民族团结示范创建材料合集汇编17篇8万字

目录

在新常态下奋力创建全国民族团结进步示范区.....................................2民族团结进步示范创建，XX县这样做.................................................8创建“全国民族团结进步示范州”xx有些经验做法值得学习..........14读懂“123456”中的xx州民族团结进步创建法宝..............18

用法制保障民族团结进步示范区目标如期实现.......................33

关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案...................................43在XXX州创建全国民族团结进步示范州工作推进会上的讲话.........63

XXX同志在创建全国民族团结进步示范区动员大会上的讲话..........80

XXX民族团结进步创建典型经验材料................................................89

XXX同志在XXX县创建全国民族团结进步示范县推进会上的讲话97

XXX州创建全国民族团结进步示范州工作纪实.............................106

XXX州民族团结示范区建设调研报告.............................................121

关于民族团结示范县创建工作情况调研报告....................................137

创立民族团结进步先进示范区调研报告............................................147

民族团结进步创建工作的生命力在于创新........................................165

xx县民族团结进步示范创建工作的主要做法...................................172

民族团结进步创建工作的思考..........................................................177

在新常态下奋力创建全国民族团结进步示范区

XXX开展全国民族团结进步示范盟创建工作，实现了以点带面、整体推进，得到国家和自治区的充分肯定和高度评价：XX的创建实践为全国的创建工作积累了经验，提供了做法，树立了榜样

XXXX年，作为全国13个试点地市州盟之一、全区唯一开展创建全国民族团结进步示范盟市，XX率先开展了“全国民族团结进步示范盟”创建工作。做好这项全局性的创新事业，不仅有利于凝聚全盟跨越发展的力量，加快经济社会又好又快发展，而且对全区乃至全国其他少数民族聚居区凝心聚力，团结奋斗，加快发展，具有重要的典型示范意义。全面贯彻落实中央、自治区党委民族工作会议精神，在民族工作中积极落实“守”的责任，树立“望”的意识，弘扬“相助”的优良传统，全力创建“全国民族团结进步示范盟”，不断开创民族团结进步事业新局面，让兴安这道祖国北疆风景线更加亮丽多彩。

为确保创建活动广泛深入持久地开展下去，我盟紧紧围绕

“六个一”做文章，始终将全国民族团结进步示范盟创建装在心里，

抓在手上，全方位、分层次、递进式地将创建工作推向纵深，使得民族团结、社会和谐发展跃然成为我盟最亮的底色。

落实“一把手”责任。盟旗两级均建立了由党委书记亲自挂帅、

政府主要领导亲自部署、各部门齐抓共建的推进机制，把创建活动提升到了“一把手工程”的政治高度。并将创建工作纳入到对各旗县市和盟直各部门、各单位实绩考核中，层层落实责任，对创建工作不达标的实行“一票否决”。

突出“一张图”引领。完成了《XX盟创建全国民族团结进步

示范盟战略研究》一书的编纂，编制了《创建全国民族团结进步示范盟经济社会发展规划纲要（201X-201X年）》，对民族地区经济社会发展、基础设施建设、生态文明建设、民生改善以及创建全国民族团结进步示范盟途径、愿景等进行了详细的规划定位。建立“一竿子”机制。为确保创建工作长效化、规范化、制度化，在日常工作中，盟旗两级都形成了长效的目标量化机制、经费保障机制、监督检查机制和表彰奖励机制，并制定出台了9个

方面的示范标准及《XX盟民族团结进步示范单位动态管理办法》，使创建工作有法可依、有章可循。

确立“一盘棋”意识。紧紧围绕盟委确定的总要求，实施了经济发展提速、基础设施提升、生态文明建设、民生质量改善、民

族文化传承、扶贫开发攻坚、平安兴安创建、民族工作创新、民

族干部培养等九项重点工程，走出了一条以民族团结进步示范盟创建为主线，推动全盟各项事业蓬勃发展的新路子。

坚持“一面旗”理念。以“七进”活动为载体，以构筑共有精神

家园为目标，深入开展了民族团结进步创建活动进校园、进机关、进企业、进社区、进村屯、进军（警）营、进宗教活动场所等七进活动，让创建活动成为各族干部群众的自觉行动，努力打造全国地区性民族团结进步的典范、民族团结进步的一面旗帜，为“模范自治区”再添一道亮丽的风景线。

凝聚“一股绳”合力。我盟采取常规报道、座谈交流、设立大

型宣传牌、组织考试、编印民族理论知识教材、成立志愿者宣传队、发放民族团结进步张贴画、开设民族团结进步宣传专栏等形式，加大民族团结进步创建活动的宣传力度，使创建工作家喻户晓、深入人心，为创建工作凝聚力量。

创建工作开展一年多来，各具特色、富有成效的创建活动在兴安大地风声水起，各族群众守望相助、互帮互促成为自觉习惯。目前，创建工作实现了以点带面、整体推进，已逐步从被动的“要我创”“自上而下”“单一型”“阶段性”“下指标”向主动的“我要创”“自下而上”“综合型”“日常化”“全覆盖”的民族团结创建工作模式转变，创建工作得到国家和自治区的充分肯定和高度评价：

XX盟的创建实践为全国的创建工作积累了经验，提供了做法，

树立了榜样。

创建活动的覆盖面不断拓展。把创建活动延伸到机关、乡村、社区、学校、企业、军（警）营、宗教活动场所等各个角落。从工厂企业到边防哨所，从城市社区到农村牧区，全盟各族干部群众手足相亲、守望相助。

创建活动的针对性不断增强。在每年的民族团结进步活动月期间，集中开展民族政策宣传，集中为少数民族群众办实事、做好事、解难事，让少数民族群众受教育、得实惠。结合“干部下基层”和“结对帮扶城市困难家庭”活动，开展贴近基层实际、贴近群众需要的创建活动，密切了干群关系，增进了民族团结。

创建活动的影响力不断扩大。充分发挥表彰奖励这个助推器，积极开展民族团结进步表彰活动。开展了民族团结进步好青年、好少年评选和进城务工优秀人员评选表彰及示范单位的评选命名活动，用身边的榜样教育群众、感召人心、凝聚力量。在201X

年9月召开的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上，我盟3个集体、4名个人受到国务院表彰；盟委、行署还命名了100个民族团结进步示范单位和4家盟级民族团结教育基地。

在民族工作新常态下，我们要以习近平总书记关于民族工作

的新思想、新理念、新思路为指导，将中央、自治区党委民族工

作会议精神落实到创建活动中，不断创新，努力将“三化”（人文化、实体化、大众化）要求落到实处，不断推动创建活动深入持久地开展下去。

要认真抓好干部特别是领导干部的培训，在吃透精神上下功夫。通过各种类型的学习、研讨、培训，进一步学习好、宣传好、落实好中央民族工作会议和自治区党委民族工作会议精神，结合XX盟实际，进一步制定实施意见，落实分解任务，将会议精神全面贯彻落实到我盟的民族工作之中，进一步推动全国民族团结

进步示范盟创建活动的深入开展。

要继续深化民族团结进步宣传教育活动。充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动，在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，不断增强中华民族的凝聚力，使“三个离不开”“四个认同”“六个相互”“八个坚持”等思想深深扎根于各族群众心中。

要继续深入实施“九大工程”和“四项主题活动”。充分认识和主动用好新常态释放的政策红利和所带来的发展机遇，根据我盟实际研究制定出台可操作性强的政策措施，使经济发展提速、生态文明建设、民生质量改善、民族工作创新等九大工程的实施发

挥最大的经济、政治、生态和社会效益。要引导全盟各地、各单

位结合各自实际，继续深入开展“民族团结从点滴做起，从身边事做起——争创先进模范活动”等四项主题活动，通过活动进一步提升创建工作的实效。

要继续大力推进民族团结进步“七进”活动。按照中央、自治区党委民族工作会议精神，不断丰富民族团结进步创建的活动载体，进一步广泛深入开展民族团结进步“七进”活动，培育特色，完善典型，注重效果，在提质、增效、扩面、辐射、带动上下功夫。

要继续组织开展好民族团结进步表彰活动。分领域、分战线

组织开展民族团结进步表彰活动，在全盟各行业、各领域挖掘民族团结进步的典型，用身边的典型感召人、鼓舞人，进而在全盟上下形成一个“评先进、学典型、人人争当民族团结进步模范”的良好社会氛围。

要不断总结创建成果和经验。对照测评体系、规划方案和建设目标，不断完善和提升创建工作，以饱满的创建热情和“只争朝夕”的工作精神，投入到创建工作之中，同时认真做好经验总结，总结出可复制的先进经验，为全区全国民族团结进步创建工作作出新的贡献。

民族团结进步示范创建，XX县这样做

网络

总结民族团结

XX县地处祖国西南边陲区、三江并流世界自然遗产地核心区。在这4000多平方公里的土地上，生活着白、普米、傈僳、彝、怒等14个世居少数民族，占全县总人口的94.9%。近年来，XX县坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，将创建全国民族团结进步示范县作为主动融入国家、省、州发展战略的一项政治任务和决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要举措，强化守护民族团结生命线的政治责任，明确目标任务，统筹协调、高位推进。

如今，在这片广袤的大地上，各民族守望相助、相互融合、共同发展，绽放出绚丽夺目的民族团结之花。

一、创新机制，加强领导高位高效推动

健全组织领导。

XX县成立了由县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，42个县直部门及8个乡（镇）为成员的示范县创建领

导小组，各乡（镇）、县直各部门也成立了创建工作领导机构和

办事机构，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。

完善工作机制。

XX县出台了《关于深入开展创建全国民族团结进步示范县实施意见》《创建全国民族团结进步示范县实施方案（2018—2020年）》《创建全国民族团结进步示范县“三个十”工程实施方案》等系列文件，召开全县创建启动大会、工作推进会、业务培训会等

30余场次，及时安排部署相关工作，形成了衔接紧密、特色鲜明、延伸到底、全面覆盖的工作体系。

强化工作保障。

XX县从县直各部门抽调18名工作人员成立了县民族团结进步示范创建领导小组办公室，前期安排了工作经费155万元，为创建工作有效有序推进提供了强有力的资金保障。

加强督促指导。

XX县围绕创建目标任务和时间节点，加大对创建工作的督促和指导力度，并把创建工作纳入年度综合目标考核内容，促进了共创局面的形成。

二、创新载体，强化宣传营造浓厚氛围

XX县积极发挥县级新闻媒体主阵地作用，在县内网络平台、

杂志、广播电视等媒体上开设创建专题宣传栏，大力宣传发生的

巨大变化和民族团结先进事迹，做到广播有声音、电视有图像、网络有信息。把每年8月定为“民族团结宣传月”，设立大型永久性宣传牌30余块，制作宣传展板300余个，发放宣传单、宣传画等宣传资料3.9万份，开展各类宣讲活动100余场次，受教育群众达1.8万余人次。举办民族团结进步知识竞赛、演讲比赛等活动，开展民族团结进步歌舞公益巡演，以群众喜闻乐见的方式深化民族团结进步教育。

三、创新思路，打造平台构筑共有精神家园

构筑共有精神家园。

XX县大力弘扬优秀传统民族文化，国家级非物质文化遗产普米族民间舞蹈“搓蹉”和省级非物质文化遗产白族拉玛人民间歌舞“开益”传播越来越广。白族“二月会”、普米“吾昔”节、傈僳族“阔时”节等民族传统节庆活动影响力越来越大。白族、普米族、傈僳族、怒族等多民族文化在传承中得到创新发展。

系牢民族情感纽带。

XX县全面落实《民族区域自治法》，在村级教学点推行白语、普米语、傈僳语与汉语双语教学，开展“直过民族”通用语言培训等工作，在县级媒体上开通普米语、白语广播，大力推动民族文化交流交融，进一步增强民族认同感和归属感。

促进民族团结互助。

XX县广泛开展“中华民族一家亲”活动、“献爱心、送温暖”党员群众心连心活动等，在全县108个村（社区）建立调解委员会，开展民间调解活动，化解矛盾纠纷，促进邻里和谐。同时，围绕“弘扬红色文化、促进民族团结”内容，组织群众互帮互助，有力促进了各民族守望相助、携手同心。

四、创新工作，示范引领推进创建全覆盖

着力典型带动。

XX县将XX镇、XX社区等66个单位作为全县民族团结进步创建活动示范点，通过以点带面、点面结合，在全县广泛形成学先进、赶先进、当标兵的良好氛围，示范带动创建工作向纵深拓展，一批民族团结进步模范集体、模范个人先后受到国家和省、州表彰。

着力“十进”推动。

XX县深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进学校等“十进”活动，打牢民族团结进步的思想基础。XX村在进社区

（农村）活动中，结合“最美庭院”评比、“尊老爱幼、家庭和睦、邻里友善”活动等，带动各族群众相互学习、交融，从而进一步促进民族团结、社会和谐。XX社区通过开展民族团结进步创建进易地扶贫搬迁安置点活动，解决各族贫困群众生产生活难题，

确保各民族贫困群众搬得出、稳得住、能发展。

着力党建联动。

XX县加强党对民族工作的领导，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，全县“五个标准化”基层党组织创建达标率达88%，少数民族党员、干部占比分别达92%和95.54%。通过党员干部教育引领，XX各族群众更加坚定了感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。

五、创新模式，统筹结合拓展创建内涵

与推进脱贫攻坚相结合。

XX县以创建促脱贫，以脱贫助创建，认真贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署，按照“五个一批”要求，以解决“两不愁三保障”突出问题为重点，全面推进脱贫攻坚工作，帮助各族贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯和形成好风气。

与加快转型发展相结合。

XX县坚持以“五大发展理念”为引领，按照省委、省政府打造“三张牌”的部署要求，大力发展高原特色农业、大生物医疗、旅游文化等产业，多渠道增加各族贫困群众的收入，助力贫困群众脱贫致富。

与提升群众素质相结合。

XX县持续推进移风易俗工作，深入开展“感党恩、听党话、

跟党走”主题实践活动、农民宣讲团宣讲、劳动技能培训等，让

贫困群众切实掌握一技之长，增强自身就业能力。

与推进依法治理相结合。

XX县坚持把加强和创新社会管理作为重要抓手，分类推进社会依法治理，不断完善网格化管理机制。不断加强宗教事务管理，持续开展宗教活动场所爱国主义教育活动，引领信教群众感党恩、听党话、跟党走，不断促进社会和谐稳定。

“中华民族一家亲，携手奋进新时代”的主旋律在XX大地唱响。XX县将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，把习近平总书记和党中央、国务院，省委、省政府的关心关怀，转化为XX各族人民永远感党恩、听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉，进一步铸牢中华民族共同体意识，践行不忘初心、牢记使命主题教育，发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，攻坚克难，扎实奋进，开创XX新时代民族团结进步事业新篇章。

创建“全国民族团结进步示范州”

xx有些经验做法值得学习

xx州位于xx省西北部，怒江中游，国境线长达450千米，全州面积14703平方千米，人口55.7万，州内分布有傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族、藏族、彝族、景颇族等20多个少数民族人口比例占总人口的93.96％，其中傈僳族占51.6％，因而，xx州是中国唯一的傈僳族自治州。新中国成立70年来，xx州委、州政府牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，强措施，聚合力，努力推进创建全国民族团结进步示范州工作。

创建示范工作责任明确。

2018年xx州全面启动创建工作，先后出台制定了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范州实施意见》《xx州建设全国民族团结进步示范州规划（2016—2020年）》《xx州创建全国民族团结进步示范州实施方案（2018—2020年）》，建立健全民族团结进步示范州创建四级联创、高效联动、监督检查、氛围营造

等七项工作机制。州委八届七次全会会议审议通过了《中共xx

州委关于在脱贫攻坚中推动全国民族团结进步示范州创建工作的决定》，明确在深度贫困地区脱贫攻坚、维护边境安宁稳定、加快经济社会发展、民族文化保护和传承、推动生态与脱贫互促双赢、提升各族干部群众素质能力、落实党的民族政策、创新民族工作八方面，着力推动示范创建工作，努力实现脱贫攻坚与创建全国民族团结进步示范州双融合、双推进、双达标。全州各级、各部门、各族群众“不忘初心，牢记使命”，坚定信念，勇担当，发扬脱贫攻坚精神，确保创建工作各项《决定》落实到位。

创建示范工作成效突出。

一是xx州自2018年全面启动创建全国民族团结进步示范州工作至今，全州共创建12个示范乡（镇）、43个民族特色村寨、多个示范单位相继荣获省级优秀示范社区、全国文明村、全国最美乡村、中国最美村镇“人文环境奖”、“全国森林文化小镇”等称号。党的十八大以来，在党中央、习近平总书记的关怀下，在省委、省政府的领导下，在各单位、社会各界的关心帮扶下，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，严格“六个精准”，落实“五个一批”，重点对路、房、水、电、网基础设施，产业发展增收，转移就业，民生事业狠抓教育、医疗、兜底保障，实现了独龙江乡整族脱贫，贡山贫困县摘帽，全县脱贫攻坚工作取得丰硕成果，

减贫成效显著。

截止2019年底，全县累计脱贫6199户19271人，26个贫困村全部脱贫出列。xx县在推进脱贫攻坚中坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，聚焦标准，压实责任，结合县情，不断探索创新工作机制，形成了独具特色的脱贫攻坚经验和亮点，被国家民委命名为全国民族团结进步示范区（单位）。xx全州共建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96％，生态公益岗位4.01万个得到落实，有效的带动了12.35万贫困人口实现稳定增收，人民生活生产条件得到改善，幸福感增强。全州126个村退出贫困，贫困人口减少了

10.02万，建档立卡人口基本达到“两不愁，三保障”标准。二是把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教

育全过程，把每年8月定为“xx州民族团结宣传月”。三是加大宣传力度，在2019年新中国成立70周年之际，在

“辉煌70年”——xx省庆祝中华人民共和国成立70周年成就展”之时，组织举办“我和我的祖国”主题故事汇怒江专场宣讲活动，全面介绍xx州70年发展变化。充分表达了xx各族群众牢记嘱托，感党恩、跟党走，继续奋发的信念，用文艺献礼伟大祖国！为xx州创建全国民族团结进步示范州增添了魅力，使创建工作形成共享、共创的良好态势。

四是做好脱贫攻坚易地扶贫搬迁工作。在社区创建共居、共

学、共事、共乐的和谐人居环境，开展“九进”活动进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进医院、进家庭。创新工作方式，促进各民族交往、交流和交融，抓实抓细示范创建工作。

创建示范工作加强巩固深化。

2020年4月8日至14日，xx州创建全国民族团结进步示范州工作开展省级初验。由xx省民宗委组成的考评组，先后深入泸水、贡山、福贡各机关、企业、社区、乡镇、村组、口岸、边防哨所、教堂、对口帮扶单位、民族团结进步教育基地等，通过实地察看、入户走访、听汇报、查阅资料等形式，对20余个“九进”示范单位抽样检查认为：xx州创建工作成效显著，达到了全国民族团结进步示范州的各项测评标准和省级初验要求，原则同

意xx州创建全国民族团结进步示范州工作报告和自检自查报告。目前，xx州委、州政府进一步增强责任感和紧迫感，把创

建全国民族团结进步示范州各项工作进一步抓实抓细抓好。把中华民族共同体意识进一步贯穿于民族交往、交流、交融的民族工作新实践当中。不断巩固提升创建成果，进一步创新载体，进一步查缺补漏，全面深化xx州创建全国民族团结进步示范州工作，迎接国检。

读懂“123456”中的xx州民族团结进步

创建法宝

网络

总结民族团结经验

“全面、深入、持久”开展民族团结进步创建工作的关键，是“生命力”。在xx州的创建工作中，找准自身特色与铸牢中华民族共同体意识这根主线的最佳结合点，让创建工作在壮乡苗岭“深植根系”；不断推进符合新时代要求的常创常新，则加速着创建成果“萌芽抽枝”。两者结合，摆脱了表面化、肤浅化、形式化，为创建工作注入了蓬勃生机。

一个信念

坚守“民族团结万岁”信念，打牢创建全国民族团结进步示范州基础

建州62年来，在党的民族政策光辉照耀下，在党中央、国务院的关怀支持下，在省委、省政府的正确领导下，xx州始终认真贯彻落实党的民族区域自治政策，全力争创全国民族团结进步示范州。

2009年底开始，xx率先用3年时间在平远地区和老山片区

开展跨区域民族团结进步示范创建活动，围绕“民族经济发展、

民族文化繁荣、民族教育振兴、民族干部培养、民族法制建设、民族关系和谐”六大工程，以开展“手拉手兄弟情，心连心鱼水情，肩并肩爱国情”等活动，开展形式多样的创建活动，创造提炼出“用民族教育促进民族人才培养、用民族干部促进民族政策宣传、用民族语言促进民族感情沟通、用民族节日促进民族关系密切、用民族干部促进民族矛盾化解、用民族内力促进民族经济发展”的“六用六促进”工作法，成为民族团结进步示范创建“xx经验”中的“文山特点”。

2013年，xx在全省率先提出争创“全国边疆民族团结进步模范自治州”的目标，2015年，习近平总书记考察xx时要求“xx努力成为我国民族团结进步示范区”之后，xx州根据省委、省政府关于建设全国民族团结进步示范区的总要求，在认真总结平远地区和老山片区民族团结进步创建活动的基础上，提出把xx建设成全国民族团结进步示范州。

2019年初，xx州第十四届人大四次会议全票通过了《关于把xx州建成全国民族团结进步示范州的议案》，以法定形式，举全州之力推动创建工作，近年来先后制定出台了《xx州建设民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》《xx州创建全国民族团结进步示范州的实施意见》《xx州深入开展创建全国民族团结

进步示范州实施方案》，以开展民族团结进步创建活动进机关、

进企业、进乡镇（街道）、进社区、进村寨、进学校、进军营、进寺观教堂、进景区的“九进九创”为创建主要载体，着力推进民族团结进步创建工作长效机制的建立和落实，为创建全国民族团结进步示范州打下了坚实基础。

两个使命

践行“扎根边疆、心向中央”两个光荣使命，举全州之力抓示范创建

作为新中国建国以来全国经历战争时间最长、受战争影响最大的地区，长期的支前参战，使xx州错过了许多发展机遇，改革开放比内地整整晚了14年，经济社会发展总体落后于全国全省平均水平。一直以来，xx州始终把“扎根边疆、心向中央”作为光荣使命，以前所未有的力度，举全州之力争创全国民族团结进步示范州。

——强化领导、高位推动

制定示范州创建责任分解方案和工作考核办法，建立健全示范州创建工作目标管理责任制，与州级38个牵头单位53个责任单位签订责任书，明确具体工作职责，纳入年度目标考核内容，与各级干部的奖惩、任用相挂钩。

建立以州创建办、州委督查室、州政府督查室为主的督促检

查、验收考核落实机制，实行一月一通报、半年一检查、一年一

考核制度，确保创建工作顺利推进。坚持把创建工作与脱贫攻坚、兴边富民、乡村振兴等各项重

点工程、重大工作同安排、同部署、同落实，把创建工作融入各级各地、各行各业的中心工作之中等。

——强化宣传、营造氛围

把党的民族宗教政策、法律法规和民族团结进步创建知识纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和“两学一做”学习教育内容，利用各级党校等学习教育培训基地，以及“民族团结宣传月”等重要节点，通过多种宣讲形式促进民族团结进步创建知识深入人心。

制作各类示范创建专题片、短视频、微视频300余条，并通过新闻媒体、户外宣传牌等媒介，积极引导全社会共同参与民族团结进步示范州创建活动。

三条主线

突出“团结、进步、示范”三条主线，着力助推民族地区跨越

发展

把民族团结进步示范创建作为助推边疆少数民族地区跨越

发展的加速器，以团结促进步、以进步促示范。

——着力促进各民族交往交流交融

深入开展民族团结进步示范创建“九进九创”主题教育活动、

“五个一”主题活动（即一次州、县（市）宣讲团全覆盖宣讲、一次歌咏比赛、一次演讲比赛、一次征文比赛、一次文艺巡回演出）、群众性民族团结进步文化体育活动及节日节庆，嵌入、植入、融入民族团结进步元素，促进各民族“大聚会”，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境。

加强中华民族共同体教育，传承发展中华优秀文化，增强文化认同，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，挖掘各民族文化的精神和价值，为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分，努力实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，积极培育中华民族共同体意识。

——不断完善民族地区基础设施

坚持以大项目带动大发展，抢抓发展机遇，拓宽融资渠道，加快推进以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，全州发展条件明显改善。

——守好民族地区生态文明建设红线

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实国家主体功能区战略，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。编制实施《xx州生态文明建设规划（2015—2025年）》，出台了《关于加强生态文明建设的实施意见》《贯彻落实〈中共xx省委、xx

省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定〉的实施意

见》等一系列政策性指导文件。坚持走绿色可持续发展路子，深入实施“七彩xx文山保护行

动”和“森林文山”建设，加大环境整治力度，“河长制”体系全面建立，累计完成石漠化综合治理1899.85平方公里，新增营造林

83.92万亩，石漠化综合治理36平方公里，森林覆盖率达46.4%。

——持续推动民族地区经济社会发展

坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。2019年，全州地区生产总值

1081.60亿元，经济总量突破千亿元大关，同比增长10.1%，增速高于全省（8.1%）2个百分点，与版纳州并列第3位。全州城镇常住居民人均可支配收入32630元，比上年增加2388元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入11133元，比上年增加1103元，同比增长11%。

——切实发挥民族团结示范引领作用

着眼于解决当前少数民族和民族地区最关心、最急需、最现实的问题，注重典型引路，着力构建以点串线、以线连片、以片带面的创建工作格局。

按照“率先发展、全面小康”“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的模式，努力打造类型多样、各具特色的示范

县、乡镇、村和社区，充分发挥示范创建的引领作用。近年来，

共获得上级支持各类项目资金2.4亿元，实施省级民族团结进步示范县4个（xx县、广南县、麻栗坡县、富宁县），示范乡镇20个、示范村245个、示范社区8个、民族团结进步示范户20071户。

全力争取项目资金，实施兴边富民行动、沿边三年行动计划、

“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品企业扶持等各项惠民工程，下大力气解决苗族支系偏苗、彝族支系、花倮、瑶族支系山瑶4个民族支系的“两不愁三保障”短板，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的民族特色示范村，沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感进一步增强。

四个诠释

围绕“四个诠释”理念，凝聚起边疆各族儿女团结携手的强大共识

xx是全国唯一集“革命老区、少数民族地区、边疆地区、石漠化地区、贫困地区、原战区”为一体的边疆民族自治州，在长期的民族团结进步创建工作实践中，紧扣特殊的州情实际，xx州围绕“四个诠释”理念，结合区位、资源和民族特色优势，着力聚民心、集民智、汇民力。

——用家国情怀诠释中华民族共同体意识

一直以来，xx州始终以“同守边关一家亲，共筑边疆一条

心”“只有边疆稳定繁荣，才有祖国安宁昌盛”为初心使命，把智慧和力量凝聚到促进全州民族团结、共建美好家园上来，全州各族干部群众抓改革、促发展、保稳定的信心之足前所未有，边疆各族人民守土固边的决心之足前所未有，边疆各族儿女在幸福生活和相交相融相合中更加团结同心、携手同行，更加深切地体会到家国情怀，实现了融“小家”圆满与“大家”团结为一体，生动地呼应了“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起”，展现了边疆民族地区各族儿女对祖国母亲的拳拳之心，实现了区域发展与民族团结共进共融。

——用奋斗实干诠释同心共筑中国梦

xx州各族人民在改变贫困、向往美好生活的长期实践中，形成了“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干”“等不是办法，干才有希望”“不等不靠不懈怠，苦干实干加油干”的“西畴精神”；在戍边卫国的历史中，xx各族同胞前赴后继，与参战将士共同铸就了“艰苦奋战、无私奉献”的“老山精神”。一直以来，xx州不断传承和发扬“西畴精神”“老山精神”，把发展作为第一要务，推动全州经济实现逆势上扬，产业发展取得创新突破，改革开放持续深化，生态环境不断改善，民生短板持续补齐，社会大局和谐稳定，发展质量不断提升，经济实力显著增强，各族群众出行、饮水、

住房、入学、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条

件大幅度改善，书写了同心共筑中国梦的文山篇章。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全州各族干部群众团结一心，积极为抗击疫情奉献爱心、捐款捐物，39名医务人员闻令而动、主动请缨、逆行出征，在疫情最严重、任务最艰巨的前线集结，驰援湖北抗击疫情，充分展现了文山儿女的大爱无疆，深刻诠释了“西畴精神”和“老山精神”，体现了边疆各族群众同心共筑中国梦的强大合力。

——用交往交流交融诠释中华民族一家亲

坚持用社会主义核心价值观构筑共有精神家园，促进各民族相互交往交流交融，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础。以社区、学校、机关、幼儿园、图书馆、活动室等为平台，通过“融媒体+民族团结、互联网+民族团结”等创新方式，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，从居住生活、工作学习、文化娱乐等方面入手，积极奠定各民族相互嵌入的思想基础、生活基础、交流基础，使各族群众、干部、教师、学生能够一起生活、一起工作、一起学习、一起交流，积极培育中华民族共同体意识。不断健全民族工作法规制度体系，畅通各族群众诉求渠道，依法保障合法权益，把民族团结进步元素嵌入、植入、融入全州上下，促进各

民族思想碰撞、情感交流、文化认同，构筑中华民族共有精神家

园。

——用精准扶贫诠释一家人都要过上好日子

xx州所辖的8个县（市）都是国家级重点贫困县（市），其中广南县和马关县是深度贫困县，州内的4个特困少数民族支系发展尤为滞后，脱贫攻坚任务极为艰巨。一直以来，xx动员一切力量、集中全部优势、投入所有精力，推动脱贫攻坚工作更加精准、实在、细致、深入，用精准扶贫着力改善各族群众生活条件。持续加大对瑶族山瑶支系、彝族花倮支系、苗族偏苗支系、彝族僰人支系等4个特困少数民族支系的专项帮扶力度，筹集投入资金5.94亿元用于产业就业扶贫、教育扶贫等重点工作，确保贫困人口、贫困村如期脱贫出列。聚焦“两不愁、三保障”总要求，紧紧围绕“到2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，突出“增收、安居、提质、强基”4个重点，大力推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫。

五个联盟

打造五个联盟、讲好五个故事，汇集起同心筑梦的磅礴精神

力量

不断打破民族团结进步示范创建工作的区域格局和传统思

维，着力延伸、拓展、升华工作成效，努力挖掘在全省、全国都

具有特色和影响力的民族团结品牌特色。

——打造以弘扬“西畴精神”“老山精神”为主题的“民族团结共有精神家园联盟”，讲好朝着幸福而奋斗的故事

把深植于xx大地、滋养着xx人民、成为全州铸牢中华民族共同体意识强大思想根基和活水之源的“老山精神”和“西畴精神”，作为全州民族团结的“精神家园”，在学习、宣传、实践引领上深耕细作。

——打造文山-百色共创跨省沿边连县凝聚同心筑梦力量的

“民族团结共建共创跨省联盟”，讲好携手发展进步的故事

2019年与xx市携手缔结了两省（区）州（市）共创跨省沿边连县民族团结进步联盟推进示范创建，共同致力于开展“共谋发展、促利益同体”“共护生态、促绿水同流”“共搭平台、促文化同兴”“共惠民生、促幸福同享”“共创平安、促和谐同行”“共夯基础、促区域同进”的“六共六同”行动，着力推进两州市在经济发展、生态保护、文化交流、民生建设、维护稳定、党建联建等方面的联建共建。

——打造以文山三七为代表致力各族群众增产增收的“民族团结医药产业致富联盟”，讲好共同富裕奔小康的故事

围绕“xx三七”千亿产业的目标，成立了15家民族医药企业

的xx三七民族医药产业创建联盟，签订《xx三七民族医药产业

创建联盟公约》，致力于打好“xx三七”地理标识品牌，三七产业大数据库建设、xx三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展。2019年，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元，为各族群众增加收入70亿余元。

——打造以民族学会为载体促进民族关系更为深入融洽的

“民族团结交往交流交融联盟”，讲好你我亲如一家的故事

2019年，全州11个世居民族学会及代表人士同心携手签订了《民族团结联盟公约》，进一步助力各族群众不分民族、不分你我和睦相处、和衷共济、和谐发展，凝聚起“中华民族一家亲”的强大共识，凝结成血脉相通、命运相连、唇齿相依、荣辱与共的共同体。

——打造以“融媒体+民族团结”为载体扩大示范创建工作号召力影响力的“民族团结宣传教育联盟”，讲好文山感人至深的故

事

充分发挥融媒体作用，在拓展民族团结进步宣传教育的广度

和深度上下功夫。通过“两微一端”和手机APP等传播平台，搭建电商直销平台，展示各民族特色产品；加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，开通壮语、苗语等少数民族语言栏目，广泛宣传先进典型、经验做法；举办“融媒体+民族团结进

步——国民族媒体xx行”等主题宣传活动，引导来自全国、全省

的媒体记者及网络达人深入xx的田间地头、壮村苗寨，传播xx民族团结进步示范好故事；先后举办xx州民族团结进步示范短视频小故事创作大赛、民族团结故事讲解员大赛、农村大喇叭评比和xx州“最美民族村”评选活动，网上网下、州内州外掀起了一浪接一浪为民族团结点赞、为xx发展喝彩的热潮。

六个目标

聚焦“六全”目标，推动民族团结进步事业多点开花、全面绽

放

创建工作中，xx州倾力瞄准“工作全心投入、创建全员参与、

亮点全力打造、事业全面进步、成果全民共享、成效全国示范”

的目标，有力促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康和促进高质量跨越式发展，营造了团结和谐稳定的良好环境、凝聚起了磅礴的精神力量。

——创建全员参与、成果全民共享

工作覆盖面全面提升。按照“人文化、实体化、大众化”要求，大力开展民族团结进步创建“九进九创”活动，广泛动员全社会各方面力量，充分调动、鼓励、支持社会组织参与示范创建工作，创建覆盖率达90%以上。

群众幸福感全面提升。深入实施沿边三年行动计划工程，近

年来累计投入50亿元，在3个边境县、14个边境乡镇、42个沿

边行政村、722个自然村，实施了抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等

6项工程，受益群众达3.1万户12.3万人，其中少数民族人口占

67.7%，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的示范村，进一步增强了沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感。

群众获得感全面提升。2019年全州财政民生支出占比达

79.7%，城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473

人（户）创业。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。

8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达

96.21%，高中阶段毛入学率达69%。医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%，全州各族群众住房、饮水、入学、出行、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条件大幅度改善，文山各族干部群众朝着“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的奋斗目标大步迈进。

——工作全心投入、事业全面进步。多渠道整合力量、争取支持，最大限度地汇集人力、财力、物力。2019年以来累计整合投入示范创建资金6000余万元，有效解决了各族群众反映强烈的热点、难点问题，推动民族团结进步事业全面发展、持续进

步。

队伍建设持续强化。不断加大少数民族干部、少数民族人才

培养力度。

依法治理持续提升。始终坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，深入贯彻落实宪法、民族区域自治法、宗教事务条例和《xx省民族团结进步示范区建设条例》《xx壮族苗族自治州自治条例》等法律法规，不断健全民族工作法规制度体系。

团结和谐持续稳固。健全完善维护团结稳定长效机制，加强

对团结稳定形势的分析研判，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，全面提升应急管理能力。

——亮点全力打造、成效全国示范。深入挖掘xx示范创建的内涵，全力打造了一批在全省、全国都独具特色的品牌。

打造“坡芽歌书、老山精神、西畴精神、铜鼓文化、拳王熊朝忠”等地域文化品牌，扎实推进红色xx、唱响xx、文化xx、品味xx、游遍xx、神奇xx为代表的“六个xx”文化精品创作工程。

用法制保障民族团结进步示范区目标如期实现

网络

总结民族团结法制

今年1月，习近平总书记在xx考察时强调，“民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作，最关键的就是搞好民族团结，要坚持和完善民族区域自治，坚定不移执行党的民族政策，贯彻落实好中央民族工作会议精神，广泛开展民族团结教育，着重把建设各民族共有的精神家园作为战略任务来抓。培育和弘扬社会主义核心价值观，做好爱国主义教育这一课，使各民族人心归聚、精神相依，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要坚决依法处置不同民族之间的矛盾，妥善处置民族宗教关系，防止宗教关系影响民族团结”。就做好xx民族工作，习近平总书记指出，“xx是全国民族工作任务最重的省份之一”，“xx民族关系亲密融洽，xx民族工作成绩突出，这是xx最可宝贵的财富”，“2011年9月9日，我对xx民族工作作出了‘为把xx建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区不懈奋斗’的批示。这仍然是xx民族工作的总任务。”

习近平总书记在xx考察期间发表的重要讲话，从党和国家

全局发展的高度，明确了xx当前乃至今后一个时期的发展地位，

深刻阐述了在国家整体发展战略中事关xx全局和长远发展的一系列重大问题，同时也明确提出了当前和今后一个时期xx的前进方向和重要任务。这对xx而言，在新形势下加快建设民族团结进步示范区的战略定位及其有效途径具有重大的理论指导意义和深远的影响，这不仅是习近平总书记对xx各级党委、政府和各族人民的殷切希望，更重要的是体现了党中央和习近平总书记对xx各族人民的深切关怀，对xx民族工作的鼓励鞭策，同时也是党中央和习近平总书记交给xx各级党委、政府和各族人民的一项光荣而艰巨的政治任务。如何做好xx的民族工作，进一步巩固和保持xx各民族团结和谐、边疆稳定发展的良好局面，努力加快民族团结进步示范区建设，是xx各地长期思考的重大课题和努力奋斗的重要目标之一。

一、制定xx省促进民族团结进步条例的必要性

xx地处祖国西南边陲，是少数民族种类最多的省份，少数民族常住人口为1500多万，超过全省总人口4700万的三分之一；除汉族外，少数民族人口在6000人以上的世居民族共有25个；新中国成立后，xx先后成立了8个民族自治州、设立民族自治县29个、民族乡140个，目前xx民族自治地方共有78个县（市），占全省129县（市、区）的60.47%，少数民族自治地方占全省

总面积39.4万平方公里的70.2%。边疆多民族的省情以及较长的

边境线，从根本上决定了民族关系和民族团结进步始终是xx必须处理好的重要问题和重要工作。

2011年5月《国务院关于支持xx省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）明确指出，加快xx建设面向西南开放重要桥头堡的战略定位之一，就是把xx建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。为贯彻落实（国发〔2011〕11号）文件精神，xx省委、省政府于2012年专门下发了（云发[2012]9号文件，明确把促进民族团结进步、边疆繁荣稳定作为xx民族工作和民族团结进步事业发展的目标和方向。但由于xx民族地区贫困面大、贫困程度深、经济社会发展明显滞后的现状，直接影响和决定着民族关系和民族团结以及民族地区各族人民能不能在2020年与全国人民一道如期实现全面建成小康社会目标等问题。认真分析xx特殊的地理位置不难发现，目前影响xx民族团结进步，边疆稳定发展主要存在以下问题：一是由于较长的边境线和xx与越南、老挝、缅甸三国接壤以及

xx是全国具有藏区的四个省份之一的区位，一些国际敌对势力和国内不法分子利用民族、宗教、人权等问题对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆，影响民族关系和民族团结的因素日趋复杂多变；二是xx各民族间经济社会发展的差距不断拉大，不同区域和城

乡之间、民族之间发展不平衡、不协调带来的问题日益突出；三

是民风民俗、语言文字、宗教信仰、文化认同等方面差异的存在，伤害民族感情、损害民族团结的情况时有发生。作为民族工作任务特别是民族团结进步任务最重的xx省而言，在引导全省民族团结进步、边疆繁荣稳定方面，虽然近年来已经制定出台了许多行之有效的政策和地方性法规；但目前xx省级层面的地方性法规中，专门引导和规范民族团结、保障各民族权利方面的省级地方性法规尚是空白。因此，为进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，维护和保持xx长期以来的民族团结、边疆稳定良好局面，努力将xx建设成为民族团结进步示范区，制定xx省促进民族团结进步条例显得十分必要和迫切。

二、制定xx促进民族团结进步条例的基础

（一）政策基础

长期以来，xx省委、省政府始终坚持“在xx，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，以团结进步示范区建设为统领，紧紧结合xx民族工作的特点和需要，先后制定并出台有关民族工作方面的政策性文件300多件。2014年，中央民族工作会议召开和相关文件下发，特别是今年1月习近平总书记考察xx发表重要讲话后，xx省委、省政府于3—8月半年间连续下发了《中共

xx省委xx省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施

意见》（云发〔2015〕6号、《中共xx省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察xx重要讲话精神创出跨越式发展路子的决定》

（云发〔2015〕9号和《中共xx省委xx省人民政府关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》（云发〔2015〕20号）三个文件，均对全力推动xx民族团结进步边疆繁荣稳定，努力xx民族团结进步示范区建设做出了具体部署和安排。9月8日，省民族团结进步示范区建设领导小组会议强调，牢牢把握法治保障同权原则，用法治精神、法治思维、法治方式推进民族团结示范区建设，这些举措都充分说明省委、省政府深刻认识到做好民族工作、民族团结的极端重要性，也是省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院民族工作政策特别是习近平总书记系列重要讲话和考察xx重要讲话精神的具体行动。

（二）法律基础

目前，我国已初步形成以宪法有关规定为根本、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。我国现行宪法已经确认了“民族团结”的宪法地位，我国宪法明文规定，“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。在《民

族区域自治法》、国务院实施《民族区域自治法》若干规定和《xx

省实施〈民族区域自治法〉办法》等法律法规中，均把增进民族团结，促进各民族共同繁荣，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结等问题都以法律法规进行明确。在我国民族事务治理方面，正是在处理复杂的民族事务实践中，推动了民族团结法治化的进程。用法规引导和规范民族关系和民族团结，我省迪庆州已有立法先例。2010年5月28日，xx省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准了《xx省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，这在全国30个民族自治州开创了以地方性法规推进和促进民族团结进步事业，加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂的先河；也为新形势下用法治思维和法治方式处理和解决民族问题，把民族工作纳入法治化轨道提供了经验。长期以来，为把党的民族工作主张以地方性法规的形式固定下来，全省地方各级人大及其常委会始终将党的民族工作方针政策、民族区域自治方面的法律法规同xx实际相结合，主动适应xx民族特点和需要，截至今年9月，xx全省地方各级人大及其常委会共修订颁布涉及民族方面的地方性法规、自治条例、单行条例200多部，形成了由地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章和政策性文件相结合的具有xx特点的民族法制体系。2014年

10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依

法治国若干重大问题的决定》提出，要“高举民族大团结旗帜，

依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐”。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上特别强调，要坚持中国特色解决民族问题正确道路，就必须坚持依法治国，用法治来保障民族团结。这就表明做好新形势下的民族工作，必须按照全面推进依法治国要求，加快民族工作法治化步伐。同时，全面推进依法治国，也必须把民族工作法治化作为重要内容。作为我国世居少数民族最多，特有民族最多、跨界民族最多、人口较少民族最多，民族自治地方最多的边疆省份xx而言，很有必要制定一部促进民族团结进步的地方性法规，为2020年全面建成民族团结进步示范区目标如期实现提供法制保障。

（三）实践基础

自新中国建国以来，全国各地十分重视民族团结方面的工作。早在1953年，我国吉林省延边朝鲜族自治州决定把每年9月作为“民族团结宣传月”。党的十一届三中全会后，新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区以及贵州黔东南苗族侗族自治州、地区等地也设立了“民族团结月”。1988年4月，新中国成立以来第一次全国民族团结进步表彰大会提出“创建民族团结进步事业活动”。进入新世纪特别是党的十八大以来，xx各地特别是民族自治地方始

终坚持把民族团结进步活动作为推进民族团结进步事业的重要

举措和有效载体，并把进一步推动民族团结进步创建活动的开展，作为贯彻落实党和国家民族政策和民族法规、加快民族地区经济社会发展以及依法协调民族关系、维护民族团结、社会稳定、祖国统一的需要。正是xx全省各地特别是民族自治地方创建民族团结进步事业活动的生动实践，为制定xx促进民族团结进步条例奠定了实践基础。近年来，我省迪庆、西双版纳、楚雄等民族自治地方在民族团结进步工作方面进行了大胆实践和有益探索，并积累了大量实践经验，为促进我省民族团结进步地方立法打下了坚实的基础。

三、制定xx省促进民族团结进步条例需要注意的几个问题

（一）框架和内容

在xx省委、省政府下发的（云发〔2015〕20号）文件中，明确了加快建设民族团结进步示范区实施意见的总体要求、重点任务和保障措施。下一步在起草和制定xx省促进民族团结进步条例工作中，一定要紧紧围绕“四个全面”、“一个坚定”、“三个坚持”、“五个着力”的指导思想，把五个坚持的基本原则、两个全面建成的总目标和一个实现、三个更加的具体目标写入条例；把推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、民族团结进步示范点建设，各民族间相互交往、交流、交融，促进各民族间的相互了

解，增进团结，把主动服务和融入国家发展战略、把中央要求和

xx实际紧密结合，紧紧围绕促进经济跨越发展、保障和改善民生、提升民族文化软实力、振兴民族教育、加强少数民族干部和人才队伍建设、推进xx民族工作法治化、进一步推动民族团结进步示范创建、推动民族关系和谐、加强城市和散居民族工作、推动示范区建设理论研究创新等方面作为促进民族团结立法的支撑和重要内容；按照习近平总书记“做好民族工作要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”的重要论述，把促进“四个认同”和示范内容、示范工作、政策支持和目标责任作为促进民族团结进步的保障进行顶层设计，明确目标、任务和责任落实。

（二）程序和方法

xx省在立法方面有许多好的经验和做法，尤其在民族立法方面，形成了党委领导人大立法的体制机制。按照立法要求，尽快启动党内立法程序，在进一步总结xx省现行的地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章和政策性文件的实践经验，按照党中央、国务院的部署和要求，紧紧围绕“民族团结进步示范区”这一主题，充分发挥社会各方面积极性参与立法；同时要积极学习和借鉴省外在民族团结进步立法方面的成功经验，今年

3月，贵州省十二届人大常委会第十四次会议审议通过了《贵州

省促进民族团结进步条例》，这是中国在省区级地方立法层面的首创，该条例共有38条，具有内容全面、实践性和针对性强的特点，对制定xx省促进民族团结进步条例有很好的借鉴。

（三）贯彻和实施

党的十八届四中全会明确指出：“法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施”，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。用法制保障民族团结进步事业，推进民族事务治理体系和治理能力的现代化，是由立法、执法、司法、守法等诸多环节和部门组成的完整“链条”。在制定促进民族团结有法可依的工作中，同时要考虑把法规的贯彻实施作为最关键的环节设计其中。民族团结进步、边疆繁荣稳定，对xx而言，是一项战略性、

基础性、长远性的目标任务。xx要实现与全国同步建成小康，就必须凝聚全省各族人民大团结的信心和力量，全面推进xx民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设与用法治保障民族团结进步事业发展，如车之两轮、鸟之两翼，都是对多民族边疆xx民族事业发展的顶层设计，建议尽快制定xx省促进民族团结进步条例，让全省各地在推进2020年xx全面建成民族团结进步示范区目标的伟大征程中有法可依，共同推动xx跨越发展和全面建成小康社会的宏伟目标中发挥应有的作用。

关于创建全国民族团结进步示范市的实施方案

网络

方案民族团结

为贯彻落实新时期党的民族工作方针政策和中央新疆工作座谈会精神，进一步推进民族团结进步事业发展。根据中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》、自治区《民族团结教育条例》和《民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法》，为深入巩固xxx市创建民族团结进步示范市的成果，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，市委、市政府决定在全市开展全国民族团结进步模范市创建活动。现提出如下意见：

一、重大意义

民族团结是各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。作为xxx州少数民族人口最多的首府城市，创建全国民族团结进步示范市，是我们在新的历史时期，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，着眼于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措，是市委、市政府顺应各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，是创新

服务管理、推动民族聚居地区经济社会全面发展的新实践。

创建“全国民族团结进步示范市”，是市委、市政府在新时期认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，着眼于巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措和现实需要，也是我们做好民族工作的一项有力举措。开展好创建活动，对于推进我市跨越式发展和长治久安、实现“三个率先”、促进各民族共同繁荣发展、提升综合竞争实力，具有重要的意义。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八界三中、四中全会精神和国家民族政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，把创建国家级民族团结进步示范市工作融入全市经济社会发展大局，促进少数民族和民族经济又好又快发展，切实改善和保障民生，努力维护民族团结和社会稳定，为开创我市改革发展新局面、奋力提升首府xxx市在全州经济社会发展中的首位度、为加快实现“三个率先”和跨越式发展作出新的更大的贡献。

三、目标和任务

到2015年年底，在巩固原有创建的基础上，达到国家级民

族团结进步示范市的验收要求，创建成为全国民族团结进步示范

市。

（一）在民族工作创新方面起示范作用。形成党政领导高度

重视、全市上下参与的民族团结进步创建活动格局，健全民族工作体制，不断创新工作形式，以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作为主题，在共同团结奋斗的基础上，实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、共同进入小康。

（二）在民族关系和谐方面起示范作用。正确处理民族问题，妥善协调民族关系，切实保障少数民族的合法权益，在维护和巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面起到示范作用，充分展示我市和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系风

貌。

（三）在民生改善保障方面起示范作用。把保障和改善民生

放在更加突出的位置，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众生活水平，切实增强人民群众的幸福感。使发展成果最大限度惠及全市人民，建成文明宜居、生活幸福的城市。

（四）在发展少数民族聚居区经济方面起示范作用。提升首府xxx市在全州经济社会发展中的首位度，全市经济综合实力在全州乃至自治区城市间得到明显提高，较大幅度提升各族人民群

众的生活水平，率先实现全面建设小康社会目标。

（五）在发展少数民族文化教育方面起示范作用。加大教育支出和民族教育力度，少数民族学生接受教育权利得到保障，逐步提高少数民族群众的整体素质。科学保护少数民族语言文字，繁荣发展少数民族优秀传统文化，增强各族群众的自豪感，使之成为凝聚促进民族团结的精神纽带。

（六）在培养选拔和使用少数民族干部方面起示范作用。大力培养和选拔少数民族干部，建立健全少数民族干部人才交流机制，努力建设高素质的少数民族干部队伍，使少数民族干部比例与全市少数民族人口比例大体相当。

（七）在生态文明建设方面起示范作用。坚持可持续发展，结合“五个xxx”，加大生态环境保护和综合整治力度，推进现代生态文明城市建设，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。

四、主要内容

（一）继续做好十项重点工作

1．进一步加强宣传教育。坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，以现代文化促进思想大解放、促进“三化”进程、促进民族团结与和谐稳定。以现代文化为引领加强文化建设，在弘扬、继承和发展各民族优秀传统文化的基础上，激扬以

爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，打

造团结奋斗、开放融合、感恩向上、进步创新的现代民族文化。建立健全民族团结教育长效机制，实现民族团结教育常态化。以深入开展民族团结教育月活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动为载体，广泛开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”和“六史”教育，加大《自治区民族团结教育条例》的学习力度，打牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。把民族团结宣传教育纳入法制教育全过程、公民道德教育全过程、国民教育全过程、社会主义精神文明建设和社会综合治理全过程。坚持开展多层次宣传教育，既要教育群众，也要教育干部；既要教育少数民族干部群众，也要教育汉族干部群众；既要教育一般干部，也要教育领导干部；既要注重社会宣传，也要加强舆论宣传和理论宣讲；既要在城市、也要在广大农牧区开展宣传教育；既要在地方、也要在部队、企业中广泛开展宣传教育，特别要在学校大力开展民族团结宣传教育，做到民族团结进步进课堂、进教材、进头脑，深深根植于各族青少年心中。发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用，加大报纸、广播、电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，充分运用互联网、手机等新兴媒体和文艺作品、影视节目等艺术形式，组织开展丰富多彩、生动活泼、富有内涵的宣传教育活动。坚持典型引路，在全社会不断发现、

培育、推出民族团结典型，在全社会形成向先进看齐、向典型学

习、自觉维护民族团结的浓厚氛围。始终坚持把民族团结教育贯穿于改革发展稳定全过程，贯穿到各行各业、各条战线，落实到社区、村组、单位，使民族团结宣传教育渗透到千家万户。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。

2．全力推进经济跨越。重点扶持壮大本地骨干龙头企业，大力发展中小企业，全力提高经济的整体竞争力和综合经济效益，构建现代产业体系。全力推进农牧业现代化，围绕优化提升种植业，做优做强现代畜牧业，积极发展特色林果业。活跃壮大农村二、三产业，加强农业基础设施建设，健全现代农牧业支撑体系，不断提升农业产业化发展水平，促进农业增效、农牧民增收、农村稳定，加速推进传统农牧业向现代农牧业跨越，在全州率先实现农牧民年人均纯收入过万元和农牧业现代化。大力推进旅游业和生产性服务业、生活性服务业发展，形成较为完善的现代服务业体系。加快推进新型城镇化，统筹区域协调发展，大力推进城乡一体化建设，深入推进乌昌经济一体化，促进兵地、油地融合发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

3．繁荣发展社会事业。巩固提高义务教育水平，优化教育

布局和结构，全面普及学前教育和高中阶段教育，积极支持中等、高等教育发展。切实抓好“双语”教育，加大“双语”教师培训力度，加快推进民汉合校、混合编班进程，积极实施民汉合校二期工程、“双语”幼儿园基建等项目，加快解决中小学“双语”教学师资短缺问题，配齐配足配好“双语”教师。逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，新建、改扩建一批民汉合校普通高中。要加大教育资源向乡镇薄弱学校倾斜力度，解决好城市务工人员子女就学问题，逐步实现公共教育服务均等化。健全农牧区义务教育经费保障机制，全面落实农牧区学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助等帮困政策。做好内地新疆高中班、区内初中班工作，逐年扩大农牧区少数民族学生招生比例。突出抓好职业教育，加强实训基地、“双师型”教师队伍建设，搭建校企、校地合作办学、就业平台，努力建设面向各民族的职业教育培训基地。扎实推进医疗卫生体制改革，完善城乡基本医疗保障体系，加强公共卫生服务体系和医疗卫生队伍建设，不断提高服务水平和处置突发公共卫生事件的能力，着力解决好各族群众看病难、就医贵的问题。加大对少数民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持，各类卫生事业发展资金向少数民族地区倾斜。进一步巩固“新农合”成果，支持少数民族地区农村卫生、

公共卫生事业发展。加强基层计划生育服务体系建设，强化流动

人口计划生育服务和管理，引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育，认真落实计划生育各项奖励扶持政策，重点实施少数民族优生、优育、优教工程，提高少数民族人口素质。积极推进“西新工程”、“农村电影放映工程”、“东风工程”、“农家书屋工程”，完善村、社区文化室等公共文化基础设施，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。重点扶持体现民族特色的少数民族文艺院团建设，大力发展和繁荣少数民族文艺创作，着力打造体现民族特色、地方特色、时代特色的《回族文学》杂志、回族花儿剧、现代新疆曲子剧等文艺精品。进一步加强民族文化遗产保护，扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作。鼓励并扶持“双语”科普宣传品的创作、整理和翻译出版，扩大少数民族科普资源的影响范围。加强体育设施建设和少数民族体育人才培养，推进少数民族传统体育事业的传承和发展。

4．着力保障和改善民生。按照区、州的部署要求，坚持不懈地开展好“民生建设年”活动，加快民生改善步伐，不断满足各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，不断提高各族群众的生活水平。深入实施“安居富民”和“定居兴牧”工程。促进就业再就业，通过对大中专毕业生加强就业指导、技能培训和创业培训，对农村初高中毕业生进行免费技能培训和发放农村富余劳动

力技能培训补贴等各项政策，重点解决好“零就业家庭”、未就业

的大学毕业生、农村富余劳动力等三类群体的就业问题。统筹产业政策和就业政策，大力支持劳动密集型企业、第三产业发展，企业要承担社会责任，在生产经营和项目建设中要招录一定比例本地员工和少数民族员工。围绕“六大支柱产业”发展和“三化”建设需求，加大农牧民技能培训力度，举办具有民族特色的实用技术、实用致富本领等经济含量高的培训班，实现“一年一户一人一技”的培训目标，提高农牧民的生产技能，增强劳动力转移和致富能力，促进民族特色手工业发展。建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，逐步提高居民最低生活保障标准，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。加强住房保障体系建设，稳步推进住房保障城乡一体化，将保障性住房覆盖面向城镇、郊区、农村延伸。深入实施城乡解困工程，逐步构建常态化帮扶机制，做到困难家庭就医、就业、子女就学等问题随时产生，随时帮扶解决。积极完善残疾人社会保障体系、红十字会等慈善网络体系、社会福利体系，大力提升城乡医疗救助、孤残救助水平。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。进一步健全完善社会稳定预警机制和风险评估机制，全力做好突发性

群体事件的预防和处置工作。大力实施好“安居富民”和“定居兴

牧”、就业再就业、住房保障、抗震防灾、城乡社会保障提升、农村“畅通富民”、各族群众生活质量提升、惠农富民补贴、扶贫开发和兴边富民、基本医疗公共卫生服务提升、特殊群体医疗救助和关爱、教育保障、养老爱老服务、学前“双语”教育、职业教育帮扶、科技富民、城乡公共文化服务提升、县乡体育健身、市场物价控制、市政设施改善、基础保障能力提升等民生建设工程，让各族人民群众共享改革发展成果。

5．加大基础设施建设力度。以群众最关心的水、电、路、气和基本农田等为重点，推进基础设施建设。加强交通基础设施建设，全面提升路网等级和通达通畅水平，构建现代综合交通运输体系，在全州率先实现乡镇通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率“三个100%”。加强水利基础设施建设，形成完善的防洪减灾、水资源优化配置利用、水生态环境保护、水资源管理、水利信息等现代水利五大体系，加大控制性枢纽工程建设，实施城市防洪、大中型灌区改造、农村饮水安全、牧区水利、防汛抗旱、渠道防渗、中小河流治理、水土保持、盐碱地改良、地下水超采治理等水利工程建设。加强电力基础设施建设，加快输变电工程建设和电网改造力度，电力设施建设得到明显改善和提升。加快市政基础设施和公共设施建设，加强城镇道路、供水、供热、

燃气、垃圾污水处理、园林绿化、环卫等建设。高起点、高水平

搞好城市规划，大幅度增强城市综合承载能力和可持续发展能力。

6．支持少数民族地区加快发展。加大对民族地区扶持力度。以项目建设和项目帮扶为核心，加大资金、干部、人才和技术援助力度，在资金投入上，重点向少数民族聚居乡镇、聚居村倾斜，并与国家、自治区、自治州少数民族发展专项资金统筹安排，配套使用，提高资金使用效益。少数民族发展项目资金要优先安排少数民族贫困乡镇、村。加大牧民定居、生态搬迁工作力度，帮助群众拓宽增收渠道，切实做到“搬得进、留得住、能致富”。落实国家扶持人口较少民族发展的政策，对少民族聚居村进行重点扶持，使其经济社会发展达到当地中等以上水平。从基础设施、工农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域，大力改善当地少数民族群众的生产、生活条件，使各族群众得到实惠。全面贯彻落实国家扶持民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策，用好用足贷款贴息政策，推动少数民族特需商品产业化发展。积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大，帮助企业解决实际问题，为其营造良好的发展环境。

7．加强基层组织建设。全面加强各领域基层党建工作，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。选好配强村组（社区）党组

织班子，重视基层干部“双语”培训，有重点地培养和发展少数民

族党员，加大少数民族干部培养选拔力度。全面开展城乡党组织互帮互助，加大后进组织整顿力度，发展壮大村级集体经济，进一步完善农村（社区）基层组织办公和群众活动场所建设。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，积极拓宽和落实好促进少数民族毕业生就业的各项政策措施。不断提升社区党组织服务和管理水平，落实好“四知四清四掌握”工作机制，深入开展“六民”服务实践活动。继续做好非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作，不断加大基层组织建设投入力度，建立完善激励和保障机制。重视机关和学校党的建设，充分发挥其民族团结教育和示范主阵地的作用。坚持抓党建带群团、抓好群团促党建，以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联及其他各类基层组织建设。

8．强化干部人才培养。大力实施“人才强市”战略，调整和优化人才队伍结构，进一步加大培养、选拔、使用少数民族干部工作力度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，形成科学合理的少数民族干部选拔培养链，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍和人才队伍。组织部门在配备少数民族干部和调整民族自治地方领导班子时，要注意听取民族工作部门的意见。要进一步拓宽少数民族干部队伍

培养选拔渠道，加大少数民族干部培养培训力度，推进少数民族

干部异地交流和挂职锻炼工作，对优秀少数民族干部进行多岗位、多层次、多领域实践锻炼，优先选送少数民族干部到党校、行政学院和干部培训机构学习或到内地发达省市、上级机关、重点建设项目挂职锻炼。在录用国家工作人员和选聘大学生到村任职工作时，设置一定数量的少数民族职位，形成有利于优秀少数民族年轻干部脱颖而出的良好机制。根据经济社会发展需要，制定和实施少数民族人才发展专项规划，大力培养少数民族经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，加大对少数民族骨干人才的培养力度，积极选派少数民族技术骨干参加特殊培养、深造，做好少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作，不断提高少数民族人才素质、优化少数民族人才结构。

9．全力维护社会稳定。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持标本兼治、重在治本，筑牢维护稳定的社会基础，形成反分裂斗争强大合力。依法严厉打击“三股势力”。依法加强xxx事务管理，加强爱国xxx人士思想和队伍建设，积极引导xxx与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，进一步完善四级矛盾纠纷排查化解长效工作机制，及时掌握社情民意，认真解决损害群众利益的突出问题，全力做好突发性群体事件的

防范和重大群体性事件的处置。严格落实维护社会稳定责任制和

维稳十项长效机制，进一步加强社会治安综合治理和社会管理，确保社会正常秩序。加强防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险等社会公共安全预警和应急体系建设，加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制。

10．加强生态环境保护。坚持环保优先，坚决贯彻落实“两个可持续”。重点加强煤炭、冶炼、电力、化工、建材、石油、天然气等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强统筹协调，禁止无序开发、乱采滥挖。加强地下水的保护和管理，大力发展节水工业。坚持合理利用土地。继续实施防护林、天然草场保护等国家生态工程建设。推进自然保护区基础设施和管护能力建设，加强野生动植物保护。加快实施内河系流域生态环境综合整治工程建设和造林绿化。加强环境污染防治和城市环境综合整治。加快供热系统改造工程，深入推进农村环境综合整治改造，加强饮用水源保护。

（二）开展“四项活动”

1．围绕维护民族团结、社会稳定和国家统一，开展“肩并肩爱国情”团结共建活动。

大力开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规、民族基

本知识的宣传教育。各级各类学校通过各种形式开展民族团结宣

传教育，广播、电视、报刊等媒体把开展民族政策、民族法律法规、民族风俗习惯等方面的宣传作为政治任务，积极开设相关专栏，着力开展民族团结进步宣传教育活动。结合“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育、民族团结教育月、等重大活动，以群众喜闻乐见的形式，集中进行民族政策和民族团结进步的宣传教育，着力推进民族团结教育进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营。以创建活动为载体，大力开展民族团结进步模范单位和个人评比表彰活动，调动社会各界广泛参与民族团结创建的积极性，增强创建活动的群众性，提高表彰活动的影响力，选树一批为民族团结进步事业作出突出贡献的模范，充分发挥典型示范带动作用，推进民族团结进步事业，营造浓厚的民族团结进步氛围，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

2．围绕促进少数民族和民族地区跨越式发展，开展“手拉手兄弟情”结对帮扶活动。

深入开展对口帮扶少数民族乡、少数民族聚居乡镇、村，特别是贫困村活动，在落实基础设施建设项目、产业发展项目、民生工程项目及财政转移支付时，优先予以安排。依托福建省和自治区项目、资金和人才优势，结合我市实际，加快实施一批少数

民族聚居地区民生改善、经济社会发展项目和产业合作项目。继

续做好包村支农工作，帮助少数民族贫困村改善基础设施条件，改善民生，发展生产，推动民族团结，维护社会和谐稳定。抓好各部门、各单位结对帮扶各项措施落实工作。组织全市党员干部开展与贫困群众“结对子”活动，动员广大党员干部与各民族贫困家庭结对子、认亲戚，面对面开展党的民族政策、法律法规和民族团结进步宣传，为困难群众办实事、做好事、解难事。

3．围绕保障和改善民生、使改革发展成果更好地惠及各族群众，开展“根连根骨肉情”温暖入户活动。

完善社会保障体系建设，实现城镇和农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险全覆盖，彻底解决城镇“三无人员”和农村“五保人员”的集中供养问题，抓好城乡特困群众的扶贫救助工作。继续实施城乡解困工程，帮助困难群体特别是少数民族困难群体解决好就业、就医和子女就学等问题。高度重视少数民族就业再就业工作，坚持不懈地做好少数民族“零就业家庭”就业、大学毕业生就业、农村富余劳动力转移等工作。切实落实好提高农村“四老”人员生活补贴、城乡低保人员最低生活保障、企业离退休人员生活补贴等惠民政策。高起点、高水平、高效益地实施好“安居富民”和“定居兴牧”工程，做好抗震安居、农村危房改造工作，推进城镇棚户区改造和廉租住房建设，彻底解决生活极度困难无

房户、危房户住房问题，让各族群众感受到更多的温暖和实惠。

4．围绕全面贯彻落实党的民族政策、维护少数民族合法权益，开展“心连心鱼水情”党群连心活动。

经常性开展对民族政策落实情况的督促检查，确保各项民族政策落到实处。尊重少数民族xxx信仰和风俗习惯，结合各民族传统节日开展各类文化体育、走访慰问和联谊活动。建立少数民族群众特殊困难帮扶制度，及时协调和解决少数民族群众遇到的困难和问题，及时调处涉及少数民族群众的各类矛盾纠纷。切实保障少数民族在教育、就业等方面的平等权利，保证少数民族群众生产生活特需用品供应。加强城市少数民族流动人口工作，坚持服务与管理并重，在创业、劳动就业、子女入学、医疗救助、法律服务等方面为其提供便利和帮助。加强公共服务行业管理，维护少数民族平等权益，引导教育各族群众互相尊重、互相帮助、和谐相处。

五、保障措施

（一）成立组织机构

为切实加强对示范市创建工作的组织领导，市委、市政府成立xxx市创建全国民族团结进步示范市领导小组，由市委书记、市长任组长、副组长，市政府分管领导任常务副组长，有关单位主要负责同志为成员，负责创建示范市的指导工作。创建领导小

组办公室设在市民宗局，负责创建示范市的日常工作。

（二）保障专项经费

市委、市政府要安排创建全国民族团结进步示范市专项经费，列入同级财政年度预算予以保障。

（三）完善绩效考评

把示范市创建工作纳入全市经济社会发展的全过程，作为各级各部门的基本任务。要把示范市创建工作纳入各级各部门领导班子、领导干部年度工作绩效管理考评和述职报告内容。

（四）加强监督检查

要把民族团结进步示范市建设情况列入各级各部门监督检查的内容，采取专题检查、重点检查等方式开展督促检查工作，及时掌握建设过程中出现的新情况新问题和存在的薄弱环节，深入分析原因，着力加以解决，进一步推动示范市创建工作健康有序的开展。对贯彻落实不到位、打折扣、出偏差的地区和部门要依法依规进行问责，限期整改。

（五）加强合作配合

民族团结进步示范市建设涉及社会各个方面、各个部门，需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。各级各部门主要负责同志，是示范市创建工作的第一责任人，要切实履行职责，模范带头做好各项工作。各级创建办要充分发挥

职能作用，加强对民族团结进步示范市创建工作的组织协调，推

动示范市创建有效开展。

六、部署安排

（一）动员部署阶段（2015年3月）

动员部署xxx市创建全国民族团结进步示范市工作，大张旗鼓地在全社会开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作，带动民族团结进步观念的普及，在全社会形成关心、支持示范市建设的良好氛围。各级各部门要根据本意见要求，按照细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任的要求，进行深入调研，制定具体实施措施，安排相应资金、人力、物力，做好落实本意见的各项准备工作。

（二）全面推进阶段（2015年4月—2015年10月）

全市上下全面推进本意见的贯彻落实，着力实施各项任务，确保早日取得实效，确保各项任务圆满完成。各级各部门成立相应的组织协调机构，积极探索示范市建设的长效机制，落实示范市建设的各项目标任务，努力解决意见实施中的困难和问题，确保示范市建设各项工作任务和职责落实到位。

（三）中期评估阶段（2015年11月—12月）

对示范市创建情况进行评估，把定性评估和定量评估结合起来，把部门评估和群众评估结合起来，把体制机制建设和具体项

目实施情况结合起来。通过评估，查找问题，总结经验，创新思

路，确保示范市创建工作继续顺利推进。评估报告上报市委、市政府，作为各部门奖惩、干部选拔任用的重要依据。

（四）深入推进和总结验收阶段（2016年1月—12月）

在示范市创建工作向纵深发展的同时，抓好示范市创建工作的总结验收。通过各级各部门互观互检、召开座谈会、经验交流会等方式，进行自查自检，并将自查自检总结报告上报国家民委，提出验收申请。召开创建全国民族团结进步示范市总结表彰大会，对取得成绩、存在问题、经验启示进行深入总结，并据此完善民族团结进步工作政策举措、创新民族工作体制机制。

在XXX州创建全国民族团结进步示范州工作

推进会上的讲话

网络

讲话民族团结示范创建

同志们：

今天，州委、州政府召开XXX州创建全国民族团结进步示范州工作推进会，主要目的是：对创建全国民族团结进步示范州工作进行再动员、再部署，动员全州各族干部群众同心同德、凝心聚力，不断开创民族团结进步事业新局面，确保我州如期创建成为全国民族团结进步示范州。

刚才，各县市汇报了创建工作开展情况；州委、州政府对示范州创建工作中成绩优异的128家示范单位进行了命名、授牌。在此，我代表州委、州政府向受到命名授牌的示范单位表示热烈的祝贺！希望各示范单位珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥示范带头作用；希望各级各部门以示范单位为榜样，锐意进取，苦干实干，在贯彻执行党的民族政策上作出表率，在促进各民族交往交流交融方面作出示范，为推进我州民族团结进步事业繁荣发展作出新的更大贡献。

下面，就深入推进我州创建全国民族团结进步示范州工作，

讲3点意见。

一、总结成绩，直面问题，切实增强创建工作的紧迫感和责

任感

州委、州政府历来高度重视民族工作，始终坚持把做好民族

工作放在关系国家统一、民族团结、边防巩固的高度来抓，牢牢

把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，坚定不移地贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步创建活动，全力加快民族团结进步事业发展，全州经济社会快速发展、各族群众的生活水平不断提高，少数民族干部队伍和各类专业技术人才队伍不断壮大，少数民族教育、文化等各项事业繁荣发展，各民族交往交流交融进一步深化，“三个离不开”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，呈现出各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

通过长期坚持不懈的努力，特别是XXX年10月全州正式启动创建全国民族团结进步示范州工作以来，全州各级各部门按照创建工作要求，加强领导、强化措施、明确责任，各项工作推进有力有序，成效显著，可以说在认识上有了新提高，落实上有了新举措，实践上积累了新经验，工作上有了新进展，人民群众也有了较强的获得感。总结起来，我认为主要体现在以下3个方

面：

第一，民族地区发展步伐进一步加快，全面小康进程全面提速

始终坚持把发展进步作为解决民族地区各种问题的“总钥

匙”，着力推动少数民族和民族地区脱贫攻坚，决胜全面小康。

通过重点实施扶持人口较少民族发展规划“六大工程”和兴边富民工程，161个人口较少民族聚居建制村基本实现“五通十有”、“一减少二达到三提升”和“五通八有三达到”；通过着力实施“十百千万”示范创建“十大示范”工程，成功创建1个示范市

（瑞丽市）、17个示范特色乡镇、193个示范村、4个示范社区，打造了一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。全力推动对“直过民族”和人口较少民族（景颇族、阿昌族、德昂族）对口帮扶等举措，实现了“整乡推进、整族帮扶、到村到户、整体脱贫”；下大力气解决了少数民族基础设施建设和农村人居环境改善提升，教育、医疗、文化等社会公共服务供给得到加强，补短板、兜底线、保基本，各族群众生产生活条件得到进一步改善，少数民族发展能力得到不断增强。XXX年，全州5个民族乡建档立卡户由3503户14061人下降至878户3091人，贫困发生率从17.23%下降至3.79%。

第二，各民族交往交流交融进一步深化，民族团结根基更加

稳固

通过着力实施民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、

民族事务治理等工程，制定实施了一系列促进民族文化事业繁荣

发展的政策措施，构筑抵御敌对势力渗透、破坏的牢固防线，夯实各族群众守望相助、团结奋斗的思想基础，为建设各民族共有精神家园提供了强大动力。坚持党的理论方针政策宣讲“五用”“五化”并举，在全省率先创建“习近平新时代中国特色社会主义宣传（研究）基层示范点”。积极宣传推广民族文化，组织参演中央电视台《魅力中国城》栏目获得各方好评，《刀安仁》、《龙尚广》等文化艺术作品影响广泛，全州共228项256人列入国家、省、州、县非物质文化遗产名录和项目传承人，10个乡（镇）被列为省级以上民族民间区域性文化保护区，少数民族聚居乡镇、村100%建有文化活动站（室），为少数民族传统文化传承与保护打下了坚实的基础，有力增强了全州各族人民的自信心和自豪感。积极推动海峡两岸少数民族之间交往交流，XXX成为全国目前唯一的州市级“海峡两岸少数民族交流与合作基地”，在海峡两岸民间交流交往中得到了国家和省有关部门的充分肯定。成功举办了跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛、“人字形”中缅经济走廊研讨会等学术研讨活动，在缅甸曼德勒设立胞波书社，在缅甸木姐设立中缅友谊影视放映点，XXX的影响力、知名度、

美誉度持续提升。深入开展民族团结进步“七进”活动，民族团

结进步创建深入基层、深入群众，在全社会营造了民族团结进步浓厚氛围，聚集了民族团结进步正能量。为最大限度凝聚起各族人民的智慧和力量，坚定不移把民族团结进步事业推向前进，不断巩固民族团结进步、边疆繁荣稳定的大好局面奠定了坚实基础。

第三，示范州创建工程全面深入推进，民族团结进步事业蓬

勃发展

全州广大干部群众团结一心、凝神聚力、争先进位、信心高涨，示范州创建工作深入稳步有序推进。一是创建工作在全州各级各部门全覆盖。目前全州共有2174个单位参与示范创建，覆盖了全州各级党政机关、企事业单位、学校、乡镇、村社区、宗教活动场所、军（警）营等全州各级各部门、各领域、各行业，做到示范州创建工作全覆盖，截至目前，己完成县级考核1859家、州级考核132家。全州各级各部门建立起了“一把手”负总责的创建工作机制，并从组织、人员、经费等方面给予了保障。示范创建工作列入了州委、州政府督查部门年度督查的重要内容，纳入州、县年度综合目标考核。全州上下形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、上下协调联动、全社会广泛参与的工作格局。二是全社会共同参与的氛围已经形成。依托网络、电视、广播、报纸、新媒体等全媒体平台，利用“民族团结月”、

州“两会”、重大节日庆典活动等契机，采取微测试、有奖知识

竞猜、手机短信推送等方式，多渠道、多方式、多手段，广泛开展示范州创建宣传工作，宣传面和知晓率不断扩大。三是工作体系逐步建立。制定出台了实施意见等指导性文件，健全完善了命名办法、评分标准、“六个一”参考标准等系列工作制度、机制，示范创建工作体系逐步建立。同时制定了示范创建工作时间表、路线图，以时间倒逼工作进度，示范创建工作有依据、有标准、有抓手，各项工作步入正轨，稳步推进。四是创建基础坚实、载体丰富、成效彰显。坚持把深化创建活动与推动经济社会跨越发展、脱贫攻坚等中心工作相结合，创建工作的物质基础、群众基础、社会基础和工作基础更加牢固。激发基层创建的积极性主动性创造性，推动创建工作常态化制度化特色化，持续推进“七+N”活动，着力打造了一批看得见、摸得着、人民群众可听、可看、可推广、可复制的民族团结进步示范点，为深入推进创建活动全覆盖奠定了坚实基础。

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，示范州创建工作是一项综合性、长期性的工作，涉及经济社会发展方方面面，当前仍面临一些不容忽视的困难和问题，必须在今后的工作中着力加以解决。

一是经济社会发展相对滞后，脱贫攻坚任务艰巨

我州发展起步晚、基础差、底子薄，是一个集边疆、民族、

山区、贫困“四位一体”的少数民族州市，贫困面大、贫困程度深、自我发展能力弱。与省内大多数州市相比，我州经济总量、农民收入和城镇居民收入水平都还较低，贫困问题一直是制约经济发展、城乡和谐、民族进步的重要因素。

二是热点难点问题突出，创建一票否决风险较高

长期以来，我州的禁毒防艾、外籍人员管理，以及宗教领域的“境外僧人驻寺”、瑞丽回民服务站管理及搬迁、境外宗教渗透，治安领域“两抢一盗''等热点难点问题，都影响着民族团结、宗教和顺、社会和谐，给我州民族团结进步工作带来挑战。

三是认识不够站位不高，创建工作整体推进缓慢

示范州创建工作开展一年多以来，部分县市、部门，尤其是少数“一把手”没有充分认识创建工作的重要意义，对创建工作实质内涵学习领悟不够，工作思路不清、进展缓慢，影响了原定创建任务的落实。部分单位部门仅限于机关单位内部的创建，没有站在行业系统的高度来统筹全州创建工作的开展，部门创建和全州创建脱节，示范创建与日常工作相脱节，没有真正履行和发挥好单位部门在示范州创建工作中的主责作用。

四是总结提炼不够，对外宣传氛围不浓厚

全州各族干部群众积极参与创建工作的氛围己经形成，但是