目录
张吉福在省委省政府第二环境保护督察组督察大同工作动员会上的讲话
在省环境保护督察组督察意见反馈会上的表态发言
曹炯芳在湖南省第三环境保护督察组督察湘潭市工作动员会上的讲话
在湖南省第三环境保护督察组督察湘潭市工作动员会上的讲话
何泽洪同志在全区落实中央、市环保督察反馈问题整改工作推进会议上的讲话（摘要）
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
甘肃省第六环境保护督察组督察甘南州工作动员会讲话
贾瑞云同志在迎接中央第五生态环境保护督察组“回头看”工作动员会上的讲话
李刚市长在全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上的讲话
在省委省政府环境保护督察“回头看”晋城工作动员会上的讲话
在湖南省第五环境保护督察组督察益阳市工作动员会上的讲话
市长谢宝禄在中央环保督察“回头看”推进会议上的讲话
王安宁副区长在迎接省环保督察“回头看”动员大会上的讲话
王波同志在全市迎接中央环保督察“回头看”工作动员会上的讲话
王登喜同志在中央环保督察“回头看”再部署暨环境污染防治攻坚推进会上的讲话
在吉林省生态环境保护督察梅河口市动员会上的讲话
在吉林省生态环境保护督察梅河口市动员会上的讲话
在吉林省生态环境保护督察梅河口市动员会上的讲话
县长张晓燕在全省中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察整改和冬春季大气污染综合治理攻坚推进工作电视电话会后的讲话
在湖南省第三环境保护督察组督察湘潭市工作动员会上的讲话
在湖南省第三环境保护督察组督察岳阳市工作动员会上的讲话
在湖南省第三环境保护督察组督察岳阳市工作动员会上的讲话
在全市推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议上的讲话
在全县迎接中央环境保护督察“回头看”工作部署会议上的讲话
周哲同志在全县中央环保督察“回头看”以案促改标本兼治动员部署会上的讲话
在全州落实中央环保督察反馈问题整改工作推进会议上的讲话
在省委省政府第四环境保护督察组反馈意见会议上的表态讲话
在迎接省环保督察工作部署会上的讲话
在政府常务会上关于落实中央环境保护督察“回头看”精神的讲话
在中央环保督察“回头看”石泉县动员部署会议上的讲话
在中央环境保护督察“回头看”问题整改及污染防治攻坚战工作推进视频会上的讲话
张冬云同志在全市自然保护区突出生态环境问题暨中央环保督察反馈问题整改工作推进会上的讲话
(2017年10月14日)
同志们:
在全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山西重要讲话精神,全面贯彻落实骆惠宁书记在大同调研讲话精神,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开的重要时刻,省第二环保督察组来我市开展督察工作,这既是省委、省政府贯彻落实中央关于加强生态文明建设决策部署的重要举措,也是对我市环境保护工作的一次全面检验。市委、市政府坚决拥护省委、省政府的决策部署,真诚欢迎省第二环境保护督察组来我市开展督察工作。
刚才,梁志祥组长作了重要讲话,传达了省委、省政府对环境保护督察工作的重要指示,强调了开展环境保护督察的重大意义,明确了这次督察工作的主要任务、督察对象、督察重点和方式方法,并就配合做好督察工作提出了十分具体的要求。我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实,坚决全力配合,切实把省委、省政府的决策部署和督察组的要求落到实处。下面,我讲三点意见:
一、切实增强主动性和自觉性,以“进入战时”的姿态,贯彻落实中央、省委环境保护督察决策部署
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局,作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线”。今年6月21日至23日,习总书记在山西视察时指出,“要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护”。骆惠宁书记在省委十一届四次全会上指出,“一定要把转方式与抓环保紧密结合起来,一定要坚持以生态文明理念统领经济社会发展,一定不能干以牺牲生态环境换取经济一时增长的事”。在调研大同期间,骆书记进一步强调,要克服资源型地区眼睛向内的习惯,整体上转过身来,眼睛向外,登高望远,以开放的心态推进转型发展,争当对外开放和能源革命“尖兵”。要牢固树立生态文明理念,把“七河整治”这一战略任务抓好。楼阳生省长提出要贯彻新发展理念,树立正确的政绩观,以铁的担当抓环保,切实做到“三个不要”、“三个要”(“三个不要”:不要带血的GDP;不要污染环境、破坏生态的GDP;不要掺假带水分的GDP。“三个要”:要有质量、有效益,真金白银的GDP;要绿水青山、可持续发展的GDP;要老百姓有实实在在获得感、幸福感的GDP)。
大同作为首都北京和雄安新区的生态屏障,在大力实施“136”发展战略中,进一步明确了要把涵养生态作为第一要求,把绿色发展放在更加突出的位置,让美丽大同成为城市发展的主体色调。这是我们抓好中央环保督察反馈意见整改和配合保障省环保督察的政治标准、政治要求。各级各部门要把加强中央环保督察整改、配合省环保督察作为维护核心、见诸行动的实际举措,切实增强做好工作的责任感和主动性,以高度的自觉性完成好这一重大政治任务,补齐生态环境短板,不断增进人民福祉。
一要提高思想站位,增强配合省环保督察的主动性。环境保护督察,是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排,是省委、省政府推动环保工作的重要抓手,对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。我们一定要从讲政治的高度,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,统一到督察组的工作要求上来,将配合保障省环保督察工作切实抓紧抓实。
二要提高行动自觉,以新发展理念推动生态环保工作。生态环境问题归根结底是经济发展方式问题。开展环境保护督察,主要任务是督察党委、政府履行“党政同责、一岗双责”,落实生态建设和环保工作情况,但更深层次的是检验我们贯彻新发展理念的自觉性和坚定性。我们要通过接受中央和省环保督察,深刻反思生态环保方面存在的问题和不足,更加自觉、更加坚定地贯彻新发展理念,将新发展理念贯穿于经济社会发展全过程。大同市委、市政府接受省环保督察的态度是真诚的,是认真的,我们就是要通过督察和整改,以环保倒逼转型发展,以环保助力升级,让新发展理念成为大同绿色发展的根本遵循和行动指南。
二、增强针对性和实效性,以“决战决胜”的姿态,全力配合保障督察具体工作
这次省环保督察,大同市是第四批进驻地市。虽然督察的重点是市级层面,是市委、市政府环保工作落实情况,但是也要对县区、部门、有关单位开展下沉督察。从部署上讲,这次督察是对全市生态建设和环境保护的一次全面检视。我们要以这次督察为契机,正视差距、正视问题、正视不足,对照省委、省政府关于加强生态建设和环境保护工作的要求,对照环保督察问题整改的标准,对照人民群众的期盼,认真细致地建立问题清单、措施清单、整改清单、责任清单“四个清单”,真正把问题找准找实,做到有的放矢,整改到位。在配合保障工作中要着力做到“四个到位”:
一要协调保障到位。各级各部门要积极主动、全力做好配合工作。市级领导班子全体同志和各地、各部门、各单位领导班子要坚决服从省督察组的安排,全力支持、积极配合督察组开展工作,为督察组全面客观了解掌握情况创造条件。要统筹协调,保障好省环保督察组在同期间的工作,周密、细致、全面地为督察组开展工作提供一切必要条件。
二要资料收集到位。要参照中央环保督察档案查阅标准,全面总结梳理全市环境保护和生态文明建设的情况,特别是存在的问题,严格按照省环保督察组提出的调阅资料清单,认真准备,及时提供文件资料,确保第一时间向督察组提供。
三要问询准备到位。省环保督察组在同期间,各级各部门要本着高度负责的态度,全面、客观、如实汇报工作,实事求是地反映问题。要严守督察工作各项纪律和要求。各县区主要领导和相关部门、单位主要负责同志在督察组走访问询、谈话期间不得外出,必须随叫随到。
四要宣传报道到位。在省环保督察组进驻期间,要确保督察工作信息畅通。及时公布督察安排、举报受理联系方式、信访投诉案件办理情况等信息,充分发挥群众、舆论和社会监督的作用。要敢于亮丑揭短,勇于接受监督,着力解决好群众反映强烈的突出问题,有针对性地加强和改进我市工作。
三、增强执行力和战斗力,以“动真碰硬”的姿态,坚决抓好督察发现问题整改
9月25日全省落实中央环保督察整改动员部署会上,楼阳生省长要求各地市对中央环保督察反馈意见整改实行整改目标、措施、时限三个清单式的管理,逐件明确整改责任,逐一整改销号清零。我们在推进省环保督察发现问题立行立改和限期整改过程中,要紧密结合中央环保督察反馈意见整改,照单全收,举一反三,着力解决全市环境保护工作中存在的突出问题,逐步建立起完善的环境保护责任体系。
一要紧扣秋冬季大气污染防治攻坚战抓整改。9月29日,省委、省政府对全省秋冬季大气污染防治攻坚战进行了全面部署。大同市虽然没有列入京津冀“2+26”通道城市,尽管空气质量连续多年在全省保持第一,形成了“大同蓝”金字招牌,为全省环境质量改善做出了贡献,但是今后这份贡献的份额绝对不能缩水,必须长存常新,好中向好。从全市情况看,前三季度环境空气质量形势依然严峻。截止9月底,二级以上良好天数221天,同比减少26天。9月30日,市委、市政府召开的全市落实中央环保督察整改部署动员会上,对全市秋冬大气污染防治攻坚战的8大类36项任务已经做了具体部署,各县区、各部门、各单位要毫不懈怠地推进实施,要借省环保督察这阵东风,把整改成果扩大化,坚决打赢这场蓝天保卫战。
二要紧扣中央环保督察反馈意见抓整改。省委、省政府向国务院上报的《山西省落实中央环保督察反馈意见整改方案》中,涉及大同的任务共9项24条措施。其中,牵头推进的任务2项5条措施,与其他地市共同负责推进的7项19条措施。截至目前,整改完成1项2条措施。接下来,我们要从四个方面狠抓中央环保督察反馈意见整改。一是建立机制。针对已经完成的“目标责任制考核提高生态环保类分值”的问题,8月底全市生态文明考核制度已建立,年底交账时要全面运用起来,全面强化各级党政环保主体责任。二是巩固成效。针对污泥处置项目,大同市是省内污泥处置项目完成较快的地市,我们要乘胜追击,让污泥处置项目按计划运行起来,达到减污增效的目的。三是靶向施策。针对同煤11个污水处理项目和桑干河流域水质改善涵盖的御东污水处理厂、阳高县污水处理厂、天镇县污水处理厂提质工程,这些重点工程要把握时间节点,严格在时限内完成,并做到达标排放。四是统筹推进。中央环保督察反馈意见整改工作与销号工作要同步推进,整改完成后具备条件的,能销号一项就销号一项,已经销号的问题要逐一“回头看”,确保整改成效常态化、长效化。
三要紧扣打好大气、水、土壤三大战役抓整改。今年大气、水、土壤污染防治行动计划年度任务十分艰巨。全市已多次召开会议部署,工作目标、工作任务、责任分工都非常明确,现在的关键是抓落实。大气治理方面,“煤改电”“煤改气”要加快推进,如期完成5.3万户的目标任务;燃煤锅炉“清零”要与核心区“大同蓝”保卫战结合实施,将减少燃煤与清洁替代有效衔接起来,做到为民、便民、利民,把环保工程做成民心工程;“散乱污”企业清理要防止死灰复燃,严格做到“两断三清”;“铁腕治污行动”要与省强化督查结合起来,查漏补缺,巩固成果。水污染防治方面,要着力补齐短板,在桑干河生态补水进入大同市,册田水库向下游桑干河河道放水300.4万m3的同时,加快桑干河流域断面水质改善,推进实施桑干河固定桥断面水质达标方案的制定、御河利仁皂断面生态湿地建设、口泉河秀女桥断面水质改善工程,让“大同清”由目标变为品牌。土壤污染防治方面,要围绕土壤污染预防、风险管控、治理修复三大任务,加快推进土壤污染修复试点工作。强化源头管控,加大对重金属、有机污染物的排放监管,严格控制新增土壤污染。
这里,我要特别强调一点,此次省委、省政府环保督察,是对全市各级领导干部执政能力、执行能力的一次检验。各级各部门要始终坚持问题导向,以从严、求实、重行、担当的态度诚恳接受省环保督察,要直面问题,立行立改,坚决做到“三个到位”。一要履职尽责到位。各级各部门要坚决落实好“一把手”责任,亲自挂帅、亲自负责。对督察组指出的问题,要照单全收、主动认领、责任到人、清单管理,确保不留空白、不留死角。要把整改要求方案化、措施化、项目化、具体化,把任务落实到岗,压力传导到人。要明确整改标准、整改时限,实行按月调度,将整改成效以制度方式固化下来,真正把这次督察作为提速生态建设,推动绿色发展的难得机遇。要强化督办落实,建立台账,对账销号,确保群众反映的环境突出问题全部按时办结。二要整改落实到位。要以新的环境保护法等法律法规为依据,综合运用停产限产、查封扣押、按日计罚、行政拘留四种手段,加大“四类”案件查处力度,坚持铁腕治污、铁律执法,对环境违法犯罪典型案件,严肃查处,绝不姑息。要加大公开曝光力度,对群众反映的各批次环境突出问题,公布查处情况、整改措施、整改成效。要强化督查督办,制定督导检查工作方案,实行清单式督查,跟踪式督办,对涉及多个部门的整改任务,明确牵头单位和责任单位,形成推动整改落实的部门联动机制,把问题实实在在整改到位。三要追责问责到位。主动配合中央环保督察责任追究组相关案件调查,对省环保督察组移交的问题线索,做到逐条认真对待,落实事不过夜。对查实的问题,该约谈的约谈,该追责的追责。对不作为、慢作为、乱作为的,对那些消极应付、行动迟缓甚至拒不整改的,对那些责任落实不力、协作配合不力的,要抓典型、立规矩,严肃查处、绝不姑息。
同志们,省环保督察组进驻我市对推动全市生态建设和环境保护工作意义重大,影响深远。我们要坚决贯彻省委、省政府重大决策部署,以最坚决态度、最务实的作风、最有力的措施,落实环保主体责任,解决环境突出问题,深化生态文明体制改革,以实际行动向省委、省政府,向全市人民交上一份满意的答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
尊敬的会文厅长，各位领导，同志们：
根据省委统一部署，2月27日至3月13日，省环境保护督察组对我州开展了督察工作。督察期间，督察组严格执行省委要求，综合运用听取汇报、个别和集中谈话、召开座谈会、查阅资料、实地走访调查等方式，深入基层一线，广泛收集意见，扎实开展工作，指导和帮助我们解决了一批具体问题。特别是督察组一行深入实际、深入群众，勤勉敬业、求真务实的优良作风，给全州干部群众留下了深刻印象。在此，让我们以热烈的掌声，对省环境保护督察组为推进阿坝生态文明建设和环境保护工作所付出的心血和努力，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
刚才，强言副组长代表省环保督察组反馈了督察工作情况，既充分肯定了我州生态文明建设和环境保护工作取得的成绩，又严肃指出了存在的问题和不足，提出了针对性很强的整改意见，客观中肯、实事求是。我们诚恳接受、坚决整改。全州各级各部门要严格按照督察组的工作要求，切实做到思想上高度重视、整改上立说立行、落实上务求实效。下面，我代表阿坝州委、州政府，就抓好督察反馈意见的整改落实作以下表态发言。
第一，“变警觉为自觉”，坚决有力贯彻好中央省委决策部署。在阿坝进入转型发展的关键时期，省环保督察组对我州生态建设和环境保护进行了全面系统的问诊把脉、评卷打分，为我们及时开出了环保“诊断书”，必将对我们贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委决策部署起到极大的促进作用。全州上下一定要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想，坚决落实省委推进绿色发展建设美丽四川的战略部署，守住生态安全“底线”、把牢环境保护“闸门”，自觉走生态优先、绿色发展之路。要把省环保督察组的反馈意见转化为改进工作的思想自觉，转化为解决问题的有效对策，转化为推动环境改善的实际成效，以如履薄冰的危机感、如坐针毡的紧迫感、重如泰山的责任感，全面深入做好环境保护工作，努力实现阿坝经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升。
第二，“变震动为行动”，持续用力抓好突出问题整改。督察组指出的6个方面突出问题，交办的82个环境问题，我们主动认领、照单全收、扎实整改。严格实行整改“责任制”，研究制定整改方案，逐项分解任务，层层压实责任，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。严格落实整改“销号制”，按照“条条要整改、件件有着落”原则，建立问题台账，加强跟踪督办，能立即解决的立行立改、逐条落实，不能立即解决的制定方案、限时整改。严格实施整改“公开制”，充分发挥各方面力量，邀请党代表、人大代表、政协委员，及社会组织、新闻媒体、群众代表等参与整改、监督整改，适时将整改情况和整改结果向全社会公布。严格实行整改“追究制”，将整改工作纳入考核内容，对推进整改工作措施不力、进展缓慢的，严肃追责问责。对于督察组移交的案件线索，该关停的关停，该取缔的取缔，该处理的处理，绝不手软。
第三，“变压力为动力”，不断加快绿色崛起步伐。我们将以此次督察反馈问题整改为契机，保持战略定力、扭住核心关键，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，始终以发展生态经济为统领，坚持生态经济五条路径，努力走出一条民族地区环境治理与生态资源开发并举的生态文明建设路子，有力推进生态文明建设和环境保护工作走在全国民族自治州前列。持续以岷江—大渡河流域水生态综合治理牵引全域发展，加快推进天然林保护二期、干热干旱河谷治理等“十大工程”和环境质量改善、水资源配置等“五大配套”工程，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。着力健全生态文明制度，不断强化“河长制”、生态补偿、生态考核等制度建设，切实构建具有阿坝特色、系统完整的生态文明建设制度体系，保护“绿水青山”、守住“金山银山”。
最后，让我们再次以热烈的掌声，向督察组各位领导对阿坝工作的关心、指导和帮助，表示衷心的感谢!
市委书记、市人大常委会主任曹炯芳
（2018年7月26日）
今天的会议，既是迎接环保督察的动员会，也是对全市生态环境保护工作的再部署、再安排。刚才，肖国安组长作了重要讲话，传达了省委、省政府对环境保护督察工作的重要指示，就如何提高思想认识、如何坚持问题导向、如何加强协调配合、如何从严从高要求，讲得非常具体、非常到位。对这次环保督察的重大意义进行了明确的阐释，对此次环保督察的主要任务、工作重点和工作方式进行了全面的安排。我们一定要认真学习、深入领会、全面落实，本着积极配合、主动整改、抓住机遇的态度，配合好、支持好这次督察，切实把省委、省政府的决策部署和督察组的要求落到实处。下面，我代表湘潭市委、市政府表明以下态度：
第一，提升政治站位。这次省第三环境保护督察组来潭督察，不仅是对湘潭环境保护工作的一次集中检验，更是对湘潭经济社会发展的一次全面巡视。全市各级各部门要切实提升政治站位，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，统一到省环保督察组的工作要求上来，不断增强迎接环保督察的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要将其作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的一次政治巡视。开展环境保护督察，是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的一项重大制度改革。省环保督察组对湘潭进行督察，落实的是中央要求，代表的是省委权威，所提出的要求、交办的任务，就是政治要求、政治任务。我们必须把配合省环保督察作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，作为落实中央省委决策、维护中央省委权威的实际行动，以高度的政治自觉完成好这一重大政治任务。要将其作为贯彻新发展理念、落实高质量发展要求的一次有力指导。无论是贯彻新发展理念，还是落实高质量发展要求，生态优先、绿色发展都是不可或缺的重要内容。借助此次督察，以环保倒逼发展转型，以生态助力发展提质，让我们更加自觉地贯彻新发展理念,更加坚定地推动高质量发展，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量同步改善、同步提升。要将其作为加强环境保护工作、推进生态文明建设的一次全面检验。继去年中央第六环境保护督察组督察湖南之后，时隔一年省第三环境保护督察组来潭督察指导，对我市推进生态建设和环境保护工作进行一次全面检验、把脉会诊，很有必要、也很及时。我们要在环保督察组的指导帮助下，从思想认识、问题整改、推进落实等方面，对湘潭生态环境保护工作进行一次全面深入的“回头看”，把问题再梳理，把病灶找准确，把举措拿出来，推动湘潭环境质量得到明显提升、实现根本好转。要将其作为抓好突出问题整改、满足人民群众期盼的一次难得契机。人民群众对优良生态的期盼越来越急切、要求也越来越高，天更蓝、地更绿、水更清已成为老百姓的普遍愿望和急切追求。我们必须借助这次环保督察，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，抓好问题整改，满足群众期盼。
第二，细化工作举措。市委十二届五次全会审议通过了《关于在深入实施长江经济带发展战略中高质量推动“美丽湘潭”建设的决议》，这既是打好污染防治攻坚战的总部署，也是抓好生态环境保护、建设美丽湘潭的总动员。全市各级各部门要以此次督察为契机，进一步对标对表，细化工作举措，落实工作责任，全力以赴抓好生态环境保护，着力推动湘潭生态文明建设取得新成效、再上新台阶。要坚持重点突破。污染防治关乎民生福祉、关系未来发展，是一场只能赢、不能输的重要战役。要把污染防治攻坚战作为当前的一项重大政治任务抓紧抓实，在统筹抓好环境治理、生态修复、绿色发展等各项工作的同时，重点打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，推动大气污染防治、重金属污染治理、黑臭水体整治等重点工作取得实质性进展，以重点突破带动全市生态环境质量整体好转、全面提升，真正守护好一片蓝天、一江碧水、一方净土。要注重综合施策。坚持“保护优先、预防为主、综合治理”原则，运用源头治理、科学治理、系统治理、全民治理等方式，采取法律手段、经济手段、技术手段、行政手段等举措，抓好重点企业、重点区域、重点区段、重点环节污染防治，确保污染源头管控到位、重点区域环境治理到位、重点行业规范整治到位，全方位、全地域、全过程、全天候地推进环境保护和生态建设。要推动常态长效。坚持举一反三，既要强化“当下改”的实效，又要探索“长久立”的机制，把共性问题找出来，把长效机制建起来，以制度建设固化整改成效，从源头上防止和控制新的污染产生，努力做到不欠新账、还清老账。同时，要保持定力信心，不被矛盾问题吓倒，不为短期阵痛困扰，按照既定时间表、路线图、责任书，一项工作接着一项工作抓，一个战役接着一个战役打，持之以恒推进“大美湘潭”建设。
第三，全力支持配合。省第三环境保护督察组代表省委、省政府对湘潭进行环保督察，既是对湘潭环保工作、生态建设的一次把脉问诊，也是对各级党委政府、领导干部作风的一次检验。全市各级各部门要以高度的政治责任感和极端严肃的工作态度，坚决执行督察组的决定，坚决服从督察组的安排，坚决落实督察组的要求，做到主动接受督察，自觉配合督察，全力支持督察。领导责任要到位。市委、市政府已经印发了总体工作方案，对领导责任、任务分工、督察重点、具体要求等进行了细化和明确。各级各部门要按照方案要求，把工作任务细化、实化、具体化，层层压实责任，层层传导压力，确保每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。尤其是各级党政主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，确保督察工作顺利推进。部门联动要到位。把环保督察迎检作为我们的共同任务、共同责任来对待，加强统筹调度，强化部门联动。对涉及多个部门任务的，牵头单位要主动把责任扛起来，建立“部门+部门”“部门+县市区”联动机制，实现问题查找、整改、反馈紧密衔接，切实形成推进工作落实的强大合力。服务保障要到位。坚决服从督察组的各项工作安排，凡是调阅的文件资料，必须全面准确、及时报送；凡是召集的会议，必须精心准备、准时参加；凡是交办的事项，必须即刻办理、按时回复。我们要汲取过往的一些教训，过去曾经出现过督察组到企业和单位明察暗访，由于督察组的身份不明不予接待，产生了不必要的抵触和对抗的现象。我在这里宣布，省环保督察组到湘潭任何一个单位进行明察暗访，无论是部门、企业还是地方，如果出现了拒不接待甚至抵制的情况，对该单位负责人先免职后处理。全市各级各部门一定要以严肃认真、极端负责的态度配合好这次督察，绝不容许再次发生不必要的误会。对于造成恶劣影响的，一律进行严肃问责。同时，要严格执行纪律，严守督察工作各项纪律要求，优质高效地做好调研、接待、会务、保密、安全、办公保障等各项工作，切实为督察工作顺利开展创造良好环境和便利条件。
第四，狠抓整改落实。发现问题是前提，解决问题才是关键。要在继续抓好中央环保督察反馈问题整改落实的同时，对这次督察所发现的问题，一条也不能含糊，一件也不能耽误，照单全收、主动认领，逐条制定整改方案，逐项抓好整改落实。要从严整改。坚持高标准、严要求，对照人民群众的期待期盼，对照督察组明确的工作要求，认真细致地建立问题清单、措施清单、整改清单、责任清单，真正做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过、群众不满意坚决不放过。要从严督查，把督查督办贯彻到问题整改的始终，制定督查方案，加大督查力度，实行清单式督查、跟踪式督办，既要督查责任是否落实，也要督查推进是否有力，更要督查成效是否明显，确保不留空白、不留死角，做到件件有着落、事事有回音。要从严问责。对存在问题的企业和单位，该整改的要坚决整改，该关停的要坚决关停，从严从重加大处罚力度。对认识有偏差、行动不配合或“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”的地方、部门和个人，要果断启动问责程序，无论涉及到谁，无论职务高低，都要依法依规严肃处理，决不姑息迁就，以强有力的问责倒逼责任层层落实、任务压茬推进、整改真正见到实效。让我们共同努力，借助这次省环保督察的东风，把全市的污染防治攻坚战和生态文明建设推向新的高度。
湖南省第三环境保护督察组组长肖国安
（2018年7月26日）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，迎接中央环保督察回头看，根据《湖南省环境保护督察方案（试行）》要求，经省委、省政府批准，今年对全省14个市州实现环保督察全覆盖。我们这一组是湖南省第二批第三环境保护督察组，负责湘潭市督察工作。今天在这里召开动员会，标志着督察工作全面启动。下面，根据省委、省政府要求，我先讲四点意见：
一、提高政治站位，深刻认识打好环境保护攻坚战的重大意义
习近平总书记高度重视生态文明建设和环保督察工作，他多次指出：“绿水青山就是金山银山”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“共抓大保护，不搞大开发”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。他要求将环保督察作为推进生态文明建设的重要抓手，强化环境保护党政同责和一岗双责；要求加大环保督察工作力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面突出问题，让人民群众不断感受到生态环境的改善。今年4月25日，习近平总书记视察长江和东洞庭湖生态环境保护情况，要求我们做好长江保护和修复工作，“守护好一江碧水”，这是对全省生态环境保护工作极大的鼓舞和鞭策。
2015年以来，党中央、国务院陆续出台一系列重大决策部署，深入推进生态文明建设和环境保护体制机制改革。2015年1月1日，新《环境保护法》施行。4月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确规定各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。8月前后，党中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案（试行）》等生态文明体制改革“1+6”系列重要文件，要求建立国家环境保护督察制度和生态环境损害责任追究制度。10月，十八届五中全会通过“十三五”规划建议，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确要求开展环境保护督察。
2016年7月，经省委全面深化改革领导小组审议通过的《湖南省环境保护督察方案（试行）》正式印发，确定以省委、省政府名义开展环境保护督察，这对推进落实各级党委政府环境保护主体责任和相关部门环境监管职责，构建齐抓共管的生态文明建设和环境保护工作格局，加快解决突出环境问题，全面改善环境质量具有重要意义。2018年3月出台的《深化党和国家机构改革方案》中明确，新组建的生态环境部的主要职责之一就是组织开展中央环境保护督察；省级机构改革完成后，省级环保部门的主要职责也将增加组织开展省级环境保护督察这项重要内容。生态环境部部长李干杰在2018年全国环境保护工作会议上明确要求，要深入推进环保督察工作，全面开展省级环保督察，基本实现地市督察全覆盖。因此，实现省级环保督察全覆盖是全省目前的中心工作之一，各级各部门要充分认识省级环保督察工作的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到省级环保督察的工作要求上来，把主动配合、全力支持省级环保督察作为一项重大的政治任务抓紧抓实抓好。
今年6月13日省委省政府召开了全省生态环境保护大会，省委书记杜家毫同志在会上指出：全省各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把打好污染防治攻坚战摆到突出位置，扛牢抓实生态环境保护的重大责任，答好生态文明建设和环境保护这一历史答卷。省长许达哲同志强调：要抓重点带动，着力推进洞庭湖生态环境整治工程，推进长江岸线生态修复与治理，加强饮用水水源地保护，实现重点突破和整体推进相统一。
开展省级环保督察，实现对地市督察全覆盖，是对树牢“四个意识”、贯彻中央决策部署情况的重要检验，是推动贯彻新发展理念、加强生态文明建设的重要契机，是践行以人民为中心发展思想、不断增进群众获得感的重要途径。
开展环境保护督察就是环保的巡视，这次督察的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持问题导向，敢于动真碰硬，强化问责、形成震慑，推进落实、标本兼治，不断夯实生态文明建设和环境保护政治责任，切实改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要，落实新发展理念，促进高质量发展。
二、坚持问题导向，坚决完成好本次环境保护督察的各项任务要求
湘潭，是伟大领袖毛泽东同志的故乡，是国家长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区中心城市。2016年12月7日，湘潭被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。作为湘江保护和治理省“一号重点工程”的重点区域之一，近年来，湘潭市委市政府不断加大环境保护工作力度，取得了较好成效，但形势依然十分严峻，对此应引起高度重视。
按照省委、省政府要求，湖南省第二批第三环境保护督察组这次进驻湘潭市，重点是督察市委、市政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况，强化环境保护党政同责和一岗双责要求，推动湘潭市生态文明建设和环境保护工作，促进绿色发展。具体安排如下：
1.督察对象与内容。督察主要针对湘潭市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分县（市、区）级党委和政府及其有关部门。具体督察湘潭市党委和政府贯彻落实省委、省政府环境保护重大决策部署情况，省级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况，地市党委和政府环境保护工作实施情况。
督察工作将坚持问题导向，主要围绕《环境保护法》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，以及《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《湖南省环境保护工作责任规定》《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《湖南省污染防治攻坚战2018年工作方案》等法律法规、政策措施和重点项目的落实情况，重点盯住中央环保督察反馈问题整改及交办信访件办理情况，以及省委省政府高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。
2.督察时间和方式。督察进驻时间根据任务需要确定，时间控制在20天左右。主要采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展。督察期间，督察组将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开督察的有关安排，公布督察组联系方式，受理群众环境保护方面的来信来电。本次督察期间设立举报投诉电话是0731-55882860，举报投诉信箱是“湘潭市A002号邮政信箱”，热忱欢迎广大群众踊跃反映环保的相关问题。
3.督察反馈和结果运用。对督察中发现的重要情况和重大问题，督察组不擅自表态和处置，将及时向省委、省政府请示报告。进驻督察结束后，督察组撰写督察报告并按程序向省政府报告，重大问题报省委。督察报告经省政府批准后，向湘潭市党委和政府进行反馈，主要情况将通过省级和市级主要新闻媒体对外公开。督察结果将向省委组织部和纪检监察机关移交移送。
4.整改落实。湘潭市党委和政府应根据督察组反馈意见和要求制定整改落实方案，在30个工作日内报省政府，同时抄送省环境保护督察工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察工作领导小组办公室将对整改情况适时组织“回头看”，重要情况向省委、省政府报告。整改方案和整改落实情况将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
三、加强协同配合，共同打好环境保护的协同战役
本次督察是省委、省政府根据中央要求抓好全省环保工作的一次重要举措。我们督察组是受省委、省政府委托对湘潭的督察，但我们的目的是一致的，就是共同推进湘潭市的生态文明建设，这本身就是湘潭市委、市政府的主要职责，也是湘潭市广大人民群众的共同要求。所以不仅是督与被督的关系，更是我们共同的责任。作为在湘潭工作和生活了近30年的同志，在这里，我有感情、有朋友、有期盼，书记、市长和许多干部都是朋友。这次督察，既要讲感情，不搞小题大做，更要讲原则，就是认真完成好省委、省政府交办的任务。讲感情讲原则表面是矛盾的，实质是统一的。抓好环保督察本身就是对湘潭讲感情，对人民群众讲感情。本质上说，这次督察是来帮助湘潭市委、市政府的，对于你们来不及抓的，我们帮助你们抓，对于你们难以推动的，我们帮助你们加快推动。所以不要怕，更不能捂，要相互配合，具体讲有以下四点：
1.认真做好配合。按照《湖南省环境保护督察方案（试行）》要求，在向督察组汇报和座谈、谈话时，要本着对组织高度负责的态度，如实反映情况，不回避、不夸张、不误导。督察组要求调阅相关资料文件时，要全面、真实并及时提供。
2.坚持边督边改。督察组将坚持边督察、边移交、边督办的原则，把发现问题与解决问题有机结合，推动突出环境问题及时解决，希望移交移送的有关问题，各相关方面要做到件件有着落，事事有回音。
3.强化舆论引导。湘潭市要将投诉举报电话、信箱、官方微信、微博等在电视广播、报纸和新媒体上向社会广为宣传，做到家喻户晓。要及时把督察过程中群众信访举报问题的查处情况向社会公开，回应社会关切和群众期待。同时，希望市级宣传、环保等部门加强相关舆情的收集分析，将舆情动态及时通报督察组了解掌握，并做好必要的引导工作。
4.提供必要保障。配合督察组做好工作协调和后勤、安全、维稳等各项保障，为督察工作顺利开展创造必要的条件。针对可能发生的群体性上访等突发事件，要提前做好应急处置预案。
四、从严从高要求，严格执行督察工作的各项纪律要求
督察组将坚持实事求是原则，客观公正反映问题，严格执行保密制度、请示报告制度和请销假制度；督察期间，督察人员未经允许不得离开督察驻地；督察组不处理具体问题，不干预地方党委和政府及其有关部门的正常工作，不得提出与督察工作无关的要求。督察组全体同志将严格执行中央八项规定和省委九项规定及有关廉政要求，严格按照标准安排食宿，轻车简从，不参加与督察工作无关的活动。请在座的同志们和社会各界监督。也希望湘潭市各级党委和政府以及有关部门，积极配合督察组工作，确保环境保护督察各项工作能够圆满顺利完成。
同志们，生态环境保护事关我省发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存环境。做好这次督察，是湖南省第二批第三环境保护督察组与湘潭市党委和政府共同承担的一项重要政治任务。我们要坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，通过环境保护督察，切实推动地方各级党委和政府落实环境保护主体责任，加快解决突出环境问题，推动绿色发展，全面提升生态文明建设水平。
谢谢大家！
（2019年2月21日）
一、提高政治站位，充分认识落实整改任务的极端重要性
党的十九大把打好污染防治攻坚战作为新时代要坚决打好的“三大攻坚战”之一，充分体现了党中央推进生态环境保护的态度和决心。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，市委五届三次全委会提出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，把重庆建设成为山清水秀美丽之地。2019年全市生态环境保护工作会议提出，中央环保督察指出的问题必须不折不扣地整改到位。2018年开展的市环保集中督察也指出，必须统筹好“建、治、改、管”，精准施策。可以感受到，党和国家对生态环境保护工作越来越重视，政策越来越明晰，要求越来越高，问责越来越严，做好新形势下的生态环境保护工作，不仅仅是认识问题，更是严肃的政治问题。
二、正视困难和问题，切实增强整改工作的紧迫感
今年以来，全区各级各部门统筹推进中央、市环保督察反馈问题整改，做了大量扎实而有效的工作。目前，我区中央环保督察反馈的37项问题，已完成整改并上报销号了33项，完成比例达89.2%。市环保集中督察反馈的68项整改任务正在稳步推进。但从徐伟同志通报的情况来看，当前我区环保督察反馈问题整改工作面临的形势依旧十分严峻，部分单位存在落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”责任不到位，环保的压力传导存在层层递减的问题；部分单位对环保督察存在表面应对、敷衍整改、拖延整改、应对整改，甚至存在抵触情绪；部分单位整改工作安排不到位，整改工作推进进度仍有差距。
从中央环保督察问题整改情况看，我区中央环保督察问题整改还有3个未按期完成，1个未达到时序进度要求。阿蓬江等7个污水处理厂提标升级改造未按整改方案要求于2018年底前完成处理工艺提标升级；新城和园区污水主次管网建设未按整改方案要求于2018年底前制定明确的建设计划，大堡安置区等未接入污水管网；黔江区乐滋滋食品公司未按整改方案要求于2018年底前办理环评手续；2018年计划实施的老城区污水管网建设项目仅开展了前期工作，至今未开工建设。在此，对所涉及的当前整改工作任务较重，但推进不力的市环投公司黔江项目部、正阳工业园区管委会、新城管委会、城投集团、鸿业集团、区城管局、区林业局、区农业农村委提出批评警示，同时在2018年度生态环保考核中，严格对标对表扣分。希望以上单位高度重视，对准目标，举一反三，找准差距，切实传导压力，拿出过硬的措施，务必在第二轮中央生态环境督察进驻重庆前完成整改或达到时序进度。
从市环保集中督察问题整改情况看，我区有24项整改措施和44个具体问题，共计68项整改任务，整改工作任务重。刚才，徐伟同志分别就2019年2月底前、6月底前需整改完成的34项工作任务和部分整改重难点工作推进情况进行了通报，各相关单位要严格对照整改时限和整改要求，及时研究拿出措施、加紧推进整改，确保按时保质完成各项整改任务。市环保集中督察整改问题，部分任务要通过建立机制、完善制度持续推进整改，还有部分任务要啃“硬骨头”，必须较真碰硬，下大力气、拿出过硬的措施才能推进、解决。比如天墨山庄、王江红养鱼塘等涉及自然保护区、湿地公园类的问题整改，需要花大量人力物力财力。再比如新老城、冯家片区污水管网不完善问题，资金需求量大、筹措难度大，如果不采用超常规手段是难以按期整改销号的。相关单位要及时向区级责任领导汇报，主动借力，认真研究制定具体方案，层层落实责任、落实人员，不推诿、不畏难，全力以赴争取早日完成整改或达到时序进度。
三、细化整改措施，全力推进整改工作落实
今年，中央第二轮生态环境督察将督察重庆市，除第一轮督察八个区县开展督察“回头看”外，为解决第一轮督察深度、广度不够的问题，将对50%的区县进行下沉督察。黔江区作为渝东南的中心城市，被下沉督察的机率几乎可以肯定是100%。开展环保督察反馈问题整改工作是中央、市环保督察的重要环节，市、区主要领导高度重视并提出过非常明确的要求。各责任单位要切实提高认识，坚决克服松懈麻痹思想，发扬连续作战的精神，把整改工作摆在重要位置，层层压实责任，切实推进整改工作，积极巩固整改成果，全力推进环保督察反馈问题整改工作落地实处。
（一）高度重视，压实责任。各相关部门要强化环境保护责任意识，高度重视中央、市环境保护督察反馈问题的整改工作，加强组织领导，抓好推进落实。各单位主要负责人是各单位环保整改工作的第一责任人，要严格履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任，把落实整改工作作为一项政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓。各整改责任单位要严格对照《黔江区贯彻落实重庆市环境保护集中督察反馈意见整改实施方案》（黔江委办〔2018〕119号）要求，切实履行好主体责任，落实1名领导具体抓，落实专门责任科室人员具体对接联络，及时准备销号材料，全面压实整改责任。从本月起，各牵头部门每月25日前要向区整改办报告整改工作进展情况，区整改办要定期开展专项督查，确保各项整改工作落实到位。同时，请区整改办牵头，相关单位具体负责，对照今年4月底前和6月底前两个时间节点，及时整改销号一批市环境保护集中督察反馈问题。
（二）深入研究，分类实施。各相关部门要认真研究分析环境保护督察反馈问题，对到期尚未完成整改的问题，要逐项分析，查找原因，制定措施，狠抓落实，尽快完成；对已完成整改的问题，要认真对照《整改实施方案》中的整改措施，逐条梳理、逐项对应；对整改措施不完善、未落实整改措施或落实不到位的要坚决整改到位，巩固成果，严防反弹；对属“中长期类”的问题，特别是整改时限要求于2019年上半年完成的整改事项，要逐项检查是否达到整改时序进度，并强化督办，确保按期完成；对须长期坚持整改的问题要制订计划，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
（三）全面排查，加强整治。各相关部门要对照中央、市环保督察反馈问题整改落实情况逐一进行排查，全面进行回访，确保全部按照要求和时限整改到位，并对辖区内、职能范围内的重点环境问题以及群众反映强烈的突出环境问题组织开展一次全面的排查整治，既要对中央和市环境保护督察指出的问题进行重点跟进，也要对督察以外出现的环境问题进行排查整治，举一反三。特别是要全面排查饮用水源地、自然保护区、企业、矿山等目前仍有突出环保问题的重点区域，在全方位排查的同时，要对“饮用水源地专项行动”“绿盾行动”“清废行动”、中央环保督察突出问题和市环保集中督察要求在2019年上半年整改的突出环境问题一体化推进整改，能销号的必须按时完成销号。
（四）紧盯重点，统筹兼顾。敏尔书记在市人大五届二次会议中指出，打好污染防治攻坚战重点要解决“污水超排、偷排、乱排”问题，由区生态环境局牵头，区水利局、新城管委会、工业园区管委会、区城管局等单位配合，加强监管处罚力度，对于污水超排、偷排、乱排现象依法依规严肃进行处理。市委、市政府2019年将重点解决城乡污水管网建设，各相关部门要加强向市级部门汇报衔接的力度，对成熟度高、前期工作到位的项目要加快推进建设。区城管局、新城管委会、工业园区管委会、区住建委、区生态环境局要分别负责，对城乡污水管网建设需求进行统计，开展项目规划、方案编制、初步设计等前期工作，区发改委、区财政局要全力保障项目入库。同时，区政府还将出台相关的管理规定，对已建设的企业、已开工的项目，由区林业局牵头，工业园区管委会等单位配合，制定分年度调整湿地公园修编或者逐步搬迁企业（调整项目）的工作方案，明确工作思路和工作措施，逐步加以解决。
四、严格督促检查，确保反馈问题如期销号
长明书记在市环保集中督察反馈会上指出“要将整改工作纳入考核内容，加强督促检查，严格考核扣分，以强有力的考核问责推进反馈意见整改落实”。市环保集中督察反馈意见也指出了我区“对中央环保督察反馈意见整改情况督促力度不够”。相关单位要认真落实要求，从严考核、从严问责，确保反馈问题如期销号。
（一）严格考核扣分。区整改办要建立整改问题台账，加大调度和督促力度，原则上每季度开展1次督查并通报，也可根据具体情况，针对具体环节，适时开展专项督查督办，确保问题整改有序推进，如期实现整改销号；区整改办要建立整改工作台账，对凡是未按要求完成工作任务的，书面通报并在年度考核中进行扣分。
（二）从严问责处理。从区整改办通报的情况看，还有一些单位对整改工作很不重视，组织不健全、机构未成立、责任未落实，方案未制定。区委、区政府将强化督查，区纪委监委、区委组织部要加强对整改工作的监督，对整改工作不力，造成问题整改推进缓慢的，影响我区整改工作的，严格进行问责处理。同时，区纪委监委要加快市环保集中督察追责事项的办理进度，力争在3月底前办结。
最后，再强调一下蓝天保卫战工作。2018年，黔江城区空气质量优良天数为357天，全市排名第二，成绩较为突出。但2019年1月，黔江城区空气质量优良天数仅为25天，优良率为80.6%。与2018年同期相比，空气质量优良天数减少了5天。通过区生态环境局调查分析，主要是受华中地区和西北地区大范围重度污染天气的影响，外来污染源迁移输入对黔江城区以及渝东南和渝东北区域城市影响较大。从渝东南片区来看，1月份黔江区、酉阳县、石柱县、武隆县、彭水县、秀山县城区空气环境质量优良天数分别为25天、27天、23天、26天、24天、19天，我区排第三位。冬春季是城区大气污染防治攻坚期，各相关单位要严格落实工作责任，严格对照秋冬季大气污染防治专项行动工作方案采取应对措施，进一步针对道路扬尘、工地扬尘、秸秆焚烧、工业企业污染治理设施运行及城周矿山等制定防控措施，及时查处、制止焚烧垃圾、烤腊肉等污染大气行为，全力打赢打好蓝天保卫战。
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
陈克恭
（2018年4月18日）
为贯彻落实党中央、国务院关于开展环境保护督察的重要决策部署，认真汲取祁连山生态环境问题的深刻教训，切实扛起生态环境保护的政治责任，按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省环境保护督察方案（试行）〉的通知》（甘办字〔2016〕47号）的总体安排，经省委、省政府批准，由我任第五环境保护督察组组长，组织对平凉市开展省级环境保护督察工作。今天，我们召开动员会，标志着对平凉市环境保护督察工作的全面启动。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署
开展环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度安排和重要抓手。2015年7月，习近平总书记亲自审定《环境保护督察方案（试行）》，明确提出对各省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门开展环境保护督察，并下沉至部分地市级党委和政府及其有关部门；2016年5月，针对河北省环境保护督察试点工作作出重要批示，要求坚持问题导向，敢于动真格；同年12月再次作出重要批示，要求加大环境督察工作力度。特别是2017年以来，习近平总书记多次就环境保护督察工作作出批示指示：3月24日，总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议时指出，中央环境保护督察是啃硬骨头，力度很大、效果明显，不是“稻草人”；5月4日，在中央政治局常委会会议研究甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题专项督查情况时强调，要加大中央环境保护督察力度，形成强大震慑，倒逼责任落实；5月26日，在中央政治局第四十一次集体学习时再次强调要推进环境保护督察。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置。党的十九大把生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持发展中国特色社会主义基本方略之一，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，特别是部署的污染防治攻坚战再次彰显了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，为我们进一步加快建设山川秀美幸福美好新甘肃，指明了努力方向和实现路径。
为贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，两年多来，中央环境保护督察已实现了对31个省区市的全覆盖，累计立案处罚2.9万家企业，罚款约14.3亿元，立案侦查1518件，拘留1527人，约谈党政领导干部18448人，问责18199人，累计受理人民群众环境问题举报10万余件，解决了一大批群众身边的环境问题，推动落实了环境保护“党政同责、一岗双责”。2016年11月30日至12月30日，中央第七环境保护督察组对我省开展了督察工作，并于2017年4月反馈督察意见。一年来，在省委省政府的坚强领导和主要领导的强力推动下，各市州党委政府和各部门扎实开展整改工作，取得了阶段性成效。2017年的46项整改任务已全部完成，其他16项整改任务正在按进度推进，全省各级各部门党政同责、一岗双责的环境保护责任体系进一步完善，突出环境问题得到了有效整治。
为持续深入推进中央环保督察反馈意见问题整改、持续深入推进环境质量不断改善，省委省政府印发了《甘肃省环境保护督察方案》，把省级环保督察作为全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”重要指示精神的具体行动，作为中央环保督察的延伸和持续，作为深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题教训、推动全省绿色发展崛起的重大举措，组建了由省人大常委会、省政府、省政协副省级领导担任组长的督察组，2017年对庆阳、陇南、酒泉3市开展了环保督察工作。按照2018年省级环保督察全覆盖的要求，今年上半年和下半年分两批对其他11个市州开展省级环保督察。平凉市是今年第一批启动省级环保督察的市（州）。市委市政府要牢固树立“四个意识”，把省级环保督察作为落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、维护党中央权威和集中统一领导的政治责任，作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，作为推进生态文明建设的长效机制，把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，进一步提高政治站位，落实生态环境责任，持续推进突出环境问题整治和生态环境质量改善。
二、坚决落实环境保护督察的安排部署
根据省委、省政府有关要求，开展2018年省级环境保护督察的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，特别是全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，切实扛起生态文明建设的政治责任，坚持问题导向、依法依规、标本兼治，把环境保护督察作为推动生态文明建设的重要抓手，加大对地方党委、政府环境保护工作监督力度，强化环境保护“党政同责、一岗双责”，有效解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，促进经济社会与环境保护协调发展，全面提升全省生态文明建设水平。
平凉地处黄河中上游泾河流域核心区，水土流失严重，生态环境脆弱，在甘肃东部乃至黄河上中游生态安全屏障建设中具有十分重要的地位。近年来，平凉市党委和政府不断加大环境保护工作力度，严守生态底线、谋划发展，打造“绿色平凉”新名片，在生态环境、产业发展、城乡人居环境改善方面，实现了显著发展，2017年9月被生态环境部授予第一批“国家生态文明建设示范市”称号。但看到成绩的同时，我们也应看到，平凉市水、气、土污染治理以及污染攻坚等方面任务仍然十分繁重，生态环境保护形势依然十分严峻，对此应引起高度重视。这次督察将突出问题导向，着力发现和解决问题，在对地方环境保护方面取得的成效予以充分肯定的同时，将对存在的问题不回避、不遮掩、不护短。平凉市要对群众反映的身边环境问题，立行立改、即知即改、边查边改，切实增强群众对改善环境的获得感；对存在突出问题的污染企业，按环保法律法规要求，依法查处整改到位；对环境污染问题突出的地方，该通报的通报，该约谈的约谈，该追责的追责。同时，举一反
三、深挖根源，从思想上筑牢防线，从源头上完善防范举措、堵塞漏洞，进一步健全长效机制，着力提升环境保护整体水平。
（一）督察对象与内容。本次督察主要针对平凉市党委、政府及其有关部门开展，并下沉至县（区）党委、政府及其有关部门。具体督察平凉市党委和政府贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府环境保护重大决策部署情况，市级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况，县区党委和政府环境保护工作实施情况。
督察工作主要围绕《环境保护法》等法律法规，《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》、《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于大气污染防治行动计划的实施意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》、《甘肃省水污染防治工作方案》等政策规定，以及《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题调查处理情况及其教训警示的通报》、《“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》等措施意见的落实情况，重点督察中央、省上高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及其整治情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况；重点发现市、县两级党委和政府及其有关部门不作为、乱作为情况；重点推动市、县级党委政府落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作机制。在做好以上规定动作的同时，结合平凉市区域特点和环保工作实际，着重对涉及自然保护区的矿山、水电站、旅游设施等违法违规项目整改情况逐一核查，督促限期整改到位；深入对中央环保督察整改任务完成情况逐一核实，以这次督察为契机，推动全市重点生态环境问题的解决，推动各级党委政府和有关部门生态环境保护责任的落实，强化“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的意识；主动开展对辖区可能存在的区域、流域环境风险隐患进行排查，守牢环境安全底线。
（二）督察时间和方式。督察进驻时间根据任务需要确定，时间不少于15天。主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、下沉督察等方式开展。督察期间，督察组将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开督察工作的有关安排，公布督察组联系方式，受理群众就环境保护方面的来信来电。
（三）督察反馈和结果运用。对督察中发现的重要情况和重大问题，督察组将及时向省委、省政府请示上报。进驻督察结束后，督察组将撰写督察报告并按程序向省委、省政府报告，经批准后，向平凉市党委和政府进行反馈，主要情况将通过省级和市级主要新闻媒体对外公开。督察报告同时抄送省委组织部和纪检监察机关。
（四）整改落实。平凉市党委和政府应根据督察组反馈意见和要求制定整改落实方案，在30个工作日内报省政府，同时抄送省环境保护督察办公室，并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察办公室将对整改情况适时组织“回头看”，重要情况向省政府报告。整改方案和整改落实情况将通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
三、关于督察纪律要求
督察组将坚持实事求是原则，客观公正反映问题，严格按照《中央环境保护督察纪律规定（试行）》规范督察工作。督察期间，督察组不处理被督察地方的具体问题，不干预被督察地方党委和政府及其有关部门的正常工作，不向被督察地方提出与督察工作无关的要求。督察组全体同志将严格落实中央八项规定精神及实施细则要求和廉政规定，严格按照标准安排食宿，轻车简从，不参加与督察工作无关的活动。请在座的同志们和社会各界监督。也希望平凉市各级党委和政府以及有关部门，积极配合督察组工作，确保环境保护督察各项工作能够圆满顺利完成。
同志们，建设生态环境是关系中华民族永续发展的千年大计。我们要坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以扎实的作风，专业的水平，担当的精神，规范有序开展督察工作，全面落实党委政府环境保护监管主体责任，加快解决辖区内突出生态环境问题，改善环境质量，提升生态文明建设水平，助力全省绿色发展崛起。
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
万鹏举
（2018年4月18日）
刚才，省人大常委会副主任、省第五环境保护督察组陈克恭组长传达了党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重大决策部署精神，对平凉市环境保护督察工作进行了动员部署。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们国家生态环境保护工作，乃至生态文明建设工作决心之大、力度之大、成效之大，前所未有，确实取得了历史性的成就，发生了历史性变革。但是，我们也要清醒地认识到，当前我省生态环境保护形势依然十分严峻，大气、水、土壤污染问题未得到根本扭转，成为实现全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。
为加快推进生态文明建设和环境保护工作，省委、省政府决定建立省级环境保护督察制度，组成甘肃省环境保护督察组，对各市州党委和政府开展环境保护督察，以推动落实地方环境保护党政同责和一岗双责，加快解决突出环境问题，切实改善环境质量，促进生态文明建设。
为落实好组长动员讲话精神，做好平凉市环境保护督察工作，提四点意见：
一是认真做好配合。按照《甘肃省环境保护督察方案（试行）》要求，督察组将采取听取汇报、个别谈话等多种方式开展工作。被督察地区和单位在向督察组汇报和座谈、谈话时，要本着对组织高度负责的态度，如实反映情况，不回避、不夸张、不误导。督察组要求调阅相关资料文件时，要全面、真实、及时提供。
二是坚持边督边改。督察组将坚持边督察、边移交、边督办的原则，把群众来电和来信举报的环境问题转地方处理，将发现问题与解决问题有机结合，以解决实际问题推进环境质量改善和生态文明建设。希望各地、各相关部门高度重视移交移送的问题，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能现在解决的，马上解决；一时解决不了的，要提出整改落实的目标、时限和责任单位，力求做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”。要以整改落实为契机，增强地方党委、政府做好环保工作的责任感和紧迫感，加快健全和完善环境保护长效机制。对于移交移送的问题，督察组将适时到现场了解处理情况。
三是强化舆论引导。进驻期间，平凉市要及时组织查处督察组每天转交的群众信访举报问题，并将查处情况按照有关要求向社会公开，回应社会关切和群众期待。公开内容包括交办问题数量、交办问题基本情况、调查核实情况、处理结果等。市县区政府网站要设立专栏，市县区主要报纸设立专门版面，每一个举报问题都要按照举报情况、查处情况、属实情况、整改落实情况、责任追究情况等有关内容每天进行公开。同时，市级环保部门网站要每天汇总各县（区）情况并予以公开，便于群众查询。同时，希望市级宣传、环保等部门加强相关舆情的收集分析，将舆情动态及时通报督察组了解掌握，并做好必要的引导工作。
四是提供必要保障。平凉市相关部门要配合督察组做好工作协调和后勤、安全等各项保障，为督察工作顺利开展创造必要的条件。针对可能发生的群体性上访等突发事件，要提前做好应急处置预案。督察期间督察组将严格执行督察纪律。
做好这次督察，是甘肃省第五环境保护督察组与平凉市党委和政府共同承担的一项重要政治任务。希望平凉市党委、政府一道，以高度的政治责任感和使命感，认真细致、严谨规范、实事求是地做好督察工作。
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
郭承录
（2018年4月18日）
按照省委、省政府统一安排，由省人大常委会副主任陈克恭同志带领的省第五环境保护督察组来我市开展环保工作督察，这既是对我市环境保护工作的一次督察检阅，更是对我们进一步加强生态文明建设、推动高质量发展的极大关心和有力支持，我代表市委、市政府，向省第五环境保护督察组莅临平凉督察指导工作表示热烈欢迎！刚才，克恭主任就这次环保督察工作作了重要讲话，深刻阐述了这次督察的重大意义，明确了主要任务、方式方法和督察时间，鹏举主任就做好这次督察工作提出了具体要求，大家一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我就全力配合做好这次督察工作，讲几点意见：
一、提高政治站位，进一步深化思想认识
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对生态文明建设和环境保护工作提出了一系列新理念新思想新观点，作出了一系列顶层设计和战略部署，生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性的变化。党的十九大又鲜明提出，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。习近平总书记在中央政治局集体学习时指出，要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。前两天召开的中央财经委员会第一次会议，习近平总书记又一次强调，环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。这些重要论断，把生态环境保护工作提升到了一个新的前所未有的高度，再次彰显了以习近平同志为核心的党中央对抓好生态文明建设的高度重视和坚强决心，为我们加强生态环境保护工作确立了新的更高的目标方向。省委、省政府坚持把生态环境保护摆在突出位置，3月26日，省委林铎书记专门主持召开了生态建设和环境保护协调推进领导小组会议，强调要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，更加坚定有力地扛起生态文明建设政治责任。我们一定要从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，以对脚下这片土地负责、对子孙后代负责的态度，抓好生态文明建设和环境保护这个生命工程。
从我市情况来看，全市上下对生态文明建设是高度重视的，特别是近两年，围绕中央环保督察反馈问题整改落实，采取了一系列有力有效的措施，着力加强生态环境治理，生态文明建设和环境保护取得了明显成效。但我市地处黄土高原腹地，是泾河、葫芦河的主要流域，是甘肃东部黄土高原水土保持重点区域，地理位置特殊，生态环境多样，加之我市是传统的能源资源型城市，环境承载负荷重，生态治理压力大。再加我市财政困难，环保投入严重不足，影响了环保工作进一步发展，对这些问题，我们必须采取坚决措施，按照党的十九大提出的新目标、新要求，下更大的决心和气力，有力有效地加以解决。
前两天在泾川县发生的交通事故致柴油泄漏事件，在生态环境部和省委、省政府的有力指导下，事态得到有效控制，这一方面说明我们的环保意识、应急处置能力和工作水平都有了新的提升，另一方面也反映出环境保护工作形势依然十分严峻。全省发生的祁连山生态环境破坏问题和其它一些事件，也一次又一次地给我们敲响了警钟，环境保护这根弦只能越绷越紧，丝毫不敢放松。这次由省级领导带队开展的环境保护督察，是省委、省政府贯彻落实党中央决策部署的具体行动，更是对我们生态文明建设和环境保护工作的“全面体检”“精准把脉”和有力指导，一方面帮助我们查找环境保护方面存在的突出问题，同时面对面向我们传递中央和省委、省政府推进生态文明建设的坚定决心，这为我们更加精准地认识工作中的差距不足和短板弱项，进一步加强生态环境保护，全面加快绿色开放幸福美好新平凉建设提供了重要契机。各级各部门一定要深刻认识环境保护督察的必要性和严肃性，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署和督察组提出的具体要求上来，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全力搞好配合，主动接受督察，以更大的力度、更实的措施，久久为功、善做善成，不断提升生态文明建设水平，坚定不移走好绿色发展崛起之路。
二、积极支持配合，主动诚恳接受监督检查
环保督察是习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措，是指向地方环保问题的一把利剑。这次开展的省级环保督察，彰显的是省委、省政府坚决贯彻党中央重大决策部署、保护生态环境的政治定力，主要目的就是发现问题和解决问题，帮助指导我们明差距、补不足，更好地推动全市各项事业持续健康发展。大家一定要把接受环保督察作为当前一项重大的政治任务，以正确的态度、积极的姿态，自觉接受监督检查，打主动仗、下先手棋，找出问题，自我整改，自我革新，主动配合督察组的工作。一要实事求是对待问题。各级各部门要抱着对党负责、对事业负责的态度，客观公正、全面准确地向督察组反映工作、提供情况，不夸大成绩，不回避问题，确保督察组充分了解和全面掌握全市生态环境建设情况。特别是对我们工作中的薄弱环节和差距不足，要不遮掩、不护短，发现什么问题就解决什么问题，通过找准问题、整改问题来改进和加强我们的工作。二要积极主动配合督察，边察边改。各级都要把配合搞好这次督察作为重要的政治责任，严格遵守组织纪律，坚决服从统一安排，对督察组组织的各项活动要按时参加，部署的各项任务要及时完成。各县区和相关部门要协调做好有关企业的工作，督促企业自觉配合接受督察，确保各方面工作有机衔接、高效推进。对不主动不积极、拖诿拖拉、影响督察工作的，要严肃追责问责。三要切实强化服务保障。这次督察时间紧、任务重、工作量大，涉及范围广，牵扯行业多，市上已经成立了专门的协调联络机构，各县区、各部门都要按照省上督察组的要求，安排专人负责，及时对接沟通，认真细致地做好各项服务保障工作，确保督察工作顺利开展。
三、强化责任担当，立说立行抓好整改
整改突出问题、全面提升生态文明建设水平是环保督察的根本目的。各级各部门都要把整改突出环境问题作为增强群众获得感、幸福感的具体行动，以坚决的态度、有力的措施，早介入、早动手，持续推动环境污染防治和生态环境保护取得新成效。一要靠实责任。各级党政组织对督察发现的问题，要主动担当、诚恳接受、照单全收，分清轻重缓急，明确负责领导、承办单位，实行“清单式”“消号式”整改，对督察组提出的意见建议，要认真研究，及时落实，确保个个有回音，件件有着落。各级主要领导要切实负起第一责任人的责任，以身作则抓谋划部署，抓责任分解，抓整改调度。作为市委主要负责人，我将认真履行第一责任人的职责，带头配合督察组的工作，带头抓好问题整改，带头推动工作落实。二要举一反三。积极借鉴和发扬我们在中央环保督察反馈问题整改过程中形成的好做法，对这次督察中发现的问题，要举一反三、由点及面，全面深入开展大排查、大整治活动，延伸扩展问题查找面，深挖问题根源，找准共性和普遍性，坚决防止类似性、重复性问题发生。三要统筹联动。环境保护涉及多个领域、多个部门，各级各有关部门都要强化大局意识，加强部门之间、部门和县区之间的协作配合，增强整体效应，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
四、强化成果运用，着力推动高质量发展
推进生态文明建设，是实现高质量发展的必然要求。省委十三届四次全会审议通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，释放出推动绿色发展的坚定决心和强烈信号。市委四届四次全会提出建设绿色开放幸福美好新平凉，也把绿色放在首位。全市各级党组织和党员干部，都要以这次督察为契机，进一步加强和改进我们的工作，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升，以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想。一要坚定不移走好绿色发展崛起之路。坚持生态立市不动摇，把生态文明建设放在更加突出的位置，将绿色发展理念融入经济社会发展各领域、全过程，正确处理好经济发展与环境保护的关系，加快构建绿色工业、循环农业、文化旅游、中医中药、商贸物流、数据信息等生态产业体系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进经济建设与生态文明高度统一、协调共进，实现经济与生态相协调、人与自然相和谐，不断增强人民群众对生态保护的获得感和绿色福祉的幸福感。二要始终坚守生态安全底线。牢牢守好生态环境建设这个基础性、底线性任务，实行最严格的生态环境保护制度，工作谋划、招商引资、项目建设都要充分考虑生态红线、资源底线、环境上线，坚决做到生态优先、保护优先，把好准入门槛，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，绝不能给子孙后代留下隐患。三要持续加强生态环境建设。进一步巩固提升国家级生态文明建设示范市创建成果，把造林绿化与助农增收、推进乡村振兴、发展全域旅游结合起来，持续开展大规模植树造林活动，全面提高城乡绿化总体水平。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，扎实开展全域无垃圾专项治理和“厕所革命”三年计划，大力推进生态环境综合治理，坚决保护好绿水青山、蓝天白云。四要进一步健全完善制度机制。各级各有关部门都要结合这次督察，立足当前、着眼长远，坚持治标与治本相结合，突出问题导向，全面梳理，查漏补缺，尽快制定出台构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见，进一步健全生态文明制度体系。严格落实环境保护主体责任，切实强化“党政同责”“一岗双责”，不断加大监管力度，以强有力的责任担当全力推进环境保护工作。
同志们，这次省级环保督察虽然只有十多天时间，但事关重大。我们要以坚决的态度、有力的保障、务实的作风，全力配合好督察工作。同时，我们诚恳希望督察组的各位领导和同志们，严肃指出我们工作中存在的问题，对平凉工作多提批评指导意见，帮助我们把平凉生态环境保护工作做得更好，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。
在省第五环境保护督察组进驻平凉市开展环境保护督察工作动员会上的讲话
王奋彦
（2018年4月8日）
刚才，省第五环境保护督察组组长、省人大常委会副主任陈克恭，站在战略和全局的高度作了重要讲话，深刻阐述了这次省级环境保护督察的重大意义，明确了工作重点、方式方法和基本要求，为开展好这次环境保护督察工作提供了重要遵循；督察组副组长、省人大环资委主任委员万鹏举从正确认识督察、坚持边督边改、强化信息公开、做好后勤配合保障四个方面提出了具体要求；省政协副主席、市委书记郭承录作了动员讲话，强调指出这次环境保护督察的重要性、必要性和严肃性，就贯彻落实省委省政府决策部署、全力配合做好督察工作、推进全市生态文明建设作了安排部署，提出了明确要求。各级各部门要认真学习、深刻领会，不折不扣抓好落实。下面，我就贯彻落实会议精神，强调四个方面。
一要对标对表统一思想行动。这次环境保护督察层级高、要求严，既是对我市环境保护工作的一次“把脉会诊”，也是对履行环保主体责任的有力鞭策，对解决环境突出问题，全面提升生态文明建设水平，加快推动绿色开放幸福美好新平凉建设具有十分重要的意义。全市各级各部门要切实提高政治站位，充分认识环境保护工作的极端重要性和这次督察的严肃性，把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，统一到环保督察组的工作要求上来，严肃对待，自觉接受，坚决支持，切实做到思想上高度重视、态度上认真端正、行动上自觉主动，确保督察工作顺利开。
二要尽职尽责支持配合到位。各级各部门要把这次省级环境保护督察作为一项重大的政治任务，加强组织领导，压紧压实责任，严肃工作纪律，积极主动配合督察组工作，凡是督察组所需的资料必须全面准确提供，凡是督察组要了解掌握的情况必须实事求是报告，凡是督察组安排部署的工作必须严格要求落实到位，确保让督察组听到真话、察到实情、督到关键处。市协调联络组要服从督察组安排，主动衔接沟通，全力保障服务，为督察组高效开展工作创造优良环境、提供便利条件。
三要立行立改确保抓实见效。要坚持问题导向，把问题整改贯穿督察工作始终，对督察组发现、指出和交办的问题，要照单全收、主动认领，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，从严从实从快抓好整改，做到事事有回音、件件有落实，确保整改结果经得起检验、督察工作取得实效。同时，要以问题整改为抓手，抓源治本、举一反三，全面查找生态文明建设和环境保护工作中的薄弱环节，持续加强制度建设，建立健全长效机制，强化监督管理，使整改落实的过程成为解决问题、改进作风、推动发展的过程。
四要借势借力推动绿色发展。各级各部门要把这次环境保护督察作为坚决彻底整改环境突出问题、打好污染治理硬仗的重要举措，作为发展生态产业、推动绿色崛起的重要契机，转化为工作动力，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，下硬手治污减排，严守生态环境底线，认真践行新发展理念，完善推进绿色发展的举措，加快构建绿色生态产业体系，巩固提升国家生态文明建设示范市成果，推动全市生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶，努力实现高质量发展。
甘肃省第六环境保护督察组组长郭天康
(2018年4月24日)
同志们:
为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,认真吸取祁连山生态环境问题的深刻教训,切实扛起生态环境保护的政治责任,按照省委省政府总体部署和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发甘肃省环境保护督察方案(试行)的通知》要求,从4月24日至5月8日,我们第六环境保护督察组对甘南州组织开展省级环境保护督察工作。今天上午召开督察工作动员会,标志着督察工作全面启动。一会儿,督察组副组长张方明同志还要对督察工作提出具体要求,俞成辉书记还将作动员讲话。下面,我先就如何做好本次督察工作讲三点意见:
一、提高政治站位,坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置。党的十九大把生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计,把“美丽中国”从单纯对自然环境的关注,提升到人类命运共同体理念的高度,把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持发展中国特色社会主义基本方略之一,特别是十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,将生态文明历史性地写入宪法。这些都集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观,特别是部署的污染防治攻坚战再次彰显了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的坚定意志和坚强的决心,为我们进一步加快建设山川秀美幸福美好的新甘肃,指明了努力方向和实现的路径。
开展环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度安排和重要抓手。2015年7月,习近平总书记亲自审定《环境保护督察方案(试行)》,明确提出对各省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门开展环保督察,并下沉至部分地市级党委和政府及其有关部门；2016年5月,针对河北省环境保护督察试点工作作出重要批示,要求坚持问题导向,敢于动真格；同年12月再次作出重要批示,要求加大环境督察工作力度。特别是2017年以来,习近平总书记多次就环境保护督察工作作出批示指示:3月24日,总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十三次会议时指出,中央环境保护督察是啃硬骨头,力度很大、效果明显,不是“稻草人”；5月4日,在中央政治局常委会会议研究甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题专项督查情况时强调,要加大中央环境保护督察力度,形成强大震慑,倒逼责任落实；5月26日,在中央政治局第四十一次集体学习时再次强调要推进环境保护督察。
为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、关于加强生态文明建设重要批示精神和党中央、国务院决策部署,两年多来,环境保护督察已实现了对31个省区市的全覆盖,累计立案处罚2.9万家企业,罚款约14.3亿元,立案侦查1518件,拘留1527人,约谈党政领导干部18448人,问责18199人,累计受理人民群众环境问题举报10万余件,解决了一大批群众身边的环境问题,推动落实了环境保护“党政同责、一岗双责”。2016年11月30日至12月30日,中央第七环境保护督察组对我省开展了督察工作,并于2017年4月反馈督察意见。一年来,在省委省政府的坚强领导和主要领导的强力推动下,各市州党委政府和各部门扎实开展整改工作,取得了阶段性成效。2017年的46项整改任务已全部完成,其他16项整改任务正在按进度推进,全省各级各部门党政同责、一岗双责的环境保护责任体系进一步完善,突出环境问题得到了有效整治。
为持续深入推进中央环保督察反馈意见问题整改、持续深入推进环境质量不断改善,省委省政府印发了《甘肃省环境保护督察方案》,把省级环保督察作为全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”的重要指示精神的具体行动,作为中央环保督察的延伸和持续,作为深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题教训、推动全省绿色发展崛起的重大举措,组建了由省人大常委会、省政府、省政协副省级领导担任组长的督察组,2017年对庆阳、陇南、酒泉3市开展了环保督察工作。按照2018年省级环保督察全覆盖的要求,今年上半年和下半年分两批对其他11个市州开展省级环保督察。甘南州是今年第一批启动省级环保督察的市(州)。州委州政府要牢固树立“四个意识”,把省级环保督察作为落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、维护党中央权威和集中统一领导的政治责任,作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践,作为推进生态文明建设的长效机制,把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来,进一步提高政治站位,落实生态环境责任,持续推进突出环境问题整治和生态环境质量改善。
二、突出问题导向,坚决落实环境保护督察工作各项任务
开展省级环境保护督察既是我省贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和环境保护决策部署的重大举措,也是推进中央环境保护督察反馈问题整改的重要抓手。省委、省政府主要领导多次对做好省级环境保护督察工作作出重要批示,并召开专题会议,要求尽快实现环境保护督察“全覆盖”。
甘南州位于甘肃省南部,地处青藏高原东北边缘,境内海拔1100—4900米,是全国十个藏族自治州之一,是甘肃省最大的重要天然林区和牧区,湿地资源、生物多样性资源丰富。近年来,甘南州党委和政府不断加大环境保护工作力度,取得了较好成效,但从目前的生态环境提升来看,加大生态保护力度,解决环境突出问题,改善环境质量,构建生态产业体系,推动绿色发展崛起的任务和压力还很大,生态保护形势十分严峻。这次督察要坚持问题导向,着力发现和解决问题,盯紧已确定的目标任务,立足各自实际抓好整改落实。对存在的问题不回避、不遮掩、不护短。要敢于动真碰硬,标本兼治,依法依规,将环境保护督察作为推动生态文明建设的重要制度和重要抓手。对群众反映的身边环境问题,要立行立改、即知即改、边查边改,切实增强群众对改善环境的获得感。对存在突出问题的污染企业,要按环保法律法规的要求,依法查处整改到位。对环境污染问题突出的地方,该通报的通报,该约谈的约谈,该追责的追责,不能顾及情面、不痛不痒。在查处面上问题的同时,要举一反三、深挖根源,从源头上完善防范举措、堵塞漏洞,进一步健全长效机制,着力提升环境保护整体水平。此次督察工作具体安排如下:
(一)督察对象与内容。督察主要针对甘南州党委、政府及其有关部门开展,并下沉至部分县(市区)党委、政府及其有关部门。具体督察甘南州党委和政府贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府环境保护重大决策部署情况,市(州)级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况,县区党委和政府环境保护工作实施情况。
督察工作主要围绕《环境保护法》等法律法规,《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于大气污染防治行动计划的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》《甘肃省水污染防治工作方案》等政策规定,以及《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题调查处理情况及其教训警示的通报》《“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》等措施意见的落实情况,重点督察中央、省上高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及其整治情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况；重点发现市(州)、县两级党委和政府及其有关部门不作为、乱作为情况；重点推动市(州)、县落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作机制。在做好以上规定动作的同时,结合甘南州区域特点和环保工作实际,着重对涉及自然保护区的矿山、水电站、旅游设施整改情况逐一核查,督促限期整改到位；深入对中央环保督察整改任务的完成情况逐一核实,以这次督察为契机,推动全市重点生态环境问题的解决,推动各级党委政府和有关部门生态环境保护责任的落实,强化管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的意识；全面对有色冶金等行业固废、危废处置情况进行排查,消除风险隐患,守牢环境安全底线。
(二)督察时间和方式。督察进驻时间根据任务需要确定,时间不少于15天。主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、下沉督察等方式开展。督察期间,督察组将通过省级和市(州)级主要新闻媒体向社会公开督察的有关安排,公布督察组联系方式,受理群众环境保护方面的来信来电。
(三)督察反馈和结果运用。对督察中发现的重要情况和重大问题,督察组将及时向省委、省政府请示上报。进驻督察结束后,督察组将撰写督察报告并按程序向省委、省政府报告,经批准后,向甘南州党委和政府进行反馈,主要情况将通过省级和市级主要新闻媒体对外公开。督察报告同时抄送省委组织部和纪检监察机关。
(四)整改落实。甘南州党委和政府应根据督察组反馈意见和要求制定整改落实方案,在30个工作日内报省政府,同时抄送省环境保护督察办公室,并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察办公室将对整改情况适时组织“回头看”,重要情况向省政府报告。整改方案和整改落实情况将通过省级和市(州)级主要新闻媒体向社会公开。
三、关于督察纪律要求
督察组将坚持实事求是原则,客观公正反映问题,严格按照《中央环境保护督察纪律规定(试行)》规范督察工作。督察期间,督察组不处理被督察地方的具体问题,不干预被督察地方党委和政府及其有关部门的正常工作,不向被督察地方提出与督察工作无关的要求。督察组全体同志将严格落实中央八项规定精神及实施细则要求和廉政规定,严格按照标准安排食宿,轻车简从,不参加与督察工作无关的活动。请在座的同志们和社会各界监督。也希望甘南州各级党委和政府以及有关部门,积极配合督察组工作,确保环境保护督察各项工作能够圆满顺利完成。
同志们,建设生态环境是关系永续发展的千年大计。我们要坚决落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,以扎实的作风,专业的水平,担当的精神,规范有序开展督察工作,全面落实党委政府环境保护监管主体责任,加快解决辖区内突出生态环境问题,改善环境质量,提升生态文明建设水平,助力全省绿色发展崛起。
谢谢大家!
（2018年11月3日）
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，经党中央、国务院批准，中央第五生态环境保护督察组已正式进驻我省，开展为期一个月的环保督察“回头看”工作。在刚才召开的电视电话会议上，中央环保督察组组长黄龙云、副组长刘华同志就做好环保督察“回头看”工作分别作了讲话，省委书记彭清华同志作了动员讲话，深刻分析了我省生态环境保护工作面临的形势，对做好迎接中央环保督察“回头看”工作进行了周密部署、提出了明确要求。全市各级各部门要迅速行动起来，认真学习贯彻会议决策部署特别是中央第五环保督察组黄龙云组长和省委彭清华书记重要讲话精神，全力以赴做好迎接中央环保督察“回头看”各项工作。下面，我提三点要求。
一、提高政治站位，切实增强做好迎接中央环保督察“回头看”工作的紧迫感和责任感
这次中央环保督察组进驻我省开展“回头看”，既是对上次环保督察的“再深入”、督察整改的“再督促”、督察成果的“再巩固”，更是对全省生态文明建设和环境保护工作的“再推进”，力度更大、要求更高、追责问责更严。我市既是长江上游生态屏障重要组成部分，又是老工业城市，一年多以来，在大家的共同努力下，我市生态文明建设和环境保护工作取得了新进展新成效，但同时还存在涉及饮用水源地和自然保护区保护、环保基础设施建设、工业固体废物处理、结构性污染治理等方面的环境问题，有的问题还曾被央视曝光，或被生态环境部挂牌督办，或被群众集中反复投诉，都需要我们引起高度重视，加大力度解决。特别是受诸多因素叠加影响，今年我市大气环境质量达标面临着严峻形势，各项污染物浓度指数较去年大幅上升，已经到了可能被退出全省6个空气质量达标城市行列的临界点。习近平总书记一再强调，“生态环境只能优化、不能恶化”，一旦我市被退出空气质量达标城市行列，对我们来说这不仅是重大环保事件，更是重大政治事件，不仅要被严厉问责追责，而且无法向中央、省委和全市人民交代。此外，去年中央环保督察组没有到我市开展专项督察和下沉督察，这一年多来我市空气质量指数波动较大，各方高度关注，被中央环保督察“回头看”抽中的几率很大。为此，全市上下要进一步提高政治站位，充分认识此次中央环保督察“回头看”的重大意义，深刻把握我市环境保护特别是空气质量保障工作面临的严峻形势，切实增强抓好突出环境问题整改、保障空气质量达标和迎接中央环保督察“回头看”工作的紧迫感和责任感，以扎扎实实的工作成效接受中央环保督察“回头看”检阅。
二、层层压实责任，扎实全面做好迎接中央环保督察“回头看”各项工作
一要全力抓好环境问题整改。坚持问题导向，锁定中央环保督察组重点关注的五类问题，紧盯这次“回头看”可能对我市重点关注的大气质量不升反降、饮用水水源地整改、固废处理、自然保护区整改、环保督察反馈问题整改、“12·2”央视曝光问题、群众反复投诉信访、仁和污水处理厂挂牌督办、企业治理等9个方面问题，严格落实“清单制+责任制”，扎实开展自查自纠，对整改责任进行再明确、再压实，对整改措施进行再细化、再完善，精准施策推动问题整改到位。特别是要以铁的决心、铁的纪律和铁的措施，对空气质量达标工作进行按天督察、动态整改，全力补齐空气质量这一“短板”，牢牢把握整改工作主动权。
二要坚决打好污染防治攻坚战“八大关键性战役”。持续用力打好蓝天保卫战、碧水保卫战、柴油货车污染治理等“八大关键性战役”。重点实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”等措施，确保地表水、饮用水水源地水质持续100%达标。突出抓好空气质量保障工作，我在10月26日召开的市委常委会上已对保障空气质量工作进行了重点安排，这里再次强调，各级各部门要严格执行国家《环境空气质量标准》，细化落实省环保厅帮助我们制定的《保障环境空气质量达标工作方案》，综合施策加大对工业排放废气、建筑工地扬尘、道路运输扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、露天烧烤、农作物秸秆焚烧、垃圾露天焚烧等空气污染源的管控力度，严守空气质量达标率，守护好阳光康养地的良好空气环境。
三要积极做好中央督察保障工作。在中央环保督察组进驻四川特别是到攀枝花督察期间，市迎检工作领导小组及各专项小组要认真履职尽责，既各司其职又相互配合，严格按照中央环保督察组提出的调阅资料清单，及时高效提供相关资料；做好“回头看”期间督察组的会议活动、食宿安排、车辆调度、安全保卫、机要保密、通讯服务等保障工作；对中央环保督察“回头看”发现、指出和转办的问题，必须照单全收、主动认领、认真查办，按期整改到位，并做好汇报沟通；对督察组交办的群众信访案件，必须第一时间调查、核实、处理，及时向督察组反馈；对督察组移交的问题线索，必须深入调查核实，厘清事实和责任，对相关责任人进行处理，绝不姑息手软。
三、强化督查问责，确保向中央环保督察组、省委和全市人民交出满意答卷
要以新环保法为依据，持续深入开展铁腕治污、铁律执法，强化追责问责。在处置和整改问题的过程中，切忌简单的“一刀切”，要细分问题的成因和责任，具体问题具体分析。对生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格以及不支持、不配合环保督察“回头看”工作的，要依法依纪依规从严问责、严肃查处；对无视法纪、逾期未完成整改和拒不整改的企业，要采取强有力措施推进整改；对规避监管、偷排超排、顶风作案的企业，要从快从严从重查处；对不符合产业政策、死灰复燃的污染环境的生产项目，要坚决关停取缔，涉嫌环境违法犯罪的要移交司法机关处理，以严厉的问责倒逼责任落实，扎实抓好生态环境保护工作，推动我市生态环境质量迈上新台阶，向中央、省委和全市人民交出一份满意的答卷。
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结2017年环境保护工作，安排部署2018年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作2018年目标责任书。既然立下了“军令状”，就要全面完成好各项目标任务，以本级本部门的“完胜”，确保全市污染防治攻坚战的最终胜利。
下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。
一、充分认识生态环境保护工作面临的形势
党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达到300多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在习近平总书记亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。
2017年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的202件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州，也是督察指出突出问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮用水水源地的1个环保问题、2个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85个实事项目和46个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年提高9.94个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到56.94%、高于全省1.64个百分点，“绿色贵州”建设三年行动计划考核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法，形成专项执法行动+“双随机一公开”+“环保网格化”的监管模式。积极推广“互联网+环保”，完成“智慧环保”大数据平台主体工程，全市300余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实“党政同责”“一岗双责”和企业治污主体责任，实现环境监管从“督企”向“督政”“督企”并重转变。构建“1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给污染防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。
党的十九大报告首次提出，从2020年的“全面小康”到本世纪中叶的“现代化强国”，分为两个阶段安排，每个阶段都有对“美”的追求：即2035年基本实现社会主义现代化，一个特征是生态环境根本好转，“美丽中国”目标基本实现；再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境保护有明确的目标要求。过去大家是“盼温饱、求生存”，现在是“盼环保、求生态”。面对人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。
二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改
2017年4月26日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交办的23个问题，正在整改的7个要坚持问题导向，不讲条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的5个方面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成。4月3日，省环保督察整改工作领导小组下发通知，决定对78个重点问题实施第二轮“五个一批”，其中涉及我市的“挂牌一批”4家、“约谈一批”3家、“关停一批”1家、“问责一批”1家、“曝光一批”1家。县区和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区150万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的7个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈一批”和“问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿”。
今年3月29日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省市共被问责1048人，其中省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464人。中央对生态环境保护措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓“重拳出击”“刺刀见红”，下一步的监督和问责只会越来越严。6月份国家层面将开展第一轮环保督察“回头看”，各级各部门要以高度的政治自觉，按照“查进度、查责任、查质量、查新情况”的要求，对照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任单位要开展“回访”工作，看群众满不满意、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的5个工作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了“环保风暴”；现在的中央环保督察及“回头看”，可以说是打响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回头看”。
三、全力以赴打好蓝天保卫战
我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战”。
当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩丢人。2017年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2016年，贵阳市、遵义市和我市PM2.5都未达到国家二级标准，而如今只剩下我们还在拖全省“后腿”。从今年的情况看，1—2月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第66位、第86位。二是形势急人。今年，省下达我市AQI优良率的目标为94%，这意味着全年仅允许出现22天污染天气。但截至3月31日，市中心城区环境空气污染天数已达12天，同比增加4天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未结束，全年还剩下3/4的时间，污染天数就已超过去年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3月19日，省整改办对我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省“十大污染源”专项工作内容。我市与省签订的2018年目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被“一票否决”。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的境地。
近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5年均浓度由2015年的42μg/m3下降至现在的40μg/m3，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管理不到位。2017年12月22日—27日我市连续出现污染天气，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，2017年12月28日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管，未采取任何防尘、降尘措施；今年1月25日市政府督查组开展专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到处飞扬；2018年3月3日再次督查时依然故我，没有任何改变，反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情况进行跟踪督查。
打赢“蓝天保卫战”，完成“护蓝”攻坚行动目标任务，必须坚持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的“罪魁祸首”，必须紧紧扭住这个“牛鼻子”，从地方政府、主管部门、企业主体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上，我们拟定了《六盘水市2018年中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案》。4月4日，市政府召开专题会议进行了认真研究，形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我们将按照文明施工七个100%的标准，选取4个施工工地打造全市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加大处罚力度。对违反文明施工七个100%的行为，相关行业管理部门要在依法依规的前提下，按照高线从重处罚。宣传部门要深入企业和项目现场开展暗访，及时曝光环境违法行为，执法部门要第一时间跟进处罚。五要坚持铁腕治污。各级各部门要统一思想、顾全大局，理解并支持大气污染防治工作。从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。市政府扬尘专项整治督查组要不定期对整治工作开展情况进行督查，对工作不上心、不负责、不当回事，仍然阳奉阴违的要从严、从重处理。
四、全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动
蒲波副省长在全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上指出，打好污染防治攻坚战，要重点抓好“护蓝”“清水”“洁土”“治渣”四大攻坚行动。我们在全力以赴抓好“护蓝”攻坚行动、打好“蓝天保卫战”的同时，也要精心组织实施好“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动。
我市地处长江和珠江水系分水岭地带，从流域范围看，不仅是黔中水利枢纽工程的大坝所在地和重要集雨区域，还是两江上游重要的生态屏障。做好我市水环境治理和保护工作，不仅事关全市人民群众福祉，还对保障黔中地区饮水安全、促进两江下游水生态改善具有重要意义。过去一年，虽然全市水环境质量总体向好，但个别领域问题依然不容忽视。一是在省对我市“水十条”考核中，污水处理厂提标改造、加油站地下油罐防渗改造、园区污水处理设施建设3项重点任务未完成，增比进位指标中“水质量管理指数”排在全省第8位。二是受黄泥河断面和金竹沟断面水质超标影响，2017年全市17个地表水省控以上监测断面水质优良率94.1%，与上年相比下降5.9个百分点。三是乡镇生活污水收集管网覆盖率低，重建轻管问题突出，已建成的25家城镇污水处理厂仅8家能正常运行；中心城区污水收集管网不健全，大量雨水、地下水等非污水混入，导致污水处理厂超负荷运行。对于治水方面存在的问题，各级各有关部门务必高度重视，按照水质只能变好、不能变坏的要求，以开展“清水”攻坚行动为抓手，抓好水污染防治各项工作，确保国家“水十条”考核断面优良比例、中心城市集中式饮用水水源地水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。要加快市中心城区建成区雨污分流管网建设，不断提高中心城区雨污分流水平，减轻水城河截污沟和下游污水处理厂运行压力，巩固提升水城河治理成果；加大乡镇污水收集管网建设力度，加强已建污水处理厂的运营管理，不能让其成为“摆设”。要深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，按照排查无盲区、整治无死角、违法问题全部按期清零的要求，全面排查治理辖区饮用水水源保护区存在的环境问题，切实保障人民群众饮水安全。
土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本载体。相比于大气、水污染，土壤污染扩散慢、易累积，具有滞后性，被称作“看不见的污染”。与全国全省一样，当前我市土壤污染防治最大的难点在于污染面积、污染程度等底数不清。根据国家和省的统一部署，我市去年7月启动了土壤污染状况详查工作，计划在今年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。这项工作是打好“洁土”攻坚战的前提和基础，各级各有关部门要进一步提高认识，精心组织，切实把情况摸清楚、把数据统准确。要按照“边调查、边治理”的原则，以钟山区、水城县为重点，持续推动重点区域重金属污染治理，探索总结成熟的污染修复模式，促进全市层面治理工作的协调推进。土壤污染防治，关键还是在严控污染源，从根子上保护土壤免遭侵害。针对农村面源污染治理难度大的实际，要按照投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的要求，加强农村突出环境问题综合治理，有效防控农业面源污染，加快改善农村生态环境。要结合开展农村人居环境整治三年行动，全面推开“三改三化”，大力推广基层的好经验和好做法，让农村更干净、更整洁、更美丽。
对六盘水来说，“治渣”攻坚战的主要任务和压力在大宗工业固体废弃物。2017年，全市产生煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗工业固体废弃物2518万吨，占全省的33.58%，综合利用率为68.9%，累计堆存量达2.2亿吨左右。工业固体废弃物仅堆放而不利用，既占用大量土地也造成资源浪费，如果处置不当将污染大气、农田和水体，破坏生态环境，对人民的生命财产造成威胁。2013年7月，习近平总书记在武汉考察废弃物的绿色回收利用时指出，“垃圾是放错位置的资源。”工业固体废弃物只要利用得当，也能产生较好的经济效益。比如，煤矸石不仅可以用于发电和建材，也可以提取有价元素。据专家测算，1吨煤矸石制成烧结砖，产值为400元左右，而采用化工技术对煤矸石进行深加工，提取铁、铝、硅、钛等元素后，产值可达到3400元。我们要结合创建国家循环经济示范城市，积极争取国家和省在技术、项目、资金方面的支持，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化利用，将其变废为宝、化害为利。发改、经信、环保等部门要加大政策支持力度，培育引进一批在固体废物资源化再利用方面的优强企业，努力把固废利用做成产业。省里将启动长江经济带固体废物大排查行动，经信、环保等部门要积极主动向上对接，做细做实基础性工作，切实摸清我市固体废物存量和污染现状。特别是对工业渣场，不仅要加强安全生产隐患的监管，更要严格按照环保技术标准，加强环境安全隐患的日常监管，落实规范化整治，确保环境安全。
五、压紧压实生态环保责任
习近平总书记强调：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。”我们不仅要做生态环境保护的倡导者，更要做践行者、引导者，以担当精神履职尽责，确保生态环境保护的各项安排部署落地见效。
一要明确责任主体。市、县两级政府主要负责同志是本地区执行落实生态环境保护的第一责任人，要当好“施工队长”，每个季度至少召开一次调度会，听取分管负责同志工作落实情况。政府分管负责同志是生态环境保护的直接责任人，要具体抓、抓具体，每个月至少召开一次推进会，调度研究工作任务完成情况。各部门“一把手”是本部门生态环境保护的第一责任人，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对涉及的事项主动抓、亲自抓。企业要履行好主体责任，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。从今年5月开始，市政府有关领导要开展暗访督查，发现的问题要纳入台账，挂牌督办。
二要列出任务清单。市环境保护局要将今天会上提出的问题和任务进行分解，对各项生态环境保护指标和工作任务实行清单式管理，明确责任单位、责任事项、完成时限、工作要求和具体责任人，建立健全一一对应的责任链任务链，确保每项目标和任务有人抓、有人管、有落实。各级各有关部门要对照任务清单，逐项制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，拿出时间表、作战图，把环保目标任务细化到天、量化到具体项目，做到当日任务当日毕，“一日一清”不欠账。“1+14”管理体系涉及的工作委员会和各专业委员会，要实时跟踪调度负责事项的落实，实行销号管理，及时建账、季度对账、半年查账、年底交账。对进度滞后、成效不明显的，要提前介入，加大帮助指导力度，严防“欠账”。盘州市、六枝特区要摸清辖区空气质量状况，采取有效措施，抓好大气污染防治工作。
三要强化督查问效。市委市政府督查室要建好用好督查台账，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务建档，做到周有督促、月有检查，查不落实的人、督不落实的事。各有关部门要按照“谁主管、谁负责、谁督查、谁落实”的要求，将督查落实与决策同安排、同部署，加大明察暗访力度，倒逼工作落实。动员千遍，不如问责一次。要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，强化督查结果运用，对落实不力的单位或个人严肃进行问责。
同志们，新时代是奋斗者的时代。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，按照中央和省的决策部署，全力以赴打好污染防治攻坚战，向省委、省政府和全市人民交上合格的答卷！
省督察组组长林富强
（2018年8月2日）
同志们：
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，进一步强化“党政同责、一岗双责”，检验环保督察反馈问题整改落实情况，按照省委、省政府安排部署，决定对晋城市开展环境保护督察“回头看”工作。今天召开动员会，正式启动这项工作。市委书记张志川同志一会还要做动员讲话，下面，根据省委、省政府有关精神，我讲以下几点意见。
一、深入贯彻落实党中央关于生态环境保护的决策部署精神
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记站在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，亲自推动，身体力行，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，成为全党全国推进生态文明建设和生态环境保护的根本遵循。今年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。建立并实施环境保护督察制度是习近平生态文明思想的重要内涵。习近平总书记高度重视环境保护督察工作，亲自倡导并推动这一重大改革举措，在中央环境保护督察每个关键环节、每个关键时刻都作出重要批示指示，审阅督察报告，要求坚决打好污染防治攻坚战，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。
习近平总书记视察山西时强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强生态环境保护的决策部署和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕环境质量改善这一核心，不断加大工作力度，着力解决突出环境问题，取得了良好成效。实行环境保护督察是加快推进生态文明建设的重要抓手，是强化环境保护工作“党政同责、一岗双责”的重大制度安排。省委、省政府高度重视环境保护督察工作，去年我省实现了省级环保督察全覆盖，2017年10月7日，省委书记骆惠宁对我省第三批（忻州、吕梁、晋中）督察情况报告作出重要批示：“贵在认真，盯住整改”。为进一步传导压力，压实责任，解决问题，2018年3月2日，省长楼阳生主持召开省政府常务会议，要求组织开展省级环境保护督察“回头看”。4月13日至28日，我省对吕梁、晋中两市开展了第一批省环境保护督察“回头看”，取得了较好成效。6月30日，骆惠宁书记对我省第一批省环保督察“回头看”工作情况报告作出批示：整改一定要真改，为人民的利益而改。此次省委省政府环境保护督察组进驻晋城市，开展“回头看”工作，进一步落实环境保护主体责任，推动部门履职，压实工作责任，改善环境质量，促进经济社会与环境保护协调发展。
二、紧扣重点，确保我省环境保护各项部署落地见效
2016年，省环境保护督察组对晋城市开展了环境保护督察，并进行了督察反馈。这次“回头看”，就是坚持问题导向，对照反馈问题，查找不足，是对督察问题整改的再推进、对督察整改的再督促、对督察成果的再巩固，以确保中央和我省环境保护各项部署落地见效，促进晋城市环境质量不断改善。
（一）督察内容。督察主要针对晋城市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至各县（市、区）。主要督察内容是：督察晋城市党委、政府部署推动中央、省环境保护督察整改工作情况，重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。
（二）时间及方式。督察进驻时间根据任务需要确定，时间大约15天。督察主要采取听取汇报、问卷调查、调阅资料、调研座谈、谈话了解、现场核查等方式开展。督察过程中，督察组不干预地方党委和政府及其有关部门的正常工作，不处理被督察地方的具体问题。
（三）情况反馈。督察组对督察过程中了解的情况和发现的问题进行汇总，形成督察报告，报省委、省政府批准后向市委、市政府反馈，并向社会公开，指出发现的问题并要求限期整改、严肃问责。
三、遵守纪律，严格依法依规开展工作
搞好这次环保督察“回头看”工作，是省委省政府环境保护督察组和晋城市委、市政府共同承担的一项重要政治任务。我们将充分依靠晋城市各级党委、政府以及全市广大干部群众，以高度的政治责任感和使命感，深入调查研究，全面准确了解情况，认真细致、依法依规、客观公正、实事求是地做好“回头看”工作。
督察工作期间，晋城市各级党委、政府及有关部门在向督察组汇报和座谈、谈话时，要本着对组织高度负责的态度，如实反映情况，不回避、不夸张、不误导。督察组要求提供资料时，要全面、及时提供，并对提供资料的客观真实性负责。
督察组全体同志将按照《中央环境保护督察纪律规定(试行)》的要求，严格执行中央“八项规定”和廉政纪律，轻车简从，严格按照标准安排住宿和工作餐，并支付费用，廉洁自律，秉公办事。请在座的同志们和社会各界监督。也希望晋城市、县等各级党委和政府以及有关部门积极配合督察组工作，确保环境保护督察“回头看”工作顺利圆满完成。
在湖南省第五环境保护督察组督察益阳市工作动员会上的讲话
中共益阳市委书记瞿海
（2018年6月21日）
省第五督察组的各位领导，同志们：
首先，我代表益阳市委、市人大、市政府、市政协，向省第五环境保护督察组一行莅临我市督察工作表示热烈欢迎！对各位领导一直以来给予益阳的大力支持和帮助表示衷心感谢！刚才，督察组组长策群主任、副组长益贵院长就此次环保督察作了重要讲话，通报了这次督察的主要目的、主要任务、主要内容、工作方式和具体要求，我们将严格按照督察组的指示要求认真细致地做好相关工作，确保督察工作在益阳顺利开展并取得实效。下面，我就如何支持配合省第五环保督察组对益阳的督察工作，讲三点意见。
一、提高政治站位，以坚定的思想认识对待环保督察各项工作
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。开展环境保护督察，这是中央统一部署的一项重要工作和制度安排。2016年底，省委省政府在益阳开展了环保督察试点，为我们做好去年的中央环保督察工作和这次全省环保督察探索了路子、积累了经验，也为益阳发现和解决了一批突出环境问题，有力地促进了益阳的生态文明建设和环境保护。这次省委省政府对市州开展全面督察，是对我市经历两次环保督察后的再检验、再促进。全市各级各部门要以更加严肃认真的态度，更加严谨务实的作风，全力配合和认真做好这次环保督察工作，不折不扣地把中央、省委和省政府精神落到实处。
要把这次环保督察当成对我市学思悟践习近平生态文明思想的一次重大检验。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，引领我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为新时代推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。党的十九大明确提出打好污染防治攻坚战，旨在着力解决突出环境问题，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。特别是今年习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，从战略和全局高度深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，科学研判了我国生态环境保护面临的新形势，明确提出了加强生态文明建设必须坚持的“六大原则”，对加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，是当前和今后一个时期推进生态文明建设的纲领性文献。为贯彻落实这一思想，省委省政府成立了全省环境保护督察工作领导小组和办事机构，此次更是派出督察组对市州开展实地环境保护督察，足见省委省政府抓实抓细抓好生态文明建设的决心。全市各级各部门要充分认识这次环境保护督察的重要性和必要性，切实增强推进生态文明建设的使命感、责任感和紧迫感，要把它当成检验我们学得怎么样、想得怎么样、悟得怎么样、干得怎么样的一次大检验，全方位地接受督察，全力推进问题整改。
要把这次环保督察当成对推进我市生态文明建设的一次重大契机。绿色是益阳的底色，是推动高质量发展的比较优势。近些年来，我们坚定不移地打好防治污染攻坚战，加强生态保护和修复工作，加快建设绿色益阳，全市生态环境质量出现了可喜变化，但生态环保压力仍然很大，形势依然严峻：一些地方和领导干部新发展理念和正确政绩观树得不牢、践行不够，思想认识不全面、不深入；有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”；有的在抓生态环境保护上主动性不足、重视度不够，甚至以一些历史的、客观的理由作为回避矛盾、敷衍塞责的“挡箭牌”，对突出环境问题听之任之，致使问题坐大，产生严重后果，等等。这次省对市州全面开展环保督察，就是打破我们一些地方和干部自以为生态环境尚可的思维定势，深化我们对新发展理念的认识，帮助我们从根源上去深挖问题，指导我们整改落实。督察的真正目的是为了发现问题，推动问题整改落实。全市各级各部门要把此次环保督察当成一面镜子，从上到下、从里到外地全面审视自己，把全市的环境问题找出来，把一些历史遗留的、老大难的问题抓紧解决好，加快建设天蓝地绿水净的生态强市。
要把这次环保督察当成对我市各级强化责任担当的一次重大考验。生态环保各项任务能否落到实处，关键在于各级党政领导干部是否担当负责。由于我市经历了两次环保督察，该整改的自认为到位，该问责的也得到了问责，所以我们一些区县（市）和市直单位的同志在抓生态环保工作时，思想认识有所滑坡、奋斗意志有所消退、工作干劲有所松懈。具体表现为：有的同志存有“差不多”思想，认为问题整改基本到位了，可以“松一口气”“歇一下脚”；有的同志存有“畏难”思想，容易整改的问题都整改了，剩下的都是一些历史遗留下来的难啃的“硬骨头”，时间长，问题复杂，整改难度大，不敢迎难而上、努力进取；有的同志存有“过关”思想，认识仅仅停留在问题已经整改到位，在中央、省都销号了的肤浅表面，不是站在推进生态文明建设、实现高质量发展的高度来抓实环保工作。这些思想认识非常危险，是缺乏担当负责的表现。前段，沅江市下塞湖矮围整治暴露出了我们工作作风不实、整改落实不力、工作标准不高等一系列问题，教训十分深刻。我们要引以为戒，树牢责任意识、强化担当精神，以永远在路上的恒心和“抓铁有痕、踏石留印”的毅力，抓实抓牢生态文明建设和环保工作。这次省环保督察是对我们生态文明建设和环保工作的动真碰硬，考量着我市各级各部门责任意识和担当精神的“含金量”。市委将把此次督察结果作为年终考核的重要依据，作为甄别领导班子和领导干部担当作为的重要依据。
二、全力支持配合，以坚决的执行意识确保环保督察顺利开展
此次省环保督察组重点是督察我市贯彻落实环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动全市生态文明建设和环境保护，促进绿色发展的情况，主要采取听取汇报、调阅资料、受理举报和现场抽查等方式。各级各部门要按照督察工作的规定和要求，真心实意地接受督察。一要搞好组织协调。目前，市委市政府已成立了益阳市环境保护督察工作领导小组，32个负有环境保护重要监管职责以及对环境保护督察工作密切相关的市直部门和单位为成员单位，对整个督察工作进行组织协调和工作落实。各区县（市）党委政府也要成立相应的领导小组，党政主要领导任组长，切实做好迎接省环保督察的组织协调工作。二要深入查摆问题。省第五环保督察组进驻益阳期间，各级各部门要按照本次督察的内容，按照市政府梳理的突出环境问题整改清单，积极开展自查，如实汇报情况，敢于正视问题，诚恳接受督察，虚心听取指导，把问题找准、找深、找透，迅速补齐短板。对督察组发现和指出的问题不回避、不遮掩，能立即解决的立行立改、逐条落实，不能立即解决的制定方案、明确责任、限时整改。三要全力支持配合。各级党委政府要做好情况汇报、资料提供、条件保障、督察整改等各项工作。凡是督察组需要的资料，必须及时提供、全面准确，第一时间送到；凡是督察组召集的会议，必须认真准备、按时参加；凡是督察组部署的工作，必须全力以赴、认真落实，做到事事有回音、件件有着落。要打消思想顾虑，积极主动地做好沟通协调工作，让督察组全面了解和掌握真实情况。要做好宣传引导工作，充分利用电视、报纸、网站和公众微信号等媒体，公开督察组进驻信息、举报电话以及信访交办件的办理等情况，畅通群众反映问题渠道。要热情妥善周到地做好服务保障工作，按照中央八项规定要求，精心为督察组提供有力的条件支持，扎实搞好后勤保障，为督察工作顺利开展创造良好环境。
三、突出问题整改，以坚实的行动能力推动环保督察常态长效
此次环保督察是以找问题为主，从其对工作情况汇报材料要求来看，主要突出问题导向。对照这一要求，结合我市实际，我们要坚持问题导向，突出问题整改，查找原因、举一反三、总结教训、强化责任、以点带面。要以一鼓作气的拼劲抓好问题整改。对照环保督察发现的每一个具体问题，都要明确问题整改清单、责任分解清单、项目推进清单，采取“一个问题（项目）、一名牵头领导、一套方案、一支队伍、一抓到底”的工作机制，组织强有力的队伍抓整改，做到抓一件、成一件。要以一抓到底的狠劲推动责任落实。全市要以此次督察为契机，将生态环境保护和突出环境问题整改工作摆到更加重要的位置，强化一把手总负责，切实担负起对本辖区环境质量、污染减排和环境安全负总责的工作责任，及时解决环保工作中弱项和短板，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”落地生根。加强常态化督察督导，围绕反馈问题，实行“一月一调度、一月一督查、一月一通报”，以钉钉子精神抓实环保治理。从严问责追究，对在环保督察发现问题整改中久拖不办、整改不力，甚至弄虚作假的，严格依法依纪追究责任。要以一以贯之的韧劲推进生态文明建设。咬定生态优先、生态立市的目标不动摇，坚持一张好的蓝图干到底，大力培育绿色产业，发展美丽经济，倡导绿色生产生活，抓实环境保护和生态修复工作，把“共抓大保护、不搞大开发”落到实处、见到实效，加快建成宜居宜业宜游的美丽新家园。
同志们，生态文明建设和环境保护是关系永续发展的根本大计。抓好生态文明建设和环境保护工作，是形势所迫、发展所需、人民所盼，也是职责所在、使命所系。我们一定要坚持以习近平生态文明思想为指导，进一步强化“四个意识”，坚决扛起生态环境保护的政治责任，主动配合、攻坚克难、善作善成，为加快绿色益阳建设奠定坚实的基础，作出新的更大的贡献！
窗体顶端市长谢宝禄在中央环保督察“回头看”推进会议上的讲话
（2018年6月9日）
今天这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全省中央环保督察“回头看”工作动员会精神和省中央环保督察整改工作领导小组会议精神，自查自纠、自整自改，对我市生态环境保护和问题整改工作进行再安排、再部署、再落实，确保问题及时整改到位。
5月30日，中央第三环保督察组“回头看”进驻黑龙江后，市委市政府高度重视，恩亭书记多次作出重要批示，省动员会结束后，恒义副市长立即召开动员会议，提出了明确要求，随后又组织相关部门研究迎检工作，超前组建了协调保障工作组集中办公，确保了工作顺畅。刚才，北安、嫩江、五大连池3个任务比较重的县（市）作了表态发言，其他县（市、区）作了书面交流。目前看，各县（市、区）、各部门都上下一盘棋，展现了高度的政治站位，听从指挥，密切配合，全市整体工作协调有序扎实推进。
我市地处大小兴安岭过渡带，良好的生态环境是黑河引以为傲的金字招牌。近年来，我市认真贯彻中央加强生态文明建设重大决策部署，积极落实省委省政府关于推动环境保护工作的各项要求，一批环境问题得到有效解决，生态环境持续好转。一是大气污染防治不断深入。积极淘汰黄标车，扎实推进秸秆禁烧，强化排污企业监管，空气质量持续向好，连续多年排在全省前列。二是水污染防治稳步实施。加强水环境综合治理，深入实施畜禽禁养区污染防治，全力推进水源地整改和监管，全市7个水源地水质达标率均达到100%。三是土壤污染防治加快推进。组织开展全市土壤污染源遥感核查，完成全市农用地土壤污染状况详查点位布设，五大连池污染耕地和嫩江垃圾场修复等污染治理项目启动实施。四是生态监管取得突破。深入开展自然保护区监督巡查专项行动，扎实推进“黑河森林生态修复”“环境综合整治”等工程，城乡人居环境大幅改善，荣获省级生态市荣誉称号。五是行政执法不断强化。综合运用罚款、行政拘留、查封扣押、限产停产等措施，加大对破坏环境问题的惩处力度，2016年以来，行政处罚59起，金额360余万元。今年以来，先后对一批热电企业、养殖企业环保设施不达标问题进行了处罚，对违法建设和存在环境隐患的企业进行了查封，有力地形成了震慑效应。
虽然我市在生态环境保护工作中取得了积极进展，但与国家和省里的新要求新任务、与城市的发展需要、与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距。一是对环保工作重视程度不够。个别地方和部门“党政同责、一岗双责”落实不到位，资金投入、监管力度还有待加强。个别地区为扩大粮食生产，私自毁林毁湿；有的矿产开发项目未履行环评手续就私自开工；有的湖泊治理工程建设资金未落实，导致项目未完成建设；对上级督察发现的问题整改不力，中央环保督察组要求整改的5家垃圾场，仍有3家未完成，黑河城市建成区燃煤小锅炉仍有22台需要进行淘汰改造。二是破坏生态环境问题仍时有发生。个别污水处理厂因故障长期停运，导致大量污水直接排入河流；个别工业园区未制定风险应急预案，存在大量环境安全隐患；个别地区对畜禽养殖场管理不到位，存在违规排放污水等问题。今年5月，生态环境部督察组对我市水源地进行督察，又指出各类问题16项。三是环境污染突出问题整改进度缓慢。截至目前，中央、省反馈的大气、水污染防治重点问题，仍有39项正在整改当中；“绿盾2017”自然保护区监督巡查专项行动发现的60个问题，有34个未完成整改；农村环境综合整治严重滞后，今年全市计划完成21个建制村环境综合项目，只有1个项目开工建设。四是自然保护区管理水平仍有待提高。根据2016年遥感监测显示，全市多个国家、省级自然保护区均不同程度存在人类活动；有的保护区私搭乱建、违规开垦、盗采砂金、私捞滥捕现象时有发生；有的自然保护区管理机制不健全，无法保障保护区日常管理防护需要，管理力度还有待加强，等等。对上述问题，各地各部门要高度重视，始终坚持目标导向和问题导向，加强统筹、积极组织、迅速行动，全力抓好各项整改工作。下面，我强调几点意见：
一、提高思想认识和政治站位，充分认识环保督察“回头看”的重大意义。各地各部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识中央环境保护督察“回头看”的重要性和紧迫性，认清当前环境保护面临的新形势和新要求，进一步增强环境保护工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来。
一方面，环保督察“回头看”是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设高度重视，习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。党的十九大明确提出，加快建设美丽中国。今年5月召开的全国生态环境保护大会，是1973年第一次全国环境保护会议以来，规格最高的一次会议，标志着习近平生态文明思想的正式确立。环保督察“回头看”是党中央、国务院加强生态文明建设和环境保护、推进环保督察向纵深发展的重大制度安排，体现了以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的坚定决心。各地各部门要坚决贯彻习近平生态文明思想，将配合好中央环保督察“回头看”工作作为一项重要政治任务，确保整改落实到位。按照恩亭书记要求，待全省生态环境保护大会召开后，我们也将召开全市生态环境保护大会，同时将出台市委市政府加强环境保护的工作意见。
另一方面，环保督察“回头看”是解决我市环保问题的重要机遇。这次中央对我省进行环境保护督察，对有问题的解决问题，对有隐患的加以提醒，是对我们工作的一次全面“把脉会诊”，也是对各地各部门领导班子贯彻落实生态发展理念一次严格的“健康体检”，帮助和支持我们进一步改进工作、科学发展。各地各部门要本着“虚心接受、认真反思、严格对照、努力改正”的态度，把这次环保督察“回头看”作为发现问题、解决问题的契机，特别是要通过本次督察“回头看”查找差距、改进工作，对督察中发现的问题以及督察组提出的意见和建议，认真反思，举一反三，对症下药，切实做到边整改、边提高。
二、紧盯重点问题和关键环节，坚持依法依规将整改任务落实到位。各地各部门要坚决克服“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域的形式主义、官僚主义，以严而又严、细而又细的精神，切实做到条条必整改、件件必落实。
一要全力抓好中央和省环保督察反馈问题的整改。2016和2017年，中央和省环保督察组分别对我市进行了督察，中央反馈了11个问题，目前已有5个完成销号、3个待销号、3个长期整改；省反馈25个问题，目前已完成8个，还存在自然保护区、水源地等需要抓紧整改的一些问题。刚才，志波同志作了通报，环保局也梳理出了问题清单，已发到大家手中，这些问题都是刚性要求，完成时限也都是刚性的，没有任何条件可讲，无论哪一件工作完不成，或者推进迟缓，都将对市政府予以通报。各地各部门要把中央、省里已经指出的问题整改放在第一位，按照属地原则，已完成整改落实的要做好巩固提升工作，坚决防止问题反弹回潮；正在整改的，要建立台账、挂图作战，跟踪推进、强化督办，整改一项、销号一项。特别是对淘汰小锅炉、大气污染防治、水源地建设、自然保护区整改等重点问题，要明确时限，集中力量攻坚，确保按照要求和标准全部整改落实到位，以实实在在的整改成效接受检验。
二要全力抓好本次“回头看”点出问题的整改。这次中央环保督察“回头看”，重点督察整改方案的总体落实、生态环境保护长效机制建设、人民群众身边生态环境问题立行立改、落实生态环境保护党政同责等方面的情况。各地各部门要对这次“回头看”指出的每一个问题、提出的每一条建议，逐一制定整改方案，明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，重点聚焦中央环保督察交办的信访件、群众反复投诉举报的问题，对能够立即整改的迅速整改到位，不能立即整改的制定可行性计划和有效措施跟进整改。特别是问题整改严禁搞“一刀切”，不能采取“一律关停”“先停再说”等方式敷衍应付、消极逃避督察，必须坚持整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过的态度，做到条条有落实、件件有回应。
三要全力抓好自查自纠发现问题的整改。各地各部门要围绕中央环保督察组“回头看”要求，在全市范围内开展环保问题大排查，对排查发现的问题要立行立改，确保问题高质量整改到位。要全力打好“大气、水、土壤”三大攻坚战，全面推进生态红线划定和“绿盾2018”自然保护区监督巡查专项行动，紧盯重点区域、重点企业、重点环节，严格环境执法监管，强化毁林、毁湿、毁草和水源地、保护区等管控，加大对燃煤小锅炉、畜禽养殖、垃圾处理场、污水处理厂等环境领域突出问题的整治力度，让法律和制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
三、建立健全体制机制，确保环保督察“回头看”顺利推进。各地各部门要迅速进入迎检状态，以更加严肃、更加细致、更加认真的态度对待这次环保督察“回头看”，统筹做好各项迎检工作，坚决完成这项重大政治任务。
一要建立责任落实机制。各级党委政府要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，特别是主要领导要高度重视整改工作，切实履行“第一责任人”职责。市委市政府已经成立了“回头看”工作领导小组和6个专项推进组，以及协调保障和信访案件办理2个集中办公工作组，各专项推进组牵头单位要组织制定具体的工作方案，进一步明确责任。各成员单位要服从大局、步调一致、听从调度。各地各部门也要成立相应机构，层层压实责任，把整改责任横向到边、纵向到底，具体到岗、落实到人，确保各项督察和整改工作高质量、高标准按时完成。
二要建立投入保障机制。一方面，要做好经费保障。淘汰燃煤小锅炉、养殖场搬迁、自然保护区问题整改以及存量垃圾场治理等问题，都需要大量资金，并且这些问题很难通过市场化解决，只能由政府直接投入。市里正在研究制定财政补贴政策，各县（市、区）也要加大财政投入，舍得花钱，该花的钱必须花，确定合理补偿机制。另一方面，要做好人员保障。当前环保工作任务重、要求高，特别是随着环保督察的常态化，无论是迎接督察、问题整改还是现场执法调查，都需要投入大量的人力，今年又是十年一次的全国污染源普查，诸多工作叠加，压力极大。各县（市、区）要对环保工作给予更多的支持，对环保干部给予更多的关怀和理解，将编制、人员向环保领域倾斜，探索建立基层环保人才激励机制，打造一支素质过硬、能打硬仗的环保专业人才队伍。
三要建立领导包保机制。经请示恩亭书记，这次中央环保督察“回头看”交办的信访案件，由市级领导按照联系县（市、区）分工进行包保，各地各部门也要建立相应机制，实行清单管理、挂账督办、跟踪问效。要建立整改工作进展情况报送制度，及时按要求向中央环境保护督察组上报整改进展情况。要建立健全督导长效机制，对已经销号或年底销号的，实施动态监测，长效管理，坚决杜绝反弹；对长期整改问题，包保领导也要持续跟进、狠抓落实，确保按时限整改到位。
四要建立责任追究机制。2017年2月，市委印发了《黑河市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，市纪委监委将对中央环保督察组移交的问题线索，进一步调查核实，逐一厘清责任，依规依纪依法对相关责任人进行严肃处理，对中央环保督察组反馈意见中指出的其他问题，一并进行问责。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门，坚决严肃追究责任。我再强调一点，在中央环保督察“回头看”期间，无论哪个部门、哪个干部各行其事，不配合不作为导致贻误工作的，市政府将提交市委严格责任追究。要建立公众参与机制，加大信息公开力度，对已办结环保案件的处罚和问责情况在媒体上曝光，接受社会和公众监督，形成有效震慑。
同志们，落实中央环保督察反馈问题整改既是一项政治任务，也是一项民生工程。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，凝神聚力、正视问题、开门迎检、立行立改，确保顺利通过中央环保督察“回头看”，以实际行动向党中央、省委和全市人民交出一份满意答卷！
