环保系统讲话汇编
在市环境保护委员会第二次会议暨全市突出环境问题整改工作推进会上的讲话
扎实推进生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战
在第十四次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话
在全省大气污染治理2019—2020年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话
在全县环境保护工作会议上的讲话
在中央环境保护督察意见整改工作会议上的讲话
全县环境保护工作会议上的讲话
在全县环境保护工作推进会上的讲话
在全市迎接中央环保督察“回头看”工作动员会上的讲话
在全市迎接中央环保督察工作推进会上的讲话
在中央环保督察“回头看”再部署暨环境污染防治攻坚推进会上的讲话
在全市环保月推进会上的讲话
在全省生态环境保护大会上的讲话
在全县生态环境保护大会上的讲话
在环境保护工作会上的讲话
在全国生态环境保护大会上的讲话
在全市环境保护大会上的讲话
在全省大气污染防治工作现场推进会上的讲话
在全省农村环境综合整治现场会上的讲话
在全省水污染防治工作推进会上的讲话
在全省水污染防治工作现场推进会上的讲话
在全省治霾工作会议上的讲话
在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
在全县环境保护工作会议上的讲话
在全县环境保护专题会议上的讲话
在迎接省环保督察工作部署会上的讲话
一、站位再提升，把环保作为政治责任来对待
二、任务再明确，把环保作为首要任务来落实
三、责任再夯实，把环保作为政治责任扛起来
四、问责再严肃，把环保作为“作风建设年责任落实年”专项整治的重点来查处
严守底线攻坚克难推动新时期环保工作再上新台阶
在全市生态环境保护大会上的讲话
在民主评议市环保局工作动员会议上的讲话
在全县秋冬季环境污染防治攻坚战暨环保问题整改督导现场推进会上的讲话
以改善环境质量为核心全力打好补齐环保短板攻坚战
用环境质量改善增强人民群众获得感
以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
党委书记在环保工作会上的讲话
在市委环境保护工作会议上的讲话
在全市环境保护专题会议上的讲话
环境保护整改工作推进电视电话会议上的讲话
在汉江河长工作座谈会上的讲话
在全省治霾工作会议上的讲话
在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
环境保护部部长在2018年全国环境保护工作会议上的讲话
在深入推进中央环保督查问题整改工作会议上的讲话提纲
在全市环境保护工作会议上的讲话
以习近平生态文明思想为指导努力营造打好污染防治攻坚战的良好舆论氛围
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力开创新时代生态环境保护新局面
敢于担当善做善成全力打好环境污染防治攻坚战
同志们：
今天我们召开市环境保护委员会2017年第二次会议暨全市突出环境问题整改工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省委关于推进绿色发展、加强生态文明建设的决策部署，传达学习全省环保督察发现问题整改电视电话会议精神，部署下一阶段工作。刚才，虞平、忠华同志传达了国家、省相关会议精神及领导批示；邓斌同志通报了全市突出环境问题整改落实情况，并就做好下一步工作作了具体安排。下面，我强调四点意见。
一、认清形势，统一思想认识
绿水青山、蓝天白云、阳光花城，是攀枝花最宝贵的财富，也是我们最大的优势。在省第十一次党代会上，省委提出建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景，强调要坚持生态优先、绿色发展，对推进生态文明建设作出了安排部署，特别是对攀枝花作出了明确定位——“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”。这一定位要求我们加快转型发展，让“金山银山”与“绿水青山”在攀枝花相得益彰。
近日，中央对甘肃祁连山自然保护区生态环境破坏问题发出通报。6月19日，市委常委会专题传达学习了《王东明同志在省委常委会传达学习中办、国办<关于甘肃祁连山国家自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报>时的讲话》。大家要引以为戒，吸取教训。去年，中央电视台曝光我市环境污染问题，对我市环保工作敲响了“警钟”；刚才，大家观看了专题片，又给我们上了一堂“警示课”，里面提及的问题，都是在环保督察中发现的，有的问题整改不到位，有的问题出现反弹。邓斌同志的通报也表明，相关问题整改工作进展迟缓，效果不容乐观，甚至还有弄虚作假行为。这些充分说明，有的县（区）、市级相关部门重视不够、措施不力。
各县（区）、各部门要深入学习领会中央《通报》和东明书记讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省委部署要求上来，从讲政治、讲大局的高度做好整改工作，决不允许在落实中央、省委和市委决策部署上作选择、搞变通，决不允许上有政策、下有对策，要以更坚定的决心、更鲜明的态度、更有力的措施推进生态文明建设，牢牢守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，着力打造长江上游重要生态屏障。
二、紧盯问题，强化整改落实
一是坚持问题导向，分级分类落实。各县（区）党委、政府要以铁的决心、铁的措施，狠抓整改。要对本辖区内环保督察发现的问题，分层级分行业分类别逐一梳理，列出清单，挂图作战，制定解决问题的方案，明确完成时限和整改目标。特别是要紧盯影响长江上游生态安全、中央环保督察关注和群众反映强烈的长江沿岸大保护、自然保护区建设、饮用水水源安全、污水垃圾处理等重点难点问题，发扬钉钉子精神，紧盯问题抓落实，不达目标不放手。市环境保护督察领导小组各成员单位要按照“管行业必须管环保”的要求，把更多精力投入到环保问题整改上来，围绕环保基础设施建设、自然保护区内探矿采矿违法建设项目整顿、畜禽养殖污染治理、“散乱污”企业整治、落后产能淘汰等行业性事项，有的放矢、精准发力，主动作为、形成合力。
二是明确整改时限，提高整改效率。各县（区）党委、政府对问题的整改要勇于担当，履职尽责，决不允许搞花架子、做表面文章。要根据难易程度、轻重缓急明确整改时限，容易整改的，必须在6月30日前整改到位；短期内能够整改的，必须在12月31日前整改到位；需要长期整改的，必须制定路线图、时间表、整改方案和阶段性目标，强力推进整改。
三是加强督察督办，注重整改实效。根据省委安排，6月中旬开始，省领导率队到各地市（州）开展省环保督察发现问题整改工作专项督导。近期，杨洪波副省长将莅临我市对他挂牌督办的盐边县巴拉河流域76户小选矿企业、东区13户选矿企业关停取缔工作进行专项督导。目前，对这两个问题的整改，十分不理想，盐边县、东区要警醒起来，进一步加大工作力度，加快问题整改。下一步，市里将参照省上做法，抽调人员组建督察组，通过明察暗访、定期调度、跟踪问效等手段，进一步传导压力、压实责任。市环境保护督察办要梳理一批社会影响大、群众反映多、问题程度深的生态环境问题，由市领导牵头挂牌督办，充分运用专函督办、跟踪督办、公开约谈、通报批评等措施，倒逼问题整改到位。各县（区）也要结合本地实际确定一批突出问题，挂牌督办。要充分发挥舆论监督作用，宣传先进典型，曝光反面案例，营造良好的舆论氛围。
三、精心准备，抓好迎检工作
目前，中央已经开展了3轮环保督察，越往后要求越高、执纪越严。中央环保督察组下一轮督察将于7月下旬或8月中上旬入驻我省，基本判断要到攀枝花开展下沉督察，全市上下务必高度重视、认真对待、迅速行动，做好准备。这里向大家通报个情况，中央第二轮环保督察后，云南省追责了10多位厅级干部，辽宁省追责了30多位厅级干部，这轮督察是在中央向全国通报甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的大背景下开展的，追责的力度肯定要进一步加大。现在距离中央环保督察组来川督察时间很近，各县（区）、各部门特别是环境保护重点部门要切实担起职责，在前期工作的基础上，对生态环境保护领域各项工作进行再审视，对突出环境问题进行再排查，抓紧制定措施，严格整改落实；市委办、市政府办要对贯彻落实绿色发展、保护生态环境的情况进行梳理总结；市环保局作为牵头部门，在抓好环境保护、污染治理和省级环境保护督察整改的同时，要注意与国家有关部委、省上有关厅局加强联系，与兄弟市（州）跟踪对接，制定迎检方案，准备基础资料；市发改委要对落实主体功能区战略、编制各项规划、项目核查审批等情况进行梳理排查，市经信委要对淘汰落后产能、推进清洁生产、治理工业污染等情况进行梳理排查，市国土资源局要对地质灾害防治、自然资源开发、土地审批与开发利用等情况进行梳理排查，市住建局要对环境保护基础设施建设、城乡环境综合治理、建设工地扬尘治理等情况进行梳理排查，市水务局要对落实河长制、大江大河保护等情况进行梳理排查，市农牧局要对农村面源污染防治、农药农膜化肥使用、畜禽养殖等情况进行梳理排查，市林业局要对加强自然保护区建设管理等情况进行梳理排查，市城管局要对城市污水管网建设、生活垃圾、餐饮油烟、城市扬尘等整治情况进行梳理排查，市公安局要对淘汰黄标车老旧车、配合开展机动车尾气排放监督管理等情况进行再审视再检查，市交通运输局要对公路抛洒整治、机动车维修行业污染防治等情况进行梳理排查，形成专案，组建专班，抓细抓实问题整改；其他部门也要结合自身职能，主动有为开展工作，形成工作合力。
四、压实责任，推动工作落实
一是健全环保工作责任体系。各级党委、政府是环保问题整改工作的责任主体，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓。各级党政主要负责同志既要挂帅又要出征，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，各级发改、经信、住建、国土资源、水务、农业、林业、城管等部门要积极做好相关领域环境保护工作，加强部门之间协同联动，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
二是完善环保工作考核问责制度。要全面实行最严格的考核问责制度，把环境质量改善目标和总量减排目标完成情况纳入党委、政府目标考核，增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重，加强正向激励，充分发挥考核体系的“指挥棒”作用。要严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及我省实施细则，以“零容忍”态度，对顶着不办、拖着不干，做选择、搞变通、打折扣，不作为、慢作为、乱作为的，不管涉及到什么地方什么部门什么人，依纪依法严肃问责，对情节严重的，要从严处理并公开曝光。
三是倒逼企业落实环保主体责任。企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，政法机关和环保部门要密切配合，加强“两法衔接”，采取顶格处罚、停产整改、媒体曝光和金融黑名单等措施，严厉查处企业的环境违法行为，该停的停、该关的关；对涉嫌环境违法犯罪的，该拘的拘、该抓的抓、该判的判，形成强大震慑，确保污染防治、生态保护、风险防范等措施落实到位。
同志们，抓好环境问题整改工作，功在当代、利在千秋。我们要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省委的要求上来，转变工作作风，真抓实干，一手
抓整改，以钉钉子精神抓好环保问题整改，一手抓防范，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，维护好攀枝花的青山绿水，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!
同志们：
这次全州环境保护工作会议是在全州上下深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的新形势下召开的，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照全省环境保护工作会议精神和州委州政府要求，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为己任，加大环境监管，强化重点污染源整治，切实发挥环境监管职责,推动海西环境保护事业发展进步。
一、2017年重点工作回顾
2017年，在州委、州政府的正确领导和省环保厅的关心指导下，紧紧围绕年初环保目标任务，以改善环境质量为核心，积极抓好环保督察、污染防治、环境监管、深化改革等重点项目工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，圆满完成了各项目标任务。
（一）环境保护督察整改工作取得阶段性成效。多次组织召开全州环境保护专题会议，研究突出环境问题和各类环境保护督察反馈问题整改落实情况。一是省环保督察提出的34项问题，已完成整改32项，正在加紧整改2项；自然保护区专项督察的9项问题已全部完成整改。二是配合中央环保督察组顺利完成资料调阅、调研检查、下沉督察、谈话问询等各项工作，高效完成中央环保督察组转办、交办、督办群众信访的106个举报案件。三是全面抓好中央环保督察组反馈问题整改工作。根据中央环境保护督察的反馈意见，编制完成任务清单，明确了整改目标、具体措施、完成时限、责任单位、责任领导及责任人，做到整改一个、销号一个、验收一个。
（二）污染治理工作达到新水平。以改善环境质量为核心，编制印发了《海西州2017年水污染防治实施方案》《海西州2017年大气污染防治实施方案》《海西州2017年土壤污染防治工作方案》，全面推动重点区域大气、水、土壤环境质量的持续改善。水污染防治方面：重点开展了全州中小水电开发建设落实河道生态基流保障、污染源治理、环境污染整治等情况进行专项督查和全州集中式饮用水水源环境状况评估；完成加油站地下油罐双层罐或防渗池设施建设。按照“一河（湖）一策”要求，推行河长制管理及畜禽养殖禁养区划定工作。县级及以上城市集中式饮用水水源地达到Ⅲ类水质，保障了生活用水安全。大气污染防治方面：全州共淘汰燃煤锅炉304.9蒸吨，补贴资金898.64万元；淘汰黄标车945辆，补贴资金812.4万元，超额完成省下达考核指标。同时，格尔木市1189辆出租车全部完成油改气，127辆新型公交车投入运营。推进7个重点行业脱硫、脱硝工程建设，已全部建成投运。积极推进建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产改造，德令哈和格尔木空气优良率分别达到94.1%、89.9%。土壤污染防治方面：强化土壤污染源头控制，开展农用地土壤污染状况详查点位核实，共划定农用地土壤污染状况调查点位1162个，详查单元64个，并经过各市、县政府、各行委的确认。对全州的7家危险废物经营单位和25家国省控重点产废单位进行了抽查考核，全面掌握了危险废物的现状、底数、流向、处置情况及存在的隐患。深入实施“家园美化”行动，2017年共计投入资金1770万元，开展格尔木市、都兰县、乌兰县36个村庄农村环境综合整治，农村环境卫生、国省道交通沿线、旅游景区及周边环境得到有效改善。
（三）环境监管执法保持高压态势。一是加强自然保护区监督管理和联合执法。结合国家开展的“绿盾2017”自然保护区监督检查等专项行动，全面排查梳理整改自然保护区存在的问题，制定并实施生态恢复治理方案，对自然保护区内违法违规探采矿活动的，限期完成生活生产设施拆除及场地清理工作，并及时查处违规开采、征占用草原等违法行为，建立多部门联动的自然保护区管理机制。二是积极开展各类生态环保专项执法检查活动，各级党政主要领导践行一线工作法，亲临现场检查督导，32名州级领导联点环境风险点督导检查，开展直升机、无人机进行空中立体巡查，及时发现问题，快速依法处置。截至目前，全州共出动6421人(次)，检查企业1983家(次)，对全州91家违法、违规企业下达了责令改正违法行为决定书，立案查处104家，处罚金额2682万元。三是加受理全州各类环境信访案件199件，现己全部办结，办结率100%。
（四）环境监管能力迈上新台阶。初步建成环保大数据交互平台建设。投资800万元，购置无人机、应急监测车等，提升应急监测装备水平。建设都兰、乌兰两个水质自动监测站和都兰、天峻、三行委五个空气自动监测站，提升环境质量监测能力。与哈尔滨工业大学青海院士工作站联合建立水处理实验室，引入哈尔滨工大博实工程有限公司、湖南科博检测技术有限公司在海西组建第三方检测机构。
（五）争取环保项目和专项资金取得新突破。2017年，共争取中央及省级环保专项资金2.8亿元，用于开展祁连山区山水林田湖生态修复、农村环境综合整治、大气污染防治、环保基础设施建设及能力建设等。2017年完成环保固定资产投资9.5亿元，超额完成年度任务。各地政府、企业累计投入资金约32亿元（不完全统计），用于生态环保基础设施建设、污染防治、工业企业提标改造工程、环境综合整治等方面，与历年相比成倍增长。
（六）全面推进深化改革工作取得新进展。一是全面实行最严新环保十三条。实行最严格的生态环境保护制度，着力解决突出环境问题，持续加强生态环境监管。二是全面推进排污许可证管理改革，完成全州火电、水泥行业排放许可证核发工作。三是推进环评改革。实行建设项目环境影响登记表网上备案管理，全州共完成902个项目的网上备案工作。对新能源产业、新材料、循环经济重大产业项目开辟“绿色通道”，简化审批程序，优先支持绿色产业快速落地实施。四是建立健全自然资源生态价值评估机制。在全省率先开展自然资源生态价值评估，委托上海交通大学编制《海西州生态资产核算报告》，启动了良好开端，为今后生态补偿奠定了基础。五是创新环保风险预警、预评、预查、预报机制。在全省率先开展环境风险评估工作，委托北京欣国环环境技术发展有限公司在全州63家企业和工业园区开展环境风险防范评估工作。同时，制定了《2017年海西州环境安全隐患排查治理工作方案》、《海西州环境保护突发公共事件处置应急预案》、《海西州重污染天气应急预案》等环保风险应急处置预案，建立健全环保“网围栏”。
（七）环境质量现状监测和污染源监督性监测取得积极进展。积极开展全州国（省）控企业污染源监督性监测、重点企业在线监测设备比对监测、饮用水水源地水质监测、地表水省控段面监测、农村环境质量监测、酸雨监测、各项指令性监测及一些专项性监测。高效完成中央环保督察专项监测，先后开展了香日德饮用水水源地水质监测、青海发投碱业和青海昆仑碱业有限公司厂界颗粒物监测等多项监测任务。累计取得手动监测数据4655个，认真完成数据汇总、审核、上报，共向省站报送表格118份，编制监测报告112份。
（八）环境宣传教育和公众监督取得新成效。对全州环境信息24小时监控，做到环境风险隐患及时分析研判化解，及时安排部署。开展“媒体看海西”、“十加百”亲近网络活动和“两代表一委员”环保直通车，引导全州上下积极关心、参与和监督环境保护工作。开通海西环保微信公众平台、官方微博、门户网站、“12369”环保举报平台及投诉邮箱，及时发布有关环境保护的热点新闻，尤其是对中央环境保护督察的相关环保问题实时公布，营造了全社会共同关心环境保护、参与环境保护的良好氛围。
同时，政治建设、党风廉政建设、民族团结进步和党建工作等也取得了积极进展，有力支撑了各项重点任务的完成。
二、当前形势及今后工作方向
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，生态文明建设思想是其重要组成部分，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。
全国环保会议指出：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。并且强调到2020年全面建成小康社会，污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。全省环保会议要求：坚持新发展理念，围绕高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，全面落实环境质量总量双管控措施，着力抓好生态环境网络和环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护协同联动，严密防控环境风险，全力保障核与辐射安全，以深化生态环保领域改革为牵引推进环境管理转型，推动生态环境质量持续改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
三、2018年全州环境保护工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是环境保护工作“攻坚年”，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委州政府和省环保厅的总体部署，牢固树立社会主义生态文明观，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式；坚持实行最严格的生态环境保护制度，用最严格的监管保护生态环境。
去年环保督察以来，实践证明2017年提出的全州环境保护工作的总体思路行之有效，今年我们继续以持续改善环境质量为核心，全面推进“大环保、大执法、大监督”三大工作格局，着力抓好环保问题整改、环境污染防治、环境监测监管执法、绿色产业发展、生态环保改革五项重点工作，严密防控环境风险，以解决环境领域突出问题为重点，依托科技创新、宣传教育、队伍建设三个支撑，全力做好全州环境保护工作。
（一）充分发挥“大环保、大执法、大监督”的三大工作格局作用，切实提高工作效能。一是全面落实《海西州生态环境保护责任规定》，进一步强化各地政府和相关部门的职责落实，按职责分工压实责任，全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任；强化督办，严肃问责，提高各地区、各部门在环境保护中的责任意识和主动性，形成大环保工作合力。二是完善全州环保“大执法”联动机制。加强与各相关职能部门的联动，扎实开展各类环保执法专项行动，继续开展全州生态环境保护大检查活动，对各类生态环境违法行为依法进行严肃查处，严厉打击。进一步加强司法联动机制，严惩破坏生态环境违法犯罪，依法打击严重破坏生态、恶意破坏环境的违法行为，切实保障人民群众合法环境权益。三是完善各行各业共同参与的环保“大监督”体系。充分发挥“环保四员”网络大V的作用，动员社会力量参与环境保护监督，引导他们加入到监督企业、监督环保工作的队伍中来，积极维护公民环境权益，充分利用网络监督和舆论监督，倒逼污染企业、单位、个人履行好环境保护义务，逐步建立社会力量参与环境保护和生态建设的工作机制。
（二）全力抓好中央环保督察问题整改。去年底，中央第七环保督察组反馈的意见建议，在充分肯定成绩的同时，严肃指出了需整改的问题。州委州政府根据反馈意见制定了整改方案已上报省政府，明确了工作目标和主要措施，细化了任务清单及责任分工，方案批准后6个月内必须完成整改并向省政府报送结果。各地区、各单位按照整改方案持续稳步推进，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落,保证督察反馈问题100%整改到位。
（三）持续抓好环境污染防治工作。在水污染防治上，紧紧围绕国家“水十条”和我州工作方案，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进柴达木内陆河流水源涵养功能维护和面源污染控制。加强生活污水处理厂运行监管，督促工业污水处理厂投入正常运行；积极争取专项资金开展蒸氨废液综合回收利用中试规模试验，全力推进蒸氨废液综合治理工作。加快推进山水林田湖草生态保护修复项目实施，年内实现农村环境整治提升和四级饮用水源地规范化建设“两个全覆盖”绩效目标。加强部门联动，全面推行“河长制”，通过实施排污许可证制度，进一步压实地方政府对水环境质量负责和企业环保主体责任。在大气污染防治上，加强工业源污染治理，持续深化城市扬尘污染治理，加强城区餐饮油烟排放的监管，加快煤烟污染治理步伐，按照宜气则气、宜电则电的原则，大力实施燃煤锅炉电代煤、气代煤改造，严格控制新建10蒸吨及以下的燃煤锅炉，积极推进民用采暖炉改造煤质管控。继续推进汽车维修、印刷、涂装等重点行业挥发性有机污染物综合治理工作，加强机动车尾气定期检验机构的日常管理力度，促进空气质量持续改善。在土壤污染防治上，继续强化危险废物全过程环境监管，科学统筹推进危险废物处置设施建设，加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系，有效防范环境风险隐患。完成农用地土壤污染状况详查，开展涉重金属行业企业用地调查，建立污染地块名录，实施土壤污染治理与修复规划。组织开展全国第二次污染源普查工作。在“家园美化”行动上，积极争取项目资金，推进都兰县的农村环境综合整治，加快建设乌兰县高温热解处理设施，推进垃圾分类收集处置和减量化、资源化，建立完善农村环境日常监督检查、定期保洁、宣传引导等长效机制，巩固好“家园美化”行动整治成效。同时，将创建生态文明建设示范区和绿色学校、绿色社区等“绿色细胞工程”有机结合起来，实施多部门联动推进，提升全社会生态文明水平。
（四）严格环境监测监管执法工作。建立环境资源承载能力监测预警评估体系，优化完善环境监测网点的布设，做好青海“生态之窗”、尾矿及危废监控视频数据共享；加大环境监测能力建设，在乌兰县重点城镇新建环境空气自动监测站，计划在格尔木市增设1个环境空气自动监测站、德令哈市增设2个环境空气自动监测站，新建苏里水质自动监测站和天峻微型水质自动监测系统，实时监测其水质变化，为区域地表水水质考核评价、饮用水水源地保护、水质风险防控及预警提供科学依据。按照国家和省厅部署要求，开展固体废物集散地及危险废物环境违法行为、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项行动，持续开展尾矿库及非征占用地违法排污专项行动，全面排查向沙漠、荒地、草原等偷排偷放行为。强化“散乱污”企业整治。加大《环保法》实施力度，坚持标准严、检查严、督查严、惩处严，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。加强环境信用体系建设，扎实推进“双随机”抽查和网格化监管，完成排污收费改为环境保护税的数据交接工作，强化“12369”环保举报热线、微信及网上投诉举报案件查办力度，切实保障人民群众环境权益。抓好辐射安全监管工作，深入开展各类环境风险隐患排查整治专项行动，提升风险防控、应急响应、救援处置、应急保障能力，妥善处置各类突发环境事件，防止重大、特大突发环境事件和生态破坏事件发生。
（五）着力助推绿色产业发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，严格执行环境保护准入制度，提高环境准入门槛，决不让环保问题项目招商入驻海西。引导绿色循环产业有序发展，主导引进资源节约型、环境友好型的高精尖项目。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，有利于生态建设和环境保护的生态企业、生态产业、生态服务业，开辟环境影响评价绿色通道。支持社会事业项目、基础设施项目、新兴产业项目加快审批流程，能够实行备案制的一律简化程序。倡导全社会加快推进生产生活方式绿色化，树立绿色生产理念，鼓励优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务，引导鼓励社会民间资本发展绿色环保产业。
（六）深化生态环保领域改革。按照省委省政府的要求和州委州政府的部署，进一步抓好省以下环保机构垂直管理制度改革工作，落实改革方案确定的工作措施，确保体制机制改革举措尽早到位。实施排污许可制核发扩面工作，完成农副食品加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品等行业排污许可证的核发，以排污许可约束企业自觉守法和依法生产经营。开展环境保护税，将大气污染物、水污染物、固体废物和噪声纳入环保税的应税污染物，提高治污减排的有效性。持续推进常态化排污权交易，制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案，逐步开展相关企业项目生态环境损害赔偿工作。积极配合省厅完成全州生态保护红线划定资料报送工作，加强建设项目事中事后监督和后评价管理，建立以排污许可为核心、衔接环评和“三同时”制度的管理机制。
（七）加强信息化建设和科技攻关。借鉴其他省份和先进地区的先进经验，加大信息建设投入力度，加强“智慧环保”信息化建设项目，推行移动执法，污染源在线监测、视频监控和污染源管理一体化，提高环保“大数据”充分收集、深度分析和实际应用能力，以现代科技的大量使用，大幅度提升环境保护监管的水平。利用直升机、无人机设备，开展全州风险源及工业园区飞行调查和三维建模工作，逐步建设空气质量网格化智能监测信息平台和环境监察网格化管理平台。针对全州战略性、全局性、紧迫性的环保问题，继续加大与第三方科研机构院校合作的力度，推动蒸氨废液等环境污染防治相关领域的科学研究，促进环保服务产业的发展。
（八）全面推进各项保障工作。落实全面从严治党政治责任，是抓好各项业务工作的基础，必须抓实抓牢、久久为功。一要把政治建设摆在首位。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神，按照州委相关宣传教育活动的部署，认真做好党的十九大精神入脑入心工作，确保用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。继续强化党组织政治功能，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，加强理想信念教育和业务培训，强化基层环境执法能力建设，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保干部队伍。三要持之以恒正风肃纪。按照十九届中纪委二次全会精神以及省环保厅、州纪委部署要求，以作风建设永远在路上的执着把从严治党引向深入，严格落实中央八项规定、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和州委若干措施，发扬钉钉子精神，驰而不息整治“四风”顽疾，支持驻局纪检组履行职责、做好工作，对违纪腐败问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的良好氛围。
同志们，做好新时代环境保护工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府的坚强领导和省环保厅的大力支持下，要进一步完善环境保护监管体系，加强生态环境综合治理，持续发力抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力以赴打好污染防治攻坚战，为建设富裕文明和谐幸福美丽的现代化强州贡献力量和智慧，为保护生态环境作出我们这代人的努力！
同志们，今天我们召开第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会，目的是推动区域协调，实现陕南高质量发展。昨天，我们调研了脱贫攻坚、科技创新、产业发展和民生建设等工作，集中开工了34个重大项目。刚才，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅进行了汇报，市县负责同志、企业代表作了发言，陕南三市政府同省直有关部门举行了签约仪式，大家谈得都很好。下面，结合调研情况和大家的发言，我讲五点意见。
一、充分肯定成绩，坚定高质量发展信心不动摇
去年以来，陕南三市认真贯彻落实第十三次绿色循环发展工作座谈会精神，迎难而上、积极进取，实现生产总值34304亿元，增长92%，增速连续10年高于全省平均水平，综合实力进一步增强。主要体现在四个方面：一是发展基础更加牢固。基础设施建设步伐加快，山阳至柞水高速建成通车，丹凤通用机场投入运行，西康、西十高铁项目稳步推进。脱贫攻坚和民生工程深入实施，贫困发生率进一步下降。二是主导产业更加明晰。初步形成以茶叶、中药材、食用菌、核桃、魔芋等为重点的农业产业链，以高端装备制造、新材料、富硒食品为重点的工业产业链，以全域旅游为重点的现代服务业产业链，其中新型材料、绿色食药、装备制造等产业实现了两位数增长。三是生态环境建设与保护得到加强。中央环保督察反馈涉及陕南的16个问题已整改完成14个，汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准，划定生态保护红线面积2.17万平方公里，生态保护体制机制不断健全。四是新发展理念逐步确立。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，绿色循环、资源节约的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式正在形成。
同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是农民收入偏低，去年汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入分别为10088元、9504元和9112元，均低于全省平均水平。二是高质量发展步伐较慢，陕南三市金融业发展不充分，科技投入有待加强，产业层次整体偏低，产业链延伸不够，新动能培育不足，战略性新兴产业项目谋划还需进一步加强。三是环境约束趋紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠，生态优势转化为经济优势的难度加大。这些，都要在今后工作中切实予以解决。
当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，一季度GDP增长6.3%，全省经济运行呈现开局平稳、稳中有进、结构向好的态势。陕南三市要按照省委、省政府工作部署，紧密结合实际把追赶超越和“五个扎实”要求进一步细化实化具体化，在如何创造性贯彻落实、推进经济高质量发展上狠下功夫。各级领导干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实往心里走、往深里走、往实里走，牢固树立新发展理念和正确政绩观，从思想和行动上对表对标，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，尽快实现理念、作风、能力、品行大提升。
一要把稳中求进工作总基调落到实处。从4月份的情况来看，全省主要经济指标增速较一季度均有不同程度回落，有的市经济指标呈现两位数下降，形势严峻。陕南三市虽然相对好一些，但也不能掉以轻心，必须紧紧抓住发展第一要务不动摇。我们讲稳中求进，“稳”是指速度，保证经济运行在合理区间，不发生区域性系统性风险,“进”是指质量，通过践行新发展理念，促进产业转型升级和经济结构优化。其中“稳”是基础、“稳”是第一位的，不能离开“稳”这个基础和前提，决不能出现经济大起大落。要不折不扣落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，把工业稳增长放在重要位置，扎实推进投资落地、项目落地等工作，持续释放消费潜力，确保经济在合理区间内平稳运行。
二要把新发展理念落到实处。始终坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导和衡量陕南经济发展，符合新发展理念的要坚定不移落实下去，不符合新发展理念的，即使能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。陕南三市处于关中平原城市群、成渝城市群的交汇处，既要善于接受两地的创新资源辐射带动，实施好创新驱动和军民融合发展战略，又要注重提高产业准入门槛，坚决防止落后产能转移扩散，在有所为有所不为中推动新发展理念落地生根、开花结果。
三要把生态优先、绿色发展的正确导向落到实处。优越的生态环境使陕南在全国大局中都具有重要战略价值，“山水林田湖草是一个生命共同体”在这里体现得最为明显，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，陕南责无旁贷、大有可为。要坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则，保持加强生态文明建设的战略定力，扎实推进绿色循环发展，引进和培育的任何产业都必须具有绿色内涵，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的良性循环。
四要把以人民为中心的发展思想落到实处。陕南贫困程度深，基础设施条件差，安全生产和自然灾害隐患多，农村居民收入偏低，这些问题长期影响和制约着群众生活改善。要践行宗旨意识和群众路线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要坚决打赢脱贫攻坚战，着力攻克深度贫困，狠下功夫抓好安全生产，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。陕南三市财政收支压力都很大，必须牢固树立过紧日子的思想，坚决落实减税降费各项决策部署，通过开源节流，压缩一般性支出，把更多资金用于保民生、保工资、保运转。
二、立足资源禀赋，加快构建富有陕南特色的现代产业体系
推动绿色循环发展，产业是基础，这也是陕南发展的关键所在。要深化供给侧结构性改革，落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，推进产业生态化和生态产业化，加强创新驱动、人才支撑和园区建设，努力推动陕南实现高质量发展。
一要培育壮大特色现代农业。更加注重质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以“3+X”特色产业体系为抓手，加快探索绿色有机与品牌建设、设施农业建设紧密结合的发展路子。陕南茶叶产业基础良好，截至去年年底，汉中、安康、商洛三市茶园面积270.1万亩、产值153.7亿元，要继续加快标准化生产步伐，在基地规模、加工水平、产业化提升等方面狠下功夫。要打造一批标准化集成示范基地，深入实施化肥农药减量化行动，持续推进“三品一标”认证，支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛山地农产”“洋县黑米”等区域知名品牌开拓中高端市场，增加优质绿色有机农产品供给。要积极打造陕南特色医药品牌，加强百万亩中草药种植基地建设，大力发展现代中药、生物制药。要推广商洛“省市共建农产品质量安全市”经验，加快建设农产品质量安全全程可追溯体系，千方百计保证农产品质量。要以特色现代农业为支撑，以新型经营主体为依托，持续抓好农村一二三产融合发展，发展农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。
二要加快推进工业转型升级。突出制造业高质量发展，继续坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展，完善循环产业链条，推动陕南工业产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向转变。要积极推进民用货机、运X飞机生产以及总装扩能配套，做大新能源汽车、电子信息、精密仪器等产业规模，打造航空和现代制造业产业群。立足资源禀赋发展新材料产业，推进产品换代、生产换线，重点推动高端金属材料向高附加值领域延伸。要坚决淘汰落后产能，加大对机械、冶金、建材、纺织等产业的改造提升力度，实施好一批重大技改项目，促进传统产业数字化、网络化、智能化。
三要大力发展现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，促进服务业内部融合，推动形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系。要大力发展全域旅游，加强旅游资源整合和整体谋划，加快推进旅游基础设施建设，改善游客消费环境，提升陕南旅游品牌的整体影响力。要深入挖掘历史文化资源，加快推进山水人文旅游景点提档升级，积极打造秦岭美丽田园旅游带、汉江民宿旅游带。
四要增强科技支撑发展能力。陕南环境约束趋紧，资源禀赋不足，特别是创新资源较少，面对新的发展形势，更需要强调创新驱动发展，依靠科技创新培育经济发展新动能。要着力推动军民、央地、部省融合，落实好“1155”工程，吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，积极推进汉中航空智慧新城建设，提升陕南地区创新驱动能力和效率。要促进技术创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，力争打造一批陕南本土的创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才，进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。
五要进一步改善发展基础条件。加大基础设施领域补短板力度，狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖，促进基础设施互联互通、区域融合发展和省际间开放合作。要学习借鉴国内外先进经验，以适度超前理念建设基础设施特别是环保设施，完善各类产业园区的硬件设施，合理配置园区空间和产业布局，优化公共服务配套。要推动园区专业化运营，加强与我省其他国家级、省级园区合作，让企业和人才引得进、留得住、用得好。
三、深入推进生态文明建设，切实保护好陕南的优美生态环境
陕南作为“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区，肩负着保护生态环境的重大责任，必须时刻把生态文明建设摆在突出位置，扎实做好蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项工作。
一要持之以恒地有效地保护秦岭巴山生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，从树牢“四个意识”，强化“两个维护”的政治高度，来认识秦岭保护和巴山保护的问题。近期，有媒体报道了汉中市南郑区别墅问题，汉中市要高度重视，认真研究，按照国务院清理整治违建别墅会议精神，对项目可能存在的各类问题进行详细的排查核查，并根据调查结果坚决依法依规进行处置。在这个问题上，态度要坚决、行动要果断、处置要彻底。同时，要深入实施天然林保护、长江防护林三期等重大工程，落实封山育林、退耕禁牧等措施，不断提高植被覆盖率。要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，深入推进秦岭国家植物园、大熊猫国家公园秦岭片区建设，切实保护生物多样性。
二要切实保护好水源地水质。全面落实河长制湖长制，用好中央生态补偿财政转移支付等各类资金，加大汉江、丹江、嘉陵江流域河流水污染防治力度，统筹推进水土流失区综合整治和湿地保护，维持水生态系统结构与功能的完整性。要下气力解决水源地环境突出问题，推进城市黑臭水体治理，大力加强垃圾无害化处理场、污水处理厂的建设管理运营，确保全域水质安全、稳定达标。
三要加快解决固体废物污染问题。要加强绿色矿山建设，高度重视尾矿库治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物，严格管理危化品产销运各环节，坚决防范和遏制环境污染事件发生。要深入开展农村人居环境整治，建立农村垃圾和有机废弃物收集、转化、利用体系，强化土壤污染管控和修复，加强农业农村面源污染治理。要严厉查处违法违规采砂、采石、取土等行为，同时要注意执法检查的方式方法，坚持科学布局、合理规划、依法确定开采点，保障建设与民生所需。
四要搞好城市规划建设管理。陕南三市处在山区，要特别注重集约式、内涵式发展，注重规划引领，突出规划编制和实施的前瞻性、严肃性，在相对有限的空间中形成高品质的城市建设布局。要彰显绿水青山的特色风貌，严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑，加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设，积极推进线缆落地等工作。要按照重点培育、鼓励发展、控制疏解三种情况分类推进县城建设，加快培育省级重点示范镇和文化旅游名镇，引导特色小镇健康发展。
四、扎实做好脱贫攻坚和民生工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感
现在距全面建成小康社会收官不到两年时间，老弱病残贫困人口、深度贫困地区等方面还存在明显短板，民生领域还有不少弱项，必须进行认真梳理，实施精准攻坚。
一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年陕南三市要实现减贫45.2万人、23个贫困县摘帽，占全省年度任务的80%左右，包括10个深度贫困县，任务十分繁重。陕南三市要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和严峻性，切实强化政治责任，全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议精神，变压力为动力，拿出决战决胜的精神状态，全力以赴打好“翻身仗”。要认真抓好2018年成效考核和中央专项巡视等反馈问题整改，全面排查梳理，逐项整改销号，确保整改工作取得实实在在的成效。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，咬定目标标准，吃透政策，聚焦重点，细化举措，特别是针对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面的薄弱环节，要摸清底数，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。要大力推进产业就业扶贫，推广白河“社区工厂”经验，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、旧房腾退、宅基地复垦等工作，深入实施“四好农村路”建设等基础设施工程，确保搬得出、稳得住、能脱贫。要坚决落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，健全长效脱贫机制，切实防止返贫。
二要以更高质量和更充分就业促进群众增收。稳就业是“六稳”的基础，可以有效带动增收，进而促进社会稳定。要落实就业优先政策，着力破解结构性就业矛盾，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等群体就业工作，有效治理欠薪，确保零就业家庭动态清零。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题，拓宽就业渠道，加大培训力度，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽可能让他们不离乡土就能就业创业。要有序引导国有企业、工商资本返乡下乡创业创新，加快发展劳动密集型产业，让更多群众能分享产业利润效益、增收致富。
三要下势狠抓安全生产工作。今年以来全省生产安全事故频发，陕南情况总体不错，但防控尾矿库、危化品和地质灾害形势一直很严峻，决不能掉以轻心。各级各部门务必树牢发展决不能以牺牲安全为代价的意识，始终把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决守住安全底线。要有序淘汰落后产能，倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，更新安全设备，筑牢安全生产第一道防线。要加强安全监管，真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到人、细化到岗，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。
四要切实抓好防汛防灾工作。气象预测显示，今年的防汛形势十分严峻，陕南作为防汛的主战场，一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对，确保安全度汛。要持续加强监测和预报预警，密切关注雨情水情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，做好联合分析和会商研判，及时发出预警信息。在预测预警上，要做到“宁可十次放空，不可一次放松”，确保人民群众生命安全。要抓紧排查隐患漏洞，紧盯江河湖库等各类隐患区域和设施人员薄弱环节开展拉网式检查，尽快消除工程隐患和管理漏洞。要严格执行24小时值班值守、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，加强培训演练，完善充实力量，发生险情要第一时间开展抢险救援救灾，最大限度减少灾害损失。
五要切实打好扫黑除恶这场硬仗。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的重大行动，中央督导组下周将进驻我省开展工作。陕南三市都要坚决扛起这一重大政治责任，进一步加大工作推进力度，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，深挖细查违法犯罪线索，下硬茬推进“打伞破网”“打财断血”等工作，始终保持扫黑除恶高压态势。要以群众反映强烈的问题为导向，深化重点行业整治，加强基层治理和基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，加快建设更高水平的平安陕南。
六要防范化解重大风险。要牢固树立忧患意识、风险意识，强化底线思维，始终绷紧防风险的思想之弦，时刻警惕、提早应对各种风险挑战。要深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现，未雨绸缪，防患未然。要高度重视、切实做好金融领域防风险工作，落实政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保守住底线、不碰红线。要着力做好特殊群体的稳定工作，通过思想教育、政策落实、政策解释等方式积极化解，把矛盾稳控在当地，化解在基层，确保不上交、不激化，全力维护社会稳定大局。
五、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的经济社会发展环境
要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化我省“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动实际工作落地见效。各级领导干部要守初心，坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。要担使命，咬定目标、真抓实干，牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领干部群众不懈奋斗。要找差距，对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，查找短板、弱项、问题、不足，切实加以解决。要抓落实，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以实际行动圆满完成各项年度目标任务。要持续改进工作作风，突出抓好中办为基层减负《通知》和省委“十条措施”的落地落实，坚决破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。这里强调，减负不是让基层同志歇歇脚，而是要从文山会海中解脱出来，使大家腾出更多时间和精力干工作、抓落实。
同志们，陕南山清水秀、气候宜人，但约束多、底子薄，发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，拿出“人一我十”的拼搏精神，苦干实干、只争朝夕，不断开创陕南绿色循环发展新局面！
今天我们召开全省秋冬季大气污染治理攻坚行动视频会议，主要任务是分析研判当前形势，安排部署有关工作。刚才，生态环境部西北督察局袁道凌局长对我省大气污染防治工作予以充分肯定，也指出了形势的严峻性，并对下一步工作提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。省生态环境厅安排部署了2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作任务，省发展改革委、省公安厅、西安市、咸阳市、富平县和延长石油集团作了很好的发言。这里，我再讲三点意见。
一、切实增强责任感紧迫感使命感，把秋冬季大气污染防治摆在当前工作的突出位置
一要进一步提高政治站位。在今年初的全国“两会”期间，习近平总书记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。前不久，习近平总书记在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时又强调，要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。各地各部门各相关企业一定要按照习近平总书记重要指示要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚定不移推进生态文明建设，不折不扣、落实落细秋冬季大气污染防治各项措施，坚决以实际行动做到“两个维护”。
二要进一步认清当前形势。截至9月22日，全省10个设区市PM2.5浓度45微克/立方米，同比上升7.1%，空气优良天数195.9天，同比减少7.5天，空气质量年度和终期约束性指标均面临不能完成的风险。部分非重点城市大气污染问题凸显，1—8月，陕南陕北5个非重点城市综合指数同比恶化3.5%，优良天数减少10天，PM2.5浓度上升8.2%，臭氧浓度上升4.6%，均低于关中8市（区）指标，反映出这些区域的工作差距。今年受厄尔尼诺现象影响，我省秋冬季气象条件不利于大气污染物扩散，天不帮忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不仅完不成今年任务，而且极有可能延误明年决胜年的终期考核任务。打赢污染防治攻坚战，只能成功、不能失败，我们一定要切实增强责任感、紧迫感，积极主动作为，全力以赴做好各项工作。
三要进一步坚定攻坚信心。总体看，各地各部门围绕既定部署作了大量工作，也取得了积极进展。1—8月，关中8市（区）综合指数同比改善2.1%，优良天数增加5.9天，PM10浓度下降8%，臭氧浓度下降2.3%。西安、渭南退出全国168个重点城市后20位。实践证明，干与不干、抓与不抓完全不一样，只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能够取得实实在在的成效。虽然当前我们面临着持续加大的经济下行压力，但推进大气污染防治的决心不能有任何动摇，必须咬紧牙关、保持定力，全面加大秋冬季大气污染防治力度，坚决淘汰“散乱污”企业和落后产能，坚定推进产业结构调整优化，加快高质量发展步伐，努力实现生态环境保护与稳增长同向发力、相得益彰。
二、突出重点任务，扎实推进秋冬季大气污染防治各项工作
一要狠抓散煤治理。河北等省的经验表明，散煤治理对地区PM2.5平均浓度改善的贡献率达40%左右，是打赢蓝天保卫战的重中之重。截至9月29日，关中地区完成45.2万户散煤治理任务，总体完成进度约40%，部分市（区）进度仍然较为滞后。必须强化工作措施，抓紧落实省级散煤治理方案和清洁取暖专项行动方案，力争采暖季开始前取得较大进展，确保关中地区全年完成散煤治理110.64万户任务。散煤治理和清洁取暖工作同根同源，难点在生产生活方式的转变，重点在清洁能源设施建设和运行保障。要以群众温暖过冬为前提，按照以气定改、以供定需、先立后破、不立不破的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，集中资源加快建设清洁能源设施。要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，合理确定改造技术路线，逐户确认改造效果，积极帮助群众解决存在问题。对我省采用较多的“煤改电”，要以可持续、取暖效果好、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广空气源热泵、蓄热式电暖器、集中式电取暖等方式。对已经完成清洁取暖改造的地区，要依法划定为高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套措施，严防散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要开展打击劣质煤销售专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准。
二要狠抓“散乱污”企业整治。去年以来，全省共摸排确定整治“散乱污”企业4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市（区）要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确分类处置条件，对已经核实的“散乱污”企业依法依规实施精准治理。属于就地改造提升的，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理；属于整合搬迁的，要尽快制定搬迁入园方案，及时办理手续；属于关停取缔的，要做到断水、断电，清原料、清设备、清场地，坚决防止已取缔的“散乱污”企业异地迁移、死灰复燃。要建立健全“散乱污”企业整治长效监管机制，夯实台账式、网格化管理，组织实施“散乱污”企业动态清零，新发现一户、整治一户。要引导焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、有色、化工等传统产业集群改造提升，按照国家部署适时启动综合整治，着力推动“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”，支持基础好的企业加强技术改造，促进产业结构优化升级。
三要狠抓机动车污染治理。近年来我省机动车高速增长、高频使用和高度聚集，给治污降霾带来了很大压力，必须坚决落实管控措施，促进运输结构优化调整。要深入实施清洁柴油车和柴油机行动，综合采取财政激励引导、提高老旧车辆使用成本等措施，推动达不到现行标准规定的第III类限值的工程机械退出使用，确保完成今年8.8万辆国三及以下排放标准的营运柴油货车和1.6万辆老旧燃气车淘汰任务。针对国三排放标准及以下机动车实际保有量仍然较高的问题，省公安厅等部门要深入开展排查，制定有效措施加以整治，巩固前期黄标车淘汰成效，继续扎实做好“减法”。要深入推进清洁运输行动，扩大新能源汽车在我省的使用规模，积极发展公共交通，支持提升铁路货运能力，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，要以铁路为主运输煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物。要扎实开展清洁油品行动，抓好清除黑加油站点、非法流动加油罐车专项行动，确保全面供应符合国六标准的燃油。
四要狠抓锅炉低氮燃烧改造。我省从2017年起在关中地区大力推进燃气锅炉低氮燃烧改造，已累计完成4500余台，今年上半年，关中8市（区）二氧化氮浓度下降7.1%，而未实施改造的陕南、陕北却上升了6.3%。事实证明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃气锅炉改造对降低氮氧化物排放具有明显积极作用。目前，铜川、杨凌、渭南等市（区）燃气锅炉低氮改造进展仍然滞后，西安市范围内仍未进行燃气锅炉低氮改造的高校和省级单位还有41家，共计152台，必须引起高度重视，尽快整改到位。高等院校和省级部门要以身作则、刀刃向内，一把手要亲自抓，配合环保等部门加快改造进度。省生态环境厅要严格执法，督促指导各市（区）和相关单位尽快完成既定任务。省教育厅要加强对高校的督导，省机关事务服务中心要抓好相关单位督办，各市（区）政府（管委会）要全面排查辖区内此类现象，举一反三，抓紧推进燃气锅炉低氮燃烧改造和燃煤锅炉拆改工作。
五要狠抓扬尘综合治理和露天焚烧管控。切实加强对施工工地的动态管理，5000平方米以上土石方的建筑工地必须全部实行在线监测和视频监控。要坚决落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗等“六个百分百”，严格实行渣土运输车辆密闭运输、错时运输，全力推进规范化管理。要强化道路扬尘管控，以国道、省道和城市周边道路、城市支路、背街里巷等为重点，加大机械化清扫力度，扩大范围，提高频次，降低道路积尘负荷。要严格控制露天焚烧，强化地方政府秸秆禁烧主体责任，加强“定点、定时、定人、定责”管控，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，疏堵结合推进秸秆综合利用。要继续抓好挥发性有机物治理、烟花爆竹禁燃限燃等工作，做到坚持不懈、狠抓不放，不断巩固整治成效。
三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效
一要切实扛起责任。各地要紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为践行初心使命的具体体现，作为打赢蓝天保卫战的关键举措，自觉扛起打赢蓝天保卫战的政治责任。各级党委和政府要全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责。党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，敢于动真碰硬，亲自研究解决重大问题，亲自督查督办重要任务。省直各部门要按照职责分工尽职尽责，推动有关计划尽快下达、项目尽快安排，指导各地落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。
二要有效应对重污染天气。秋冬季是重污染天气高发期，有效应对重污染天气是打赢蓝天保卫战的关键。要按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》要求，全面修订重污染天气应急预案，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全面覆盖，制定“可操作、可监测、可核查”的工作措施。各地各部门要深化区域应急联动和部门联防联控，只要整个区域达到预警响应标准，就要实施本区域应急联动，按相应级别启动重污染天气应急预案。要夯实应急减排清单，明确不同应急条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人，确保应急减排措施能够落地落实。
三要加大监管执法力度。生态环境部2018年8月进驻我省以来，当年反馈交办突出问题2335个，截至今年8月底，又发现并交办突出环境问题1904个。其中固然有历史原因，更与一些地方监管不力、执法不严有关，主要是存在市（区）紧、县域松、乡镇软的问题。市、县和乡镇要切实扛起监管责任，认真配合生态环境部大气强化监督定点帮扶工作，着力抓好定点帮扶中发现的问题和中央环保督察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改。要全面加强事前事中事后监管，提高环境执法针对性、精准性，深入开展专项执法行动，在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法。要在杜绝“一刀切”的同时，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，依法依规运用按日连续处罚、查封扣押、限产、停产等手段进行严厉查处，尤其是主观恶意排污的，发现一起、查处一起、绝不姑息，情节严重的要开展失信联合惩戒。
四要强化督察考核。坚持空气质量改善和重点任务进展“日公布、月排名、季考核”制度，加强调度分析，及时向进展缓慢的城市和县区下发预警通知。今年开始，生态环境部还将对PM2.5浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市实施量化问责，省上也将加大问责力度，持续传导压力，倒逼责任落实。要充分发挥省级大气污染防治专项督察作用，坚持督政与查企两手并重，对问题严重的市县政府和企业要进行约谈问责。
五要全力以赴抓落实。打赢三大攻坚战，考验的是各级干部特别是政府和企业主要负责同志抓落实的能力水平和作风意志。只有真干实干抓紧干，才能越干越会干、越干越主动。真干，问题就一定会变少；实干，问题就不会反弹；快干，就能够全面完成任务。希望各市县（区）和企业主要负责同志在国庆长假期间深入思考本地区本企业的突出矛盾，谋划解决办法，针对大气污染防治找准问题根源、拿出针对性办法，切实细化措施、实化方案，节后立即全面启动秋冬季攻坚行动，确保取得实效、完成年度任务。明天就是国庆节，各地各部门领导要认真执行值班值守和请假报备制度，全力保障节日期间社会大局稳定，营造欢乐祥和的节日氛围。
同志们，大气污染防治既是一项民生工程、民心工程，也是我们各级政府必须扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，全力以赴打赢蓝天保卫战！
同志们：
“十三五”时期是我县与全州、全省、全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届历次全会和省委十二届十三次全会全体会议对做好新时期全面建设小康、生态文明建设、环境保护发展，都提出了明确要求，我们要深刻领会中央、省、县的决策部署，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，着力构建与全面建成小康社会和脱贫攻坚相适应的环保保障体系。
2016年，我们认真贯彻县委、县政府决策部署，环保工作成效显著，为全县经济社会持续健康发展提供了有力保障。在此，我代表县人民政府向全县环保战线的广大干部职工表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
刚才，罗宏霖同志对去年的工作进行了回顾和总结，安排部署了今年的环保工作，我都赞同，大家要认真抓好落实。下面，我就如何推进今年环境保护工作再上新台阶，确保年度各项工作任务的顺利完成，提以下几点意见。
一是要高度重视，充分认识开展全县环保督察问题整改工作的重大意义，确保整改落实落地。
生态环境保护是推动经济持续健康发展的基础性保障，是改善民生的迫切需要，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把建设美丽中国作为宏伟目标，把绿色发展作为改善生态环境的重要理念，把建立生态文明制度作为重大改革任务，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，作出了一系列顶层设计、制度安排和决策部署，为我们做好工作指明了方向。中央特别注重发挥制度体系建设，出台的《生态文明体制改革总体方案》及《环境保护督察方案（试行）》等配套方案中明确提出开展环保督察的要求，把环保督察作为推进生态文明建设的重要抓手和制度保障，这对于落实环保主体责任、解决突出环境问题，加快推动绿色发展，全面提升生态文明建设水平，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记高度重视青海省生态环保工作，多次作出重要指示批示。2016年8月，总书记在视察我省时提出了“四个扎扎实实”的重大要求，特别提出要扎扎实实推进生态环境保护，要求我们筑牢国家生态安全屏障，坚决守住生态底线，确保“一江清水向东流”。省委书记王国生对全省2017年度环境保护工作提出明确要求：全省各级党委、政府和环保部门要牢记习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，把生态环境保护作为第一战略、首要责任、主要任务，坚持在保护中发展、在发展中保护，以联动理念、法治思维、开发战略、科技支撑推进重点工作有效落实，全面实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，加快补齐环保短板，持续改善环境质量，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，为建设富裕文明和谐美丽新青海做出新的更大贡献！
我们一定要从讲政治、讲大局、讲责任、讲担当的高度出发，深刻认识开展全县环保督察问题整改工作的重要性和必要性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，不折不扣地落实县委、县政府的决策部署，全力把州委、州政府环保督察提出的问题整改好、落实好、解决好，为迎接中央环保督察打好坚实的工作基础。
二是要把握好关键点，坚决做好“四个始终”。
要始终坚持绿色发展，把绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各部门、各行业都要坚持绿色发展，地方党委政府要认真履行环保职责，处理好发展与保护的关系，强化绿色发展的刚性约束，努力实现经济发展与环境保护互促共进。要始终坚持以改善环境质量为核心，环保的一切工作都要围绕这个大局来谋划，要强化环境质量目标导向，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，提高环境治理的科学性、系统性和针对性，解决突出的环境问题。要始终坚持最严格的环境保护制度，按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，构建严格的环境保护制度体系；落实主体功能区环境政策，构建监管统一、执法严明、各方参与的环境治理体系；落实企业主体责任、排污许可、达标排放的管理制度；建立生态文明绩效考核和责任追究制度。统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、风险防范、生态保护、环境执法、责任追究等多种手段，形成环保工作的合力和联动效应。要始终坚持以满足公众环境需求为根本，围绕重要河流湖库水质保持优良目标，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理；围绕持续提高城市空气质量优良天数比例、PM10及PM2.5浓度下降比例，确保主要城镇空气质量持续改善；围绕提高城乡绿化、净化、美化水平，协同推进农村环境集中连片整治及重点景区、重点交通沿线、城镇周边环境的整治；围绕加强环境风险防范，有效增强环境事件监测预警及应急处置能力；围绕完善环境治理制度体系建设，不断深化环保领域改革，多措并举、综合施策提升全县生态环境质量，确保为人民群众提供更多更好的生态产品，使班玛人民在拥有“三色班玛”的同时，能更多地分享到“绿色福利”。
同志们，环境保护工作同人民群众生产生活息息相关，改善环境质量，是民意所在、民心所向。让我们在县委、县政府的坚强领导下，围绕全面建成小康社会宏伟蓝图，不断锐意进取、开拓创新、攻坚克难，着力筑牢生态安全屏障，健全完善水治理和水安全体系，在新的历史起点上推进全县环保工作走出新步伐、迈上新台阶！
谢谢大家！
在全县环保工作紧急会议上的讲话
刘玉晓
同志们：
今晚这次环保工作紧急会议，是一次十分重要的会议，主要目的是贯彻落实州环保紧急会议要求。去年11月中旬，省环保督察组进驻黔南开展了为期半个月的环保督察。12月初，家培副省长到我州专题听取了省委环保督察组督察黔南工作的情况汇报，反映出黔南在项目环评方面仍存在370多件“未批先建、久拖未建”问题。当然，这个不只是我州的个性问题，是全省普遍现象，因此，家培副省长结合全省实际情况，向国家申请了特殊政策。昨天晚上，友军县长、岳刚副县长、李靖局长到都匀参加了环保紧急会议，州政府主要领导在会上明确要求各县市区务必抓紧落实好特殊政策。
下面，我讲两点意见。
一、务必引起高度重视
生态文明建设和环境保护工作时我县践行习总书记“既要青山银山又要绿水青山”重要指示，认真贯彻落实“坚守两条底线”的重要抓手。中央开展环保督察工作以来，在督察河北期间问责366人；第一批督察的8个省问责达3422人，其中人数最多的是河南，共问责1231人；第二批进驻7个省开展督察问责687人，其中陕西问责人数最多，达256人。省环保督察组在黔南督察期间与我州21名州领导、12名州直部门主要同志、13个县市区党委政府主要领导、分管领导、环保局长进行谈话，接到有效投诉电话41起，下发通报1起、问责1起。
同志们，环保问责越来越严厉，形势很严峻，今晚参加会议的部门，都是有重点任务的部门，有的是主要领导，有的不是，不是主要领导来参会的，会后要立刻跟主要领导汇报好，大家务必深化认识，端正态度，不推诿扯皮，不折不扣完成会议布置的各项工作。
二、务必立即整改落实
省委环境保护督查组到黔南督察期间指出了我州存在的突出问题，包括一些部门、一些县市区对生态文明和环保工作没有真正认识到位，仍存在侥幸心理，工作上应付敷衍；个别部门主要负责同志不重视，而且不清楚环保工作开展及本人担负的环保责任情况；个别县市涉嫌唆使企业弄虚作假，应付环保督察检查。要求我州必须立即整改到位，以良好状态迎接中央督察。省委、省政府如此重视，我们更不能麻痹懈怠，一定要敏锐迅速，立说、立行、立改。
县环保局要牵头抓好工作的调度协调，各级各部门务必积极支持、配合，务必按照时限保质保量完成各项工作。县政府办要作好工作督查，凡是不支持、不配合的，工作敷衍、推诿的，县政府将依规纪严肃追责问责。
省委决定按照工作分工，让我担任省委省政府环境保护督察整改工作领导小组组长，黄建盛同志、王爱文同志任副组长。今天这次会议是领导小组的第一次会议。
大家都参加了11月15日中央第二环境保护督察组督察黑龙江省情况反馈会议，能够感受到中央对生态文明建设的坚定态度，认识到环保督察工作的重要性和严肃性，体会到我们肩负的重大责任。大家要高度重视起来，认真落实好杨松同志代表中央第二环境保护督察组提出的意见和整改建议，落实好王宪魁同志代表省委省政府提出的“诚恳接受中央环保督察组反馈意见、切实抓好反馈意见整改落实、严格落实生态文明建设和环境保护的责任、坚定不移推进绿色发展”四项要求。要在整改工作中贯彻落实好省委十一届八次全会精神，在环境保护和督察整改工作中体现全面从严治党要求。下面，我再讲以下几点意见。
一、要提高思想认识，真正把生态文明建设和环境保护工作重视到位
对于生态文明建设和环境保护工作，我们的同志不是完全不重视，而是重视得不到位。集中表现在对于中央精神学习理解、严格落实不够，对广大群众强烈诉求重视不够，对环境保护工作的底线意识坚守不够。
第一，中央对生态文明建设和环境保护工作有明确要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十八大审议通过《中国共产党章程(修正案)》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。
党的十八大以来，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明、保护生态环境的观念讲到哪里。总书记讲，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。
中央对环境保护督察有明确要求。习近平总书记讲，“开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。要坚持问题导向，总结试点经验、做好组织动员、加强力量配备、严格程序规范，认认真真把这项工作抓实、抓好，推动生态文明建设不断取得新成效”。李克强总理也对环境保护督察工作提出明确要求。
学习领会好总书记的重要讲话精神，准确把握中央关于生态文明建设的定位，清楚理解中央对环境保护督察工作的明确要求，最终要体现在从思想上把生态文明建设、环境保护工作重视到位，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，用实际行动真正做到与党中央保持高度一致。这不是只当口号喊，一致不一致看行动，不是看嘴上怎么说。
第二，要看到人民群众对生态环境保护日益鲜明、强烈的诉求。我感受最深的是北京市春节期间燃放鞭炮习俗的变化。过去市民燃放的非常多，尤其是2005年至2007年那三年最严重。后来为什么燃放的越来越少了？不仅仅是政府管的效果，也是群众的环保意识增强主动放弃燃放的多了。群众的诉求也可以使正常工作生活秩序发生调整。比如哈尔滨市2013年10月21日发生重度雾霾那一次，政府不得不调整了中小学上课时间。生态环境可以影响人民群众生活，群众环保意识增强了，也会改变环境。政府要积极回应群众的这些诉求，大力度解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题，把建设良好生态环境作为重要民生工作来推动。
第三，要增强环境保护工作的底线意识，推动其他工作不能突破环保底线，不能以牺牲环境为代价。党的十八大以来,习近平总书记对全党提出了两个重大的思想方法，一是问题导向，二是底线思维。我们在做一件可以做或应该做的事的时候，不能忽略另外一件正确事情的底线。思维方式要调整，要知道底线在哪里。现在很多问题出在底线不清楚上，在做许多工作当中破坏了生态环境就是典型表现，这也在一定程度上反映出政绩观上的偏差。比如追求粮食产量是正确的，也为国家粮食安全做出了贡献，但是提高粮食产量要建立在技术进步的基础上，不可以随意在自然保护区、草地、林地、湿地开垦农田。这就是怎么把握底线的问题。群众也要有底线意识。干部是群众的引导者，要多做群众工作，要相信真理力量。比如农民在阿什河沿岸养猪，粪便排放对下游造成污染，要跟他们讲清楚道理。
我最近一直在思考，很多问题怎么形成的？我认为还是基本思想理念出了问题，是底线意识不够。比如我省目前新布局的养猪企业，如果一旦污染环境，那就是工作失败。现在南方投资者来我省养猪，主要是替代性需求，南方因为环境和生态的约束不让养了。为此我省要制定更高的标准，不能把落后的养殖模式简单平移到黑龙江，否则我们要犯历史性错误。我在黑河、大兴安岭调研时，看到沿途次生林里有很多玉米地。其实可以探索更好的生产方式，跟生态保护更好地融合，使生态资源利用更加合理。大家要对基层干部多讲，因为一线的基层干部是直接面对群众的。县处级干部的思想认识和经济工作水平有明显提高，全省蓬勃发展局面就可以形成了。
第四，要看到黑龙江整体生态化是中国经济进入新发展阶段极其宝贵的优势资源。习近平总书记在浙江工作时就反复讲，绿水青山是金山银山。今年对我省发表的两次重要讲话也都强调了这个观点。我们在坚决履行好保障国家生态安全责任的前提下，也要为黑龙江人民创造更多财富。发挥生态优势的路径可以好好探索，同时也要坚持依靠良好生态环境创造财富的方向。去年我们下大力气制定《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》，就是冲着生态环境去的，这是我们输不起的领域。我省冬季发展冰雪游，但是雾霾天气将使冰雪游品质大打折扣。不仅是旅游，养老、健康、绿色食品等产业都离不开良好的生态环境。产生雾霾的原因，有些短期解决不了，但是要控制，能解决的必须尽快解决。
二、要认真反省工作差距，诚恳接受督察意见
一要诚恳接受督察意见。要从总体上把握督察意见，不要拘泥于某一个具体说法。我以为总体上督察意见是诚恳的、客观的，当然也是尖锐的、负责任的。我在主持中央第二环境保护督察组督察黑龙江省情况反馈会议时，用了“负责任”和“鲜明”两个词。我们要承认自己的问题。比如去年的情形我记得很清楚，12月12日是星期六，省政府召开专题会议研究全省低质燃煤锅炉改造和小锅炉淘汰工作。我不太有底，下午看了哈尔滨市区大气污染情况，离省政府办公区十几分钟车程的地方，就看到冒黑烟的烟囱。我请黑龙江电视台再去拍，又拍到了不少这样的情况。我们要正视这些问题，正确对待督察意见。
二要用更高的工作标准反省我们工作中的差距。要先解决认识和工作标准问题，标准太低了自然会出问题。比如在实施粮食产能工程、提高综合生产能力时，如果不考虑生态环保约束，不管什么坝外地、湿地、草地都种粮食，这就是工作标准低，没把中央要求的环保底线当回事。如果严格按照中央的标准，就不能这么做。所以同志们特别是基层的同志，要提高衡量工作的标准，注意增强底线意识。
三要本着对党和人民负责的态度深刻反省工作中的差距。要找自己主观上的差距，心里要想通。比如对环保工作的思想认识深度够不够，底线思维和正确政绩观够不够，研究部署够不够，推动工作落实够不够，考核问责够不够，触碰重大问题够不够，投入精力够不够，重大环保问题对上级报告得够不够。那天，在省委常委会上我反省自己，投入的精力不够，掌握的问题不够。黑龙江地广路远，很多问题不细致调研掌握不了。另外我工作有明显疏漏，对大气污染防治问题很重视，但对水污染防治问题就有疏忽。这次督察组提出来，2015年4月国务院印发《水污染防治行动计划》后，省政府常务会议、专题会议没有进行过专题研究部署。我们要查清楚，是省环保厅还是省政府办公厅哪个环节有问题，我主持的常务会议、副省长主持的专题会议都没有开过？督察组批评得对，就得虚心接受，就得改进。每个干部的精力是有限的，但是体系的作用要充分发挥出来，应该减少或者避免疏漏。
三、关于下一步的整改工作需要注意的几个问题
一要对照督察组的反馈意见，解决具体问题。反馈意见已经非常明确，就要具体化，逐一对照每项意见，认真研究解决具体问题。
二要在解决具体问题的同时，特别注重建立工作机制。如生态环境问题的发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制、重大问题的累进解决机制，这些机制都要建立起来。比如对于秸秆处理，要推动综合利用，不断提高利用率，但短期内还得通过焚烧还田。省环保厅和省农委一起把为什么暂时不能简单禁止焚烧秸秆讲清楚，通过正确的处置机制引导舆论。部门之间、分管跟主管之间的合作机制也要完善起来。在报告机制上，我一再讲中央和省里的刚性要求完不成，一定要报告，如果不报就是重大事故。如果你报了，省政府实事求是地研究过，我就扛这个责任。再比如发现机制，有的问题是我从媒体或者从办公厅信息上看到的，这不叫问题发现机制。从我这儿隔一级批去的文件都不是问题发现机制，而是一种特殊监督机制。在发现问题上，省政府办公厅特别是副省长的工作处，每天都要在状态，对于中央主流媒体的报道，像中央电视台新闻联播中披露的问题、现象，分管领导、相关部门都要在第一时间作出反应，报告有关情况，查找分析问题。另外，大家要树立正确政绩观，反映问题绝不意味着工作没做，也不是简单的个人问题，不能报喜不报忧。
三要投入足够的工作精力，集中力量解决突出问题。在一段时间之内，要相对集中地投入精力解决出现的生态环境问题，尤其是督察组反馈意见中的具体问题，要对照清单一件一件地整改到位。
四要按照督察组移交的《黑龙江省环境保护督察责任追究问题清单》，把依法依规查处事和查处人结合起来。对于牺牲整体环境利益获得个人违法利益或由于渎职、失职导致环境问题后果严重的责任人，公检法机关和纪检监察部门要坚决查处。一方面，对于获得个人违法利益的要坚决予以依法查处。我们都知道，好多所谓的“工作失误”只是结果，被人先拿利益摆平是前提。纪检监察部门现在要拿出精力盯住这样的事，检察院、法院要敢碰敢管，依法进行查处。另一方面，对于渎职、失职导致严重后果的责任人要坚决查处。特别是那些收了好处，暗地里放纵在水源、河道里搞生产活动破坏环境的人，要下手查，该上手段就上手段。这要不震慑住，我们就难以管到位。
五要标本兼治。环保督察中发现的问题不仅是环境保护意识问题，更是法治、制度、规则意识缺失与不正当甚至违纪违法利益交织的结果。不光是环境保护领域，安全生产、发展环境等各个领域都有。要注重标本兼治，把严的要求体现在环境保护和督察整改过程中。不能继续纵容非法利益机制的存在。特别是要盯住产生重大恶果的人和事，明显属于违法利益交换的，一定要予以依法严惩。
四、关于几项具体的工作
第一，关于加强自然保护区管理工作。这次中央环保督察组提出，自然保护区内违法违规开发建设问题严重是主要问题之一。今后在自然保护区管理上要做到三点：一是合理调整，该调整要调整。当然，现在调起来并不是很容易，但是该调整的，确实因为弄错了的，要重新调整。二是核心区整改。三是要善于借助保护区做能够做的事，改掉那些不能做的事。如果可以让游客进去看一看，那就把它做成旅游的事，但不能过分。湿地中不能用柴油船，不要建多余的人工设施。保护区不能做的事坚决不做。
第二，关于加强大气污染防治工作。一要坚决落实《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。当时下了很大的功夫研究制定这个方案，各条线上的同志要一起努力，定的事要坚决落实。二要坚决完成淘汰黄标车任务。任务指标和工作难点一定要弄清楚。层层下达的指标问题要严肃细致。每一个层级有每一个层级的核心功能，有分歧没关系，把厅局找到一块研究。三要解决好秸秆问题。农委和环保部门一起认真地梳理出一个标准对外宣传口径。请王爱文同志看一下，然后给我。要讲清楚秸秆量、处置难点、为什么暂时还得烧。在秸秆焚烧过程中，一定要注意气象扩散条件。总之，对于秸秆处理一方面要最大限度综合利用，另一方面焚烧要择机。
第三，关于水污染防治工作。对待水的基本原则：一是上游重要水源地要坚决禁止发生污染问题，要加强管理、依法管理，该抓人就抓人。二是河流的中下游污染问题，要通过污水处理体系来解决。污水处理体系建设要靠市场化跟财政的PPP机制来解决。三是对违规违法排放要坚决打击。上游水源地是所有人共同享有的，是公共产品，没有放纵的余地。要把那些破坏严重、屡教不改、屡禁不止的人依法严惩，集中曝光一次。如果背后有勾结，由省监察厅去管，然后报给省委组织部，真正形成震慑作用。
第四，在畜牧业中注意环境保护问题。要通盘考虑，新建的牧场特别是污染物排放重的养猪场，要通过环保部门评价才能投入生产。环保部门只要发现污染物非法排放行为，就要第一时间投诉，第一时间派出执法部门去查处，同时要跟省公安厅联合行动。发生问题环保部门第一时间要尽职尽责，然后再向上级或者相关部门请求支持。
我们要共同努力，争取在一个合理的期限内，首先拿出一份合理的、有力度的整改专项行动报告，30天之内要报国务院。经过一段时间的努力，争取半年之内有一些重要变化，真正与以习近平同志为核心的党中央保持一致，同时也对得起我们生活的这片土地和老百姓。
同志们：
今天召开全县环境保护工作会议，主要任务是深入学习领会绿色发展新理念，贯彻落实全省、全市环境保护工作会议精神，总结分析全县创模及环保工作，对下一阶段工作进行安排部署。刚才，叶树同志通报“十x五”及201x年全县创模及环境保护工作，对今年环保重点工作做了安排，目标明确、任务具体、措施到位，我完全同意。会上，与会单位签订了目标责任书，立下了“军令状”，大家务必严格按照目标责任，不折不扣抓好贯彻落实。下面，结合我县环保工作实际，我讲几点意见。
一、抓环保就是抓发展，认识要有新高度
习近平总书记指出：“既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”“两山论”蕴含着发展理念和方式的深刻转变，是我们创建生态文明先行示范区，实现后发赶超、全面小康的科学指南。党的十x大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。十x届x中全会确立了五大发展理念，提出以绿色发展理念为引领，打破简单把发展和保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。当前，全省上下坚决贯彻“守住发展和生态两条底线”的战略思路，积极加快生态环境优势向经济社会发展优势的转变步伐，一手抓发展、一手抓生态，推动二者相互协调、共生共促，通过加快环境治理系统工程建设，在推进经济绿色崛起的同时，不断增进民生福祉。面对环境保护工作的新形势新挑战新任务，我县必须贯彻新理念新思想新战略，按照习总书记的要求，“向保护眼睛一样保护生态环境，向对待生命一样对待生态环境”，从思想认识的提升，推动发展方式的转变，精准定位、精准施策、精准定责，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，加快完善环境保护各项体制机制，进一步提高县域环境治理水平，促进“产业生态化、生态产业化”，为经济社会发展赶超跨越增添强大助力。
二、抓环保就是抓长板，谋划要有新思路
“十x五”期间，我们坚持把环境保护作为转方式、调结构的重要抓手，作为惠民生、促和谐的首要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，实施了一批生态保护、污染减排、环境治理等重大项目，着力解决环境突出问题，生态环境质量取得明显改善，生态环境优势已成为我县经济社会发展中的一块突出“长板”。一是环保设施不断完善。建成县城污水处理厂(一期、二期)、丁旗镇污水处理厂，启动建设江龙镇污水处理厂，同时各乡(镇)垃圾填埋场等环保基础设施日臻完善。二是总量减排力度加强。列入“十x五”规划的主要污染物总量减排治理工程已全部完工，稳定发挥减排效益;水污染物总量减排治理工程主体设施已全部建成。三是环境监测进展显著。县环境监察大队、环境监测站于2014年通过省环保厅的达标验收，二者已达到国家西部地区三级标准的建设要求。四是环境执法能力提升。通过推进环境保护网格化监管，深入开展环境保护大检查和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，初步建立了“横向到边、纵向到底”的环境监管网格管理责任制。五是环境质量持续向好。集中式饮用水源地水质达标率和县城环境空气质量达标率近几年均保持100%。全县森林覆盖率已达到49%以上。
然而，在经济发展新常态和供给侧结构性改革的大背景下，环境保护只会要求越来越高、标准越来越严。我们要清晰意识到工作还有差距、问题还很突出。大部分乡(镇)污水处理设施尚处于设计阶段，环保基础薄弱，且垃圾收运系统不够完善，管理较为粗放。已建成的县城污水处理厂二期、丁旗镇污水处理厂还未正常使用。这些“创模”关键性工程推进不快、管理水平不高，将直接影响创模任务的如期完成。此外，部分企业污染物达标排放率低，偷排和超标排放问题不同程度存在，农村畜禽养殖污染防治以及集中式饮用水源地生态保护等压力加剧，也使我们环保工作面临着巨大考验。
因此，在“十x五”时期的工作谋划上，我们必须紧抓新常态下经济发展方式加快转变、环境保护政策法规体系日益完善、社会公众环保意识逐步提升的重大机遇，切实增强紧迫感、使命感和责任感，推动环保工作从“污染物总量控制为主”向“环境质量改善”的思路转变，用法律守住底线、用制度划清界限、用政策催生动力，扎实有效地开展生态文明建设和环境保护工作，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力保障区域环境安全、构筑绿色生态屏障，确保2020年生态环境质量总体改善。
三、抓环保就是抓改革，工作要有新举措
“十x五”时期环境保护工作任务艰巨、责任重大，全县上下必须深入贯彻全面深化改革的要求，牢固树立绿色发展理念，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，持续推进环境管理系统化、科学化、信息化、法治化和精细化。
一是坚持以绿色发展为引领。坚持绿色发展，既是发展的新理念，也对环保工作提出了新的更高要求。各乡(镇)、县直有关部门要按照县委、县政府的决策部署，以打造生态文明先行示范区为目标，牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的意识，在生态环境保护上树立大局观、长远观、整体观，决不能因小失大、急功近利，决不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。要正确处理经济发展和环境保护的关系，坚决摒弃环境保护影响经济发展的单向思维，扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气，真正把环境保护作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。
二是坚持以环境质量改善为核心。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是环保工作的政治和大局。我们必须把改善环境质量贯穿到环境保护工作各领域，谋划编制好“十x五”环境保护规划，把县委、县政府重大决策部署的路线图变成施工图，明确时间表，实现工作目标可操作、可量化、可考核、可评估，并进一步谋划好重大工程、重大项目和重大政策，做好指标任务的对接细化分解，持续开展水体、大气、土壤污染防治，促进环境质量的持续改善。
三是坚持以完善环保制度为抓手。党的十x届x中全会提出要实行最严格的环境保护制度，这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。要加快推进制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题;构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致等问题;构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题;构建更多运用经济手段进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题，全面提高环境管理能力和水平。
四是坚持以深化环保改革为动力。我们要按照中央和省市的总体决策部署，落实执行好“1+6”组合改革方案，全面推进环保体制机制各项改革措施的有效落实。逐步构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，全面提高我县生态环境治理能力和治理水平。
五是坚持以保障环境安全为重点。牢固树立生态环境安全底线意识，坚持预防为主，加强矿山、饮用水源地、危险废物等重点环境风险源和环境敏感点的排查力度，深入开展风险隐患排查整治。加强突发环境事件风险评估，实现较大以上的风险源单位排查全覆盖。健全环境突发事件预防预警和应急处置体系，强化预案管理和应急演练，妥善应对和处置突发环境事件，杜绝重特大污染事件。加强环境信息公开，强化人大监督、社会监督和舆论监督，依法公开政府信息，督促重点监管企业依法公开环境信息，积极回应社会关切。健全环境领域群体性事件防范长效机制，督办重点难点信访投诉案件，妥善处置苗头性问题，维护社会稳定。
四、抓环保就是抓民生，落实要有硬措施
创模工作是当前市委、市政府的一项重点工作，也是关系群众福祉的民生工程。慕德贵副省长在201x年全省环境保护工作会议上专门强调，安顺市今年必须创模成功，不能拖全省的后腿。曾永涛市长在201x年全市创模暨环境保护工作会上强调，要把创模工作作为环保工作的重要抓手，把创模目标责任书作为“军令状”，确保我市今年成功创建国家环境保护模范城市。当前，创模的26项考核指标中，我们有9项达标、10项基本达标，但还有5项不达标。各乡(镇)、县直有关部门要把创模工作当成一项重大民生来抓实抓牢，围绕指标任务，形成工作合力，强化措施落实，全力贯彻好全市创模的工作要求，确保创模攻坚决战决胜，让市委、市政府放心，让人民群众满意。
一是抓好重点部署。大力开展环境综合整治，加强对工业企业排污督查，确保工业废水、工业废气持续稳定达标排放，固定声源达到各功能区标准。严格控制道路和建筑施工工地的扬尘排放，强化道路交通噪声、建筑工地施工噪声和社会生活噪声的监管力度，推进人居环境改善。做好创模迎检资料的搜集整理，配备专人负责，加强业务培训，确保资料数据的逻辑性和合理性，并按时上交台帐资料，为创模成功作好软件准备。此外，要加强宣传发动，通过多渠道、多形式营造浓厚的创模宣传氛围，使创模工作深入人心、家喻户晓。
二是抓好过程调度。要建立切实有效的工作机制，“以日保周，以周保月，以月保创模成功”，全力推进创模及环境保护各项工作。特别要对影响创模的关键性工程和未达标的指标，实行日监测、周调度、月通报，倒逼工作落实。各责任单位要建立和完善相应的工作制度，及时研究解决工作推进中的困难问题，涉及重点、难点问题及时主动汇报，加强工作衔接。
三是抓好督查考核。生态环境保护工作要求“党政同责”、“一岗双责”，必须严格执行责任追究制度，强化刚性约束，把督查考核作为推进创模及环境保护工作的有效手段。县创模办每半个月要向县人民政府报告创模工作的整体推进情况，县督查督办局要及时进行跟踪督查，强化责任落实。对工作落实不到位、严重影响创模工作进度的单位，将对其主要领导和分管领导进行约谈和问责。
同志们，良好的生态环境是最大的优势和长板，是最大的发展福利和民生福祉。大家务必要把思想和行动统一起来，加强底线思维，提升政治觉悟，增强大局意识，紧盯今年全市创建国家环境保护模范城市的攻坚目标，形成合力、开足马力、精准发力，以更大的决心和勇气，在打好创模决胜仗的同时，加快推进环境质量改善，为“十x五”开局冲刺、转型升级提供强大的“绿色动力”。
谢谢大家!
同志们：
今天，县委、县政府召开环境保护工作推进会，主要任务是贯彻落实省市环保工作部署要求，全面掌握环保重点工作推进情况，深入分析存在的问题和不足，对当前环保重点工作，特别是中央环保督察反馈问题整改和环保“十大工程”建设进行再安排、再部署、再督促，动员各责任单位进一步认清形势、强化措施、狠抓落实，推动县域环境质量持续稳定改善。
从去年开始，特别是中央环保督察开展以来，各乡镇、各部门、各单位高度重视环保工作，认真履行环保责任，集中力量开展河道非法采砂整治、燃煤锅炉综合治理、土小企业取缔关闭、餐饮业油烟治理等专项行动，环保工作取得了明显成效。从刚才各部门汇报和平时掌握的情况来看，各责任单位态度积极、认识明确、措施得力，环保突出问题整改和“十大工程”建设有动作、有场面、有进展，全县环保工作呈现出了全新的状态和面貌，成绩应当予以充分肯定。但客观地讲，我们的环保工作取得的仅仅是阶段性成效，还存在许多差距和不足，没有完全达到上级要求和群众期盼，环保工作任务依然艰巨、压力依然很大、形势依然严峻。存在的问题主要是：中央环保督查交办问题还没有彻底整改到位，燃煤锅炉淘汰治理率不足50%，煤炭配送网络建设进展不够理想，24门以下砖厂还未完全拆除，河道环境综合治理还不到位，餐饮油烟和机动车治理尾欠任务很大，“三改一补”、公交车新能源改造、出租车节能改造进展较慢，垃圾围城围村的现象没有得到根本好转，黑臭水体治理工作严重滞后，等等。这些问题的产生，有客观因素的影响，但主要还是重视不够、责任不实、推进不力造成的。一是思想认识上有差距。普遍认为环保工作重要，但还没有提升到政治的高度，没有真正当成“一把手”工程来抓，工作中有支差应付、蒙混过关的现象。二是责任落实上有差距。一些乡镇和部门主动作为不够，县上抓得紧就推得快、督得松就等待观望的现象普遍存在。特别是企业的主体责任落实极不到位，守法意识淡薄，环境违法行为屡查屡犯，反映出环保部门和行业主管部门的监督管理还有欠缺。三是推进力度上有差距。特别是在遇到疑难复杂问题时，缩手缩脚，思前怕后，主动担当的精神不强，攻坚克难的勇气不足，影响了工作的推进效果。四是协调配合上有差距。环保部门牵头抓总、协调各方的作用发挥得不够充分，个别部门协作配合的积极性不强，联动执法开展得不经常。
面对新形势新要求，各乡镇、各部门、各单位要提高政治站位，坚持问题导向，强化红线意识和底线思维，以更加主动的作为和更强有力的举措，坚持不懈抓好突出问题整改和“十大工程”建设，推动环保工作不断取得新的成效。
下面，我就下阶段环保工作强调五点意见：
一、思想认识要切实提高
其一，环境保护既是红线更是底线。环保是所有工作的基础和保障，做任何工作都要以环保为先，干任何事情都不能突破环保底线。我多次说过，如果环保出了问题，其他所有的工作就会是“零”甚至“负数”。其二，环保是典型的“一把手”工程。从中央到省市，各级主要领导对环保高度重视，“绿色”发展理念的确定，生态文明建设战略的深入实施，“党政同责、一岗双责”责任制的全面推行，充分说明环境保护已经成为一项重大的政治任务。其三，环境保护是一项长期性持久性的工作。需要常抓不懈，久久为功，不是阶段性的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须树立长期作战的思想，持之以恒抓下去。其四，环境保护是一项带“牙齿”的工作。去年的中央环保督察反馈了许多问题，问责了一大批人。今年以来，市政府多次召开环保方面的会议，对环保工作盯得越来越紧。近期，市上又连续多次对环保问题整改情况进行了专项检查，提出了非常严格的要求。各级对环保督查规格之高、检查频次之多、推进力度之大、问责措施之严，都是前所未有的，我们必须清醒的认识到，环保工作形势发生了重大变化，“一把手”主抓、强力度推动、严格追责问责已经成为了新常态。大家一定要站在政治大局、民生关切、经济发展、社会关注的高度，切实提高对环保重要性的认识，全力以赴把环境保护工作抓实抓好。
二、问题整改要彻底到位
首先是中央环保督察反馈问题的整改，尽管涉及我县的27件信访案件已全部办结答复，但后续整改工作绝不能放松，环保局要逐一盯对，督促各责任单位抓紧完成尾欠的整改任务，整改完成的也要定期检查，绝不能出现反弹。其次是市上反馈环境突出问题的整改，涉及我县的主要有3大类27条。3月27日全县环保工作推进会上已经下发了整改任务清单，责任都交到了相关单位，重点是抓好督促落实。各责任单位要高度重视，“一把手”必须亲自负责、亲自督抓，按时限按要求全部整改到位。环保部门要定期对整改情况进行督促检查，并及时将进展情况上报县委、县政府。要以最严厉的手段推进整改任务落实，对拒不整改的，坚决予以整顿或关闭取缔，对整改不彻底的，予以行政处罚并责令限期整改。
三、“十大工程”要提速推进
“十大工程”是今年环保工作的重中之重，市上盯得很紧，工作任务很重，各责任单位要自我加压，主动担责，克难攻坚，确保各项任务按节点按要求落到实处。
燃煤锅炉淘汰整治方面，建设局一方面要加快推进城区集中供热一期工程建设，确保今冬顺利供暖;另一方面要及早谋划实施南滨河路供热站、西关供热站清洁能源改造，并配套安装除尘、脱硫、脱硝和自动监控设备。环保局要集中力量抓好分散式供热锅炉和所有生产性、经营性燃煤锅炉的并网、取缔或清洁能源改造，年内必须完成市上下达75%的整治任务。
关于煤炭配送网络建设及散煤治理方面，商务局要督促中标企业抓紧启动小沙沟和安远镇两处煤炭一级配送市场建设，同步布局乡镇二级煤炭销售网点，年内形成较为完善的煤炭交易网络。要加大执法检查力度，坚决取缔无证经营的散煤销售摊点，坚决杜绝劣质燃煤流入市场。
清洁能源推广使用方面，出租车清洁能源改造任务刚刚过半，公交车清洁能源改造还未开展，运管局要加大推进力度，抓紧完成出租车改造任务，年内至少改造公交车16辆以上，确保公交车改造比例超过20%。今后新投放的公交车和出租车必须是新能源车，这个关口一定要把好。发改局要加大清洁能源推广力度，督促相关企业加快城市天然气管网建设，力争年内新增天然气用户1万户以上。要加强与乡镇的协作配合，9月底前全面完成5个村2000户以上的“三改一补”任务。
餐饮油烟及机动车治理方面，运管局要全面加强对渣土车和大型货车的监督管理，强制安装GPS，建立运行台账，实行挂牌标号管理，并严格落实限行时段和路段。交警大队年内务必全面完成黄标车、老旧车淘汰任务。执法局要加大餐饮油烟治理力度，城区经营性餐饮炉灶年内必须全部完成清洁能源改造，并安装油烟净化装置。
污水处理设施运营管理与提标改造方面，建设局要进一步加快城区雨污分流管网建设进度，抓紧完成渭北片区污水管网建设，彻底解决渭北片区和西城区污水直排的问题。要对污水处理厂运行情况开展常态化监督检查，督促企业提升改造现有工艺，确保污泥实现无害化处置，外排废水达到城镇污水一级A标准。
黑臭水体治理方面，我县城区黑臭水体面积较大，分布零散，成因复杂，已成为一项突出的环境污染问题，必须下大气力整治。建设局要加强与水务、环保部门的协作配合，全面准确摸清城市黑臭水体底数，年内完成西环路至康庄路口段1.2公里黑臭水体整治任务，谋划推进柳湖大水坑、沙家渠、分波渠等群众反映强烈的黑臭水体整治工作。
农村环境综合整治方面，农工部要结合美丽乡村建设，积极推进“五清五改”行动，在河流、公路沿线规划建设一批垃圾收集点，并配备保洁员和环卫车，确保重点区域垃圾日产日清。大像山镇、新兴镇、六峰镇要加快垃圾焚烧项目建设进度，并同步建立垃圾收集、转运、处理体系，切实解决垃圾围城围村问题。畜牧局要全面关闭取缔禁养区内的畜禽养殖场，年内完成全县60%以上的规模化畜禽养殖场污染防治工作。农业局要结合工业园区新引进的生物质秸秆固体成型燃料项目，提前谋划布局乡镇秸秆收购点，提高农村秸秆回收利用率。
“土小企业”取缔关闭方面，工信局要坚决关停拆除24门以下砖厂，督促24门以上砖厂尽快完成技术改造和环保设施安装，对拖延改造或改造后仍不能达标排放的一律关闭取缔。
生态环境保护方面，国土局要强化涉矿企业日常管理，7月底前完成涉矿企业环境隐患排查，建立问题台账，督促整改落实。环保局要加快编制县域生态环境保护规划，抓紧完成县域生态保护红线划定，为环保工作深入推进提供准确依据。
河道环境综合整治方面，水务局要进一步加强渭河河道治理，坚决关闭拆除所有的无证非法砂场，全面清理河道内所有砂台、机械设施、构筑物和砂石料，尽快恢复河道原貌。相关乡镇要全面取缔辖区河沟道内的无证非法砂场，保障河道行洪安全。在此基础上，要确定专人，定期不定期开展河道巡查，坚决防止已取缔采砂企业非法偷采。水务局要对渭河沿线的排污口进行全面排查，并逐一登记造册，对未经批准和达不到环保要求的，要按照“谁主管、谁负责，谁污染、谁治理”原则，会同相关行业管理部门，坚决予以取缔。
四、环保职责要扛到肩上
要切实把环境保护作为“一把手”工程，我和贾书记盯县级分管领导，分管领导盯乡镇、部门“一把手”，“一把手”要亲自抓重点工作推进，亲自抓突出问题整改，一个一个查进度，一件一件抓落实，确保工作取得好的效果。环保局要充分发挥牵头抓总和综合监管职能，组织环委会成员单位做好污染防治、问题整改、联合执法等工作。环委会各成员单位要按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求，在全力落实各自领域环保任务的同时，督促相关企业落实好主体责任，在法律法规框架内进行生产经营。各责任单位要加强协作配合，特别是在碰到“硬骨头”的时候，要协调联动，形成合力，集中攻坚，绝不能各行其是，甚至推诿扯皮。
五、督查问责要严肃有力
今后对环保工作的督查问责要常态化开展，环保局要会同县委督查室，加强对环保重点工作和“十大工程”落实情况的督促检查，加强对环保突出问题整改情况的跟踪问效，督查结果要定期上报县委、县政府。对履职不到位、责任不落实、问题整改不力的，县上将严肃追究问责，绝不姑息迁就。
同志们，环境保护是当前十分重要的工作，大家一定要下定决心、克服困难，认真整改突出问题，狠抓环境污染防治，持续打好环境保护攻坚战，努力为全县经济社会发展和人民群众生活创造更加良好的环境。
王波
同志们：
刚才，我们集中收看了中央第五环保督察组对四川开展“回头看”工作动员会。接着，我们召开全市迎接中央环保督察“回头看”工作动员会，主要目的是认真贯彻落实全省“回头看”动员会议精神，安排我市迎接中央环保督察“回头看”工作，进一步明确任务，狠抓落实，全力做好迎接中央环保督察“回头看”各项工作。瑞云书记作了重要讲话，讲话具有很强的针对性、指导性，我们要共同抓好落实。
下面，我就集中攻坚抓好整改、做好督察迎检有关具体工作讲三点意见。
第一，针对我市环境空气质量反弹严重的问题，要科学研判，分类施策，精准发力，务求实效，确保目标实现。要重点抓好工业废气排放问题。今年规定我市优良天气达标率在98.1%以上，不达标天气全年不能超过7天，细颗粒物（PM2.5）不能超35微克每立方米，6项指标中重点是细颗粒物（PM2.5），据专家初步分析，PM2.5污染物结构中，70%是工业扬尘污染，20%是道路、建筑工地扬尘污染，10%是其他污染。而目前，工业排放废气已经成为我市空气质量反弹特别是细颗粒物（PM2.5）反弹的主要贡献源。根据市环境保护局近段时间综合监测分析，我点一下重点区域和重点企业，比如弄弄坪区域的攀钢炼铁厂、盘江煤焦化、钢企荷花池球团厂等重点企业，马鹿箐片区的攀钢钒制品厂、冶材厂、棒线材生产线，高梁坪工业园区的洗选、化工企业，盐边安宁工业园区的天伦化工、恒弘等企业，钒钛高新区的钛都、大互通、海峰鑫、兴中等企业以及西区攀煤联合焦化等，这些区域都很具体，各县（区）要加强督查指导，加大技术支持，督促企业落实主体责任，采取工程减排和管理减排等措施，科学合理减产限产，保持在线监测等环保设施正常运转，切实降低污染物排放总量。市环境保护局要通过专业人员和专业设备开展精准监测、精准施策，并依法依规进行处罚。
要严格控制建筑施工扬尘。市住房城乡建设局要加大建筑工地执法检查力度，要在污染较大的工地旁边，增加监测设备和监测人员。对领地、金科等项目违法施工问题，要依法严肃处理；对花城新区医院，仁和火车南站，东区万达广场、军干所道路工程、太谷广场、攀枝花学院内等建筑项目，要督促项目业主严格落实《攀枝花扬尘污染防治办法》，严格执行建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求，确保施工扬尘减排达到控制目标要求。
要加大道路交通运输抛洒问题治理力度。对安宁园区、高梁坪园区、攀钢弄弄坪厂区等进出厂道路、钢城大道、五摩路以及渡仁西线、倮果桥北至渡口桥、乌龟井至格里坪等道路沿线货车抛洒问题，各县（区）要切实履行主体责任，加强道路清扫洒水和保洁；交通、公安部门要密切配合，形成合力，加大执法力度，严肃查处超载、超限和超速问题。
要加强城市道路清扫保洁。对城区重点路段，要增加清扫、冲洗、洒水降尘作业频次；对园区重点路段，要加强道路机械化清扫、冲洗和人工巡查等清扫保洁，防止二次扬尘。
要大力整治餐饮、烧烤油烟和露天焚烧等烟尘污染。各县（区）、市城市管理局要加大工作力度，把责任落实到街道、社区，落实到具体的经营者，确保及时发现及时处置；要强化执法检查，对未安装油烟净化装置或不正常运行油烟净化装置的餐饮店进行停业整治，依法取缔露天烧烤。
第二，要强化中央、省级环保督察反馈重点问题、重点信访案件的整改。
对苏铁自然保护区内石灰石矿关闭退出、马家田尾矿库闭库及接替库建设、污水处理设施建设、仁和污水处理厂挂牌督办等问题，以及群众比较关注和集中投诉的环境问题，要逐一建立工作台账，成立专门工作组，全面分析问题涉及的政策要求，科学制定整改方案，并做好档案，保证“一个问题、一套人马、一套方案、一套政策、一套档案”。对已经整改完成的问题，要加强“回头看”，并做好文字、图片、音频、视频等资料收集，从专业的角度反映我们所做的工作、解决问题的措施、效果和取得的经验，全面展示整改成效。对没有整改完成特别是欠进度的问题，要加大工作力量投入，抓紧抢进度，通过工作档案客观反映整改进展情况。
第三，针对其他排查检查出的问题。
如工业企业违法排污、废气不规范排放、餐饮油烟、建筑工地扬尘、焚烧垃圾和秸秆等，发现一起查处一起、立即整改一起；对一时无法整改完成的，要建立问题清单，制定切实可行的整改措施，向督察组实事求是反映情况。
最后，提两点工作要求，一是要敢于担当、主动作为，县（区）、部门之间要相互补位补台，不能推诿扯皮；二是要克服官僚主义，一把手要杜绝当二传手、当甩手掌柜，不深入不具体。分管领导和有关部门要主动化解矛盾、解决问题，不能只讲客观、不讲主观，不能只讲他人责任，不讲自己问题。
同志们：
经市委市政府研究决定，我们今天召开全市迎接中央环保督察工作推进会，主要任务是贯彻落实省委书记王东明同志在省委专题会议上的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，对迎接中央环保督察具体工作和问题再研究、再部署，主动认真迎接中央环保督察。刚才，大家通报了情况，工作取得了积极成效，市人大、市政协的专项督导组认真履职尽责、高度重视、态度坚决，发现问题及时全面，提出的建议措施具体可行、符合实际，对推动各县（区）、钒钛高新区环保整改工作发挥了积极作用，值得充分肯定。请大家再接再厉，抓好落实。下面，我讲三点具体意见。
一、抓好资料准备工作
目前，全市的资料准备正在加紧进行，但还存在不专业、不科学等问题，要分类、分层、分重点，认真进行整改，请谢忠华、邓斌同志牵头抓好具体工作。
要分类准备资料。第一类是中央环保督察组要求的资料，包括市委市政府出台的文件、会议纪要等。第二类是突出问题整改情况的资料，包括“12·2”央视曝光问题、省委督察组发现问题的整改情况等。第三类是重点问题的相关资料，比如水源地保护和河长制落实、空气污染防治、工业园区水污染治理、土壤污染治理情况等。特别是第三类资料，既要反映存在的问题，还要以更加细化的资料、从更加专业的角度反映所做的工作、取得的效果和形成的经验，要从空气、水、土壤三方面，准备好存在的问题，问题产生的原因，整改的目标、措施、阶段性成效、完成时限等方面的资料。对取缔二滩网箱养鱼、以攀钢为重点的大型企业治理空气污染等经验，要形成专题资料，包括市委市政府的措施、攀钢等重点企业的措施和近10年来全市空气质量变化情况、阶段性成效以及群众、社会评价等方面的资料。
要分层准备资料。分市级部门和县（区）两个层面进行准备，要突出专业性，做到条理清晰，问题清楚，分析精准，书证、影像资料齐全。市级部门特别是住建、交通、水务、城管等与环保工作联系紧密的部门，要进一步梳理出台的规定、采取的措施、落实的情况、取得的成效、存在的不足等方面资料，确保资料完整。县（区）要梳理出存在的问题、整改目标、整改措施及成效的佐证图片和影像资料等，还要梳理长期整改的目标、责任人、工作措施、阶段性成效要求、完成时限等资料，对影响较大的问题或较成熟的经验，要形成专题资料，各县（区）委书记、县（区）长都要亲自把关，认真研阅，做到心中有数。
要分重点准备资料。主要是突出环境问题整改情况方面的资料。分三类进行准备：第一类是已经整改的问题，要准备好整改的具体措施，具体成效，整改前后的图片、音像、电子文档等资料。第二类是中长期加快整改的问题，要准备好整改目标、责任单位和责任人、工作措施、阶段性成效要求等资料。第三类是新发现的问题，要准备好问题清单及其产生的原因、整改措施、责任人、成效等方面的资料。对比较重大的突出问题，要准备更加专业、详细的资料。特别是工业园区的排污问题，要准备好现有工作措施、污水处理设施没有正常运行的情况及原因、下一步整改的具体措施等方面的资料，重点要准备正在新建的污水处理设施及其分布、投资、设备、技术、管网长度，开工、建设、投运时间及污水处理应急措施等方面的具体资料。此外，市级各部门、各县（区）要再次清理本单位发布的相关政策和规定，对不符合生态环境保护相关政策要求的，做好废止、修订完善工作。
二、做好群众信访工作
做好接访工作。“12369”环保举报热线工作克服人员少、条件差等困难，做了大量有成效的工作，要充分肯定。下一步，要增加工作经费，立即抽调既熟悉群众工作又熟悉环保业务的工作人员，确保接访力量保持在10人左右，实行集中办公，畅通群众诉求渠道，对已有信访问题解决情况进行回访和抽查。扎实开展回访。要以真诚、负责、客观的态度，采取电话、信函、留言、面谈等多种方式，对环保信访问题逐一进行回访。8月10日前县（区）和部门要完成对涉及信访问题的逐一回访，8月16日前信访工作小组要对这些问题进行抽查、再回访。县（区）委书记、县（区）长要亲自打电话抽查和回复，抓紧解决问题，让群众的每件诉求都有交代、件件有着落、事事有回音。
开好市民座谈会。要召开县（区）、全市两个层面的座谈会，邀请信访人、投诉人和市民代表面对面座谈，真诚沟通，向市民展现我们动真碰硬推动解决具体问题的态度，集中群众智慧，争取群众支持，加快问题解决。8月9日前，各县（区）要完成座谈会的组织召开；在此基础上，市委市政府召开全市座谈会，同时邀请市人大、市政协有关领导参加，解决群众反映较集中、问题解决难度较大的问题。
加大宣传力度。通过平面媒体、广播电视以及自媒体、新媒体，多形式、多渠道宣传环保法律法规、环保工作取得的成效，特别是分管市领导、县（区）和市级部门的主要负责同志，要深入一线进行宣传，向基层干部和广大群众表明市委市政府重视生态文明建设和环保工作的坚定态度、整治环境问题的坚决措施，营造全市上下关心、支持环保工作的良好氛围。
三、进一步抓好突出问题整改和责任落实
持续强力抓整改。对已整改到位的问题，要巩固成果，防止反弹，特别是已经拆除的，要及时清理现场，保存好清场前后的对比资料。对纳入中长期整改的难点问题，要明确目标、责任主体和完成时限，进一步细化明确措施，科学有序推进，力争以最短时间逐一整改到位。对新发现的问题，要实事求是，及时主动整改，邀请专业人士“把脉”，确保整改措施科学有效。要同步推进四个专项行动，请沈钧同志8月7日召集分管市领导、相关部门和县（区）做好安排，将工作的着力点扩大到面上，汇聚各方力量，以专项行动为突破口，引导全社会形成关心支持帮助参与环境保护的氛围，系统推进生态文明建设和环境保护工作。
压紧压实工作责任。要按照“谁主管谁负责”“谁联系谁负责”“谁督导谁负责”的原则，强化责任担当，县（区）落实“主体责任”，分管市领导落实“直接责任”，市人大、市政协督导组落实“督导责任”，真正做到上下齐心、通力协作，把责任和压力层层传导下去，把环境保护工作抓紧抓实。
同志们，中央环保督察组来川开展督察是帮助我们查找问题、补齐短板的难得机遇，大家要做细做实各项具体工作，自觉接受监督检查，配合好中央环保督察组工作，持续深入开展突出环境问题整改，保护好攀枝花的绿水青山、蓝天白云。
在中央环保督察“回头看”再部署暨环境污染防治攻坚推进会上的讲话
王登喜
（2018年6月9日）
今天召开这次会议，一方面是对全力配合做好中央环保督察“回头看”工作进行再部署;另一方面是针对当前污染防治攻坚战面临的严峻形势，认真反思，找准症结，进一步压实责任，强化举措，确保圆满完成全年目标任务，牢牢把握工作主动权。昨天下午，市委、市政府对7个县（市）进行了约谈，刚才，胡建森同志通报了有关情况，四个县（市）作了表态发言，大家要言出既遂、兑现承诺，尽快扭转被动局面。下面，我讲三点意见:
一、讲政治，顾大局，全力配合做好中央环保督察“回头看”工作
近一个时期，全市面临很多牵一发而动全身的大事要事，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战，每一项都是长期艰苦的过程，也是时不我待的工程;每一项都是输不起的战役，也是我们面临的重大机遇。但目前来看，我市这些工作都比较被动，各级各部门的主要负责同志都应该抱着一种心急如焚的心情，从思想认识、精神状态和工作作风上，去查找问题、强化措施、改进工作，真正打开突破口、打好翻身仗，以取得对整个战局的控制权、主动权。如果在这个攻坚的紧要关口，我们有任何的松懈、麻痹、厌战、苟安，将会一泻千里、一落千丈、兵败如山倒，既无法向中央和省委、省政府交账，也无颜见江东父老。
中央环保督察组正在对我市的工作进行“回头看”，并反馈了一批问题。中央开展环保督察“回头看”是贯彻习近平生态文明思想的重要制度性安排，接受环保督察“回头看”是一项重要政治任务，各级各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，认真做好中央环保督察“回头看”交办问题整改，针对督察组已经反馈的问题，要拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，即知即改、立行立改、全面整改。在中央环保督察组进驻我省期间，各县（市、区）和市直单位负责同志要坚守岗位，落实好24小时值守、专人报送制度，随时接收中央督察组交办的各项任务，接到任务后要第一时间派人赶赴现场、第一时间查清问题、第一时间查明责任、第一时间进行处理和追责，绝不能推诿扯皮。同时，对督察组反馈的问题要举一反三，全面进行拉网式排查，找准根源，建章立制，堵塞漏洞，确保不留盲区、不留死角。
二、知耻后勇，强化措施，迅速扭转污染防治被动局面
3月份以来，我市大气污染防治压力持续加大，部分指标严重反弹。特别是5月份，我市综合指数排名全省倒数第1位，除长垣县外，各县（市）全军覆没，均排名全省后20位，卫辉市、获嘉县、新乡县、辉县市位居全省后5位，并被省攻坚办通报。这说明，我们以往取得的成绩十分脆弱，一些领域基础薄弱，决不能沾沾自喜、松懈麻痹，要继续拧紧螺丝，加压奋进，尽快扭转被动局面。具体工作市委、市政府近期已多次部署，这里我提几点要求。
（一）严防思想松懈，进一步压实责任。要进一步明确责任、强化责任、压实责任，真正形成各级各部门各负其责、全民参与治污的良好局面。一要压实领导责任。按照“六控”分工，各位副市长要落实管业务必须管环保的要求，对分管部门涉及的环保工作，要抓好统筹协调推进，每周要听取一次工作情况汇报，对重点难点问题要及时协调解决，强力推进重点工作开展。二要压实属地管理责任。各县（市、区）党委政府要对当地环境质量负总责，把“责任、监测监控、考核”三个体系延伸到乡镇，按照目标任务、方案安排和台账管理等要求，明确责任单位、明确责任人，确保任务落到实处。主要负责同志必须负起责任，一线指挥，现场办公，及时调度，统筹推进，确保各项任务保质保量按节点完成。三要压实行业主管部门责任。各职能部门要落实好行业监管责任，特别是公安、环保、住建、工信、工商、交通、城管、国土等担负着重要任务的部门，要把人员安排到一线，骨干安排到现场，安排到各个企业、各个工地、各个路口，搞好指导，抓好落实。四要压实网格监管责任。全面建立“一长三员”全方位、网格化监控机制，强化临场现场监督、监管，完善科学调度机制，用好城区监测点平台，发现问题要及时与网格员联系，第一时间调查处置。
（二）严防标准降低，抓好重点整治。市委、市政府部署的各项工作都要高标准抓好落实，当前特别要针对今年以来主要污染物因子变化情况，有针对性采取措施。
一要强化气态污染物治理。5月份高温天气频发，我市因臭氧损失优良天数占比高达85.7%，6月份高温天气会更多，更容易导致臭氧生成。要针对气态污染物浓度过高的突出短板，对臭氧前体物（氮氧化物和挥发性有机物）进行专项研究和论证，分析成因，找准症结、强力整治。抓好清洁取暖。加快推进清洁取暖试点城市建设，加快“煤改气”“煤改电”工程进度。市散烧办要切实做好洁净型煤生产和配送工作，积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理，严厉查处非法运输、销售劣质散煤行为，严防散煤流入市场进行销售、使用。加强重型车辆治理。市控车办要研究建立货运车辆油品质量抽检制度，对重型运输车油品质量、车用尿素使用情况、尾气排放情况进行现场抽检，对不合格的车辆依法查处，对不合格油品进行溯源，坚决查处违法违规加油站。交通运输部门要会同公安部门进一步加大路面执法力度，对所有经检测确定的超限超载车辆，要一律先卸载、后处罚，坚持严管重罚，坚决消除违法行为。强化可挥发性有机物治理。落实好重点涉VOCs企业、行业的生产调度及污染控制，实施早八点至晚六点错峰和错时生产作业，所有涂装企业必须实行封闭作业。日照强烈期间禁止进行建筑墙体涂刷、装饰，市政道路划线、栏杆喷涂等使用有机溶剂的市政作业，禁止加油站装卸油。加大餐饮业油烟治理力度，全面禁止城市建成区各种形式的露天烧烤和室内炭火烧烤。环保部门要对所有涉可挥发性有机物企业进行排查，对污染防治设施不正常运行的要从严从重处罚。
二要深化扬尘治理。加强建筑扬尘治理。市住建委、城管局等责任部门要按照职责分工，健全管理台账和责任清单，落实好“七个百分之百”等工作要求，加强施工工地现场监管，严禁“在职不在岗”现象发生，对工作落实不力、防治效果不明显的单位和人员，要严肃追责。要加大各类建筑施工扬尘违法违规行为查处力度，未落实扬尘整治标准的一律停工整改，对典型违法案例要公开曝光。要加强渣土运输管理，上路行驶的渣土车辆必须冲洗干净、全密闭运输，对不符合要求上路行驶的渣土运输车辆，坚决一查到底。加强道路扬尘治理。严格落实“以克论净”“六机联扫”等工作要求，各县（市）、区主次干道要加强洒水频次，实行洒水车、雾炮车同时作业，高温时段要进行不间断洒水作业。高速公路要全面落实机械化清扫为主、人工保洁为辅的保洁方式，城管部门要深入开展城市清洁行动，每周至少开展一次全城大扫除，每月开展一次全城大冲洗，确保城市清洁全覆盖。另外，要严厉打击非法违法开采矿山的行为，对无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山要全部依法取缔和关停。
三要做好秸杆禁烧工作。充分利用好“蓝天卫士”电子监控系统，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，加强督导检查，严禁露天焚烧秸秆现象，凡是发现火点的，严格按照省、市禁烧办相关规定予以问责，确保“零火点”。
四要加快黑臭水体治理。按照“控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，全面落实水污染防治“三个体系、三个机制”，确保出境河流水质稳定达标，全面消除黑臭水体。加快污水处理设施建设。由市住建委牵头，加快推进东部污水处理厂、小尚庄污水处理厂、辉县孟庄镇污水处理厂等工程建设，要建立工作台账，制定任务书、路线图、时间表，倒排工期、强力推进，工作进展情况要定期报市委、市政府。要强化对已建成投运各污水处理厂的运行管理和调度工作，确保正常运行，足量收水，达标排放。加强源头治理。卫辉市、辉县市要加大黑臭水体整治力度，确保年底前全面消除黑臭水体，其他县区要完成城区黑臭水体垃圾清运、截污纳管工作。要认真开展严厉打击违法倾倒危险废物废液专项行动，严厉查处企业偷排偷放和超标排污、利用罐车向河流和地下管网倾倒危险废物等环境违法行为。要强化对河道及沿岸垃圾、废弃物的治理和管理，做好河道周边畜禽养殖场取缔搬迁工作。扎实开展清淤疏浚。加快卫河清淤复堤工程建设，确保6月底前完成任务。同时，各县（市、区）要在汛期来临前，抓紧对辖区内的河流进行认真排查梳理，根据轻重缓急有序推进清淤疏浚工作，提升河流自净能力。
（三）严防责任弱化，强化督导问责。市县两级督查组要加强现场督查，继续抓好晨查、夜查、明察暗访，及时发现反馈有关问题。对工作不落实、落实不到位，任务未按期完成的，要按照有关规定进行严肃问责。对违法排污企业，要“严”字当头，坚持重典治乱、铁腕治污，以“零容忍”的态度实行“高限处罚”，严厉打击环保违法行为。涉嫌环境污染犯罪的一律移送司法机关追究责任，打出声势，形成震慑。
（四）严防沆瀣一气，坚持一案双查。坚持把依法依规查处事和从严从重查处人结合起来，特别是对于那些牺牲全市整体环境利益，获得个人违法利益或由于失职渎职等造成严重环境问题的责任人，纪检监察部门和司法机关要坚决查处。特别需要强调的是，公职人员决不能成为藏污纳垢的保护伞，对于那些为各类违法违规行为充当保护伞、非法获得个人利益的公职人员，要坚决予以查处。
三、动真碰硬，兑现奖惩，强力推进作风转变
污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、恶仗，需要我们动真碰硬，需要有一批敢于担当、敢于得罪人的干部冲在一线，要将污染防治攻坚战同“敢转争”实践活动相结合，强化问责追究，改变大气污染防治工作“上热下冷”的现象，推动各项措施落地。
（一）要落实机制。实践证明，我们建立的环保工作“三个体系、三个机制”以及网格化监管体系等，都是行之有效的。面对当前环保工作的严峻形势，要持之以恒地将制度落实到人、到事、到底，推动环保工作实现由突击治理为主向常态监管为主转变、由治标为主向治本为主转变、由强制约束向政治自觉和道德自觉转变、由以行政手段为主向以行政法律经济手段综合运用转变、由以事后补救为主向以事前防范为主转变。
（二）要转变作风。今年以来，我们抓环境污染防治的会没少开，但仍然存在大量问题，这些问题的背后，折射出的还是干部作风问题。有些县（市、区）和职能部门大局意识不强、工作作风不实，躲、拖、推的思想严重，不敢动真碰硬，导致对环境污染管控不力、对污染源监管不严。各县（市、区）和市直有关部门的主要负责同志要带头扛起责任，深入一线、靠前指挥，主动发现问题、解决问题、推动落实，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。
（三）要兑现奖惩。市攻坚办要严格按照我市《大气污染防治行政首长责任追究办法（暂行）的通知》要求，对各县（市）、区实行大气环境质量周考核制度，一天一会商、一周一考核，分解任务、压实责任，对在全市排名后两位且没有完成目标任务的县（市、区）、管委会主要负责同志予以约谈，连续两周排名后两位的予以诫勉谈话，连续三周排名后两位的予以停职，连续四周排名后两位的予以免职，每周考核结果要报市委、市政府。要通过严格的奖惩措施，倒逼干部能力作风建设，调动全市上下抓环保的积极性和主动性，真正形成人人勇于担当、敢于负责的良好局面。
各级各部门要以此次中央环保督察“回头看”为契机，知耻后勇，痛下决心，以强烈的政治责任感和担当精神，克难攻坚，全力以赴，尽快扭转不利局面，确保我市环境持续向好，为全市各项事业发展打下坚实基础。
同志们：
今天利用周末的时间专门召开环保月推进会旨在进一步认清形势、查找问题、传导压力、强化措施、迎头赶上。新乡的发展正处在诸多矛盾的叠加阶段特别是环境保护工作已经到了火烧眉毛的紧要关头急在眼前、痛在眼前、难在眼前。因此市委、市政府明确把环境保护作为当前压倒一切的任务作为一场全员上阵的重大战役来打。在这个时候既需要四大班子齐上阵更需要大批冲在最前面、甘当排雷手的干部站出来为我们的责任而战、为我们的荣誉而战、为我们的长远而战。这是历史赋予我们光荣而又艰巨的任务如果抓不好就愧对历史、愧对组织、愧对群众。
刚才我们共同观看了暗访录像片职伟同志点评了前一阶段的工作对下步工作进行了安排讲的很具体、很全面我都同意请大家抓好落实特别是针对存在的问题各单位要对号入座全力整改。下面再强调四点意见：
一、形势十分紧迫
体现在三个方面：一是时间紧。目前距中央环保督察组进驻越来越近中央环保督察组将对环保部华北督查中心、省环保厅综合督查中发现的问题整改落实情况进行回访并对这次督查的总体情况进行整理总结。各级各部门要争分夺秒、全力克难攻坚高标准做好各项相关工作。二是任务重。纵向看去年我市PM10、PM2.5平均浓度为159、93与201x年相比不降反升。今年一季度PM10、PM2.5平均浓度仍然不降反升分别达到205、125远高于125（PM10）、73（PM2.5）的省定目标。横向看去年我市空气优、良天数为147天达标率为40.3%比全国地级以上城市平均水平低36.4个百分点比全省各地市平均水平低9.8个百分点。省大气办在对我市的督办通知中指出201x年以来我市大气污染物浓度居高不下环境空气质量持续恶化PM10、PM2.5平均浓度上升幅度触目惊心对全省污染贡献比例巨大。三是影响深。我市水污染防治由于201x年水质断面不达标涉水项目被环保部限批一批科技含量高、污染能耗低、产业带动强的项目直接受到限批影响。如果我市因大气污染再被限批影响面将更宽更深对我市本来就很脆弱的经济回升态势带来雪上加霜的影响。各级各部门必须增强大局意识、责任意识、看齐意识以壮士断腕、滚石上山的决心和力度打好环保攻坚战为未来发展赢得更大空间。
二、任务异常艰巨
总的看继年初召开一系列会议之后特别是3月25日环境保护紧急会议、4月1日环保月动员大会以及前一阶段密集开展明查暗访以来各级各部门都进一步行动起来了工作也进一步深入这一点值得肯定。但是从环保部华北督查中心、省环保厅综合督查反馈以及刚才播放的宣传片、职伟同志点评等情况看我们的问题依然十分突出上热下冷、压力传导不够、工作落实不力的问题仍然十分突出一些单位仍然麻木不仁、支差应付。沿路垃圾乱堆乱放、垃圾焚烧、道路尘土飞扬、建筑材料厂家违法生产、建筑工地防尘控尘不力、企业环保管理不精细、河流污水横流等问题仍然屡禁不止。透过现象看本质难题往往不是难题本身而是难在用心上。虽然目前各级各部门都动起来了但我们的工作标准、工作力度还不够：一是工作不细。就是工作不细致、不精细。工作是不是标准低工作是不是用心在干一眼就能看出来你是作不了假的。一些背街小巷有的还是主次干道防尘控尘措施依然不到位建筑工地覆盖不彻底有的黄土裸露情况严重喷淋、冲洗等措施不到位。二是工作不深。就是没有俯下身、沉下心去抓落实工作没有做到横向到边、纵向到底。从刚才的视频中我们也看到大量问题集中在一些城乡结合部、城中村、城郊村有的问题还相当严重这说明我们的工作还不深入没有真正沉下去抓落实。三是工作不实。仅从视频片反映的情况看一些单位还存在做表面文章的现象比如我们讲到的对看得见的地方力度大、对背街小巷力度小对繁华城区力度大、对城乡结合部、城中村力度小这就是支差应付、蒙混过关的心理。各级各部门要找准各自的问题抓紧整改到位。当前要加快以下问题整改推进环境保护标本兼治：一要加快企业提标改造实现超低排放；二要加快“三石”企业的整治整合最大程度降低粉尘排放；三要确保河流出境断面达标6月底前完成民生渠治理；四要抓好道路扬尘、工地扬尘、秸秆焚烧等治理。
三、责任特别重大
中央强调要增强看齐意识对于当前新乡来讲抓好环保工作就是最大的政治需要我们各级各部门向此看齐。我们之所以强调看齐从刚才的分析看就是因为我们的队伍目前在对待环保问题上有的是不大看齐的这既包括能力水平更是工作状态、工作作风的问题。有的县在几个小时的暗查中能够轻易发现30到40个问题。这种情况的出现足以说明两个问题一是你不知道环保工作的标准是什么、措施是什么、效果要达到什么程度；二是你在环保工作上没有落实责任、没有下功夫停留在表面做文章。从下周一开始在新乡日报开设专版从卫辉市做起每天一个县（市、区）、一个版面将各县（市、区）环境保护的任务、采取的措施、取得的成效、下步对全市的承诺以及网格化责任人姓名、联络方式、工作职责向社会公布市委督查室、市政府督查室、市纪委监察局、市环保局要组成督查组对网格化责任人工作落实情况进行抽查发现问题毫不留情进行责任倒查、严厉追责。
在座的每位同志既是这场攻坚战的指挥员也是战斗员。特别是环境保护同安全生产一样“党政同责一岗双责”各级党政一把手都是环保第一责任人我市也下发了相关文件希望大家切实担负起各自的责任把各项工作落到实处。我们开展这次环保月活动大体分三个阶段第一阶段是明查暗访由市领导带队采取“一拖二”明查暗访形式对各县（市）、区环境污染防治工作进行督导检查对相关部门环保职责落实情况进行督导；第二阶段是整改落实各县（市）、区要对中央、省和市级“一拖二”督查中发现的问题进行认真梳理并举一反三对本辖区内环境保护问题进行全面排查登记造册全面整改；第三阶段是责任追究市委、市政府将对各县（市）、区开展问题整改情况进行督查对环保工作不力、落实不到位、整改不彻底的责任单位和责任人进行责任追究。这里特别强调各县（市）、区要层层传导压力切实调动街道办事处、乡镇、县直局委、村等基层干部的积极性发挥他们的作用基层一线的同志们在这次攻坚行动中重任在肩、重责在身没有他们的担当没有他们的攻坚碰硬我们就难以打好这场攻坚战。
四、攻坚务必全胜
开展环保月和百日攻坚活动是场硬仗越是在关键时刻、紧要关头能否打一场硬仗作风是重中之重必须要有敢打能拼的队伍要有管用过硬的办法。当前要继续抓好以下工作：
（一）坐实网格管理。从前一阶段督查情况来看网格化管理还存在不少问题突出表现在网格化管理的执行力度不大责任落实还有空档相互监督制衡体系没有形成。各县（市）、区要把完善网格化管理体系当成大气污染防治工作的重要抓手进一步细化完善对各级网格要定区域、定人员、定责任、定任务、定奖惩。这里要特别强调两点。一是在建立任务落实的网格化体系同时要制定出监督工作的网格化体系。在盯住责任人、责任单位的同时也要对任务的监管责任进行细化这样才能形成闭环系统确保每项任务不仅有人干而且有人监督落实。二是要对网格长职责进行细化明确发现问题的责任主体、整改问题的责任主体。信息要灵敏解决要迅速只有这样问题才能及时得到发现并最终解决。
（二）突出问题整改。当前要做好三件事情：第一市委督查室、市政府督查室、市环保局要将环保部华北督查中心、省环保厅综合督查反馈的92处环境问题建立整改台账明确责任单位确保10天内整改到位。第二市委督查室、市政府督查室、市环保局要继续开展明察暗访将发现的问题列入台账整改。第三各县（市、区）要结合中央、省、市督查反馈的问题对各自辖区反复自查发现问题立即整改、彻底整改。
（三）加强联合执法。环保与检察、公安等部门开展联合执法的效果很好。其他相关部门也要进一步加大环保联动力度完善联合执法机制充分发挥各行业主管部门的作用。根据前期建立的环保、检察、公安《环境执法协作快速反应机制》明确司法部门对环境违法行为合力查处、同步调查、依法处理等环节的工作职责把联合执法模式由突击式、运动式向制度化、法制化转变形成严厉打击环境违法行为的高压态势。另外各级各部门要强化协调配合所有单位必须服从、服务于当前污染治理特别是大气污染防治这个大局各尽其职协同作战全力推动各项任务落实。
（四）大张旗鼓宣传。动用全市所有舆论工具大力宣传表扬、曝光一起上电视台、日报社、门户网站等都要精心组织精心筹划造足舆论造浓氛围。各县（市）、区要创新方式开展走村入户式的宣传市委、市政府作出的每项承诺推进的每项工作都要让群众听得懂、看得见、摸得着要采取多种形式让群众参与进来、行动起来、监督起来让群众成为治污的主力军。让人人知道“攻坚”人人都关心环保人人向污染宣战营造良好的舆论氛围。
（五）严格兑现奖惩。特别强调三点：第一对在全市环保月和百日攻坚战中表现出色的单位和个人市委、市政府将进行表彰；第二对完不成攻坚任务的责任单位要对照方案、对号入座、坚决问责到底；第三在当前形势下各级各部门如果怕得罪人迁就了个别人得罪的将是全市人民。对造成恶劣影响的事件市委、市政府将一律严格追责。
小干不易大干不难。各级各部门要切实把这场攻坚战当成作风整治战以环境保护的实际成效来检验我们的作风到底实不实、硬不硬。希望全市上下拧成一股绳、劲往一处使真刀真枪抓落实把这场攻坚战打好、打赢。我也相信通过全市上下的共同努力一定能够打一场漂亮的环保翻身仗。
同志们：
刚才，杜家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了习近平生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。
五年来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个“十条”要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台实施《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，以“一湖四水”治理为主战场，以湘江保护和治理“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年提高了3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力有效。“十二五”以来，完成废渣治理项目135个，总治理渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建设“三年行动计划”，全省共设置省控及以上级别的地表水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。
一、深入贯彻习近平生态文明思想
党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现。我们要深刻领会、深入贯彻，把习近平生态文明思想落实到湖南的具体工作之中。
一要强化政治担当，坚定信心决心。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强“四个意识”，向党中央看齐，向总书记看齐，向中央方针政策看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。从生态资源看，我省是“七山一水二分田”，山水资源和生物物种丰富，习近平总书记在多个场合就提到湖南有范仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治理“一号重点工程”，抓洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合整治，抓环境治理战役及“夏季攻势”，既集中解决了一批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全体人民有更多获得感、幸福感和安全感。
二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入心。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。学习领会习近平生态文明思想，就是要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯通。对照习近平生态文明思想要求，结合本地区、本部门和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地的风俗习惯和文化特点，把“生态资本”变成“富民资本”，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行，就学习了习近平“两山”理念发源地余村以及鲁家村把“绿水青山”转变为“金山银山”的先进经验。第三，要知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在实际行动上见真章。我们要把“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”体现在行动上，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治攻坚任务，以“一湖四水”为主战场，确保生态环境保护工作落实、责任落实。
三要认清环保形势，切实增强紧迫感。习近平总书记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保护工作形势严峻，主要表现在“三个依然突出”。一是发展与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过，还有不少“硬骨头”要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子
习近平生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。
（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产能，强化监管，压实责任，严防落后产能“死灰复燃”，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和“两型”工业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进“散乱污”企业整治，引导洞庭湖周边地区培育发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快实施“以气代煤”“以电代煤”工程，推进“气化湖南”工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系。
（二）抓治建并举。严格执行“十个严禁”（严禁在饮用水水源保护区设置排污口；严禁工业和城镇污水直排；严禁非法采砂采石；严禁非法占用河湖水域；严禁非法侵占河湖岸线；严禁非法侵占湿地；严禁非法开发和使用污染地块；严禁在自然保护区非法作业；严禁违规堆放和露天焚烧垃圾；严禁违规燃放烟花爆竹），解决当前突出环境问题。加强环保基础设施建设，筑牢生态安全防线。一要坚决打好污染防治攻坚战。摸清污染源底数，全面开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。按照我省《污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，分工协作、共同发力，聚焦大气、水、土壤三大领域，突出长株潭区域大气同治、洞庭湖水环境整治、湘江流域重金属（土壤）治理三大重点，强化组织领导、政策支持和科技支撑，以蓝天、碧水和净土保卫战推进污染防治攻坚战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高。二要推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，编制我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求，建立覆盖14个市州的环境管控体系。积极开展造林绿化行动，稳定并提高森林覆盖率，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等各级各类自然保护地进行结构性调整，探索建立统一高效的以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。加大矿山地质环境恢复治理力度，重点开展“一湖三山四水”等主体生态功能区综合治理与生态修复。三要加强环保基础设施建设。全面推进全省敏感区域流域水环境治理，加强县以上城市污水管网建设，到2020年，新建污水管网4972公里，新增污水处理能力205.4万立方米/日。加快城市垃圾处理设施建设，新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施，统筹处理城乡生活垃圾，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上。大力开展城乡垃圾分类工作，提高减量化、资源化利用水平。
（三）抓重点带动。以点带面，实现重点突破和整体推进相统一。一要持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”。完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，推进湘江保护和治理向“一湖四水”延伸。深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点区域污染集中整治，加大流域遗留污染治理力度，加快推进退矿复绿，有效管控流域污染地块风险，到2020年，湘江流域干流和主要支流水质稳定在III类标准以内。二要着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等九大片区集中整治。到2020年，除总磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖体其他指标达到III类水质要求，南湖、芭蕉湖、东风湖、珊珀湖等内湖水质达到水环境功能区目标要求。三要推进长江岸线生态修复与治理。科学规划岸线保护开发，编制实施岳阳港总体规划，推动实现港口岸线合理利用。加大沿江码头整合力度，引导港口码头集约化发展。强化崩岸治理，推进长江岸线湖南段66.3公里崩岸河段河道险工险段治理。开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。四要实施长株潭等地区大气同治工程。加强长株潭及传输通道城市大气联防联控，抓好污染减排、降尘控车、执法监管，突出特护期管控。到2020年，长株潭三市PM2.5年均浓度比2017年下降14%以上，重污染天数明显减少。五要加强饮用水水源地保护。今年6月底前，完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的49个入河排污口取缔任务，基本完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题整治，特别是要抓好上报生态环境部的163个问题整改。同时，推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治，加强良好湖库保护。六要强化柴油货车污染治理。开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，加快淘汰老旧车船，依法强制报废超过使用年限的船舶。建立完善机动车遥感监测网络，抓好重型柴油车污染管控。
当前，要坚决打好污染防治攻坚战2018年“夏季攻势”。从目前情况看，有些任务进展较慢，有的牵头部门措施不实、监督不力、责任不明确。要按照中央环保督察的标准要求来实施，定期通报，强化督查督办。既要表彰树立正面典型，也要在媒体曝光反面典型，严格进行考核问责。
（四）抓城乡协调。坚持区域协同、城乡并重,从整体上谋划城乡生态布局、功能分区，加快补齐农村生态环境短板。一要大力推进黑臭水体综合整治。加快制定城乡黑臭水体整治专项行动方案，今年12月底前完成150个黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，强化源头治理，出台全省城镇黑臭水体整治奖补方案。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年，全省地级城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。二要扎实推进农村人居环境整治。大力整治农村生活污染，全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，推进“厕所革命”，力争2020年90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，85%的农户使用卫生厕所；大力整治农村空心房，严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”政策；继续实施“百城千镇万村”工程，大力推进美丽乡村建设。三要强力推进农业农村面源污染治理。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络。促进养殖业转型升级，建立规模养殖准入制度，科学划定禁养区，推进规模养殖场配套粪污处理设施建设，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%以上。进一步规范河流、湖泊、水库等天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。
要通过以上措施，努力把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把“一湖四水”变成湖南的亮丽名片，为建设美丽清洁的万里长江作出湖南贡献。
三、创新完善生态环保体制机制
加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
一要深入推进环境资源监管制度改革。国家机构改革方案已经非常明确。我们要根据中央关于地方机构改革精神，研究我省生态环境机构组建方案，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督察问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村，确保改革取得实实在在的成效。
二要强化落实环境保护督察制度。一方面，持续推进中央环保督察整改。目前中央环保督察整改已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的长期整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办；对整改进度滞后的问题，实行按周调度，并适时启动问责调查。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关法规政策。另一方面，要强化省级环保督察。实施省级环境保护督察全省覆盖，分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。各地区各部门要提高站位，积极配合督察组工作，认真抓好反馈意见整改，全面提升生态文明建设和环境保护水平。
三要健全完善环境保护责任体系。落实党委、政府责任。按照“党政同责”要求，切实扛起生态文明建设的政治责任，主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。落实环保“三管三必须”。严格落实“一岗双责”，管发展的必须管环保，管生产的必须管环保，管行业的必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，发改、经信、国土、水利、林业等有关部门要积极做好相关领域环境保护工作，做到分工协作、共同发力。落实企业污染治理主体责任。建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治责任。要严格进行责任追究。建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和我省实施细则，以及《重大环境问题（事件）责任追究办法》，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责。要建立环保考核评价制度。完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。
四要加快建立健全生态环境治理体系。要提高环境监管能力。建立健全生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力，加快建设生态环境大数据。要健全多元环保投入机制。加大财税支持力度，全面落实生态环境保护的价格和税收优惠政策，推行排放权、排污权、水权交易制度。按照“谁污染、谁付费、谁治理”原则，落实企业污染治理和环保设施建设责任，提高企业治污的积极性。在不增加债务风险的前提下，要引导银行等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持。要提高科技支撑水平。充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究，实施长株潭大气污染成因分析、洞庭湖总磷污染成因解析、湘江流域土壤污染迁移转化规律及其生态效应等一批重大研究课题，提出有效治理对策，确保科学施策、精准施策。
同志们，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，抓好责任落实，依法依规治理，敢于较真碰硬，按照省委统一部署，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。
在长沙市首届环保文化节开幕式上的
讲话
易炼红
省环保厅尧臣厅长，同志们，朋友们：
今天，我们相聚在清新秀美、绿意盎然的西湖文化园，迎来了新《环保法》实施后的首个“世界环境日”，举办以“绿色星城、品质长沙”为主题的首届环保文化节系列活动。这对于倡导绿色理念、践行绿色生活、呵护绿色家园，携手全市人民共建共享品质长沙，具有十分重要的意义。首先，我谨代表长沙市委、市人大、市政府、市政协，向首届环保文化节的开幕表示热烈祝贺！向出席开幕式的企业、市民和环保志愿者代表，表示热烈欢迎和衷心感谢！
环境问题是人类社会面临的共同问题，是发展过程中必须破解的现实问题，是与每个人生活息息相关的民生问题。我记得“五一”假期，长沙艳阳高照、天空如洗，美丽的“长沙蓝”被媒体追捧，让市民欢呼。我还记得网上有个广为流传的帖子，叫做“小时候我们没钱，但很快乐”。为什么？因为那时候的天很蓝、地很绿、水很清，可以无拘无束地下田捉鱼、下河游泳。期盼“长沙蓝”，怀念小时候，都说明了一个朴素的道理：保护环境，势在必行。
近年来，长沙市委、市政府对环境问题高度重视，提出了“以大爱保护环境、以铁腕治理污染”的理念，明确了“让天蓝水碧空气清新成为长沙环境新常态”的目标，形成了“有总体规划、有行动计划、有具体项目、有严格监管、有改革举措”的工作格局。特别是围绕打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，我们坚持不懈地推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，坚定不移地实施“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”和“三年造绿大行动”。总体讲，长沙的环境质量是上升的，空气状况是趋好的，江河湖泊的水质是改善的。大家可以直观地感受到，“长沙蓝”多了起来，湘江水清了起来，星城大地的绿带、绿道、绿网密了起来，机关大院也变成了市民共享的绿色空间。实践启示我们，环境问题不是治不好的“绝症”、解不开的“死结”，只要下定决心、久久为功、多方努力，是完全可以治愈的。
上述这些，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省环保厅的精心指导和大力支持，特别是长沙越来越多的企业担当社会责任、发展绿色产业，越来越多的市民增强了环保意识、加入到环保志愿者行列，用点点滴滴的行动爱护家园、呵护环境、保护长沙的山山水水和一草一木，让我们备受感动和鼓舞。在此，我谨代表长沙市委、市人大、市政府、市政协，向一直以来关心支持长沙环保事业的各级领导、各界人士和市民朋友们致以诚挚谢意和崇高敬意！
同志们、朋友们，第44个世界环境日的主题是“践行绿色生活”，中央把“绿色化”与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化列为“新五化”，省、市也在大力推进绿色湖南和绿色长沙建设。绿色是生命的本色，是幸福的底色，也应该成为长沙的特色。我们要把“绿色化”作为一种发展理念、一种价值追求、一种两型愿景、一种生活方式，身体力行，大力践行，贯穿到长沙经济社会发展、城市规划建设、企业经营管理、家庭社会生活的方方面面。
我们希望，长沙的发展进一步打上“绿色化”烙印。转型创新发展是高端发展、绿色发展、智能发展的有机统一。我们要从每一个项目、每一家企业、每一片土地抓起，把史上最严环保行动落到实处，加快构建现代产业体系、现代城市治理体系，既要绿水青山，也要金山银山；守住绿水青山，引来金山银山；把绿水青山作为永续利用的金山银山。
我们希望，长沙的城市进一步彰显“绿色化”特质。建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，离不开良好的生态环境。我们要把绿色城市建设作为品质长沙建设的重要载体，把造绿行动常态化，机关、企业、学校、家庭共同携手，让公园变成“绿肺”，让街道变成“绿网”，让河道变成“绿脉”，让庭院变成“绿点”，全力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。
我们希望，长沙的市民生活进一步融入“绿色化”潮流。人类只有一个地球，我们共处一座城市。生态资源是有限的，环境容量也是有限的，我们要从少开一天车、少吸一支烟，少用一度电、一张纸、一杯水做起，从监督乱丢、乱扔、乱排、排放等做起，让生活多一些绿色，让城市添一份亮色。
同志们，朋友们，青山绿水成就美好，蓝天白云带来愉悦。让我们以“天天都是环境日，人人可当志愿者”的自觉与担当，积极参与史上最严环保行动，为美丽长沙共造一片蓝天、共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。
最后，祝本次环保文化节圆满成功！祝各位身体健康，万事顺意！
谢谢大家！
在县委全委会后，我们紧接着召开全县生态环境保护大会，这是贯彻落实全国、全省、全州生态环境保护大会精神的具体行动，大家一定要认识生态环境保护的极端重要性，勇于担当、奋发进取，全力推进生态文明建设，把这项事关永靖长远发展的工作抓紧抓好。
下面，我讲三个方面的意见：
第一，提高政治站位，深入学习领会习近平生态文明思想
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题。其精髓要义集中体现在“八个观”上，即：“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。学深悟透习近平生态文明思想，深入推进生态环境保护工作，就必须要树牢“四个意识”，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面提升生态文明建设水平，努力营造山青水绿天蓝的生态环境。
一要领会好为什么建设生态文明。近年来，县委、县政府把生态环境保护工作作为全县的头等大事来抓，坚持“生态率先”的工作共识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的环保理念，以中央环境保护督察反馈问题整改为契机，坚持治本与溯源结合，预防与惩治并举，统筹推进生态文明建设和环境保护各项工作，取得了明显成效。在充分肯定成绩的同时，但也要清醒地看到,随着经济社会的快速发展，中央、省、州和社会各方面对环保工作的重视程度越来越高，要求也越来越严，我们在生态环境修复、污染防治能力提升、监管体系建设等方面的问题仍然不少、任务十分繁重，环保工作面临着前所未有的压力。“生态兴则文明兴”，各乡镇、各部门一定要深刻领会全国、全省、全州生态环境保护大会精神，充分认识新形势下做好环保工作的极端重要性，把生态优先的要求贯彻到民生工作中，认清形势，正视问题，突出重点，强化措施，狠抓各项任务落实，推动全县生态环保工作持续向好发展。
二要领会好建设什么样的生态文明。我们深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，本着建设绿色矿山、整改环保隐患、提升矿产管理水平的目标，与甘肃建投集团和甘肃古典集团合作，对全县34家各类矿山企业进行整合，矿区生态环境得到有效保护。如何正确处理好生态保护与经济发展的关系，许多群众、甚至个别领导干部的头脑中都存在“生态建设”与“经济发展”是冲突的想法，解决这样的认识问题，根本是要树立正确的生态价值观。我们一定要准确把握“人与自然和谐共生”的科学自然观，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展，也绝不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”。同时，也要认识到，我们强调生态保护，也决不能成为不抓发展的借口，而是要在政策允许的范围内走绿色发展、可持续发展的路子，推动形成绿色的生产方式和生活方式。
三要领会好怎样建设生态文明。我县工业企业数量多，而且大多数是以高耗能、高污染为主的碳化硅、铁合金等“两高”企业，在中央环保督察期间，我们以反馈意见整改落实为契机，加大环保执法力度，对“两高”企业进行了重拳整治，目前已全部自行关停。作为黄河上游重要的生态安全屏障和水源补给区，虽然当下我们采取的一些生态环保整治措施，可能会产生一些阵痛、对经济发展带来一定的影响，但大家要把站位站得高一点、眼光放得远一些。一定要明白，“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境的过程就是积蓄发展优势的过程。所以，当前和长远的关系大家一定要搞清楚，我们绝不能走“先污染后治理”的老路，前人栽树、后人乘凉的事一定要常做并且要做实。
第二，结合县情实际，扎实推进生态文明建设向纵深发展
推进生态文明建设向纵深发展，就是要集中优势兵力，坚决打好“污染防治攻坚战”，下大力气解决突出环境问题，以此来促进我县生态环境质量持续改善。
一要全面落实《永靖县污染防治攻坚方案》。这次会议给大家印发了污染防治攻坚《方案》，这是贯彻落实党的十九大和全国、全省、全州生态环境保护大会精神的有效抓手，也是落实国家和省、州关于生态文明建设的一系列决策部署。《方案》以改善环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，目标明确，重点突出，措施有力，对我们坚决打好“污染防治攻坚战”，完成污染防治攻坚各项目标任务具有十分重要的指导意义。各乡镇、各相关单位主要负责人要强化政治担当，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，确保各项任务落到实处。各相关单位要密切配合，联动作战，形成工作合力。各乡镇要切实履行属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决完成污染防治攻坚各项任务。
二要持续抓好中央环保督察反馈问题整改。今天，省第五环保督察组已进驻我州开展省级环保督察，明天召开督察工作动员会，省级环保督察与中央环保督察相辅相成，是对中央环保督察的重要补充和有效延伸，更是对中央环保督察反馈问题整改情况的再督促、再检查。目前，中央环保督察反馈意见涉及我县的18项具体问题，已整改完成15项，剩余3项未到整改时限的问题正在有序推进。祁连山问题就是因为没有把整改当回事、没有整改彻底造成的，大家一定要认识到环保督察反馈问题整改绝对不是一阵风，而是一项需要长期抓实抓好的政治任务。各乡镇、各相关部门一定要早准备、早行动，坚持力度不减、尺度不松、标准不降，对整改任务落实情况逐项进行“回头看”，查找薄弱环节，把问题盯住不放、彻底整改到位，确保不留死角。有一条原则，就是老问题一定要整改到位，新问题绝对不能出现，这是一条底线。
三要坚决打好污染防治“三大保卫战”。要打好“蓝天保卫战”，持续强化工业、燃煤、扬尘、机动车4大污染源治理，推进空气质量明显改善。积极开展工业企业污染治理，坚决关停用地、工商手续不全，难以通过改造实现达标排放的企业。提前着手冬季污染防治，加快燃煤锅炉提标改造及关停淘汰工作，全县尚未完成治理任务的39台燃煤小锅炉要全部纳入淘汰治理计划，对天然气管网覆盖区域内的小型燃煤锅炉要全部进行天然气改造，对偏远地区的燃煤锅炉必须要全部安装除尘设施；实施县城、城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶煤改气或清洁煤代替工程，今年要完成4000户小煤炉、土炕清洁取暖改造任务；引导和鼓励群众发展循环农业，推广揉丝打包技术，杜绝秋后秸秆焚烧现象的出现。
要打好“碧水保卫战”，严格落实县乡村三级“河长制”“湖长制”责任，建立健全有效、管用的河流保护长效机制，加强水污染综合治理，坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为。提升城镇生活污水处理水平，盐锅峡生活污水处理厂投入试运行，古城新区污水处理厂力争8月底要完成在线环境监控系统的安装调试并投入使用，确保城区污水得到有效处理、达标排放。同时，要加大地表水型、水源地的清理整治，持续开展黑臭水体排查整治行动，杜绝新增黑臭水体，减少污水对环境的破坏。
要打好“净土保卫战”，持续推进城乡环境综合整治及全域无垃圾专项治理行动，健全完善城乡垃圾清扫保洁和垃圾收集转运处理体系，着力解决城乡环境脏乱差的问题。以农村人居环境改善为抓手，大力开展农村环境整治，有序推进农村生活垃圾和污水收集处理，加快面源污染治理力度；大力发展循环农业，积极开展秸秆还田和“粮改饲”工作，提高秸秆综合利用率。同时，要加强对群众的教育引导，让群众明白全域无垃圾不光是政府的事，也是群众的应尽之责、分内之事，一定程度上反映的是良好的精神风貌，引导他们把保护环境、不乱丢垃圾作为生活习惯和自觉行动，保卫一方净土、共建美丽家园。
四要建立健全生态文明体制机制。按照中央、省州的统一部署要求，积极加强生态文明体制机制建设，探索建立“源头严防、过程严控、后果严惩”的制度体系。要尽快完成生态红线划定工作，在全县生态空间范围内，划定具有特殊重要生态功能、必要强制性严格保护的区域，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。建立中央和省州环保督察反馈问题整改通报、公告机制，从严落实定期调度和预警机制，及时掌握发现整改工作中存在的问题，防止整改工作出现反弹和弱化。建立自然保护区动态监测和监督执法长效机制，全面排查自然保护区存在的问题，强化开发利用监管，严肃查处各类违法行为，扎实推进自然保护区整治修复工作。坚持山水林田湖草整体保护，加强重点生态功能区生态修复和流域综合治理，推动建立生态保护与恢复的长效机制，不断提升生态系统稳定性。制定《永靖县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和相关规定，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制。
第三，靠实工作责任，健全落实生态环境保护的长效机制
推动生态文明建设、加强生态环境保护，是一场攻坚战、更是一场持久战，要想打赢这场持久战，需要久久为功、持之以恒的战斗精神，要建立起党委领导、党政同责、齐抓共管、社会参与、系统治理的工作格局，凝聚各方面的力量共同参与。
一要落实环保主体责任。始终坚持党对环境保护工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，全面落实领导干部生态文明建设责任制。特别是乡镇、部门“一把手”要深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，认真履行“第一责任人”责任，对环境保护工作上心上手、严督实导、狠抓落实。各乡镇、各部门要把环境保护与经济建设、社会发展统筹考虑、综合决策，切实落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保”的要求，加强沟通衔接和协调配合，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。
二要严格督查考核问责。要全面落实《生态文明建设目标评价考核办法》，建立绿色发展指标体系，严格执行领导干部环境保护责任离任审计，对环境保护工作作出科学全面的考评。要建立健全生态环境保护问责机制，对领导干部要实行责任终身追究制，环境保护责任执行不到位和损害生态环境的，要依法依纪从严查处、从严问责、终身追责。
三要引导公众广泛参与。健全政府主导、企业协同、公众参与的工作格局，结合全国文明城市创建，把推动生态文明建设、加强生态环境保护，纳入群众性精神文明创建活动，引导全社会树立生态文明意识。广泛宣传《公民生态环境行为规范（试行）》，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色学校等创建活动，引领公民践行生态环境责任，携手共建天蓝、水清、地绿的美丽永靖。
同志们：
刚才，洪友局长传达了全市环境保护工作会议精神，总结了2016年全县环境保护工作，安排部署了2017年重点工作。请大家按照要求，认真抓好工作落实。
近年来，全县环境保护工作围绕中心、服务大局、凝心聚力、攻坚克难，取得了可喜成绩，圆满完成了县委、县政府下达的各项目标任务，呈现出了以下七大亮点：环境质量持续改善，总量减排任务全面完成，服务经济社会发展作用凸显，环境执法监管不断加强，环境监测水平持续提高，环境风险防控能力不断强化，环保能力建设不断提升。在此，我代表县委、县政府,向全县环境保护战线的同志们、向全县关心支持环境保护事业发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！为进一步做好全县环境保护工作，确保圆满完成各项目标任务，我再强调三点意见。
一、认清形势、提高认识，增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感
（一）中央、省、市对环境保护提出新要求
党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，党的十八届五中全会把绿色发展确定为五大发展理念之一，作出了一系列重大决策部署。习近平强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各乡镇各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。要加大环境督察工作力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面突出问题，让人民群众不断感受到生态环境的改善。省委十届八次全会审议通过《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，明确提出要集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，用五年时间基本解决突出环境污染问题。市委、市政府确定了“建设生态文明美丽泸州”目标，率先编制了创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展规划。全县上下要反复学习、深刻领会，将习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委、市委、县委的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落实为环境保护的施工图。
（二）当前全县环境保护形势依然严峻
我县环境保护工作取得了一定成绩，但也要清醒地认识到，我们仍面临着资源相对不足、环境容量有限的瓶颈制约，环境保护中的各种矛盾和潜在风险不断增加，存在很多亟待破解的问题，环境形势依然严峻。主要表现在：
一是补齐生态环境突出短板任务异常繁重，经济增长下行压力加大，部分企业生产经营困难增多，总量减排压力依然巨大。
二是环境质量与人民群众期待仍有较大差距，部分乡镇政府和县级部门重视程度不够，落实措施不力，敷衍塞责，推诿扯皮，行动迟缓的问题较为突出，齐抓共管的工作机制还未真正形成。
三是环境进入高风险期，守住安全底线难度大，全县传统行业企业的结构性矛盾仍然突出，区域位置敏感，地处三省交界，极易诱发跨省界的环境纠纷。
各乡镇、各部门、各重点企业，要充分认识环境保护工作的极端重要性，统一思想、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，统筹兼顾、协调推进，真正把环境保护放在更加突出的战略位置，作为推进生态文明建设的根本任务。
二、落实责任、各司其职，确保全县环境保护各项目标任务圆满完成
（一）严格落实责任
对照县委办公室、县政府办公室《关于成立古蔺县环境保护委员会的通知》要求，各成员单位要按照职责分工，主动作为，齐心协力抓好环境保护工作，形成强大合力。要尽快制定出台《古蔺县环境保护职责分工方案》，进一步明确各相关职能部门的环保工作责任，厘清环保责任界限，拧紧环保责任“发条”。
一是要落实属地管理责任。各乡镇对本行政区域的环境质量负总责。严格落实环境保护“党政同责”要求，把环境保护工作摆上更加重要的议事日程，将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划，保证环境保护工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。真正做到建立严格的环境保护目标责任制，形成一把手负总责、分管领导具体负责、部门分工负责的齐抓共管机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。
二是要落实部门监管责任。严格落实环境保护“一岗双责”要求，管发展必须管环保、管生产必须管环保。环保部门对环境保护工作实施统一监督管理，要主动作为，加强工作推进情况的监管和调度。各相关部门要各负其责，细化工作任务。要建立健全联动机制，形成配合联动、齐抓共管的格局，做到纵向到底，横向到边，斜向到角，确保工作落实到位，取得实效。
三是要落实企业主体责任。要建立健全环境保护责任制度，落实逐级和岗位责任制，配备环境保护管理人员，明确相关人员的责任。加强应急能力建设，完善环境应急管理措施，做好应急物资储备，定期组织应急演练。把环境保护各项措施细化到岗位、细化到人头、细化到具体操作层面，为企业科学发展、绿色发展、可持续发展创造良好的环境安全保障。
（二）抓好省环境保护督察问题整改落实
对省环境保护督察发现的问题，有关乡镇和部门，要严格对照责任分工，加快推进整改，确保全部问题按时限、按标准整改到位。对督察报告中指出的突出环境问题，由环保局牵头，列出整改清单，分解工作任务，限期交卷，并向社会公开。对群众举报投诉的各类环保问题，各乡镇、各部门要下大力气解决，按程序逐一结案。对前期已整改的问题适时组织“回头看”，确保问题不反弹。
（三）做好迎接中央环境保护督察准备工作
在第一轮中央环境保护督察中，党政部门有3200多人被问责，涉及环保、发改、住建等多个部门，表明了中央铁腕治污、严肃问责的决心。第三批中央环境保护督察将于今年5月来川，综合各方面的情况分析，我县被中央环境保护督察组下沉督察或重点督察的可能性较大，大家务必引起高度重视，采取强有力措施做好迎接督察相关准备工作。县迎督办公室设在县环境保护局，统筹迎检工作。各乡镇、有关部门要对照环保部门梳理的问题和清单，以及重点督察内容，进一步完善2013年以来有关资料；同时，要结合实际，举一反三，再次深入开展环境保护大排查，全面深入查找并解决环境突出问题。
（四）打好打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”
全省已明确了到2020年“蓝天”“碧水”“净土”战役各项目标，县上已量化大气、水、土壤污染防治“三大战役”各项目标，各乡镇、各部门要履职尽责、挂图作战，确保各项环保指标圆满完成。要加快制定《古蔺县市贯彻落实〈泸州市环境污染防治“三大战役”实施方案〉责任分工方案》和《古蔺县大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作联席会议制度》，健全组织机构，落实措施责任，强化协同配合，形成工作合力。
各乡镇、各部门、各重点企业务必高度重视，立足自身职能职责，主动作为，相互配合，齐抓共管，突出重点领域和重点环节，全力推进方案实施，在改善环境质量方面抓出实实在在的成效，让县委、县政府放心，让人民群众满意。
三、加强领导、强化问责，推动全县环境保护工作再上新台阶
（一）加强组织领导
各乡镇、各部门要把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置，主要领导要切实加强对环境保护工作的领导，细化工作任务，建立健全生态文明建设和环境保护工作定期调研、定期报告、定期协调等机制，推进解决重大问题。构建起“党政领导、环保牵头、部门协同、社会参与”的环保工作格局。要按照中央、省、市、县要求，加快推进环境保护机构监测监察执法垂直管理改革。
（二）加大环保投入
健全环境污染防治市场机制，培育壮大环境污染治理市场主体，鼓励各类投资主体进入环境污染防治市场，采取政府和社会资本合作（PPP）、第三方治理等多种模式参与污染防治，健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制。加大公共财政投入力度，建立健全环境污染防治专项资金，逐步形成环境污染防治投资稳定增长机制。积极争取国家、省级财政支持，统筹整合有关部门资金和项目，深化“以奖促防”“以奖促治”“以奖代补”等政策措施，推进重点区域（流域）、重点行业（领域）、重点项目治理以及环保基础设施、环保科技创新和环境监管能力建设的投入。
（三）强化考核问责
进一步加大环境保护考核指标在各级政府年度综合目标考核中的权重，加大督查督办力度，定期督查通报工作开展情况，严格逗硬考核，传导压力、激发动力、释放活力。对完成目标任务的乡镇、部门给予资金奖励，对未完成目标任务的乡镇、部门进行资金扣罚。对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的要实施预警、约谈，对出现问题的要严肃追究责任。
同志们，加强环境保护、建设生态文明美丽古蔺，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在县委、市政府的坚强领导下，团结一心、开拓创新、攻坚克难、扎实工作，让古蔺天更蓝、水更清、地更绿！
一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也;数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。
同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。
2018年5月4日，我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了;他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。
以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大;该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。
党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。
党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。
特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。
我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。
我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。
经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。
总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。
二、加强生态文明建设必须坚持的原则
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。
现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。
党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。
一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的;当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。
在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。
三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。
四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。
要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。
五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。
六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。
三、坚决打好污染防治攻坚战
在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。
第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。
要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。
绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。
第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。
坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。
要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。
要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。
农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。
第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。
要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。
第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管理职责;加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。
第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。
四、加强党对生态文明建设的领导
打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。
地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。
要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事!这种事情决不允许再发生!要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。
要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗!
今天的会议很重要，规格也比较高，充分体现了市委、市政府对环保工作的高度重视。刚才，会议对去年全市环保工作表现突出的单位和个人进行了表彰，各级各部门都要向先进开展学习对标，结合实际制定整改措施，扎扎实实把工作做好，把存在问题解决好。宝玲市长代表市委、市政府，对我市去年的环保工作进行了系统总结，对今年重点工作作出了具体安排，讲得很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就进一步做好全市的环境保护工作，强调几点意见。
一、要把环境保护摆到更加突出的战略位置来抓
环境保护工作，既是一项民心工程，也是一项环境工程，涉及到广大群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。党中央、国务院历来高度重视环境保护工作，作出了一系列重大决策部署。市委、市政府始终坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展观的必然要求，作为全面建设小康社会的重要举措，作为保障改善民生、促进社会和谐稳定的实际行动，不断加大工作推进力度。近年来，我市先后实施了“双三十”示范工程、严控污染物排放、防治重点流域水污染、创新政策机制等重点措施，环保工作取得明显成效，污染减排超额完成任务，大气环境质量不断改善，重点流域水环境质量持续好转，环境保护优化经济发展的作用逐步显现，全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围日渐形成，为促进全市经济社会发展作出了积极贡献。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，全市环境保护工作还面临许多困难和问题，突出表现为：主要污染物排放量超过环境承载能力，平原河段大部分受到污染，白洋淀生态环境比较脆弱；部分县（市）经济结构不合理，产业结构偏重，区域性连片污染问题突出；城市环境保护有待加强，空气污染和水污染问题仍然比较突出；特别是一些偷排偷放的违法企业，给全市环境带来直接危害，引发群众极大不满，有的还形成了稳定隐患。党的十x大召开在即，特殊时期、特殊市情、特殊区位，必然对我市的环保工作提出更高、更严要求。如果处理不好，就很可能使环境问题转化为社会问题和政治问题。对此，我们必须要有充分而清醒的认识。
面对新的形势和任务，各级各部门一定要充分认识当前环保工作形势的严峻性、复杂性和艰巨性，进一步增强危机意识、忧患意识和责任意识，牢固树立环保优先的发展理念，正确处理好加快发展与保护环境的关系，把环境保护作为重要价值取向优先考虑，把环境实力作为核心竞争力优先发展，以更强的决心、更大的魄力、更实的举措，坚定不移地推进环保事业发展再上新水平。
二、必须要更加注重加强环保与加快发展的协调融合
处理好发展经济与创新转型、环境保护的关系，是摆在各级党委政府面前一个现实而紧迫的重大课题。特别是我市所处的特殊发展阶段，承担着加快发展的首要任务。经济的发展，决不能以牺牲环境为代价，决不能以牺牲群众利益为成本。必须要坚持在发展中保护、在保护中发展，处理好两者的关系。要真正把发展与环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用，把环保融入经济社会发展的各个方面。
一要构建绿色产业体系。要坚持把低碳作为城市经济发展的主攻方向，坚持走新型工业化发展道路，全面贯彻落实国家提出的“煤炭消耗零增长”要求，坚定不移地将低消耗、低排放、高产出的产业作为发展重点。大力引导和扶持新能源、电力电子设备、汽车制造、轻纺服装、文化旅游、生态农业等相关产业做大做强，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续发展的新路子。要坚持环境规划引领，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，坚持因地制宜、分类指导，实行差别化产业政策，科学编制实施主体功能区规划和环境功能区规划，对优化开发区域加大治理力度，对重点开发区域加强环境防控，对限制开发区域做好生态恢复，对禁止开发区域实施严格保护。要加强规划环评，针对现有企业，抓紧研究和谋划重污染企业的搬迁或深度治理，尽快消除污染。针对新上项目，也要统筹考虑，合理布局，前瞻性地考虑区域功能、环境容量和对整个城区的环境影响，加强项目前期的论证和审批，避免因项目选址不合理对周边环境造成不利影响。
二要严控污染总量减排。要始终把环境容量作为经济建设的重要依据，将环保准入作为经济调节的重要手段，通过提高环境准入门槛控制增量、建设环保治污设施扩大容量、淘汰落后生产能力，为加快发展腾出空间。要按照产业政策和发展规划，严把环保准入关口，切实加强对新建项目的环保审批和监督管理。要加大淘汰落后产能力度，最大限度削减污染量。要切实加大投入，加强治污设施运行管理，在全市建成32家城镇污水处理厂的基础上，加快城镇污水管网建设，提高污水管网覆盖率，逐步提高市区、县城城镇和建制镇污水处理率。同时，启动大唐保定热电厂、国华定洲电厂脱硫旁路拆除工作，推动水泥行业脱硝设施建设。
三要大力发展循环经济。发展循环经济的本质就是节约资源、保护环境。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推行循环型生产方式，构筑链条上下连接、产业循环利用体系，实现产业循环式发展。深入实施循环经济示范工程，加快循环经济新工艺、新技术、新设备推广和应用，重点抓好国家和省循环经济试点工作。积极开展资源综合利用，完善再生资源回收利用体系。全面推行清洁生产，加强清洁生产审核，完善清洁生产技术服务体系。
四要强化环境风险防控。要坚持预防为主、及时应对，全面进行环境隐患排查和整治，着力消除污染隐患，妥善处置突发环境事件，严肃查处环境违法违规行为。突出抓好重点领域及环境敏感区域的环境风险管理，对涉重、涉核、涉化学品企业单位进行重点监控，实施全方位监督。建立快速高效的环境应急救援体系，制订完善环境应急预案，确保应急救援资金、人员、物资、装备落实到位。
三、要着力解决好损害群众健康的重点环境问题
人们生存和发展的基本载体是环境，环境状况与人的健康息息相关，优美的环境越来越成为人民群众的普遍追求。要适应人民群众宜居安康的需要，进一步强化环保为民惠民利民的理念，加快解决一批危害群众健康安全、社会反响强烈的突出环境问题。
一要强化大气环境治理。在国务院新修订的《环境空气质量标准》中，增加了细颗粒物（PM2.5）、臭氧和一氧化碳监测指标。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确提出，要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。根据全省统一要求，今年6月份，我市将开展PM2.5监测并公布数据。各有关部门要把这项工作作为重要的民生工程来抓，突出抓好扬尘污染防治、工业废气及异味治理、汽车尾气排放控制等重点工作，大力推进集中供热，实施煤改气工程，取缔分散燃煤锅炉，确保城市空气质量持续改善。会后，市政府办公厅要牵头组织市环保局、交通局、公安局、执法局等部门，集中开展市区尾气超标车辆治理工作，重点查处黄标车、公交车和超期报废车辆污染环境问题。
二要强化水污染防治。全市要落实最严格的饮用水源保护措施，严格饮用水水源保护区划分和管理，实施西大洋、王快等水源地环境整治、恢复和建设工程，提高饮用水水质达标率，确保城镇自来水取水水源安全，让老百姓喝上放心水。要集中整治对饮用水源构成重大污染隐患的排污企业，对有可能影响饮用水源地水质的排污企业，该关停的要坚决关停，该限期治理的要坚决限期整治。满城县、新市区要继续强化一亩泉水源地的保护工作，确保地下水不受污染。要突出抓好白洋淀生态环境保护，在加大补水力度的同时，进一步加强环境监管，对入淀河流断面水质、沿河排水企业及城镇污水处理厂运行情况进行不定期检查，并对白洋淀上游的河流沿线进行水质监测，发现问题及时预警，确保白洋淀水环境安全。
三要强化重金属污染治理。我市的有色金属熔炼、造纸、制革、纺织印染、采选矿、塑料加工等传统特色产业，多年来为全市发展做了一定贡献。但在创造经济效益的同时，也带来了严重的环境污染问题，给群众生活造成了影响。要坚持从政策引导、资金投入、技术支持多方面入手，继续加强重金属排放企业和危险废物产生单位的监管，全面排查原材料、中间产品、产品及排放的废水、废气、废渣中涉及重金属的污染源。对涉铅企业继续保持高压态势，加大监管检查力度，该整顿的整顿，该关停的关停，特别是对非法涉铅摊点，要坚决取缔，不漏一个，防止反弹。
四要强化农村环境综合整治。目前，农村环境问题日益突出，已经成为环保工作的一块“短板”。要大力开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境综合整治，集中治理乡镇和村庄的突出环境问题，着力抓好农村土壤和饮用水水源地污染治理，加快农村生活垃圾和污水处理设施建设，减少农村面源污染。要加强自然保护区建设和资源开发利用监管，广泛开展植树造林活动，加大生态工程建设力度，抓好生态文明建设试点，积极推进矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态保护。
四、要为环保事业健康发展提供强力保障
建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美丽家园，是全市人民的共同愿望，也是各级党委政府和社会各界义不容辞的责任。各级各部门要切实做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。
要加强组织领导。要把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要抓手和保障改善民生的迫切需要，切实把环境保护放在全局工作的突出位置来抓。要全面落实环保目标责任制，将环境考核指标纳入领导班子和领导干部综合考核体系，将环境保护工作目标分解落实到各级各部门和各相关单位，一级抓一级，层层抓落实。要健全环保工作问责制，加强监督考核，严格责任追究。对环保工作实绩突出的，要给予表彰奖励；对违反环保法律法规、决策失误、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的，实行一票否决。
要加强协调配合。环保工作涉及面广、政策性强。要进一步增强全局观念，加强协作，齐抓共管，形成合力。环保部门要切实肩负起保护环境的重大责任，发挥好综合管理、统一监管的职能作用。发改、国土、工信、工商、公安、安监、电力等部门，要积极配合环保部门开展环保专项行动，切实加强执法合作和联合执法，坚持一线执法和流动执法，有效防范环境风险与环境事故。
要加强宣传发动。深入开展全民环境宣传教育行动，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。要畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为，自觉接受群众监督和媒体监督。要逐步建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与到环境保护工作中来。
要加强督导检查。会后，市委、市政府督查室要会同有关部门组成专门督查组，深入下去，真督实查，及时发现问题，及时督促整改。对于整改不到位、存在重大隐患、重大问题的单位和个人，要向市委、市政府进行报告，造成后果的要问责。各县（市、区）也要确定一批重点督查对象，跟踪督查、挂牌督办。对于环境违法案件，要按照“四不放过”要求严肃查处，即违法情节没有查清决不放过，整改措施没有落实到位决不放过，对责任人没有处理到位决不放过，该移送法办没有移送法办决不放过。总之，打击环保违法犯罪行为，市委、市政府态度坚决，绝不姑息，绝不手软。
保护环境功在当代、利在千秋，责任重大、使命光荣。全市各级各部门要进一步统一思想，履职尽责，合力攻坚，扎实做好新时期环境保护工作，为推动保定加快发展、跨越发展提供有力保障，以实际行动迎接党的十x大胜利召开！
这次全省大气污染防治工作现场推进会是省政府决定召开的一次重要会议。会前，我向和平省长专门做了汇报。和平省长指示：要进一步夯实责任，加大工作力度，打好采暖季治污降霾攻坚战。
今年以来，我省空气质量总体情况喜忧参半，喜的是陕南、陕北持续改善，为全省空气质量平均指标提升作出了积极贡献；忧的是关中多地出现下滑。从监测情况来看，1-10月，关中8市区中，除西咸新区优良天数增加46天、韩城市增加29天外，其他6市区均下滑。关中地区平均减少23天，下滑幅度最大的渭南市减少64天，咸阳市减少了63天，这两个市因空气质量下降明显还被环保部约谈。现在距离年底还有不到两个月时间，马上又要进入采暖期，抓好这段时期的大气污染防治工作，对提升今年全省平均优良天数、降低PM10PM2.5平均浓度和完成明年指标任务至关重要。近日，环保部专门发出通知，要求各地坚决打好今冬明春大气污染防治攻坚战，妥善应对重污染天气。因此很有必要召开这次会议，和大家一起分析研判形势，安排部署重点工作，也借此给大家绷绷弦、鼓鼓劲，因此，这次会议也是大气污染冬防工作的动员会。会议之所以选择在西咸新区召开，主要是西咸新区作为新开发区域，正处于集中建设期，可以说是一个“大工地”，但他们在工地扬尘治理、环保新技术应用、排污设备改造等方面精准施策，今年优良天数尽管在全省排名靠后，但较去年同期增加了46天，进步幅度最大。上午观摩西咸新区的几个示范点，也为我省向纵深开展大气污染防治工作提供了有益经验，值得大家学习借鉴。
刚才，成文同志通报了今年以来全省大气污染防治工作的总体情况，西安市、宝鸡市、西咸新区和省发改委、省公安厅、省住建厅都作了很好的发言，希望对大家做好下一步工作有所借鉴。下面，我讲几点意见。
一、正确认识形势，切实增强大气污染防治工作责任感、紧迫感
今年以来，面对不利气象条件等因素影响，各级各部门迎难而上，健全机制、狠抓落实，治污降霾取得了重要成效。
一是政策制度更加完善。全省空气质量考核指标体系中，除了全年优良天数、PM10年均浓度两项指标外，专门增设了采暖期重污染天数指标；为彻底解决关中地区燃煤锅炉拆改遗留的“硬骨头”，在连续三年奖励补贴政策的基础上，今年对关中地区又延续一年，发挥了财政资金的引导作用。监测网络建设方案、环保督察巡查方案、排污权有偿使用办法、农村环保改革意见等相继出台，挥发性有机物排放标准、施工扬尘排放标准、汽车排气污染物限值等地方标准正在抓紧制定，治污降霾政策体系更加完善。
二是督查指导更加务实。省委督查室、省政府督查室牵头对各地大气污染防治开展了专项督查，采取明查暗访、与党政负责人面对面座谈等形式，查找问题、分析原因，研究措施。环保部门每月对全省监测数据分析研判，特别对空气质量下滑严重的城市进行重点分析，及时发布预警，提出应对工作思路和防控重点建议。省级有关部门联合对13个市区开展督查，对西安、咸阳两市开展跟踪督查，对发现的问题实施清单化管理；对空气质量排名靠后、工作任务进展滞后的部分市区和企业实施约谈，有力推动了大气污染治理责任和措施的落实。各市（区）也多次召开专题会议，及时分析研判、协调解决大气治理各类问题。
三是示范推广更加务实。西安市狠抓6项试点示范工作，在建筑工地标准化管理、餐饮清洁能源和烧烤点规范、渣土车全密闭改造、治污降霾三级网格化管理、市级机关食堂油烟净化、柴油车加装颗粒物捕集器等6个方面取得突破性进展。宝鸡市创出一套“6511”治霾模式，即：严管六点（6个耗煤大户）、抓住五面（扬尘、煤炭市场、油烟治理、露天烧烤、集贸市场）、管住一线（渣土车及黄标车）、织好一网（网格化治污模式）。上个月国务院第三次大督查期间，督查组对这一经验给予充分肯定。西咸新区为大家展示的3种清洁供热模式，既有燃煤锅炉提标改造后的超低排放，又有提高天然气锅炉供热效率并降低氮氧化物排放水平，还有不用煤电气通过地热来供热，既解决了民生问题，又改善了环境质量，具有很好的推广价值。
四是部门协同更加有效。发改部门强力推进超低排放改造和削减煤炭消费，关中地区改造机组1282万千瓦、削减燃煤227万吨，分别完成全年任务的82%、87%；全省共拆改燃煤锅炉1332台2567蒸吨，完成全年任务的91%。公安部门采取强力手段，完成全年10万辆黄标车和老旧车任务的111%，完成率在全国排名第三。住建部门组织各类检查近6千次，检查工程项目1.53万家，对不达标施工工地一律责成整改。工信部门制定了兰炭替代原煤推广方案，新能源汽车销售推广较去年同期增长20.7%。交通部门在高速公路推进新能源汽车配套体系建设，为新能源汽车推广提供基础保障。农业部门大力推广秸秆综合利用，有效防止焚烧秸秆造成的污染。商务部门持续开展成品油市场整顿，助力有机挥发物和车辆尾气污染治理。质监部门对全省火力发电厂开展燃煤质量专项检查，从源头把住品质关。等等。其他部门也有不少工作亮点，这里不再一一列举。
肯定成绩的同时，大家更要清醒地认识到，当前工作中依然存在不少问题。一是大气防治责任意识弱化。一些市区领导干部思想疲沓懈怠，存在畏难情绪，持续作战动力不足，治理工作整体推进有所减缓，对部署的工作跟踪落实不到位，不敢为，不会为，导致环境问题层出不穷。一些地方面对经济下行压力，不能正确处理发展与环保的关系，决策中出现了环保给经济让路的现象。二是区域联防联控能力有待提升。目前，关中各市在应对重污染天气方面会商沟通不密切，应急预案标准还不一致，协同应对方面还比较薄弱。此外，个别地市虽然制订了环境网格化管理方案，但落实层面进展较慢，网格监管责任向基层传导不足，网格间联防联控能力亟待提升。三是防控措施落实还不到位。在减煤方面，城市生产生活中依旧存在大量使用原煤现象，煤炭检验、销售等环节仍存在不少漏洞；部分城市集中供热、天然气管网建设等进度较慢，制约了燃煤锅炉拆改进度。在抑尘方面，有的工地道路未硬化，工地出入口冲洗台形同虚设，带泥车辆随意进出。夜间渣土车横行无忌、高尖装载、沿途抛洒现象依然存在。特别是城乡结合部、县城的扬尘管理还很薄弱。在挥发性有机物治理方面，重视程度不够，治理措施不足。比如汽车4S店有机废气处理监管缺失，个别城市油气回收工作严重滞后；有些地方虽然对城市餐饮油烟污染实施了治理，但后期维护清洗不到位，处理效果不佳。还有部分政府机关、科研院校等单位没有安装油烟治理设施。餐饮小店、流动摊贩、露天烧烤成为餐饮油烟管控的盲区。这里，我要特别强调一下臭氧的污染。我省臭氧污染较为明显，时段提前、频次增加、浓度上升、范围扩大，已成为夏季影响空气质量的主要原因。1-10月，各市（区）臭氧作为首要污染物的天数大幅增加，全省平均同比增加了14%，最多的铜川市增加了93天，最少的韩城市增加了3天。臭氧污染导致我们在夏季丢失了很多优良天数，必须立即着手加大对挥发性有机物和机动车尾气排放的控制，否则，我们将会出现在PM25浓度不断下降的同时，优良天数反而减少的不利局面。省环保厅在制订明年大气污染治理工作任务时，要把臭氧的防治作为其中一项重要内容，拿出专门方案。
今年环保部下达我省的大气约束性指标为：优良天数比例达到77.1%（≥282天）,PM2.5平均浓度下降4%（≤51.8微克/立方米）。1-10月，我省10个国考城市优良天数比例仅为71.7%，与国家要求相差5.4个百分点；PM2.5平均浓度仅比去年同期下降1.2%。要实现77.1%、4%这两个目标，任务异常艰巨，形势十分严峻，希望大家务必保持清醒的认识，做好打硬仗的准备。
二、紧盯工作重点，打好采暖期大气污染防治攻坚战
由于关中的特殊地理地形，每到秋冬季节，容易出现长时间的逆温和静稳天气，不利于污染物的扩散。刚刚过去的几天里，我省关中地区在未采暖前就出现了大面积重度雾霾天气，面对这样的不利条件，我们别无选择，只有加倍努力，早做准备，紧盯重点，精准施策，对违法违规排放行为严管严查严处罚，努力把污染物排放总量降下来，确保各地今年采暖期空气质量好于去年同期。
一是紧盯燃煤污染。冬季抗霾要精准发力，关键是控制燃煤污染，尤其是散煤。我省能源消费以煤炭为主，高于全国平均水平8.2个百分点，为此，省发改委要加大工作力度，确保完成全年削减燃煤260万吨的任务。同时，加快超低排放改造进度，年底前关中30万千瓦以上机组要全部完成改造任务。散煤燃烧排放的污染物是有治理设施燃烧排放的5—10倍，加强散煤管理至为重要。各市要将散煤治理纳入大气污染治理重要环节，加快调研，摸清底数，制订针对性治理措施。最近，西安市已经发出通知，要求建成区范围内的餐饮经营单位或个人不得使用原煤、蜂窝煤等高污染燃料，全部改用气、电、油等清洁能源；全市划定烧烤摊点集中经营区，经营户必须使用油烟收集处理后能够达标排放的环保型烧烤炉具。这项工作就抓住了散煤污染的“牛鼻子”。另外，西安市出台的有奖举报效果非常好，有效调动了全民参与环保的积极性。各市(区)也要争取尽快出台针对散煤治理举措，在城市建成区内禁止一切形式的散煤燃烧；除允许保留的煤炭交易市场，优质蜂窝煤、点火煤生产场点及煤炭配送网点外，不允许再出现煤炭经营场点；要督导燃煤企业切实承担环境保护社会责任，采购、使用燃煤时，严把质量关。
二是紧盯扬尘污染。PM10是国务院“大气十条”考核的刚性指标。污染源研究解析结果表明，扬尘污染是PM10的主要来源。比如西安市的比例就占到了32.9%。今年这种不利气象条件下，更需要严格的扬尘治理措施。各市(区)要提前部署，坚决执行好采暖期“禁土令”。上个采暖期，个别地市“禁土令”执行不到位，有的擅自缩短了时间，有的以各种理由豁免执行，今年要坚决杜绝这类现象。各级住建、环保部门要加大监督检查力度，督导建筑施工单位落实好“现场围挡、砂土覆盖、场内道路硬化、拆除湿法作业、出入车辆冲洗、暂未开发场地绿化”6个100%措施，对那些扬尘治理不力的施工企业要抓几个典型，严肃处理并公开曝光。同时，各地各有关部门要加强城市综合管理，不断提高城市道路机扫率，减少人为二次扬尘。要严格管理渣土车、工程运输车，坚决杜绝超载、沿途抛洒、随意倾倒等行为。
三是紧盯机动车尾气污染。研究表明，机动车尾气排放是PM2.5的主要来源。比如西安市的比例就占到了21.4%。今年9月间，勤俭书记曾发现西安市存在不少冒黑烟车辆上路行驶的情况，要求采取有力措施予以遏制。西安市最近开展了专项执法，收到一定效果。但这项工作是一项长期任务，各市(区)要持续加大机动车排放管控，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶，要以泔水车、轻型货运车、低速载货车、物流运输车、城际客运车为重点，对检测发现的“冒黑烟”车辆和超标排放车辆，由公安部门暂扣机动车行驶证，由交通部门予以强制维护，复检合格后方可上路行驶。明年1月1日起，国家将执行国Ⅴ标准，为此，公安交警部门要切实负起责任，凡达不到排放标准要求的新车和外地转入车辆，一律不予注册和转入登记。交通部门要加强对营运车辆的日常监督管理，凡排放超标车辆和冒黑烟车辆，一律不得营运。环保、公安部门要联合增设尾气检测点，加大重型货运车尾气排放抽检力度。质监、公安、环保部门要对第三方机动车检验机构开展质量大检查，凡发现弄虚作假行为的，一律责令停业整顿。质监、商务、工商部门要加大油品生产和流通环节质量检查力度，确保油品质量达标。
四是紧盯重点企业。随着采暖期供热锅炉的启动，污染物排放将大幅增加，如果再与不利气象条件叠加，极易出现重度污染天气。全省涉气国控重点企业共计145家，环保部门要牵头开展拉网式排查，对每一家企业的排放情况要了然于胸，对一些承担集中供热的热电联产企业，要严格落实“以热定电”措施，从源头减少排放量；对其中的火电、集中供热、水泥生产企业，要实行24小时驻厂监管，确保污染处理设施正常运行，污染物达标排放。各市(区)要开展采暖期环保专项执法行动，对发现的环境违法问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。
三、加强组织领导，确保采暖期大气污染防治取得实效
空气质量能否改善，治污措施是否到位，关键在一个“实”字。近年来全省治污降霾工作实践证明，凡是作风硬、落实严的地方，大气污染治理工作推进就较为迅速，空气质量改善就较为明显；反之，凡是作风软、落实松的地方，工作就相对拖沓，空气质量改善就收效甚微甚至出现倒退和反弹。因此，要想打赢下一阶段大气污染防治攻坚战，必须要有求真务实的作风、坚强有力的组织制度保证。
一是进一步加强组织领导。作为大气污染防治的责任主体，各级政府一定要把治污降霾工作摆上突出位置，夯实责任，狠抓落实。主要领导要把采暖期大气污染治理作为“一把手”工程，专题研究部署重点工作，组织人员赴宝鸡、西咸新区学习先进经验和做法。分管领导要守土有责、守土尽责，要靠前指挥，实地督导检查，及时研究解决问题。省政府2016年治污降霾工作方案中对13个市区、14个省级部门承担的任务都有明确要求，现在距离年底不到两个月时间了，各市(区)各部门要对照方案逐条梳理，对标检查，特别要针对采暖期的目标任务，查漏补缺，狠抓落实，坚决杜绝推诿扯皮。省环保厅要牵头组织开展企业超标排放、散煤燃烧、车辆尾气、工地扬尘、餐饮油烟等十大专项整治行动，及时发现解决突出问题。会后，各市(区)都要立即召开会议，落实本次会议精神，把大气污染冬防各项工作抓实抓细。今后,省市每年采暖季前召开大气污染防治会议要作为一种制度。省环保厅每月通报中，既要包括优良天数排名也要有进步幅度排名。排名连续3个月靠后的市区，要向省政府书面说明情况。省环保厅要及时研究提出处理意见。
二是进一步强化联防联控。关中地区大气污染治理联动性较强，治污降霾需要各市(区)协同发力，具体任务又涉及发改、公安、住建、财政等十几个政府部门，每个部门都承担着不可或缺的责任和任务。因此，各地各有关部门必须按照省委、省政府统一部署，强化左右联动、上下互动和社会参与的工作机制，既要各负其责，又要守望相助，着力强化以关中地区为重点的区域联动协调机制，环保厅要做好协调和指导工作。陕北陕南空气质量相对较好，也要继续努力巩固提升，力争为提升全省全年优良天数比例和降低全省PM25平均浓度多做贡献。
三是进一步强化督导检查。各级环保、住建、公安、发改、商务等部门，要根据业务职能组织开展多层面、多角度的大气污染冬防专项检查行动，省政府办公厅负责督促落实。环保部门要把采暖季治污降霾作为当前一项重要工作，投入更多力量开展执法检查。要以严格的执法，让违法企业付出惨痛的代价，对其他企业起到警示、震慑作用。按照省委省政府的部署，今年省上除对榆林市开展环保督察外，还要开展其他3个市的环保督察。适逢冬季，大气污染冬防工作将是督察的一项重要内容。希望还未被督察的市区参照督察标准和程序，自我查摆问题并及早解决，为迎接省委省政府督察打好基础。
四是进一步强化应急体系建设。各地要及时组织环保、气象部门分析会商，做好重污染天气预警、应急响应工作；要通过开展重污染天气应急演练进一步完善应急预案。加强应急预案响应措施、健康防护知识宣传，做好舆论引导。今年西安市重新修订了应急预案，使应急预案更加科学合理、符合实际。11月4日还启动了重污染天气机动车限行措施。省环保厅要督导关中其他市区抓紧修订各自应急预案，争取年底前完成，确保大家能在同一标准上实行联防联控。应急预案的启动直接影响广大人们群众的生产生活，各市（区）要科学研判，依规启动。
同志们，以今天会议为标志，全省大气污染冬防攻坚战正式打响。大家在大气污染防治工作上付出的努力、取得的成效，老百姓有目共睹。面对诸多困难，我知道大家的不易，但这是我们的使命和责任，必须担起来。只要我们坚定信心，精准施策，投入更多的力量，狠抓落实，陕西的污染天气频次就会越来越少，周期就会越来越短，污染物峰值就会越来越低，蓝天就一定会越来越多。
这次我们在商洛市召开的现场会，是省政府连续五年围绕农村环境综合整治这一主题召开的第五次会议，也是首次跨县域的一次现场会。刚才，成文同志对去年韩城现场会以来全省农村环境综合整治工作做了回顾总结，对下一阶段工作做了安排部署，我都同意。五个市县政府负责同志的交流发言都讲得很好，各具特色，值得各地认真借鉴。回顾近年来的农村环境整治工作，所取得的成绩和经验无不凝聚着大家的辛勤工作。借此机会，我代表省政府向各地各部门并通过大家向奋战在全省农村环境综合整治工作一线的同志们表示诚挚的问候！
昨天下午，大家观摩了商洛市一区两县四个镇的农村环境综合整治示范项目。本次现场会观摩点均属南水北调中线水源涵养区、国家贫困县和国家重点生态功能区，地理位置特殊，生态保护任务艰巨。他们以农村环境综合整治工作为突破口，在农村生态环境保护方面开展了积极的探索，也取得了显著的成效，可以说是农村环境综合整治的一次技术革命。总体看，商洛市近年来高度重视农村环境综合整治工作，根据他们的介绍和现场观摩，我看商洛的经验和做法主要体现在这四个方面：一是实施整市推进，开展全域治理。通过整治，农村垃圾乱倒、污水横流的现象基本没有了，村庄更加干净了，环境更加美丽了。二是依靠科技支撑，典型示范带动。大家观摩的4个示范点，垃圾、污水处理设施都有一定的科技含量，开展了就地化、分散化、小型化、无害化等积极探索，垃圾处置资源化、减量化明显，具有一定的典型示范作用。三是坚持四个结合，注重整治成效。因地制宜，把农村环境综合整治与生态文明示范区创建相结合，与美丽乡村建设相结合，与生态旅游相结合，与脱贫攻坚相结合，促进了经济、社会和环境融合发展。四是突出机制创新，落实工作责任。市上成立了由党政主要领导挂帅、相关部门负责人为成员的农村环境综合整治领导小组，镇政府和街道办专门设立了农村环境保护管理所，村组配备了保洁员。健全了网格化监管制度、信息化管理平台、第三方运营机制和垃圾污水分类处理制度。这些都值得各地认真思考和借鉴。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识农村环境综合整治工作面临的新形势
农村环境整治事关农村可持续发展和全面建成小康社会，关系广大人民群众“米袋子”“菜篮子”和“水缸子”的安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村环境整治工作。习近平总书记强调：“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。”2016年12月中旬召开的中央经济工作会议确定，要深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度；12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议明确提出，要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。《水污染防治行动计划》确定，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。2017年2月，今年的中央一号文件指出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制；同时，环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、生态文明体制改革总体方案、“十三五”生态环境保护规划等一系列农村环境保护相关法律法规和政策文件都对农村环境整治提出了新要求。
省委、省政府始终认真贯彻党中央、国务院关于农村环境整治的决策，每年的政府工作报告都把农村环境整治作为环境保护工作的重要任务安排部署。近年来，全省农村环境综合整治工作牢牢把握改善环境质量这个核心，紧紧围绕项目建设、推广示范、长效机制三个重点，摸索出了适合陕南、关中、陕北三大区域不同地理环境和资源禀赋的整治思路，形成了点上抓示范、线上抓提升、面上抓推广的农村环境综合整治格局。全省累计投入财政资金35.7亿元，其中中央资金18.9亿元，省级财政配套资金9.7亿元。在全省90个县（市、区）997个镇5210个村开展了农村环境综合整治，受益人口接近880万。通过农村环境综合整治，全省建成了一批污染治理设施，解决了一批突出环境问题，带动了环保产业和环保服务业的发展，打造了一批突出乡土文化、民族特色的美丽乡村，促进了农民增收致富，带动了当地经济发展，整治区域的农村生态环境和群众精神面貌都发生了可喜的变化。
过去几年的成绩固然可喜，但农村环境存在的问题更不容忽视。总体来看，农村污染来源多样，既有农村生产生活自身污染，又有城市污染转嫁，呈现点源与面源共存、工业与农业叠加、新旧污染交织的态势，“垃圾围村”、污水横流、企业乱建乱排等现象在一些地方还仍然存在。
一是农村环保设施严重滞后。根据有关部门统计，全省农村污水处理率仅18.2%，垃圾处理率也只有59.5%。随着城镇化发展，工业污染“上山下乡”问题日益突出，农村环保设施建设已成为短板。
二是农业面源污染突出。农村农业面源对水体的污染，已由过去的次要矛盾逐步上升为主要矛盾，氮、磷等营养物质已经成为主要污染物。
三是一些已建成环保设施不能正常运行。在执法检查中发现，一些地方的农村环保设施建成后，存在着管理主体不明确、设施运行维护资金不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，导致一些设施不能正常运行。
四是农村环保体制机制仍待完善。一些地方尚未建立起农村环境综合整治工作的有效推进机制，农民群众主体作用未得到充分发挥，农村环境治理市场化机制亟待建立。
五是农村环保监管能力仍然薄弱。我省大多数乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的装备和能力。农村环保标准规范体系尚不健全，农村环境监测尚未全面开展。这些问题都提醒我们，农村环境整治任重道远。
二、突出重点，注重实效，全面推进农村环境综合整治
按照“十三五”农村环境综合整治总体安排，我省将重点完成4200个建制村的整治任务。今年是“十三五”农村环境整治工作的第二年，我们既要把近年来整治工作的经验总结好、效果巩固好，又要把2016年度农村环境整治项目实施好，更要把今后几年的整治工作谋划好、落实好。经过积极争取，中央财政下达我省2017-2018年度农村环境综合整治专项资金2.7亿元已经到位，将全部用于陕南三市南水北调汉江丹江沿线村镇和重要饮用水水源地周边540多个村的农村环境整治。省级财政也拿出1.5亿元配套资金，已经于今年4月份全部下达关中和陕北21个县（市、区），支持近300个村开展农村环境综合整治。“十三五”期间，国家将实施13万个建制村的农村环境综合整治工作，应该说机会非常难得。各地各有关部门要提前谋划，做好项目规划和前期准备，争取有更多的项目列入国家的大盘子。同时，也要克服“等、靠、要”思想，充分调动各方力量和资金，主动开展农村环境整治。
今年及今后一段时期的农村环境综合整治工作总体思路是：按照全面建成小康社会的要求，以推进农村环境干净整治为目标，重点解决影响农村人居环境的生活垃圾、污水、畜禽养殖及“散乱污”企业污染问题，完善垃圾、污水、饮用水水源保护等环境基础设施建设，进一步明确责任，创新机制，强化落实，采取超常规措施，加快补齐农村环境突出短板，改变农村脏乱差状况，提升农村环境质量。
一是要强化规划对农村环境整治的引领作用。要在村庄规划中突出农村环境整治要求。明确设施建设的用地布局、数量、规模、技术模式和长效运行管理机制，确保环境基础设施落地见效。以村庄规划为平台统筹农村环境整治。加大村庄规划实施力度，合理安排村庄环境整治的重点和时序。强化环境整治内容实施情况指导和检查，定期公开村庄规划实施情况。对规划编制和实施情况较好的村庄，安排农村节能减排资金予以奖励。
二是要集中解决农村突出环境问题。目前，我省农村环境整治工作面临着任务重、资金缺等突出问题和困难，必须集中资源、重点突破，解决群众反映强烈的热点、难点问题。生活垃圾整治方面，对尚未进行生活垃圾收集处理的建制村建设分类、收集、转运体系和处理设施；生活污水整治方面，加快推进污水治理，完成乡镇集中式污水处理设施建设、村庄的集中式和分散式污水处理设施建设；畜禽养殖治理方面，合理布局养殖区域，划定禁养区，搬迁禁养区内的养殖小区和专业户，加强规模养殖污染治理，逐步推进散养畜禽向养殖区域集中；散乱污企业整治方面，严禁在村庄新建“散乱污”企业，推进农村地区工业企业向工业园区集中；饮用水水源地整治方面，加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定。在集中式饮用水水源周边建设防护带和截污设施，设立警示标志，开展水源地生态修复。
三是要建立健全农村环境保护投入机制。加强资金整合力度。建立县级农村环境整治资金统筹使用平台，整合农村综合改革转移支付、重点生态功能区转移支付资金、农村节能减排资金、水污染防治专项资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农业资源及生态保护补助资金等相关资金。同时，拓宽市场化投融资渠道，创新鼓励机制，引导社会资本投入农村环保设施运行维护服务，有条件的县（区）可通过委托治理、托管运营等方式，加快建立排污者付费、第三方治理的新机制。在条件允许的地区推广特许经营、政府购买服务等市场化模式。建立财政和村集体补贴、农户付费相结合的费用分摊机制，完善用地用电等激励优惠政策。加强对资金使用和管理的监督检查，确保专项资金使用规范。
四是要因地制宜推行治理技术和模式。我省三大区域自然条件、经济发展差异明显，在综合整治工作中不能搞一刀切，要在做好顶层设计的情况下，允许各地因地制宜、改革创新，鼓励各地根据自然状况和经济条件，积极探索符合地方特色、简便易行的农村污染治理模式和治理技术。推广多样化的农村环境整治实用技术，推行差异化的农村环境治理模式，推进垃圾处理资源化、减量化和污水处理多元化先进技术的研发与应用，在新技术引进和推广过程中加强环境监测、试点示范，稳步实施。
五是要强化农民主体地位和村民自治组织作用。调动农民参与的自觉性和主动性。开展多层次、多形式的宣传教育，将农村环境整治管理要求纳入村规民约，组织开展卫生家庭、文明家庭等评选活动，推动形成家家参与、户户关心环境整治的良好氛围。发挥村民自治组织作用。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”。在村务监督委员会、村民理事会中设立环境保护协会，配备村级环保协管员，确保“脏乱差”问题第一时间发现、第一现场解决。
三、健全机制、强化考核，不断提升农村环境综合整治水平
当前我省农村环境整治示范工作成效显著，但推广普及任务十分艰巨。如期完成“十三五”规划目标、提高综合整治质量水平，必须从以下四个方面持续发力，确保整治工作取得新的进展。
一是强化领导，严格考核。要健全党委政府领导、部门各司其职、群众广泛参与、社会积极支持的农村环境综合整治工作机制。省级做好顶层设计，各市（区）党委和政府要建立农村环境整治目标责任考核制度，层层签订责任书，逐级分解落实任务，明确责任和完成时限，以目标责任考核促进一级抓一级，层层抓落实。加强考核结果的运用，实行动态管理，实施奖励和退出机制，对整治工作进展快、效果好、群众满意度高的地区，要加大支持力度。市县党委和政府承担主体责任，负责制定整治规划和实施方案，组织推进项目实施，做好上下衔接、部门协调、监督检查；乡镇党委和政府要扎实做好规划方案实施、项目建设推进、村庄保洁制度建立、环境基础设施建设及运营监管等工作。
二是示范引领，整体推进。近年来，我省在农村环境整治方面建成了一批试点示范工程，形成了一些成熟的经验和做法，树立了一批示范典型。下一步，要在资金、政策上积极支持条件成熟的区域开展农村环境综合整治“整市推进”、“整县推进”，形成集群效应，发挥辐射作用。要坚持先易后难，重点针对基础较好的村庄，集中优先开展整治，使广大农村地区尽快实现“山青、水净、坡绿”的目标，让老百姓真切地感受到看得着、摸得到、能享受的环境红利。
三是统筹结合，巩固成效。要把农村环境综合整治与美丽乡村建设、生态文明示范区创建、移民搬迁、生态旅游、脱贫攻坚等有机结合、相互促进、相得益彰，在巩固整治成效、提升整治水平上下功夫、见效益。在美丽乡村建设和生态文明示范区创建过程中必须坚持生态环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。优先支持移民搬迁和贫困村开展环境整治，统筹规划建设污染防治设施，要把移民新村和贫困村建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的生态文明新村。鼓励通过综合整治的村镇借助生态资源优势发展生态旅游，通过生态旅游壮大农村经济，巩固和扩大整治成效。
四是健全机制，加强监管。各地要积极探索建立农村环保设施建设和运行管理的长效机制。鼓励以县（市、区）或者镇为单元，建立专业管护队伍，落实人员和经费，或者委托第三方机构，统一负责辖区环保设施运行维护和管理。建立健全县乡环境执法监督体系，完善环境事故应急预案，提高应急处置能力。建立完善农村环境监测体系，开展农村环境质量和污染源监测。结合环保机构垂直管理改革，重点加强县(区)、镇（乡）环保机构和监管能力建设，提高环境监测、监察、执法机构标准化建设水平。
同志们，这次会议既是农村环境整治工作的现场学习交流会，也是下阶段整治工作的动员部署会。希望各级各部门凝心聚力，真抓实干，以良好的农村环境共建新生活、彰显新形象，共同谱写陕西追赶超越的新篇章。
这次推进会主要目的是总结“十三五”以来全省水污染防治工作成效，交流经验，分析研判存在的问题，采取措施推动下一阶段工作，确保中省“水十条”各项既定任务圆满完成。
会议之所以选在西安召开，是因为西安市近年来水污染防治工作成绩显著，许多做法值得其他市（区）学习借鉴。比如，在治理浐河、灞河过程中，西安采取了碧水清污、塑河修坝、景观绿化、湿地恢复等措施，实现了生态治理与城市建设的有机结合。在渭河干流上建成的五处湿地面积9710亩，今年底建成的涝渭河口湿地又将增加3520亩。同时，还启动了湿地保护立法工作；建成区基本实现污水全收集、全处理，在住房城乡建设部近年公布的36个大中城市污水处理考核结果中始终位居前列。通过封堵排污口，建设截污设施，皂河水质改善明显；严格落实河长制，坚持对境内19个重点河（湖）水质每月两次监测，一月一点评，每周通报责任落实情况。这些工作亮点大家通过上午的观摩都有了感性认识，希望认真学习借鉴。
刚才，成文同志通报了2016年各市区“水十条”考核情况，并就如何做好下一步工作做了安排部署。西安市、延安市、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅负责同志都做了很好的发言，我都赞同，希望接下来抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好水污染防治工作的责任感和紧迫感
今年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，特别要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动经济社会持续健康发展。国务院出台的水、气、土“三个十条”，就是打好环境污染防治攻坚战的最高行动方案。中省“水十条”实施以来，全省各地各部门高度重视，强化“好水”“差水”两头管控，突出重点，精准治理，实施渭河、延河、无定河污染防治与汉丹江水质保护系列行动，渭河水质进一步巩固提升，汉、丹江供水得到稳定保障，全省水环境质量总体改善。2016年，我省黄河流域地表水优良比例和劣Ⅴ类水体控制比例分别为50%和6.25%，均优于年度目标37.5%和9.4%；长江流域地表水优良比例为100%。2017年9月，渭河、汉丹江、嘉陵江出境水质均达到国家要求。全省50个国考断面优良比例68%，同比上升2%；劣Ⅴ类水体控制比例4%，与去年持平。这些成绩的取得离不开在座各位的不懈努力，在此向大家表示衷心的感谢！
成绩值得肯定，但也要清醒地看到当前存在的突出问题。
一是陕北、关中地区水质改善任务艰巨。“十三五”期间，国家要求我省提升的11个断面全部在陕北和关中地区，这两个区域水资源量占全省29%，但人口、经济总量分别占到全省的77.5%、85.9%。随着工业化、城镇化快速发展，渭河、泾河、延河、北洛河等水质提升空间收窄，任务非常艰巨。从上半年来看，延安、渭南两市共有4个断面从去年同期的Ⅳ类下降为劣Ⅴ类，增加了“差水”占比；宝鸡有1个断面从Ⅲ类降至Ⅴ类，掉出了“好水”队伍。
二是陕南地区水质保护形势严峻。“南水北调”中线工程通水以来，我省共为丹江口水库提供了345亿方Ⅱ类水，陕南人民为此做出了巨大牺牲。然而，陕南三市目前的产业结构与交通条件，给汉丹江水质安全带来较大隐患。尤其244个尾矿库始终是重大威胁，中央环保督察指出因尾矿库产生的水污染问题就有3个。今年5月,省有色集团汉锌铜矿尾矿溢出导致嘉陵江铊污染事件，影响了四川广元部分群众饮水，事件虽得以解决，但教训深刻。此外，陕南地区山路多，水系密布，每年都有因危化品运输车辆事故导致的水污染事件发生。
三是地下水水质问题凸显。上半年，省环境保护厅对全省地下水情况开展评估，虽然良好水质增加、极差水质减少，但问题不少，比如西安沣皂水源地锰含量背景值高，富平、礼泉、兴平地区地下水氟含量高等。国家考核我省的27个水源地中，16个属于地下水型，11个位于关中地区，去年就是受地下水水质影响，我省考核未能全部达标。地下水系统隐蔽、复杂，一旦污染，治理成本高、难度大、见效慢，像加油站地下油罐、垃圾填埋场等如果防渗做不好，极易造成污染。过去加油站都是单层罐，地下没有保护层，现在国家要求所有加油站地下油罐要加保护层。全省地下油罐近1.3万个，目前仅不到三成完成了改造。此外，陕北、渭北地区长期采煤造成地下水位下降，破坏河流径流。红碱淖就是典型案例，湖面面积由上世纪的67平方公里减小到2016年的418平方公里，国务院领导对此高度关注。
这些问题的存在，虽有水资源分布不均衡等客观原因，更多的还是我们工作中表现出的作风不硬、监管不力等主观问题。中省环保督察都指出，一些地方领导同志绿色发展理念树立不够牢固，生态环保压力传导和责任落实逐级衰减，“不作为、不担当、不碰硬”和监管缺失问题在个别区域和领域不同程度存在。今年上半年，延河、渭河部分支流水质恶化，被环境保护部通报，很大程度上是人为因素影响。延河综合整治、北洛河筑坝拦水过程中，通盘考虑不足，联防联动不够，直接导致水质恶化。水环境治理是个系统工程，涉及方方面面，绝不是一、两家部门就能解决的，更不是环保部门一家的事。今年国家考核的17项重点任务中，省环境保护厅牵头工作开展情况还不错，5项已完成了4项。但其他部门牵头的12项进展还不太理想，特别是畜禽禁养区内养殖场关闭搬迁、地下油罐双层罐或防渗池改造、陕南三市污水处理厂提标改造等工作进度缓慢。此外，国家要求我省今年6月底前要完成11个水体达标方案编制、审批、备案和公开，但目前延安、铜川等6个地市均未按时完成。这些任务目标、工作分工在省“水十条”中都已明确，各有关市区和部门要对照文件要求，切实担起责任，强化措施，尽快使牵头的工作跟上时间进度要求。
二、强化措施，真抓实干，加快解决当前水环境保护突出问题
目前最突出、最紧迫的还是局部区域、流域水质下降问题。下一步要重点做好以下工作：
（一）抓住治污关键。省上“水十条”目标是：到2020年水质优良比例从2014年的60%提高到72%以上，全部消除劣Ⅴ类水体，实现这个目标要抓住三个关键点：
一是解决污水直排问题。全省已建成污水处理厂122座，污水日处理能力452万吨，但建厂前考虑长远不足，刚建完就不够用。建得起用不起，明治暗不治的问题也有存在。“水十条”要求，西安市建成区2017年底、其他市（区）2020年前实现污水全收集、全处理。目前除西安外的其他市区工作进度还不是很理想。据初步统计，渭河沿线每日仍有18万吨污水直排、延河有4万吨、北洛河有12万吨、泾河有3万吨。随着收集管网的延伸、城镇化水平提升，要处理的污水总量还会增加，各市（区）心里要算清账，城市规模扩张和污水处理能力要同步增加，污水排放、收集和处理量要平衡。
二是推进中水有效利用。各地市特别是关中、陕北地区，要建立以水治水的理念，充分利用中水作为补给水确保河道不断流。这几年延河水质下降明显，北洛河、无定河水质未见改善，与陕北地区缺水有很大关系。陕北地区降水分布不均，夏季占70%以上，冬季不到20%。冬天垃圾、污水沉淀干涸，开春后河流水质较差。对此，陕北地区可以考虑把大中型企业和城市生活中水集中处理，再经过湿地“过滤”后引入河道补给。省水利厅、住房城乡建设厅、环境保护厅要加强指导，可以率先在延河、榆溪河开展试点。
三是夯实河长治污责任。目前，我们已建立起省、市、县、乡四级河长工作体系，下一步关键要落实领导责任，尤其要落实县、乡级河长责任。省、市级河长关注区域整条河流协同治理，县、乡级河长承担支流、河段治理。河流水质好坏取决于每一条支流、每一个河段，所以说越是基层的河长任务越重。上午大家观摩的西安河长制作战室，可以实施市区两级作战演练，对河长制工作推进，水污染问题解决，发挥了重大作用。
（二）守住饮水底线。水源地问题是底线问题，必须高度重视。目前，全省13个市（区）已全部建成市级备用水源，但部分县城仍缺乏备用水源，一旦有问题就可能出现用水恐慌。省环境保护厅要指导各地抓紧完善县级备用水源，水源选址要科学合理，建设要标准规范。选址上要考虑长远，不能今天选定，明天调整。针对地下水源水质超标问题，各地要全面排查分析，对于环境本底超标情况，要制定长期改善整治方案，强化工程措施，加密加严监测，密切关注水质变化；对于排污造成的超标，在及时整改的同时，该追责的追责，该关停的关停；针对一些水源地保护区内有居民，有交通穿越，甚至有排污口的问题，首先要调整水源地或者取水井位置，避开生产、生活人口密集区，其次是实施政策性搬迁，对排污企业要果断关停。
（三）严控面源污染。首先，要结合农业种植结构调整，分生态流域、生产区域建立农业面源综合防治示范点，落实好“两减”（减少化肥、农药施用总量）要求，推广清洁生产技术，促进全面治理。其次，要完善畜禽粪便污染处理设施。全省年产畜禽粪便7200万吨，只有2200万吨得到处理，缺口很大。年底前各市(区)必须从负面清单开始，划定畜禽养殖禁养区，禁养区内搬迁要加快，规划新建规模化养殖区要雨污分流，污水粪便集中处理。
（四）保护生态湿地。全省湿地面积3085万公顷，占总面积15%，比重偏小，但有的地方仍存在毁湿开荒、违法开发现象，这次中央环保督察指出的黄河湿地问题就是典型。中省出台了不少退耕还湿地的政策，各地各部门要把湿地作为生态“红线”加以保护，既要保护好红碱淖、瀛湖、黄河湿地等天然湿地，也要增建人工湿地，最大限度发挥湿地作用。在渭河治理上，我们坚持系统治水理念，沿渭污水处理厂配套人工湿地30余个，对排水再净化，既增加了补水，又改善了水质。有的市县还建成贴近自然、独具特色的景观，上午参观的西安灞渭湿地就是很好的典范。
三、系统谋划，标本兼治，着力构建水污染防治长效机制
勤俭书记多次强调：“要深入贯彻新发展理念，坚持柔性治水，推动治水理念由单一防水向防用结合转变、治水方式由工程治理向生态修复转变，努力使三秦大地涌动水的灵气。”这就要求我们必须立足当前，放眼长远。
一要强化责任落实。中省“水十条”提出了地方政府对当地水环境质量负总责，各级党委政府是责任主体、落实主体，是实现环境质量改善的关键和保障。这一点，希望参会同志回去后向本单位党政一把手汇报清楚，要进一步夯实“党政同责”“一岗双责”，把水、大气污染防治放在同等重要地位，在防治体制机制上创新思维，加快从过去单打独斗向党政同责、齐抓共管转变，以本行政区环境质量来考核经济发展和领导实绩。要按照中省“水十条”、省上年度工作方案，对标任务目标台账，定期通报、考核，及时发现问题，督促整改。
二要强化协调联动。先说部门，我省“水十条”涉及26个省直部门，有牵头，有协办，省政府建立联席会议制度，各级也都建立了河长制，其目的就在于夯实部门责任。这次中央环保督察大家也看到了，工作完成不好，牵头部门有责任，协办部门也被问责。因此，定下的事不要推诿扯皮。环保部门要切实发挥综合监管职能，加大督政查企力度，依法依规、从严查处环境违法违规行为；农业部门要加大畜禽禁养区养殖场关闭搬迁力度；住建部门要强化污水收集处置设施建设、提标改造工作；商务部门要督导加油站加快地下油罐改造、防渗池建设进度，等等。再说区域，上游城市在产业布局、发展方式上要统筹考虑，顾忌对下游影响，推动上下游联防联控联治。这方面，渭河、汉丹江流域已有好的经验，希望其他重点流域借鉴学习。
三要强化督察考核。省政府与各地都签订了水污染防治目标责任书，年度考核通不过的，不仅要约谈政府及部门负责人，对有关地区和企业实施限批，而且还将通过督办、督察等方式加大对不作为、不担当、不碰硬等问题的责任追究，各地党委政府也要建立监督管理及考评机制，将水污染防治工作中的硬性任务量化落实到具体部门和责任人。
四要强化支撑保障。各地要充分发挥科技支撑作用，“水十条”中提出工艺技术清洁化改造就是科技治污，要加快推进。同时，要积极创新投融资机制，推广政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励推动环境治理市场化。尤其对乡镇污水处理设施的运行管理，要进一步创新思路。比如，我们有的县（区）周边乡镇虽建成污水处理设施，但运行不能保障，可以考虑将县（区）污水处理设施同周边乡镇打捆运营。
最后，我再强调一下环境风险防范和化解工作。党的十九大正在召开，做好这段时期环境安全工作至关重要。中省环保督察指出的关中雾霾、陕南尾矿库泄漏、陕北石油管道破裂等问题，目前多在整改阶段，引发环境污染的风险还没有完全消除，特别是近期降水量大，极易引发尾矿库溢坝、石油管线破裂、危化品运输车辆侧翻等环境事故，各地各有关部门务必高度重视，切实强化防范措施，确保不发生大的环境污染事件。在中省环保督察发现问题的整改中，一定要依法依规推动工作，把握好节奏和力度，切忌简单粗暴，对关停企业等涉及职工利益的问题，不能简单一关了之，要统筹兼顾，做好相关政策的衔接，严防群体性事件发生。
省政府召开这次水污染防治工作现场推进会，目的是进一步梳理和总结全省“十x五”以来水污染防治工作取得的成效，分析研判存在的困难和问题，明确下一步工作的重点和着力点。党的十八大以来，党中央、国务院对生态文明建设和环境保护，特别是大气和水污染防治工作高度重视，出台了一系列重大战略和部署。2014年以来，国务院相继出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，这三项工作是当前环境保护工作的重点。《水污染防治行动计划》出台后，省政府结合我省实际，在去年年底出台了《陕西省水污染防治工作方案》，提出了“十三五”水污染防治工作的指导思想和目标任务；今年5月份，省政府办公厅印发了2016年工作方案。会议之所以选择在安康召开，主要是考虑到汉江、丹江承担着南水北调中线水源地保护的政治责任，汉江流经汉中和安康市，安康承担着汉江出省断面水质达标的责任；同时，安康对水污染防治工作思想重视，措施得力，成效显著。会议既是对安康水污染防治工作的肯定，也是进一步压担子，压责任。刚才，成文同志通报了我省“十x五”水污染防治所做的工作，安排了“十三五”以及今明两年水污染防治工作的着力点，讲的很好，我都赞同；省住建厅、省水利厅和安康市、宝鸡眉县负责同志作了交流发言，对下一步工作很有借鉴意义，希望对大家有所启发。下面，我讲三点意见。
一、全省上下要更清醒认识水污染防治面临的形势和问题
“十x五”以来，我省以“一河两江”为重点，围绕改善水环境质量和保障饮水安全这一目标,大力实施污染减排，扎实推进水污染治理，全省水环境质量得到总体改善，特别是渭河水质有效提升，汉丹江供水安全稳定保障。从去年开始，省上又实施了新一轮三年渭河整治巩固提升行动，力争全面消除渭河污染严重水域，逐步恢复生态系统功能。目前，沿渭各市（区）共建有污水处理厂68座，日处理污水能力达到330.4万吨。通过实施汉、丹江水质保护行动方案，严格重点行业水污染物排放标准，开展流域补偿，强化考核问责，汉、丹江流域水质稳定保持优良。此外，还全面启动了延河、无定河综合整治。截至去年，地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上，全省已彻底消除23个国控断面劣Ⅴ类水质，Ⅲ类及以上水质由2010年的33.3%提高到73.9%。渭河潼关吊桥出省断面水质达到Ⅳ类，超额完成国家“十x五”规划目标。这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导和各级各有关部门的共同努力。虽然取得了一定成效，但总体来说，我省水环境治理距省委省政府的要求和老百姓的期盼仍有较大差距，形势依然严峻，任务相当艰巨。
一是水资源分布不均带来的区域水环境问题依然存在。陕北和关中地区生态水匮乏，水资源总量仅占全省的29%,工业化、城镇化快速发展带来的污染物排放量增大,渭河及延河、无定河水污染治理成效空间不断缩窄。2015年监测水质显示，渭河干流、延河、无定河主要污染物年均浓度有不同程度的上升，特别是枯水月份的水质反弹明显。
二是陕南地区水质保护压力加大。陕南地区地处南水北调中线水源地，担负着“一江清水永续北送”的重任，而矿产资源采选及其深加工在地区产业结构中占比较高，陕南三市现有尾矿库246座，大多沿河、沿江而建，且建库时间较长，污染防治设施不健全，环境风险防控设施不完善，一旦发生事故势必对陕南水质产生巨大影响。去年底发生的甘肃省陇星尾砂泄漏污染嘉陵江及其一级支流西汉水事件，严重影响到沿岸群众的饮水和生产用水，虽然事件得到了妥善解决，但付出的代价还是比较大的。事发企业虽是甘肃的，但也给我们敲响了警钟，这么多的尾矿库，如果不严加管理，每座都将是一个“定时炸弹”。此外，陕南地势山高路险，交通事故易发频发，尤其是危化品运输车辆一旦出事，也往往导致水污染事件。
三是流经城市段河流水质有下降趋势。今年3、4月，省政府责成省环境保护厅领导带队调研了渭河、延河、无定河、汉江、丹江和嘉陵江水污染防治情况，发现有的河段环境综合整治不到位，垃圾沿河倾倒，污水直排，严重影响了水体质量。陕南汉、丹江流域流经城市段河流水质有变差的趋势；渭河流域主要支流还未完全消灭劣Ⅴ类，2020年前必须改善的3个国考劣Ⅴ类断面均集中在这个区域。监测显示，今年上半年渭河干流部分时段、个别污染物浓度有不同程度上升，除了原有皂河、临河、新河等主要支流部分河段重度污染外，涝河也因上游渼陂湖施工导致水质下降。
四是饮用水安全问题凸显。目前我省27个城市集中式饮用水水质达标率为100%，但部分水源地保护区内仍存在违章建筑、排污口以及交通穿越现象，存在安全隐患。部分城镇水源地水质情况也不乐观，尤其是关中和陕北地区一些城镇水源地水质指标存在不同程度超标现象，部分湖库型水源地存在富营养化现象。
省政府将召开迎接中央环境保护督察动员会议。今年春节后，中央环保督察组以中央名义对河北省进行了环保督察试点，7月份，对8个省份进行了第一批正式督察，刑拘100多人，问责2000多人。这次中央环保督察工作不是督企，而是督政。各市（区）对存在的环境问题要高度重视，认真加以解决，特别是对中央领导同志的批示要认真落实并开展“回头看”。
产生以上问题的原因，归纳起来主要有三方面：一是当前我省产业结构不尽合理。一些工艺技术落后、结构布局亟待优化转型的产业占比较大。尤其是造纸、化工、印染、果汁和淀粉等耗水量和污水排放量大的传统产业，以及粗放式矿山开采等环境风险较大的行业亟待转型升级。二是水污染治理、监管能力薄弱。工程设施不足，运行管理不善等致使部分污水得不到收集，直排地表水体。据测算，目前渭河沿线每天仍有20万吨污水得不到处理，直排渭河。三是生态补水严重不足。城镇生活、工农业用水需求量大，过度消耗了河道生态水，河流水体自净能力大幅下降。生态补水严重缺乏导致河流环境容量低、纳污能力差、污染物降解困难，水质超标反弹情况时有发生。
二、“十三五”水污染防治工作中需把握的几个问题
水污染问题已成为制约我省经济社会可持续发展和全面建成小康社会的瓶颈和短板，也是今后一个时期环境保护工作的重点。国务院出台的《水污染防治行动计划》，为当前和今后较长一段时期全国水污染防治工作提供了指南。我省结合流域特点，省政府印发了《实施方案》，提出了十个方面36条具体工作任务和措施，总体部署有目标，具体实施有任务，终期考核有依据，可以说是我省治水行动的总纲领和路线图。国务院与省政府也签订了水污染防治目标责任书，确定了2020年水质目标，这是硬任务，必须完成。近几年，我们在渭河治理上形成了很多好的经验做法，尤其采取“关、建、治、保、管”等一系列措施，取得了很好的效果，各地、各有关部门要认真加以推广。这里我重点强调一下需把握的几个问题：
一是源头防控问题。这是水污染防治的重中之重，也是难点。我省水环境面临着局部水污染严重、水循环利用不足等问题。各地各有关部门要充分发挥环境保护在供给侧结构性改革方面的推动作用，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。不仅要进一步优化工业结构和布局、还要调整农业种植业结构和布局，控制面源污染。要以优化空间、源头控制为抓手，倒逼产业结构转型升级，推动污染减排目标实现。各级政府要严格执行流域环境准入标准，大力开展工业污染整治，不讲条件、不讲理由，不折不扣执行退出标准，2016年底前关闭所有不符合产业政策的“10+3”企业，腾出空间发展低耗能、无污染的高科技、环保型产业及现代服务业。城区现有重污染企业要倒排时间表，有序搬迁改造入园，逐步减轻城区水环境压力。
二是节水循环问题。通过实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，提高用水效率，控制用水总量，抓好工业、生活和农业节水。同时，要加强再生水循环利用，推进工业用水综合利用，鼓励高耗水企业废水闭路深度处理循环。水资源的开发利用，要坚持“既满足当代人需求，又不危及后代人需要”的原则，加大节水、净水以及再生水循环等课题研究和应用，拓宽再生水循环利用途径。尤其在关中和陕北缺水地区，以及全省工业聚集区内，要逐步完善再生水利用管网，逐年提高再生水利用率。
三是发挥科技引领作用问题。着力推进水污染防治领域科技创新，加大重点流域保护和污染防治力度，加强重点污染源治理、农业面源污染治理、小流域治理技术研发，实施科技减排工程，加快研究、推广黄姜皂素生产、兰炭及相关产业发展、污泥等固废资源化利用方面的环保先进技术。农业源污染物排放对水环境影响较大，这几年全省水污染防治工作重点集中在工业污染源治理和污水处理设施能力建设方面，对农村面源污染治理要进一步加大力度。据统计，2015年，全省农业源化学需氧量排放量为18.51万吨，占化学需氧量排放总量的39.2%；农业源氨氮排放量为1.46万吨，占氨氮排放总量的26.2%。农村地区点多、面广，人员居住分散，单纯靠人巡管的传统方法很难对农业面源污染实施有效管控和治理，必须在研发、推广实用便捷的治污技术上下功夫。
四是创新管理方式问题。各地要对本行政区内水环境状况心中有数，进而通过精细化管理、精准化施策有效解决治理过程中不断出现的新情况新问题。陕北要以控油、控污为重点做好“控”，关中要以巩固治渭成效为基础抓好“升”，陕南要以防范尾矿库、重金属和农村面源污染为抓手做好“防”，这是省上“水十条”确定的基本思路，也是今后一段时期陕南、陕北和关中地区在水污染防治工作上必须坚守的底线。在污水处理厂运行监管方面，各地要保障运行资金，严格批准停运申请，科学合理安排工期。在流域治理方面，要以50个国控断面点位为核心划分控制单元，全面掌控每个控制单元内排污情况、水质水量情况以及突发水环境污染事件。在水环境监控方面，要尽快建成全覆盖的水环境质量监测网络及环境风险防控体系。
五是强化水环境风险防范问题。目前我们对突发环境事件的防范还是被动应对多，事前预防少。尤其是陕北、陕南地区水环境风险防范能力还亟需提升。中石油长庆油田、延长石油集团在陕北共有输油管线3.7万公里，一旦发生泄漏事故往往危及地表及地下水水质，甚至影响饮水安全。去年陕北发生的30起原油泄漏事故中，有6起直接进入水体，威胁延河、洛河水质安全。陕南3市是我省涉重金属企业相对集中的区域，尾矿库多，发生突发环境污染事故风险较高，且易引起跨界污染。各有关市县和部门要时刻绷紧水环境风险防范这根弦，加强应急预案分析和评估研究，规范应急物资储备管理，开展贴近实战化的应急演练。省环境保护厅可以先在略阳、白河、商南等易引起跨省水污染事故的县组织开展应急演练，积累经验，完善应急预案。
三、强化措施，推动全省水污染防治工作再上新台阶
一是加强组织，完善机制。这几年在大气污染防治方面，各地通过落实党政同责，强化属地管理，实行联防联控，有力推进了治污降霾“六大措施”的实施，收到了较好效果，水污染防治要认真学习借鉴这一经验。各市、县作为水污染防治责任主体，要及时协调处理重要事项，逐级签订目标责任书，层层分解任务、传导压力，要真正将责任落实治理过程的每个环节。省环境保护厅作为全省水污染防治工作的监督指导部门，要加大组织协调力度，组成工作组下基层了解掌握治理中存在的问题，及时会同相关部门帮助解决。
二是夯实责任，形成合力。我们有些部门的同志认为水污染防治就是环保部门的事，自己顶多配合一下。这是一种极不负责的表现。水环境治理涉及方方面面，大到经济结构调整，小到农村垃圾处理，绝不是一、两家部门就能解决的。发改部门在项目审批、规划时要严把环保政策关；工信部门要加快淘汰落后产能；环保部门负责全省水污染防治工作年度计划及监测、执法；住建部门负责城镇生活污水防治，尤其要管好全省120个污水处理厂的运行；水利部门负责水资源管理，尤其要保障河湖生态水流量；交通部门负责船舶、港口码头水污染防治；农业部门负责农业、水产的水污染防治，等等。中省“水十条”对各项任务都明确了牵头部门，希望大家勇于担当，不推诿、不扯皮，共同做好我省水环境治理各项工作。
三是强化监督，确保实效。各地各有关部门要加强水污染防治过程监管，坚持跟踪调度，加强督导，开展明察暗访，对进展不力的要及时通报。对一些重大工作事项要主动向社会公开，接受监督。对工作不力，且水环境质量状况严重恶化的控制单元所属市县实行“区域限批”。对疏于管理、弄虚作假、目标任务未完成继而产生不良影响的部门、单位和个人要追责。同时，要加强行政执法与刑事司法联动，对重大水环境污染案件实行多部门联合侦办，严厉打击环境污染违法行为。
同志们,水环境质量好坏，事关民生大计，事关我省能否同步够格全面步入小康社会。解决生态环境问题，贵在行动，成在坚持。大家一定要紧扣改善水环境质量这一核心任务，砥砺前行，久久为功，努力为全省经济社会发展和人民群众生产生活打造水洁、水清、水放心的良好水环境，为建设美丽陕西作出应有的贡献。
今天的全省治霾工作会议，既是铁腕治霾动员会，也是“1+9”专项行动的启动会。主要任务是贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第八次扩大会议精神和省委省政府铁腕治霾系列工作部署要求，分析研判今后一段时期大气污染防治形势，动员全省上下统一思想、传导压力、强化措施、狠抓落实，全力投入保卫蓝天攻坚战，切实改善大气环境质量。一会儿，和平省长和梁桂常务副省长都要做重要讲话，我们要深刻领会，共同抓好落实。下面，我就今年的铁腕治霾具体工作讲三点意见。
一、认清形势，明确目标，坚定铁腕治霾的信心和决心
防治大气污染，改善空气质量，不仅是迫切的环境问题和重大的社会问题，更是严肃的民生问题、政治问题，直接关系到人民健康福祉、政府公信力、地区竞争力和社会和谐稳定。2013年以来，我们狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点措施，以关中地区为重点强力推动治霾工作，取得了明显成效，有些工作走在了全国前列，比如：率先在全国出台地方大气污染防治条例；从严制定《重点行业大气污染物特别排放限值》，执行范围从西安、咸阳扩大到整个关中地区，出台了陕西省挥发性有机物排放标准；关中地区30万千瓦及以上机组全部完成超低排放改造，较国家要求提前了1年；累计拆除燃煤锅炉9417台，共计23万蒸吨；率先在全省范围内推广国Ⅴ汽柴油，较国家要求提前了3年；累计淘汰黄标车及老旧车52万余辆，超额完成国家下达任务；创新推出冬季工地“禁土令”，有效降低扬尘污染；强化宣传引导，西安等城市春节期间禁放烟花爆竹，这些硬措施都有效地促进了环境质量的改善。同时，着力构建行政推动、依法监管、政策激励、会商应对、公众参与、联防联控、预警预报、督查考核的治霾机制，治霾工作初步实现了由阶段性向常态化、由单打独斗向协同作战、由被动应对向主动出击的转变。权威监测数据显示，2016年，关中核心城市——西安市的PM10和PM2.5年均浓度比2013年分别下降了27.9%和32.4%，优良天数由2013年的138天增加到2016年的192天，年均增长18天，空气质量改善幅度居全国74个重点城市前列。
虽然做了大量工作，取得了不小成绩，但治污效果距人民群众的期盼和国家考核目标还有较大差距，大气治理工作任重道远。一是治霾形势依然严峻。我省关中城市群仍是全国大气污染最严重的地区之一，采暖期发生重污染天气依然是常态，西安市仍处于74个全国重点监控城市后十行列。去年，我省PM10和PM2.5浓度不降反升，分别为104和57微克/立方米，不仅远超国家70和35微克/立方米的Ⅱ级空气质量标准，而且未完成国家要求我省PM10和PM2.5分别为86和52微克/立方米的目标考核要求。去年底中央环保督察指出的首要问题就是关中大气污染。二是治霾任务异常艰巨。我们的治霾之路仅仅是开始阶段，前期的措施多是针对相对容易取得成效的问题，后面才是些难啃的硬骨头。偏重化的产业结构调整任务十分艰巨。比如，燃煤削减、能源结构调整仍需持久推进；落后产能淘汰、产业结构调整工作仍需全面加强；交通管理、城市规划布局仍需不断优化；点源治理、大气污染物削减工作仍需常抓不懈。同时，散煤燃烧，低速货车、重型柴油车、渣土车污染排放，农村生物质燃烧等污染环节必须引起高度重视。据了解，京津冀地区及我们周边的一些省市治污降霾力度很大，北京市明确今年实现城区“无煤化”，全市煤炭消费总量在2016年降到1000万吨的基础上，今年将再压减300万吨。再比如兰州市，推进网格化监测，设置400个微观监测站，覆盖主城区各个社区及周边，基本实现“监测全覆盖”。同时，各级环保人员和网格员随时通过手机就能看到常规空气站、VOC微型站、污染源的实时数据，对违法违规行为及时处置，有效推动了大气污染治理工作。如果我们再不采取铁腕措施，过几年，其他地区空气质量改善幅度甩我们一大截，那我们对人民群众将无法交代。三是治霾基础仍然薄弱。环境网格虽然建了不少，但科学化、精细化不够，监管责任没有真正落实；环境执法震慑作用有待加强；部门联动、协调推进合力不足，联防联控能力亟待强化。
2017年是“十三五”规划实施的关键之年。由于我省2016年大气环境质量较上年出现反弹，如果今年我们的大气污染防治任务完成情况与“十三五”规划同步，这就要求我们在还清去年欠账的基础上必须加倍努力，对应国家考核任务要求，经测算，今年我省各市区平均优良天数要达到285天，较去年增加40天；PM10和PM25年均浓度分别达到80和50微克/立方米，较去年削减23%和12%，任务十分艰巨。面对异常严峻的环境形势，今年以来，省委、省政府将治污降霾列为环保工作“头号工程”，密集安排、强力推进、铁腕治理。1月12日，勤俭书记主持召开省委治污降霾工作会议，研究部署关中地区大气污染防治工作。和平省长专门到中科院地球环境研究所专题调研大气污染防治工作。梁桂同志和我先后3次召开专题会议安排部署铁腕治霾具体工作，本着全面铺开的同时，突出重点、力求突破的目的，在《陕西省铁腕治霾•保卫蓝天2017年工作方案》基础上，组织省环保厅牵头制定了《铁腕治霾联防联治专项行动方案》《挥发性有机物污染整治专项行动方案》《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》《燃煤锅炉拆改专项行动方案》、省发改委牵头制定了《关中地区煤炭削减专项行动方案》《秸秆等生物质综合利用专项行动方案》、省工信厅牵头制定了《“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》、公安厅牵头制定了《低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案》、省住建厅牵头制定了《扬尘治理专项行动方案》。年度工作方案和以上9个专项行动方案配套形成了今年陕西省铁腕治霾“1+9”行动方案。我们常说人努力、天帮忙，之所以要把人努力放在前面，就是要求我们不找任何理由、不抱任何幻想，痛下决心，出狠招，出实招，放手一搏。我坚信，只要把这些措施落实到位，今年我省空气质量一定会有大的改善。
二、强化措施，夯实责任，切实明确铁腕治霾的任务
《陕西省铁腕治霾•保卫蓝天2017年工作方案》是我省“大气十条”五年实施方案的最后年度方案，也是完成国家“大气十条”考核目标的最后攻坚方案。《方案》立足当前、着眼长远，标本兼治、大小齐抓，突出重点、强化措施，体现了铁腕治霾、科学治霾的原则，针对“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六个方面，制订了七项重点任务。
一是化解过剩产能，优化能源结构，城乡同步治理散煤，提高煤炭清洁利用水平，推进清洁取暖，发展绿色建筑，实施气化陕西工程，推动“减煤”实现新突破。其核心是进一步淘汰落后产能，持续压减燃煤。
二是全面淘汰黄标车和老旧车，优化车辆组成结构，提高淘汰车辆拆解率，规范机动车环保检验行业管理，开展在用非道路移动机械管理，推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序等任务，推动“控车”取得新进展。其核心是淘汰黄标车，治理高污染车。
三是提升工地扬尘管控水平，减少交通和城市道路扬尘，冬防期间严格执行“禁土令”，开展工业堆场扬尘专项治理等任务，推动“抑尘”得到新拓展。其核心是切实管好城市扬尘。
四是加快燃煤火电机组超低排放改造，完成燃煤锅炉淘汰和环保改造，淘汰小火电机组，推进工业污染源全面达标排放，取缔“散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平，推进重点行业挥发性有机物整治，深化油气回收治理，推动“治源”收到新效果。其核心是推进火电、钢铁、水泥等涉气重点企业的污染治理。
五是加快高污染燃料禁燃区建设，加强餐饮油烟污染治理，推进秸秆综合治理，严格烟花爆竹禁限放规定等，推动“禁燃”取得新成效。
六是实施城市增绿工程，实施绿色屏障工程，增强环境自净能力等措施，推动“增绿”开创新局面。
七是加强重污染天气预报预警能力建设和应急管理，强化联防联控，提升重污染天气应对水平。
9个专项行动方案可以说是年度工作方案的攻坚之策，盯准了大气污染治理的重点和难点，目标明确，任务清晰、措施严厉，体现了省委、省政府推进“铁腕治霾”这一“头号工程”的鲜明态度和坚定决心。
《关中地区煤炭削减专项行动方案》提出：2017年关中地区削减煤炭消费量1000万吨。其中：通过严格项目准入门槛，大力实施煤改气、煤改电、煤改热工程，统筹整合余热资源，削减规模以上工业企业煤炭用量420万吨；以城镇、农村居民和“散乱污”企业、设施农业用煤为重点，全面实施天然气、电力等清洁能源替代或洁净煤使用，削减散煤用量580万吨。
《秸秆等生物质综合利用专项行动方案》提出：坚持秸秆机械还田、综合利用、秋冬季禁烧并举原则，关中地区在2017年12月31日前秸秆综合利用率达到85%，露天焚烧得到有效控制；2018年12月31日前，秸秆收贮利用体系基本形成，秸秆综合利用率达到90%；到2020年底，形成布局合理、多元利用的秸秆等生物质综合利用格局，秸秆综合利用率达到95%以上，生物质燃烧污染基本得到有效控制。
《“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》提出：2017年11月15日前，以城乡结合部、城中村、新城建成区周边等区域为重点，按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”以及属地化原则，有效整合执法资源，强化联动执法，通过清理取缔、改造升级等措施，关中各市（区）完成本行政区域内“散乱污”企业总数量30%左右的清理取缔任务。
《低速货车和载重柴油车污染治理专项行动方案》提出：采取分流、限行、禁行等交通管理措施，强化低速及载货柴油汽车排放污染源管控，依法依规、科学精准治理，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。自11月1日起，除公安交管部门核发通行证的车辆外，关中各市（区）无低速及载货柴油汽车在禁限行区域内通行。
《挥发性有机物污染整治专项行动方案》提出：坚持“治理寻求可行性、运行寻求稳定性、监管寻求有效性”的原则，针对夏季臭氧污染实施“夏病春治”，综合采用标准引导、科技支撑、管理提升、财政激励等措施，在重点行业全面开展挥发性有机物污染综合整治，削减挥发性有机物2600吨，力争臭氧污染明显下降。
《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》提出：2017年11月1日前，关中地区涉气重点污染源全部安装污染源自动监控设施，并与省级、地市级污染源自动监控管理系统联网；通过超标重罚等执法措施，倒逼全省涉气重点污染源全部达标排放。
《燃煤锅炉拆改专项行动方案》提出：按照“因地制宜、分类施策、应拆尽拆、拆改结合”的原则，综合采用标准引导、科技支撑、管理提升、财政激励等措施，采暖季前基本拆除陕南陕北城市建成区和关中地区燃煤锅炉（其中西安市、咸阳市、渭南市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉）。
《扬尘治理专项行动方案》提出：实施城市增绿工程，建筑施工扬尘防控能力得到加强，施工现场各项扬尘防治措施有效落实。2017年12月31日前，关中各市（区）城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，其他城市达到70%以上，施工扬尘和道路扬尘在大气污染中的比重明显降低。
《联防联治专项行动方案》提出：按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，坚持属地管理与区域联动治理相结合、关中联合防控与重点城市整治相统一、政府动员主导与社会共同参与相衔接，铁腕夯实治霾责任。以关中地区为重点，实现大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施”的大格局。
三、从严要求，铁腕推进，确保治霾措施落到实处
“1+9”方案任务已经明确，路径已经清晰，能否见效，关键在于落实，各地各部门要坚持部门联动、社会参与、全面防控、重点突破，切实做到领导有力、推进有力、监督有力、落实有力，确保铁腕治霾各项措施落地生根，确保今年采暖期前取得实效。
一是强化源头管控，切实管住增量。中央环保督察指出，我省虽然正在推进燃煤锅炉拆改，但西安、咸阳、渭南等市还新建了94台燃煤锅炉，这里面可能有居民供热的实际需要，但也有不少是工业企业生产用的，而且有些是违规建设的。前一阶段，国务院清理整顿违规产能督察组来陕检查，又发现有一些违规建设项目，没有纳入去年的清理整顿名单之中，给我们的工作带来十分被动的局面，说明我们在源头把控上还存在一些问题。为此，必须牢固树立环保优先、绿色发展理念，从立项审批环节就严格限制高污染、高耗能项目，坚决杜绝边淘汰边建设的问题。
二是强化联防联控，切实增强合力。当前，我们正在抓西咸一体化的大西安建设，在铁腕治霾上，不但要西咸一体化推进，更要关中一体化联动。要打破现有的行政区域限制，加强信息共享，加强应急联动和联合执法，严格落实联防联控决策机制以及重污染天气会商、响应机制，严格落实“网格化”监管机制，建立精准可靠的区域大气质量监测网络和污染源在线监测体系。坚持“督政”与“查企”并举、“铁腕打击”与“规范执法”并重，夯实政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体治理责任。
三是强化宣传引导，推进精准治霾。要加强政府及其部门、专家学者与广大人民群众的互动交流，大力宣传推进大气污染防治的重大意义和具体要求，让社会公众更多地了解省委、省政府以及全省上下铁腕治霾的工作动态、治理效果以及相应的科学知识，理直气壮回应社会关切。要动员全社会支持、参与大气污染防治工作，推动形成全社会保护大气环境的整体合力。要将依法严查和宣传教育结合起来，加强舆论监督，不怕揭短亮丑，对大气污染行为和防治污染不力现象坚决予以曝光。同时，加强科技支撑。邀请权威研究机构参与治理，加强雾霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域科学研究，积极推进科学治污、精准降霾。
四是坚持冬病夏治，提前做好防范。现阶段，我省大气污染防治突出的矛盾是污染排放总量超出了环境容量，特别是关中地区以全省1/4左右的面积，承载了全省60%以上的人口，创造了2/3的GDP，这也导致单位国土面积的污染排放水平不仅高出全国平均水平，更高出了大气污染防治重点区域“三区十群”的平均水平。初步估算，关中地区污染排放量平时是环境容量的2.2倍，冬季甚至达到4倍。加之不利于污染物扩散的独特盆地地形，如果连续3-5天没有风，气象条件不利，在现有治理水平下可以说雾霾难以避免。去年，尽管采取了很多措施，但我省空气质量是近几年最差的，尤其是入冬以来连续多次重污染天气过程在社会上造成了很不好的影响。这都说明空气质量改善的关键还是要把排放总量降下来。目前关中地区煤炭消费量大、秸秆等生物质燃烧、挥发性有机物污染、机动车排放等是排放总量居高不下的主要原因，这些方面的治理都需要一个过程，各地各部门必须提早部署、精准施策、冬病夏治，施重拳、下硬茬把污染排放量降下来，从根上减少重污染天气发生的频次和强度。不要等到重污染天气来了才被动应对，那样仅仅是减缓污染程度，无法消除雾霾，特别是学校停课，一次两次可以，次数多了老百姓会有怨言的。
五是完善监管机制，全面落实责任。省政府决定成立铁腕治霾工作组，由梁桂常务副省长和我具体负责，并在省环保厅设立工作组办公室，协调推进各项工作；同时，在专项行动方案牵头制定部门设立相应的专项整治办公室，收集、汇总、通报各地各有关部门专项行动进展情况，并及时进行督导。省铁腕治霾工作组将定期召开会议，听取省级部门和各市（区）工作进展汇报，对推诿扯皮、不尽责、不作为、慢作为的地区和部门，将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》进行问责。大气污染治理是一个系统工程，必须多地区、多部门综合施策，省环保厅要认真履行省铁腕治霾工作组办公室职责，解放思想，大胆工作，切实发挥好总协调、总督导的作用，逐月调度、通报各市1+9方案工作任务完成情况，随时组织人员下地市开展督导检查，实施奖惩。各地也要参照省上做法，建立相应的组织协调、奖惩机制，夯实责任，狠抓落实，确保省委省政府铁腕治霾各项决策和工作顺利推进。
同志们，改善空气质量、还民以蓝天事关我省经济社会发展大局、事关实现追赶超越，这份责任我们必须责无旁贷地担起来。能不能打赢大气污染防治这场硬仗、这场恶仗，关键在于是否下决心，能否动真格。让我们上下同心，齐心协力，以扎实有效的工作推动大气质量改善，向全省人民交一份合格答卷。
2016年，陕南经济增速达到10.06%，比全省高出2.4个百分点，成为全省经济增长最快的板块，实现了省委省政府提出的陕南经济增速高于全省2个百分点左右的要求，同时陕南基础设施及民生事业也得到了进一步提升和改善，特别是作为南水北调中线水源区，广大干部群众保水、护水意识进一步增强，生态环境不断改善，为确保“一泓清水永续北上”作出了贡献，陕南绿色循环发展正在步入良性轨道。一会儿，和平省长、梁桂常务副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我就进一步深化陕南绿色循环发展工作先谈几点意见。
一、发挥科技创新对培育陕南发展新动能和促进转型升级的助推器作用
陕南近年来发展不断提速，逐步累积了一定的产业基础，但品牌产品少、人才缺乏等情况并没有得到根本改变，发展与保护的矛盾仍不时困扰着我们，怎样充分利用好现有资源，实现环境友好型发展，保持快速可持续发展势头，形成全省发展的重要增长极，我们必须在科技创新上动脑子、想办法。
一是充分发挥创新驱动对提高生产力水平的加速器作用。目前陕南的主导产业多是特色农产品加工、初级工业品生产等产业链较短的产业，产业层次低。我们要深入研究如何利用创新驱动提高生产力发展水平。创新驱动首先要在技术路径上找突破，在精、深、细上做文章。比如农产品加工要打好有机、绿色牌，通过技术创新的应用努力开发衍生产品，提高附加值；矿产资源的利用主要是通过先进技术工艺、新设备改造等进一步延伸产业链条。比如近年来商洛一些企业在利用尾矿库方面，积极研究提取稀有金属，这既是技术路径的创新，也包含了观念的创新，陕南有那么多尾矿库，如果我们能够充分利用、变废为宝，既解决了环境问题，又提供了新的资源。
二是充分发挥创新驱动对产业转型的倍增器作用。首先要充分利用好互联网和物联网，加快传统产业与互联网融合发展。比如安康市有一个茶叶企业，去年成立网络销售推广中心仅半年时间，就在网络上实现茶叶销售额超过600万元，成为淘宝网等网站重点扶持的互联网企业，商洛市一批核桃、腊肉等农产品加工企业利用互联网销售平台，销售量大幅增长，目前正在政府扶持下向电商产业基地聚集发展，打造全国重要的核桃等农产品网络销售电商基地。其次是突出重点加快发展技术、资金和知识密集型产业，打造一批具有全国乃至全球影响力的品牌，形成陕南重要的支柱产业。比如汉中的航空产业、安康的物流产业、商洛的太阳能电池及后续产业等。再次要充分研究培育好陕南战略性产业。陕南在应用高新技术推动产业转型上不要贪多，要精选几个战略性产业，以产业技术联盟为基本单元，建立和完善基本扶持政策措施，集中人力、财力、政策资源于主攻产业，用这种思路，打造一批陕南战略性新兴产业和高新技术企业，促进工业结构转型升级。
三是在集聚创新人才方面发力。创新驱动，人才先行。陕南在大力推进绿色循环发展的过程中，要更加注重强化科技创新和人才引进，激发创新发展的活力。科研力量总体薄弱仍是陕南加快发展的短板，目前各类科技人力资源占总人口的比重还不足4%。各市要认真分析本地人才外流的原因，围绕“产业链”培育“人才链”，研究制定更具吸引力的人才政策，重点在吸引好、使用好、培养好人才上下大功夫，大力培育本地乡土人才，加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，为经济发展提供坚强的人才支撑。
二、建设创新创业平台，为绿色循环发展提供重要承载
去年3月份，省政府印发了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，这是承载陕南绿色循环发展的重要平台，我们要继续落实好这个意见。
一是支持建设和完善创新创业平台。去年以来，陕南各地按照省政府工作部署，加快构建以众创空间为主的大众创业万众创新平台建设，建成了一批创业创新孵化平台，一批小微企业在孵化器中迅速成长壮大，收到很好的效果，安康高新区的“秦巴众创空间”被认定为国家级众创空间，安康高新区创业服务中心、安康富硒产品科技创新孵化器先后被认定为国家级科技企业孵化器，旬阳县生态工业集中区科技企业孵化器、北京大学安康药物研究院药物研究孵化器被认定为省级科技企业孵化器。安康是全球富硒资源富集区，近年来，先后建立了富硒产业研究院，与中国农大等建立了战略联盟，还先后开发了富硒茶、米、水等高端食品，如果能聚集这些优势，建设富硒产业国家创新中心，对未来陕南绿色循环发展将产生重要推动作用。今年，陕南三市要重点建设一批创业示范园区，科技部门要加大对众创空间和孵化器的经费补贴等支持力度，陕南循环发展资金也要给予重点支持。要积极争取国家小微企业创业创新基地城市示范，充分发挥安康高新技术产业园区、汉中经济技术开发区、商丹园区等高技能人才培养示范基地优势，依托现有机构或引进国内外高层次创业运营团队，创建运行模式先进、带动力强的示范创业创新中心，在陕南加速形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。
二是为创新创业提供良好服务环境。要在服务科研人员、大学生和农民等3支创业队伍上下功夫，支持和推广南郑、平利县等地农民工返乡创业园和社区工厂建设经验，提供创业环境、降低创业成本，为创业带头人提供小额担保等金融支持。对小微企业，要充分借助资本市场、市场化配置各种资源，放大政府引导基金效能，发挥好已有的天使投资、风险投资和创业投资基金作用，用实用好用活已有的存量基金，创造条件补充增量。支持各类科技中介服务机构入驻创业示范园区和各类孵化器，逐步形成以信息咨询、技术培训等中介组织为骨干的社会化服务体系。
三是创新园区建设管理模式。经过多年建设，陕南已形成安康高新区1个国家高新区，商洛、汉中、旬阳3个省级高新区的格局，以高新区为引领的的园区经济初具规模，已经成为支撑经济发展的主要力量，比如安康高新区作为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新区，聚集了全市80%的创新创业资源、领跑陕南绿色循环发展。园区的发展关系着陕南经济社会发展的大局，这也是本次陕南绿色循环发展座谈会确定“以工业园区建设为抓手，推进陕南绿色循环发展”为主题的主要原因。同时也要看到，各类园区的用地、税收、招商引资等优惠政策趋同，政策吸引力下降，创新开发区建设管理模式、重塑园区发展新优势成为所有园区面临的重大问题。下一步，要以工业园区建设为抓手，以高新区和各类园区为依托，做好“高”和“新”两篇文章，着力打造科技与经济紧密结合的“高地”、创新资源要素和高新技术产业高度聚集的“洼地”。
三、加强生态环境保护，构筑生态安全屏障
陕南是国家划定的秦巴生物多样性生态功能区，在我省乃至全国生态格局中具有重要地位，陕南应该秉承习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山论”重要理念，全力创建实践“两山论”的示范地区。
一是提高对南水北调水源保护重要性的认识。南水北调中线已经平稳运行第三个年头，目前北京、天津等调水沿线大城市使用汉丹江水均已经超过本市居民用水总量的80%。我省以陕南为主的水源区占南水北调中线工程调水总量的70%以上，所以，秦水好，则南水好，则京津水好。我们一定要深刻理解习近平总书记关于“南水北调已经进京，一旦污染，就会造成严重后果。一定要从源头上加强治理，深化水质保护”的批示精神，坚持从国家发展的战略高度、从陕西长远发展利益出发，强化政治责任，自觉担当，确保水质水量安全稳定，持续向好。我们要清醒地认识到，陕南仍面对着严峻的水源保护形势，主要表现在：区域环境容量日益紧张，污水、垃圾和重金属污染等问题逐步显现；水质保护压力加大，陕南三市现有尾矿库246座，环境风险防控设施不完善；环保基础设施建设滞后，垃圾和污水处理设施及其配套管网建设滞后，污水和垃圾处理费用远不能实现保本运行且缺口较大；农业面源污染日益突出，大量农药和化肥所形成的农业面源污染威胁水质安全。
二是抓紧实施一批重大环境保护工程。要对标国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，有重点、分步骤建设一批水质保护和水源涵养等项目，夯实水源保护基础条件，环保、建设、水利、林业等部门要形成合力，集中资金向国家支持的水源区项目建设倾斜；要对标津陕对口协作陕西省水源区“十三五”规划，谋划实施一批生态环境、产业转型、社会事业、科技研发、经贸交流合作及脱贫攻坚项目，通过项目建设促进水源保护、产业转型和民生改善。
三是构筑陕南生态安全屏障。以秦岭、巴山和汉江、丹江、嘉陵江流域等为重点，强化生态安全保护区、生物多样性保护区等生态功能区建设；继续推进天然林保护、湿地恢复、防护林建设等重大生态修复工程；大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围；建设一批国家级市、县、乡镇、村生态文明示范区；发挥大熊猫国家公园等项目建设的示范作用，促进生态环境持续改善。
同志们，当前陕南循环发展已经进入良性轨道，希望陕南三市和省级有关部门以工业园区建设为抓手，坚持创新驱动，坚持绿色发展，推进陕南绿色循环发展再上新台阶。
在全市环保系统大会上的讲话
张耕
同志们：
非常高兴,有机会来参加我们全市环保系统的工作会议。这个会议非常的重要,对过去的一年进行了总结，对新的一年的任务进行了布置。刚才会议上对过去的一年环保优秀集体、表现优秀的同志做了表彰，胡伟同志也做了一个很好的报告，内容讲的非常的简略，非常全面，我都表示赞同，希望能够进一步抓好落实。我想借着机会再讲三点，就是三句话，三个“围绕”。
一、围绕把杭州建设成为“美丽中国”样本来抓环境保护工作
把杭州建设成美丽中国的样本，是总书记对杭州工作提出的殷切的希望。按照一般的常理来讲，对于一个区域的发展，提要求的时候，往往都会讲在经济工作中如何抓，经济如何达到一种新的高度和目标，但这次不是，而是把“美丽杭州”的建设作为杭州发展寄予的一种期望，这个在对全国的一些城市上的要求来讲是不多见的。一方面表明杭州有这样的基础，有这样的条件，另一方面也表明了杭州应该担当起这样的责任和使命。给人的感觉，经济工作是比较难抓的，但事实证明，真正难抓的是生态保护工作。一方面，经济发展的任务非常的繁重，特别是推动整个社会的稳定和谐，我们现在的抓手基本上还是依靠加快推进经济的发展来解决。在这个过程中，大量的环境破坏问题、污染加剧问题显现出来。最近我在长沙参加的一次会议上，解振华同志讲了一个数据，也就是过去的一年，全球新增加的排放量33%是中国产生的，一方面表明中国发展的很快，一方面表明我们对生态造成的破坏，对全球的贡献也是巨大的。所以总书记提出了要把杭州建设成美丽中国的样板，实际上既是对杭州的要求，也是对浙江的要求，也是对全国在推进发展过程中能够在生态文明建设中，进一步提出的一个很高的要求。所以，近两年市委在进一步落实总书记对杭州工作的要求时，提出了了“三美”杭州建设的要求，就是生活美生产美和生态美，来进一步推动美丽杭州的建设，既是目标，也是发展过程的选择。可以说在生态文明建设过程中，我们的环保部门，我们的环保这支队伍，担当了非常重要的责任，使命光荣，责任重大，当然，推进工作的难度也是前所未有的。刚才胡伟同志在工作报告中也表达了这样一种情绪，这项工作非常的难，非常的重要。但是在处理发展过程中，来定位环保，有的时候，还是非常的模糊的，往往在抓经济过程中，把环保忘了，但是环保问题暴露出来，也会紧张两天，把这项工作抓一阵子，但是长久的、理念的树立和制度化对工作的推进，差距还是比较大的。我希望我们在座的同志，既要履行好自己本职的工作，要为所在地方党委、政府的决策当好参谋，能够从更高的层面推进环保工作，推进当地生态文明的建设向高的目标再推进一步。
二、围绕“五水共治”、“三改一拆”来抓环境保护工作
“五水共治”、“三改一拆”是近两年省委、省政府在推进全省经济结构转型升级和产业结构调整过程中的一个重大的举措和总体的一个爪手。通过抓“五水共治”，通过抓“三改一拆”，用一种倒逼的方法和机器，来推动生态的改善，来推动我们经济的转型，来推动我们产业结构的调整，来挤压落后的、污染重的、资源消耗大的一些产业和产能。这种目标的要求，对我们从事环保监督管理的同志，提出一个很高的要求，任务也是非常的繁重。我们在座的同志都有体会，我们很多的同志和我们环保部门都成为我们所在地的“五水共治”，特别是“治污水”方面，总体的牵头部门和责任部门。也都是我们“河长制”办公室的总体协调部门。也是我们在推进“三改一拆”工作中最主要的责任部门。如果我们每天六点半经常看浙江卫视的时候，你就会发现，我们在曝光“五水共治”、“三改一拆”中，直接显性的、负面的效果，都是反映在对环境的破坏，对河流和大气无序的、严重的破坏。所以，省委在抓“五水共治”，在抓“三改一拆”，很大的一些责任和工作量是落在了我们的环保部门。我们一方面，从职能的一些刚性和队伍人员非常缺乏的情况下，又承担了这么大一个责任，所以，我们需要很大的一种勇气和破难攻坚的一种责任。刚才胡伟同志在总结我们过去一年工作的时候，讲到我们工作成绩的时候，很多都是在推进“五水共治”和推进“三改一拆”工作过程中，所做的一些努力，所取得的一些工作的成效，的确非常难能可贵。在我们的部门、机构、人员相对缺乏的情况下，做了这么多的工作，而且这些工作都是难题，并不是说很简单可以解决掉的。所以我们要对过去一年做一个评价的话，应该说成效巨大，功不可没。
三、围绕市委市政府提出的“一号工程”、“两区”创建来抓好环境保护工作
什么是“一号工程”？如果我们大家关注杭州的新闻联播或看《杭州日报》，有很多对这些方面的报道。很多同志认为这个事情，离我们的环保工作很远，实际上，这项工作既是对我们工作的要求，也是我们对推进这项工作的路径的选择，更是我们对推进这项工作一个绩效考核的标准。“一号工程”核心的内容，就是要大力发展信息经济，推进智慧应用。为什么要发展信息经济？我们在经济结构的转型过程中，没有特别强调发展其它的经济，而是要发展信息经济，因为我们都知道，在工业发展到现今阶段，新一代技术，信息技术，潮流滚滚，信息经济、信息产业，作为先导性经济，在推动我们产业结构的调整，工业的转型和提高节能减排，和推进市场的综合性发展来讲，是最为有效的也是唯一有效的爪手。我们工业每往前再推进一步，再提升一步，都是信息化进一步深度融合的结果。所以，我们不仅仅要把信息经济当作一种产业来认识，更要当作经济发展的范式来认识。如果我们讲发展绿色经济，循环经济、低碳经济，都认为和环保工作密切相关的。但是我要讲的是发展信息经济，其仍然是一种推动绿色发展、循环发展、低碳发展的一种有效的形式。我们在发展信息经济的过程中，需要培育大量的新的产业、新的业态和新的商业模式。而这些新的产、新的业态新的商业模式来讲，都是低排放的，没有污染的，和低能耗的。比如说我们的互联网经济，与此相关的互联网金融，与此相关的电子商务等，这些新的产业和新的业态，对我们的循环发展绿色发展，都起到非常好的作用。同时，大量的新型的实用技术对传统工业的改造，把排放能耗降到最低，都发挥了很好的作用。所以发展信息经济，是我们在新一代信息技术到来的时候，必须做出的一种选择。所以对这项工作应当要引起我们足够的重视。同时，我们现在把“两区”建设，也摆在非常重要的位置。哪“两区”？就是杭州跨境电子商务的示范区和国家的自主创新的示范区。“两区”的创建并不是一个完全独立的工作，两者互为补充，相互叠加，来共同支持“一号工程”的推进。电子商务跨境实验区，其推动和推进工作，对改进我们现阶段贸易流通的方式，加大我们企业的出口，当然也带来一种非常便利的进口条件，来推动我们出口和进口产品结构的提升和调整，都会倒逼我们在产业发展过程中，进一步提高竞争能力，进一步改善我们行政环境，进一步提高我们对环保产品认证的标准，能够达到国际通行的标准，和符合国际通行的规则，都提出了很高的要求。国家自主创新示范区，对总体提高我们杭州的创新能力，通过创新驱动来推进我们的产业升级，提高杭州经济发展和社会民生改进的综合系统能力，都起着非常重要的作用。所以“两区”的创建，对推进“三美”杭州的建设，是一个非常重要的载体和抓手。所以我们不仅仅把它当做杭州发展的一个目标，更应当把它当做我们环保人，在抓环保工作中的一种理念、一种路径的选择和一种工作的方式。特别是在智慧应用方面，环保部门要下更大的力气、要花更大的投入，来提高我们的监管的水平，提高我们监管的理念，来健全我们事前、事中、事后全过程的环境监测监管工作。仅靠我们的眼、我们的人，解决这些问题难度是非常大的，所以必须依靠我们“智慧环保”的建设，来提高我们监管的能力和水平，也希望在这方面，杭州能够走在全国的前列，为全国做出一些样本，或者说是实验的成果，来加速整个杭州生态文明的建设。
我借这么个机会简单的讲这么三句话。在新年到来之际，给大家拜个早年，祝大家羊年愉快，洋洋得意，我就讲这么多，谢谢大家。
同志们：
县委、县政府决定，今天在此召开全县环境保护工作会议，主要目的是传达全市环境保护工作会议精神，安排部署我县201x年度环境保护工作。刚才，裕民同志通报了我县201x年环境保护工作情况，安排部署了今年的工作，很具体、很到位，请大家抓好落实。借此机会，我再强调以下几点：
一、深刻领会中、省、市对环保工作的新要求
党的十八大以来，国、省将环境保护工作提到了一个空前的高度，习近平总书记明确指出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，强调“只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。省委赵正永书记在讲话中指出“要强化对环保工作的属地管理，落实好各级政府环保责任，加强舆论宣传引导，动员全社会共同行动，推进环保工作”。在周一召开的全市环境保护工作会议上，陈俊市长要求，全市各级各部门要坚持生态优先、保护优先，进一步推动环保理念和思维变革，加快管理和机制创新，努力开创环境保护工作的新局面，让商洛的天更蓝、山更绿、水更美。她强调，今年是我市“一江清水供京津”的第一年，全市环保工作要围绕完成污染减排四项指标、丹江出境断面水质达到III类标准、各区县主要河流出境断面水质达到功能区标准、完成省级环保模范城市创建和农村环境整治指标等目标任务，强化科学治理，加大源头保护，严守生态红线，狠抓污染减排，守住青山绿水，留住蓝天白云，建设生态文明。
这些新精神、新要求是我们今后一个时期做好环保工作的强有力的思想武器，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实把思想统一到中、省、市关于环境保护的一系列重大决策部署上来，把工作摆在与经济社会发展同等重要的位置，全面增强做好环保工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、明确任务，扎实做好今年的环境保护工作
201x年环境保护工作总体思路是：坚持预防为主、综合治理、源头管控、保护优先的原则，紧紧围绕“服务科学发展、提升环境质量、确保环境安全”三大任务，推动“源头严防、过程严管、后果严惩”长效机制的建立、健全和创新完善，下决心解决好群众关心的大气、水、农村环保等突出环境问题，为柞水跨越发展筑牢环保屏障，给子孙后代留下更多的环境财富。
具体目标是：完成年度主要污染物减排任务;出境断面水质考核确保良好，饮用水水质保持稳定并逐步改善;城市空气质量二级或好于二级以上天数达到347天以上；县内乾佑、社川、金井三大河流断面水质全部符合功能区标准，达标率达100%，农村环境质量不断改善，噪声、辐射环境得到改善，丹江等流域污染防治三年行动计划各项工程快速推进，省级生态县顺利通过验收。工作重点主要有以下几个方面：
（一）深化生态环境建设。要组织实施好丹江等流域污染防治三年计划201x年度重点工程建设和环境监督检查，强化环境执法，确保国家南水北调水质。各镇要成立环境保护工作机构，明确领导、抽调人员迅速进入岗位开展丹江等流域污染防治监督管理日常工作。要迅速落实丹江等流域污染防治项目和资金，启动201x年度项目建设。要全面分解落实市上下达的任务，年底前建成曹坪、小岭、凤凰、石瓮、下梁5个镇和重点村垃圾污水处理设施以及柞水县农贸畜禽养殖有限公司沼气工程及沼渣、沼液还田系统，完成凤凰镇小流域治理任务。各镇要完善农村集中式饮用水源保护区防护栏、标识牌、桩界等设施，确保农村饮用水源地安全。要加强环境应急能力建设，建设县应急物资储备库，在危险路段、重点防控部位建设应急拦截坝，储备必要的应急物资，组建环境应急队伍，严防公路危险化学品运输事故及尾矿库事故对丹江水体造成污染。要全力冲刺省级生态县创建，落实好生态创建各项机制，结合美丽乡村建设，再创一批省、市级绿色乡镇、绿色学校、绿色单位，强力推进创建重点工程建设，确保顺利通过考核验收。
（二）突出污染减排攻坚。要科学制定减排方案，加强协调督查，推动各镇、各部门共同落实减排任务。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设；要推进工程治理减排。按期完成大西沟矿业公司烟气脱硫工程，完善县城污水处理厂污水收集管网，提高生活污水集中处理率和污水处理厂运行负荷率。金正矿业公司脱硫设施建设和群众搬迁必须于6月底前到位。要加大规模以上畜禽养殖场的污染治理力度，抓点带面，有序推进全县畜禽养殖污染治理。
（三）深入开展农村环保工作。要以红岩寺、曹坪、凤凰3镇12村环境整治为重点，全面推进全县农村环境综合整治。要健全完善集中移民搬迁点和美丽乡村建设点的环保设施，按期完成省、市级生态镇和生态村创建。要扎实开展好农村连片环境整治，全面治理生活污水、畜禽养殖污染，坚决杜绝农村污水直接排入河道、垃圾沿河抛洒等现象，大力推进农村生活垃圾集中收集处理。
（四）增强环境信访调处能力。要加强对环境信访矛盾的纠纷排查、会商、分析和比较，切实做到“监督检查到位，依法处理到位，件件有结果，事事有成效”。要深入推进工业集中区道路扬尘、烟气、污水、粉尘、噪音、河道、车辆治理，全力巩固和扩大工业区环境综合治理成果，从源头上杜绝因工业生产引发的环境问题上访事件。
（五）确保全县环境安全。县环保、安监、公安、经贸等部门，要建立起全县环境安全风险行业、企业信息资料库，并根据有毒有害污染物排放量大小确定风险等级，实施层级监管。要注重隐患排查整改，每季开展一次环境安全隐患集中排查，对摸排出的各类环境安全隐患实行备案登记、例会通报、集中整改、督查推进、逐一消号，全力消除环境安全隐患。要加强辐射环境安全监管，确保辐射单位持证运营率达100%。
三、抓住关键，全面提升环境保护工作水平
环境保护工作面广量大，涉及到各层级、各单位的任务和职责。要做好环境保护工作，就必须善于从众多的工作头绪中找出重点，抓住关键，并以此为切入点和突破口，全面提升环境保护工作的整体水平。
一要抓住一个核心，即紧紧围绕完成年度环保责任目标这一中心，全面完成丹江等流域污染防治工程、环境质量、污染减排、农村环保和环境安全等任务，为我县经济发展提供良好的环境保障。在这里着重强调一下，丹江等流域污染防治工程，是“一江清水供京津”的基础性保障工程，国、省、市均高度重视，陈俊市长也在讲话中反复强调，这此务必引起各镇的高度重视。各镇镇长为本辖区河流水质保护监管第一责任人，要切实将河道水质保护摆上重要议事日程，加强对辖区河道的日常监管，坚决杜绝在生活饮用水源地周边新建污染类项目；要教育及引导辖区群众树立环保大局意识，坚持拆除和封堵依河而建的厕所、圈舍、垃圾收集点以及排污口等可能影响水质安全的场所及设施，重建及新建的上类设施及场所必须与河道保持足够的环境卫生安全距离。
二要突出三个重点，即：突出重点减排工程建设，为完成“十二五”减排目标打下坚实基础；突出省级生态县创建，加快生态乡镇和生态村创建进度；突出做好环境综合整治。
三要推行三大机制。一是推行联动执法机制，深化环保部门与执法部门、金融单位以及新闻媒体的联合，打好环境执法“组合拳”，倒逼企业做好环境保护工作。二是推行技术监管机制，大力推进执法手段“技术化”，结合企业审批、治理、验收、设施运行、危废处置以及台账资料等现状进行综合判别，提高企业环保管理水平。三是推行重点企业监管机制，实行企业环保层级管理，动态量化考核。强化评价结果运用，制定“绿色通道”、限期整改、限制审批等针对性措施，督促企业切实承担起社会责任。
四要实施四大行动。一是突出专项执法行动。开展重金属污染企业专项执法，促进企业废水排放及中水回用。开展建设项目专项执法，重点查处未批先建或未按环评要求建设、“三同时”不落实以及其他违反建设项目环境管理规定的环境违法行为。开展企业治理专项执法，促进企业稳定达标排放。加大排污费征收和稽查力度，各企业要增强依法缴纳排污费的意识，积极配合，主动、按时缴纳排污费，确保市政府下达的排污费征收任务如期完成。二是实施“清洁”行动。要清洁水源，进一步加强饮用水水源环境保护工作，强化饮用水源安全保障，扎实做好出境断面水质考核；要清洁大气，重点加强建筑工地和道路清扫扬尘治理，严禁县城燃烧烟煤和农村焚烧秸秆；要清洁企业，推进重点企业强制性清洁生产。三是实施矿山、选厂、餐饮夜市和建筑噪声等四大行业污染整治行动，采取治老控新等举措，督促企业和单位搞好清洁能源替代工作。四是实施重点工程污染整治行动。采用定时核查、突击检查、规范操作等措施，巩固提升小岭工业区环境污染治理成果，建立长效监管机制。
同志们，做好环境保护工作既是当前一项严肃的政治任务，也是为人民群众谋利、为子孙后代造福的民心工程和德政工程。各镇、相关部门和企业一定要增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想、振奋精神，进一步完善环保投入机制、部门联动机制、目标管理机制和公众监督机制，扎实做好环境保护各项工作，为全县环保事业健康发展，为建设富强柞水、和谐柞水、幸福柞水做出新的、更大的贡献！
同志们：
刚才，世春同志回顾总结了2016年环境保护工作，安排部署了今年的工作，泽华同志传达了中省市环保工作会议精神，并对全县开展环境保护“春雷”行动进行了任务分解，各乡镇各职能部门发表了自己的看法，相关县级领导也作了很好的发言。我完全赞同，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的环境保护工作讲三点意见：
一、坚持问题导向，提高思想认识，全面形成环保齐抓共管新格局
当前，从国际到国内，从中央到地方，从领导干部到普通老百姓，对环境保护工作的重视和关注程度都前所未有，环境保护问题已成为全社会关注的焦点问题。十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，首次把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的高度，重视程度、推进力度、实践深度前所未有。我省、我市也高度重视环境保护工作，“五个强省”、“五个郴州”无不将生态建设摆在重要位置。过去，老百姓“盼温饱”、现在老百姓“盼环保”，过去老百姓“求生存”、现在老百姓“求生态”。钟南山院士在全国人代会座谈会上说：“如果我们的空气不能呼吸、水不能饮用、食品不能放心食用，那么我们的小康社会还有什么意义，美丽中国又从何谈起。”可以说环保问题是一件大事，是关系到我们每个人切身利益的大事。近年来，我县加大了环境保护工作的力度，大力开展大气、水、土壤污染防治行动，统筹推进重金属污染治理、矿山地质环境恢复治理、绿化攻坚行动、农村环境综合整治等工作，我县环境质量有了明显提升。但是，总的来看，我县环境保护工作仍处于负重前行、爬坡过坎的关键时期，与上级的要求相比、与建设“山水田园嘉禾”的目标相比、与人民群众的期望相比，差距还比较大，问题也比较多。主要表现在：一是环境质量状况形势不容乐观。湘江流域污染、陶家河流域重金属污染和百泉溪、钟水河、黄狮江等水质仍然堪忧，马家坪电站大坝断面水质出现超标。生活垃圾无害化处理场因工艺和技术原因不能正常运行，农村生活垃圾堆积裸露，随处可见。同时，全县空气质量有所下降、耕地质量遭受破坏、采煤沉陷区治理难度越来越大、部分企业业主的环境意识淡薄、部门协同作战能力不强、环境信访接访压力大等问题也不容忽视。二是发展和保护的双重压力持续增大。一方面，我县作为江南铸都、全国锻造之乡，随着资源型城市经济发展方式向绿色、低碳、循环经济转型，历史遗留污染问题将不断凸显，我们将面临着更加错综复杂的环境风险和挑战。另一方面，作为全省地域面积最小的县，城乡一体化建设步伐加快，但污染治理基础设施建设相对滞后，生活垃圾与城市污水深度处理率低，铸锻造业的壮大发展与生态红线、饮用水源等敏感区域保护的矛盾将进一步加剧。三是基础能力建设相对薄弱。目前，我县环保能力建设相对滞后，专业执法队伍和专业设备缺乏，业务能力水平与经济形势发展不相适应的问题越来越突出。同时，乡镇、村环保队伍干事创业精气神还有待加强，不敢为、不愿为、不能为的现象还不同程度存在。这些问题给我们敲醒了警钟，使我们更加觉醒，更加看到了做好环保工作的重要性和紧迫性。为此，我们必须以对嘉禾长远发展负责、对老百姓身体健康负责、对子孙后代负责的态度，强化“良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉”“绿水青山就是金山银山”的思想认识，正确处理好发展和坚守生态环保底线的“三个关系”，坚定信心，下定决心，密切配合，通力协作，切实把环境保护这一关系群众切身利益的重大民生工程紧紧抓在手上，落实在行动上，举全县之力实现我县环境质量的明显改善。
二、明确目标任务，全面统筹协调，严格按时按量完成环保新要求
生态环境问题是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。最近，中办、国办下发了《生态文明建设目标评价考核办法》，对各地生态文明建设目标实行一年一评价、五年一考核。要求各地各部门要正确处理发展与生态的关系，特别是在开发资源、实施项目时决不能以在环保方面放松要求、降低标准。我们要按照党中央、国务院的要求，把环境保护作为对各级各部门工作作风和能力的一种考验，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、协调联动”的总要求，以破釜沉舟的魄力向环境污染宣战，以壮士断腕的勇气向违法排污开刀，全面打响环境保护攻坚战，严守生态底线。重点抓好五个方面的工作：一要主动做好迎接中省环保督察工作。预计今年4月，中央环保综合督察组将对湖南开展督察，据省环保厅相关负责同志对郴州市和我县环保情况分析来看，中央环保督察组到湖南督察时，很有可能会到嘉禾督查，主要原因是近两年张高丽副总理连续对嘉禾塘村工业聚集区污染、垃圾无害化处理场问题作出重要批示，纵观全省属于类似情况的县市区为数不多。同时，按照农村环境综合整治工作推进要求，今年6月，我县要接受省环保厅的验收。目前，该项目的进度与验收的主要指标还有较大差距，必须抢抓时间，加快进度，结合新农村建设、易地扶贫搬迁等工作整合资源、集中力量、统筹推进，切实提高工作效率和成效。为此，各级各部门都要高度重视，要以中央、省将对我县开展环境保护督察为契机，全面展开问题自查，加快补齐生态环境短板，抓好突出环境问题和环境信访问题清理整治，全面澄清底子，完善相关档案资料，建立协调联络机制，根据问题整改清单，按时保质抓好整改，相关职能部门要紧密配合，明确任务分工，形成全县大环保工作的格局。二要切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理。大力实施节能减排和环境治理项目，严厉查处偷排偷放、非法排放、超标排放等违法行为。加快实施乡镇垃圾中转站建设和县垃圾处理厂改造，实现城乡垃圾无害化处理全覆盖。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源，争创全国循环经济示范县。三要着力抓好环境保护“春雷”行动。根据省环境保护督察组《关于开展突出环境问题和环境信访问题清理整改工作的通知》要求，从2月10日起，我县将开展为期3个月的环境保护“春雷”行动，共涉及6大行动任务，目前已经明确了领导责任，层层分解到了各相关职能单位。我们将严格按照“党政同责”“一岗双责”和属地负责的要求，根据工作任务分解表完成的序时进度每月通报一次，对于履职不到位、工作不力的单位和个人将进行严厉问责。四要深入推进重点领域污染治理。要抓重点、带全面，紧紧抓住重点领域污染治理这个“牛鼻子”。要加强大气污染防治，重点加强工业点源、生活面源、流动线源、建筑和道路扬尘控制等污染防治。要加大水污染综合治理和城市黑臭水体治理，突出湘江流域污染防治、陶家河流域重金属污染治理和百泉溪、钟水河、黄狮江生态治理，落实湘江流域污染防治第二个“三年行动计划”，争创湘江流域整治先进县。要推进城镇生活污水、油烟排放和垃圾处理设施建设，加强城市绿化、天然林保护、农村面源污染防治、养殖场粪污治理、畜禽无害化处理、基本农田建设和小流域综合治理。要推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护，推进盘江水库水污染综合治理和风光带建设。五要严格环境准入管理。要牢固树立项目环评的观念，结合“三同时”验收，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（三线一单）”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，实行源头严控污染物排放。强化规划环评，改变环境保护影响经济发展的单向思维，扭转发展的传统惯性模式，把生态环保培育成新的发展优势，促进落后产能、企业的清出，为新兴产业发展腾出环境容量，促进环保产业产值保持高速增长，使环境保护转化为推动经济转型升级的动力。
三、深化综合督察，狠抓责任落实，确保环境保护工作取得新成效
环境保护是一项庞大、复杂、长期的社会系统工程，是我们共同的责任，是各部门、各乡镇履职尽责的“高压线”。一要强化责任。各乡镇、工业园区、各有关部门主要负责同志要把环保工作摆上重要日程，加强组织领导，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。要健全“县、乡、村三级网格”的环境监管体系和环保工作考核机制，对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的责任人，要通报批评；对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究责任。二要协调联动。要建立联合执法机制，县环保局要发挥好环保工作的总指导和总督导作用，综合运用法律、科技、经济、行政等手段，解决新形势下的环境问题。公安、市场监管、住建、畜牧等部门配合，对群众反映的涉及环保的热点难点问题，要加大执法力度，加大执法频率。对不符合排放标准的企业和单位，该整改的整改，该关停的关停；对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为要实行“零容忍”，发现一起处理一起；对严重违法、屡查屡犯的企业，要坚决查处，依法追究企业负责人的责任，涉及犯罪的要严肃追究其刑事责任。三要加大投入。要完善多元化投入机制，各相关部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、省、市政策性贷款和专项资金支持。要加快环保投融资体制改革，加强市场运作，积极吸引社会资本投入环保领域。广大企业也要加大环保技术装备引进力度，努力提升技术水平，不断降低治理成本。四要宣传引导。要充分利用“六·五世界环境日”，深入开展全民环境宣传教育行动，提升公众的节约意识、环保意识、生态意识。广泛动员群众参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。要充分发挥新闻媒体的监督作用，在电视台、互联网、手机报等各类媒体上开辟专栏，坚持正面引导为主，抓好正反两个方面的典型，推动全社会牢固树立生态文明理念。
同志们，做好今年的环境保护工作意义重大、任务艰巨。让我们坚决按照县委、县政府的决策部署，攻坚克难，锐意进取，撸起袖子加油干，闻鸡起舞奋力干，扎实开展环境保护“春雷”行动，全力以赴打赢环境治理战役，为建设“一都两城三地，山水田园嘉禾”提供强大的环境支撑，以改善环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
同志们：
刚才，庆锋同志对迎接省级环境保护督察工作作了细致全面的安排，对各部门如何做好整改工作提出了明确的要求，责任很明确、分工很细致，关键是如何强化执行抓落实。大家一定要深刻认识我县环境保护工作目前面临的严峻形势，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风，全力以赴抓好环保督察的各项准备工作。下面，我再强调三点意见：
一、要提高政治站位，强化责任意识
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设和环境保护工作摆上更加突出的战略位置，各级各部门必须坚决扛起生态文明建设的政治责任。环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排，可以用“三个彰显”来概括：一是彰显了以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设上的坚定决心和坚强意志；二是彰显了党中央对生态文明建设的高度清醒认识和政治担当；三是彰显了党中央对破坏生态环境行为绝不手软和较真碰硬的鲜明态度。
此次省级环境保护督察组进驻郴州开展为期20天的环保督察，更深层次是检验我们贯彻落实新发展理念的自觉性和坚定性，检验我们经济社会发展的质量和效益，检验我们各级党政领导班子的政绩观和发展观，是对环境保护工作的一次全面“把脉问诊”。各乡镇、各部门要充分认识开展环境督察工作的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到中央和省环保督察组的工作要求上来。要从增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的高度，提高对环保督察工作的思想认识，用实际行动把配合好环保督察作为推进全县生态文明建设的重要政治任务来抓，自觉接受督察、主动配合督察、全力支持督察，不添堵、不添乱，把嘉禾环境保护最好的一面展示给督察组，确保督察工作各项任务顺利完成。
二、要坚持问题导向，强化整改落实
各级各部门要迅速行动，强力推进，把“彻底解决、群众满意”的要求落到实处，坚决打好污染防治攻坚战。
（一）要持续推进中央环保督察整改。目前，中央环保督察整改已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，34个中央交办件还有2个需要持续整改、8个反馈问题仍有1个需要持续推进。对目前已经完成整改的问题和信访件必须组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的3个长期整改任务，务必进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关整改方案。
（二）要认真开展突出环境问题整改“回头看”。自即日起，针对我县中央环境保护督察交办件、反馈意见及突出环境问题整改工作，要开展一次彻彻底底的“回头看”专项行动，严防各类环境违法违规行为死灰复燃。进一步强化辖区的环境保护监管责任，加强各部门信息共享，严格依法处置各类环境信访投诉举报及各类环境污染问题，防止发生环境事件。
（三）要做好配合省级环保督察工作。省级环境保护督察分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。从7月24日起，将进驻郴州开展为期20天的环保督察，并且会下沉到各县市区、延伸到乡镇一线。各级各部门要认真抓好反馈意见整改，举一反三开展全面摸排治理，积极配合做好迎接督察组工作，进一步提升我县生态文明建设和环境保护水平。
在这里，我特别强调一下。在8月17日之前，全县环保相关部门要取消周末双休和推迟集中轮休，集中时间、集中力量、集中精力全力以赴配合省级环保督察，绝不能因为休假影响本次省级环保督察工作。
三、要压实工作责任，强化督查问责
践行绿色发展理念，推进生态文明建设，做好环保督察迎检工作，关键要压紧压实环境保护责任，形成推进环境保护工作的强大合力。
（一）要压实党委、政府领导责任。各乡镇要按照“党政同责”要求，切实扛起生态文明建设的政治责任。乡镇党政主要领导是本辖区生态环境保护第一责任人，对辖区生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，人人有任务、层层抓落实。各联系县级领导要按照工作安排，加强联系乡镇和部门的调度督促，推动工作见成效。
（二）要压实环保“三管三必须”要求。各级各部门要严格按照“一岗双责”，坚决做到管业务必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，各有关部门要积极做好相关领域环境保护工作，做到分工协作、密切配合、共同发力。
（三）要压实企业污染治理主体责任。要建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治的主体责任。
（四）要严格执行责任追究制度。要建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《湖南省环境保护工作责任规定》《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》《嘉禾县环境保护工作责任规定》，对损害生态环境以及生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责、终身追责。
（五）要完善环保考核评价制度。要完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级各部门领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。
