率高达30%以上。银行拒绝再贷款，企业资金周转不灵，政府城市建设缺乏资金，地区经济受到很大影响。
2004年前后，全国金融机构经营效益普遍向好，银行利润达到2000多亿元，仅中国工商银行利润就有600多亿元。按照规定，银行业利润可以冲抵坏账。重庆市政府抓住这个时机，主动与中国工商银行总行联系，希望它拿出一部分利润集中解决重庆分行的157亿元坏账。
如果中国工商银行在全国各地冲坏账的话，破产官司一路打下来最多能达到
5%的清偿率，而且还不知道要多少年才能完成。重庆市和中国工商银行谈判的结
果是，由重庆市按照18%的清偿率收购这些坏账。这个方案得到央行、银监会和财政部的一致认可，并得到国务院的批准。
但是，如果让中国工商银行与1000多户企业分别签协议，工作量非常大，时间会拖得很长，并且未必能达到18%的回收率。
这就要创造性地改变资源配置。重庆市于是专门组建重庆渝富资产公司，从国家开发银行获得了30亿元专项贷款，打包收购了中国工商银行的债券。收购之后，渝富资产公司用同样的办法，把这些不良资产整体打包、集中处置给重庆的国有企业集团。用这样的办法，渝富资产公司只用了半年左右的时间就基本收回了30多亿元的收购资金。
按照这个经验和模式，我们又处置了其他银行的坏账，一年时间共处置了近
300亿元银行坏账。这样，既帮助企业化解了巨额不良债务，企业不破产，职工不下岗，维护了社会稳定；又帮助银行收回了较多资金，减少了银行金融资产的大量损失，推动了全市金融环境的改善。
到2007年底，重庆市银行贷款余额增加到5200亿元，但不良资产率下降到
5.5%，成为全国金融生态较好的地区之一。
方法论四：改变边界条件
任何事物的存在和发展都有一定的边界条件，从而形成一定的格局和体系。要想解决某个问题，创造新的局面，就要改变原有的边界条件，创造新的条件，构成新的格局和体系。
上世纪90年代中后期，重庆的工业企业严重亏损，经过直辖初期几年的努力，
2000年实现整体扭亏为赢，但全市工业企业利润总额只有20多亿元，而且每年工业投资总额仅有100多亿元，只占固定资产投资的16%。
一系列的瓶颈制约着重庆工业的发展，为此我们不断地去改变这些边界条件，如降税、销坏账、储土地、建基础设施、拉长产业链。以降税为例，2000年国家就宣布西部地区所得税率降为15%，但到2002年时，重庆1.3万个工业企业中
97%的还在按33%的税率缴纳所得税。工业企业回报率一般只有10%左右，缴纳33%的所得税后，净利润只有6.7%仅比银行利息略高一点。2003年，重庆市决定把工业企业的所得税率全部降为15%，这样一来，净利润就有8.5%，投资者会更愿意来投资。
方法论五：改变利益格局
从经济和社会管理的角度看，改革和创新本身往往就是利益格局的调整。现
实的诸多矛盾和问题，实质上是利益的冲突和利益格局的失衡。只要我们重构利益格局，兼顾各方利益，特别是弱势群体的利益，就可以很好地解决矛盾和问题。
重庆市的垃圾股重组就是例子。重庆市有30多家上市公司，2002年有1/3的是
ST股，还有7-8家效益很低。ST股既害股市也害股民，但如果让它退市、破产又会形成震荡。最近这几年，重庆有11只ST股被重组，变成货真价实的好股票。
在重组ST股时，我们确定了一个“平行四边形原则”，维护好四个方面的利益：一是不能让战略投资者吃大亏。如果战略投资者不进入重组，其他各方利益都将是空谈。二是不能让债权人吃大亏——债权人不同意，重组推进不了，但也不能让债权人全身而退，把一大堆坏账都摊到股民头上。三是大股东作为公司的决策者和管理者，要承担经营亏损的主要责任。四是重组后的上市公司股东也会承担相应的损失，并通过市值溢价来冲抵。
比如ST星美(S*ST星美000892.SZ)和ST朝华(S*ST朝华000688.SZ)，首先是进行债务重组。，引进战略投资者销掉不良债务。假如债务有12亿元，由战略投资者1：1出资全部销掉，成本太高，投资者不会愿意。但如果以1：3的比例出4亿元销掉12亿元债务，投资者就会愿意。银行也会愿意，因为这12亿元中本金可能只有7-8亿元，利息有3-4亿元。收回4亿元，就有50%左右的清偿率。
其次是股权重组。以ST星美为例，公司有1亿多法人股，如果按照股权分置改革政策，要对流通股股东对价，即法人股拿出20%-30%的股份给股民分配。但由于股权已经是负值了，就算分给股民，分的也是负资产。因此，法人股不分给股民，改为送5000万股给战略投资者，作为对战略投资者出4亿元销坏账的回报。股民虽然没拿到这5000万股，但是负资产变成正资产，也得到巨大利益。
这个方案是一个各方妥协的方案，实质就是利益格局的调整。从表面看，好像大小股东、股民都吃了亏，但其实都在负资产变成正资产中受益。从长远看，通过重组使公司新生，健康发展，各方得到更大利益。在这个利益格局调整的过程中，政府作为第三者要当好裁判，做好平衡。
接受《证券日报》专访——渝富模式
（2006年3月17日）
“如果成功，重庆渝富资产管理公司可能成为一个颇具价值的样板。重庆国资委下属的渝富公司在国家开发银行贷款的支持下，以人民币22亿元的折扣价格购得了667家当地企业欠中国工商银行的107亿元的债务。如果该资产管理公司能够成功地对这些企业实施运行和财务方面的重组以及所有制转型，那么‘渝富模式'可能为中国东北很多破产国有企业的重组、关闭和转型提供借鉴。”
世界银行日前发布关于中国近期经济社会发展的最新报告——新一期的《中国经济季报》。在谈到中国经济政策时，报告列举了2005年以来的主要政策发展的三个方面，重庆市政府成立并成功运作渝富公司作为国企改革的平台是其中之一，报告对此给予了高度评价。本报记者在“两会”期间，对“渝富模式”的主要创造者——全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆进行了独家专访。
记者：“十五”期间，重庆国资保值增值方面成就非凡，国企改革取得了历史性的进步，西部乃至全国范围，都是令人瞩目的。
黄奇帆：“十五”期间，重庆国企改革发展取得历史性的进步。五个主要指标显著改善。国有资产总量翻了一番多。2000年是1500多亿元，2005年是3686亿元；净资产翻了一番多。2005年底市属国有重点企业净资产902.5亿元，2000年时是410亿元。资产负债率方面，40家企业集团资产负债率71.8%，比2000年时的85.2%下降了13.4个百分点；企业利润明显提高，2005年达到38亿元；国资布局更加合理。
改革是沿三条主线进行的。一是推进国有经济的布局结构调整。二是帮助企业核销债务、剥离社会负担，减轻和解决包袱。三是完善企业治理结构。这其中渝富公司可以说是重庆市国资委的预备队、别动队、突击队。当然这是从渝富公司的功能定位来概括的。简单地讲，渝富公司的功能可用三句话概括：一是企业不良债务处置功能；二是企业资金周转和托底功能；三是企业发展投资和资产重组的杠杆作用。
一、卸“包袱”：处置不良资产
记者：企业不良债务的处置功能，好像是渝富公司成立的初衷，其处置不良资产的模式也被誉为“重庆模式”，尤其是对不良资产打包处置，是其成名之作。
黄奇帆：直辖以来，重庆市国有企业改革发展取得显著成绩。但是，国有企
业三年扭亏脱困时期，国家批准债转股和债务剥离的320亿元不良资产尚未有效处置；还有1999年前的一大笔历史不良资产，因额度限制没有纳入资产公司处置而滞留在四大国有银行，其中仅在工商行就有157亿元的不良资产，涉及企业1160户。
面对债务“死结”，商业银行只能通过法律诉讼解决问题，但打官司时间漫长，即使打赢了官司，债权变现至少需要三四年。此外，打官司成本相当高，银行要清理上百亿元债权，诉讼费至少上亿元，资金清收率也很低，一般仅为3%-5%。
与其这样，不如由重庆市政府出一笔钱一次性买下这些债务，按照债务总额的20%-30%一次性把一笔钱给商业银行，然后重庆市政府再来处理这些“债务包”。
2003年，重庆市政府主动与工商银行商谈，用缩水打折的方式回购股权和债务，处置工商银行157亿元的不良资产。这既符合国家对国企的优惠政策，也能降低银行不良贷款率，共赢的事双方一拍即合。
2003年12月25日，重庆市国资委就与工商银行重庆分行签署了《整体打包处置工商银行重庆分行不良贷款债权意向书》，协议中所涉及的不良资产是157亿元，重庆国资委是以43亿元的价格打包买下。
但是重庆市政府作为一级政府机构，不便于进行相关操作，因此设立渝富公司，将其作为当地政府及国资委的债务化解平台。2004年组建时有10亿元资本金，到去年底有47亿元资本金，61亿元债务，108亿总资产。
2004年渝富公司与工商银行签订协议，采取打包打折的方式，把这157亿元不良贷款买过来。渝富得到这157亿元债权后，渝富公司再向这些企业要回20多亿元的本金，加上10%的利息，总共30亿元。市属各工商产业集团都跟渝富公司达成了协议。有现金的用现金还债，也有的企业用地还债。到2005年底，基本完成157亿不良资产处置工作，其中市级债权完成处置95%，区县(自治县、市)债权处置完成83%。从这里可以看出，渝富公司充当了国有工商企业重要的债务周转和不良资产打包打折的工作平台。如果没有渝富公司这个平台，工商银行在1000多个企业的157亿元债权根本无法推动，银行不良债务居高不下，企业融资困难，发展举步维艰。这些债务处理后，重庆机电控股、化工、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30个百分点、17个百分点和19个百分点，企业发展良好。同时重庆金融机构不良贷款由2000年的36%左右下降到8%左右，成为全国金融环境最好的地区之一。
二、解“死结”：周转与托底
记者：一些企业在搬迁、破产等过程中，需要首先解决职工安置问题，但企业不破产、不搬迁又无钱安置职工，形成一个死结，就像鸡和蛋谁先谁后似的。渝富把这个结解开了。这也是渝富的第二个功能即企业资金周转和托底功能。
黄奇帆：在环保企业、退二进三企业搬迁和国有企业破产关闭过程中，渝富公司以土地作抵押，提供给企业搬迁资金或者破产周转金和托底资金，帮助企业建设新厂，安置职工，等到环保搬迁、退二进三企业搬迁以后，或者破产关闭企业法院宣判以后，渝富公司再到土地交易市场公开拍卖抵押土地，收回垫付资金。
比如，2004年重庆市政府确定了29家环保企业必须在2007年底前搬出主城区。企业搬迁，首先面临职工安置和建设资金问题。职工未安置，企业就不能关闭拍卖，而老企业不关闭拍卖，就没有资金安置职工，当然更没有资金建设新厂。这就形成了一个死结，导致企业搬迁困难。市政府依托渝富公司，采取以地换资金，以时间换效益的办法，帮助企业搬迁。由渝富公司先筹措一笔钱，按当前市场价格收购搬迁企业的现用土地，并先行支付土地出让金。企业利用这笔钱，安置职工，建设新厂。一两年后，企业完成异地新建、转产后，渝富公司再招标拍卖老企业的占用地，收回先前支付的资金。由于建设用地逐年升值，渝富公司偿还贷款后还略有微利，目前已完成19户企业搬迁，今年底完成4户，2007年完成余下的6户企业搬迁。
去年渝富公司就拿出50多亿元，帮助特钢破产、天原化工厂搬迁、其他六七个企业环保搬迁等等的周转。
三、杠杆：助推企业发展
记者：杠杆是渝富公司的又一个功能。如果说，处置不良资产是对企业减负，提供周转金是托底，那杠杆作用应该是更多地用在发展企业上吧？
黄奇帆：渝富公司的利润，上缴财政返还后，专门用于支持国有企业的技术创新和技术改造，用于向工商企业注资或推动资产重组，在实现企业资产重组中有不可或缺的杠杆作用。因此也可以说，渝富公司是重庆国有工商企业发展的综合性投资公司，目前主要是参与各种国有企业的资产重组。在重钢股权回购、重庆实业股权回购、ST东源重组、重庆市商业银行的重组、西南证券的重组等方面都体现了这一点。
比如，对工行20亿元债转股形成的占重钢70%的股权进行回购，保证国有资产的保值增值，保证国有资本的控股权。
以渝富公司参与重庆市商业银行战略重组为例。重组前商业银行净资产只有
2亿多元，有100亿的贷款，没有达到巴塞尔协议规定的资本充足率标准。2004年重庆对商业银行实施增资扩股，银行资本金由2.7亿元扩大至16亿元，2005年进一步扩大到20亿元。在此基础上，由渝富公司用现金收购了商业银行33亿元不良贷款中的24亿元(9亿元可以清收)，使不良贷款率下降到1%以下，成为信用良好银行。
渝富公司收购商业银行的24亿元缺口从两方面处置：一是明年上半年，渝富公司、商业银行股东共同缩水5亿元股本，向战略投资者溢价转让，大致能冲销掉12亿元；二是另外的12亿元，由政府帮助消化。一方面政府划2000亩地给渝富公司，一亩地赚30万，2000亩就是6亿元；二是把商业银行6年的地方税返回给渝富公司。商业银行的税收地方部分大致是每年一亿元，6年差不多6亿元。这样就把12亿元补了。目前商业银行资产质量和规模进入了全国商业银行前20位。
四、融资方式创新
记者：财政不出一分钱，渝富公司作为一家没有任何积累的新公司，如何能拿出二三十亿元现金去回购商业银行的不良债权？当时渝富公司的融资方式也是一种创新？
黄奇帆：简单地讲就是“搭桥贷款”。去年4月，渝富正式向开发银行申请贷款，开发银行用1个多月时间对“打包”资产进行了全面评审，很快就批复下来。6月29日，开行向渝富提供了第一笔贷款5亿元，7月1日又贷款十几亿元，提供了共计21.7亿元的贷款。渝富在两个月内就把当年全部贷款拿到了手上。开行贷款后就派人到渝富做财务顾问，参与制定处置不良国有资产的方案。
这是国内金融界第一次为处置不良国有资产提供贷款，从而创造了一种新的金融工具。在国外，这种贷款被称作“搭桥贷款”，开发银行则是以“组合贷款”名义批准的。以往开行贷款往往针对具体的大中型项目，此次则开辟了一种支持国有企业债务重组的新方式，给其他地方的国企债务重组提供了可资借鉴的经验。
“搭桥贷款”这种新的金融工具，化作了周转资金，给渝富这个资产魔方提供了运转变化的动力。现在，渝富公司收购不良资产的贷款申报及信用审查模式，已经成为国家开发银行在全国推广的范例。
五、市场原则运作
记者：您曾给渝富公司制订了一个运作原则：“财政不补贴，政府不干预，国企要满意，渝富有盈利”。渝富作为市场主体，自行融资回购债权，自行处置
不良资产。
黄奇帆：这是渝富公司的工作原则。
第一，坚持市场化原则。渝富公司作为法人实体和责任主体，市政府明确提出“政府不补贴，财政不补贴，企业要满意，渝富有赢利”的工作原则。渝富公司以市场化原则和方法，直接融资、收购债权和处置债务。严格遵循市场经济规律和金融管理原则，严格按照市场化规范操作。
第二，坚持专业化原则，银行金融机构几百亿元的不良资产，涉及几千个小企业。若这几千个企业分别与银行谈判，那将是一项非常浩大、艰巨、复杂的工作！况且，信息严重不对称，专业人员又缺乏，导致时间长、谈判成本高。由渝富全部回购债权后，再分别与企业处置债务，就极大地提高了工作效率，降低了回购处置成本。
第三，坚持自主融资原则。这是坚持市场化处置原则和方法的根本体现。为了减少银行的压力，确保融资到位，国资委牵头，渝富公司设计了低成本的信托产品融资方式和国家银行贷款两种融资方式。在信托产品批准困难的情况下，渝富公司迅速落实了国家开发银行的贷款，成为开发银行进行“开发性融资不良债权收购”在全国的首次试点。
第四，坚持严格审慎的原则。在国务院批准重庆整体处置不良贷款的方案后，在购买债权前，在工商银行的支持下，国资委组织渝富公司对不良债权企业认真进行了审查，保证了债权质量。
在市政府北部新区开发建设工作会上的讲话
（2007年4月20日)
今天，我们在这里召开一年一度的北部新区工作部署会议。今年的工作部署，应该说比往年显得特别的重要，一方面今年是本届政府最后的一年，同时全市第三次党代会在今年召开，又是重庆直辖的10周年，应该说大事、喜事不断；另一方面，今年也是重庆认真贯彻锦涛总书记"314"重要讲话精神的起步之年。怎么样把重庆加快建成西部地区的重要增长级、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，目前全市上上下下都在动员和讨论学习之中，大家对照锦涛总书记提出的工作要求，查找和分析本单位、本战线、本领域的差别和不足，采取一些新的措施，要把这方面的工作搞好。在这样一个氛围和背景下召开这次工作会，我想本质上就是要在北部新区落实体现锦涛总书记的指示精神，抢抓机遇，开拓创新，全力推进北部新区又快又好发展。结合今天会议的主题，我讲三方面的意见。
一、全市综合经济总体发展情况
全市经济社会发展正处在一个新的历史起点上，我们完全有信心，也有条件把锦涛总书记的讲话精神落实好，实现总书记要求的三个定位和一个目标，完成好总书记交办的四个方面的重要任务。
经过直辖10年的努力，重庆的综合经济总体情况应该说是实现了又好又快的发展。去年在遭受百年一遇大旱的情况下，全市GDP实现了12.2%的增长，是重庆直辖10年来增长最高的一年；财政收入529亿元，实现31%的增长，连续第五个年头增速超过30%；固定资产投资去年增长26.7%，总的讲实现了2500亿左右的总投资，连续五年增速超过25%。工业销售值去年突破4000亿元大关；工业利润突破了155亿元，比直辖初期整体亏损和2000年的15．16亿元的利润来说，这五年增加了10倍的利润，工业效益也非常好。重庆的城市化进程、基础设施建设和产业结构、所有制结构、整个城乡结构都有历史性的进步。
在新的起点上，重庆有着西部周边省区非常独特的四个方面的有利条件。正是这四个有利条件可以推动和加快重庆成为西部地区的增长极，使重庆成为长江上游的经济中心，能够有条件实现城乡统筹的战略目标，加快实现小康的步伐。第一，交通枢纽的地位已经初步形成。两三年以后，2010年以前，我们有条
件成为中国最重要的交通枢纽，既然是中国最重要的交通枢纽，当然也是西部长
江上游地区最重要的交通枢纽。有了这个交通枢纽，自然就带动经济、贸易中心、金融中心各方面的发展。一是直辖初期，我们有100多公里的高速公路，到今年可以达到1000公里的高速公路。另外，还有1000公里高速公路在建设之中，到2010年全部竣工，有8条高速公路通向全国，这是高速公路网。二是直辖初期，我们有500里铁路，这10年我们建了500公里，在建差不多600公里，加在一起现在差不多是1100公里。今后几年我们还会再建设1000公里，所以加在一起，重庆的铁路里程到2010年会达到2000公里，跟高速公路一样多。这2000公里同样是8条通向全国，形成全国的铁路枢纽，而且这8条铁路中有4条属于高速铁路，每小时250公里，所以，重庆在这个意义上讲它的铁路物流各方面会大发展。三是我们的长江水域，直辖初期的长江水域一条铁路的运能都没到，一条铁路运能一年一般是
3000万吨的货物。直辖初期时长江水域一年就是1000多万吨，92年时才200万吨，
96．97年也就是1000万吨，过三峡宜昌的可能实际就是几百万吨，还有一部分是比如说从九龙坡运到万州，从万州运到涪陵自己区域内循环的。而现在已经到了
6000万吨了，相当于两条铁路的运能，而且这6000万吨通通是经过三峡大坝从重庆运往宜昌，运往上海的。估计到2010年可达到1.2亿吨，集装箱从原来几千箱到2000年才1000多箱，在2006年已经到了30多万箱，到今年年底可达50万箱，2010年会有100万箱的集装箱运输量。集装箱代表口岸的概念，一个集装箱一般是2万美元，100万集装箱一般意味着有200亿美元的进出口概念。那么，我们集装箱也不一定全部都是进出，有的是从我们运到了武汉，或者运到了合肥，或者运到了上海，最后上海消化了再出口等等。从这个角度，我觉得重庆现在有30万的集装箱应该是兑60亿美元，去年我们进出口57亿美元，基本对应好象还少了一点，估计是内陆里面有一些循环。如果说有100亿美元进出口就可以相信我们的港口有
50万集装箱，反过来集装箱到100万吨就有200亿美元进出口，这个概念也非常重要。四是我们的空港，去年突破800万人次，今年突破1000万人次，到2010年预计
1600．1700万人次，这个预计还永远是保守的，放开思想的话，今年如果能加200万，明年就可能250万，后年就可能300万，依次类推，2010年2000万人次也有可能达到的。你如果想着2000年的时候重庆空港才100多万人次，你怎么能想象哪个专家能预测今年会有1000万人次，谁能想出这么一个加速度的算帐，所以在发展速度面前，任何经济专家都是保守的，都是算不准的，算不准不是算了过头，就是算得过低。这个交通枢纽呼之欲出，重庆已经形成了西部12个省唯一的有条件这么说的一个地区，那我们做增长极理所当然。在这个意义上中央赋予我们做
增长极，是有它的内在条件的，看到了这个有利条件，这是一个方面。
第二，重庆能源建设突飞猛进。过去10年，过去的几年重庆能源建设有突飞猛进的发展，今后几年还会有国家战略性的推进。这样五年以后，重庆有可能成为中国西部一个能源集输运的一个基地，这个能源是指石油、天然气。一是石油。现在可以这么说，两根原油管道已经形成，两根成品油管道建设即将完成。（因为从兰州到重庆的200万吨成品油已经建成，前两年间建成。从广西、贵州到重庆的成品油现在已经施工，已经要到重庆境内，也就是到明后年会竣工。）二是天然气管道。重庆有两根天然气管道，一根是从云南方面过来的，一根是从达州方面过来的，都可以输送百亿方气，两根天然气管道就是200亿方气。重庆原来全部天然气探测蕴藏量是4000亿方，探明蕴藏量每年生产60．70亿方预计到2010年会有100亿方。加在一起，有300亿方集中到重庆，然后再从重庆输送到长江领域中部地方。100亿方天然气相当于1000万吨原油，如果我们这儿有300亿方天然气的集输运，相当于这地方有3000万方的原油。再加上原油管道本身又拉了2000万吨，这个地方出现5000万吨的原油了，原油当于存量，重庆这个地方就成了国家战略要地。现在这个世界，一离不开大脑工业，即高科技的电子工业，二离不开能源工业，即地球资源的工业。所有的工业都建立在这两个一头一尾，一个基础，一个高端，这两端是现代社会赖以生存和经济发展的重要基础。这一块我们是近水楼台先得月，可以发展石油化工和天然气化工。
第三，重庆的工业很有特色。重庆是西部老工业基地，工业规模虽然不算大但是有特色，在它的特色的产业中，所形成的规模可以在西部做很好的导向。这什么意思呢？我们现在4000多亿，到2010年预计会再投资6000多亿，达到1万亿左右的规模，1万亿规模也不算大，四川我估计那个时候工业会接近2万亿。但是，就规模而言，在西部12个省里面我们预测2010年的时候可以排名前4位。但是，更重要的不是这个规模，而是这1万亿的集中度会很高，会形成五个产业集群，每个产业集群会有1500亿到2000亿。就这个产业集群而言，我们可能会成为西部最大的。一是汽车摩托车，到2010年我们会有1500万辆汽车，然后还有700．800万的摩托车，这样就形成了一个大的产业集群，就产出来说2000亿，但是形成了
2000亿的产业集群，从这个意义上说是西部老大。二是石油化工，现在重庆把石油化工放在最重要的三个高端产品上，一个1000万吨炼油，一个100万吨乙烯，一个40万吨的聚氨酯，这三块集于一身来进行推动建设，我们要力争2010年前把这些项目竣工。目前在中国只有上海有这三位一体的集群。如果这一块建成，会
成为率先的石油化工的产业集群。三是要争取在电子工业方面有1000多亿的投资，成为西部最重要的电子工业基地。电子工业的运输工具，一个是飞机，一个是通信。恰恰在这两样运输工具上面，重庆跟深圳、上海、北京没有任何的劣势。比如现在北部新区、西永电子工业园区主要承担这一重任，投资上千亿。从通信产业，芯片产品到软件各种外包产品。如果有几条线50、60亿的芯片投入，再加上其他的家电、电子零部件，汽车电子各种产品，搞1000亿投资，至少在这个板块上，在西部形成一个第一位的集群。四是设备制造。重庆老工业基地传统优势就是重庆的成套设备制造，不管是机床设备制造，还是仪器仪表设备制造，还是各种各样的兵工设备制造，这方面是有一些优势的。抗战的时候，国民党内迁带来了几百个大的兵工企业集中到重庆，我们现在又在进行高密发电，到2010年可以形成年产500万千瓦的工业。另外也在搞高压输电设备，它也是一个基地。再有就是重庆特有的轨道车辆，车流国产化到70%，通过这个配套体系，轨道车流成套配套也是我们设备制造业一个新的集群。五是材料。材料工业就是指加工，我们有西南中国最大的加工基地，到2010年有可能成为世界最大加工基地之一。
第四，重庆目前的财政、金融、资本的效应在西部是高地。一是财政，我们已经连续五年增长30%，在西部连续五年增长30%的就是重庆。2000年我们有100亿财政收入，现在有500亿财政收入，相信今后三年至少每年还会增长30%，2010年有1200-1300亿了，至于2010-2015年会怎么样那时候再说，至少现在是看得见摸得着。有了这个财政，支持城乡统筹、支持公共服务就有很多实力。二是金融，目前重庆的金融有三个方面，即商业银行、证券市场和保险市场，都是西部第一。在商业银行方面：首先是贷款余额，重庆贷款余额连续几年都是17%、18%的增长，是西部增长最高的地方，现在到5500亿，超过了GDP，到2010年我们贷款余额会涨到11000亿，而全国贷款余额这几年平均增长15%左右。今年四川GDP可能是11000亿，贷款也是11000亿；全国也是20万亿，贷款20万亿，比例基本上是1：1。上海有1万亿GDP，有2万亿的贷款；北京有1万亿的GDP，2万亿的贷款；重庆现在出现了3500亿的GDP，4500亿的贷款，到2010年估计会有5500亿的GDP，1万亿的贷款，这叫什么？叫金融辐射，这是很重要的一个指标。重庆现在出现了这么一个很好的趋势。其二是不良资产率，如果贷款增加很多，不良资产很多也不行。在2000年的时候，重庆贷款余额中出现了30%的不良资产，到去年我们已经降到6.4%，到今年3月底降到6.2%，预计在今年年底会降到5%左右。全国现在20万亿不良资产的平均率是在9%，去年我们是百分之六点几，是西部不良资产率最低的地方。这
个是金融诚信，钱借得多是好事，借的能还本付息是更重要的好事，更重要的是诚信的问题。可以这么说，国内有多少金融机构重庆有多少个分支机构，中国现在20多个银行在重庆都开了分行。另外，外资金融机构最近三年每年增加2个，现在已经有8个外资银行，还有9个外资保险公司。所以说重庆金融机构众多。重庆的金融机构多的效应在于不良资产是金融环境，金融生态比较好，增长率高，市场需求大，有市场好做。其三是效益汇报很高，重庆的银行整个的四千几百亿的贷款，有400多亿的资本金，去年70亿的利润，资本回报率在16%、17%，资本回报率很高，所以银行更愿意来投资，更愿意来开张。在保险市场方面：重庆在中部加西部20个省区中保险深度最深，保险密度最大。保险额的保费收入增长率，我们已经连续四年全国第一，今年1－3月份保险额增长百分四十几，继续保持全国第一。在1000美元到10000美元发展过程中，作为白领阶层，中产阶层是最最需要保险的，所以这个阶段也是发展最快的。重庆正处在1000美元阶段，现在到了人均1500美元，往后是3000．5000美元，这个过程保险业也是会很快发展，我们这个保险的服务搞得比较好。在证券市场方面：重庆这几年证券市场上形成了一个重庆板块效应，重庆的几十个股票，市值增长快，近10个垃圾股经过重组以后都便成了优质股票，市值增长快。去年全国的上市公司市值涨了50%，我们涨了一倍。总的来说，重庆的老百姓的股票市场的开户帐户数量和总人群的比例、总的交易量以及各种比例在全国30个省的排名也是在前面的。我讲这个的意思就是说我们的金融体系发展得也不错，我们整个的财经效应好，财政是社会公共服务的能力基础，金融是企业、工商，企业市场领域的核心环境。这两个方面比较好，一个是对着公共服务，社会事业方面，一个对着商业领域，市场经济范围，有两个好的支撑，两个火力点，那么我们推动经济中心、金融经济的发展，增长极发展就有良好的基础。
我讲这个概念，一方面是为了让大家了解重庆的市情；一方面是增加我们对打造增长极和经济中心的信心。重庆的事情要抓两头，一头是要抓我们现在认识到的好的这一面，就是刚才说的四个方面。另一头又要了解我们是大城市带大农村带着大库区，有二元结构的困难一面，有一个整个的土地资源、生态环保，各个方面比较短缺的地方。重庆说起来有8万平方公里，真正可用地只有7－8%的8万平方公里，只有6000．7000平方公里是人群适居的环境。我们生态环保的要求也特别高，使我们发展一件事的成本要增加很多。我们一头要了解困难一面，一头要了解有利的，然后发挥有利的条件优势，推动这些问题的解决。北部新区发
展处在全市的总体要求、总体环境、总体的发展过程中一个重要一环，所以了解全局有重要的意义。
二、北部新区发展的条件和指导思想
刚才小平也说了，汪洋书记在去年12月专门到北部新区来调研，针对北部新区的发展状况作出了北部新区奋斗目标的重要指示，北部新区要进一步解放思想，树立更高的标杆，完善更科学的思路，采取更得力的措施，更加突出地抓好产业发展特别是第二产业发展这个工作重点，坚定信心，创造更大的成绩，把北部新区打造成重庆市思想观念最解放、开放意识最浓、投资环境最佳、创新氛围最优、服务发展水平最高的改革开放、创新发展的前沿和首善之区。这是汪洋书
记对北部新区的重要讲话。这个目标性的、纲领性的要求，是北部新区干它五年，干它十年的重要指导思想。北部新区贯彻"314"的内涵也同样是这个要求，如果我们把这个要求做到了，"314"内涵在北部新区一样也落实到位了，所以这是完全一致的。从北部新区来说，要落实好汪洋书记这个讲话要求，我觉得北部新区有五个有利条件，在指导思想上有五个更加注重，也可以逐步推进形成五个方面的改革发展的成果。
一是北部新区有西部最好的优惠政策。北部新区是各种优惠政策的叠加，拥有经济技术开发区和高新技术开发区的优惠政策，同时有西部大开发的各种政策。上海浦东新区、深圳特区，政策跟北部新区一样。北部新区不是一般开发区的概念，一般开发区是10平方公里，我们是100多平方公里，是个城区，是个城市地区，是个区域。在这个意义上讲，西部有其它开发区，但是没有这种区域性的一个板块，北部新区类似于滨海新区、浦东新区，有上百平方公里，但是又把各种政策集于一身，这是一个有利条件。
二是北部新区有机场、有铁路、有港口。北部新区的港口不是一般的港口，寸滩港以后是100万的集装箱，再加上50万的滚装船和其他的散货码头，至少是西部12省最大的港口。这个在上海、深圳都不算，那是海港区，都是以千万个集装箱算帐的，但是内河航运几千个、几百个来算，有100万吨集装箱的码头，那就不得了，那是西部之最，这个"之最"在哪儿，就在北部新区。我们刚才说重庆的铁路将是中国铁路枢纽的铁路，这个铁路枢纽的枢纽点在哪儿？在龙头寺。在现在龙头寺的重庆北火车站已经是西部最好的火车站，但是还不够，以后肯定要造大的。我们的空港，眼下已经是全国130多个机场第9号了，也不小，我们原来
是12号，这几年追上了海口，追上了厦门，一个个追，去年追上了海口后就成了第9号。我跟机场方面讲过，你们今年如果能把西安追上，超过西安以后可能就是第8位，赶上西安以后下一个赶昆明，赶上昆明上以后杭州，重庆这一块再赶，如果再过两三年可以进入前6名，到前6名到此为止再也不要赶了，够进前6名就是重庆机场的目标，北京、上海、广东是前3，然后深圳、成都是前五。不管赶上没赶上，现在是第9位，到了2010年就是1600．1700万，以后是2500万、3000万，也是最重要的一个西部枢纽机场，大概念就在北部新区呀。有这三个有利条件的拉动，这在全国开发区，我可以这么说，连滨海新区也没有到这一步，我们有这个集中点。
三是北部新区顺应了重庆主城区域拓展的潮流和总体趋势。10年前重庆主城
200平方公里的建成区，直辖10周年后的今天是400平方公里，400公里上集聚着500万常住人口，区域翻了一番。再过10年，我们主城还会扩大到600-700平方公里，到2020年，按照国家给我们的规划，重庆主城会有1000平方公里左右的建成区，也就是说差不多今后的15年，可能投资力度加大了，每五年平均扩大200平方公里，有600平方公里可以扩。这个"扩"有个方向，东南西北都可以扩呀，但大方向是"重庆向北"，这个方向不会变，江北区、北部新区和渝北区也就是我们说的
"三北地区"一起推，整个"三北地区"的核心板块就在北部新区。从这个大走势来说，北部新区合乎了这个潮流，合乎了重庆人整个白领阶层、高尖人群的生活、居住、娱乐和各种商务活动、各种生产事业活动的走势方向，这个很重要。如果你区位不在这个点上，硬要推进，硬是靠政府去推也很难，北部新区的出现也不是政府长官意志随便圈出来，是和重庆整个风水，这几十年、几百年的走势有关系的，条件变化有关系的，地理风貌有关系的。
四是北部新区在重庆实施"314"战略部署中具有重要的战略地位。重庆是国家定位的增长极、经济中心、城乡统筹的直辖市。在这样的定位下，北部新区要承担更重的任务。很自然，汪洋书记讲的这些要求，是因为北部新区的特殊性，它的性质、定位决定的，意味着在"314"总体部署的推动过程中，北部新区自然就会有更多的推力，更多的作用要发挥。
五是北部新区经过五年的发展自己创造了一个基本的平台。可以这么说，北部新区的基础开发已经完成或者基本完成。一般来说开发区要经历基础开发、形态开发、功能开发三个阶段，如果10年来算帐的话，每个阶段是3年、4年。我们基础开发阶段基本完成以后，已经进入到了第二、第三阶段。
有了这五个有利条件，我们更有信心把汪洋书记的指示落实好，把总书记
"314"指示的内涵在北部新区体现出来。
一是更加注重综合性的制度创新。以前基础开发主要是征地动迁，搞各种各样基础设施建设。到一个区域深度发展的时候，功能性发展的时候，这个区域的制度创新显得更加重要。开发区最初招商引资，金融政策、财经政策十分重要，但到了后来人家之所以大规模的还往你这儿集聚，和你的制度环境、文化环境有关，所以要更加注重北部新区的各种综合性的制度创新。
二是更加注重发挥市场的基础性的作用。在北部新区各种活动中，不管是科研创新还是生产服务、各种贸易活动，要充分发挥市场基础性的作用。
三是更加注重先行先试，按国际惯例来做事。重庆按国际惯例做事首善之区应该在北部新区，重庆或者我们国家先实验的一些新政策，北部新区应该先行先试。
四是更加注重统筹协调和整体设计。这句话我也不是随便说的，北部新区有两个开发区，有经开区、高新区两个管委会，两个管委会与北部新区也是平起平坐的，一面红旗两个推土机开发北部。在基础开发阶段，两个积极性，两条腿走路一起干也是很好的。但是，作为一个城市，一个"中央政府"，一个指挥体系，在北部新区的整体布局方面，这个协调性、统筹性、整体设计性是很重要的。经开区如果摆一个什么工厂在高新区的商业区的旁边，也会影响高新区的服务，商业区的发展，互相之间是有平衡的。
五是更加注重体制创新，体现各种示范的作用。北部新区干什么活，不能光低着头自己干，要想想你这个活干了之后对全市是什么带动，要想想你是全市各种活动，包括经济活动或者产业活动、社会活动，你做得要最好，一般做10件事有六七件是示范，不说是全国示范，也是全市的示范。因为不管怎么说你是一个首善之区，汪洋书记讲的，把北部新区打造成重庆市思想观念最解放、开放意识最浓、投资环境最佳、创新氛围最优、服务发展水平最高的改革开放、创新发展的首善之区和前沿之区。
这五个更加注重做得好，汪洋书记讲话的要求就落实下去了。
通过五个更加注重发挥自己的五个优势，使北部新区到2010年的时候要实现五个方面要基本形成。
一是到2010年基本形成比较完善的市场经济体制。我们各个区都在改进、改革，北部新区要在白纸一张上搞出一个最国际化的，符合国际惯例的市场经济体制，北部新区的经济体制是比较完善的社会制度市场经济体制。
二是基本形成能够充分激发自主创新活力的有效机制。在科研活动、创新活动这个方面，北部新区、高新区应该更活跃一些，各种各样的孵化器在这个方面应该有能够基本形成激发自主创新活力的有效机制。
三是基本形成统筹协调发展、社会和谐的制度环境。北部新区经济条件好，发展水平高，你这个地方城乡，老百姓住在你这个地方应该是和谐、统筹发展，应该是比较最迫切的地方了，首善之区嘛。
四是基本形成与现代经济全球化趋势和开放经济相适应的体系。在重庆开放度应该是北部新区形成，就是开放度要高，能适应经济全球化、世界经济一体化。
我想，如果把这五个局面形成的话，北部新区贡献就不仅是生产力的贡献，
"再造一个重庆工业"，还有制度创新。这五个方面我讲的全是制度，一个是社会主义市场经济制度；一个是制度创新活力的制度机制；一个是统筹和谐发展的社会制度环境；一个是开放的运行体系；还有个是制度创新和扩大开放的示范引领优势。就是说，你们不仅促生产力，还要促社会关系，还要形成领先的制度，有制度创新意义。在生产力方面，就是四个数据：
第一，产值。北部新区之所以要建它，就是"再造一个重庆工业"。这个"重庆工业"2000年是1500-1600亿销售值，我们当时的算法是北部新区有1000亿，然后经开区、高新区在外边的两个拖斗，一个在南岸、一个在九龙坡，两个区加在一起1500亿。现在我是觉得外边的两个拖斗，现在要让它到2010年有500亿、600亿问题一点没有，问题不大，北部新区现在290亿销售值，要到2010年要有1000亿，那还要涨三倍，这个有点难度的。到今年假如说再涨100亿有400亿，那只有明年和后年了，明年后年要翻一番，还是有一定的难度，有一定的压力，但是这个目标必须实现。
第二，GDP。我看了一下"大城崛起"里讲了你们的GDP说去年是86个亿，可能是统计算法上的问题，少算了。因为一般工业销售值30%是GDP，290亿的工业销售值就差不多已经80多亿。这个地方那么多的房地产有GDP，基础设施有GDP，第三产业服务业也有GDP，就算里面有一些农民做农活，也有一些微量的GDP，这个加起来加个40．50亿肯定也有，你们肯定没加，只是算了工业增长值。我自己认为
北部新区的增加值，如果搞得好，1000亿工业销售值有了，那么你可能有270亿
-300亿的工业增加值。但是你怎么说到2010年那么多房子里面有人活动，第三产业服务业起来，如果也能够有200亿，你可能就是500亿的增加值，少算一点，400亿总有。如果用400亿来算80亿要翻两番呀，这个压力不小的。当然可现在就不是80亿、100亿，可能现在已经有130亿、140亿，如果到400亿，你要涨3倍，到500亿，你要涨4倍。既然成了一个大城崛起，有500亿GDP，按四六开的话，工业如果占60，第三产业服务业也会有40，你有300亿的工业增加值，加上200亿的服务业就很正常，否则这里变成城市大墙背后的山沟，变成了一个工厂区了，这个搞
10平方公里工业区，20平方公里开发区可以这么讨论，但是你搞100平方公里，你就是一个城区，所以这方面GDP也要算上。
第三，投资。我赞成你们这个目标，投资1000亿。去年160亿，今年如果200亿，2008年可能到240亿，这样三年平均就是200亿。然后2010年还会有所增长，目标定1000亿，干他1200亿很正常。我们原来重庆的目标，投资定了5000亿，"十一五"规划，这一次增长极、经济中心，"314"内涵一出来，大家觉得还要逐步逐步加快，今年1000亿，明年就可能1300亿，后年就可能1600亿，到2010年当年就可能是2000亿，如果这么想，这五年加起来6500亿是做得到的，只要今年1000亿干得到，明年1200．1300亿肯定一样干出来，这机器一旦滚动，它就有惯性，所以工业也加码了，北部新区加点码1100变1200亿也很正常。我的意思是什么呢？今年200亿一定要完成，今年如果完不成，明年就可能压力大了，后面五个
200亿不能出来了，所以第三个指标，定它投资1000亿这也是需要的。
第四，财政。去年已经到了40亿－50亿，应该说到那个时候有150亿以也是可能的。这个财政包括税收、土地出让金、归费一起。你们现在定位，税收一块有40、50亿，今后的几年如果翻一番有100亿，加上其他的150亿是可能的。那么，你在500亿的GDP里面有1/3是和财政有关的，这个结构财富效应都会比较好。
总的要求，经济指标必须做到，然后五个改革性的、制度性的、创新性的、体制机制性的要求，对北部新区不能漠视。我们北部新区的领导，两个管委会，整个的北部新区管委会，在制度建设上面也一样要懂得精，就是北部新区的领导不光是一个我们沿海那种经济开发区的领导，开发区领导就管10平方公里的招商引资，把这个填满了就行了，他没有太多的事。北部新区是一级政府，是一级政权，是一个党委，是一个社会管理的体系，政府有的一切职能它都有，而且还赋予改革开放前沿的政府，当然要想这些事了。在这方面，最初阶段谈不上，到了
2010年就有了需要，就要考核，有这个要求。所以我们要把这个事情做好。
三、北部新区发展的工作环节
我想，北部新区有五个工作环节在今后几年要加强：
第一，抓好工业。工业的发展是立市之本，立北部之本，就是"再造一个重庆工业"，特别是着力发展第二产业。有这么几个事情要做：一是投资总量。北部新区的工业如果到2010年有1000亿，全市的工业这时候1万亿，差不多占了10%，这是一个很大的块头，这个目标我们要把它实现。二是投资结构。在这个实现过程中，主要靠投资，不是靠技改，因为它不是老工业基地改造，是一个开发区，完全要靠增量，所以北部新区的投资结构，过去几年如果说基础设施建设各种城区建设是挑大头的话，"十一五"期间的1000亿的投资结构应该是3．5．2，就是可能30%是基础设施的建设，第二个就是工业投资500亿，剩下的200亿就是房地产投资。这房地产投资不光是住宅，因为你的商品房，住宅商品房是房地产，商业、商务房地产也是房地产，商务楼也是房地产，你的第三产业（服务业）就是造房子，学校是第三产业，办学校最初的硬件就是造房子，办宾馆也是造房子，搞展览馆也是造房子，搞文化，造个剧院还是造房子，总而言之，房地产这块是比重不小的，至少用200亿。到一定阶段，基础设施可能比例下来了，比如说由30%变
25%了，那房地产这块比重加大也应该。但5年工业投资500亿是要的，你招商引资如果500亿投下去，加上前几年已经投了的200亿，整个加起有那么700-800亿，产出上千亿的产出，就会形成一个秩序。不可能工业投资如果只有200-300亿，要它产出1000亿是不可能的。这是投资结构上面是工业的要求。三是工业结构。工业的产品结构，不管是高新区还是经开区，还是整个北部新区管委会，招商引资的时候一定要加强工业结构的调整。汽车是我们第一支柱，拼命的发展，但怎么发展？全市汽车到2010年最多汽车摩托车2000亿；汽车整车有700-800亿，汽车零部件有300-400亿，加起来就是1200亿。我们现在大致是三个1/3，就是700-800万辆的摩托车是1/3，汽车整车1/3，汽车零部件加摩托车零部件也1/3，这是现在
1000亿的构架是这样，以后2000亿也还是这个构架。从这个角度，我自己感觉全市的汽车、摩托车2000亿的话，我讲整车范围讲的话应该形成至少50%在北部新区，400亿在北部新区，400亿在渝北或者其他地方。摩托车也是这么分布，零部件也是。我觉得你们1000亿里面，北部新区到时候500-600亿的汽车及零部件，另外有40-500亿应该努力的推动，比如仪器仪表、生物制药、电子通信。目前结构还没有达到这个理想状态，至少一半对一半，去年292亿，汽车一块就是220，应
该说很高的比重了，3/4是汽车。今后的增长过程中，更多的加大非汽车类的高科技的装备工业的各行各业的招商引资，加大这一块发展。四是工业布局。北部新区的工业的布局要有远见，一方面工业要1000亿，另一方面10-20年不会有二次搬迁，不要有这个感觉。你们要把这个定位规划一下，10年以后没有人要想拆迁这里的工业，不值得放在这块土地的，就要放到渝北，放到二环周围去，支持"一小时经济圈"里面去，这个方面要有这个意识。
第二，注重长期发展。这个大城的崛起不光是北部新区的崛起，应该是说主城环线，最重要的一个西部城区，这个很重要。这个城区有城市建设的概念，就是100平方公里以上的开发区是一个城区建设，不能够简单的用10平方、20平方公里的那种技术开发区、经济开发区、工业开发区的要求来概括，还要考虑城市规模、城市集聚区、城市的各种道路交通。这种道路交通不光是工业开发区所需要的卡车、货车、运输车的要求，而且是老百姓生活娱乐的公共交通服务，我们要考虑这些。在这里面，我现在觉得特别重要的是里面集聚区的概念，商务集聚区要有。现在北部新区，高新区有一定的商务集聚区，但是商务集聚区是集聚在开发商那里，毕竟是一个老板搞的一个集聚区。现在重庆商务圈，解放碑是一个，北城天街观音桥算是一个，南岸南坪算一个，九龙坡杨家坪和沙坪坝的三角碑算一个。我觉得大学城应该是一个商圈，北部也应该是一个商圈，不是中央商务区的话至少也是中央商务的分中心。我们中央商务，弹子石、江北嘴和解放碑，三点一圈。那么，五个对角分中心区，北部应该形成一个分中心。这实际上带动江北、渝北这一块，这个分中心不光是靠一个房产商，他造几十万的商品房，然后造几十万方的住宅楼。整个的规划，假如100万平方的商圈，可能引10个老板来，一个老板办不起来，可能按规划办项目，10亩地一个楼，20亩地就是两个楼，按项目投资一块一块做好。我现在觉得这一块要加强，这一块你是经开区搞一个，高新区搞一个，还是整个北部新区是一个，放在哪个位置就全力以赴来做，这个要搞清楚，就是商务集聚区。另外还有，就是说北部新区的这么一个功能，100平方公里可以集聚几十万人，就有一个商务娱乐的集聚区，娱乐集聚区可以和商务集聚区放在一起，但是你要注意什么？目前，比如像解放碑这样的商务、休闲、娱乐，老百姓消费的集聚区。这样，整个物流服务、生产性服务等，要使各个方面合理的连接起来。我有时候在想我们空港新城，北部新区就是空港新城的集聚区。空港新城有几公里就过来，从这个意义上讲，空港物流的集聚区在北部新区应该有，寸滩港的服务区、龙头寺火车站的物流服务区，就是水、陆、空的三个
物流集聚，这三个物流集聚区，商务集聚区和休闲、娱乐、文化的集聚区一起打造。总而言之，这个地方是开发区，但是没有城区，大型的商务区、功能区还没有形成。
第三，推动服务外包的发展，扩大服务贸易的开放，先行先试。要成为最大的外包服务，就要先行先试。服务外包包含哪些东西呢？汪洋书记请大家看一下
《世界是平的》这本书。书中讲的把世界搞平，有十大趋势、十大动力。十大动力，从计算机上讲，一个是微软的操作系统；第二个是互联网；第三个应用开发软件，各种软件包，各种机器在这个下面很普通；第四个是每个网点上行，这个上行使得对话形成了潮流，每个人既是观众也是电视台的发布，这造成了一个互动。这四个是世界推平的技术基础。另外有四个就是业务，哪四件？一个经济业务，经济业务一个是外包，一个是内包；再有一个就是物流配送；再有一个咱们平常讲"三来一补"，来料加工。我们这个第三产业服务业要在这个里面展开。还有两个趋势就是手机、移动，个性化的发展，还有其他的一些。《世界是平的》就讲这十大趋势，在这中间，四种技术是学习应用能力的问题，我们搞经济的更关注的是推平世界的四大业务，就是外包。一是软件外包。这个外包，首先是讲计算机的软件问题，我们目前重庆到去年我们是差不多有100亿的软件服务业。但是，我们的外包业只有那么20多亿，内部服务有70-80亿。我们的目标到2010年争取有300亿的软件开发业务，最好是超过300亿。那么300亿里面，我们设定了
150亿的软件发展为重庆本地的各种单位，各种企事业单位软件应用服用产生的销售额。还有150亿就是为外地，外包服务，其中150亿一半是境外的外包，就是
10亿美元，70．80亿人民币，然后，还有一半是我们重庆为全国的各地的外包服务。这个软件外包，包括各种计算机应用软件开发，芯片的软件开发，各种各样的机器的软件开发，也包含我们数据处理，各种技术业务的外包，这是一块。这个外包业务如果说有150亿，北部新区是不是该摊75亿，内部服务的业务如果有
150亿，北部新区也应该再摊75亿。如果说全市2010年真的有300亿的软件业务，如是那么150亿应该在北部新区发展，这个应该成为北部新区抓服务业、抓外包业的一个重要措施，作为一个定量目标去硬干。二是整个的服务业外包还不仅是软件外包，也包括其他各种各样的公司。现在数据处理，电子，各种各样我们通信中的呼叫，主叫中心业务，打电话、接电话这种业务，这个在本地、外地都是一样的，都把它移到北部来，这个就比较好，把这些外包服务拉过来，这个是一个方面外包。
还有就是内包，内包就是第三方物流。什么叫第三方物流，我们讲很简单，企业生产自己需要有物流，做采购推销还得有物流，专业的运输公司包括铁路，这也是个物流，但不是第三方物流。第三方物流就是像美国的科配中心、联邦快递、VPS这些公司，它在帮你运东西的时候，运送到后来不仅是帮你发货对口，而且对你这个企业的生产链、服务链，整个的供应链息进行几十个环节的分析，分析之后帮你把这个供应链的布局结构都调整了。我的意思就是外包、内包、配送中心各种各样的事情在这里可以把它展开，争取北部新区成为国家级的外包服务基地。
第四，深化口岸管理与改革，推进资源的建设，吸引各种跨国公司总部或者分支结构集聚北部。一是保税区，我们要进行贸易通道的管理台；二是要扩大对外开放，重视金融和物流、咨询等服务贸易等方面的先行先试；三是推行寸滩港和九龙坡港的港口的制度管理，包括集装箱、货物集装箱的标准；另外把空港保税园这个要建起来。也就是说重庆海关不光是一个海关，应该重庆海关下面设四五个海关，北部新区要有，空港要有，寸滩港要有，铁路集装箱要有，几个物流通道上都有。都有了之后，和整个北部新区的保税区形成一个集体，我们推动保税物流园区的建设，推进建立空港、水港，包括集装箱物流的建设。
第五，推进政府行政管理体制改革。这个工作对北部新区管委会至关重要。北部新区管委会怎么转变，要从开发区的管理机构逐步转化为一级地方政府。北部新区是100多公里的政权机构，地方政权，不仅仅是10平方公里、20平方公里的开发区的管理机构。这个转变是个深刻的转变。开发区的管理机构实际上管开发区，一级政府它是要按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能来摆正自己的机构问题，这不倒不是要把开发区政府一个变成一个官僚政府，而恰恰是要体现出开发区的管理政府，政府的管理创新。从这个角度上，可能北部新区本届政府有着什么样的调整，比如说现在是三个管委会联合协调，以后三位一体直接是一个管理会，这个三位一体怎么体现政府的四大职能。如果真的形成这样的一级政府，北部新区最重要的就是怎么一个两级构成的关系，什么权利都应该下放到北部新区来，政府让他们有这个权来审批，甚至把土地用地指标都是单列，而不是每一块都是北部新区的土地管理部门和市政府土地的部门一起来敲定。这个我仔细想了想，这个题目不是今年要做完，而是说换届了，到下一届政府肯定要做，但现在要深入作一些研究，2010年肯定要做，现在至少要做出一些基础性的工作。如果这几方面做得好，北部新区将会建设得更好。
在“一小时经济圈”区县经济工作会议上的讲话
（2007年8月17日，根据录音整理）
按照汪洋书记、鸿举市长的指示精神，今天我们召开“一小时经济圈”区县经济工作会议，进一步贯彻落实市委、市政府“一小时经济圈”专题会议精神，总结前段工作，研究部署下一步产业的发展。刚才，市发展改革委和市经委讲了工作意见，六个区县作了发言，都有明确的方向和具体的措施。远牧和小平同志的讲话，我都同意。下面，我谈三点意见。
一、当前重庆经济社会发展形势大好
今年1—7月，全市GDP增长14.7%，固定资产投资增长34.2%（其中工业投资增长35.9%），规模以上工业增加值增长23.3%，地方财政收入增长43%，社会消费品零售总额增长16.9%，工业和金融机构利润都增长了40%左右，金融机构存贷款余额均增长20.4%，城镇居民收入增长18%，农村居民收入增长22%。预计全年GDP将增长14%以上，总量突破4000亿元；固定资产投资保持30%以上增长，总量达到3200亿元左右；地方财政收入增长40%以上，达到750亿元以上；工业销售值增长27%左右，总量达到5200亿元左右；工业投资增长33%，总量突破1000亿元；工业利润总额增长30%以上，总量突破200亿元；本土金融机构的利润会突破100亿元，力争达到120亿元。
除了直辖、西部大开发、三峡工程建设等三大历史机遇外，重庆又拥有了三大新的历史发展机遇。
第一，3月8日，胡锦涛总书记对重庆发展提出了“314”总体部署，为重庆发展“定向导航”。直辖之初，中央交办重庆的四件大事是以扶贫脱困为主的任务，是基础性的要求。两相对比，“314”总体部署是发展性要求。所以“314”总体部署，对重庆来说是新的发展机遇。
第二，6月7日，国务院批准重庆成为全国惟一以省级为单位的统筹城乡综合配套改革试验区，给了重庆探索统筹城乡发展的权力和空间，是改革发展的机遇。
第三，6月27日，国务院审议通过了《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》。这一新的总体规划是国内第一个覆盖全省级辖区的城乡规划，体现了加快把重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、中西部地区的交通枢纽、
中国重要的中心城市等要求，对重庆城乡发展有着非常重要直接、长期的推动意义。
3个多月时间内，党中央、国务院连续3次对重庆发展作出重大决策，表明了中央对重庆的重视和信任。这三大决策在全市、全国乃至全球都产生了巨大影响，必将引导国内外资源要素向重庆加速流动。三大新机遇加上继续发挥作用的三大老机遇，重庆进入了一个中长期的、可持续的、更好更快发展的新阶段。
第一，能源保障有力。能源是工业的血液，能源供应足，意味着这个地区产业发展的基础条件好。目前，重庆能源供应已基本突破瓶颈限制，进入总体平衡阶段。一是煤炭紧张状况显著改善。今年全市主力电厂电煤储量超过100万吨，创历史新高。随着一大批煤炭项目建成和交通条件的改善，市内明后年煤炭产能可以达到5000万吨，加上市外可为我所用的煤炭资源，全市总计会有六七千万吨煤炭供应，未来几年我市煤炭供应压力进一步缓解。二是电力保障比较充分。今年新增200多万千瓦装机容量，共有1000万千瓦的装机能量，上半年发电量增长
29.2%。加上下半年还将有一些机组投运，全年电力供求基本平衡。2010年前，全市装机容量将达到1300万—1400万千瓦，是“九五”末的五六倍，完全可以满足全市经济社会发展需求。三是石油天然气供应形势不断好转。经过与中石油、中石化的协调，今年天然气供应量将达到45亿立方，明年可能达到60亿立方。预计到2010年天然气供应能力将达到90亿—100亿立方。四是成品油供应也比较宽松。随着贵州方向中石化的成品油管道的接通，重庆每年将有5万—6万吨成品油的供应能力，再加上将要建设的1000万吨炼油厂项目，工业供油将会比较充足。
第二，交通运输条件持续改善。重庆正成为西部地区规模最大、功能最完备的综合交通枢纽。高等级公路已超过5000公里，高速公路有800多公里，铁路有
1200多公里，港口货物吞吐量有6600多万吨，航空旅客吞吐量达到1000万人次左右。到2010年，8000多公里高等级公路连接大中小城镇，“二环八射”近2000公里的高速公路主骨架连接东西南北，“一环十射”2000公里左右的铁路网络连接全国，长江港口货物吞吐能力将达到1.25亿吨，集装箱达到160万标箱，江北机场旅客吞吐量达到1500万人次左右。
第三，金融发展环境更加宽松。重庆金融机构齐全，外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅，票据市场、拆借市场和债券市场交易在中西部地区最活跃。融资环境尤为宽松，人均贷款余额1.6万元左右，银行存
贷比80%左右，不良贷款率降到了5.6%。预计今年贷款余额将达到5400亿元左右，
2010年有望突破1万亿元。
第四，优惠政策富集。重庆拥有的优惠政策是国家普惠政策、西部地区优惠政策和三峡库区特别政策的叠加，是内陆地区优惠政策最集中的地方。比如税收政策，不管园区内还是园区外，不管老企业还是新企业，不管国有还是民营，不管外资还是内资，所有工业企业都享有15%税率的企业所得税政策，税率比东中部地区低10个百分点；外资企业自获利年度起，2免3减半征收企业所得税。另外，企业雇用移民、下岗工人或残疾人达到一定比例后，还可以享受相关优惠政策。
第五，劳动力资源丰富。重庆每年有六七百万的农村劳务大军外出务工，其中400万到沿海，300万在市内，劳动力供给非常充足。重庆中等职业教育发展迅速，技工培训、职业培训、继续教育环境都比较好，劳动力整体素质比较高，为产业发展提供了优质、丰富的人力资源保障。
第六，大城市综合服务功能完善。重庆作为西部地区最大的中心城市和工商业重镇，长期以来一直是长江上游和西南地区的物资集散地和商贸中心，城市商贸、物流、中介等综合服务功能强大，现代化商贸设施建设居我国西部地区之首，服务贸易业态完备。比如各类批发市场400多个，辐射周边地区3亿多人口，有方便快捷的商品进出口检验检疫系统和高效通关能力。
第七，工业产业基础雄厚。重庆是中国内地、长江沿岸最早开埠的城市，近代工业起步早，行业门类齐全，二产内部乃至二三产业之间配套体系比较健全，几大支柱产业集群之间互相配套。
第八，工业用地保障有力。重庆40多个工业园区，共有几百平方公里的土地供应。与其他地区相比，工业用地条件相对宽松。
二、“一小时经济圈”经济发展目标和任务
产业发展是经济社会发展的基础，是重庆实现“加快”、“率先”的前提。
“一圈”作为全市区位条件最好、资源环境承载力最强、城市化和工业化水平最高、优势最突出、发展潜力最大的区域，其产业发展状况决定了我市经济社会发展的速度、质量和效益。
今年1—6月，“一圈”GDP增长14.6%，固定资产投资增长30.9%，规模以上工业增加值增长22.8%，社会消费品零售总额增长18.3%，地方财政收入增长48.6%。
“一圈”对全市GDP贡献率达到80%，社会消费品零售总额贡献率达到85%，地方财
政收入贡献率达到97%，工业增长贡献率达到89%。全市工业产值92.5%、工业增加值90%、工业利润92%、工业投资77%都集中在“一圈”。“一圈”的良好表现，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。
到2010年，“一圈”GDP达到4600亿元以上，其中非农产业增加值比重达到92%以上，非农产业就业比重提高到65%左右。工业销售值达到9000亿元左右，年均增长25%左右；工业增加值达到2300亿元左右，年均增长21%左右。第三产业增加值达到2100亿元左右，年均增长14%左右，社会消费品零售总额达到2000亿元以上，年均增长16%左右。
到2020年，“一圈”GDP达到1.8万—2万亿元，其中非农产业增加值比重达到
96%以上，非农产业就业比重提高到85%。工业总产值达到3万—3.5万亿元，工业增加值达到1万亿元左右。
第一，加快建成综合交通枢纽。到2012年，重庆要建成西部地区的综合交通枢纽，要提速完成“二环八射”2000公里的高速公路建设任务，实现“4小时重庆”。要加快十大出境干线铁路建设，完善2000公里的铁路网和全国铁路枢纽建设，实现1小时到成都，3小时到兰州，5小时到广州，8小时到上海，朝发夕至北京，建成中国五大铁路枢纽之一。进一步完善“一大三小”机场，加快江北机场第二跑道等重点项目建设，把江北机场培育成国家区域性枢纽机场，旅客吞吐量达到1600万人次以上。依托长江“黄金水道”，构建“一干两支三枢纽”水运体系，建成长江上游航运中心。
第二，加快建成长江上游地区现代产业基地。到2010年，基本建成五个西部地区集群效应最突出的工业经济板块。一是汽车摩托车板块，工业销售值要由现在的1200多亿元提高到2000亿元以上；二是装备工业板块，工业销售值达到1500亿元左右；三是石油天然气化工板块，销售值达到1500亿元左右；四是高新技术产业板块，包括电子信息、生物制药等产业，总投资100亿美元以上，销售值达到1500亿元左右；五是材料工业板块，销售值要达到1000亿元左右。再加上能源工业、农产品加工业、劳动密集型产业、都市型工业等销售值1000亿—1500亿元，
“一圈”工业销售值要达到8500亿—9000亿元。
在产业发展上，我们要有核心高端技术，要占据产业链的高端，要把握住市场主动权，这样才能体现又好又快。作长江上游经济中心，作西部地区重要增长
极，经济总量、规模虽然重要，但关键要看我们经济的质量、结构、效益，看产业集聚、看在产业链中的地位。只要我们的产业占据了产业链中的核心高端，掌握了生产链中的核心和关键环节，对周边地区能产生比较强大的辐射带动作用，就建成了区域经济中心，建成为了区域性增长极。
第三，加快建成长江上游地区金融中心。借推进统筹城乡综合配套改革之机，深入开展金融市场、金融企业、金融业务和金融开放等方面的改革创新，积极培育壮大地方金融机构，促进金融机构、金融产业和金融资源加快集聚，逐步形成辐射功能强大的现代金融产业体系。力争到2010年，全市金融产业增加值占GDP比重达到8%左右；贷款余额达到1万亿元左右，与GDP的比重达到1.7∶1左右；股票市值达到4000亿元左右，达到全国资产证券化平均水平；保费收入年均增长30%左右，占全国的比重提高到1/40。到2015年，全市金融产业增加值占GDP比重争取达到12%，贷款余额与GDP的比重达到2∶1左右，基本建成长江上游地区的金融中心。
要利用统筹城乡综合配套改革的机遇，开展金融改革创新试验。推进银行间市场产品创新，开展各类资产支持证券、房地产信托投资基金等各类银行间市场交易产品的试点，允许信托产品在银行间市场交易转让等，以解决基础设施投资大量依赖银行信贷资金的现状，缓解银行机构贷款中长期化的矛盾。推进金融综合经营改革试点，允许地方法人银行业金融机构设立基金管理公司，引进信用评级、保险代理及货币经纪公司等各类金融中介机构，组建西部租赁公司、评估师事务所，开展银保合作、企业年金信托、银团贷款等创新业务，鼓励开展私人股权投资信托、产业投资信托、资产证券化、受托境外理财等业务或进行试点。
人民银行和银监会都表示支持重庆开展金融改革创新，已同意将重庆列为银行间市场产品创新试验区和金融综合经营改革试点区域。一是支持重庆商业银行年内上市，改名为重庆银行，今后存款余额只要超过500亿元就可以辐射到全国，成为全国性银行。二是支持重庆农村信用社改为重庆农村商业银行。三是支持万州商业银行重组。现在正由渝国投、市国资委、金融办直接推动，争取年内改造成为三峡银行。四是支持重庆建立规模20亿元的金融企业——西部租赁公司，从事中西部地区租赁业务。五是支持西南证券年内上市。中国证监会已经在6月份正式批准西南证券成为西部仅有的规范类、创新类的合格证券公司，这种证券公司现在全国只有20多家。
第四，加快建成长江上游地区的商贸物流中心。最近几年我市社会消费品零
售总额每年都增长16%左右，批发贸易也相当活跃。我们必须结合大都市的发展，交通枢纽的形成和工商产业发展，突出抓好主城区各大组团和各区域中心城市的商贸集群建设，完善现代商业设施网络，发展一批商业特色街、批发市场群和专业市场群，尤其抓好主城五大商圈以及“一圈”四大中心城市的商业贸易批发市场建设，体现强大的辐射能力。依托大型连锁经营集团，开展各类跨省市的连锁经营。丰富商业零售业态，形成从百货商店、连锁超市、精品专业商店到大卖场或者mall的各种业态配置。尽快规划建设寸滩港、铁路集装箱中心站、渝北空港等物流园区、物流基地，重点培育一大批大型第三方物流企业，积极构建口岸物流、工业物流、城市配送物流和电子商务相结合的现代综合物流体系，力争到2015年建成名副其实的长江上游地区商贸中心和现代物流中心。
第五，加快打造国家级外包产业基地。业务外包，是现代制造业发展变化的一个重要内容，是经济全球化的一个时代特征。现在的跨国公司往往注重抓住生产中的关键环节或核心资源，把不擅长的或者投入产出效益不理想的环节外包出去。HP、IBM等巨型跨国公司收入一半左右来源于外包业务。外包产业有非常大的市场空间，而且业务范围日益多元化。比如，生产基地外包、仓储物流外包、研发外包、劳动力和人才外包、财务外包、数据处理外包、软件开发和信息服务外包等等。
近几年，重庆各类产业发展都比较活跃，但真正的外包业务范围还很窄，业务量还很少。目前只有西永微电子产业园区里的几家公司做得比较出色，承接HP等知名企业的人才外包业务。要顺应国际制造业发展趋势，引导企业认清自身优势，找准市场和产业链定位，有所为有所不为，走专业化、集成化、精细化道路。要在发展本地配套加工服务业的同时，积极发展各种生产性外包或中间转包业
务。目前，商务部已把重庆列入重点建设的12个国家级外包基地之一。我们必须以软件开发和信息服务外包为突破口，抓住时机，加倍努力，做大规模，形成特色，力争2010年外包产业销售值规模达到300亿元（1/3来自国外外包业务，1/3来自市外外包业务，1/3来自本土软件开发业务），真正建成国家级外包基地。
三、大力推进六项工作
对于“一圈”产业发展，市委、市政府总的指导思想是加强产能调整，鼓励有序竞争，通过市场配置资源，形成良性发展环境。市政府主要根据城乡规划、产业规划、土地利用规划进行指导和调控，促进产业优化布局和结构升级。主城
区内环以内，主要发展金融、商贸、信息服务等第三产业，以及珠宝首饰等都市楼宇工业、高科技产业，搞好中央商务区建设。内环至外环之间，重点发展汽车摩托车、装备制造、高新技术产业等技术密集型、资本密集型产业以及现代仓储物流业、创意产业和都市楼宇工业。外环以外到整个“一圈”，主要任务就是发展工业、现代农业以及休闲旅游业。工业方面主要集中在石油天然气化工、金属材料、汽车摩托车零部件配套、能源工业以及农副产品加工、纺织服装、皮革制鞋等劳动密集型产业。通过生产力科学布局，总体上形成各具特色、优势互补、协调发展的“一心四带”产业格局。
在优化产业布局时，一个很重要的工作就是现有产能结构调整。对主城区分布分散、存在环境污染和安全隐患、不符合产业政策以及缺乏发展潜力的工业企业，市政府继续引导他们实施环保搬迁、“退二进三”和“退城进园”，腾出空间发展高端产业或房地产。土地资源优化配置产生的收益，又可以作为工业发展资本推动企业发展壮大。比如重钢迁到长寿，长安特种产品生产线迁到渝北区、天原化工厂迁到潼南等等，就是基于这样的思路作出的选择。
各区县要按照市里的产业规划和自身的区位、资源禀赋等条件，加强辖区内的产业布局规划，集中精力打造一批重点支柱产业和特色优势产业。务必站在“一圈”发展大局，统一思想认识，突出优势、错位发展，以合理的产业分工促进共同发展。市发改委、市经委要加强指导、协调和服务，和各区县一道妥善处理好产业发展中存在的矛盾和问题。
“一圈”是全市工业投资的主力军，“十一五”期间累计工业投资要达到5500亿元以上，平均每年投资1000亿元以上。
第一，围绕大项目建设，提高投资集聚度，培育产业集群，发展壮大支柱产业。“策划一批、启动一批、建设一批、储备一批”，着力增强大项目的支撑带动效应，千方百计提高工业投资产业集聚度，努力培育几十个产业链长、关联度高、带动性强、有核心竞争力的重点产业集群。比如，1000万吨炼油厂项目一投资就要两三百亿元，100吨乙烯下游项目也要投资30多亿美元，巴斯夫年产40万吨MDI和BP醋酸项目加起来也要投资50亿美元左右。这些项目都应该做好前期准备工作，争取明年能够开工，“十一五”期间就能投产。
第二，进一步抓好工业项目储备库建设，前瞻性、高起点地策划一批影响面广、带动力强、支撑作用大的重大核心项目及一大批配套项目，特别是策划储备
一批投资10亿、50亿、100亿甚至几十亿美元级重点项目，确保年底“一圈”储备工业项目投资总额达到6000亿元以上。
第三，依托市里的“1311”工程，抓好一批投资规模50亿、100亿级别的大项目建设，力争今年“一圈”市级重点工业项目完成投资400亿元以上。积极推进8英寸集成电路芯片、重钢搬迁、年产6万吨精密铜管、徐工大型工程机械、80万吨氧化铝、百亿川维、玖龙纸业、万盛煤化工等项目建设。作好前期工作的要加快开工，已经开工的要加快建设，已经竣工的要加快投产，早日达到产能。
按照工业投资向支柱产业集中，向重点工业区县集中，向工业园区集中的原则，园区工业投资必须集聚80%以上。2010年，1万亿元工业产能的50%左右要来自园区；2015年，2万亿元的工业产能70%左右要来自园区。
第一，提高工业园区单位土地投入产出强度。每平方公里园区工业用地产值，主城9区必须达到50亿元以上，其他14个区县至少达到30亿元以上，“两翼”区县也要达到20亿元以上。要用这一指标考核园区工作，以推动土地集约化利用。
第二，搞好园区的基础设施等配套体系建设。要先搞好开发区的征地动迁、基础设施建设，实现“七通一平”，开发商投资到位后，就可以迅速开工、竣工投产，形成产能。
第三，合理确定园区的地价。过去，在招商引资竞争中，有的区县以很低地价吸引投资商，有时地价甚至低于基本的征地动迁费用，结果就出现降低农民征地补偿标准等侵害群众合法权益的情况，引发许多信访、上访等不安定问题。这种现象坚决要杜绝。哪怕由财政补贴，征地动迁也一定要确保群众的合法权益不受侵害。在这个过程中，投资商特别是国有企业，不管是出于友谊、爱心，还是出于社会责任，也应适当承担一部分责任，帮助区县政府渡过难关，为构建和谐社会贡献力量。
认真学习领会胡锦涛总书记7月来渝视察期间作出的重要指示精神，把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的重点。加强促进先进科技成果转化的制度设计，坚持先进技术引进与消化、吸收、创新相结合，积极开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强企业的核心竞争力，努力提升国际竞争力。
一般说来，发达国家和地区工业投资大体有新建项目基建投资、技术改造、研究开发、购买技术成果等三四个板块。但重庆目前购买技术、研究开发比较少，
投资主要集中在新项目基建上。虽然这个阶段免不了，但一定要加大力度，努力把研究开发投入在工业投资中的比重逐渐提高到三分之一左右。
第一，加强能源供应保障。虽然我市电力供需矛盾大大缓解，煤电油气运形势大大改善，但局部性、时段性矛盾依然存在。要加强电力调度和电网建设改造，确保重点企业、重点项目用电需求。随着工业项目在“一圈”内的加速建设，要考虑天然气管网在圈内的建设和联网问题。
第二，加强交通运输保障。“一圈”交通条件是比较好的，但是要使这个区域有最大程度的发展，还需进一步搞好交通运输体系的建设。比如，成渝之间的城际快车、南川到涪陵的环城铁路、主城到万州的城际铁路、二环以内的轨道交通、区县的长江大桥等的布局要加快论证，论证完了要加快实施。
第三，加强金融支持保障。为了产业有很好的融资能力，要充分发挥保险市场、金融市场、证券市场配套作用，搞好融资担保平台建设，帮助落户园区的部分企业融到资、融好资。
第四，加强财税优惠政策的保障。要将已有的财税优惠政策真正地、逐一地落实到位。比如，落实吸纳农民工就业占员工总数25%以上的企业享受税费减免的政策、吸纳一定数量残疾人就业的民政企业享受增值税减免的政策等。
“一圈”发展产业，必须与“两翼”产业发展、与对口区县帮扶任务有机联系起来，形成产业联动、协调发展的格局。
今天会上，发了三个文件讨论稿征求大家的意见。其中之一是“一圈两翼”工业园区对口帮扶工作的意见，主要精神有三点：一是“一圈”工业园区吸收“两翼”劳动力；二是“一圈”17个区县要对口帮扶“两翼”17个区县，包括帮“两翼”搞工业园区，比如建标准厂房等园区基础设施；三是“两翼”四区县到“一圈”对应的四区县共同搞四个开发区，对应的区县之间分产值、分GDP、分税收等等。其中的政策很具体，请大家提修改意见，最后市政府常务会讨论通过后下发执行。
大家要结合双方的产业发展，在对口帮扶中寻找“共赢”的结合点。要主动帮助“两翼”区县尽快搞好标准厂房等园区基础设施建设，为“两翼”区县产业发展创造条件。要创新产业帮扶机制，提高帮扶成效。比如利用“两翼”地区的优惠政策和宽松的用地条件，吸引项目到“一圈”区县落户，产生的税收返还给
“两翼”对口帮扶的区县，但项目融入了“一圈”产业体系。积极发挥企业的主体作用，引导和鼓励企业到对口区县寻找商机，拓展业务。要有组织、有计划地吸纳结对区县的劳动力转移就业，缓解对口区县就业压力，同时充实本区县产业发展所需要的劳动力队伍。没有对口帮扶任务的区县也要加强与“两翼”区县的产业合作，共同发展。
希望大家认真学习贯彻胡锦涛总书记“314”总体部署和视察重庆时的重要讲话精神，贯彻落实市第三次党代会和“一圈”专题会议精神，深化认识、统一思想，加快产业结构优化升级，加快“一圈”的产业发展，不断增强产业综合竞争力，为统筹城乡综合配套改革和全市发展，作出新的更大贡献。
在解决“两基”遗留问题和新问题会议上的汇报
（2007年11月28日）
重庆直辖时，人均GDP仅为全国平均水平的70%，地方财政收入仅55亿元，所辖40个区县中，有14个国家级贫困县、4个省市级贫困县，农村绝对贫困人口达
366万人，全市"两基"人口覆盖率仅18.87%，大大低于全国平均水平。直辖十年特别是近五年来，我们按照党中央、国务院要求，坚持把发展教育作为建设新兴直辖市的重点战略和基础工程，重点支持，优先发展。坚持把义务教育作为全部教育工作的重中之重，"分区规划、分类指导、城乡共进、统筹发展"。经过十年两阶段坚持不懈的努力，完成了全市"两基"人口全覆盖的历史任务。
第一阶段是1997年至2001年，我们高速度、超常规推进"两基"工作，使全市
34个区县初步实现"两基"，"两基"人口覆盖率提高到87.87%，基本赶上全国平均水平。但在高速度、超常规推进"两基"的过程中，也产生了五大遗留问题：一是学校大量建设形成了19.45亿元的巨额债务；二是校舍维修改造不及时形成了大量危房库存；三是学生大量增加导致普遍出现了"大班额"、"大宿舍"现象；四是学生剧增造成农村边远贫困地区学校教师严重缺乏，代课教师大量出现；五是由于教育投入不足，个别学校乱收费现象不同程度存在。这五大遗留问题的存在，使我市当时的"两基"质量不高、水平较低，潜伏着一些社会问题甚至不稳定因素。
第二阶段是2002年至2007年，我们一方面强力实施6个边远贫困县的"两基"攻坚。另一方面大力解决前一阶段的五大遗留问题，及时解决农村义务教育经费保障机制改革后，农村教师津补贴和学生生活服务费来源减少的新问题，推进"两基"向优质、均衡方向持续健康发展。2007年9月，重庆"两基"工作通过国家验收。
下面，我重点就解决"两基"遗留问题和新问题，作扼要汇报。
一、创新思路，整合资源，全部清偿"普九"债务
2002年底，重庆全市"普九"欠债19.45亿元，涉及1，000多所学校1.1万个项目。巨额"普九"债务的存在，严重制约了农村教育和经济社会的健康发展，也影响社会稳定和谐。虽然重庆市财力薄弱，近40%的区县是国家级贫困县，而且还承担了三峡库区100万移民和库区经济重建的艰巨任务，要在短期内偿还全部"普九"欠债，似乎是不可能的事情。但我们认为，尽快偿清"普九"欠债，既能保证教育全面协调可持续发展，又能促进社会安定团结，是践行"三个代表"重要思想、
构建和谐社会的大事。因此，我们从2004年开始，组织市级财力，通过三年努力，到2006年底帮助区县偿还了全部"普九"欠债。我们的具体作法是：
第一，实行债务分担、分类帮助原则。财力较弱的18个国家级、市级扶贫开发工作重点区县，市里承担50%，区县承担50%；财力较强的主城9个区，市里承担20%，区县承担80%；其余财力处于中间水平的区县，市里承担40%，区县承担60%。
第二，实行先区县资金后市级资金、欠债偿还销号制。为督促区县偿债，实行先区县资金后市级资金的办法。区县先将本级应承担的还债资金拨付到债权人账户后，市财政再将市级资助比例的资金拨付到债权人的账户上。集中火力，分批销号。
第三，加大专项转移、扩大区县偿债资金来源。市政府将中央给予重庆的"三奖一补"资金给予区县，其中80%首先用于偿还"普九"欠债，市里仍然按照原定比例进行配套，大大加快了"普九"偿债步伐。
二、改造危房，扩建校舍，全面改善农村中小学办学条件
"黑房子、土台子、泥桌子"，曾是过去我市农村很多中小学校舍的真实写照。为广大中小学生创造良好的学习环境，是政府义不容辞的责任。2004年以来，我市大力实施中小学校舍建设和危房改造方面的一系列工程，统筹校舍建设专项资金、城市教育费附加、城市住宅建设配套费、农村税费改革转移支付资金和奖补资金等各项资金73.7亿元，新建和改扩建义务教育阶段学校校舍869.5万平方米。
到2006年底，全市库存D类危房全部改造完毕，中小学布局结构明显优化，办学条件明显改善，小学和初中一年级基本消除了"大班额"问题，其他年级"大班额"问题得到了重点治理，"大宿舍"现象明显缓解。校舍危房比例由2000年底的12.4%下降到现在的1%以内。307所寄宿制学校全部竣工，覆盖学生32.12万人，新增寄宿学生6.26万人。远程教育覆盖率达100%，受益师生超过350万人。
三、公正遴选，公平补偿，彻底解决农村代课教师问题
我市农村有代课教师1万多名，80%分布在三峡库区和渝东南少数民族地区。农村代课教师为农村特别是边远贫困地区的教育事业作出了积极的贡献，但这些代课教师工资很低，没有任何福利和社会保障，工作生活条件非常艰苦，一旦退休就是农民。从推进教育事业健康发展和构建和谐社会的大局出发，必须妥善加以解决。今年8月，我市按照积极稳妥、定向招聘、统筹兼顾、公正遴选和公平补偿的原则，通过统一考试，在农村义务教育阶段学校代课教师中择优录取近
8000名公办教师，全部就近补充到农村边远贫困地区学校。未被招聘代课教师的
辞退、补偿、养老保险办理等工作也全面展开。今年我们还将在大中专毕业生中为农村边远贫困地区学校定向招聘3000名小学教师。我市的代课教师问题将从根本上得到解决。
四、以人为本，促进公平，切实解决农村义务教育经费保障机制改革后的遗留问题
重庆从2006年春季开始实施农村义务教育经费保障机制改革。整个改革，坚持从实际出发，适当扩大改革实施范围；特别关注特殊群体，对困难女童实现零收费；鼓励增加免费项目，部分地区实行"三免一补"。全市40个区县共有378万学生享受了改革政策，占全市义务教育阶段学生总数的94.7%。
实施新机制后，严格规范了学校收费行为，得到广大学生和家长的欢迎和拥护。但同时也带来了农村中小学教师收入水平下降和中小学一些必须的工作没有经费来源，一些为学生服务的工作不能开展的问题。针对这两个新问题，我们及时采取有效措施。一是增加农村中小学教师津补贴。2006年，市财政安排资金2.5亿元，为14万农村中小学教师每人每月平均补助150元。2007年，市财政又增加投入5亿元，将农村中小学教师每月人均补助费增加300元。二是增加农村中小学公用经费。2007年市财政增加投入1.54亿元，其中8700万元用于提高农村中小学公用经费拨款标准和免杂费的补助标准；3000万元用于改造师生饮水设施；1700万元用于给师生放电影；2034万元用于改造黑板。两项措施的实施，使广大人民群众对保障机制改革的满意度进一步提高。
下一步，我们将在党的十七大精神指引下，继续深入贯彻落实科学发展观，加快建设完善城乡均衡发展的国民教育体系，力争在西部地区率先实现高水平、高质量的九年义务教育。
在全市迎接国家“两基”督导检查暨教育督导工作会上的讲话
（2007年）
今天我们召开全市迎接国家“两基”督导检查暨教育督导工作会议，目的就是要借国家“两基”督导检查的东风，以“两基”督导检查为动力，自查自纠，全面整改，切实解决“两基”工作中的突出问题，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，促进城乡教育均衡发展，让教育成果更好地惠及广大老百姓。智勇同志刚才的总结和部署我都同意。在此基础上，我强调四点意见。
一、负重拼搏，开拓进取，全市“两基”工作成绩突出
我市“两基”工作起步很早，从1992年大渡口区第一个实现“两基”，到2006年巫溪、城口两县“两基”达标工作顺利通过验收，全市“两基”人口覆盖率由直辖之初的18.87%上升到了100%，比全国提前一年实现了“两基”全覆盖的目标，广大干部群众为之付出了许多汗水和心血。
近几年来，我们针对加速推进“两基”工作进程中出现的一些新问题，采取积极有效的措施进行“补课”。实践证明，“补课”效果良好，群众是积极拥护的，中央是充分肯定的。
第一，偿清“普九”欠债全国领先。经过努力，去年底我们全部偿清了核定的19.1亿元“普九”债务，搬掉了压在教育头上的大山，包工头不再锁门，校长们不再躲债，在全国创造了率先偿还“普九”债务的典范。
第二，中小学库存D类危旧房全部消除。2006年，我们锁定全面消除库存危房的目标，突破工作常规，加大经费筹措，加快危旧房排除进度，排除了剩余的
80万平方米的库存中小学危房。至此，我们累计投入资金20.47亿元，全部消除了442.9万平方米中小学库存D类危房。我市消除中小学库存D类危房工作走在全国前列，为人民群众子女提供了一个安全的学习环境。
第三，库区移民迁校补偿资金得到落实。我市三峡库区淹没学校搬迁总投入需20多亿，由于多种客观因素，移民迁校产生了较大的资金缺口。通过多方多次努力，国务院三建委对移民迁校补偿投资进行了调整审定，去年我们拿到了7亿多元的补偿资金，维护了库区学校教育教学秩序和社会稳定。
第四，农村义务教育经费保障机制改革全面实施。去年，我们落实资金13.9亿元，全面免除了388.6万学生的学杂费，对43.3万农村困难家庭女童实行了“零学费”入学，“两免一补”受益比例达到95%，超过国家考核指标54.61个百分点，
使农村适龄儿童少年“上学难、上学贵”问题基本得到解决。同时，由于我们在
2004年就根据重庆义务教育的实际运行成本，实事求是地确定了一个比较合理的收费标准，这个标准比原收费标准要高。但由于实行“一费制”，不允许再收其他杂费，老百姓的实际负担并不比过去重，甚至还有所减轻。今年国家全部免除农村义务教育学校杂费，中央按照这个新标准的80%给我们补助了9亿元左右。这个标准比四川、贵州等周边地区每年要多4亿元，而且一直要维持到2010年。这样，今后4至5年，我市义务教育运行经费将比周边地区多投入20亿元。这件事情的意义在于，教育投入上我们抢了领先优势，义务教育发展上也理应比周边地区搞得更好。
第五，中小学教师待遇有所提高。针对取消服务性收费后农村教师收入不同程度下降的情况，市政府按在职农村义务教育阶段教师人均150元/月、1800元/年的标准，对区县农村中小学给予转移支付2.3亿元，确保了全市农村教师的待遇不受影响。这个钱是教师津补贴的补充资金，决不能挤占挪用，在5月1日前必须落实到到位。
二、突破难点，扎实工作，全面提高“两基”工作水平
我市“两基”工作取得的阶段性成绩，为我们推动新阶段教育大发汗奠定了坚实的基础，也使我们对顺利通过国家“两基”督导检查充满信心。但是，我们也要清醒地看到，我市“两基”工作还是低水平的达标、低质量的普及，尤其是
2002年以前的“两基”达标带有明显的突击性，城乡之间、区县之间、学校之间办学条件不均衡，对照国家“两基”评估验收标准，还存在一些不容忽视的问题。我们必须采取坚决有效的措施，认真解决好这些问题。这绝不是为了应付国家“两基”督导检查，而是为教育的长远发展，为重庆的长远发展做我们应该做的事。
一是要解决好寄宿制学校建设问题。一般来讲，学校与住家距离3—5公里，学生就应该寄宿。按照这个标准，全市还需建2000个农村寄宿制中小学，这是我们教育工作当前要重点解决的几个主要矛盾之一。根据规划，到今年底，全市寄宿制小学将达到630所、初中达到480所，到2010年，全市寄宿制学校将达到2000所。目前，寄宿制学校建设工程的开工面以及建设进度还不理想，与中央的要求、与老百姓子女寄宿上学的需求相比，还存在较大的差距。我们要拿出去年排除危旧房、解决“普九”欠款的劲头做好寄宿制学校建设工作。要加快寄宿制学校的建设进度，做好新规划的1000所寄宿制学校的报批工作。在寄宿制学校规划建设时，要科学规划，合理布局，充分考虑农村城镇化建设、人口增长与流动等因素，
充分利用现有教育资源，使之既能适应当前“普九”的现实要求，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要，避免资源浪费。
二是要解决好中小学远程教育问题。重庆是一个城乡二元结构十分明显的直辖市，区县之间、城乡之间、学校之间办学水平、师资水平、教育质量悬殊。实施远程教育是提高农村教师水平和教育教学质量、缩小城乡教育差距的有效途
径。我们要总结和探索现代远程教育建设、应用和运行的新模式，强化资源整合，建设硬件、软件共享的网络教育公共服务平台，有效解决教学资源匮乏和教育质量不高等问题，让城乡孩子能站在同一条义务教育起跑线上，从起点上促进教育公平。
三是要解决好大班额问题。目前，全市小学50人以上的大班比例达40%以上，初中55人以上的大班比例达45%以上。产生大班额问题，有两个方面的原因。一方面是校舍不足。一般来讲，一名学生应占1平方米教室面积。目前，我们相当数量的城镇学校现有教学用房、功能用房、生活用房数量不足，实验室、图书室、阅览室等功能用房被挤占的现象比较严重，有的农村学校甚至挤到走廊上都坐满了学生。另一个方面是教师数量不够。因为只有一个教师上课，本来应该分几个班的学生都挤到一间教室来了。对此，我们要分类统计，分类解决。因校舍不足造成的大班额，我们可以采取争取企业对口捐助、政府筹集部分建设资金等办法，争取一两年内彻底解决。因教师短缺造成的大班额，我们应充分用好国家特设教师岗位政策，将特岗教师主要安排到大班额多的地方去，力争近几年补充一万名教师到农村去。
四是要解决好农村中小学基础条件差问题。我们许多农村中小学校教学仪器设备、音美体器材、图书配备等陈旧率高、配备标准低、缺口较大，多数区县农村寄宿制学校学生生活设施简陋，学生宿舍拥挤不堪，学生食堂严重不足，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要的保障。我们要加强教学仪器设备的配备、更新，加强寄宿制学校的宿舍、食堂、厕所等配套设施建设，绝不能出现不收服务性收费就不给学生蒸饭的现象。要切实加强寄宿制学校的管理，让家长放心、社会满意，真正把实事办好、好事办实。
五是要解决好农村教师队伍建设问题。我市农村教师数量短缺和结构性矛盾还没有从根本上得到解决，代课人员在一些地方还大量存在，全市还有一万多名代课人员，部分教师素质还不能满足全面实施素质教育的需要。农村教师队伍建设的问题要在下一步重点加以解决，力争在近年内基本解决代课教师的问题。
要解决好这五个问题，资金投入是关键。我们将从以下三个方面来筹集资金：
一是用好“普九”欠款偿还中央补助资金。财政部、教育部将于近期在重庆召开全国“普九”欠款工作会，用重庆偿还“普九”欠债的典型案例来推动全国各省市、区县解决“普九”欠债的问题。为推动这项工作，中央肯定会响应地安排“普九”欠债偿还补助资金。重庆偿还“普九”欠债近20亿元，如果按中央出
70%、地方出30%的比例分担债务，中央至少要补重庆6亿元左右；如果按中央出
50%、地方出50%的比例分担债务，中央要补助我们10亿元。尽管我们已提前偿清了“普九”欠款，但我们争取到中央补助资金不会挪作他用，还将用在教育上，重点解决以上五个问题。
二是用好市财政“普九”欠债偿还补助资金。从前年开始，我们按照市和区县各出一半的办法，每年偿还“普九”欠债5、6亿元，其中市财政每年安排的资金有2亿多元。现在不还债了，但着笔钱不会缩水，还将继续安排给教育，也要留一块出来重点解决上面的五个问题。
三是市财政还将继续加大对教育的投入。我们在“普九”偿债过程中形成了良好的财政运作机制，要把这个机制运用在教育系统中去解决其他一些问题，每年几个亿，把教育的事情做好。各区县千万不能有等、靠、要的思想，要积极主动地去解决教育工作的困难和问题。市里将建立激励机制，将有限的资金安排给那些教育工作做得好的区县。
三、突出重点，全力攻坚，切实做好“两基”自查整改工作
确保我市“两基”顺利通过国家督导检查，是今年全市教育工作的“五项目标”之一，已写入了市政府工作报告，也是市政府对国家和全市3100万人民的庄严承诺。目前，我市迎接“两基”督导检查工作已进入攻坚阶段，时间十分紧迫，工作头绪繁多，查漏补缺的任务非常艰巨。各级政府和相关部门必须紧急动员起来，坚持实事求是的工作原则，加强领导，落实责任，查漏补缺，填平补齐，扎实做好自查和整改工作，坚决反对各种形式主义和弄虚作假行为。结合重庆的实际，我们在迎接“两基”督导检查中要具体做好五个方面的工作。
第一，要确保普及程度全面达标。适龄儿童少年接受义务教育，既是教育部门、学校和家长的责任，更重要的是政府的责任。各区县要按照《义务教育法》的规定，分解任务，落实责任，妥善解决好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童等弱势群体接受义务教育的问题，切实解决好学生学习、住宿、就餐等方面的具体困难，依法严惩非法使用童工的单位和个人，确保每一个儿童少年
都能上得了学、上得好学。
第二，要确保教育投入落实到位。教育经费问题是“两基”国检的重点。要确保义务教育经费投入各项政策的落实，市和区县政府及财政、税务、教育等部门要逐项进行自查，对不到位的教育经费必须立即补拨到位，绝不能打折扣，努力保证达到“两个比例”、“三个增长”等法定投入要求。2001年以后拖欠教师工资的，必须马上补发到位。要足额安排“两基”巩固提高和迎国检工作专项经费，确保学校不因接受“两基”国检而造成新的债务。
第三，要确保办学条件得到改善。要以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，实施好农村中小学标准化建设、农村中小学寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、农村教师素质提高、农村教育扶持等“五大工程”，下大力气解决好农村初中容量不够、农村寄宿制学校生活设施不配套、村级小学办学条件差等问题，优化教育资源配置，大幅度降低大班额比例，促进义务教育均衡发展。要建立健全学校危房改造长效机制，坚决禁止使用D级危房，凡新增D级危房，必须及时拆除，并调剂安全的校舍或其他用房过渡，保证教学工作的正常进行，对C级危房要及时维修和加固，为学生创造安全的学习条件。
第四，要确保师资水平有所提高。要进一步完善教师编制管理办法，按照动态管理的要求，做好中小学核编定岗工作，坚决纠正“有编不补”或“教师在职不在岗”现象。要足额预算和安排教师培训经费，积极稳妥地清退代课人员，优化农村教师队伍结构，制定引导和鼓励城乡教师双向交流的政策措施，促进县域内教师均衡配置。要依法保护教师的合法权益，改善教师的工作和生活条件，积极落实农村边远贫困地区和山区学校教师岗位津贴，主城区、渝西地区等财力较好的区县今年内要解决农村教师津补贴问题，贫困地区适当放宽时间，争取三年内全市补足实施新机制后农村中小学教师的津补贴缺口。不断改善教师的工作、生活条件，让广大教师热爱教育、安心从事教。
第五，要确保学校安全稳定。各学校要建立健全安全制度和应急机制，开展安全教育，加强常规管理，及时消除隐患，预防发生事故，确保校园安全。各区县政府要把学校安全管理纳入目标责任制，从制度、教育和管理等方面入手，全面加强学校安全工作，不定期开展安全整治和隐患排查，特别是要重视农村寄宿制学校和民工子弟学校的安全管理，为学生的健康成长创造一个安全、文明、和谐的环境。
四、锐意进取，开拓创新，努力开创教育督导工作新局面
直辖以来，各级教育督导机构履行督政和督学的双重职能，在推动全市各级政府依法治教、落实教育优先发展地位、履行教育工作职责，推动学校全面贯彻教育方针、全面提高教育质量等方面起到了重要作用，特别是在推进“两基”工作中起到了不可替代的重要作用。2006年《重庆教育督导报告》，对全市“两基”的各种情况、成果和问题都做了比较全面、专业的表述，特别是书中提到“两基”工作中存在的问题，是我们在迎接国家“两基”督导检查工作中必须认认真真解决好的问题。我们要借这次督导检查的东风，把教育督导工作抓紧、抓实、抓出成效。
第一，要在加强教育督导领导上采取新措施。各级政府要高度重视教育督导工作，把教育督导作为政府推动教育改革与发展的有力抓手，切实加强对教育督导工作的领导，定期研究教育督导工作，及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题。要把教育督导经费纳入财政预算，并力争逐年有所增长，不断改善督导工作条件，加快教育督导的信息化、现代化建设。
第二，要在促进教育公平上取得新成效。当前和今后一个时期，我们要将促进教育公平纳入农村义务教育经费保障机制改革督导检查、区县政府教育工作督导考核、区县义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估等工作的重要内容，经常开展对弱势群体入学、教师均衡配置、教育重点工程实施、薄弱学校改造、教育经费投入等方面的督导检查和专题调研，最大限度地保证人民群众子女接受良好教育的平等机会。
第三，要在推进实施素质教育上取得新成果。要建立和完善对普通中小学的督导评估制度，科学制订评估指标体系，构建教育发展水平与质量监测网络，依法开展义务教育教学质量督导评估试点工作。要将中小学校的督导评估与考试制度改革结合起来，推动和指导各级各类学校更新教育观念，深化教育教学改革，规范办学行为，加强教育管理，提高教育教学质量，确保加强素质教育的各项措施落到实处，为学生的全面发展打下坚实的基础。
第四，要在教育督导队伍建设上取得新突破。各级政府要从转变政府职能、强化行政执法监督的高度，切实解决好督导机构的编制问题，探索建立注册督学制度，按照学校或教师的数量配备相应比例的专职督学，严格执行督学“先培训合格、后持证上岗”制度，加强和完善督导人员岗位培训，尽快建立起一支数量足够、素质优良、结构合理的专业化教育督导队伍。
同志们，重庆教育的发展形势大好，我们肩负的任务异常艰巨。我们要在市
委、市政府的领导下，振奋精神、鼓足干劲，齐心协力、扎实工作，确保顺利通过国家“两基”督导检查，为重庆直辖十周年献上一份厚礼，为贯彻实施胡锦涛总书记“314”总体部署，推进重庆教育改革与发展，促进全市经济社会发展做出新的贡献！
谢谢大家！
掌握规则改进方法提高投资融资和招商引资水平
（2007年）
在社会主义市场经济条件下，落实胡锦涛总书记提出的“314”总体部署，又好又快地促进重庆经济社会的发展，必须要有强有力的资金保障。这就需要我们进一步解放思想，更新观念，加强投资融资的平台建设，改进招商引资的模式和于段，提高投资融资和招商引资质量和效率。
一、加强学习，掌握投融资的基本原理和主要规则
世界上可以利用的资金很多，招商引资不要局限于狭义的投资商投资，要在全球化背景下考虑资金的配置和使用。一般说来，一个地区发展所需要的市场化资金主要有四大来源：一是银行融资；二是资本市场融资，到证券市场发行股票、债券或融资券；三是包括私募基金、产业基金、风险投资基金在内的各类基金投资；四是招商引资，即吸引工业、房地产、服务业等各类产业投资商直接投资。
银行资金是最充裕的，也是获取起来最便捷的。银行融资一般要具备四个基本条件：
一是资本金要求。银行根据是否有抵质押物以及抵质押物的折旧周期，对不同融资项目有不同的最低资本金要求。比如对一般的高速公路类项目，由于有高速公路可作质押，只要有20%资本金就可以贷款3对一般的房地产类项目，由于有房产可作抵押而且可能升值，资本金达到35%左右就可以贷歉。工业项目资本金必须达到40%左右，集成电路类的高科技项目由于设备折旧周期短，资本金要求更高达到60%。二是企业资产结构优，信用条件好。如果企业自身的资产负债率太高，不良贷款多，甚至上了银行的黑名单，即使你有项目的资本金，银行为了控制凤险也是不愿放贷的。三是要有良好的融资担保平台。对于一些达不到授信条件的项目，银行通过担保公司提供的担保或者再担保，担风险控制在较低的范围。如果搭建了这方面的融资担保平台，可以便银行和企业之间的融资更加通畅。四是要有良好的投资前景。银行对融资项目要了解具体的资金用途，知道项目预期的投入产出率，只有银行认为项目前景看好才可能发放贷款。
一个公司要发行股票、债券，一般要具备四大条件：
一是规范的法人治理结构。如果是国有独资企业，必须转制为股份有限公司，
按照公司制的要求建立和完善法人治理结构。二是良好的企业资产结构，企业债务负担合理。三是良好的投资回报率。投资回报率一般能连续几年保持在10%以上，至少要高于银行储蓄利率。股民的资金事实上就是企业的资本金，追求投入后的回报，股票交易实际上交易的是参与利润分配的权利。四是企业发展前景值得期待。融资资本的投入方向具有良好的回报预期。只有企业资产结构改善了，法人治理结构规范了，公司产品结构、效益结构合理了，投资回报率提高了，才可能成为绩优股吸纳更多的公众资金，成为公众公司。
目前有几万亿美元的私募基金在全球流转，在中国及周边地区至少已形成了总量近千亿美元的三四十个私募基金在寻找投资项目。私募基金投资一般具有四大特点：
一是资金规模比较庞大。少则几亿美元，多则几十亿甚至上百亿美元。二是有一个3-5年的投入产出退出运作要求。这类基金一般对5年以上投资回报期的项目不感兴趣，希望投入后一两年内就形成产能，3-5年就回收全部投入，并取得相应的回报。三是资金不属于借贷，投入不需要担保，作为投资者，除了财务管理外，一般也不参与工商产业项目的具体业务管理。四是投资方比较注重项目的赢利模式和发展前景，一般要求10%以上的投资回报率。房地产等有升值空间的资本晶项目，成熟的盈利企业的部分股权的战略收购，集成电路类投资大、建设周期短、上市前景好的电子高科技项目等等，均比较适合找私募基金融资。
各类产业的直接投资商，一般比较注重投资环境的四大要件：
一是具有较好的区位优势，拥有良好的交通、能源、信息等基础设施条件，保证原材料、产成品及时便捷的运输和信息流通共享。二是项目所需的原材料、半成品供应充分，资源要素配套、零部件配妻条件良好。三是市场空间广阔，产品适销对路。四是具有要素成本、物流成本、运营戚本低，投入产出率高等比较优势。
二、改进方法，提高投资融资和招商引资水平
经济社会的发展，没有银行资金的支持是不行的，因此，我们要创造条件，解决银行融资瓶颈问题
公益设施建设，不能全靠政府直接投入，必须培植和壮大相应的建设性投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施建设的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。重庆市就是这样做的，我们先后足见了八大建设性投资集团，采取三大保障措施，增强投资集团的资本实力和投融资能力：
第一，“五大注入”充实资本金。一是国债注入。把分散到各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权，统一收上来，按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入。将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地储备收益权注入。赋予部分投资集团土地储备职能，将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入。将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等等，划拨给各有关投资集团，成为投资集团的固定资产。五是税收返还。通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的优惠或税收，作为资本金返还给投资集团。
“五大注入”总体上给八大投资集团带来了700多亿元的资本金。如果没有这“五大注人”，八大投资集团的资本实力就不能在短时间内迅速壮大，就不可能获得银行2500多亿元授信额度和1000多亿元实际贷款，也不可能实现近四年每年投资300多亿元摘基础设施建设的局面。
第二，“三个不”构筑防火墙。一是财政决不为投资集团作担保。虽然政府及各有关部门都要支持投资集团发展，但政企之间必须保持严格的界限，防止财政债务危机。二是投资集团之间不能相互担保，避免出现连环灾难，造成大面积金融风险。三是各投资集团的专项资金不能交叉使用。财政拨付的专项资金虽然放在投资集团，但使用范围受财政掌控，必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。
第三，“三大平衡”防范经营风险。‘三大平衡”是投资集团必须牢牢把握和严格遵守的最基本的经营原则。一是净资产与负债的平衡，即把资产负债率控制在50%左右。作为投资集团，没有必要把资产负债率控制到30%以下，否则就没有利用好可以利用的信用资源。但也不能把资产负债率提高到80%以上，那样就有崩盘的危险。我们始终把贷款额度保持在授信额度的l/3左右，随着资本逐步增加再相应扩大债务规模，始终维持净资产与负债1:1的水平。二是集团现金流的平衡。搞好现金调度，保证现金需求和供给的基本平衡，实现现金流的良性周
转，保证企业正常运转。三是投入与产出或资金投入与来源要平衡。各投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，也要坚持经济规律、价值规律和市场原则，接受能够胜任的任务，必须要有相应的资金注入或者通过特定的赢利模式回收投资，否则就可能出现巨大的融资困难或信用危机。
八大建设性投资集团通过三大保障性措施规范运作，既避免了政府直接与银行发生信贷关系，又提高了企业资本金规模，降低了企业债务风险，投资集团融资能力大幅度提升。目前八大投资集团资产规模达到2000多亿元，资产负债率已下降到559岛，承担了全市70%以上的重大基础设施建设任务，成为重庆市基础设施、公益设施建设的中坚力量。
2.培育主体，构建工商产业和企业的融资平台。企业是市场主体，当然也就是投融资主体。提高工商企业的融资能力是提高一个地区融资水平的根本。从
2003年起，我们着力降低工商企业的资产负债率，降低工商企业的不良债务率，提高工商企业资本运作能力，取得了重大成效。近4年全市累计处置了各类不良债务450多亿元，工业企业资产负债率下降到60%以内，工商企业不良债务率由2000年时的30%以下降到了6%左右。为什么能够取得这
么明显的成效呢？我们主要采取了三条措施。一是实施破产关闭劣势企业，大体上消除50-60亿元的坏账；二是处置各个资产管理公司的不良债务100亿元左右；三是打包打折集中处置包括国有和民营在内的工商企业在过去10多年向各大商业银行融资形成的300多亿元不良债务。
3.改善金融生态，一户一策组建和重组地方金融机构。这几年，我们根据支持国有企业发展的需要组建渝富资产经营管理公司，按照一户一策的方针改革重组其他地方金融机构。使其成为市委、市政府驾驭市场经济、调控经济社会事务的有力工具，在支撑经济社会发展方面发挥越来越重要的作用。
第一，组建渝富公司。为了处置国有企业的巨额不良资产不良债务，建立市属国有资产资本的运作平台，健全支持国有企业改革发展的投资保障机制，我们在2004年组建了渝富资产经营管理公司，并赋予四大职能：
一是处置不良债务、不良资产的平台功能。市政府借与工商银行形成打包打折处置方案的契机，组建渝富公司，并由渝富公司整体承接银行的不良贷款，再由其逐步向各个企业收取本金和10%的利息，这样就畅通了不良债务处置的通道。二是企业搬迁、破产的资金周转、土地置换的托底功能。市政府依托渝富公司，采取以地换资金，以时间换效益的办法，帮助企业搬迁，实际上就是融资。由于
有了这个融资平台和机制，企业破产、搬迁步伐大大加快。三是企业资产重组的杠杆功能。利用渝富公司作为杠杆，帮助国有企业收购、兼并、破产过程中的资产重组，企业信用重组，等等。目前渝富公司在回购工商银行在重钢的20亿元债转股70%股权、以300万元购买华融公司托管的3100多万股重庆实业股份以及西南证券注资、重汽注资、ST东源重组、商业银行重组等方面，都发挥了重要的托盘、支持作用。四是地方金融资产的管理功能。渝富公司作为资产经营管理公司，相当于重庆的“汇金”公司，代表市国资委履行出资人职责，控股、参股地方金融企业，推动地方金融的发展。
到2006年底，渝富公司资产规模已达到150亿元，净资本达到44.3亿元，已帮助企业累计处置不良债务200多亿元，参与了市商业银行、西南证券、重庆实业、重庆东源和重庆普天等企业的重组以及三峡库区担保公司、安诚保险公司的组建，先后为重钢、建设、嘉化等50多户国有企业破产周转、土地置换和改革发展提供了130多亿元周转资金，初步形成覆盖银行、农信社、证券公司、保险公司、信托公司、担保公司、租赁公司的“渝富系”金融体系。
第二，重组市商业银行。市商业银行重组前净资产只有2亿多元，有100亿元贷款，其中33亿元不良贷款，不良资产率33号也左右．没有达到巴塞尔协议规定的资本充盈率标准。我们用“龙虾三吃”战略推进市商业银行重组。
一是实施增资扩股，资本金先由2.7亿元扩大到16亿元，再扩大到20亿元，按资本充足率的标准，放贷能力就提高到200多亿元。二是剥离不良贷款。33亿元不良贷款中，除能够清收的9亿元外，其余24亿元不良贷款，由渝富公司用现金收购，不良资产率一下就降到2%以内。渝富公司收购这24亿元不良债务形成的缺口，通过股权溢价转让收入冲销、注入土地增值和市商业银行近6年的税收返还这三个途径来解决。三是引入战略投资者并上市。现在国内有14家金融机构引人战略投资者，让对方持有20%左右股份。去年底，市商行与香港大新银行签署了投资合作协议，大新银行以战略投资者身份，以近7亿元的价格从渝富公司手中收购市商行3.4亿股股权，每股价格2.02元，远高于国内同类城市商业银行股权交易价格水平。引进战略合作伙伴后，我们原计划在香港H股市场上市。但现在内地资本市场红火，银行f股价格高于香港，所以我们最后决定在A股上市，一旦上市成功资本金就可能从目前的20亿元增加到50亿元。
目前，重庆市商业银行综合实力在全国70多个地方商业银行中排名前5名，在全国所有银行中排第25位，已进入“全球银行1000强”的第830位。
第三，改革重组农信社。2003年以前，市农信社系统2亿多元资本金，但有
300亿元贷款，100亿元不良资产，典型的资不抵债。从2003年开始，我们分三步推进对信用联社重组。
一是增资扩股。把资本金由2亿多元提高到16亿元，可以支撑500亿元左右贷款余额。二是完善法人治理结构。将原来700多个乡镇农信社整合为39个县级联社，改善法人治理结构。现在武隆农信社已改成农村合作银行，下一步的目标是把主城区和六个区域性中心城市的信用联社都改组成农村合作银行。三是消化不良资产。农信社100亿元不良债务中，约有50亿元坏账。我们争取到央行25亿元禀据，冲抵了25亿元坏账。另外25亿元通过四个渠道解决：政府优惠有关税费5年5亿元左右；农信社挖潜清收5亿元左右；各区县用土地换取渝富公司5亿元现金抵消5亿元历史债务；信用联社用三四年的利润冲销10亿元。目前市农倍社按四级分类的不良资产率从40%左右降到10.5%，资产总量达到1000亿元，是重庆20多个银行机构中规模最大的银行。
第四，重组西南证券。从2000年到2005年底时，西南证券16亿元资本金中，经营亏损15亿元，只剩1亿元净资本，原大股东又抽逃5亿元资本金，资本金事实是负4亿元。而且有160多个方面违反了证监会的证券公司管理条例，随时面临关闭。我们采取“三个关键”措施，推动西南证券重组。一是追讨抽逃资金，用行政手段和法律手段把大股东抽逃的5亿元资金收回来。二是做实资本金，改善法人治理结构。将原来的16亿元股本缩水为8亿元股本，渝富公司注入3亿元资本金，取代原大股东的地位。同时借7亿元给原来的股东，将亏空的7亿元资本金做实，在资本收入和溢价还清这7亿元债务本息之前，股权押在渝富公司。三是争取中央支持。引进中建银注资11亿元作为资本金，并提供9亿元低息贷款，相当于中央企业有20亿元现金注入西南证券。西南证券已于去年底重组完毕，成为有30亿元以上资产规模、综合排名西部第一的证券公司，综合实力在全国130多个证券公司中名列前茅。目前正在积极准备上市。
第五，重组渝国投。渝国投原有16亿元资本金，15亿元债务，5亿元亏损，共有30多个子公司。最近几年通过两次增资扩股、业务支持等措施，三次重组渝国投，改善产业结构、资金信托结构，使其成为市国资委控股的多元投资金融企业。现在15亿元债务全部偿清，5亿元亏损全部核销，子公司己减为8个，而且都是国家导向的、鼓励信托公司参股控股类型的公司，综合实力已名列全国70多个信托公司的前5位。
资本市场融资一般有两大途径：一是发行企业债券或融资券。目前重庆发行债券融资券业务走在西部地区前列，近5年国家每年批准发行六七百亿元企业融资券债券，在西部地区12省区市中，惟有重庆年年都被批准发行几支企业债券融资券。二是发行股票。目前国内资本市场全面复苏，未来几年市场行情趋势看好，资本市场融资空间比较广阔。市政府把握这个机遇，从2005年开始，一方面推进已上市公司股权分置改革，同时推动优质的有条件的上市公司增资扩股、增发新股，积极推进垃圾股重组，包括垃圾股的债务重组、股东重组、业务重组和企业文化重组，把垃摄股变成潜力股甚至绩优股；另一方面，又根据企业上市要求，处置企业坏账，优化企业资产结构，积极推进十大优质骨干企业集团整体上市。同时也鼓励龙湖、力帆等一批民营企业到资本市场崭露头角，上市融资。
一是学会运用各类基金融资。随着国际金融市场日益成熟，国际性的融资渠道也日益多样化，私募基金、风险投资基金等各类基金融资渠道进一步丰富和完善。比如私募基金融资，越来越引起国外企业的高度重视。目前，欧美地区大约有几万亿美元的私募基金在寻找投资项目，我国周边地区也大约有1000多亿美元在观望。私募基金资金比较丰富，融资潜力广阔。现在集成电路商大部分都是与私募基金战略性合作，一方出技术，另一方出资金，共同把项目搞起来。对这类资金来橱，大家一定要关注，能够利用就一定要利用起来。二是学习掌握运用现代金融工具。古人说，“工欲善其事，必先利其器”。重庆民间也有句老话叫“磨刀不误砍柴工”。过去，在招商引资工作中，我们由于欠峡知识，不会使用工具，错过机会，造成损失，教训不少。我们要搞好融资工作，就要学习现代金融知识，懂得现代金融理念，掌握现代金融工具。资本市场上有许多金融工具，利用得好，既可以规避融资风险，又可以降低融资成本。
招商引资即直接寻找各类工商产业内外资投资商，是扩大开放，加快发展的重要措施。
1.实事求是，全面准确宣传发展优势。发展优势，就是投资者的商机，就是财富增长的空间。宣传自身的发展优势要全面、准确，实事求是，要令对方信服。目前重庆有八个方面的优势。
一是优惠政策富集。重庆拥有的优惠政策是国家普惠政策、西部地区优惠政
策和三峡库区优惠政策的叠加，政策优势十分明显。比如重庆工业企业享有159岛企业所得税政策，税率比东中部地区低10个百分点：外资企业自获利年度起，
2免3腻半征收企业所得税。企业雇用移民、下岗工人或残疾人达到一定数量比例后，也可以享受相关优惠政策。二是直辖市体制。直辖市在国内的政治经济地位比较高，有省级审批权限，审批环节少，办事效率高。三是区位和交通。重庆位居中国大陆版图的几何中心，东传西递，承北接南。到2010年将形成“二环八射”的2000公里高速公路主骨架和“一环九射”的2000公里的铁路，港口货物吞吐能力将这I.2亿吨，机场旅客吞吐量将达到1600万人次左右，形成长江上游地区的综合交通枢纽。四是大城市综合服务功能强大。重庆作为西部地区最大的中心城市和工商业重镇，主城区人口超过了500万人，城市综合服务功能强大。比如各类批发市场400多个，辐射周边地区3亿多人口，现代化商贸设施建设居我国西部地区之首：有方便快捷的商品进出口检验检疫系统和高效通关能力。五是产业基础雄厚。重庆是我国近代工业发展较早的、较成熟的城市，行业门类齐全，配套体系比较完善，是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地、常规兵器工业基地、综合化工基地、医药工业基地、仪器仪表基地。六是要素成本较低而且保障有力。在东部地区土地、能源等要素紧缺，建设成本、生产营运成本不断攀升的情况下，重庆生产要素成本优势更加突出。目前，重庆平均地价仅是东部地区的339岛左右，工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60-709毛，劳动力戚本是东部地区的60%左右，各种生产要素综合成本仅是东部地区的50-60%0并且，重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地，用电、用油、用气、用水环境都比其它地区宽松。七是金融匹配能力强大。重庆金融机构门类齐全，外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅。是西部地区的重要票据结算中心，票据市场、拆借市场和债券市场交易中西部地区最活跃。保费收入连续四年远高于全国平均增长水平，保险深度、保险密度均领先于中西部地区。融资环境宽松，人均贷款余额1.58万元，银行存贷比保持在80%左右，金融机构不良资产率只有6%。未来10年，重庆将建成长江上游地区金融中心。八是科教资源丰富。重庆现有57所高等院校，在校生近60万人；356所中等职业技术学校，在校学生也有近45万人。大中专院校每年向社会输送各类人才30万人以上，是西部地区重要的人才供应基地。全市共有各类研发机构1000多个，其中市级以上研发机构百余所，各类专业技术人员达到70多万人。
2.筑巢引凤，摘好开发区配套体系建设。搞好开发区的基础设施等配套体系
建设，是招商引资的先决条件。一是要先搞好开发区的征地动迁、基础设施开发，实现“七通一平”，开发商投资到位后，就可以迅速开工、竣工投产，形成产能。二是要搞好土地保障。重庆这几年工业发展比较快，其中一个重要原因就是2003年前后规范审批了30多个工业园区100多平方公里的用地需求，为工业项目落地提供了有效的空间。这里关键是投入产出率的问题，我们要求，主城区每平方公里要形成40亿元投入，产生50亿元产出；渝西地区每平方公里要形成30亿元投入，产生40亿元产出；库区和渝东南地区每平方公里要形成20亿元投入，产生30亿元产出。三是搞好开发区融资担保，帮助到开发区落户的部分中小企业提供融资担保。四是搞好生产性的服务体系建设。五是要把开发区新增税收，至少市区（县）两级地方留成部分，用于开发区建设。六是合理确定开发区的地价，不能太高也不能太低赔本，要以时间换空间，平衡基础设施建设的成本。一般征地动迁成本应纳入工业开发区土地买卖的起步价，基础设施开发成本则以时间换空间，通过未来的企业税收来回收。
3.掌握规律，提高招商引资的针对性。我们要善于对项目进行分门别类，总结规律性的东西，针对不同的项目，采取不同的招商引资策略：
一是大化工项目。在上世纪五六十年代，化工产业的发展模式，基本上是企业在各自资源所在地投资设厂，各建各管，彼此毫无关联。80年代以后，由于全球化因素，全世界的化工大量集中在三大基地：一是美国体斯顿石油化工基地，
100平方公里的区域聚集了几十个跨国公司，形成500多亿美元的投资；二是荷兰鹿特丹到比利时安特卫普之间70平方公里、300多亿美元投资的化工区；三是新加坡10平方公里、形成150多亿美元投资的裕廊化工区。跨国化工企业大量聚集在这些基地的原因，就在于这些基地实现了基础设施体系一体化，上中下游产业链一体化，物流运输体系一体化，能源供应体系一体化，社会服务体系一体化等
“五个一体化”。这“五个体化”的结果，使企业生产运营成本大大降低，形利用国内外投资商抱团抱群的心理，依靠他们的特成了良好的规模放应。二是芯片项目招商。芯片行业最显著的特征是竣工投产快，毛利比较高。要搞这个产业，必须要向投资商讲清楚自身的交通区位优势（主要是空运和通讯条件）、人才配套条件、优惠政策、融资模式、产业构架等。招商模式可以是外商直接投资，可以收购别人的生产线再转移到本地生产，当然也可以通过股票上市筹措资金。现在全中国每年芯片实际消费量，相当于50条8英寸生产线的年产量，但国内目前投产的只有17条生产线，每年要进口500多亿美元的芯片。到2010年，国内将至少
投入500多亿美元，新增50条芯片生产线。但那时市场需要量也可能升到了100条生产线产量，进口和国内生产各占一半。重庆如果能摘5一10条生产线，就会成为中国西部的芯片加工基地。三是汽车产业项目招商。以前，福特公司从美国总部到亚太区总部的人都认为，中国西部的高档汽车消费市场不大，重庆生产汽车物流成本比沿海高，效益比沿海地区低，综合配套条件没有沿海好。我们得知这一信息后，与福特公司谈了重庆的优势，福特公司重庆的投资发展环境非常满意，基本同意把福特马自达第三工厂放到重庆。
4.讲究策略，提高招商引资工作的有效性。招商引资的策略，有八条特别需要注意：一是充分了解开发商的心理。对各种各样的开发商，不能只抽象地谈自己的投资环境，最重要的是要了解开发商最关心的、最需要的是什么，有针对性地帮助他们解决问题。如果开发商缺资金，就帮他投融资；如果开发商缺原材料，就帮他们解决原材料配置，这样才能增强开发商投资的信心。同时，要牢固树立诚信意识，严格履行承诺，千万不能把投资商引来后就忽视服务，甚至因为出现某些原因就随便违约。二是学会用产业链、产业集群招商。用产业链的延伸集聚相关项目，形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。三是用龙头企业招商。针对龙头企业制订点对点的优惠政策，等龙头企业到位后，带动配套项目群一起进入，形成投资集聚。对龙头企业给特殊政策，是招商引资通行的一种策略，大家一定要理解。四是收购、兼并盘活存量，实现招商引资。利用现有的国有、民有企业资产，转让部分或全部股权，引人战略投资者，是国内外流行的发展方式。五是激励中间人或中介机构招商。光靠我们自己招商，毕竟人于有限，精力有限，信息有限。只有给中间人或中间商相应的报酬，才能激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者包装上市。过去浩梅地区招商一般按百分之一或千分之五的比例发酬金，重庆也有这样的规定，但没有实施好。出现过别人把项目介绍过来后，部门、企业赖账的事。软件开发类的外包业务，本身不需要投资，需要的是市场订单，别人帮助我们拿到订单，也应该按业务销售值的一定比例作为奖励。六是学会“二地主”招商。比如在开发区内摘德国工业园区、台湾工业园区、奥地利工业园区等等，定关系网组织一批投资项目。七是激励入驻企业再投资。对已经引人的企业，要加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。比如北部新区2004年引进的法国高科技的石墨电极生产企业，产品能起比较高但污染很少，用于航空、航天等各类高科技产品上。今年6月就要竣工投产了，因电力公司输变电供应站设建好，电力供应不上，他们很着急。市政府专门找电
力部门协调解决了电力保障，投资商很高兴，今年4月份该公司董事长专程来重庆表示，准备年内再投资5000万美元摘二期工程，建成全球最大的电极生产基地。八是帮助本地开发商到海外投资收购，再把海外的资产、基地转移到重庆来，这也是招商引资的一种策略。
在全市人事局处长会议上的讲话
（2008年1月11日）
这次全市人事局处长会议，是在全市上下认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署，积极推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，加快发展内陆开放型经济的新形势下召开的一次十分重要的会议。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望你们珍惜荣誉，再接再厉，为人事人才事业做出新的贡献！
过去五年，是人事人才工作极不平凡的五年，是人事人才工作围绕中心、服务大局取得显著成效的五年，是实施人才强市战略取得良好开局的五年，是人才集聚高地建设取得重要进展的五年，是人事制度改革取得重大突破的五年，也是人事部门自身建设取得明显进步的五年。五年来，全市人事人才工作深入贯彻科学发展观和科学人才观，全面实施人才强市战略，公务员法平稳入轨运行，机关事业单位工资制度改革稳妥推进，事业单位人事制度改革不断深化，全面推行聘用制度和公开招聘制度，人才队伍进一步壮大，高层次人才显著增长，人才队伍整体素质不断提高，人才发展环境不断改善，人事人才公共服务领域不断拓展、功能不断增强。各级人事部门主动服务经济社会发展大局，围绕重点产业和优势产业，大力加强引才引智工作，引进了一大批高层次人才，有力地提升了我市的产业竞争力，同时，人事人才服务库区发展、服务新农村建设、服务社会和谐稳定成效显著，为全市经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。五年来，人事人才工作所取得的成绩来之不易，值得充分肯定和认真总结。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各级人事部门改革创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全市人事系统的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！
刚才，姜平同志全面总结了五年来我市的人事人才工作，提出了未来五年的工作思路，部署了今年的工作任务，我都赞成。有关区县和部门也作了很好的发言，展现了良好的精神状态和扎实的工作作风。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分认识人事人才工作在全市经济社会发展大局中的地位和作用
去年，锦涛总书记为重庆发展作出了“314”总体部署，国家批准重庆为城乡综合配套改革试验区，国务院审定通过了重庆城乡总体规划，这新的三大历史机遇蕴含了党中央、国务院对重庆的“五个新的定位”：一是西部地区的重要增
长极；二是中国重要的中心城市；三是中西部地区的综合交通枢纽；四是重庆主城核心区要发展成为占地1000平方公里、人口规模上千万的特大城市；五是城乡统筹发展的直辖市。这“五个新的定位”给重庆未来发展带来新的重大机遇，也给重庆人事人才工作提出了新的更高要求。新阶段的宏伟目标使人事人才工作在经济社会发展大格局中的地位更加重要，作用更加凸显。我们要从贯彻落实党中央、国务院给重庆这“五个新的定位”的高度，重新审视加强新时期人事人才工作的重要性和紧迫性，不断探索创新人事人才工作的发展思路、目标任务和工作措施。
“率先”发展的必然要求。锦涛总书记“314”总体部署，凸显了重庆的战略地位，是重庆经济社会发展的总纲。被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区，又为重庆统筹城乡发展提供了重大的历史机遇。市第三次党代会立足率先全面建成小康社会的新阶段，对推动经济更好更快发展、共建共享和谐重庆作出了全面部署。客观地讲，直辖十年来，重庆经济社会发展突飞猛进，城乡面貌焕然一新，但由于历史和自然等方面的原因，要达到“加快”和“率先”的要求，任务繁重，压力很大。要实现新时期的宏伟目标，人才是最薄弱环节。因此，各级党委和政府必须充分认识人才在实现“加快”和“率先”中的先导性、战略性和基础性作用，切实增强做好新时期人事人才工作的责任感和紧迫感，以人事人才工作的“加快”和“率先”，推动和保障经济社会发展的“加快”和“率先”。
第二，加强新时期人事人才工作是增强自主创新能力、建设创新型城市的迫切需要。党的十七大作出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”的战略部署，市第三次党代会提出了“保持综合科技进步水平在西部地区的领先地位，努力建成长江上游科技中心”的奋斗目标。提高自主创新能力，建设创新型城市，是城市发展战略的核心，是提高城市综合实力的关键。去年7月，胡锦涛总书记来重庆视察时，一再叮嘱我们要把握经济全球化大背景，趁现在市场行情好、外汇储备多、企业利润大幅提升、财政收入大幅增长的时候，抓住机遇，在增强自主创新能力方面狠下功夫，实现突破。大力提升自主创新能力，增强城市综合竞争力，迫切需要一大批创新型人才尤其是科技领军人才，这对新时期的人事人才工作提出了新的更高的要求。
10月，重庆成为内陆首个部市共建的发展开放型经济的试验田。加快发展内陆开
放型经济使我们与世界发展“零距离”对话、与全球经济“无缝”对接的进程日益加快。重庆实现科学发展、跨越式发展，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放，开放不仅仅是吸引资金，更重要的是技术、市场和人才。发展开放型经济，最核心的问题是人才，最关键的是要提高我市人才国际化水平。虽然经过多年努力，我市人才队伍建设取得了显著成效，但具有开放意识、战略思维、世界眼光的人才相当匮乏，远远不能适应开放型经济发展需要，迫切需要培养造就一支规模大、结构优、素质高的开放型人才队伍。因此，必须积极适应应对国际竞争、推动区域经济发展、优化人才队伍结构的迫切需要，加快培养和引进一大批开放型人才，为发展开放型经济提供有力的人才支撑。
二、以党的十七大精神为指导，准确把握人事人才工作的重点
学习好、贯彻好、落实好十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十七大对人事人才工作提出了一系列新理念、新任务、新要求，为人事人才工作指明了方向。各级人事部门要按照中央和市委、市政府的部署要求，加强组织领导，注重学习效果，把广大人事干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大赋予人事人才工作的各项任务上来。新时期、新阶段人事人才工作任务繁重，各级人事部门一定要坚持以科学发展观统领人事人才工作，围绕更好实施人才强国战略，紧密结合重庆实际，坚持改革创新，求真务实，努力在重点方面和关键环节取得突破，促进人事人才工作科学发展、创新发展。
（一）加快人才高地建设步伐。落实“314”总体部署，实现“加快”和“率先”的总体要求，推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，加快内陆开放型经济发展，对人才高地建设提出了新的更高要求。顺应新形势，适应新要求，必须结合重庆实际，着力加强两端人才即高层次人才和高技能人才队伍建设与农村基层人才队伍建设，以此带动整个人才队伍的协调发展。在高层次人才队伍建设方面，各级人事部门要立足国际国内人才资源，紧扣人才引进、培养、使用三大环节，加快人才国际化步伐。一是着力抓好创新型领军人才培养。要围绕我市优势学科、支柱产业、高新技术等领域，大力培养造就一批在全国有较大影响、学术技术水平处于领先地位的创新型领军人才。二是稳步推进“千名优秀人才引进计划”。要在去年已取得初步成效的基础上，积极争取中央和国家部委以及相关单位，在职能转换、编制配置、职称评聘等方面给予特殊优惠，不断拓宽引才渠道，研究制定高层次人才柔性引进政策，建立有利于产学研结合、创新团队建设和创新成
果转化的机制。三是加快海外高层次人才集聚。要通过大专院校、科研院所、医疗机构、大型企业等提供的教学科研平台，以及部市共建的“中国重庆留学人员创业园”平台，从世界知名高校、科研院所和世界500强，引进海外高层次留学人才；要突出服务产业发展、服务城乡统筹、服务和谐社会，依托我市重点产业、优势产业和50强企业集聚外国专家。在农村基层人才队伍建设方面，要坚持统筹开发城乡人才资源，以建立乡镇人才队伍优化机制、乡镇人才队伍素质提升机制、以城带乡人才支援机制为重点，以加快建立引导高校毕业生到农村基层就业的导向机制为关键，统筹解决农村基层人才严重匮乏和大学生就业难的问题。值得肯定的是，人事部门积极服务发展大局，经过深入调查研究，在高层次人才队伍建设和农村基层人才队伍建设方面已经形成了好的思路，精心谋划了几大人才项
目。实施好这些人才项目，将为重庆实现新跨越新发展提供有力的人才保障和智力支持。这些人才项目的实施，需要各级党委、政府的高度重视，需要各部门的大力支持，也需要各方面的密切配合。因此，全市各级各部门、高校、科研单位和企业，要充分认识这些人才项目在加快人才高地建设中的重要支撑作用，进一步完善工作机制，加大工作力度，加大经费投入，切实加强人才的培养、吸引和使用工作，确保这些重大人才项目顺利实施、早见成效。
（二）切实提升公务员队伍行政效能。目前，我市公务员队伍在观念、意识、素质、能力和作风等方面，与重庆肩负的历史使命相比，与大力发展内陆开放型经济的要求相比，还存在着较大差距。落实“314”总体部署，发展内陆开放型经济，迫切需要一支具有开放意识、国际视野和开放技能，作风过硬，行政能力和执行能力强的高素质公务员队伍。人事部门作为公务员的主管部门，要切实履行好职能，按照十七大关于“完善公务员制度”的要求，深入实施《公务员法》。要以能力和作风建设为核心，以培养、引进开放型人才为关键，以基层公务员队伍为重点，以思想作风建设为保障，努力打造一支政治坚定、视野开阔、开拓开放、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要不断探索创新公务员选拔机制，坚持“凡进必考”，扩大“阳光面试”，不断提高考录工作的科学化、规范化水平，尤其要注重从基层和生产一线选拔优秀人才充实各级党政机关。要切实开展好政府绩效评估工作。国务院已明确政府绩效评估工作由人事部门牵头，这是人事部门承担的一项重要而紧迫的任务。要积极争取国家人事部将我市纳入政府绩效评估试点省市。各级人事部门要在党委、政府领导下，积极主动开展这项工作，按照“试点先行、逐步完善”的思路，加大调研和指导力度，抓紧研究
建立科学合理、简便易行的绩效评估指标体系框架，扩大绩效评估范围，总结交流经验，推动绩效评估工作深入扎实开展。
（三）加快推进事业单位人事制度改革。推进事业单位人事制度改革的目的在于，不断增强对优秀人才的吸引力，不断增强事业单位的活力和创新力，不断增强人才向基层流动的驱动力。今年是全面推进事业单位人事制度改革的关键之年，要以国家出台事业单位人事管理暂行条例为契机，着力推行岗位设置管理制度。按照创新管理体制、转变用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才的要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，重点加强法规制度建设和机制建设，建立权责清晰、分类科学、机制灵活的事业单位人事管理制度。要进一步完善事业单位公开招聘制度，进一步规范进人行为，逐步实行“阳光面试”，加强监督检查，确保公开、公平、公正广揽优秀人才。要进一步深化收入分配制度改革，尤其要结合规范事业单位津贴补贴，尽快研究制定事业单位绩效工资分配政策，充分激发事业单位工作人员创新创造活力。要深化职称制度改革，结合重庆实际，在加快职称制度改革政策研究上下功夫，在积极推进职称改革试点上下功夫，在改革评审办法、创新评价方式上下功夫，建立健全以品德、知识、能力、业绩和贡献等要素构成的科学的人才评价体系，激励各类人才创新创造。
（四）大力强化人事人才公共服务职能。不断增强人事人才公共服务水平，是新时期人事人才工作的必然走向，必须加快职能转变，以解决人民群众在人事人才领域中最关心、最直接、最现实的利益为重点，建立运转协调、务实高效的人事人才公共服务体系。要加快构建城乡一体化的人才市场体系。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，按照“建立统一规范的人力资源市场”要求，突破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系，积极推进区域人才市场一体化进程。要在人才信息、人才培训、人才咨询等平台建设上向农村延伸，构建覆盖农村、企业和社区的人才服务工作体系，不断完善服务功能。要大力强化政府人事人才公共服务能力。切实加大对人事人才公共服务的投入，加强人事人才公共服务基础设施建设，重点建设好人才交流、人事考试和人才培训等公共服务平台，通过逐步整合人才交流、人才就业指导、人才招聘、人事代理、人才培训、人事考试等服务职能，不断提高人事人才公共服务的质量和效率。要切实加强政府对人才市场的调控和监管。加强人才市场监管，加大执法力度，推动人才市场行业自律和诚信建设。要充分发挥人事部门作为人才服务行业主管部门的职能作用，制定发展规划，完善政策法规，完善服务标准，创新
服务机制，鼓励非公有制人才服务机构在更多领域参与人才服务业发展，加快推进人才服务专业化、信息化、产业化和国际化。
（五）努力维护和谐稳定。人事人才工作与人民群众的切身利益密切相关，稍有不慎，极有可能引发不和谐、不稳定因素，人事和谐是社会和谐的重要内容，人事部门在构建和谐社会中肩负重任。因此，各级人事部门要高度重视稳定工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定、促进和谐的关口前移，切实增强预见性、敏感性和应急能力，针对人事人才工作推进过程中的热点、难点和社会公众关注的焦点问题，及时梳理排查，加强调查研究，严格依法行政，推行政务公开，强化舆论引导，增强服务效能，努力把不和谐、不稳定因素消除于萌芽状态。企业军转干部维稳工作是目前的一个难点问题，我们对出现的一些影响稳定的情况，平时见招拆招的多，工作的主动权把握不够。因此，要从全局的高度，努力探索建立企业军转干部维稳工作长效机制，确保军转安置工作顺利实施。同时，要认真做好人事信访、人事仲裁、人事行政复议和行政应诉工作，健全人事纠纷调处、人才权益保护、舆情引导、突发事件预警等机制，及时研究解决人事制度改革中出现的新情况、新问题，促进社会和谐稳定。
三、切实加强对人事人才工作的组织领导
人事人才工作关系到经济社会发展大局，各级党委和政府必须高度重视，切实加强领导。
（一）提高认识，强化责任。各级党委、政府要从深入贯彻十七大精神、全面落实“314”总体部署、积极推进统筹城乡综合配套改革试验区建设、加快发展内陆开放型经济的战略高度，进一步解放思想、更新观念、加强领导、统筹规划，按照“一把手抓第一资源”的要求，把人事人才工作摆上重要议事日程，定期听取人事人才工作汇报，定期研究人事人才工作，及时解决实际困难和重大问题，支持人事部门认真履行公务员队伍建设、实施人才强市战略、人事制度改革、事业单位人事管理、政府绩效评估等方面的综合管理职能。要加强统筹协调，遇有重大问题，党政主要领导要亲自出面，分管领导具体负责，动员各方面力量支持配合人事部门工作，尤其要抓好规划协调、制度协调和政策协调，形成人事人才工作的强大合力。要选好配强各级人事部门领导班子，关心人事干部成长进步，健全人事干部培养、选拔、使用、交流机制，让人事干部想干事、能干事、干成事。要加强人才工作考核，把人才工作纳入各级党委政府政绩考核的重要内容，作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。
（二）整合资源，加大投入。要有效整合组织、人事、劳动、民政、教育、卫生、科技、农业、扶贫等部门的人才开发资源，统筹规划，综合实施。各级政府要进一步优化财政支出结构，逐年加大对人才开发和人事人才公共服务的专项投入，尤其要加大对“百名创新型领军人才培养计划”、“千名优秀人才引进计划”、“百名海外高层次人才集聚计划”、“万名外国专家集聚计划”和“农村乡镇基层人才队伍建设计划”等重大人才项目的投入，要重点解决人事人才公共服务平台建设、培养高层次人才、博士后科研资助、海外留学人员来渝创业资助、奖励优秀人才和鼓励到艰苦地区工作骨干人才等方面的经费需求。
（三）建设队伍，提升效能。当前和今后一个时期的人事人才工作，目标任务已经明确，关键是要狠抓落实。各级人事部门要深入学习贯彻十七大精神，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫；要切实转变职能、转变作风，加强调查研究，强化服务意识，多办实事，务求实效；要大力优化队伍结构，着力提升能力素质，尤其要在增强开放意识、强化服务开放型经济能力上下功夫，努力提升服务效能；要发扬艰苦奋斗的优良传统，公道正派、廉洁自律，努力把人事部门建设成为党和政府信赖、人民群众满意的部门，为重庆人事人才事业又好又快发展提供坚强的组织保证。
同志们，新时期新阶段，人事人才工作面临着难得的发展机遇，人事部门肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚定信心，求真务实，创新开拓，努力开创人事人才工作新局面，为促进重庆又好又快发展做出应有贡献！
解放思想，以改革创新解决疑难杂症扩大开放，以求真务实搞好招商引资
在市管领导干部现代经济知识强化培训班上的报告
（2008年3月5日，根据录音整理）
党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化培训班，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。
一、解决哪些问题需要改革创新？
一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。根据我的体会，特殊问题大致有三大类。
第一类，长期存在的历史遗留问题。这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。
第二类，大面积存在的问题。大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。
第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。
二、改革创新从哪里入手？
改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。
具体说来，改革创新可从五个方面入手。
第一，从体制和机制方面入手。有些矛盾和问题的根源在体制机制上，在原有体制机制条件下，不管采取什么措施都不能解决矛盾和问题。这种情况下，我们就要从体制机制入手改革创新，体制机制理顺了，这些矛盾和问题就迎刃而解。
第二，从调整政策和管理方法入手。有些矛盾和问题的根源不在体制机制上，而在政策和管理方法上。因此，解决这些矛盾和问题就需要调整政策和管理方法。
第三，从资源配置方面入手。既有的资源配置方式是一种固化状态，这种固化状态导致了一些矛盾和问题的产生。因此，解决这些矛盾和问题需要调整资源配置方法，改变现有的固化状态。
第四，从改变边界条件入手。任何事物的存在和发展都有一定的边界条件，一定的边界条件形成一定的格局和体系。要想解决某个问题，创造新的局面，就要改变原有边界条件，创造新的条件，构成新的格局和体系。
第五，从利益格局调整入手。从经济和社会管理角度看，改革创新本身往往就是利益格局的调整。现实的诸多矛盾和问题，实质上是利益的冲突和利益格局的失衡。只要我们按照构建和谐社会的原则处理好各方面的利益关系，调整利益格局，兼顾各方利益特别弱势群体的利益，就可以很好地解决矛盾和问题。
在实际工作中的改革创新，一般都可归集到这五类中。至于具体适用哪一种，我们要根据实际情况，具体问题具体分析，有针对性地实施不同的改革创新举措。
三、重庆改革创新案例举隅
改革创新是为了解决具体矛盾和问题，推动经济社会发展与和谐社会建设。这方面，市委、市政府近几年有许多经典案例。下面，我对应五种改革创新方法，给大家作一些介绍。
重庆“两江四岸”的特殊建设格局，路桥建设任务特别重。上世纪90年代至
2002年以前，由于政府财力薄弱，所以引进投资者来投资建设，建设好后投资者设卡收费。虽然路桥建设提速了，但收费站点太多，增加市民用车成本，影响城市通行效率和路桥等公共资源的充分利用，造成渝中区和主城其他几个区房地产价格的巨大差距。市民反映强烈，人大代表、政协委员提出建议和提案，要求政府解决路桥收费站点多、收费重问题。有关部门曾经提出过使用电子收费卡等方案，但这些方案主要着眼于从技术角度，不能从根本上全面解决问题，因此不能付诸实施。
如何从根本上全面地解决问题，我们进行了全面系统的认真分析。城市路桥是市政工程，国际惯例是由政府公共财政投资建设，运行中基本是不收费的。因此，我们路桥收费问题本质上是投融资体制问题，并不是技术问题和方法问题造成的。要解决路桥收费问题，必须从改革城市路桥建设投融资体制入手，确立政府公共财政的投资主体地位。
按照这个思路，我们制订了周密的方案，从根本上解决主城路桥收费问题。一是收购现有的路桥。由市政府的建设性投资集团出资70多亿元，把主城的7桥1隧13条路全部从投资商手中回购。二是取消收费站点，车辆通行实施年费制，根据经济发展和老百姓收入水平，合理确定年费标准。三是用“时间换空间”的办法平衡收购资金。回购路桥的70多亿元资金是政府建设性投资集团必须偿还的银行贷款，需要考虑投入产出平衡。我们的方案是先用路桥收费偿还回购资金的利息，再用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，最终按约定期限偿清贷款。几年的实践证明，我们的预测是准确的，方案是科学的。
主城路桥投融资体制的改革创新，不仅从根本上解决了主城路桥收费问题，也从根本上解决了重庆城市基础设施建设投融资问题。从2002—2007年，重庆主城路桥建设共投资200多亿元，全部是由市区两级政府出资。到2012年前主城一环二环之间的路桥建设还将投资160多亿元，也将全部由市区两级政府出资。现在和将来，重庆主城路桥再不会出现设卡收费现象。实现这个目标，除改革了投融资体制外，政府财力的大幅增长也创造了有利条件。
为加强宏观调控，国家连续几年清理整顿房地产和土地市场，建设部、监察部等七部委组成的联合检查组先后四次到重庆检查，每次都肯定和表扬重庆，认为重庆房地产市场结构合理，价格适中，秩序规范。这几年，在城市化步伐加快、各地房地产价格高攀、市场波动的情况下，重庆能够保持房地产市场平稳协调健康发展，主要得益于政府的管理创新。我们坚持用五条原则进行调控。
第一，把房地产投资严格控制在全社会固定资产投资的25%左右。控制房地产投资占比，是从根本上调控房地产市场的发展节奏。城市房地产投资占全社会固定资产总投资的比重过高，一定会造成房地产泡沫，上世纪90年代的北海就是比较典型的例子；房地产投资比重过低，城市发展活力不足，又不能适应市民的住房需求。根据数学模型测算，房地产投资占比控制在25%左右，就能使房地产供求保持大体平衡。如果政府不把握这个规律，不作为或过度干预，都不能促进
房地产市场的平稳协调健康发展。
第二，按照人均30平方米住房（建筑面积）规划建设房地产项目。一般来说，城市人均享有建设用地100平方米，城市人均住房面积是30—40平方米（欧洲城市居民人均住房是40平方米，中国城市居民住房的小康标准是人均30平方米）。这是目前经济社会发展水平下，房地产业发展的一个基本规律。政府在规划建设房地产项目，调控房地产市场发展时，必须遵循这个规律，有效地控制年度房地产建设量和最终规模，科学地把握城市扩展的规模和速度。违背这个规律，不切实际地提高规划建设标准，肯定出现泡沫。
第三，严格控制楼面地价不超过房价的1/3。地价是制定房价的基础，地价决定房价，影响着房价走势。地价不是越高越好，政府在土地拍卖时要把握尺度。如果地价拍卖价格太高，虽然政府当期会多有一点收入，但几年后房地产市场出现泡沫，导致投资环境恶化，经济发展受到影响，造成的损失会更大。如果政府又要抬高地价，又要批评房价过高，是不实事求是的。这几年我们坚持按照楼面地价原则上不高于该地段房价的1/3的标准调控地价，实践效果是显著的。比如某地段房价每平方米3000元，就要把楼面地价调控在1000元左右。
第四，政府每年建设的低收入房面积占当年房地产竣工面积的20%以上。居民住房完全由政府保障和完全市场化都不对。社会中总有20%—30%的低收入群体，努力保障这些低收入群体的住房需求，是政府的责任所在。因此，房地产市场的合理结构，应该20—30%是政府保障的低收入房，70—80%是市场供求主导的商品房。过去五年，重庆主城区共新建6000多万平方米住房，其中经济适用房、廉租房、各类集资建房等一共1600多万平方米，大体占25%，基本保证低收入群体的住房需求。
第五，严格保证政策的稳定性和连续性。房地产是老百姓安居乐业最基本的生活资料，是一个社会中产阶层的支柱性、基础性财产，是国民经济中跟金融密切相关的资本性设施。同时，房地产业是带动国民经济发展的支柱产业，直接和间接影响几十个工商产业的发展。因此，保持房地产政策的稳定性和连续性，保障房地产的平稳协调健康发展，非常重要。这几年，我们正确理解和执行国家的宏观调控政策，保持房地产政策的稳定性和持续性，没有左右摇摆、忽冷忽热、时紧时松。
2004年前后，全国金融机构经营效益普遍向好，银行利润达到2000多亿元，仅工商银行就有600多亿元。按照财经政策，银行利润可以冲坏账。市政府抓住这个时机，主动与工商银行总行联系，希望工商银行拿出一部分利润集中解决重庆分行的157亿元坏账，市政府按一定比例收购。工商银行同意我们的建议，最后达成以18%的受偿率处置这157亿元不良债务的方案。这个方案得到人民银行、银监会和财政部一致认可并得到国务院的批准。
方案批准了，如何实施呢？如果让工商银行跟1000多户企业分别签协议，工作量非常大，时间会拖得很长。而且这1000多户企业良莠不齐，根本不可能全部执行18%的偿还标准，有些企业连1%的债务都还不起。如果不能设计一个科学平台和实施机制，很难达到这个方案的设计效果。为此，市政府专门组建重庆渝富资产管理公司，授权其代表这1000多户企业，整体打包打折、集中处置工商银行
157亿元不良债务。渝富公司用开发银行的30亿元专项贷款，收购工商银行157亿元债权。渝富公司收购这157亿元债权后，也采取同样办法，整体打包集中处置给企业集团，不直接面对这1000多家企业。集团内部企业的债务，由集团自己平衡。用这样的办法，渝富公司用很短的时间完成157亿元的债权收购，只用了半年左右时间就基本收回30多亿元的收购资金。
此后，按照这个经验和模式，我们又处置了其他银行的坏账，一年时间共处置近300亿元银行坏账。既帮助企业化解了巨额不良债务，企业不破产，职工不下岗，维护了社会稳定；又帮助银行收回较多资金，减少银行金融资产的大量损失，推动全市金融环境的改善。2002年以前，全市1900亿元银行贷款余额，有30%的不良资产。到2007年底，银行贷款余额增加到5200亿元，但不良资产率下降到
5.5%，成为全国金融生态比较好的地区之一。
我们创造的由渝富公司统一收购金融不良资产的模式、渝富公司的贷款申报及信用审查模式，成为国家开发银行“开发性融资支持不良债权收购”向全国推广的案例。
重庆到上世纪90年代中后期工业企业严重亏损。经过直辖初期几年的努力，
2000年实现整体扭亏为盈，但利润只有20多亿元，而且工业投资仅有100多亿元，只占固定资产投资的16%。加快工业发展，振兴老工业基地，是市委、市政府的一项重要目标。社会主义市场经济的发展，要依靠市场主体——千千万万的企业的发展，企业要快速健康发展，又有赖于良好的发展环境。基于这样的认识，这
几年我们从五个方面大力改善工业发展环境。
第一，给政策。严格实施西部大开发15%的工业企业所得税政策。到2002年时，重庆1.3万个工业企业97%还在缴纳33%的企业所得税。2003年，市委、市政府决策，所有的工业企业全部实行15%所得税政策。工业企业回报率一般只有10%左右，缴纳33%所得税即扣掉3.3个百分点后，净利润只有6.7%，仅比银行利息略高一点。缴纳15%所得税即扣掉1.5个百分点后，净利润就有8.5%。
第二，销坏账。通过打包打折集中处置等措施，为工业企业处置300多亿元不良债务，全市工业企业不良贷款率下降到5%左右。工业企业债务负担减轻，积欠的10多亿元“三金两款”全部解决，基本消除拖欠水费、电费、税费的现象，企业信用水平大大提高。这也是重庆近五年贷款余额保持18%左右增长的重要原因。
第三，给土地。2003年以前远郊区县基本没有工业开发区，招商引资老板选址，任意布点，临时开发，自成体系。等项目建起来，市场已经饱和，商机已经失去，挫伤了老板投资积极性，造成负面效应。因此，2003年上半年，我们按规划规范地审批了30多个开发区，总共近200平方公里面积。由于我们启动及时，取得了近五年工业大发展的主动权。这200平方公里土地，至少可承载6000多亿元的工业投资，为我市工业发展开辟了很大空间。
第四，保能运。近五年，重庆能源运输保障条件大大改善。2002年前，重庆人均电力装机0.1千瓦，只有全国平均水平的1/3。到去年，全市电力装机容量由
300多万千瓦增长到1000多万千瓦，加上外购电200万千瓦，人均装机达到0.4千瓦左右，大体赶上全国平均水平。全市天然气消耗量从20多亿方增加到近50亿方，其中工业用气达到37亿方。“二环八射”高速公路正在形成，通车里程突破1000公里。
第五，储项目。发展工业经济，搞好招商引资，做好项目的策划和储备是前提和基础。2002年时，全市工业每年只有100亿元左右投资，基本上没有形成项目库。2003年市政府要求市经委等有关部门搞项目库，当年储备项目投资总额就达到1600亿元，2004年达到2500亿元，2005年达到4000多亿元，2006年达到6500亿元，现在维持在6500亿元的规模上滚动运行。
给政策，使企业投资有动力，发展有活力；销坏帐，提高企业资信水平，搞活融通；给土地，使项目有承载空间，集聚发展；保能运，加强企业的生产要素保障；储项目，保障工业滚动持续发展。由于这五个方面的措施，推动这五年重
庆工业大发展。年度工业投资从100多亿元增长到1000多亿元，占固定资产投资的比重从18%提升到33%。工业企业年度利润从20多亿元增长到238亿元。工业销售值从2000多亿元增长到5300多亿元。
重庆30多家上市公司，有10多支ST股，亏损了许多年，既害股市，也害股民，但如果让它退出破产又会形成振荡。过去一个时期，曾有若干投资者对这些ST股进行重组，进入后又发现是陷阱，出现重组再退出、退出再重组的现象。最近这几年，重庆有11支ST股被重组，变成货真价实的好股票，中国证券市场出现特有的重庆现象。什么原因呢？关键就在于我们在重组ST股时，确定了一个“平行四边形原则”，科学合理地调整利益分配格局，维护好四个方面的利益。重组过程中，一是不能让战略投资者吃大亏，如果战略投资者不进入重组，其他各方利益都将鸡飞蛋打。二是不能让债权人吃大亏，债权人不同意重组推进不了；也不能让债权人全身而退，把一大堆坏账都摊到股民头上。三是大股东作为公司的决策者和管理者，要承担经营亏损的主要责任。四是重组后的上市公司股东也会承担相应的损失，并通过市值溢价来充抵。这四个方面，责任共担，利益共享。从长远来看，在发展中共同得利。
比如ST重实、ST农药、ST西南合成、ST朝华、ST星美，每个企业坏账都在5—
10多亿元，企业根本就没什么资产。大股东把股权拍卖了，坏账都分散到中小股东头上。如果不重组，债权人倒大霉。如果破产倒闭，全体股民倒霉，债权人倒霉，大小股东一起鸡飞蛋打。真要重组，又有一堆债权人的问题，还有一大批大大小小法人股东的处置问题。我们采用债务重组、股权重组、股权分置改革重组三位一体的办法来化解这些棘手问题。比如ST星美和ST朝华，首先是进行债务重组，引进战略投资者销掉不良债务。假如债务有12亿元，由战略投资者1:1出资全部销掉，成本太高，投资者不会愿意。但如果以1:3的比例出4亿元销掉12亿元债务，投资者会愿意，银行也会愿意的，因为这12亿元中可能本金只有7—8亿元，利息有3—4亿元。收回4亿元，就有50%左右清偿率。
其次是股权重组。公司有1亿多法人股，按照股权分置改革政策，本来对股民要对价，即法人股拿出20—30%给股民分配。但由于股权已经是负值了，就算分给股民，分的也是负资产。因此，法人股不分给股民，改为送5千万股给战略投资者，作为对战略投资者出4亿元销坏账的回报。股民虽然没拿到这5千万股，但是负资产变成正资产，也得到巨大利益。这个方案是一个各方妥协的方案，实
质就是利益格局的调整。从表面看，好像大小股东都吃了亏，但其实都在负资产变成正资产中受益。从长远看，通过重组使公司新生，健康发展，各方得到长远的更大的利益。在这个利益格局调整过程中，政府作为第三者要当好裁判，做好平衡。
四、用改革创新思维解决统筹城乡发展中的矛盾和问题
把重庆建设成为统筹城乡发展的直辖市，这是胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”总体部署中，对重庆的三大定位之一。按照胡锦涛总书记这个定位，国家批准重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区。我认为，统筹城乡综合配套改革，当前要解决的主要矛盾和问题有土地流转、农民工、大城市带大农村、统筹城乡社会保障、城乡基本公共服务均衡化等五个问题。解决这五大问题，同样可以从五个方面入手改革创新。
中国的改革，是以家庭联产承包责任制为核心的农村改革开始的。农村改革，把土地的使用权交给农民，土地承包制几十年不变写进宪法。现在大家讨论的主要是土地使用权流转问题。
涉及农民土地使用权问题主要有三个：一是大城市扩张、工业化发展过程中非农用地会有较大幅度增加，通过占补平衡，弥补占用的耕地，土地总量没减少，但有一部分农民会失去土地。二是大量农民进城后，农村承包地、宅基地怎么退出，可否以农村的宅基地换城市的廉租屋，以农村的承包地换城市的养老保险等。这个问题解决好了，保护耕地的目标就容易实现。按照目前中国城市发展水平，城市居民人均约占用100平方米建设用地，而农村居民人均占用宅基地等农村集体建设用地约300平方米。全国如果有3亿农民进城就可减少用地600亿平方米，现有耕地会从18亿亩增加到20亿亩。关键是进城农民的宅基地要能退出，农民的非农业用地要随着农村人员的转移回归农村。三是现在的农业用地是分户分散使用，以后土地使用权要向大户集中，由龙头企业规模经营。这个集中是用经济的方法，通过土地租赁，推进农业产业化，只有这样才能有效转移农村富余劳动力。怎样有效地解决这些问题，我认为需要在城乡土地流转的体制机制上改革创新。
现在重庆每年有四五十万农民进城，到2020年总计将有上千万的农民工进入城镇居住就业。解决农民工的问题，首先是发展问题。当重庆工业发展到有4万亿元销售值，需要七八百万产业工人时，不仅重庆本市的农民工就业问题解决了，
还将大量吸纳周边地区的农民工就业。直辖以来，重庆城镇化、工业化大发展，按常住人口计算的城镇化率达到48%以上，但按户籍人口计算的城镇化率仅有
26%左右，10年时间仅提高1个百分点左右。这里面明显有管理政策调整的问题，目前农民工户籍、社保、培训、住房、农村土地流转等管理办法，均不适应工业化、城镇化的发展趋势，需要从政策和管理方面入手进行创新。
重庆既不同于上海、北京，也不同于各省。大城市怎样带大农村，这是重庆统筹城乡发展要解决的重大问题。大城市集中了人才、金融、贸易、物流等各种要素资源，投入产出率比较高。如果把资金大量投入大城市，城市加快发展，又更加拉大城乡发展差距，加剧了两极分化；如果把资金投往大农村，投入产出低，发展又相对慢了。这就有一个大城市带中等城市，中等城市带小城市，小城市直接带农村的一个城市群发展模式，以及相应的资源优化配置问题。
社会保障，在城市是参保覆盖率高低问题，在农村是财力大小的问题。目前重庆城市低保标准每人每月200多元，农村低保标准70—80元。如果把农村低保提高到200多元，一个月增加100元，一年1200元，90万人就要增加10亿元。养老保险也一样，城市居民养老保险一个月七八百元，一年1万元左右。农村居民要实行养老保险，如果也像城里一样交保费，政府补贴可能要更多。解决这个问题，就要改变边界条件，这里的边界条件主要是财力水平。财力较低时，实行低水平的城乡统筹；财政收入大幅增加后，就实行高一点的城乡统筹。因此，我们要大力发展经济。同时，我们一方面要制定符合重庆发展水平的社会保障统筹标准，让城乡社保在现阶段就开始统筹。另一方面要向中央多争取资金。
过去，城市的公共服务、公共产品，包括教科卫文体事业和市政设施、交通通信等基础设施等，都是公共财政出钱。在农村，公共财政投入一部分，农民自己投入一部分，农村的公共服务水平、公共产品的品种，都远远低于城市水平。在现实城乡经济社会发展水平差距巨大的情况下，目前政府统筹城乡发展，最应该最现实最可行的就是统筹城乡基本公共服务，实现城乡基本公共服务均衡化。也就是说，农村的公共服务、公共产品也主要应该由公共财政投入。我们目前提出的现阶段的目标均衡化，就是基于我们城乡经济社会发展水平差距太大，而我们公共财政实力还很薄弱的现实。
五、以求真务实的作风搞好招商引资
XXX书记到重庆后，要求我们继续扩大开放、发展内陆开放型经济。市政府已把扩大开放、招商引资作为今年的五件大事之一。扩大开放，一个重要工作是招商引资。怎么招商引资，这些年大家都有丰富的实践。我个人体会，招商引资要注意把握六个方面。
投资者有比较才会有选择。“王婆卖瓜，自卖自夸”。招商引资过程中需要对自身比较优势进行宣传，让投资者关注、信服并作出决策。比如，我们给外商介绍重庆有八个方面的优势。
第一，重庆是西部地区重要的综合性交通枢纽。重庆位居中国大陆版图的几何中心，承东启西、连南接北。国务院批准的《重庆市城乡总体规划(2007-2020)》将重庆定位为我国西南地区综合交通枢纽，铁道部将重庆定位为我国五大铁路枢纽之一。这一优势意味着重庆交通运输的效率相对较高，成本相对较低。
第二，大城市综合服务功能强大。重庆是西部地区最大的中心城市和工商业重镇，主城区人口数超过500万，城市综合服务功能强大，商贸、物流、进出口能力居西部地区之首，辐射周边广阔地区和3亿多人口。新的重庆城乡总体规划将重庆定位为中国重要的中心城市，主城核心区要发展成为1062平方公里、上千万人口规模的特大型城市，加入世界千万级人口的超大城市序列，意味着重庆城市功能的超常规发展和完善。
第三，老工业基地产业基础雄厚。重庆是我国近代工业发展较早的、较成熟的城市，行业门类齐全，配套体系比较完善，是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地、常规兵器工业基地、综合化工基地、医药工业基地、仪器仪表基地。
第四，要素成本较低而且保障有力。目前，重庆平均地价仅是东部地区的33%左右，工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60—70%，劳动力成本是东部地区的60%左右，各种生产要素综合成本仅是东部地区的50—60%。并且，重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地，用电、用油、用气、用水环境都比其他地区宽松。
第五，金融匹配能力强大。重庆金融机构门类齐全，外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅，是西部地区的重要票据结算中心，票据市场、拆借市场和债券市场交易在中西部地区最活跃。保费收入连续几年远高
于全国平均增长水平，保险深度、保险密度均领先于中西部地区。金融生态良好，去年不良债务率5.5%，大大低于全国平均水平。融资环境宽松，人均贷款余额超过1.8万元，银行存贷比保持在80%左右。
第六，劳动力资源丰富素质较高成本较低。重庆有户籍人口3200万、常住人口2800多万，748万农民工，加上四川、贵州等地近百万外地务工人员，劳动力资源丰富。有56所高等院校，65万在校生；300多所职业学校，84.5%的初中毕业生升入高中阶段继续学习，大学毛入学率达到23%，每年为社会输送10多万大学毕业生和20万职业学校毕业生。
第七，直辖市体制优势。重庆是中西部地区唯一直辖市，XXX书记作为中央政治局委员兼任市委书记，重庆政治地位比较高。全市财政供养人口与总人口的比例是1:52，低于全国平均水平1/3，低于西部地区1/2。行政成本低，审批环节少，办事效率高。
第八，优惠政策富集。重庆拥有的政策是国家普惠政策、西部地区优惠政策和三峡库区优惠政策的叠加。一是重庆所有工业企业全部实行企业所得税率15%的政策，远低于东部和中部地区25%的所得税率。二是新产品减免税政策，新产品不仅免增值税，有的还减免所得税和营业税等。这几年重庆新产品产值增幅居全国第一。三是鼓励就业的财税政策，吸纳残疾人就业的福利企业、吸纳下岗工人和库区移民达到一定数量的工业企业，都享受了优惠政策。四是工业园区企业税收优惠政策，重庆工业园区的政策环境与沿海开发区一样宽松，等等。
机会总是青睐有准备的人。先有大码头才有轮船泊，先有梧桐树才有凤凰栖。要想在招商引资中得到更多的机会，就要作好充分的准备。
比如工业开发区招商，一定要先搞好开发区基础设施配套体系建设，让园区等项目，而不是项目等园区。这既为投资者节约了资金、时间和精力，也显示了我们的诚意和决心。工业开发区的基础设施等配套体系建设主要有六个方面。
第一，搞好土地保障。只要项目满足我们规定的投入产出强度条件，我们就要保证项目的土地供应，不能让优质项目因为用地问题而流失。当然也要节约土地，每平方公里投入产出强度，我们要求主城区至少是投资35亿元、销售值50亿元，渝西地区是投资25亿元、销售值40亿元，渝东北和渝东南地区是投资20亿元、销售值30亿元。
第二，搞好园区的征地动迁、基础设施开发，实现“七通一平”，开发商投
资到位后，项目就可以迅速开工建设投产。
第三，搞好园区标准厂房建设等前期工作。中小企业需要标准厂房，有的大企业也不愿意自己投资修建厂房。政府要尽可能用一笔资金先行投入园区建设，把标准厂房、职工配套用房建起来。
第四，加强园区融资担保平台建设。园区具有融资担保资质和能力，能够为中小企业提供融资服务，是招商引资的重要条件。现在每个园区基本上都有园区担保公司，要加强建设，搞好服务。我们正在筹备组建一个10亿元资本金的伞形的工业发展担保公司，为各开发区提供100多亿元反担保，放大信用担保的额度。
第五，搞好生产性服务体系建设，包括工业园区内的物流、贸易、海关、商检和其他服务等等。
第六，园区内5—10年的新增税收(至少地方留成部分)留用于园区建设。这条政策是深圳、浦东等沿海所有开发区都有的一条基本政策。我们的北部新区、高新区、经开区也有这个政策。
项目储备是招商引资的前提和基础，有了项目储备才能有针对性地招商，也才能从“招商”进步到“选商”。战略上我们鼓励招商，战术上我们提倡选商。比如，2002年时，全市工业每年只有100亿左右投资，基本上没有形成项目库。
2003年市政府要求市经委等有关部门搞项目库，当年储备项目投资总额就达到
1600亿元，2004年达到2500亿元，2005年达到4000多亿元，2006年达到6500亿元，现在维持在6500亿元的规模上滚动运行。到2012年，我市要形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备工业、资源加工、电子信息工业以及能源基础工业、劳动密集型和都市型工业的“5+2”工业体系，力争建成四五个西部最大的工业板块，形成庞大的产业集群，工业销售值达到1.5万亿元。区县要围绕市上的产业导向，结合本地实际，发挥自己优势，立足发展特色产业，加快建立和丰富自己的项目库，使招商引资成为“有米之炊”。
招商引资的方式很多，要善加利用。一是用产业链、产业集群招商。用产业链的延伸集聚相关项目，形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。二是用龙头企业招商。针对龙头企业制订点对点的特殊优惠政策，等龙头企业到位后，带动配套项目群一起进入，形成投资集聚。三是收购、兼并盘活存量，实现招商引资。利用现有的国有、民有企业资产，转让部分或全部股权，引入战略
投资者，也是国内外流行的招商方式。四是激励中间人或中介机构招商。给中间人或中间商相应的报酬，激励更多的人帮助我们拉资金、拉订单或者包装上市。五是用“二地主”招商。比如在开发区内搞德国工业园区、台湾工业园区、奥地利工业园区等等，利用投资商抱团抱群的心理，依靠他们的特定关系网组织一批投资项目。六是激励入驻企业再投资。对已经引入的企业，要加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。七是帮助本地开发商到海外投资收购，再把海外的资产、基地转移到重庆来，这也是招商引资。
不管是哪种形式的招商，都要注重谈判技巧和重点，否则会“因小失大”。一般有三个层面的谈判。一是与技术层的谈判，这个层面的人往往会提很细很多的问题，你可能要面对几十个甚至几百个表格认真逐一回答。二是与经理层的谈判，这个层面的人对你的税收政策、物流情况、劳动力成本、各种原材料的供应、市场营销管理等会非常关注，我们要很生动、很具体的回答、介绍，与对方坦诚地交流、沟通。三是与决策层的谈判，决策层更注重你对政治大势、宏观经济的把握，可能会和你商讨人民币升值、美元贬值等问题。倘若你能把这些情况讲清楚，并且巧妙地与他的项目利益联系起来，让他看到广阔的发展空间和巨大的利益预期，你就胜券在握了。
对各种各样的开发商，最重要的是要了解开发商最关心的、最需要的是什么，有针对性地帮助他们解决问题。按照谈判时的承诺，如果开发商缺资金，就帮他投融资；如果开发商缺原材料，就帮他们解决原材料配置；如果开发商有资金和项目，缺技术，我们就用有技术的企业和他配置。只要我们掌握对方情况，理解对方苦衷，尊重对方立场，有针对性地提供帮助，合作成功率就可以大大提高。同时，要牢固树立诚信意识，严格履行承诺，千万不能把投资商引来后就忽视服务，甚至因为出现某些原因就随便违约。
最近两年，我们在微电子产业、软件开发和数据处理方面的招商引资取得很大的成功，就在于我们采取了针对性极强的政策。比如，软件产业是智慧产业，相同的销售产值所产生的工业增加值，软件业产出是一般制造业的3倍以上。而发展软件业的要害不是投资而是人才，软件开发和数据处理商企业不会有几十亿元投资，但是它会带来几百亿元的销售值，而且软件产业销售值80—90%是GDP。针对软件产业特点，我们采取了四条政策措施。
一是为他提供标准写字楼，所有的房产、土地，甚至机房都按他的要求准备
好，出租给他。企业节省基本建设投资，租金在运行成本中支出。企业起步成本低、时间快。
二是拉订单。软件开发、软件外包，最重要的就是市场订单。我们制订一个激励政策，谁拉来订单奖励他投资总额的5‰。对软件产业来说，按订单总额支付5‰的报酬，可以大大激发中间人拉订单的积极性。
三是高层次人才吸引政策。企业一般人才可以通过国内常规教育和企业自己培训来解决，但高管、总工等高层次人才则更多的要通过全球招聘。因此，就要有针对性地给予特殊的优惠政策，比如个人所得税减免和一定形式的资金补助等政策。
四是加强人才培训和人事管理外包服务。人才培训方面，政府要通过适当形式比如按人头给予适当补贴。对惠普、IBM、微软等用人机制很灵活的企业，我们为他招揽人才、完成订单，为他管理工资人事，也就是说员工由我们组织和管理，但全部为他服务。在三年后，这批人才都培养成熟了，才变为这些集团的正式员工。
招商引资既要解放思想、更新观念，也要高度警惕，小心谨慎，注意防范风险。一防皮包公司。有些公司既没有钱也没有技术，利用我们招商引资的迫切心理，这儿骗点补助，那儿骗点优惠，赚到手后就走人。我们在电子信息产业尤其是芯片产业招商引资时就坚持了“三不”的原则：不和没有专利、没有技术产权的芯片投资商合作；不和没有搞过芯片产业的企业合作；不和不带资本金的企业合作。二防泡沫性融资投资。在市场经济条件下，用1亿元资金办1亿元的事有点保守，用1亿元资金办3亿元的事合情合理，用1亿元资金办10亿元的事只能在特殊机遇下偶尔为之，但在任何情况下，想用1亿元资金办100亿元的事，不是疯子就是阴谋。三防故弄玄虚。一些投资商神神秘秘的，装作来头很大，高深莫测，但公司名头、业务领域、财务账目等什么都看不到，最好不要理这些人。四防垃圾公司。一些企业本身坏账很多，资产负债率极高，他来和你合作就把坏账转移到你头上，不但浪费优惠政策资源，还把你拉入泥潭。五防空壳公司。有的公司名头很大，子公司很多，体系混乱，资产关系紊乱，实际上空壳公司。六防糖衣炮弹。招商过程彼此公开送点公务礼品很正常，但如果对方礼品贵重，必然有特殊企图。
以上讲的招商引资是指直接投资，事实上对外开放不仅要吸引老板的直接投
资，我们还要扩大金融系统开放程度，更好地利用金融资源、银行贷款，包括产业基金、私募基金、风险投资基金等，为我们加速发展创造条件。
实践无穷期，创新无止境。建设中国特色社会主义伟大事业的全部过程，都要求我们不断解放思想，以改革创新解决疑难杂症；都要求我们扩大开放，以求真务实搞好招商引资。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，加快发展，为实现胡锦涛总书记对重庆发展“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署而努力奋斗！
在长安CV8志翔下线仪式上的讲话
（2008年3月26日）
各位来宾、女士们、先生们：上午好！
我首先代表重庆市市委市政府对长安集团又一个自主品牌下线表示热烈的祝贺。
过去的五年，特别是在去年，长安集团在三个方面取得了重大突破，首先是在销售规模上，去年突破了500亿人民币，成了重庆第一自主产业的第一自主集团，第一个销售规模过500亿的工业企业集团。
第二就是，长安集团的汽车产量去年突破了80万辆，生产的能力已经具有了
100多万辆的能力，这是重要的规模化汽车企业的标志。第三，去年重庆长安集团在自主汽车知识产权的品牌上连过三个台阶，在前几年推出了奔奔以后、杰勋以后，又推出了今天我们看到的CV8这么一个车型，应该说这是长安集团自主知识产权研究开发新车核心能力的一个重要标志。
汽车产业是重庆的第一支柱产业，目前的规模包括汽车、摩托车和零部件的规模，超过了1500亿元，再过我们的五年我们的目标就是2012年，重庆市的汽车产业规模销售过3千亿，产量要过200万辆，要实现这样的目标非常重要的，就是要依托长安集团，长安集团是重庆汽车工业的脊梁骨，长安集团也是我们重庆一个非常重要的上市公司，在众多的汽车产业的上市公司中，它在股民的心里是非常好的一个印象。长安集团也是跟美国福特汽车、日本铃木有很好的合资合作的一个汽车集团，但是他们在合资合作的过程中两条腿走路，一方面搞好合资企业的产品、规模和发展，另一方面，也没有一头扎在合资合作的道路，努力的推进自主知识产权的研究、开发，形成自己的核心竞争力。
最近在今年年内还会在重庆境内启动三个重要的项目，一个就是自主知识产权的汽车所需要的发动机，搞200万台发动机的生产线，这将是一个非常重要的自主知识产权品牌汽车体系的一个技术基础。第二，还要准备搞50万台的新的自主知识产权的整车生产先，也将在渝北区内展开。第三，长安集团今年还要跟福特三工厂进行开展各方面更大的合作合资的活动。有这么一些重要的项目落地，我们可以预示长安集团到2012年，在重庆的汽车产量就有可能达到130万、甚至
150万辆，在全国的范围内达到200万辆以上。重庆本土的汽车产量，长安有了130
万到150万辆，其他的各个汽车公司也会有几十万辆，所以到2010年长安汽车会有200万辆的汽车规模，重庆本土的汽车体系也将会有200万辆的规模，这是我们的基本目标。
在这样的发展中大家都看好长安集团，看好重庆汽车的脊梁骨长安集团。我们说一个企业好不好，要看它的经济效益，看它的产品质量，归根结底要看这个汽车企业的核心竞争力、技术开发的能力，要看这个汽车企业的领导班子，看它的董事长、总经理，买一个汽车企业股票是买它的利润、买它的效益、买它的核心技术竞争能力，事实上归根结底是买这个企业的未来，买它的领导班子，买它的董事长，刚刚大家看到了徐留平先生风度潇洒、口若悬河，非常有才气，我就相信徐留平先生会像志翔这样一个名称的汽车品牌这个名称的含义，志存高远，带着长安汽车集团飞翔，飞向世界，祝长安集团发展更好，也祝长安汽车推出的新的品牌志翔这款车，在市场上卖的更好。
以科学发展观为统领推进重庆教育事业全面协调可持续发展
（2008年）
教育公平是社会公平的重要基础。保证人民享有接受良好教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。近五年来，在党中央、国务院的正确领导下，重庆市委、市政府认真贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐重庆的要求，坚持教育优先发展，采取一系列重大措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，努力保障人民享有接受良好教育的机会，教育各项事业取得了历史性成就，为改善民生、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。
发展，始终是解决一切问题的关键。五年来，重庆教育坚持通过深化改革来促进发展，通过发展来确保改革的深化，教育各项事业取得了令人瞩目的历史性成就。
基础教育实现历史性突破。一是“两基”目标全面实现。2002年以来，我们先后完成了云阳、秀山、酉阳、巫溪、城口五个县的“两基”攻坚任务，同时推进“两基”向优质化、均衡化方向持续健康发展，人口覆盖率从2002年的89.3%上升到100%。二是偿还“普九”欠债开创全国先河。2004年到2006年，我们偿清了19.6亿元“普九”历史欠债，在全国创造了率先偿还“普九”债务的范例。三是中小学D类危旧房全部消除。五年来，我们投入22亿元，全部消除了442.9万平方米中小学D类危旧房。四是“寄宿制工程”取得阶段性胜利。完成投资4.49亿元，中央下达的307所农村寄宿制学校建设全部竣工，项目覆盖学生32万多人。五是库区移民迁校顺利推进。已投入38.6亿元，争取到国家5.1亿元新增补偿资金，迁建三峡库区学校295所，占计划的83.6%，保证了库区孩子的正常入学。六是高中阶段教育“瓶颈”实现突破。普通高中教育和中等职业教育协调发展，规模持续扩大。建成重点高中80所，重点普通高中在校生占总数的50%以上。
职业教育实现全面快速发展。五年来，我市职业教育步入改革发展的快车道。一是规模不断扩大。中等职业教育招生规模连续5年大幅增长，由2002年的13万人上升到20.2万人;在校生规模由2002年的27万人上升到49.4万人，净增22.4万人;5年共培养中等技能型人才近60万人。二是布局结构得到优化。中职学校由
2003年的347所调整到274所，校均规模由原来的600—700人提高到1200人，办学实力和办学效益明显提高。三是基础能力明显增强。建成国家级重点中职学校45所，市级重点中职学校33所，各类职业教育实训基地348个，县级职教中心29个。
四是在全国率先对中职“五类学生”实行了全额资助。2006年，市政府统筹资金
2.1亿元，对就读中等职业学校的“五类学生”实行全额资助学费，惠及4.7万学生。重庆资助中职学生的做法，推动了国家职业教育资助体系的建立。
高等教育实现历史性跨越。高校布局结构调整基本完成，在渝高等学校由
2002年的46所增加到56所。高校规模总量实现大幅度扩张，在校生规模从2002年的37.6万人增加到62万人，年均增长10.5%;高等教育毛入学率从2002年的16%上升到23%，增长7个百分点，跨入了大众化阶段。高校办学条件发生巨大变化，与2000年相比，高校校园面积由1059万平方米增加到3692万平方米，增长249%;校舍建筑总面积由474万平方米增加到1293万平方米，增幅为173%;教学及辅助用房由166万平方米增加到562万平方米，增幅为239%;学生宿舍由90万平方米增加到369万平方米，增幅为310%。“三重”建设取得较大进展，建成一级学科国家重点学科3个，二级学科国家重点学科31个，国家精品课程27门，国家重点实验室3个，博士学位授予单位7个，硕士学位授予单位15个，博士学位授权点199个，硕士学位授权点644个。
成人教育实现稳步持续发展。全市有41所高校开展成人教育，其中独立设置的成人高校8所，成人本专科学生12.8万人；成人中专54所，在校生6.5万人;成人中学59所，在校生6913人。同时，全市基本建立起区县、乡镇(街道)、村三级实用型、开放型的成人文化技术教育培训体系，建成乡镇成人学校1032所，其中市级示范乡镇成人学校16所，区县级示范乡镇成人学校74所。全市青壮年人口非文盲率达到99.58%，脱盲人员巩固率达到99.52%以上。全市乡镇(街道)、行政村(居委会)扫盲验收合格率达到100%。
新时期最突出的标志是与时俱进。当前，重庆教育已步入了一个新的发展阶段，从新的历史起点出发，实现我市从人力资源大市向人力资源强市的根本性转变，是时代赋予我们的新的伟大使命。
通过五年的努力，目前，我市国民教育体系日臻完善，终身教育体系初步形成，学习型社会正在逐步建立，全市人均受教育年限由2002年的7.64年上升到8.4年。现在，我们已经实现了从人口大市到人力资源大市的历史性转变，重庆教育已步入了一个新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征。最基本的阶段性特征，就是进入了从人力资源大市向人力资源强市转变的新阶段，进入了全面提高教育质量的新阶段。现在，有学上的问题已经得到基本解决，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。
在新的历史阶段，教育面临的各种矛盾都在转化，教育改革发展的深层次矛盾正在全面显现，如深入实施素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学和留守儿童的问题等等。这些问题要求我们以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，提出解决问题的思路和办法，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法。
党的十七大报告提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的奋斗目标，集中到一点，就是要优先发展教育，加快建设人力资源强国的步伐。今后五年，是实现“把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”的关键时期。
因此，在这一阶段，重庆教育事业发展的总体要求是:贯彻落实十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持教育优先发展，大力提高重庆教育的发展水平，把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑，发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在新的历史阶段，教育系统要把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面，努力办好人民满意的教育。
胡锦涛总书记在2007年8月31日的重要讲话中强调指出，要“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各级党委、政府要采取更加有力的举措，落实胡锦涛总书记的要求，把教育优先发展落实到现代化建设的进程中，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
一、科学谋划，努力实现“三大目标”
（一）高水平高质量普及九年义务教育。大力推进城乡义务教育均衡发展，提高义务教育的普及水平和质量，力争在长江上游地区和西部地区率先实现“双高普九”。到2012年，16个区县实现“双高普九”，人口覆盖率达到45%左右，其中主城九区、万州区、黔江区实现“双高普九”;到2020年，全市40个区县(自治
县)实现“双高普九”目标，人口覆盖率达到100%。
（二）普及高中阶段教育。今后一个时期，要不断扩大高中阶段教育资源，大力推进高中阶段教育的普及。2008年，高中阶段学校招生达到35万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86%左右;到2012年，高中阶段在校生规模达到
115万人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到95%左右，率先在西部地区基本普及高中阶段教育;到2020年，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到99%左右，高中阶段教育质量和办学水平达到发达地区水平。
（三）普及高等教育。坚持内涵发展与外延扩张相结合，以提高高等教育质量为重点，加快重庆大学城及高校基础能力建设，力争在西部地区率先跨入高等教育普及阶段。2008年，高校招生15万人，在校生规模达到63万人，毛入学率达到24%;到2012年，高校在校生规模达到75万人，高等教育毛入学率争取达到30%以上;到2020年，高等教育毛入学率争取达到50%，基本实现普及高等教育的目标。
二、真抓实干，抓好“四大任务”
第一，加快推进义务教育均衡发展。大力实施农村中小学标准化、寄宿制学校建设、现代远程教育、教师素质提高、农村教育扶持等五项工程，加快完善农村公共教育服务体系，努力实现城乡义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡。到2012年，全市75%左右的义务教育阶段学校达到办学条件标准化，其中，“一小时经济圈”达到85%，渝东北地区达到70%，渝东南地区达到65%。
第二，加快提升普通高中办学水平。采用扩建、改建、联办、迁建等形式，把扩大优质教育资源与改造薄弱学校相结合，科学配置普通高中教育资源，支持优质高中采取兼并、联办、共建等形式，与薄弱高中学校合作，以强带弱，共同提高，实现普通高中教育资源总量的稳步增长。到2010年，建成市级重点高中110所，在市级重点中学中建设示范高中60所，优质高中比例达到60%，力争使每个区县都有1所以上。
第三，加快发展职业教育。以发展中等职业教育为重点，完善覆盖城乡、面向人人、面向产业的职业教育与培训网络。到2012年，通过结构调整和资源优化，建设国家示范性中职学校20所、国家级重点中职学校65所、市级重点中职学校45所;全市40个区县都建成县级职教中心;建设区域性、开放式、资源共享型实训基地10个和职业教育重点实习实训基地40个。
力争在现有基础上净增本科院校7所，高职专科院校16所，在渝高校数量达到70所以上。二是推进高校基础设施建设。2008年，高校在校生将达到62万人以上，计划新建校舍150万平方米，需投资20亿元。2010年，在校生将达到70万人，计划新建校舍400万平方米，需投资50亿元。2015年高校在校生90万人，计划新建校舍
1000万平方米，需投资120亿元。三是加快大学城建设。推进大学城基础设施、文化体育艺术设施、后勤生活资源、教学资源、信息通讯系统“五个一体化”建设，2008年争取实现大学城学分互认、课程互选、教师互聘等部分教学资源一体化。2008年，我们将召开首次重庆市高等教育工作会，启动“重庆高校西部教育高地行动计划”。
三、创新思路，推进“五项改革”
第一，改革教育管理体制。一是要探索市、区县、乡镇政府城乡教育统筹管理模式，完善基础教育、职业教育和高等教育管理体制。二是要调整优化各级教育行政管理职能，要大力推进市教委下设重庆考试院、教育评估院、教育科学研究院工作。三是改革市、区县教育行政管理方式，调整教育行政管理职能，优化教育行政管理机构，提高管理水平和效能。
第二，改革学校办学体制。一是鼓励和积极发展民办教育，进一步完善支持民办教育发展的政策措施，形成民办教育发展的良好环境。二是允许投资兴办非义务教育阶段教育，重点支持参与职业教育办学，推动有条件的公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂、校企合一的办学实体。引进外国一流大学与本地高校联办股份制独立学院。三是建立民办学校专项风险防范保证金，制定民办教育合理回报比例。四是要规范民办教育的管理，努力提高民办教育的办学水平和质量。
第三，改革教育投资体制。一是要健全城乡公共教育投资体制，统筹安排基础教育、职业教育、高等教育经费。二是增加教育投入，力争通过3年左右的努力，实现财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。三是调整教育投资结构，教育建设项目和资金重点向三峡库区、渝东南少数民族地区倾斜。四是探索多渠道筹措教育经费的途径和办法，落实中央和市委市政府出台的教育经费筹措、教育建设项目税费减免政策。
第四，改革教育资源配置机制。一是在发展布局上，要抓好各类学校统筹规划，进行合理调整，加强城乡、区域教育和各类教育之间的统筹，使学校分布相对均衡、稳定，确保城乡受教育者都能获得相对公平、均等的受教育机会。二是
在教育投入上，要完善转移支付制度和相应工作机制，通过财政扶持，对教育发展落后地区形成强有力的财力支撑，促进办学条件的迅速改善。三是在师资配置上，要建立城乡教师均衡配置制度，调整并完善城乡教师配备编制标准和农村教师补充机制，实施教师全员培训计划，重点提高农村教师整体素质。
第五，改革人才培养模式。在基础教育方面，要全面推进素质教育，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革。在职业教育方面，要推进职业教育从计划培养向市场驱动转变，从传统的升学导向向就业导向转变，建立弹性灵活的课程系统，推行“工学结合、半工半读”人才培养模式，加强紧缺技能型人才培养和农村劳动力转移培训，以满足社会对紧缺人才的需求。在高等教育方面，要深入推行学分制改革，推进产学研一体化，加强创新人才培养，开展专业设置模式的改革，调整学科专业结构，培育特色专业。
2008年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻党的十七大和我市第三次党代会精神的关键之年，既充满机遇，也面临挑战。全市教育系统要在市委、市政府的坚强领导下，扎扎实实地做好当前和今后一个时期的教育工作，加快发展步伐，扩大改革开放，不断开创全市教育改革发展的新局面，为把重庆建设成为西部人力资源大市、人才资源强市作出新的贡献！
如何推进重庆国有骨干企业整体上市
（2008年8月14日）
深化国有企业改革是经济体制改革的重大战略任务，必须充分利用和发挥市场功能，坚持走市场化改造之路。资本市场在现代市场体系中集聚要素多、资源配置功能强、市场化程度高、经济元素活跃，因此利用资本市场推动国有企业改革，整体上市成为重要路径。
近年来，重庆市经济社会的健康快速发展，尤其是国有企业的不断发展壮大，为重庆国企上市奠定了坚实基础。从2006年开始，重庆市着手规划国有骨干企业整体上市。经过几年努力，已取得了明显的成效。重钢增发A股实现A+H股；机电股份在香港上市；西南证券即将借壳上市；重庆银行、水务股份进入证监会审批程序；商社集团、四联集团、建工集团、重庆国信、能源集团等基本完成上市准备工作。到2012年，重庆将实现适宜上市的市属国有重点企业全部整体上市。
一、深化改革为国有企业上市铺平道路
在推进国有企业整体上市之前，重庆市通过种种努力，采取资本注入、集团重组、债务处置等手段，彻底改变了国企的生存状况，使国企经营进入到了一个崭新阶段，已基本具备了整体上市的条件，主要体现在5个方面：
——国有资产质量明显提高。自2003年重庆国资委成立以来，市属国有经营性资产规模翻了两番，资产总额达到6631亿元，全国排名从第19位跃升至第6位。净资产达到1742亿元，相当于5年前的资产总额。资产保值增值率达到103.2%。资产负债率整体下降了近20个百分点，到60%。基础设施投融资集团、工商产业集团的资产负债率和地方金融企业的不良贷款率分别从72%、83%、34%降至62%、63%、
4%。
——企业经营状况逐步改善。目前，重庆市属国有重点企业集团34户，户均资产规模达到204亿元，其中有20户资产总额超过100亿元。去年，国有重点企业销售值超过100亿元的集团已达11户。实现经营性利润总额81亿元，是5年前的13倍，净资产回报率保持在10%左右。
——资产布局更加合理。重庆投融资集团、地方金融机构迅速崛起，推动市属国有资产形成了基础设施投融资集团、工商产业集团、地方金融企业按“4:3:3”布局的新格局，有效改善了金融生态和基础设施条件。
——国有资产配置不断优化。推进集团重组和缩短集团组织链条，将市国资
委成立时直管的47户集团，整合为29户。缩短企业集团管理链条，5年共销掉505户各集团下属二级公司、三级及以下子公司，基本解决了国有资本布局太散、战线太长，企业核心主业不突出的问题。
——国企控制力、影响力和带动力不断增强。重庆国企过去连续4年承担了全市75%以上的重大基础设施建设任务。在重庆整个“十一五”以及“一圈两翼”规划的重大项目中，国有企业承担了总项目数的51%，总投资额的72%。此外，得益于国企成功重组、上市和上市公司成功改造，国企已成为促进社会稳定、改善投资环境、带动多种所有制经济发展的重要力量。
二、国企改造的成效决定整体上市的成败
国有企业整体上市，如果只搞虚假包装、玩数字游戏，一定会危及证券市场，也会损害股东利益，最终损害国企自身利益。因此，在推动国有企业整体上市的过程中，必须认真负责地按照上市的要求，对国有企业实施市场化改造，绝不把没有改造好的企业推向市场。
重庆市在推进国有企业整体上市之前，从2003年开始，重点推进了壳资源重组和股权分置改革。重庆市树立“四边形模型”理念，即债权人、原股东、战略投资者和股民4方先作部分牺牲，通过债权重组、股权重组、引入新股东等，保护小股东利益，平衡各方得失。如2004年对濒临破产退市的重庆实业的重组，是通过“债务重组+占款清欠+引入重组方”3步曲，用10%左右的成本化解了银行债务，用300万元从托管方手中拿下了ST重实的控股权，并将重组减债纳入股权分置改革的内容，积极引入新的大股东，使其实现脱胎换骨的改变。
近年来，重庆通过类似方式，又先后对ST渝开发、ST农化、ST合成、ST东源等近20家上市公司进行了重组改造，使其重新焕发了生机，并成为重庆国企及其他企业上市的重要壳资源。经过这一系列的手术后，拯救并保护了一大批壳资源，有效防止了优质壳资源的流失，为推动国有企业整体上市创造了良好条件。
在完成壳资源治理后，针对当时资本市场逐渐复苏的状况，重庆市又通过市场化手段改造国有企业，实施债务、组织结构和资产等三大重组，为国企整体上市作好准备。债务重组方面，通过与银行协商，采取不良资产集中打包打折等方法，既把企业从债务的泥潭中解救出来，又大幅降低了银行的不良资产率。如2004年把工商银行历史形成的157亿元不良债务打包打折，用27亿元化解，工商产业集团资产负债率因此整体下降了20个百分点。又如，资产重组方面，通过有针对性地剥离不良资产，合理注入优质资产，重组了一批面貌一新的企业集团，实现
了资源、资产、资金向优势企业集团集中。经过近5年努力，重庆已基本完成国有集团的市场化改造，一大批国有集团已经初步具备了整体上市的条件。
重庆的实践证明，这一改革路径是行之有效的。如重庆银行等在推进上市过程中，引进了香港大新银行等股东，既改善了股权结构，进一步完善了公司治理，健全了内控机制，又较好地提升了公司的营运质量和效率，2007年，实现营业收入21.2亿元，同比增长54.7%，实现利润8.7亿元，同比增长107.5%。
国企整体上市要重点把握6个环节
在实施国企整体上市过程中，一方面要积极改革，另一方面要谨慎进取。因为对未来上市公司发展产生重要影响的因素众多。根据现有经验，在今后工作中重庆市还将重点关注以下几个方面。
——谨慎选择战略投资者。实施国企整体上市，首先面临引进战略投资者的问题。对引进的战略投资者的背景、实力和相关优势要进行较为深入的了解，对未来合作伙伴情况做到心中有数，重点引进在资源、技术、人才、营销网络等方面具有较突出优势的战略投资者，推动企业实现产业升级，提升在行业中的地位。正确识别投机投资者，防止“资本玩家”借国企改制上市之机，为短期获利而取得股权。另外，要明确战略投资者应履行的责任义务，明确股份转让的限制条件，帮助国有股东巩固控股地位，调动战略投资者的合作积极性，共同推进上市工作。
——合理确定国有股份比例。根据国务院国资委“国有资本要向重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、带动力和影响力，发挥主导作用”的要求，在实施国有骨干企业整体上市过程中，对提供公共产品和服务的行业、涉及国家安全、重大基础设施、重要矿产资源，以及对经济发展有重要影响的国有上市公司，都应当确保其国有控股地位，牢牢掌握其控制权。要科学、合理地确定上市公司股权规模和国有股份持股比例，既要考虑到初始股权设立时国有控股的股比，也要考虑到公司上市公开增发股份后，带来稀释股份的影响。要通过合理确定国有股份比例，确保上市公开增发股份后，国有控股权不受到影响。同时，对不属于上述行业的国有上市公司，在上市初期，也应当保持国有控股地位，确保上市公司平稳、有序的发展。
——合理安排国有股份持有人。国有企业整体上市后，国有股份持有人问题，需要认真思考，正确决策。目前，国资委作为国有股份持有人，虽然没有禁止性规定，但在行使股东权利义务方面存在一定障碍和诸多不便。国资委不适宜直接持有国有上市公司的股份，而通过组建资产管理公司或指定国有全资企业持有上
市公司股份，则是一种比较好的方式。由国有资产管理公司或国有全资企业持有上市公司股份，无论从法律上，还是实际运作上，都更为科学、合理，有利于规范、有效履行控股股东的权利义务。同时，国有资产管理公司或国有全资企业可以根据需要，将所持上市公司股权用作贷款抵押，充分发挥所持股权的经济效用。
——规范开展财务审计和资产评估。国企实施整体上市，按照相关规定必须开展财务审计和资产评估。财务审计和资产评估结果，反映企业国有权益的最终数额，直接决定国有股权的比例。由于现行财务会计制度的要求，国有企业的资产增值，部分土地、商标等无形资产和已摊销完毕的费用性资产，其价值未能完全体现在账面上。因此，在资产评估和财务审计过程中，不仅要全面、真实地核实资产数量和价值，更要重点关注资产增值和无形资产作价问题。目前，虽然有很多企业的商标，是无偿转移到上市公司的，但从维护国有权益的角度出发，对转移到国有上市公司的商标，应当公平、合理的作价，做到既维护好国有权益，又不损害未来股东的权益。
——妥善解决人员分流、业务整合问题。国企在采取主营业务整体上市的过程中，不可避免地面临非主营业务整合及相关人员的分流问题。一是与上市公司主营业务相关联的资产，应全部纳入上市公司，避免同业竞争问题。二是对不纳入上市公司的非主营业务，应由母公司或指定的国有独资公司承接，防止资产的流失。三是对不纳入上市公司的非主营业务涉及的人员，可以按照“人随资产走”的原则，由承接资产的母公司或其他公司接收管理。对拟关停子公司的人员，可以按照各地区人员下岗分流的相关政策，妥善进行人员分流。
——正确处理职工持股问题。部分国有企业在上市前实施了职工持股模式。由于职工持股人数较多，不符合公司上市的要求，且企业领导与职工所持股份数量悬殊，故必须在公司上市前予以彻底解决。重庆市将通过引进社会投资机构，以合理的价格予以收购，或者由国资委指定国有公司统一进行回购，消除上市障碍，确保上市工作的稳步推进。
国际金融危机的成因及其治理对策
（2008年12月1日）
2007年底以来，美国次贷危机爆发，逐步演变为金融危机并向国外扩散。特别是今年9月份以来，国际金融形势急剧恶化，迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。金融危机又迅速影响实体经济，全球性经济衰退的风险明显增大。如何迅速遏止金融危机、迅速遏制金融危机对实体经济的影响，是当前世界各国的头等大事和一致行动。
一、美国金融危机的内在原因
美国金融危机的出现有其必然原因。从本质上看，是美国低储蓄、高消费的发展模式问题，从体制机制方面看，金融疏于监管，存在六个环节上的重弊。
第一个环节，次级房地产按揭贷款。按照国际惯例，购房按揭贷款是20%—
30%的首付然后按月还本付息。但美国为了刺激房地产消费，在过去10年里购房实行“零首付”，半年内不用还本付息，5年内只付息不还本，甚至允许购房者将房价增值部分再次向银行抵押贷款。这个世界上最浪漫的购房按揭贷款制度，让美国人超前消费、超能力消费，穷人都住上大房子，造就了美国经济辉煌的十年。但这辉煌背后就潜伏了巨大的房地产泡沫及关联的坏账隐患。
第二个环节，房贷证券化。出于流动性和分散风险的考虑，美国的银行金融机构将购房按揭贷款包括次级按揭贷款打包证券化，通过投资银行卖给社会投资者。巨大的房地产泡沫就转嫁到资本市场，并进一步转嫁到全社会投资者——股民、企业以及全球各种银行和机构投资者。
第三个环节，投资银行的异化。投资银行本是金融中介，但美国的投资银行为房贷证券化交易的巨额利润所惑而角色异化。在通过承销债券赚取中介费用的同时，大举买卖次级债券获取收益。形象地说，是从赌场的发牌者变为赌徒甚至庄家。角色的异化不仅使中介者失去公正，也将自己拖入泥潭不能自拔。
第四个环节，金融杠杆率过高。金融市场要稳定，金融杠杆率一定要合理。美国金融机构片面追逐利润过度扩张，用极小比例的自有资金通过大量负债实现规模扩张，杠杆率高达1:20—30甚至1:40—50。在过去的5年里，美国金融机构以这个过高过大的杠杆率，炮制了一个巨大的市场和虚假的繁荣。比如雷曼兄弟就用40亿美元自有资金，形成2000亿美元左右的债券投资。
第五个环节，信用违约掉期（CDS）。美国的金融投资杠杆率能达到1:40—
50，是因为CDS制度的存在，信用保险机构为这些风险巨大的融资活动提供担保。若融资方出现资金问题，由提供保险的机构赔付。但是，在没有发生违约行为时，保险机构除了得到风险补偿外，还可将CDS在市场公开出售。由此形成一个巨大的规模超过33万亿美元的CDS市场。CDS的出现，在规避局部风险的同时却增大金融整体风险，使分散的可控制的违约风险向信用保险机构集中，变成高度集中的不可控制的风险。
第六个环节，对冲基金缺乏监管。以上五个环节相互作用，已经形成美国金融危机的源头，而“追涨杀跌”的对冲基金又加速危机的发酵爆发。美国有大量缺乏政府监管的对冲基金，当美国经济快速发展时，对冲基金大肆做多大宗商品市场，比如把石油推上147美元的天价；次贷危机爆发后，对冲基金又疯狂做空美国股市，加速整个系统的崩盘。
这六大环节一环扣一环，形成美国金融泡沫的螺旋体和生长链。其中一环的破灭，就会产生多米诺骨牌效应，最终演变成今天美国乃至世界的金融危机。
二、走出危机需要三阶段统筹
2009年是应对世界金融危机的关键一年。遏制危机并早日走出困境，必须标本兼治、远近结合。当前燃眉之急是解决美国2万亿美元的金融坏账，中期是防止金融危机变成经济危机，远期是建立新的世界货币体系。
这三招，一是股权重组，增资扩股；二是坏账打包、切割剥离；三是注入资金，解决流动性。首先，政府对陷入危机的金融机构进行重组，增资扩股。比如美国把“两房”国有化，把私有企业变成了国有控股的企业。其次，把银行的坏账剥离，打包放在一边，银行复苏后赎回资金，如果银行倒闭了，由政府埋单，将坏账清零。第三，当银行陷入流动性危机，老百姓挤兑时，注入资金，增加现金流。或者政府出面担保，增强社会信心；或者政府出面担保，让其他银行拆借。根据测算，美国大约有2万亿美元坏账，今年通过采取这三招大体解决了1万亿美元坏账，明年还将要解决剩下的1万亿美元坏账。
如何遏制实体经济下滑，是全球高度重视和重点解决的问题。解决的办法，仍然是增加投资、刺激消费、加大出口的三条途径和宽松的货币政策、积极的财政政策。目前，各国政府都启动了增加投资和刺激消费的政策，并且摒弃贸易保护主义而采取共同行动。
在中期，各国政府会采取三个方面的措施。首先是宽松的货币政策，松动银根，降息、降低准备金率，增加流动性。其次是积极的财政政策，财政补助困难企业和困难群体，帮助他们渡过难关、增强活力。第三是培育市场主体。抓住目前大批企业减产停产、破产关闭的时机，推进并购重组，推进企业改造发展。作为美国政府，除了启动投资、消费、出口三大需求，推进产业、企业的结构调整，振兴实体经济之外，还要亡羊补牢，从体制机制上解决滋生金融六个环节弊端的根本问题，健全金融制度。
1944年形成的布雷顿森林体系，以黄金为基础、以美元作为最主要的国际储备货币，美元直接与黄金挂钩，各国货币与美元固定汇率挂钩，并可按35美元一盎司的官价向美国兑换黄金。20世纪50年代后期，随着美国国际收支趋向恶化，出现全球性“美元过剩”，美国黄金大量外流，美国的黄金储备不能支撑美元的泛滥。1971年8月，尼克松政府被迫宣布放弃“美元本位制”，实行黄金与美元比价的自由浮动。欧洲经济共同体和日本、加拿大等国宣布实行浮动汇率。1973年布雷顿森林体系正式瓦解后，尽管美元不再承担兑换黄金的义务，欧元、日元实力日强，但美元的核心地位没有改变。
美国作为国际货币的主要发行者，本应该恪守世界金融制度，增强美元的货币责任意识，防止滥用货币发行权。但从这几十年特别是近十来年的实践看，美国没有肩负起职责，利益和责任失衡。2005年，美国GDP12.5万亿美元，贷款余额
18万亿美元，超过GDP50%，股票市值20万亿美元，超过GDP60%。美国政府欠债超过10万亿美元，人均负债3万美元。各项金融指标的狂涨意味着大量的泡沫，必将带来金融动荡。从宏观上看，这次国际金融危机是现有世界货币体系的积弊所致。因此，重构适应国际经济新秩序的货币体系是必然趋势。
怎样的世界货币体系才是合理的？我认为，未来的世界货币体系应该是美元、欧元、亚元（以人民币和日元为主的亚洲货币）三大世界主体货币三足鼎立的新体系。三大货币之间实行相对稳定的浮动汇率，各国货币与三大货币挂钩。三大主体货币对应的国家应实行“G本位”——以GDP为本位。即GDP与银行贷款余额、与股市市值、与房地产市值应该大致相当，虚拟经济与实体经济保持合理的比例。
三、中国经济有强大的抗危机能力
目前，世界金融危机对中国也产生了影响，股市、房市回调，沿海加工贸易企业订单减少，部分企业停产破产关闭，中小企业融资难问题更加突出。但是，
从总体上看，在世界经济加速下滑的背景下，中国经济风景尚好。为什么？中国经济有六大优势：
第一，巨额的外汇储备。目前已有1万9千亿美元外汇储备，足可抗御外来风险的冲击。
第二，传统的储蓄美德和较高的储蓄率。中国老百姓勤劳节俭，有储蓄的传统美德。2007年中国居民储蓄达到17.2亿元，储蓄率达到50%以上。中国政府内债、外债的总和不到GDP的60%，财政负债风险不高。
第三，审慎严格而又灵活，既管制又自由的外汇管理政策。资本项下实行管制，外国资本不能随意地进出中国，而在经常项目下的外汇进出又较为自由灵活。
第四，广阔的发展空间和巨大的内需市场。中国正处于工业化、城镇化的高速发展期和人民生活水平的快速提升期，到2020年将建成全面小康社会，中国人均GDP10年后会突破1万美元。广阔的发展空间和强大的内需，不仅支撑中国经济持续快速发展，对缓解世界金融危机也将发挥重要作用。
第五，健康的金融体系和严格的金融监管。中国的金融体系经过几十年来的改革发展已经基本完善，抵御市场风险的能力显著增强。中国金融制度健全管理严格，且严格控制金融衍生产品，没有出现类似于美国金融体系那样的问题。
第六，强大的制度优势和政府宏观调控能力。中国社会稳定、政治稳定，法制逐步健全，发展环境不断改善。中央政府有高超的领导艺术，见事早、行动快，宏观调控的预见性、针对性和实效性不断提高。比如今年，上半年保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨；9月以后加大宏观调控力度，实施灵活审慎的宏观经济政策；11月份以后果断实施积极财政政策和适度宽松货币政策等等，促进经济增长、稳定市场信心。
总体来看，中国经济增长今年将有所放缓，2009年上半年惯性下滑，下半年开始走出世界经济衰退的阴影。国际金融危机则到2009年底见底，经济危机到
2010年底左右见底，2011—2012年开始复苏。
坚持科学发展观管好用好土地资源
（2008年）
按照中央的部署和要求，全党开展学习实践科学发展观活动，帮助全体党员干部进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，提高学习实践科学发展观的能力和水平。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了2020年前农村改革发展基本目标任务，对当前与今后一个时期农村改革发展作出部署，特别强调稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。本文结合学习党的十七届三中全会精神，联系重庆的实践，就健全严格规范的土地管理制度方面，谈几点学习实践科学发展观的体会。
一、准确把握科学发展观的科学内涵和基本要求
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这个阐述，精辟地揭示了科学发展观的精髓和核心内容，准确地阐述了科学发展观的理论体系。第一，科学发展观的第一要义是发展。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。一切活动都要围绕发展来展开，一切矛盾和问题（比如贫困、城乡差距、地区差距等）都需要通过发展来解决。科学发展观是指导我们为什么发展、发展什么、怎么发展的理论体系。贯彻科学发展观，是在发展的基础上探究又好又快发展的问题。第二，科学发展观的核心是以人为本。所谓以人为本，一是发展目的，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。二是发展力量，依靠广大人民群众，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。三是发展成果由广大人民群众共享，促进社会的共同富裕。所以，我们贯彻科学发展观，路线怎么选择，方法怎么设定，都要围绕人民群众的根本利益、解决人民群众普遍关心的热点难点问题等来展开。第三，科学发展观的基本要求是全面协调可持续。所谓全面，是以经济建设为中心，包括经济、政治、文化、社会、生态等共同发展。所谓协调，要求改革发展各个方面协调推进，妥善处理好改革发展中出现的新矛盾和新问题。所谓可持续，要求我们的发展实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。第四，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要求我们运用全面的、系统的、联系的观点，正确认识和妥善处理当前改革发展中的种种关系。要统筹城乡发展、区
域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；要统筹国内国际两个大局，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，切实做到总揽全局，兼顾各方，针对其中的关键环节、突出问题，着力推进、重点突破。
如何用科学发展观管好用好土地，我个人理解：土地是发展的基础，科学发展必须科学地利用好土地资源，提高土地的利用水平。土地是民生之本，在发展农业林业生产、推进城乡建设、土地流转、征地拆迁等各个方面，必须切实保护群众利益。土地资源是有限的、稀缺的资源，必须切实保护和可持续利用。因此，要统筹兼顾优化城乡土地资源布局和各行各业用地结构。可以说，管好用好土地资源，关系以人为本、科学发展的大局，是科学发展观体现最直接、最彻底的领域。管好用好土地资源，既是实践科学发展观的重要内容，也是实现科学发展的重要途径。宏观上，要在科学发展观指导下做好土地利用总体规划，统筹用好城乡建设用地。微观上，要管好城市土地开发、管好工业和房地产用地，形成土地资源利用和发展产业、改善民生的良性互动。
二、科学编制和严格实施土地利用总体规划
重庆市幅员面积8.24万平方公里，山地、丘陵占90%以上，人均耕地少，2007年末全市人均耕地仅有1亩左右，为全国平均水平的75%。而且很多耕地分布在山区和丘陵地带，质量较差。耕地后备资源不足5万公顷，且分布在生态脆弱区，土地开发和后续利用难度较大。
现行土地总体规划是直辖之初编制的，规划期为1997年～2010年，很多控制指标设计还立足于小重庆基础。随着工业化、城镇化的加快推进，建设用地供需矛盾日益突出。
2004年年初，我们按照科学发展观的要求，开展土地利用总体规划修编工作。
2005年完成了修编前期重大问题研究，2006年完成了总体规划大纲，2007年又根据“314”总体部署和统筹城乡综合配套改革试验的新形势，结合全国土地利用总体规划纲要，对原规划大纲进行了修改完善。目前，已形成《规划》文本和《说明》征求意见稿。区县级规划修编工作也同步进行，已有23个区县的规划编制工作基本完成，其余区县重点乡镇的规划也已编制完成。目前，在我们先审查重庆
2006年～2020年的土地利用总体规划大纲。
新一轮土地利用总体规划，全面贯彻科学发展观，土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡总体规划和交通、水利等专项规划协调，充分体现保护资源、
保障发展、维护权益的总体要求，特别强调保护耕地特别是保护基本农田，特别强调节约集约用地。有一个好规划是科学管理土地的前提和基础，切实贯彻实施规划方能达到科学发展的目的。
一要严格执行新一轮土地利用总体规划，切实维护规划的严肃性和权威性。要严格土地用途管制，落实保护耕地和节约集约用地责任制，建立完善耕地保护和节约集约用地责任考核体系，强化土地利用总体规划的整体控制作用。其他相关规划必须与土地总体规划衔接，符合土地总体规划确定的用地规模和布局安排。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整修改。
二要严格执法监察，提高土地利用总体规划的执行力。近年来，国家针对土地方面的督察和审计、财政监督越来越多、越来越严。去年以来，市政府和国家土地督察机构领导多次交换意见，对全市土地管理措施不断完善。各地各部门必须认真执行最严格的土地管理制度，绝不允许以任何理由违背。
三要坚持以人为本，切实维护被征地农民合法权益。重庆市2004年开展征地补偿费专项清理，实行征地补偿安置资金前置审批制度，有效防止新的拖欠；2005年、2007年两次调整提高征地补偿安置标准；今年年初建立被征地农转非人员基本养老保障制度。为实现新一轮规划维护权益的总体要求，我们将进一步严格责任追究制度，对征地信访矛盾突出的区县暂停办理新增建设用地审查报批。
四要大力实施造地工程，确保耕地占补平衡。2003年重庆市在全国较早推行了跨区县的耕地异地占补平衡制度，通过新增耕地指标收购和土地开发整理项目，至2007年年底分别投入渝东北、渝东南地区15.4亿元、6.1亿元。全市土地开发整理工作不断加强，2003年以来完成投资37.89亿元，其中争取国家投资18.1亿元，实施了库区移土培肥工程等重大土地开发整理项目，累计新增耕地45万亩，实现了耕地占补平衡。我们对全市耕地后备资源进行了初步调查，全市实施造地工程补充耕地潜力为282万亩，其中农村建设用地整理补充耕地潜力为177万亩，宜耕荒草地、裸土地和滩涂地补充耕地潜力为77万亩，自然灾毁耕地整理复耕潜力为15万亩，废弃工矿用地整理复垦补充耕地潜力为13万亩。目前，市国土房管局正在抓紧编制规划、进行资金测算。造地工程是关系到能否把重庆市建成耕地保护模范城市的大事，我们一定要认真组织实施。
五要科学利用土地，尽量减少建设对耕地特别是基本农田的占用。近年来，我们加强对“四荒地”的利用，鼓励开发建设单位利用地下空间，在建设高速公路时尽量修建桥梁、隧道等，减少了建设对耕地特别是基本农田的占用。我们要
继续总结这方面的做法和经验，在建设项目规划设计时，尽量避开耕地特别是基本农田，尽量利用“四荒地”和未利用地。
六要帮助区县解决实际问题，为区县发展营造宽松的环境。国家批准重庆市的土地利用总体规划后，市里也要根据规划批准各区县的土地利用总体规划，并加快组织实施。目前，39个区县中已有23个区县的规划编制工作基本完成。一定要加快区县总体规划修编工作，力争明年内全部区县均完成土地利用总体规划修编，进入全面实施新土地总体规划的轨道。在审核修编和组织实施过程中，将结合区县实际情况，实事求是地解决客观存在的问题。
三、积极探索实现城乡建设用地增减挂钩的途径和方法
随着城镇化、工业化的进程加快，一方面进城就业、居住的农民日益增多，一方面大量的乡镇工矿企业或倒闭或向城市转移，大量农村集体建设用地闲置浪费。重庆按户籍人口计算，2007年末城镇人均建设用地84平方米，农村人均建设用地153平方米，加上宅基周围闲置用地人均建设用地达到250平方米左右，是城市人均建设用地的3倍。其结果是，一方面城镇建设用地普遍缺乏，一方面农村建设用地大量闲置，明显不符合科学发展观的要求。
