拆迁征收及棚户区讲话汇编57篇28万字

拆迁征收及棚户区讲话汇编

侯旭同志在20XX年棚户区（城中村）征收搬迁工作动员大会上的讲话

李力同志在全省棚户区改造工作推进会上的讲话

领导在土地征收工作动员会讲话

刘闯同志在全县招商引资和房屋征收工作推进大会上的讲话

刘尚进同志在全市棚户区（城中村）改造项目专项督导会上的讲话

马志强：在三街棚户区改造项目启动仪式上的讲话

孙众志厅长在全省棚户区改造工作推进会上的讲话

青海省住房和城乡建设厅党委书记厅长姚宽一在全省城镇棚户区改造工作推进会上的讲话

王群同志在“律师承办房屋征收和征地拆迁业务座谈会”上的讲话

县长在全县房屋征收推进工作会议上的讲话

县长在全县房屋征收推进工作会议上的讲话

徐启方同志在汉江水质保护暨城镇房屋征收工作推进会上的讲话

杨晓玲同志在全市棚户区改造工作视察座谈会上的讲话

在20XX年县区房屋征收安置工作第二次调度会上的讲话

在开发区、##镇拆迁工作推进会上的讲话

在湘潭市农村征地拆迁和城市房屋征收

圆满完成龙琅高速公路建设征地拆迁工作任务

在川东港工程征迁动员会议上的讲话提纲

工作培训班开班动员会上的讲话

在棚户区改造工作推进会上的讲话

在区小平小道周边棚户区改造项目房屋征收工作总结表彰大会上的发言

在全区棚改工作培训会上的讲话

在全区征地拆迁动员大会上的讲话

在全省城镇棚户区改造工作推进会上的讲话

在全市20XX年棚改工作推进会上的讲话

在全市亮底征收工作会议上的讲话

动员大会上的讲话提纲

在全市棚户区改造工作调度会上的讲话

在全市棚户区改造工作推进会上的讲话

在全市棚户区改造工作推进会议上的讲话

在全市棚户区改造工作座谈会上的讲话

在全市棚户区改造建设工作会议上的讲话

在全市棚户区改造工作推进会上的讲话

在全县土地和房屋征收工作动员大会上的讲话

在全县土地和房屋征收工作动员大会上的讲话

在全县征地拆迁工作会议上的讲话

在全县重点项目征地拆迁“清零”专项行动动员会上的讲话

在省、市、县重点建设项目征地拆迁工作会上的讲话

在湘潭市农村征地拆迁和城市房屋征收

在天山区20XX年重点道路征收工作会议上的讲话

在王庄周边征收项目工作人员动员会议上的讲话提纲

在区征地拆迁暨打击“两违”工作推进会上的讲话

在中心城区棚户区改造动员会议上的讲话

在中心城区棚户区改造暨土地房屋征收攻坚突破动员大会上的讲话

张建慧同志在听取大棚户区改造工作汇报时的讲话

赵俊民同志在汉江水质保护暨城镇房屋征收工作推进会上的讲话

赵四海副厅长在全省加快推进新一轮城市棚户区改造工作会议上的讲话

在全区重点项目建设征地及房屋征收安置改革与推进大会上的讲话

唐英瑜在全区棚户区（危旧房）改造与征收工作推进会上的讲话（摘要）

在市城区“绿城攻坚”活动推进暨征地拆迁房屋征收查违拆违攻坚总结大会上的讲话

陈俊同志在全市棚户区改造工作现场会上的讲话

陈俊在商州区棚户区改造动员大会上的讲话

今天这次棚户区征收搬迁工作会议，既是一次动员会、誓师会，也是一次事关城市建设、滦南发展、民生改善的关键性会议。主要任务是深入贯彻落实国家和省市棚户区改造工作要求，结合我县三年棚改计划，对今年征收搬迁工作进行安排部署，动员全县上下进一步统一思想，凝聚合力，确保圆满完成既定目标任务。

刚才，会强副县长宣读了《滦南县棚户区（城中村）征收搬迁工作实施方案》，明确了目标任务、节点要求；两位工作队长和倴城镇、街道办主要负责同志做了很好的表态发言，态度坚决、措施有力；文志书记站在全局的高度，深刻阐述了棚户区征收搬迁的重要意义，对做好征收搬迁工作进行了安排部署，提出了明确要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，大家一定要认真学习领会，不折不扣地抓好贯彻落实。

一要立即行动，进入状态。棚户区三年改造对于提升城市形象、完善城市功能、改善人居环境具有非常重要的意义。会后，所有抽调的拆迁队员要抓紧与原单位交接，彻底脱钩脱岗，尽早进入角色；各工作队要迅速运转起来，结合倴城镇、街道办以及各城中村、各社区，认真摸清底数，研究具体方案，倒排工期，挂图作战；要坚持舆论先行，高密度、全覆盖、多视角做好宣传，调动一切积极因素，发动广大人民群众，形成人人理解、人人支持、人人参与的良好氛围。

二要统筹兼顾，协调联动。签约与拆迁要同步推进，边动迁，边签约，边拆除，签拆互促、压茬推进；拆迁与环境整治要同步进行，拆除一批、清理一批、苫盖一批，尽量减少拆迁对生态环境的影响；征地与安置要同步启动，认真按照市委王浩书记提出的“四最”标准（最好的地段、最好的规划、最好的建设、最好的配套），提前搞好规划设计、前期准备，加快回迁安置房和配套设施建设，确保征收搬迁工作环环相扣、按期完成。

三要依法依规，和谐拆迁。全体工作队员要真正把各项政策弄准吃透，坚持公平、公正、公开原则，一把尺子量到底，一碗水端平，确保程序合法、运作规范、阳光透明。要坚持依法拆迁、和谐拆迁，对群众的合理诉求和实际困难，要积极协调、排忧解难，真正把好事办好。同时，对无理取闹、煽动串联、肆意闹事行为，绝不手软，严厉打击，坚决刹住歪风邪气。

四要凝聚合力，务求全胜。相关县领导要亲临一线，指挥调度，当好坚实后盾；征收搬迁指挥部要牵头拿总，日调度、日督导、日通报，及时掌握进展、解决问题；各镇、县直单位要主动介入，充分发挥职能和优势，全力支持，搞好外援；县纪委、组织部要明责加码，督导问效，尤其对涉及党员干部的“钉子户”，严肃约谈问责，确保征收搬迁顺畅推进。

同志们，棚户区征收搬迁，是上级部署、群众期盼、发展需求的大事、好事。希望大家切实统一思想、凝结共识，以敢打必胜的决心、攻坚克难的劲头、决战决胜的姿态，高标准、高效率、高质量地完成好这项艰巨的任务，为建设新时代“沿海强县、魅力滦南”做出应有贡献。

同志们：

这次会议是按照孙伟常务副省长的要求召开的，主要有三个目的：一是提高认识，抓住机遇，加快推进棚改工作；二是调度情况，督促工作，确保完成今年棚改任务；三是摸清底数，落实项目，制定明年棚改计划。

上午，大家看了菏泽杨庄毛胡同、医专扩建、世贸中心、定陶程庄十里铺等棚改项目现场，从路上大家的议论情况来看，普遍感到精神振奋，很受启发。我一路上都在琢磨，菏泽经济相对欠发达，财力不算雄厚，但棚改规模如此大，速度这么快，的确有一些经验值得我们学习。这也是把棚改推进会安排在菏泽的原因之一。这里，我总结了菏泽棚改工作的几条做法：

一是领导认识到位，勇于担当。菏泽市委、市政府把棚改作为全市工作的头号工程来抓，孙爱军书记、解维俊市长亲自部署，年初省厅领导班子到菏泽集体调研，孙书记主动提出增加棚改任务量；解市长前几天亲自到省厅对接棚改计划；传谨市长靠上抓、靠前指挥；人大政协领导积极参与棚改征收拆迁、督促检查工作，举全市之力推进棚改，今年计划改造6.2万户，到4月20日已开工2.86万套，开工率46%，货币化安置率达到59%。二是工作机制到位，协同推进。菏泽市开发建设了棚改项目调度指挥平台，实行“日调度、周排名、季通报”制度，从网上实时看到各县区具体棚改项目进度。市建设局充分发挥牵头作用，每名局长包一个县区，每个项目都有县级领导包靠；发改、财政、国土等部门全力以赴，积极争取上级资金，加快手续办理，形成了推进棚改工作的强大合力。三是群众工作到位，全民参与。菏泽充分考虑群众意愿，全方位为群众服务，依法拆迁，阳光征收，用深入细致的群众工作方法推进棚改，赢得了广大群众的支持拥护。今年以来全市已完成征收拆迁3.7万户，进展都非常顺利。四是计划落实到位，超前谋划。春节前菏泽各县区就开始谋划20XX年改造计划，目前已经落实到项目的就有12.4万户，已经提前启动拆迁和手续办理，其中2万套目前已经具备开工条件。全省其他地方也有一些好的经验做法，我就不一一说了，大家要相互学习借鉴。

刚才，普林同志通报了今年以来各地棚改进展情况，岚君同志对有关棚改工作作了说明，我都同意。下面，结合近期工作，我讲几点意见。

一、提高思想认识，强化机遇意识，高度重视棚户区改造工作

国家高度重视棚改工作，今年3月份印发的“十三五”规划，对棚户区改造工作进行了部署。中央经济工作会议、中央城市工作会议对棚改提出了新的更高要求，强调加大城镇棚改力度，20XX年前基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等文件，都把棚改作为重点工作作了安排。去年10月和今年3月，国务院短时间两次召开了全国棚改工作电视会议，对推进棚改工作进行部署。

省委、省政府认真贯彻落实国家决策部署。去年10月份，省政府出台加快推进城镇棚户区改造的实施意见。省委十届十三次全委会提出，要加大棚户区、老旧小区和城乡危房、城中村改造力度。全省经济工作会议明确要求，要落实好棚改规划，继续加大政策和资金支持。姜异康书记今年首次调研就到济南考察棚改工作，强调要把棚户区、旧城改造工作作为践行党的宗旨、推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。郭树清省长在政府工作报告中要求，拓展棚改范围，今年改造完成48万户，并在多个会议多次批示中强调，棚改对全省经济社会发展关系极大，一定要抓紧抓好。

国家和省这么重视棚户区改造，政策上给予大力支持，群众对这项工作也很拥护，可以说棚改工作面临极为难得的机遇和有利条件。一方面，国务院确定，对棚户区和与棚户区有关的基础设施项目由国开行和农发行给予贷款支持。另一方面，国家和省继续加大奖补力度，棚改项目继续享受税费减免政策，今年又加大了专项建设基金和基础设施配套资金支持力度。最后，从近几年的棚改工作来看，群众对棚改工作很拥护、很欢迎，有了群众的支持，推进棚改就有了强大动力。

同时，我们也要看到，当前经济形势下，加快推进棚改工作，对改善民生和拉动经济增长具有特别重要的意义。要按照国家和省有关要求，加大力度，提高标准，攻坚克难，把棚改作为住建工作的重要抓手，利用好今明两年的大好机遇，多安排项目，多争取政策性贷款支持。要把上级的决策部署变成我们的实际行动，落实到具体工作，切实把这项工作抓实、抓好，抓出成效。

二、突出工作重点，采取得力措施，加快推进棚户区改造工作

省委、省政府对今年的棚改任务已经明确，全年改造48.02万户，郭树清省长在政府工作报告中向全省人民作出了庄严承诺，我们必须不折不扣完成。这里重点抓好6各方面：

（一）抓房屋征收拆迁。征收拆迁是棚户区改造的关键环节。解决征收拆迁的问题，一要克服畏难情绪。我们在调研中发现，同样都面临拆迁征收难题，有的市县就解决的好，有的市县受制拆迁迟迟开不了工，这里既有不重视的原因，也有畏难情绪较重，怕麻烦，有顾虑的原因。作为棚改工作的牵头部门，在征收拆迁中必须知难而进，迎难而上，敢担当，勇担当，善担当，积极面对并切实解决好征收拆迁问题。二要坚持让利于民。棚改是一项惠民工程，各地要算大帐，从长远利益出发，不与民争利，让百姓在房屋征收拆迁中得到实惠，老百姓就会支持我们，才有可能在最短时间内完成征收拆迁。三要注重方式方法。要深入群众，把工作做到现场，做到群众家中，取得群众对拆迁的理解和赞同。要晓之以理，动之以情，通过耐心细致的说服工作推动拆迁。总之，各地要进一步统一思想，不断创新工作思路，突破征地拆迁工作瓶颈，确保项目按期推进，如期开工。

（二）抓项目手续办理。手续办理是项目开工的前提。个别市县开工率低，原因之一就是手续办理慢。前段时间，厅里起草了建立完善棚改项目审批绿色通道的指导意见，即将印发各市实施。各地要结合实际制定各自的实施意见，抓好贯彻落实，在依法依规的前提下大胆改革创新，进一步优化流程、简化手续，能后置的就后置，能统一办的统一办，能集中办的集中办，对地震、环保、气象、节能、水土保持等逐步实施区域化评估评审，对立项、土地、规划、施工许可等环节尽可能分段并联审批，缩短手续办理时间，全面加快棚改项目行政审批工作。

（三）抓棚改资金筹集。一是用足用好中央财政资金。今年的财政资金马上就要到位，省里将按照各市改造量、财政困难情况和货币化安置情况下拨。国家今年还给我省安排了41亿元的预算内资金，120亿元的专项建设基金，用于解决配套基础设施建设方面资金不足和项目资本金不足问题，各地要结合项目资金需求积极争取，发挥好资金效益。二是积极争取政策性贷款。从各地的情况看，凡是使用贷款比较好的，工作推进就快。各地要积极主动与国开行、农发行沟通对接，按照贷款申报要件要求，尽快提供相关资料，尽快签订贷款合同，发挥好贷款资金的支撑作用。三是加快推进政府购买服务。从今年开始，新项目使用政策性贷款，只能通过政府购买服务模式，这是今后推进棚改工作的新模式。各地要深入研究，熟练掌握政策程序，尽快把这项工作开展起来。

（四）抓货币化安置。货币化安置是群众早搬迁、早受益的关键渠道，能够有效破解手续办理时间长、政策性贷款申请要件多等问题，在当前形势下也是消化库存商品房的有效举措。这项工作去年起步良好，今年要有较大进展，争取货币化安置率达到50%以上。各地要把货币化安置作为今后棚改安置的发展方向，加大货币化安置力度。国务院确定，国家财政补助资金要向货币化安置力度大、效果好的地方倾斜，我省的财政奖补资金也将重点支持。各地要抓紧出台优惠扶持政策，适当提高奖励标准，多形式搭建定向交易服务平台，筹集存量商品住房，建立安置房源库，为棚改居民选购住房提供便利。商品房库存较多、消化周期较长的市、县（市、区），原则上应停止新建安置住房，用存量商品房安置棚改居民。

（五）抓棚改工程质量。张高丽副总理在棚改电视会上强调，住房质量极其重要，关系群众生命财产安全，关系棚改这一重大民生工程的成败，关系党和政府在人民群众心中的形象。我省棚户区改造质量总体不错，但也不能掉以轻心。各地对所有的棚改项目都要精准勘察，精心设计，精准施工，严格执行项目基本建设程序，严格落实参建主体项目负责人质量终身责任制，严格落实安全生产各项具体措施，做好施工现场管理和施工人员培训，确保棚改项目质量过硬、安全可靠。

（六）抓明年计划制定。住建部已明确，各省5月底前将20XX年计划报到部里，省里也即将下发通知，要求各地5月10日前将明年计划上报。各地要本着尽力而为、能改则改的原则，建立棚改项目库，超前储备、滚动实施，做好20XX年棚改项目的筛选确定和前期准备工作，如期将明年棚改项目计划上报省厅。棚户区存量较大而计划安排少的地方，要书面说明原因，经市政府同意后报省厅，省厅汇总后报省政府。

三、主动担当作为，依法依规推进，全力以赴抓好棚改工作落实

各地要按照国家和省各项棚改工作部署，以钉钉子精神抓好落实，不断完善推进机制，强化服务保障，真正把棚户区改造工作抓紧、抓实、抓出成效。

一是，落实牵头责任。各市住建、房管部门是棚户区改造工作的牵头部门，要真正负起牵头责任，首先要积极向市委市政府汇报好，争取对棚改工作的最大支持；其次要做好组织协调工作，充分调动有关部门的积极性，形成推动棚改的工作合力；最后要加强对市县的督促检查，切实加快棚改工作进度，确保所有项目10月底前开工。

二是，强化监督考核。省委、省政府已经将棚改列入重要工作通报事项，列入省政府重要督查事项，定期对各市工作进展情况进行督查。各市棚改牵头部门要按照省里的做法，进一步完善监督考核机制，加大督促检查力度，强化对建设进度、资金管理、质量安全、分配运营等重点环节的监督检查，督促县（市、区）全面落实各项政策措施，切实完成改造任务。

三是，依法依规推进。孙伟常务副省长多次强调，积极高效地推进棚户区改造工作，必须依法依规开展，严格执行有关土地使用、资金使用、征收拆迁、工程建设、城市建设管理等方面的规定，做到程序合法合规、运作规范有序、信息透明操作。对近期审计中发现的违规问题，各地要高度重视，认真做好整改工作，对违法违纪问题绝不姑息。同时要举一反三，依法规范项目运作，确保上报项目符合棚改标准要求；严格资金监管，确保棚改专项资金和政策性贷款资金规范使用。

四是，注重宣传引导。加快推进棚户区改造，事关群众切身利益，社会关注度高。要采取多种方式广泛宣传加快实施棚改的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，及时宣传好的典型和做法，调动各方面积极性。要尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导群众参与，营造良好社会氛围。

最后，我再强调一下党风廉政建设工作。住建部门既是重要经济管理部门，也是重要民生部门，工作的担子很重，任务也越来越重。各地住建部门要切实担负起管党治党的责任，运用好手中的权力。各地党组织要按照中央和省委要求，把全面从严治党时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，把党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，把每个领域、每个单位、每个科室、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓出成效。既要管事，也要管人，管思想、管作风；既要抓班子，也要抓机关和直属单位，带好干部队伍。这里我要特别强调的是，要深入学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要批示和省委座谈会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，学党章党规，学习近平总书记系列讲话，做合格党员，进一步增强党员干部的宗旨意识、大局意识、责任意识，发扬艰苦奋斗、求真务实、改革创新精神，充分调动广大党员干部干事创业、担当进取的积极性，把全系统党员干部的智慧和力量凝聚起来，为完成“十三五”住房城乡建设各项目标任务，决胜全面建成小康社会提供重要保障、增添强大动力。

同志们，做好棚改工作，意义重大，责任重大。我们一定要进一步增强责任感、使命感，坚定信念，齐心协力，敢于担当，苦干实干，加快推进棚改工作进度，努力完成各项目标任务，为民生改善、经济增长作出更大贡献！（转自山东省住房和城乡建设厅网站）

同志们：

今天，我们在这里召开会议，主要任务是深入贯彻落实县委十八届六次全体（扩大）会议精神，落实“三区引领四化”发展战略，动员全县上下特别是参加新区土地征收的相关部门和单位，进一步统一思想、鼓舞士气、落实责任、强化措施，迅速打响土地征收攻坚战，为加快推进幸福建设提供用地保障。这次会议，既是一次土地征收的动员会，也是新区建设的一次升温加压会。刚才，副县长对土地征收工作进行了安排部署，布置得很全面，任务很明确，措施很有力，我完全同意，希望大家深刻领会，认真抓好工作落实。下面，就做好土地征收工作，我再讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，增强土地征收的紧迫感和使命感

土地征收是城市建设的一项最基础、最关键的工作，是加快城市建设步伐、扩张城市、做大县城的重要一步。希望同志们从思想上高度重视、认识上全面到位，扎实做好土地征收各项工作。

1、加大土地征收工作力度，加快新区建设是贯彻中央精神、切实改善民生的重要举措。党的十八以及中央经济工作会议指出，城市发展要与资源环境承载能力相适应，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。从我县城镇化现状来看，城区人口已达24万人，且集中居住在近12平方公里的老城区，人口密度较高，导致城区群众就医难、就学难、出行难等问题较为突出，加上近三年城区每年保持了近两万人的转移规模，老城区的承载力、公共服务能力已严重滞后于经济社会发展需要。可以这么说，我们作为赣南第一人口大县，却没有赣南第一大县城、第一美县城的风貌，与我们的人口地位极不相称，加快拓展城市规模，完善城市功能刻不容缓、势在必行。

因此，为了让人民群众享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，县委、县政府按照建设核心都市区的卫星城市定位，提出了以新区为主战场加速推进新型城镇化发展的总体思路。前期我和县长召集相关部门研究了未来几年主要城建项目，其中大部分项目是民生类、基础设施类项目，其中20个项目必须在明年开工建设，这些项目对于进一步完善城市功能具有十分重要的意义，可以说时间特别紧、任务比较重、使命非常光荣。

2、加大土地征收工作力度，加快新区建设是推进科学发展、建设幸福的必然要求。中央经济工作会议指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，切实增强消费对经济增长的基础作用。同时强调，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。从我县来看，城镇化率每提高1个百分点，可以吸纳1万多农村人口进城，带动1亿多元的消费需求，相应增加的投资需求也会增多。根据我县城市发展“到20XX年城镇化率达到全市平均水平”的目标，届时我县城镇人口将达到50万人以上，将有20万农村富余劳动力向城镇转移。所以，我们必须通过扩张城市、做大产业，强有力地拉动经济全面发展。

3、加大土地征收力度、加快重大项目建设是争当赣南苏区振兴发展先行者的客观需要。我县有国定经济振兴试验区、集中连片特困地区等政策优势，上级对我县项目建设给予一系列特惠政策。为强化项目对接，我县编报了一批重大项目。根据初步梳理，仅明年“三区引领四化”涉及的156个重大项目，初步估算就需建设用地1.1万亩。可以说，这些项目的落地，规划蓝图的实现，最终都要靠我们在座的同志们付出艰辛和汗水才能实现。

二、强化举措，把握关键，加快推进土地征收工作

1、强化领导，细化责任。县委、县政府已经成立了主攻“三区”建设推进“四化”发展工作领导小组，由县委蓝书记担任领导小组组长，由我担任常务副组长，其他副县级领导担任副组长，并且成立了新区、工业新区、统筹城乡发展三个指挥部。其中新区的总指挥也由我担任，每个指挥部还设立了若干个项目组，从县级领导层面，我们每个人都有具体的工作任务和工作责任。同时，新区各有关部门、单位要结合各自工作的实际，实行严格的领导责任制与目标责任制，对这次土地征收确定的工作任务，要逐项分解落实到各个片区征地工作组、各个责任单位和每一个工作人员，细化目标，明确责任，做到领导有责任，人人有压力，大家齐抓共管，以实实在在的业绩证明自我，取信于民，确保县委、县政府的各项决策部署不折不扣地落到实处。

2、明确职责，协调联动。土地征收工作是一项系统工程，需要全县上下的密切配合，协调一致，形成强大合力。县征地搬迁工作组要切实履行牵头责任，把握征地总体安排，科学调配好镇村组干部，协调处理好征地过程中产生的各种矛盾纠纷；县国土局、规划建设局、林业局、财政局、监察局、审计局等职能部门要充分发挥自身作用，加强协调配合，提高办事效率，确保土地征收工作快速、有序推进；各村组干部要积极配合征地搬迁工作人员认真做好政策宣传、土地丈量、资金发放、纠纷调解等各项工作的落实；县公安部门要维护好土地征收现场秩序，确保被土地征收居民和工作人员的人身安全，对故意寻衅滋事、严重影响土地征收和社会秩序的，依法依规予以严厉打击；县法院要组成专门合议庭，对涉及土地征收的行政非诉案件做到快立案、快审查、快执行，对阻挠执法、暴力抗法者，依法给予严惩。要建立常态化协调联动机制，做到分工不分家，形成片区互动、单位联动、共同推进的良好工作局面。

3、创新方法，务求实效。一是要创新方法，高效推进。要认真领会和把握好此次征地工作与以往的主要不同之处，即实行区片征地，改变以往按项目用地红线确定征地范围的操作模式，根据新区发展的需要，按行政区域、按村组推进区片规模征地。二是要严格程序，做细工作。从调查摸底，到入户登记、组织评估、发布公告、签订协议、安置补偿等各个环节，都要严格按照公开、公平、公正的原则，逐项落实。每个环节都要与群众见面，让群众参与，让群众自始至终清清楚楚、明明白白。三是要依法依规，坚持原则。土地征收工作政策性强，政策是原则，是依据。要维护政策的严肃性，不要随便开口子、乱许诺，特别是对那些借土地征收之机漫天要价，提出无理要求的极少数征收户，要予以坚决回拒。同时，要做到人性化土地征收，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导做在前，从而确保土地征收工作的强势推进。

4、整治两违，端正风气。整治两违是加快新区土地征收工作的前置条件、基础工作，如果两违这股歪风邪气没有得到根本遏制、彻底解决，势必会影响新区土地征收工作，势必会影响全县“三区引领四化”战略的落实。县委、县政府对于从严整治两违的态度是坚决的、一贯的，请相关部门下大力气、动真格狠刹两违之风，确保拆除一批、震慑一批。打铁还需自身硬，在座的各位都是城市建设第一线的工作人员和镇相关村组干部，希望你们摆正位置，以身作则，端正风气。

5、强化宣传，营造氛围。要充分利用各类宣传载体，精心编印简洁易懂得宣传资料，及时宣传土地征收的有关法律法规、补偿标准，把意义讲实，把土地征收办法解释透，把优惠政策宣传足，开展深层次、全方位宣传，做到电视上有图像、报纸上有文字，使征地搬迁各项政策家喻户晓。要对参与土地征收的工作人员进行全面培训，让他们吃透政策，掌握相关法律法规，征收程序，随时解答群众咨询和提出的问题，确保土地征收工作顺利进行。

6、强化调度，狠抓督查。一是要转变作风抓落实。土地征收工作是我们干事创业的一个重要平台，也是对干部工作能力、工作作风的一次检验。要身体力行“一线工作法”，确保土地征收工作保质保量完成。二是要强化调度抓落实。新区建设指挥部要对各片区土地征收工作实行一周一调度、一月一通报，集中力量及时解决工作中的节点难点问题。三是要严格督查抓落实。县监察局、两办督查室要对土地征收工作进行全过程督查，定期通报反馈工作落实情况和进展动态，形成你追我赶的良好氛围。

7、强化考核，严格兑现奖惩。新区建设指挥部要对照各工作组目标任务，建立健全工作考核制度，明确相关奖惩措施。对未按要求完成相关工作的，给予通报批评，并责令限期完成；对完成工作任务好的单位或个人，给予相应的奖励。

8、严明纪律，确保安全。土地征收涉及面广、资金量大。希望同志们要紧绷廉洁自律这根弦，依法依规管理、运行、发放征地补偿资金，按时将征地补偿款发放到群众手中，绝对不能挤占、挪用、私吞，确保干部安全。尤其是不能利用职务之便，钻政策制度空子，为自己开小灶、中饱私囊。县纪检、监察、审计等部门要加强对整个土地征收工作，特别是资金使用情况进行全程监督，对滥用职权、徇私舞弊、不履行监管职责的人员，依法追究责任，绝不姑息迁就。

同志们，做好土地征收工作，加快推进“三区引领四化”建设是造福当代、惠及子孙的一项民心工程。希望大家进一步统一思想，明确责任，狠抓落实，扎实有效推进土地征收工作，为建设幸福作出新的更大的贡献。

刘闯

（20XX年8月22日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县招商引资和房屋征收工作推进大会，会议目的非常明确，就是围绕招商引资、房屋征收这两大县委、县政府中心工作，再鼓干劲，再加压力，再添措施，确保完成全年目标任务。会场气氛非常凝重，刚才，有关部门通报了今年以来全县招商引资和房屋征收工作推进情况，向塘、武阳、塘南、泾口四个乡镇作了表态发言，等下，王敏主任将对招商引资工作进行部署，县委郭毅书记还将作重要讲话，请同志们按照领导的要求抓好贯彻落实。下面，我就房屋征收工作讲三点意见。

一、过去的工作，值得肯定

今年年初，根据全市的统一部署，县委、县政府提出了今年完成140万平方米、三年力争完成350万平方米的旧城改造“三年强攻计划”，再次吹响了房屋征收工作的冲锋号。8个多月来，在县委、县政府的高位推动下，在各乡镇、各部门的团结协作和广大征收工作者的共同努力下，截止8月21日，全县累计拆除房屋1765户，面积62.33万平方米；签约2044户，面积67.74万平方米；丈量2807户，面积91.71万平方米。在征收一线中，大家尽了心，出了力，值得肯定。总结今年上半年的征收工作，主要呈现出“四个一”的特点。

一是上下一盘棋。县委、县政府在今年2月13日召开了四大“三年强攻计划”动员部署会，统一了思想，明确了目标。随后七大片区指挥部先后召开会议对各自任务进行分解，各乡镇、开发区（新区）、银三角快速行动，县委各部门、县直各单位积极参与，做到了上下联动，实现了同频共振。从目前情况来看，各地、各部门以及广大人民群众的思想与县委、县政府是高度统一的，这也为今年全县房屋征收工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。

二是干群一条心。征收工作能否顺利进行，关键要看宣传发动工作是否扎实有效。今年以来，各地、各部门通过电视台、增设新闻专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式，全面深入宣传房屋征收有关法律、法规和政策，形成人人参与拆迁、人人支持拆迁的良好氛围。广大人民群众在充分理解新征收政策的基础上，舍小家顾大家，全力支持拆迁。

三是执行一把尺。三年来，各地、各部门始终坚持“公开、公平、公正”原则，依法征收，不折不扣贯彻落实各项政策。拆迁前，主动将房屋征收相关政策文件和征收操作程序告知被征收人，让他们全面掌握政策，了解政策。拆迁时，各地、各部门认真履行管理职能，严格把关，积极维护被征收户的合法权益，切实做到一把尺子量到底，一个标准执行到底。

四是拧成一股绳。征收工作是一项系统工程，综合性强、涉及面广。各地、各部门在县委、县政府的坚强领导、统一协调、统一指挥下，做到了步调一致，保证了政令畅通。无论是技术丈量组、后勤保障组，还是政策宣传组、督导检查组，无论是一线征收队伍还是信访维稳队伍，大家都同心同力，合拍合步，特别是公检法司等部门依法维护动迁秩序，主动参与违法违章建筑的查处，积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作。所有参加征收工作的干部都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，分成几班轮流上阵，不分白天、黑夜，不分工作日、休息日，不分晴天、雨天，只争朝夕，夜以继日。

正是有了各地、各部门的密切协作，正是有了上千名一线征收干部的辛勤付出，正是有了昌南百万人民群众的大力支持，才有今天全县征收工作的良好成绩，特别是在征收标准的制定、执行上，南昌县是真正坚持科学发展的，是真正坚持公平正义的，是全市唯一没有退缩的，多次得到市政府主要领导、分管领导和业务主管部门的充分肯定，在此，我谨代表县委、县政府对付出汗水与心血的广大征收干部，对广大舍小家顾大家的被征收户，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

二、目前的现状，令人警醒

在各地、各部门和广大征收工作者的共同努力下，虽然我们取得了一些成绩，但与去年同期相比，还有不小差距，主要体现在三个方面：一是征收面积减少，在征收任务增加40万平方米的情况下，今年上半年征收面积却比去年同期减少近4万平方米，同比下降7%。二是征收进度放缓，去年上半年征收工作顺利实现了时间过半、任务过半“双过半”目标，完成时序进度62%；而今年上半年因启动慢等原因却只完成时序进度37%，下降25个百分点。三是全市排名下滑，今年上半年，我县完成市政府房屋征收任务占比排名全市第5，而去年同期我县排名全市前三，全市排名有所下滑。更为重要的是，一些省市重大重点项目的房屋征收进度难以满足项目推进速度需要。当前，全县房屋征收工作“四个不够”的情况，更需我们警醒和反思。

一是国有土地征收效果不够明显。在农房征收方面，我们各级领导干部应该说是驾轻就熟，对农房征收政策掌握得很准确、很全面。但是，随着今年征收对象、征收范围的变化，我县迎来了史无前例的大范围、大面积的国有土地上的商品房和企业征收，与农房征收相比，我们各级干部对国有土地上房屋、企业征收工作比较陌生，也存在很多难点、疑点。这也是导致我县上半年征收进度较慢、效果不甚理想的一个重要原因。

二是重大重点项目征迁不够理想。今年，在我县开工建设的省、市重大重点项目多、规模大，既有投资150亿元的新洪城大市场这样“航母级”产业项目，也有南外环、沿江南大道南延、昌东大道南延、昌宁高速、花博园等基础设施项目，更有大象湖风景区、昌南体育中心等关乎民生、造福于民的重大民生项目。这些项目大部分都是省、市投资，虽然我们在省市重大重点项目推进上，倾注了很大的心力，做得很辛苦，往往是流了汗，甚至流了泪，但目前在实际效果上不甚理想。这段时间，市领导经常因为新洪城大市场、南外环、大象湖风景区等省市重大重点项目推进问题，多次亲临我县现场调度、现场督战，这让县委、县政府感觉到了很大的压力，我们也希望同志们能感受到压力，把这种压力层层传递下去，把压力转化为动力，齐心协力，合力攻坚，确保按照时间节点完成重大重点项目房屋征收和土地收储工作。

三是各责任区工作推进不够平衡。因各责任区当地情况、过往做法、所处地段等客观因素存在一定差异，造成各责任区征收进度不够平衡、工作效果差异较大。目前，昌南新城（东新乡）责任区已经完成近25万平方米，而完成较少的责任区还不到2万平方米。我想，房屋征收任务应该是千斤重担人人挑，人人肩上有指标，如果没有广大一线征收干部的共同发力，如果没有七大责任区的齐头并进，今年征收工作任务的完成就是一句空话。希望目前排位暂时落后的责任区要知耻而后勇，进一步总结经验教训，奋起直追，迎头赶上；目前排位暂时靠前的责任区要继续发扬好的做法，再接再厉，多挑担，多担当。

四是连片拆除效应不够明显。目前，我县虽然已经完成60多万平方米的征收任务，但除了新洪城大市场等个别项目征收场面大、连片拆除效应明显之外，其他片区连片拆除效应还不够明显，特别是个别“钉子户”、“硬骨头”的存在，使得已征收的土地难以有效利用，直接影响重大重点项目的推进，无法取得预期的社会效益和经济效益。面对当前房屋征收工作的不利形势，各地、各部门要坚决克服等待观望心理，进一步坚定信心，攻坚克难，做到奋战120天，决战140万。

三、今年的任务，必须完成

今天的会议，既是工作部署会、进度调度会，更是任务交账会、鼓劲加压会。会后，各地、各部门要按照今天的会议部署，攻坚克难，主动担当，确保完成全年房屋征收工作任务。我想，要实现这一目标，关键是要做到“四个不”：

一是目标不变。今年140万平方米的征收任务，到目前为止我们只完成62万平方米，在剩下120多天的时间，要全面完成目标任务，时间紧，任务重，压力大，因此有些同志就产生了畏难心理，出现了动摇情绪，有的甚至“坐、等、看”。今天，召开专项工作推进大会，就是给大家传递一个信号，县委、县政府强力推进房屋征收工作的决心不会变，对房屋征收工作我们坚持年初140万平方米的目标不变，年初给各责任区、各单位下达的任务也丝毫不减。

二是斗志不衰。在决心不变、任务不减的情况下，要完成年初任务，唯有继续保持昂扬斗志，才能后程发力，才能年终冲刺，才能迎头敢上。各地、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，坚决克服因完成任务难度较大而产生破罐子破摔的思想，坚决克服寄希望于责任区其他单位多完成一点弥补本单位缺口的思想，坚决克服寄希望于其他责任区超额完成任务以弥补本责任区缺口的思想。

三是举措不空。随着房屋征收工作的纵深推进，今后征收工作任务还相当繁重，难度也将进一步加大。各地、各部门既要把握原则、科学引导，又要讲究方法、重点突破，以实实在在的举措、真真切切的行动推动房屋征收工作再上新台阶。

1.既关注面上进度，又关注点上速度。各责任区必须结合项目推进需要，特别是要按照省市重大重点项目时间节点要求，制定切实可行的房屋征收计划安排，做到既关注面上进度，又关注点上速度，确保全面完成年初目标任务。关注面上进度，就是各责任区要按照年初县委、县政府下达的目标任务，倒排进度，强化调度，加大力度，确保按时间节点有序推进，同时总指挥部办公室要一周一排名，一周一通报，对时序进度靠后的责任区要进行约谈。关注点上速度，就是要关注重大重点项目的房屋征收工作，以点上突破带动面上开花，达到“突破一个、带动一片”的效果。在这里，我重点再强调一下几个省市重大重点项目上的房屋征收工作，一是新洪城大市场剩余1.2万平方米的房屋征迁和土地置换工作必须在9月10日前完成；二是南外环项目农房征收必须在8月31日前完成、国有土地上商品房和企业征收必须在10月31日前完成；三是花博园项目的房屋征收、迁坟等工作必须按照市政府明确的时间节点，强力攻坚、有序推进；四是大象湖湿地公园景观工程等项目也必须按时间节点有序推进，关于这些重大重点项目推进时间节点问题，市县相关会议纪要都已经明确，希望有关责任单位记在心上，抓在手上，不折不扣落实好。

2.既要坚持原则性，又要把握灵活性。虽然周边县区征收补偿政策对我县的房屋征收工作造成了一定的冲击，但我们自己要有清醒的认识，同时更要向老百姓讲清政策，帮老百姓算好账。征收工作是一项政策性非常强的工作。政策就是原则，就是依据，绝对不能为了工作好做，为了一时的“痛快”，就随便开政策口子，突破政策底线，要始终保持政策的连续性、一贯性、稳定性，所有征收干部都要坚决维护政策的严肃性。同时，又要把握操作的灵活性，既要以政策为衡量尺度，坚决回绝那些借征收之机漫天要价、提出无理要求的被征收户，又要坚持“利民为本、利民为先”，让老百姓在房屋征收中得实惠，在政策允许的范围内，尽可能照顾被征收户的合法利益和合理要求。我相信，只要我们真正做到“人性化拆迁、有情化操作”，做到把道理讲在前、把关心放在前、把疏导工作做在前、把各项保障措施落实在前，我们的征收工作就一定能得到老百姓的响应、支持、参与。

3.既要征迁到位，又要管控到位。征收工作不是片面追求数字的面子工程，更不是好大喜功的政绩工程。我们开展征收，目的是为了发展，是为了改善民生。所以，在推进征收工作过程中，既要征迁到位，避免因个别事项影响项目整体推进；又要管控到位，避免出现新一轮征收补偿。所谓征迁到位，就是要注意征迁的彻底性，既要最大限度做到净地收储，不给今后项目落地留下隐患，又要做到彻底征收，对项目扫尾工作要善于清零、归零，做到“彻底拆，拆彻底”，确保拆迁工程不留尾巴，不留后遗症，确保不因个别事项影响项目整体推进。所谓管控到位，就是要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，对拆迁腾出的用地要采取各种措施管起来，做到拆一片、清一片、管一片，坚决防止反复，特别是对已收储的用地要管控好，坚决杜绝抢搭抢建抢种等现象发生，避免出现新一轮征收补偿。

四是保障不松。重点是进一步强化房屋征收工作的人才、机制、安置、稳定等四项保障，以强有力的保障确保全年目标的顺利完成。

1.强化人才保障。近期，县委组织部正牵头开展房屋征收一线干部的考核推荐工作，把两年多来在征收工作一线中表现突出的干部选拨出来、重用起来，把房屋征收作为培养干部的一个重要途径，通过房屋征收提升干部的能力，提升干部群众工作水平。同时，也是给大家传递一个信号，让更多有能力、有水平的干部积极参与到房屋征收这项工作中来，为全县房屋征收做好更多人才储备，为征收工作顺利推进奠定最坚强的人才保障。

2.强化机制保障。尽管全县征收政策已相对完善，但在具体征收过程中仍然会碰到新情况、新问题、新矛盾，这就需要我们及时梳理、研究、解决。在剩余120多天的时间里，各责任区要坚持每日召开碰头会，建立健全快速决策机制，对有些问题要在不违反政策和原则的情况下，及时处理，果断决策。县直各单位要根据自身任务完成情况，合理调配力量，特别是那些达不到时序进度要求的单位，“一把手”要高度重视，要抽调精兵强将，集中攻坚，确保不拖责任区后腿，不拖全县后腿。

3.强化安置保障。2012、20XX年度的安置房从本月份起已陆续交付使用，对被征收户已入住的安置房，有关乡镇要加强宣传，加强引导，进一步转变农民的生活观念，目前尤其要加大卫生保洁等物业管理工作力度，真正把安置房管理好，不要外表光鲜，里面脏乱差；对尚未分配的安置房，有关乡镇要加快启动分房程序，让被征收户尽快还迁。对20XX年度安置房要加快建设，确保按时竣工，切实解决被征收户的后顾之忧，以被征收户的安置保障掀起房屋征收工作又一轮高潮。

4.强化稳定保障。稳定压倒一切。没有稳定的社会环境，我们的所有努力就有可能付诸东流，也毫无意义，尤其是下半年各项重大活动叠加，维护稳定就显得尤无重要。今年以来，部分乡镇出现因房屋征收前期工作不到位引起的行政诉讼、行政复议案件，造成了房屋征收工作的被动局面。今后，各责任区要在细化前期工作的同时，继续坚持征收工作与维稳工作同步研究、同步部署、同步推进；继续落实好稳定工作属地负责，及时摸排因房屋征收引起的各类影响社会稳定的因素，收集研判涉稳信息，掌握涉稳动向，力争把问题化解在初始阶段，解决在萌芽状态。

同志们，做好房屋征收工作，既是一项政治任务，更是我县百强进位的现实要求。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，确保完成全年目标任务，为旧城改造“三年强攻计划”开好头、起好步，为“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”做出新的更大贡献！

我就简要说这些，谢谢大家！

（20XX年3月16日）

按照会议安排,下面我将我市棚户区（城中村）改造工作点评部署如下：

一、基本情况

市区共有棚户区（城中村）改造项目202个。目前,在建棚户区（城中村）改造项目51个,已启动征迁或前期洽谈项目36个,占总改造任务的43%,安置房已建成和在建数量占总任务数的33.5%。棚户区项目125个。目前在建项目30个,其中,牧野区20个,卫滨区9个,凤泉区1个,总建筑面积918万㎡,总拆迁面积220万㎡,建设安置房24806套;启动项目22个,其中红旗区4个,牧野区3个,卫滨区11个,凤泉区4个,总建筑面积506万平方米,计划拆迁205万㎡,计划安置21337套。城中村项目77个。目前,在建项目21个,其中红旗区6个,牧野区6个,卫滨区2个,凤泉区3个,高新区4个,总建筑面积796万㎡,总拆迁面积383万㎡,建设安置房27304套;启动14个,其中红旗区2个,牧野区6个,卫滨区4个,凤泉区2个,总建筑面积约814万㎡,计划拆迁377万㎡,计划安置20637套。

二、主要工作

一是科学编制改造规划。根据国务院大力推进棚户区改造的部署,按照20XX年前完成现有棚户区（城中村）改造的目标,编制了市区棚户区（城中村）2016-2020改造计划,制定了三年（2016-2018）攻坚行动计划。将市区棚户区整合为23个片区、77个更新单元,加强片区统筹、计划引导和规划管控,充分发挥更新单元规划的空间引导作用。

二是构建制度体系。制定出台了《新乡市政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》,配套出台了土地分宗出让、屋顶绿化计算规则、保障房配建、拆迁安置联动监管等配套文件,形成了以规划引导、土地供应、补偿安置、市场监管、项目推进、政策支持为主要内容的棚户区（城中村）改造制度体系,为棚户区（城中村）改造提供了有力的政策支撑。

三是创新改造模式。结合新乡实际和财力现状,采取“政府主导、市场运作”的模式推进棚户区改造。由城市区政府负责组织征收拆迁,引入大型开发企业利用社会资金进行补偿安置,通过推进土地分宗出让,破解征收拆迁瓶颈,实现项目滚动发展。其中红旗区马小营城中村改造项目采用“由政府主导进行安置区建设,通过国开行贷款等多种融资方式”的改造模式进行创新,取得了良好成效。组织制定了《关于推进棚改货币化安置的意见》,把推进货币化补偿安置作为促进住房消费、消化库存、加快棚户区改造进度的重要措施。目前,棚户区改造采用货币化安置1019套。四是破解资金难题。认真研究国家政策,充分利用国开行、农发行等融资渠道,通过多次对接,两家银行同意对我市7个项目进行贷款,贷款金额43.7亿元。目前已批复4个,贷款资金38.63亿元。在做好棚改项目的同时,积极对棚改安置区周边配套基础设施情况进行排查摸底,针对铁西区域、牌坊街区域棚户区改造等14个项目基础设施不完备情况,制定了2015-20XX年棚改配套基础设施建设计划,谋划道路、桥梁、排水设施、供水供气供热等城市基础设施项目59个,计划投资28.9亿元。20XX年,我市争取14个棚户区配套基础设施建设项目中央预算内资金1.2亿元。五是强力推进征迁。拆迁征收难仍是制约棚户区（城中村）改造工作的主要瓶颈,各城市区根据不同情况,积极探索推进,取得了一定成效。卫滨区全力推进铁西旧城改造及市政路网建设,完成了东水东、十里铺、沈小营三个承担保障房任务区域和百泉大道、高村路、苏门街三条市政道路的征地拆迁,拆迁面积近16万平方米。特别是在沈小营安置区的征迁中,创造了9天征收拆迁补偿协议全部签订,21天拆除6万平方米,盘活土地近110亩的“铁西速度”。牧野区政府精心安排,开展重点项目征收拆迁“百日攻坚”活动,3个多月内完成征收拆迁309户,完成拆迁5万多平方米。红旗区去年共完成征收面积87.36万㎡,超额完成年度目标。其中印染厂棚改项目采用了“预征收”办法,共征求1350户、98%居民同意改造,厂区去年4月签订补偿安置协议,9月份完成老厂搬迁任务,10月份启动拆迁,共拆除厂房约7万㎡。六是强化推进机制。市主要领导先后多次围绕棚户区（城中村）改造项目进行实地调研,协调解决问题。坚持定期组织召开棚改例会,特别是自去年6月份以来,坚持每月分别进行一次现场办公,把棚改例会召开到项目工地。先后20次组织有关部门深入城市区60余个项目工地实地踏勘,现场召开会议,现场研究协调,对涉及的100多个问题明确了具体处理意见和推进措施,形成会议纪要20期。市棚改办的同志也多次到项目现场进行督促检查,帮助项目协调解决问题和困难。

三、存在问题

为推进棚户区（城中村）改造,尽管我们做了大量工作,取得了一些成绩,但仍然存在不少问题。一是部分项目准备不充分。一些开发企业或改造主体介入棚户区（城中村）项目前,对我市棚户区（城中村）改造政策缺乏深入研究,没有吃透,论证不充分,没有从拆迁安置、土地成本、建安成本、配套建设等方面算好账,对困难估计不足,匆忙启动征收拆迁和项目建设,实际推进中资金难以平衡,如对段村留庄营项目初步审计,资金缺口达4.91亿元;当一些项目不能盈利时,部分开发企业就要求提高容积率等政策支持。如太阳城、滨河湾等棚户区（城中村）项目。二是征迁进度缓慢。根据我市棚户区（城中村）改造实际情况,项目前期征迁、建设安置房、货币化安置等需要大量资金,因资金不到位,直接影响项目建设,这是影响项目征迁的重要原因;为破解拆迁瓶颈制约问题,尽管我市专门出台土地分宗出让办法,以推进先安置后开发,实现项目滚动发展;但因拆迁工作相对滞后,安置区域面积达不到分宗出让的最低标准,致使改造项目无法及时供地。同时,部分居民在拆迁安置时相互攀比,要求过高,提高了拆迁成本和征迁难度。特别是个别居民漫天要价,由于缺乏有效制约手段,走司法程序时间较长,造成拆迁征收难度加大。另外,少数公职人员和部分市直部门单位,不能以大局为重,在拆迁征收中不起带头作用,配合不够,如政工里棚改项目、平东实业公司棚改项目、张庄城中村改造项目、中央财富广场等项目就涉及此类问题。三是个别项目存在“吃肉剩骨头”现象。各城市区在棚户区（城中村）改造时对整个项目进行收益测算后,在规划设计指标上对项目收益进行整体调控,确保企业合理利润,但在实际操作中部分开发企业对项目区域现状容积率较低的易开发区域进行开发销售,对现状容积率较高、征迁难度大的区域不积极推进甚至搁置,形成“吃肉剩骨头”现象,由此带来一系列遗留问题和不稳定因素。四是土地出让金返还具体操作政策需进一步明确。目前我市只明确了土地出让金返还的原则,但尚未出台支持土地出让金返还的可操作性的细则和程序,一定程度上影响出让金返还时效,给企业带来资金压力,影响项目安置建设、土地出让金缴纳等工作。特别是涉及改制企业用地、收储用地和教育用地等特殊用地项目,出让金返还政策有待进一步明确。水泵厂、755厂、有机化工厂、枣焙街等项目就因这类问题影响了工作推进。五是市政配套设施需进一步完善。由于市政投入欠账大等原因,我市一些棚户区（城中村）改造项目存在道路、水电气暖等市政配套设施不完善问题,特别是铁西区域、华北石油局新乡基地棚户区改造和孙聂秦城中村改造项目等14个项目较为突出,需要按照计划,尽快完善市政配套设施。六是部分项目开发企业实力不强。在确定开发企业时,没有选择实力强、资信状况好的企业,未经过第三方评估,一些改造项目特别是现状容积率较高的项目拆迁安置成本高,项目前期投入大,部分开发企业在推进中出现资金紧张,甚至资金链断裂问题。且目前银行信贷政策收紧,除恒大、绿地等较大规模企业外,大量中小开发企业难以获得银行资金支持。如尚庄、张庄城中村、人民路中段棚户区等项目建设出现停滞。七是安置房建设品质需进一步提升。一些棚户区（城中村）项目安置房与商品房在品质上存在差异,需在建筑功能、户型设计、环境品质、配套设施等方面需进一步提高安置房质量,提高群众满意度。八是工作落实不力。在棚改项目推进中,我带队20次现场办公,研究梳理100多个问题,印发了20期会议纪要,对有关问题明确了具体意见和操作办法,一些解决问题的意见和办法已经过了预定时限,仍然落实不到位。部分市直部门服务意识不强,办事效率不高,土地、规划、建设等手续办理环节,未真正形成联审联批机制,特事特办、交叉推进的绿色通道尚未完全成型。有的部门缺乏担当意识,主动作为不够,推推动动,不推不动,原本应在职责范围内解决的事宜,非要上棚改例会研究解决,造成矛盾上交。如在印染厂棚户区改造项目推进中,个别职能部门各执己见、互不让步,棚改例会上我协调了几次,至今仍有个别问题未得到彻底解决。

四、下步工作

要认真落实中央和省委城市工作会议精神,到20XX年完成现有的棚户区（城中村）改造,重点打好2016—2018三年攻坚战。20XX年棚户区（城中村）改造要同水系建设和打通断头路相结合,优先实施“沿渠、沿河、沿湖”和住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目,重点推进定国村、石牌坊区域等34个棚户区（城中村）改造项目,其中:棚户区项目22个（红旗区6个,牧野区9个,卫滨区6个,经开区1个）,今年6月底前完成招商工作,9月底前完成征收前摸底,12月底前开工建设。城中村项目12个（红旗区6个,牧野区6个）,今年11月底前全部开工。对于省台账项目,要严格按照省政府要求加快推进,7个20XX年项目（1个棚户区、6个城中村,均为续建项目）4月底前务必全面开工;20XX年省台账项目,今年要完成投资50%以上,确保实现明年基本建成的目标。

为更好完成年度项目任务,要具体做好以下五项工作。一是明确目标责任。各城市区政府是改造建设的主体,政府主要领导是第一责任人,分管领导具体负责抓好推进落实。要细化三年攻坚行动计划,将任务分解到每个年度,责任落实到人,三年内基本完成改造总量的70%以上。20XX年实施的项目,要强化工作举措,全力加快推进。市政府要下发工作部署,并与各区签订目标责任书;市直各部门要全力配合,主动服务,帮助辖区政府推进项目建设。二是加大征迁力度。各城市区要把征收拆迁作为中心工作,想尽一切办法,采取一切措施,通过强化组织领导、服务引导、预征收、提前搬迁奖励、货币化安置等有效办法切实加快征迁进度,推进土地分宗出让,实现项目滚动发展。三是以水系项目建设带动棚户区（城中村）改造。按照王市长上午现场督导的具体要求,我们要加快水系重点项目建设,把水系项目建设同棚户区（城中村）改造和打通断头路一并推进。加快推进定国湖湖区建设,加快征迁进度,做好定国村整体开发改造;全面启动卫源湖开挖建设,以“一河两岸”水系景观建设,带动西高村、东冀场、西冀场等城中村改造项目,并通过卫滨、牧野两区的“比征收、比品质、比速度”,加快项目建设,全面提升铁西区域城市形象和品质。同时,还要加快推进凤泉湖及其他水系项目,带动周边区域土地升值。确定开发企业时一定要进行第三方评估和尽职调查,要选择实力强和资信状况良好的开发企业参与棚户区（城中村）项目改造,一旦确定就要全力推进,一鼓作气完成,避免项目因资金、规划调整等原因出现中途搁置。四是推进棚改货币化安置。制订出台棚改货币化安置实施意见,通过棚改安置方式转变,打通保障房和商品房通道,促进住房消费和消化库存,加快拆迁改造进度。20XX年,货币化安置量要达到4330套以上,并在此基础上逐年递增。五是强化工作推进。坚持定期召开棚改例会,经常对棚户区（城中村）改造项目进行调研和现场办公,及时协调解决影响项目推进的矛盾和问题。推进项目联审联批,把棚改项目联审联批划分项目准备、项目审批和项目实施三个阶段,按照交叉办理和并联推进的责任和要求加快推进。针对具体项目明确的工作要求、具体措施、时间节点、责任主体等事项,市棚改办要抓好跟踪督查,确保不折不扣落实到位。按照《新乡市棚户区（城中村）改造考评办法》,实行周督导、月讲评、季通报、年考核推进机制,定期组织现场观摩,对有关责任单位的工作推进情况进行督导考评,考评结果与政府年度目标挂钩,强化责任,严格奖惩。

同志们、朋友们，父老乡亲们：

在举国上下高举十九大旗帜奋进新时代之际，我们隆重举行原平市三街棚户区改造项目启动仪式。这是我市提升城镇化水平、推进城乡一体化的重要举措，是顺应群众期盼、满足城乡需求、促进经济社会发展的重大惠民工程。该项目的实施，不仅可以有效解决梨花桥（东立交桥）和前进东街交通拥堵、雨季排水及安全问题，而且对实施东拓战略、建设滨河新区，进一步拉大城市框架、提升城市形象，具有重大意义。在此，我谨代表中共原平市委、市人大、市政府、市政协对项目的启动，表示热烈的祝贺！对在项目前期工作中付出心血和汗水的指挥部成员单位，以及关心支持我市城市建设发展的广大干部群众，表示诚挚问候和衷心感谢！

近年来，我市持续加强城市基础建设，千方百计加大投入，统筹兼顾强力推进，有效改善了群众生产生活条件，优化了区域经济环境，拓宽了城市发展空间。作为我市20XX年开春实施的第一个城市基础设施项目，也是近年投资大、规模大、社会影响力大的民生工程，项目的启动，标志着群众期盼已久的前进街东拓工程全面实施，标志着我市转型项目建设年正式拉开帷幕，标志着我市加快率先发展、建设富美原平的伟大事业进入新的阶段。各部门单位要把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，统一到城市转型和民生改善的现实需要上来，主动作为，强化措施，加快推进，使三街棚改项目真正成为惠及民众的民生工程，成为提升城市形象的亮点工程，成为拉动经济增长的动力工程。一要搞好宣传发动，加强舆论引导，最大限度赢得群众的拥护和支持，形成全社会推进棚改的强大合力。二要把握政策界限，严格规范操作，做到“三个不能”，即：不能碰红线，严格把握法律和政策界限；不能开口子，严格按照我市制定出台的征迁、补偿、安置等文件组织实施；不能留尾巴，对棚户区改造中出现的新情况、新问题，能解决的及早解决，能化解的积极化解，必要时报请指挥部。三要依法依规实施拆迁，该提醒的提醒，该告知的告知，该拍照的拍照，该签字的签字，对个别严重阻挠拆迁的依法处理。四要强化资金保障，在积极争取国开行棚改贷款的同时，主动对接上级部门，争取更多的政策资金扶持。五要加强协调，全力配合，确保尽快开工建设，全力打造精品工程。

天涯山下春来早，滹沱河畔战鼓擂。让我们乘着十九大的东风，振奋精神，大干快上，掀起以三街棚改项目为代表的新一轮城建热潮，奋力谱写富美原平建设新篇章，铸就原平各项事业发展新辉煌！

同志们：

今天的会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实全国棚户区改造工作电视电话会议精神以及省委、省政府“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神，统一思想，提高认识，全力推进棚户区改造工作，确保完成年度目标任务。在过去的一年，我省棚户区改造工作超额完成各项指标要求，绩效评价为优秀档次，位居全国前列。借此机会，我代表省住建厅向国开行吉林分行、农发行吉林分行、各地政府的大力支持以及各地住建部门的扎实有效工作表示衷心的感谢！刚才，贵生同志代表我厅通报了20XX年及今年1至4月份棚户区改造进展情况并安排部署了下步工作，国开行吉林省分行刘洪岩副行长、农发行吉林省分行吴玉海副行长介绍了棚改贷款工作开展情况、政策要求并对今年工作进行了安排，长春市、通化市、桦甸市、伊通县政府介绍了棚户区改造工作经验，大家说的都很好，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，增强棚改工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院和省委、省政府高度重视棚户区改造工作，李克强总理和张高丽副总理对20XX年棚改工作做出了重要批示，指明了下步工作方向。李克强总理指出：20XX年棚改任务仍然艰巨，望认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以推动供给侧结构性改革为主线，进一步加大工作力度，落实责任，保障好资金等各项条件，既推动今年新开工600万套棚改任务早安排、早启动，又抓好续建棚改项目建设，继续提高货币化安置比例，力争让更多群众早日入住。张高丽副总理要求：强化落实责任，完善配套设施，创新管理，优化服务，高质量如期完成全年任务。朝鲁书记、国中省长、忠诚副省长多次明确要求加快推进棚户区改造，切实解决棚户区居民住房问题，确保全面完成棚户区改造各项目标任务。

今年，是我省实施棚户区改造的第十二个年头，省政府与各地政府签订了目标责任书，棚改工作任务和完成时限已非常明确。省政府下定决心继续全力推进棚户区改造，各地政府也要坚定信心，真抓实干，全力抓好棚户区改造工作。当前，在经济发展的新态势下，全省稳增长的压力仍然不小，加快推进棚户区改造工作仍是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体，必须持之以恒地抓好落实。各地要充分认识棚户区改造的新形势，切实抓住国家空前的支持政策，加快实施棚户区改造。一是中央持续给予补助资金支持。陈政高部长在今年的全国棚改电视电话会议上明确表态，国家财政将加大对棚户区改造的支持力度，今年的国家补助资金将不低于往年。各地要提前包装项目，超前谋划，全力争取国家资金支持。同时，国家将继续加大配套基础设施建设补助资金投入，我们还要全力争取。二是今年继续加大融资贷款支持力度。据悉，20XX年国家对棚户区改造给予1万亿元贷款资金支持。棚改项目总投资80%都可以贷款，目前贷款利率仅为4.145%，贷款期限最长为25年，政策非常优惠。国开行吉林省分行、农发行吉林省分行为全省棚改贷款做了大量的工作，深入各市县实地指导，创新突破相关支持政策，全力给予资金保障。积极协调国家总行将国开行15亿元、农发行10亿元的贷款授信（审批）权限下放省分行，国开行今年将贷款合同审批权限下放给省分行，有效缩短了贷款审批时限。各地要抓住契机，在最短的时间内完成贷款各项工作，为棚改提供资金保障。三是“十三五”国家继续给予棚改政策支持。“十三五”全国计划改造各类棚户区2000万套，到20XX年基本完成现有棚户区改造任务。近期，住房城乡建设部正在对各地2018-20XX年棚户区进行调查摸底，也就是说，20XX年以后，国家的棚改财政、金融、税费等支持政策还将延续。请各地抓住契机，对当地所有的棚户区进行调查摸底，利用卫星遥感图进行对比，科学编制三年规划，切实做到应改尽改。同时，避免盲目扩大改造范围，禁止将因城市道路等市政工程建设、工商业项目建设以及开发区、各类园区建设等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围，科学合理界定城中村和城市危房改造范围，切实让棚户区居民受益。

在看到有利形势的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。一是部分地方政府担当意识还需要加强。各地政府是棚户区改造的责任主体和实施主体，棚改是政府应尽的职责。个别市县对棚改的认识不足，存在着畏难情绪，改造任务量申报的少，项目开工推进不快，直接影响了全省棚户区改造进度。这些问题不能回避、不能忽视，要加快推进解决。二是今年棚改总体进展不快。棚改项目开工进展不平衡，目前还有部分市县的开工率为零，严重影响了全省开工整体进度，并影响了在全国的排名。部分市县房屋征收推进不快，缺少全局性、超前性，大部分项目当年征收当年开工。今年，全省棚改计划征收房屋10.4万户，目前签订征收补偿协议的仅有1.5万户。还有部分市县今年项目没有签订补偿协议，征收工作处于前期准备阶段。三是棚改贷款进展还需加快。20XX年，全省棚改项目需要贷款223.5亿元（不包括小区外配套设施），其中23个市县已取得授信203.8亿元贷款，还有25个市县目前仍在开展前期准备工作。四是部分棚户区急需改造。目前，棚户区改造十分艰难，改造任务仍然艰巨。城市内的棚户区剩余的都是“硬骨头”，还有一定数量的“夹陷”棚户区，特别是部分工矿棚户区居民生活环境恶劣、生活条件简陋，亟待改造。这些问题都亟待我们在今后的工作中加以研究和解决。

二、突出重点，狠抓落实，找准工作结合点和落脚点，确保完成全年棚改目标任务

今年，各地各部门要深入总结工作经验，结合实际，勇于担当，开拓创新，抓好落实，务必全面完成棚户区改造目标任务。要重点抓好以下五项工作：

一要全力抓好项目开工和竣工。今年，全省计划改造各类棚户区11.5万套，基本建成10.5万套。从历年的开工情况看，棚改工作时间紧迫、任务繁重。地方政府要全力推动各地棚改项目落地、项目审批、用地供应、资金筹集、房屋征收、货币化安置等工作，确保项目尽早开工建设。从3月份开始，我厅按月将各市县棚改进展情况上报省政府，并通报各地政府及相关部门。各地各部门要加大力度，强化措施，全力推进，确保棚改项目6月底前开工60%，9月底前全部开工。按照工作安排，今年国务院还要开展全国范围的棚户区改造工作督查。目前看，各地开工进度还要快，还要往前提，否则我们在全国的开工排名就要落后，就可能被约谈或被督查。特别是开工率为零的市县，下个月的开工进度务必要赶上来，确保达到6月底前开工率60%的要求。目前已是5月中旬，已经进入项目施工和货币化安置的黄金时段。各地要加快房屋征收、加快办理手续、加快工程进度，想尽一切办法，推进棚改项目及早开工。同时，要跟踪项目复工、竣工进度情况，确保棚户区居民及时回迁入住。另外，决不允许为完成任务虚报、瞒报、弄虚作假，必须实事求是地完成棚户区改造任务。更不能以牺牲工程质量为代价换取工程进度。百年大计，质量第一，务必抓好抓实，让群众住上“放心房”。

二要加快推进房屋征收工作。房屋征收是棚户区改造工作的先决条件，直接影响项目开工进度，直接影响货币化安置进度。一是进一步明确主体责任。房屋征收工作的主体是市县级人民政府，这是非常明确的。房屋征收是各地政府的责任,不仅是某个部门的责任。目前，个别地方的房屋征收工作还是征收部门在单打独斗，政府没有主动担当，没有形成工作合力，更没有直接推动和落实。各地政府要切实抓好房屋征收工作，确保省里和当地的重大项目、重大民生工程及早落地。特别是已经将房屋征收职能下放到区里的市级政府，不能放手不管，要做好监管和衔接，督促区级政府规范做好征收工作。各地要提前计划和启动房屋征收项目，确保尽快腾空土地、尽快签约，要加快调查摸底、组织论证、征求意见、风险评估等工作。对已经确定的征收项目，态度要坚决、决心要坚定，切实加快推进房屋征收进度。二是有效破解征收难点问题。各地要坚持问题导向，坚信“办法总比困难多”，不断发掘利用有利因素，实践征收新模式、新做法，全力推动房屋征收和棚改货币化安置工作。目前，我厅正会同省高法研究国有土地上房屋征收、集体土地征收、未登记建筑认定处理程序，为各地提供政策支持。我们也聘请了省内外及省高法的专家，介绍工作经验做法，讲解有关案例。各市县要在现有政策基础上，深入研究具体措施办法、实施方案，破解工作中的实际问题。通化市、桦甸市等地探索形成的提前征收、协议征收等做法，梅河口市、农安县等地对未登记房屋认定、违建拆除工作的经验，都是在实践中摸索出来的，各地要认真学习借鉴。三是依法做好强制搬迁工作。从实际工作看，无理取闹、拒不搬迁的被征收对象只是极少数，但正是这极少数人造成了严重的影响。有的项目因为一两户被征收对象无理索要高额补偿，影响了棚改进度，损害了绝大多数已搬迁群众的合法权益。对于这些人，有的地方一再妥协退让，甚至希望通过不断提高补偿的方式解决，不仅没能解决问题，反而影响了正常征收秩序。一直以来，省高法及各地法院，对征收司法裁决工作给予了充分理解和支持。20XX年全省房屋征收工作中，法院裁定准予强制执行367户，各地实际执行249户。我们要充分利用好司法强制搬迁这最后一道保障，既不能滥用，但也决不能不用。对于那些恶意干扰和阻碍征收的，在法院裁决后，各地政府要敢于拿出行动，依法依规予以强制搬迁，确保推动项目建设进度。四是切实维护社会稳定。房屋征收涉及发展和稳定大局，各地要认真排查梳理征收矛盾隐患，并坚持从源头上预防和化解。对于群众提出的合理征收诉求，要及时妥善解决。对于已依法终结、涉法涉诉和无理缠访、闹访的，要配合各级信访部门做好教育疏导工作，为房屋征收营造良好工作氛围。

三要继续推进棚改货币化安置工作。去年，全省棚改货币化安置完成7.14万套，占开工量的53.7%，超额完成目标任务，比上年提高22个百分点。今年，我省要结合实际推进棚改货币化安置工作，全省货币化安置比例力争达到55%以上。从实践来看，货币化安置是当前推进棚户区改造、消化存量房、促进房地产市场平稳健康发展最现实、最有力的措施办法。据我们掌握，到20XX年底，各地商品房库存量较大、去化周期36个月以上的有12个市县；去化周期18至36个月的有11个市县。各地要组织深入调查摸底，掌握居民货币化安置需求，根据本地房地产库存实际，积极推进，狠抓落实。对于商品住房库存量大、市场房源充足的城市和县城要进一步提高货币化安置比例，避免重复建设，有条件的市县货币化安置比例要达到100%；对于商品住房库存量小、市场房源不足的市县，货币化安置工作要结合实际安排，不能盲目地搞，造成房价过快上涨。从审计部门反馈的情况看，部分市县存在货币化安置标准不严格、操作不规范、超期安置等问题。各地要认真执行货币化安置的相关规定，严格履行政府购买房源招标采购程序，严格掌握货币化安置的标准、条件和开工统计口径。今年，各地实施货币化安置的房源，形象进度达到主体完工并进入装饰施工阶段。20XX年、20XX年政府购买的房源，20XX年要全部回迁安置，切实保护棚户区居民的切身利益。

四要积极争取并用好棚改金融贷款。今年，国家对棚户区改造贷款政策依然延续，支持额度不低于往年。各地、各部门要积极协调国开行、农发行等金融机构，尽快争取到棚改贷款，破解棚改资金不足的难题。一是加快棚改贷款进度。目前，已经获得授信的23个市县要进一步与国开行、农发行协调，争取早日签订贷款合同并尽快发放使用贷款资金；没有获得授信的25个市县要抓紧完善相关工作，抢抓工作进度，主动与银行对接，尽快争取到贷款资金。二是抓好政策落实。去年，省政府出台了棚改贷款会议纪要，提出6项支持政策。但工作中发现，在棚改贷款政策落实方面还存在一些具体问题。会议纪要明确的棚改项目在贷款授信（审批）及合同签订阶段，对新建项目已完成可研审批，但未取得规划条件、环评审批、用地预审的项目，由当地政府出具承诺文件，作为项目贷款合同签订的条件；在贷款发放阶段，对已取得“四项审批”，未取得“四证”的项目，由当地政府出具承诺文件，作为项目贷款发放的条件。但部分市县落实的不好，还是要请国开行、农发行加强业务指导，督促各地在操作环节、落实环节上引起重视，有关政策要落实到位。各地政府已经出具承诺的，务必要按照承诺的时间，履行完善相关审批手续，要诚实守信地与银行开展合作。下一步，我厅将会同国开行、农发行督促政策落实、贷款资金发放使用情况，目的只有一个，就是早日使用贷款。各地也要进一步拓宽融资渠道，加强与商业银行的联系，确保有足额资金支持项目建设。三是及时偿还贷款。各地要控制棚改成本，精打细算，及时回笼资金，及时偿还贷款。今年，棚改贷款还有一个难题，就是项目资本金的问题。目前国家还没有安排棚改专项建设基金，各地财政要提前安排，加大投入，多渠道筹集资金，确保项目资本金及时足额到位。

五要进一步做好审计问题整改工作。从审计情况看，我省的棚改工作越来越规范，审计问题逐步减少，但也存在一些不容忽视的问题。比如，货币化安置购买期房的问题、建设程序不完善的问题。各地要进一步提高对审计工作的认识，审计其实是在帮助我们查找问题、规范工作，同时也是在保护干部。对于审计提出的问题，各地政府要高度重视整改工作，提前着手，超前谋划，详细制定整改工作方案，明确责任主体、整改措施和完成时限，务必按照规定时间完成整改工作。工作中，我们发现还有个别市县20XX年的审计问题目前还没有整改完成，这一定要引起高度重视，务必按照规定时间整改到位。这里我要特别强调一下举一反三、建章立制的问题。对审计提出的问题，各地要认真反思、深入分析，为什么这样的问题一而再、再而三发生，要找准问题的原因和症结，分类施策，建立责任清单，逐条制定政策措施和工作机制，避免类似的问题重复发生。20XX年的审计问题，一定要按照规定时间整改完成，这是硬任务。完成这项任务既是对工作负责，也是对干部自身的负责。

在抓好以上工作的同时，我们还要充分利用好各类棚改补助资金。省里已经下拨的资金，各地政府要及时拨付，尽快落实到项目，严禁闲置浪费和挪用套取，一经发现问题要严肃处理。

三、强化领导，落实责任，推进棚户区改造取得新成效

（一）落实政府责任。棚户区改造由省政府负总责，市县政府抓落实，这是国务院确定的工作责任制度。各地政府要强化主体责任，政府主要负责同志是第一责任人。今年全省的棚改任务已经确定，棚改的目标不能改变，棚改的工作不能懈怠。对于国有土地上房屋和集体土地的征收工作，各地政府要切实承担起主体责任，进一步明确国土、住建、规划、发改等相关部门职责分工，破解集体土地征收、未登记建筑处理、营业性用房补偿等难题。对工作中出现的及审计发现的问题，是哪个部门的工作由哪个部门负责，该谁的责任由谁承担。

（二）密切协调配合。各地政府要组织相关部门，攻坚克难，形成合力，打好组合拳。要组织住建部门依据计划任务，做好项目进度调度、跟踪、督查工作，确保完成全年工作目标。要组织发改部门做好项目立项和管理工作，完善各项审批手续，要组织财政部门做好资金筹集、使用、管理工作，确保资金及时拨付到项目，专款专用，不得挤占和挪用。要组织国土部门做好建设用地供应工作，并做好集体土地征收工作，确保及时足额供应土地。各地各有关部门要深入研究，积极探索，创造性地开展工作，努力营造棚户区改造的良好氛围和局面。

（三）强化督查问责。我厅将配合省政府督查室采取专项督查的方式，加大对各地工作的督查力度，对各地项目进展情况、房屋征收情况按月通报、排名，确保按时间节点完成棚改开工任务。各地对检查中反映出的困难和问题，要及时研究和解决。在督查中，发现工作成效突出、敢于担当的市县要给予鼓励和表扬，对工作落后、不作为的市县要通报批评，问题严重的要进行问责。

同志们，今年的棚户区改造任务已明确，各地、各有关部门要按照省委、省政府的统一部署，突出重点抓关键，坚定信心不动摇，只争朝夕不懈怠，开拓进取，顽强拼搏，勇于担当，为开创我省棚户区改造新局面作出新贡献！

青海省住房和城乡建设厅党委书记厅长姚宽一在全省城镇棚户区改造工作推进会上的讲话

青海省住房和城乡建设厅党委书记厅长姚宽一

同志们：

这次会议的目的是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理的指示精神，总结推广北梁棚改经验，打好棚改攻坚战。今天上午，我们现场观摩了西宁市5个棚户区改造项目，学习西宁市在棚改工作中好的经验和做法。刚才，观看了内蒙古包头市北梁棚户区搬迁改造工作纪实片，大家都会有所触动和感悟。9个市县政府的负责同志进行了大会发言，讲的都很好。

我认为，北梁的经验就是要坚定不移地落实党中央、国务院的部署，不折不扣地落实习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理的要求，以人为本、民生第一，一切以人民群众的需要为工作的出发点;就是要党委、政府高度重视，党政一把手亲自指挥，统筹协调，上下联动;就是要集中精力打歼灭战，紧紧抓住历史机遇，围绕难啃的“硬骨头”集中攻坚，造福群众，助力发展;就是要公开透明，依法征拆，依法安置，问题解决在现场。通过学习北梁经验，我们看到，棚改不仅应该搞，而且能够搞好，还可以搞得更大规模。畏难是没有道理的，无所作为更是不应该。我们还可以看到，棚改的动力来自于内生动力，没有内生动力搞不了棚改。内生动力就是，不是别人要你干，而是你自己要干，有了内生动力才能有积极性，才能抓起来、抓得好。我们还可以看到，只要抓好项目完工和腾空土地出让，棚改项目资金是可以实现大体平衡的。包头市北梁棚户区改造是棚改工作的鲜活事例，具有很强的典型示范作用，各地要认真学习领会，并结合当地实际加以借鉴，加快推进城镇棚户区改造。

下面，根据会议安排，我就全省棚户区改造情况作一简要通报，并对下半年棚户区改造工作进行安排部署。

一、上半年棚改工作稳步推进

截止20XX年底，全省累计完成各类棚户区改造24.63万户。其中：城市棚户区改造19.7万户、国有工矿棚户区改造3.17万户、国有林场危旧房改造0.49万户、国有垦区危旧房改造1.27万户。各地分别在20XX年、20XX年和20XX年完成了所有国有林场危旧房、国有垦区危旧房和国有工矿棚户区的改造，目前的主要任务是城镇棚户区改造。

住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部办公厅《关于调整20XX年公共租赁住房筹集计划的通知》（建办保函〔2016〕128号）要求，各地停止20XX年公共租赁住房建设。国家保障性安居工程协调小组对我省20XX年城镇保障性安居工程目标任务进行了调整，取消了新建公共租赁住房6266套的任务，并与我省签订《20XX年住房保障工作目标责任书》，确定今年城镇保障性安居工程目标任务为：棚户区改造开工任务8.03万套（户）；棚户区改造、公共租赁住房基本建成任务5.27万套（户）。今年2月，省城乡住房建设领导小组办公室与各市州政府签订了目标责任书，把年度目标任务全部分解到市（州）、县，落实到具体项目。今年我省城镇棚户区改造项目141个，其中：新建安置房项目46个，1.56万套（户）；货币化安置项目46个，1.61万套（户）；综合整治项目49个，4.86万套（户）。

截至5月底，全省已开工3.52万套（户），基本建成1.38万套，入住0.99万户，分别完成年度目标任务的44%、26%和19%，完成投资21亿元。按地区和实施单位分：

----西宁市开工2.8万套（户），基本建成1.03万套，入住0.77万户，分别完成年度目标任务的57%、49%和48%。

----海东市开工0.33万套（户），基本建成0.12万套，入住0.11万户，分别完成年度目标任务的35%、7%和5%。

----海西州开工0.11万套（户），基本建成0.13万套，入住0.03万户，分别完成年度目标任务的54%、29%和8%。

----海北州开工0.07万套（户），基本建成0.07万套，入住0.04万户，分别完成年度目标任务的13%、33%和32%。

----海南州开工70套（户），基本建成0.01万套，入住0.04万户，分别完成年度目标任务的20%、12%和7%。

----黄南州开工0.19万套（户），基本建成0.02万套，入住0户，分别完成年度目标任务的68%、5%和0%。

----果洛州今年没有开工任务，基本建成0套，入住0户。

----玉树州开工90套（户），完成年度目标任务的2%，基本建成0套，入住0户。

----青海油田公司开工任务7180户，全部没有开工。

二、开展的主要工作

（一）领导高度重视，落实工作责任。省委常委、副省长张建民多次组织召开会议听取工作汇报，专题研究部署棚改货币化安置、政府购买棚改服务和房地产去库存等重点工作。3月底4月初，省厅先后召开两次对接会议，传达省政府领导指示精神，安排部署相关工作。5月份又开展了督查督办，各地棚改进展进一步加快。各市州相继召开会议进行动员和部署，将今年城镇保障性安居工程目标任务细化分解落实到县（市、区），建立考评机制，强化责任管理，把住房保障工作目标任务完成情况纳入县（区）年度工作目标考核范围，为确保完成年度目标任务奠定了基础。

（二）积极主动作为，提前谋划工作。在与国家签订目标责任的基础上，省政府已连续5年将入住指标作为地方政府目标责任考核内容。从去年9月开始，各地就启动了20XX年棚改项目修建性详细规划编制以及土地征收、补偿安置等项目前期工作。对符合相关规定的项目，岁末年初就完成了项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。省厅组织专家分别对海东市、海西州、海北州、玉树州12个任务量较大的棚户区改造项目修建性详细规划或综合整治实施方案进行了审查。西宁市、海东市抢抓工期，具备条件的项目在3月初就已开复工，加快了项目建设步伐，实现了“早安排、早开工、早见效”的要求。

（三）注重政策研究，解决重点问题。省城乡住房建设领导小组办公室先后印发了《关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见》和《关于认真贯彻执行政府购买棚户区改造服务工作的意见》，分别明确了棚改货币化安置的基本原则、主要方式、政策措施和政府购买棚改服务的主体、操作程序、资金绩效管理等内容，为各地推进棚改货币化安置及购买棚改服务工作提供了政策指导。针对今年老旧住宅小区综合整治这个重点，省城乡住房建设领导小组办公室印发了《关于老旧居住小区综合整治内容及标准的通知》，进一步明确了老旧居住小区综合整治的内容及工作要求。市县政府也制定出台了一系列政策性文件，西宁市制定出台了《西宁市棚户区改造货币化安置工作方案》和《西宁市棚户区安置房采购流程（试行）》，健全了棚户区改造政策体系。

（四）想方设法筹集，落实项目资金。在中央补助资金尚未下达的情况下，省财政厅于2月底预安排资金5亿元，专项用于20XX年棚改项目，为加快项目实施、形成实物量提供了资金保障。经过多方的共同努力，截止5月底，已争取落实城镇保障性安居工程建设中央补助资金36.53亿元，其中：配套基础设施建设资金10.3亿元;工程专项资金26.23亿元。落实两批棚改专项建设基金共31.87亿元，其中，第一批6.99亿元，第二批24.88亿元，用于补充棚改项目资本金。同时，各级住房城乡建设部门积极适应棚改融资模式变化，会同国开行、农发行采取以会代训、专题培训等方式开展政府购买棚改服务工作培训。西宁市启动政府购买棚改服务工作较早，效果明显，走在了全省乃至全国的前列，得到了住建部的肯定。到5月未，西宁市、海东市乐都区和民和县、海北州门源县、海南州贵德县已通过政府购买棚改服务方式获得国开行、农发行贷款授信74.92亿元，合同签约38.42亿元，发放贷款17.87亿元。20XX年底以前开工的棚改项目，国开行按照“三统一”的模式继续发放贷款35.22亿元，剩余已签未贷的35.59亿元将按照项目进展情况逐笔发放。

（五）强化推进措施，提高货币化比例。从去年开始，各地组织开展了棚改货币化安置的专题调研，对普通商品住房库存情况和棚改居民安置意愿进行了调查摸底。20XX年全省通过货币化安置实施的棚改项目有1.61万户，货币化安置比例为20.05%，高于去年17.7%的水平。其中：直接货币补偿7750户；购买商品住房8350套，消化库存商品房面积约75万平方米。各地不断完善征收补偿政策，在充分尊重居民意愿前提下，鼓励棚改居民以直接货币补偿、政府搭桥居民自主购买、政府购买商品房安置等方式推行棚改货币化。各地探索建立了许多行之有效的做法，如：西宁市以开发企业近6个月的网签均价作为拦标价，确保安置房源中标价低于市场成交均价，价格降幅达到5-20%，同时对安置房屋与原房屋等价值部分免征契税；门源县对选择货币化安置且在规定期限内腾空原住房的，一次性给予2万元奖励；海东市对货币化补偿后仍无力购买普通商品房的棚改居民，优先安排公共租赁住房，允许其利用补偿款购买部分产权实行共有产权，有力推进了棚改货币化安置，提高了安置效率。

（六）强化监督检查，狠抓任务落实。省、市（州）住房城乡建设部门采取日常巡查、专项检查和重点督查等方式加强了对县（区、市、行委）棚改项目进展情况的监督检查。年初省厅派出棚改专项巡查工作组“走下去”，深入任务量大、进展缓慢的市县进行现场调研，督促新建项目开工和结转项目复工。从5月下旬开始，厅领导采取分片包干的办法，对包括棚改在内的20XX年住房城乡建设重点工作推进情况进行了督查督办。

（七）强化项目监管，提高质量品质。建立了20XX年城镇棚户区改造项目台账，实行半月报制，每半月更新一次项目台账，动态监测项目进展情况。各地在时间紧、任务重、监管力量不足的情况下，认真落实各方建设主体责任，切实履行基本建设程序和制度，整合社会各方面的力量，采取明察暗访等方式，切实加强了对棚户区改造项目的质量和安全监管。建设工程质量监督机构把棚户区改造项目质量安全作为检查的重点，加大巡查、专项检查力度，强化工程质量日常监管工作，加大工程质量执法处罚力度，确保了工程质量的总体可控。

（八）积极储备项目，合理安排计划。各地对已建成、在建和拟建棚改安置住房小区内外的配套基础设施、公共服务设施以及与其直接相关的城市基础设施进行了调查摸底，经多次对接列出了项目清单，并在此基础上，编制完成了《青海省城镇保障性安居工程配套基础设施建设三年滚动计划》，建立了项目储备库，为争取国家支持奠定了基础。年初省厅下发通知，要求各地提前谋划筛选20XX年棚改项目，并于5月中旬报送项目计划及清单。从上报情况看，20XX年全省拟实施的城镇棚户区改造项目有109个，拟改造城镇棚户区7.04万户。

三、存在的困难和问题

当前，我省的棚改工作虽然进展顺利，但同时还存在一些困难和问题，需要我们认真加以研究解决。一是棚户区改造难度加大。通过多年来的房地产开发和保障性住房建设，城镇条件较好的地段已得到改造，剩余区位远离城镇中心区，土地开发价值低，项目征收拆迁难，特别是城中村改造项目建筑密度大、补偿要求高、资金平衡难，已成为棚户区改造的“硬骨头”。同时，由于房地产市场库存压力，企业参与棚户区改造积极性不高，通过市场化运作实施改造难度大。二是棚户区改造贷款面临模式转换问题。根据国发〔2015〕37号文要求，从2016起，新开工棚改项目只能利用政府购买棚改服务方式使用国开行、农发行贷款。从我省情况看，各地特别是藏区地方财力薄弱，政府购买棚改服务的资金有限，达不到规定的授信要求。市县政府财政信用评级达到授信条件的目前仅有西宁市、海东市、海西州、海南州、海北州、果洛州、玉树州7个市（州）政府和湟中县、大通县、德令哈市、格尔木市、乐都区、平安区、民和县、互助县、祁连县、门源县10个县级政府。黄南州政府和其他36个县级政府财政信用评级都不能满足授信要求，影响棚改贷款的落实。三是棚改货币化安置比例低于国家指导性目标。今年，我省老旧住宅小区综合整治4.86万户，占年度棚改任务的六成，降低了我省今年棚改货币化安置的比例。同时，部分市县可供选择的房源少，选购商品房价格普遍高于新建安置房价格，货币化安置短期资金需求量大，成本高，工作难度大，我省仍需新建1.56万套住房用于安置。由于以上两方面原因，今年我省货币化安置仅安排了1.61万户，占全省棚改任务的20%，低于国家50%的指导性目标。四是创新意识不强，群众工作不实。一些地区对创新融资体制机制、推动政府购买棚改服务认识不到位，理解不深刻，持观望等待态度，工作推进不力，融资相对滞后。有的地区棚户区改造项目准备不足，对房屋征收的政策宣传不够，对群众的意愿了解不深不细，对存在的困难和问题考虑不周全，前期工作相对滞后，开工进度总体偏慢，进展不平衡。从住建部通报情况看，截止5月底，我省棚改项目开工率44%低于全国47%的平均水平。有的地区或单位新建项目尚未开工，有的开工率仅为10-20%，没有达到“时间与进度相一致”的要求。

四、下半年工作要求

20XX年是“十三五”规划的开局之年，与往年相比，今年我省城镇老旧住宅小区综合整治项目占比增大，棚改货币化安置要求进一步提高，商品房去库存任务重，棚改贷款模式发生变化。这些新情况、新任务、新要求，给我们的工作带来了新的困难和挑战。下半年棚改工作，大家要认真学习包头北梁以及西宁市棚改经验，进一步提高认识，振奋精神，迎难而上，主动作为，坚决完成今年棚改任务。着力抓好以下五个方面的工作：

（一）进一步加快棚改工作进度。对尚未开工的项目，要逐个拉出项目清单，认真查找原因，采取有效措施，确保尽快开工；对已开工和续建项目，要严格按照既定工期组织施工，加强施工力量，加快施工进度，尽可能多的形成实物量，力争早日竣工和入住，决不能出现“半拉子”工程；对前期手续不全的项目，要完善行政审批快速通道，简化审批程序，改善服务方式，提高工作效率，符合相关规定的项目要限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。省厅将继续开展棚改专项巡查工作，并对各地进展情况进行通报。

（二）加快落实棚改贷款。各地住房城乡建设部门要与国家开发银行等金融机构加强衔接，完善棚户区改造贷款协作机制，进一步落实新开工项目贷款办法。用足用活开发性金融棚改贷款政策，具备条件的项目要及时办理贷款所需的立项批复、规划选址、用地和环评批复等手续。要督促棚改项目实施单位严格按照监管制度和信贷管理要求，做好信贷资金需求的测算及贷款拨付计划，结合工程进度提出分批发放棚改贷款资金的申请，按规定准备好各项支付凭据，提高贷款资金使用效率，避免资金滞留。要建立健全政府购买棚改服务项目库，积极配合发展改革部门做好相关工作，争取专项建设基金，用于补充棚改项目资本金。

（三）切实提高棚改货币化安置比例。商品房库存量较大的地区要严格控制新建棚改安置房项目，调整棚户区改造实施方案，提高棚改货币化安置比例。要通过减免收费、鼓励房地产开发企业让利等措施，引导房地产开发企业将存量房源在信息平台登记，为棚改居民自主选购商品住房实现安置提供信息。要放宽准入条件，只要合法合规的库存商品住房或二手房，都可申请录入信息系统，满足棚改居民多样化需求。探索建立“房票”制度，增强棚改居民选择自主权，降低政府购买安置住房造成闲置的风险。

（四）高标准实施好旧住宅小区综合整治项目。今年我省安排的老旧住宅小区综合整治项目约占年度任务的60%。各地要严格按照《省城乡住房建设领导组办公室关于老旧居住小区综合整治内容及标准的通知》规定，把房屋维修改造、环境综合整治和完善配套设施等内容纳入综合整治范围。要把老旧住宅小区综合整治与城镇风貌打造相结合，建筑设计等要尊重当地民风民俗，体现地方特色，做到建筑立面简洁、美观，切实提高旧住宅的品质和价值。

（五）提前启动20XX年棚改前期工作。实施棚改项目涉及房屋征收、土地征用等工作，准备周期较长，至少提前一年进行项目准备工作。各地要在努力完成今年棚改目标任务的同时，着手启动20XX年棚改项目前期工作，开展入户调查，制定征收补偿方案，办理行政审批等前期手续。要与国开行等金融机构提前进行项目对接，尽快落实贷款条件。

（根据录音整理）

“疏解整治促提升”专项行动是一项非常重要的工作，刚才前面几位领导把这项工作的重大意义都跟大家讲了。今天这个会议市局党委非常重视，苗林局长亲自审定会议内容。我们特别邀请了市发改委、住建委和重大项目办的领导来跟大家交流介绍情况。刚才，发改委领导给大家介绍了全市专项行动的情况，住建委和市重大办两位处长的发言，我感觉跟大家讲的是心里话，没有任何保留，讲的是工作切身感受。今天这个会叫座谈会，座谈会最主要的功能是互相交流，大家讲的都非常真切，也是工作当中的一些实际的情况。所以，我觉得这个会非常重要，也非常好。类似于这样的沟通平台，律协可以为律师和政府部门多搭建一些。

今天我想讲的主题思想可以用这么一段话来概括，就是“树立正确执业理念，恪守律师职业道德，从建设国际一流和谐宜居之都的历史站位和政治大局出发，依法依规、合情合理、诚心诚意的维护当事人合法权益，促进社会公平正义和发展进步”。中心思想就这么一段话，我自己总结的。那么，从这段话来讲，我想谈五个问题，简单地说说。

第一个问题，如何看待当前我市征收拆迁工作的重大意义

这个问题，我不想多说了，因为前面赵处长、秦处长、丁处长在这方面都做了大量的介绍。我就讲三句话：

第一，为什么进行疏解整治？就是为了治理大城市病，现在在座的每一个同志都能够感受到大城市病给我们工作、生活带来的不方便，甚至于是伤害。

第二，疏解整治的目标是什么？目标说到底是贯彻党中央提出来的“以人民为中心的发展思想”，特别是刚才丁处长谈到的棚改项目，如果我们党、我们国家不是以人民为中心来搞发展、搞经济建设，棚改项目可以不做。同样的发展中国家，你们都去过巴西，巴西利亚同样是首都，有多少贫民窟？你们看看印度新德里、孟买这些大城市，繁荣的景象和凋敝的景象同时存在。社会主义中国的首都不能这样，弱势群体生产、生活条件的改善是政府的民生工程。以人民为中心的发展思想，不是为了某一个人、某一家人、某一群人，人民是整体的概念，从北京市来讲，我们要以大多数北京市民的利益为重。

第三，怎么进行疏解整治？刚才前面几位领导都介绍很多了，疏解整治就是以疏解非首都功能为核心，疏解人口为中心。我们现在做的这些工作，是在纠正违法建设、老旧小区的改造、棚户区的改造、产业转移升级、腾笼换鸟、环境提升，是提高生活的舒适度、群众的幸福感、服务的便利性。从这个角度来讲，我们现在做的“疏解整治促提升”工作不是商业开发，不是土地财政，不是政府为了增加财政收入。如果是商业开发，你们代理这些诉讼，我赞成该怎么打怎么打，该要多少钱多少钱。但是，在“疏解整治促提升”专项行动中，我们要看到大局。“疏解整治促提升”的根本目的是强化北京的首都功能、服务全国人民。是提高北京城市的宜居程度，服务北京市民。是提高中国对外形象、服务提升我国的国际影响力。习总书记两次视察北京讲的核心问题就是“建设一个什么样的首都和怎样建设首都”的问题。今天在座的每一位同志，首先我们都是北京的市民，无论我们从事什么职业，我觉得都有义务、有责任为把我们共同生活的这个城市建设好、治理好、维护好。

第二个问题，如何看待律师工作的定位或者站位

我经常讲一句话：“律师不是商人，也不是公务员，我们的律师事务所不是企业，也不是政府机关”。我讲这句话是什么意思？说明律师行业相对比较独特。《民法》里规定的法律主体，就是自然人、法人和非法人组织。从民法定义上来讲，我们律师事务所属于非法人组织，这说明我们律所不是完全的市场主体，不能以营利为唯一目的。如果律所是完全的市场主体，那就是法人，就是企业，应该归工商行政部门管，而不应该归司法行政部门管。为什么把律师和律所归到一个政法机关来进行从准入到退出的全流程管理？这就说明我们这个行业不一样，有特殊性。我们的律师是社会主义法律工作者，是社会主义法律职业共同体中的一部分，我说的什么意思呢？特殊性在哪儿？至少有一点，我们这个行业，我们所执业的机构，具有一定的提供社会公共产品的功能，承担着重要的社会责任，律师和律师事务所一定要明白这个定位。

律师和律师事务所的收入是律师用法律为国家、为政府、为社会、为委托人解决问题或者提供帮助得到的劳动报酬，不是资本收益、投资收益或者风险收益。我经常强调一点，作为律师不能只服务于你的当事人，不能只服务于你的委托人，要把服务国家发展、服务社会进步、服务党和政府的中心工作和服务当事人这几项功能理解好、结合好、落实好。

第三个问题，如何看待律师法律服务在征收拆迁工作中的作用

首先，我觉得积极作用占主要方面。因为律师的天职就是将社会矛盾和冲突纳入法制轨道来解决，而不是在法制轨道以外去寻求其他的解决途径。那么，有律师代理当事人解决涉及到自身的征收拆迁的争议，总比当事人去上访好，这是我们律师代理工作当中的积极作用。同样也说明我们的公民的法制素养在不断提高，遇到问题和矛盾也想着找律师解决，想着走法律渠道来解决，这也是社会进步的表现。

第二，律师提前介入也能减少争议的产生。我为什么说这点呢？有些争议不见得非要等到最后矛盾闹的不可开交的时候律师再介入，我们在一些项目开始之初，政府工作、地方的工作也需要我们律师的帮助，比如说整个征收拆迁程序合法不合法、合规不合规、会不会有法律风险？这样的工作也需要律师的参与和帮助。律师在当事人和政府达成协议之前参与，争议也许化解掉了，不至于到最后对簿公堂的程度，这也是一种解决方法、解决途径，这样是不是更好？因为大家都知道，咱们中国有一种传统的法治理念，就是孔子曾经说的:“听讼,吾犹人也，必也使无讼乎!”。李公田副局长专门写过一篇文章，大家可以去看看，网上都有，题目就是《必也使无讼》。说的什么意思呢？这种传统的法治理念，认为“诉讼的最高境界是没有诉讼”，这也是辩证法。“无讼”的理念在中国古代是很有影响的法律观念。争议可以在谈判中避免，利益可以在协商中争取，以和为贵，天下大同，犹存小异，这是中国文化的优良传统。所以，律师在前期介入的价值和作用也很大，不见得最后非得走到诉讼程序，一个官司接一个官司的打，因为进入了诉讼，总有输赢，社会效果和当事人的实际利益不见得是最大化的。

第三，律师也要为政府提供法律服务。我们目前所做的工作许多都是前瞻性的、探索性的，没有成功的经验和约定俗成的规矩可循。北京市第十二次党代会中心要求还是深化改革，什么叫深化改革？就是说我们现在的改革进入了深水区，大部分工作是前无古人的，没有可以借鉴的经验。政府在进行这些改革的时候，也是面对着全新的领域和局面，也需要律师提供法律帮助，也需要律师的法律服务来进一步促进我们政府的依法行政。

第四个问题，律师如何树立正确的执业理念

有的律师认为，律师不代表公平正义，只代表客户利益。法官是坐在天平的中间，律师是在天平的一端，公平正义是法官的责任，法官怎么把天平摆平，民事和刑事都一样，只不过民商事争议两边都有律师，刑事一边是辩护人，一边是公诉人。我个人不太赞同这个观点，我前面已经讲了，因为律师是法律工作者，律师和律所具有提供一定的社会公共产品功能，我们具有一定的社会责任。但是，简单的评价律师只是为钱服务也不客观。对律师的社会责任提出至高要求也违背人性，我是这么看的。所以，从正确的执业理念来讲：

第一，追求。作为一个律师，或者说做好一个律师，是追求“职业到专业，专业到敬业”的过程。也就是说职业是基本要求，所有律师通过司法考试，拿到的是法律职业资格证书，这是基本的门槛，你没有这个，当不了律师，这是执业的最低标准，准入门槛。专业是什么呢？专业是能力表现、实体素质，也是生存之道，今天我们请了20家专业从事征收拆迁业务的律所负责人和律师来参加我们的交流会，北京2300多家律所，为什么只有你们20家律师事务所参加今天的座谈会？因为你们把征收拆迁法律服务做成了专业，你们的水平就跟别人不一样了。刚才毕文强谈到有些律师搞低价竞争，低价竞争不是专业的，是捎带手，搂草打兔子，碰上案子就接一个，肯定不如咱们盛廷所做得好。但是，律师做到专业，也很难成为一个“大律师”，我觉得“大律师”得做到敬业。敬业就是优良的作风、仁义的情怀、高尚的风范。经常有律师跟我谈，在美国，很多总统都是律师出身。但是，西方制度下，不是所有律师都能当总统，只有那些具有敬业精神、家国情怀的律师才可能当总统。律师应当追求职业、专业、敬业这个过程。

第二，价值。什么叫人有价值？简单地讲，就是你这个人对别人有用，就叫有价值。从我们律师来讲，不能把你的价值仅仅局限在服务于你的当事人。作为社会主义法律工作者，服务国家、服务政府、服务社会，也是我们的责任。所以，作为律师来讲，除了要忠于当事人，更重要的是要忠于法律，还有维护社会或者促进社会公平正义的职责。大家知道，中国古代在封建社会那种家国式的、专制式的体制下，律师可不叫律师，叫讼师或者叫状师，那种意义上的律师实际上就是告状，就是诉讼，这是他的唯一工作。在中国古代，很早就有人批判过这种封建的法制思想，提出“讼，终凶”“讼不可妄兴”“讼不可长”，这也是跟咱们传统的以和为贵、和谐社会理念是一致的。所以，我们现在有一个词叫“调词架讼”，就是不断的制造诉讼，最后弄的诉讼越来越多。只要走诉讼这个途径，结局总有一方输、一方赢，就是不吉利的，有的时候判决了矛盾还是继续存在。我觉得矛盾并不一定要针锋相对的分出胜负，而是可以化解。今天你打赢了官司，我不甘心，明天我再生个事来报复你，冤冤相报，诉讼的目的就没有达到，因为诉讼的目的是终结争议，这是价值的问题，是我对诉讼价值的一种判断。

第三，理念。一般都说受人之托，收人钱财，忠人之事。律师接受委托之后，自然要从维护当事人利益最大化角度出发来开展工作。律师代理以后，最终结果是共赢？还是双输？这就是一个执业理念的问题。现在时代不同了，政府依法了，公平更重要了，一把尺子量到底，全流程公开透明，不是越拖到最后得到的补偿越多，反而越拖可能当事人损失越大，最终可能既造成政府耽误了工期，当事人也没有拿到最多的赔偿的结果，这就是“双输”。但是，我们律师可能不会受到太大损失，因为代理费照样拿。我们不探求客观行为造成结果的目的是什么，不是说咱们动机不纯，但是我觉得，目的如果不高尚的话，行为如果不道德的话，结果也就不公平。

第四，规范。这一点我不想多说了，总的讲就是要守住底线，依法依规，不炒作，不制造舆论审判，不煽动当事人采取非法手段维权，不调词架讼，不串供，不做伪证。

第五个问题，如何看待情、理、法的关系

由于时间关系，这个问题我不做过多阐述，就简单讲四点：

第一，情、理、法的互动才是法治。我们现在讲依法治国，也都是讲的“以德治国和依法治国相结合”的理念，因为法是硬的，法是冷的，我们有的时候在讲法的同时，也要考虑到情和理。

第二，法律从来都不强人所难。好的法律永远不会强迫人们去做力所不能及的事，如果有这样的法律，那这个法律就不是好法律。所谓“争议僵持”，就是争议解决不了，僵持在那儿，我认为是律师无能的表现。今天，我们在这儿就是搭建一个平台，互相沟通，我觉得今后律协可以多搭建这样的平台，包括个案沟通的平台，把一些僵持的矛盾想办法解决。刚才丁处长讲了，从北京市来讲，很多项目上还有很多僵持不下的问题，造成了很大的损失，政府在损失，老百姓也在损失，比如说西城区百万庄的棚户区改造，就是因为有一部分人没签协议，现在导致上百户、上千户人回迁不了，已经拖了三年多了，政府一年就得贴很多钱，大多数老百姓在外边租住周转房，新房迟迟住不上。

第三，法律是社会秩序。法律归根到底是社会秩序，是大道，它不会令遵守者违背人情常理、公序良俗。

第四，法律并不总是板着面孔。司法并不只是用法律套用事实，更需要以人情事理加以检验，法律是生活经验的一种提炼。

“情、理、法”的关系，用一句话讲，就是“遵天理、循国法、顺人情”，三者不仅不对立，而且还是相辅相成的，这才是法治的目的和意义所在。我常讲要从一些大的方面去看问题，用大道理去管小道理，不要纠结在某一个具体的诉讼案件、某一个具体的程序上去看问题，前面几位领导给大家讲的都是北京市深化改革、疏解整治方面的大道理，大道理就是“天理”，我们要“遵天理、循国法、顺人情”。

最后，我想用这么一句话来结束我今天跟大家交流的内容：律师要相信法律，也要通过自己的工作让社会、让群众感受到法律更值得相信，这就是我们律师工作最大的价值贡献。

今天我就说这么多，谢谢大家！

同志们：

在上半年全市项目观摩刚刚结束，全县上下再次掀起项目建设高潮，促进和顺经济社会大建设、大提速、大发展的关键时刻，县委、县政府决定召开全县房屋征收推进工作会议，主要目的是总结前一阶段房屋征收工作，安排部署下一阶段的房屋征收工作，动员四套班子领导和全体科级干部，集中时间、集中精力，掀起新一轮攻坚热潮。因此，这既是一次鼓劲会、动员会，又是一次誓师会。刚才，纪委拥东书记对前段房屋征收工作的进展情况进行了通报，既总结了成绩，又指出了存在的问题，我完全赞同。一会儿，孙书记还要作重要讲话，下面，我就如何加快推进房屋征收工作讲三方面意见：

一、肯定成绩，保持政策连续性，进一步提高对城市房屋征收工作紧迫感的认识

在三月份全县房屋征收动员会议上我就讲过，我们搞城区建设不是心血来潮，更不是不切实际，而是城市发展的需要，只有以城镇化先行跨越，才能形成县域发展的总动力，进而带动县域经济社会全面快速发展。我县城市发展一直处于滞后、落后状态，纵向与省、市城市相比差距极大，属于规划滞后、建设无序、基础设施薄弱、城市功能不配套、人居环境较差、城市品位较低、缺乏竞争力的边远落后小城镇。横向与周边县城相比，建设发展仍存在较大差距，处全市倒数位置。我县现在面临的首要问题是城镇化发展严重不足，我们拥有2250平方公里的国土面积，但只有4.7平方公里的县城面积，仅有5万人口居住在县城，城镇化率只有41%，低于全国、全省、全市平均水平，对县域经济社会发展的辐射带动力很差。

针对目前我县城市建设发展的现状，新一届县委、县政府提出打造“五地两区”、建设“山西东大门”的战略目标，其中的一项任务就是要建设环境优美社会和谐宜居地。为进一步完善我县城乡规划体系，我们聘请清华大学规划设计院对和顺县县城总体规划进行了重新调整，制定了推进城市建设的政策措施，明确了城市建设发展的方向和目标任务，并全面启动了20**年城区建设综合改造工程，涉及改造范围15个区域，被征收户1700余户，房屋30余万平方米，总投资10个亿，其中房屋征收与回迁5个亿，新开发房产、商铺投资4个亿，失地农民就业保障商铺建设投资1个亿，当年完成投资5个亿。这是我县历史上动迁量最大的一次。

自3月31日全县房屋征收工作动员大会召开以来，在指挥部的统一组织协调下，在各包保责任单位的积极参与、密切配合下，房屋征收工作稳步推进，取得了阶段性成效。今年的房屋征收工作任务分成了三个阶段，第一期完成150户，第二期第一阶段完成722户，二期二阶段完成796户，全年计划完成1668户。截止现在一期和二期一阶段872户的征收任务中，已签约251户，总签约数占总任务数的24.7%。二期一阶段的评估工作已接近尾声，大部分已进入公示复核期，二期二阶段的796户任务已评估了104户。可以说，整个征收工作的进展是比较顺利的。

二、正视存在的问题，深刻反思在思想认识和工作推进上的差距

我县城市房屋征收工作开展以来，相关部门做了大量艰苦细致的工作，但从目前形势看仍然存在进度迟缓，征收矛盾突出，工作推进难等情况，没有达到县委、县政府的预期目标，主要存在以下几个方面的问题：

一是思想认识不统一。一些部门、干部群众对城市建设发展认识不足，对城市建设法律法规不了解，偏激对待推进城市建设。没有高度认识到推进和加快城市建设，是更好地改善我们自身的生产生活环境，提高生活质量，满足不断增长的物质文化需要。片面认为开发企业实施城市改造建设就是只为赚钱，没有从客观实际上看待城市建设是整体提升城市品位，增加城市价值的过程。开发企业没有一定的利润就不能生存，在整个项目实施过程中开发企业也承担较大的投资风险，若出现市场变化或管理等方面原因，也有可能赔本。同时，对政府实施城市建设不支持，认为政府招商引资搞城市建设是为掏老百姓包里的钱，为了政府利益，没有深层次分析、领会县委、县政府决定加快城市建设发展的目的、意义和作用。作为政府，加快推进城市建设是零收益，甚至还要增加公共财政投入，其目的只有一个，就是发展和顺，建设和顺，满足和顺城乡整体经济、社会发展需求。

二是部分党员干部不带头。目前实施的二期房屋征收工作中，涉及党员干部的近200户，占27.7%。干部职工是整个城市建设中涉及切身利益最多的群体，应该是对县内外其他城市建设形象、功能、环境等最有了解、有认识、有见解的人，对加快城市建设发展的紧迫性、必要性最有感触、最有发言权、最有说服力的人。但在实施二期房屋征收中，涉及党员干部目前签订协议的不足20%。这充分说明在房屋征收工作中，个别干部过分强调自身暂时利益，不从长远发展上看问题，消极甚至对抗政府实施的城市房屋征收工作，没有在群众中起到真正带头、支持、配合搞好城市建设的作用。

三是部分被征收户要求不合理。城市建设须实施征地、拆迁补偿，目前已有整套相对成熟的法律法规、政策体系。我们整个城市建设是严格按照相关法律法规、政策制订征地、拆迁补偿标准，在法律法规、政策允许的范围内最大限度地维护被征地农户及被拆迁人的合法利益。但由于一些群众对征地、拆迁相关法律法规、政策学习了解不够，根本不按法律法规、政策允许的范围提出自己合法利益要求和诉求，而是随心所欲、漫天要价，让政府和企业根本无法满足，致使整个征地、拆迁工作推进缓慢，严重制约整个城市建设推进步伐，影响城市建设环境。

四是部门步调不一致。在整个城市建设过程中，很多部门都认为和顺城市建设发展滞后，城市规模、功能不配套、品位低、人居环境差、建设速度慢等问题存在，但是，一些部门对自己应尽的职责、应做的工作不积极履行，不认真落实，只把问题停留在口头上，不把工作落实在行动上。城市建设工作涉及面广，涉及较多部门的职能和职责，不是任何一个部门或单位就能做好的。只有相关部门齐抓共管，相互支持配合，主动解决在整个建设过程中涉及本部门职能职责的问题，才能有效加快和推进城市建设和发展，才能真正改变目前和顺县城落后面貌。

五是政策宣传不到位。城市建设中的征地、拆迁补偿安置触及众多人的切身利益，既是一项政策性强、涉及面广的系统工程，又是城市建设最关键的基础性工作。既要依法严格制订标准，又要严格执行兑现。在我县的征地、拆迁工作过程中，对相关征地、拆迁法律法规、政策虽在很多会议、电视、广播、报刊进行宣传。但时至今日，仍有很多干部和群众对此项工作的法律法规、政策不是很了解，或者是一知半解，造成对征地、拆迁工作抵触情绪，严重影响整个城市建设推进和发展。为此，全县上下务必把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到和顺县城市建设的大局上来，形成人人了解城市建设、人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围。

三、齐心协力，决战四十天，确保第二期房屋征收任务如期完成

当前，全县城市房屋征收工作正处在稍微放松就会前功尽弃的关键阶段，稍微停顿就可能长期停顿的关键时期，犹如逆水行舟，不进则退。各级各部门和广大拆迁工作人员一定要严把时间节点，细化分解任务，“宜早不宜迟，赶早不赶晚”，按照“完成任务，不出问题，不留隐患”的要求，迅速开展好新一轮的拆迁攻坚活动，决战四十天，确保如期完成任务。

1、加强领导，确保责任落实到位。一是要坚持领导带头。各包保责任单位的领导要深入现场，深入一线，亲历亲为、率先垂范，督促工作进度。各包保责任单位要坚定信心，振奋精神，越是遇到困难越要勇往直前，以满腔的热情、过硬的作风和强烈的责任心，坚决打赢房屋征收这场硬仗。主要负责人要亲自深入被征收户家中，亲自做工作，不能搞“遥控指挥”，不能当“甩手掌柜”。二是要加强协调配合。全县各级各部门都要切实增强工作主动性和自觉性，不折不扣地按政策规定办事，凡明令禁止的，要立即停止；凡要求做到的，要马上去办；凡需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件推进，确保政令畅通，全力推进房屋征收工作。

2、突出重点，确保工作进度。下一步工作的重点就是目前我们确定的872户，截止现在只完成215户的签约任务，在剩余的657户，重中之重是影响南北内环工程的98户；影响保障房住房建设的烟草公司和检察院所包的1户；影响原建安片区建设回迁安置楼的政协所包的1户，残联所包的4户，水利局所包的2户以及第一阶段东关、蔡家庄遗留下来的25户。上面我强调的这些是重点中的重点。希望涉及到的各有关单位，再下功夫，再加压力，在短时间内先拿下这些重点中的重点。征收办要每天对签约绝对量排序情况进行统计，并以指挥部名义将情况通报至各包保县领导和有关责任单位。近段时间，各包保责任单位每天都要召开晨会，每天上班第一件事就是要先研究一下你单位的房屋征收工作推进情况，这必须作为一项制度不折不扣的去执行、去落实。

3、强化措施，加快推进征收各项工作。一要抓好各个环节的有效衔。房屋评估完成之后，要“趁热打铁”、“乘胜追击”，尽快签订协议；协议签订之后，要及时动员征收对象在规定时间内搬迁，并尽快完成房屋拆除工作，确保房屋征收工作的各个环节有序推进。二期一阶段的征收任务要在8月底前完成，8月31日前为“攻坚战”，9月1日至9月10日为扫尾阶段。8月31日前签订协议的，给予百分之百奖励，从9月1日开始，每迟签一天扣除1000元奖金。8月1日，开始启动二期二阶段征收评估工作，9月11日后，要把主要精力放在二期二阶段的签约工作上。二要充分发扬“5+2”、“白加黑”的工作作风。“5+2”、“白加黑”是从省到市一直倡导的工作精神，我们也常常在不同场合强调。我们评估组的同志们在这方面做得非常好，可以说是没有白天、没有黑夜、没有节假日，随叫随到，工作非常精心、非常辛苦，他们不仅完成了规定任务，还超额完成了二期二阶段的104户评估任务，这些大家都是有目共睹的。可有一些包保单位则是该休息休息、该过星期过星期，甚至有的群众打电话咨询政策时，都以各种理由推辞、搪塞。按照这样的态度和工作方法去推进工作，我们872户的征收工作任务很难按期完成。大家来细算一下，我们一期和二期一阶段872户的征收任务，已签约215户，还有657户的任务未完成。这657户要想在一个月内拿下来，一天必须有22户签约。现在我们0签约的单位还有28个，这28个0签约单位中任务最多的是和顺一中，45户，也就是说在这一个月之内，和顺一中每天必须签约2户才能按期完成任务。这笔账大家都会算，所以希望大家认真对照一下自己的工作任务，看看自己单位的征收工作每天应该推进到什么程度。

三要正确处理好“稳”与“干”的关系。党的“十八大”很快就要召开，这是全国上下的大事、要事，“十八大”维稳至关重要，县委、县政府对此高度重视。在房屋征收这项工作中，我们不仅要稳妥推进，还要快速推进。这就要求大家必须要正确处理好“稳”与“干”的关系。“稳”，我们是一定要讲的，但讲稳妥不是无限期的拖延工作，不是不干工作。各包保单位不要总拿“十八大”来说事，拿“稳”来给自己迟干或不干当挡箭牌，找借口，要多想一些实招、有用招，稳妥快速的推进工作。四要拿起法律的武器，用政策来教育、引导、说服群众。据统计，列入征收计划的被征收户中80%以上的房屋是违章建筑，我们并没有“钉是钉、卯是卯”的把这些房屋一律按违章建筑去对待。但是，大家不能“拿着不是当理说”。有的被征收户土地是未批抢占，却振振有词的说，我们实行村民自治，村里的事情村里说了算，我的土地是村干部批准的；有的被征收户的房子是非法交易所得，大家说说这中间有没有偷税漏税行为？有的被征收户住得是公房，房产证上明确就是四六产权，却提出不交钱换房。把这些特例放在桌面上，大家就都会感觉到这是无中生有，是在无理取闹。所以说，在下一步工作中，各包保责任单位一定要拿起法律的武器，找软肋，找突破口。只有这样我们在做群众思想工作的时候，才能占有主动，才能顺利推进工作。

同志们，房屋征收工作时间紧，任务重，只要我们齐心协力，扎实工作，就一定能够向县委、县政府，向全县广大群众交出一份满意的答卷，为加快旧城改造，促进全县经济社会发展作出应有的贡献！

谢谢大家

同志们：

在上半年全市项目观摩刚刚结束，全县上下再次掀起项目建设高潮，促进和顺经济社会大建设、大提速、大发展的关键时刻，县委、县政府决定召开全县房屋征收推进工作会议，主要目的是总结前一阶段房屋征收工作，安排部署下一阶段的房屋征收工作，动员四套班子领导和全体科级干部，集中时间、集中精力，掀起新一轮攻坚热潮。因此，这既是一次鼓劲会、动员会，又是一次誓师会。刚才，纪委拥东书记对前段房屋征收工作的进展情况进行了通报，既总结了成绩，又指出了存在的问题，我完全赞同。一会儿，孙书记还要作重要讲话，下面，我就如何加快推进房屋征收工作讲三方面意见：

一、肯定成绩，保持政策连续性，进一步提高对城市房屋征收工作紧迫感的认识

在三月份全县房屋征收动员会议上我就讲过，我们搞城区建设不是心血来潮，更不是不切实际，而是城市发展的需要，只有以城镇化先行跨越，才能形成县域发展的总动力，进而带动县域经济社会全面快速发展。我县城市发展一直处于滞后、落后状态，纵向与省、市城市相比差距极大，属于规划滞后、建设无序、基础设施薄弱、城市功能不配套、人居环境较差、城市品位较低、缺乏竞争力的边远落后小城镇。横向与周边县城相比，建设发展仍存在较大差距，处全市倒数位置。我县现在面临的首要问题是城镇化发展严重不足，我们拥有2250平方公里的国土面积，但只有4.7平方公里的县城面积，仅有5万人口居住在县城，城镇化率只有41%，低于全国、全省、全市平均水平，对县域经济社会发展的辐射带动力很差。

针对目前我县城市建设发展的现状，新一届县委、县政府提出打造“五地两区”、建设“山西东大门”的战略目标，其中的一项任务就是要建设环境优美社会和谐宜居地。为进一步完善我县城乡规划体系，我们聘请清华大学规划设计院对和顺县县城总体规划进行了重新调整，制定了推进城市建设的政策措施，明确了城市建设发展的方向和目标任务，并全面启动了20**年城区建设综合改造工程，涉及改造范围15个区域，被征收户1700余户，房屋30余万平方米，总投资10个亿，其中房屋征收与回迁5个亿，新开发房产、商铺投资4个亿，失地农民就业保障商铺建设投资1个亿，当年完成投资5个亿。这是我县历史上动迁量最大的一次。

自3月31日全县房屋征收工作动员大会召开以来，在指挥部的统一组织协调下，在各包保责任单位的积极参与、密切配合下，房屋征收工作稳步推进，取得了阶段性成效。今年的房屋征收工作任务分成了三个阶段，第一期完成150户，第二期第一阶段完成722户，二期二阶段完成796户，全年计划完成1668户。截止现在一期和二期一阶段872户的征收任务中，已签约251户，总签约数占总任务数的24.7%。二期一阶段的评估工作已接近尾声，大部分已进入公示复核期，二期二阶段的796户任务已评估了104户。可以说，整个征收工作的进展是比较顺利的。

二、正视存在的问题，深刻反思在思想认识和工作推进上的差距

我县城市房屋征收工作开展以来，相关部门做了大量艰苦细致的工作，但从目前形势看仍然存在进度迟缓，征收矛盾突出，工作推进难等情况，没有达到县委、县政府的预期目标，主要存在以下几个方面的问题：

一是思想认识不统一。一些部门、干部群众对城市建设发展认识不足，对城市建设法律法规不了解，偏激对待推进城市建设。没有高度认识到推进和加快城市建设，是更好地改善我们自身的生产生活环境，提高生活质量，满足不断增长的物质文化需要。片面认为开发企业实施城市改造建设就是只为赚钱，没有从客观实际上看待城市建设是整体提升城市品位，增加城市价值的过程。开发企业没有一定的利润就不能生存，在整个项目实施过程中开发企业也承担较大的投资风险，若出现市场变化或管理等方面原因，也有可能赔本。同时，对政府实施城市建设不支持，认为政府招商引资搞城市建设是为掏老百姓包里的钱，为了政府利益，没有深层次分析、领会县委、县政府决定加快城市建设发展的目的、意义和作用。作为政府，加快推进城市建设是零收益，甚至还要增加公共财政投入，其目的只有一个，就是发展和顺，建设和顺，满足和顺城乡整体经济、社会发展需求。

二是部分党员干部不带头。目前实施的二期房屋征收工作中，涉及党员干部的近200户，占27.7%。干部职工是整个城市建设中涉及切身利益最多的群体，应该是对县内外其他城市建设形象、功能、环境等最有了解、有认识、有见解的人，对加快城市建设发展的紧迫性、必要性最有感触、最有发言权、最有说服力的人。但在实施二期房屋征收中，涉及党员干部目前签订协议的不足20%。这充分说明在房屋征收工作中，个别干部过分强调自身暂时利益，不从长远发展上看问题，消极甚至对抗政府实施的城市房屋征收工作，没有在群众中起到真正带头、支持、配合搞好城市建设的作用。

三是部分被征收户要求不合理。城市建设须实施征地、拆迁补偿，目前已有整套相对成熟的法律法规、政策体系。我们整个城市建设是严格按照相关法律法规、政策制订征地、拆迁补偿标准，在法律法规、政策允许的范围内最大限度地维护被征地农户及被拆迁人的合法利益。但由于一些群众对征地、拆迁相关法律法规、政策学习了解不够，根本不按法律法规、政策允许的范围提出自己合法利益要求和诉求，而是随心所欲、漫天要价，让政府和企业根本无法满足，致使整个征地、拆迁工作推进缓慢，严重制约整个城市建设推进步伐，影响城市建设环境。

四是部门步调不一致。在整个城市建设过程中，很多部门都认为和顺城市建设发展滞后，城市规模、功能不配套、品位低、人居环境差、建设速度慢等问题存在，但是，一些部门对自己应尽的职责、应做的工作不积极履行，不认真落实，只把问题停留在口头上，不把工作落实在行动上。城市建设工作涉及面广，涉及较多部门的职能和职责，不是任何一个部门或单位就能做好的。只有相关部门齐抓共管，相互支持配合，主动解决在整个建设过程中涉及本部门职能职责的问题，才能有效加快和推进城市建设和发展，才能真正改变目前和顺县城落后面貌。

五是政策宣传不到位。城市建设中的征地、拆迁补偿安置触及众多人的切身利益，既是一项政策性强、涉及面广的系统工程，又是城市建设最关键的基础性工作。既要依法严格制订标准，又要严格执行兑现。在我县的征地、拆迁工作过程中，对相关征地、拆迁法律法规、政策虽在很多会议、电视、广播、报刊进行宣传。但时至今日，仍有很多干部和群众对此项工作的法律法规、政策不是很了解，或者是一知半解，造成对征地、拆迁工作抵触情绪，严重影响整个城市建设推进和发展。为此，全县上下务必把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到和顺县城市建设的大局上来，形成人人了解城市建设、人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围。

三、齐心协力，决战四十天，确保第二期房屋征收任务如期完成

当前，全县城市房屋征收工作正处在稍微放松就会前功尽弃的关键阶段，稍微停顿就可能长期停顿的关键时期，犹如逆水行舟，不进则退。各级各部门和广大拆迁工作人员一定要严把时间节点，细化分解任务，“宜早不宜迟，赶早不赶晚”，按照“完成任务，不出问题，不留隐患”的要求，迅速开展好新一轮的拆迁攻坚活动，决战四十天，确保如期完成任务。

1、加强领导，确保责任落实到位。一是要坚持领导带头。各包保责任单位的领导要深入现场，深入一线，亲历亲为、率先垂范，督促工作进度。各包保责任单位要坚定信心，振奋精神，越是遇到困难越要勇往直前，以满腔的热情、过硬的作风和强烈的责任心，坚决打赢房屋征收这场硬仗。主要负责人要亲自深入被征收户家中，亲自做工作，不能搞“遥控指挥”，不能当“甩手掌柜”。二是要加强协调配合。全县各级各部门都要切实增强工作主动性和自觉性，不折不扣地按政策规定办事，凡明令禁止的，要立即停止；凡要求做到的，要马上去办；凡需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件推进，确保政令畅通，全力推进房屋征收工作。

2、突出重点，确保工作进度。下一步工作的重点就是目前我们确定的872户，截止现在只完成215户的签约任务，在剩余的657户，重中之重是影响南北内环工程的98户；影响保障房住房建设的烟草公司和检察院所包的1户；影响原建安片区建设回迁安置楼的政协所包的1户，残联所包的4户，水利局所包的2户以及第一阶段东关、蔡家庄遗留下来的25户。上面我强调的这些是重点中的重点。希望涉及到的各有关单位，再下功夫，再加压力，在短时间内先拿下这些重点中的重点。征收办要每天对签约绝对量排序情况进行统计，并以指挥部名义将情况通报至各包保县领导和有关责任单位。近段时间，各包保责任单位每天都要召开晨会，每天上班第一件事就是要先研究一下你单位的房屋征收工作推进情况，这必须作为一项制度不折不扣的去执行、去落实。

3、强化措施，加快推进征收各项工作。一要抓好各个环节的有效衔。房屋评估完成之后，要“趁热打铁”、“乘胜追击”，尽快签订协议；协议签订之后，要及时动员征收对象在规定时间内搬迁，并尽快完成房屋拆除工作，确保房屋征收工作的各个环节有序推进。二期一阶段的征收任务要在8月底前完成，8月31日前为“攻坚战”，9月1日至9月10日为扫尾阶段。8月31日前签订协议的，给予百分之百奖励，从9月1日开始，每迟签一天扣除1000元奖金。8月1日，开始启动二期二阶段征收评估工作，9月11日后，要把主要精力放在二期二阶段的签约工作上。二要充分发扬“5+2”、“白加黑”的工作作风。“5+2”、“白加黑”是从省到市一直倡导的工作精神，我们也常常在不同场合强调。我们评估组的同志们在这方面做得非常好，可以说是没有白天、没有黑夜、没有节假日，随叫随到，工作非常精心、非常辛苦，他们不仅完成了规定任务，还超额完成了二期二阶段的104户评估任务，这些大家都是有目共睹的。可有一些包保单位则是该休息休息、该过星期过星期，甚至有的群众打电话咨询政策时，都以各种理由推辞、搪塞。按照这样的态度和工作方法去推进工作，我们872户的征收工作任务很难按期完成。大家来细算一下，我们一期和二期一阶段872户的征收任务，已签约215户，还有657户的任务未完成。这657户要想在一个月内拿下来，一天必须有22户签约。现在我们0签约的单位还有28个，这28个0签约单位中任务最多的是和顺一中，45户，也就是说在这一个月之内，和顺一中每天必须签约2户才能按期完成任务。这笔账大家都会算，所以希望大家认真对照一下自己的工作任务，看看自己单位的征收工作每天应该推进到什么程度。

三要正确处理好“稳”与“干”的关系。党的“十八大”很快就要召开，这是全国上下的大事、要事，“十八大”维稳至关重要，县委、县政府对此高度重视。在房屋征收这项工作中，我们不仅要稳妥推进，还要快速推进。这就要求大家必须要正确处理好“稳”与“干”的关系。“稳”，我们是一定要讲的，但讲稳妥不是无限期的拖延工作，不是不干工作。各包保单位不要总拿“十八大”来说事，拿“稳”来给自己迟干或不干当挡箭牌，找借口，要多想一些实招、有用招，稳妥快速的推进工作。四要拿起法律的武器，用政策来教育、引导、说服群众。据统计，列入征收计划的被征收户中80%以上的房屋是违章建筑，我们并没有“钉是钉、卯是卯”的把这些房屋一律按违章建筑去对待。但是，大家不能“拿着不是当理说”。有的被征收户土地是未批抢占，却振振有词的说，我们实行村民自治，村里的事情村里说了算，我的土地是村干部批准的；有的被征收户的房子是非法交易所得，大家说说这中间有没有偷税漏税行为？有的被征收户住得是公房，房产证上明确就是四六产权，却提出不交钱换房。把这些特例放在桌面上，大家就都会感觉到这是无中生有，是在无理取闹。所以说，在下一步工作中，各包保责任单位一定要拿起法律的武器，找软肋，找突破口。只有这样我们在做群众思想工作的时候，才能占有主动，才能顺利推进工作。

同志们，房屋征收工作时间紧，任务重，只要我们齐心协力，扎实工作，就一定能够向县委、县政府，向全县广大群众交出一份满意的答卷，为加快旧城改造，促进全县经济社会发展作出应有的贡献！

谢谢大家！

（20XX年11月7日）

今天会议放在紫阳召开，就是要大家实地感受紫阳县保护汉江水质的决心以及房屋征收拆迁工作的成效。刚才，俊民同志全面安排部署了汉江水质保护和棚户区改造工作，请大家抓好落实。下面，我提三个问题，供大家思考。

一、看到了什么？

近期，我先后到六七个县区调研，看到各县区认真落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，坚持以“三抓两活”为重点，采取的行之有效的措施和办法，加快推进绿色循环发展，经济运行呈现稳中有进、质量效益同步提升的良好态势，1-9月主要指标增速继续保持全省前列，生态文明建设特别是汉江水质保护、大气质量等使安康美誉度不断提升。通过今天的参观，希望对大家有所启发。

一是党委政府的决心。紫阳县城三面环水，坡陡沟深，在不到3平方公里的城区里聚集了6万多人，建筑密度大，建设用地十分紧缺，寸土寸金。过去紫阳因汉江水质保护问题数次被中、省领导批示，2006年环保部就要求紫阳拆除河堤路外的房屋；20XX年7月央视报道紫阳生活污水直排汉江和沿岸垃圾倾倒问题；20XX年7月上旬，因特大暴雨造成蒿坪河流域水污染事件，一些干部也因此受到处理。紫阳县委、县政府以监督为动力和为机遇，加强县城污水处理厂和垃圾填埋场运行管理，强化码头、船舶、河道采砂管理和沿江沿河排污口整治，建立全市唯一的汉江水质保护视频监控系统，狠抓漂浮物打捞，取得了明显成效。特别是这次抓住棚户区改造的政策机遇，下力气推动河堤路综合改造，下决心整治污水直排汉江，其决心之大、投资之大、影响之长远，体现了一种政治担当，一种强烈责任感，值得我们学习。

二是各级干部的担当。当前大家普遍感到发展中压力最大、责任最大的是环境保护，矛盾最多、极有可能引发不稳定的是环境保护和征地拆迁。紫阳县从今年5月启动征迁工作以来，在4个月的时间内，完成了河堤路西段所有房屋征迁协议签订工作，对265户住户、208间门面，12家单位5.8万㎡的房屋进行了征收；近几年完成了西门河、任河嘴、河堤路沿江近500户9.3万㎡房屋的征收。各级干部心往一处想、劲往一处使，特别是各级领导和党员干部敢于啃硬骨头，集中力量破难点、攻重点，公开、公平、阳光操作，统一政策标准，确保了征迁工作顺利推进。

三是群众的参与支持。征地拆迁是项目落地绕不过的一道坎，而群众支持是征地拆迁顺利推进的基础。有时候我们想为群众办好事、办实事，但效果却不理想；有的事钱花了不少，事办完后，老百姓并不认可。这就要反思我们的决策诚心诚意听取群众意见没有，做的事情是不是群众真正需要的，方式方法对不对头？如紫阳在启动实施河堤路房屋征迁前，对需征迁房屋进行了全面调查摸底，多次召开被征迁群众会、听证会，找准群众意愿和征迁补偿安置政策的结合点，确保补偿安置标准即能符合政策规定，又能满足群众意愿。同时深入宣传发动，最大限度的赢得了广大群众对征迁工作的支持和理解。

二、差距在哪里？

以下几个问题供大家思考。

一看思想解放程度。我们在谋划项目中眼界不宽、思路不宽，传统的思维定式仍在左右我们的工作，“不敢想”“不会想”，找不到突破制约、解决矛盾的新方法、新举措，对一些政策把握不准，特别是缺乏统筹和全局思想，单打独斗，谋划不出大项目和优质项目。紫阳县河堤路改造项目争取省开行贷款3亿元，目前已使用了2亿元，将会产生多大的关联效应。白河河街“三项工程”打包总投资达30亿元，对白河发展的影响有多大。目前移民脱贫搬迁、城镇基础设施建设、农村人居环境整治等方面投资都在增加，各级各部门都要树立机遇意识，放宽思路，在更高层面、更大格局谋项目、争项目、谋发展。

二看责任落实情况。刚刚完成换届，在座就是关键少数，是指挥员，更是战斗员，要做广大群众的主心骨，做一名对社会、对人民、对党的事业负责任的人，做一名老百姓有期待、有念想的干部。从全市棚户区改造情况看，问题多于成绩、县上好于市上，县城好于中心城区，市上有关部门和汉滨区都要认真思考。中心城市2014年已落实贷款的项目，有的到现在还没有启动征收安置和资金兑付。如：东坝棚户区改造工程，落实开行贷款5.5亿元，并争取到0.82亿元专项基金支持，目前只签订协议191户，还有209户未完成。西坝片区已落实开行贷款9.59亿元，争取到0.7亿元专项基金支持，目前只签订协议140户，还有1340户未完成。瀛湖路片区、西关片区、金川社区、兴安片区、黄沟片区、董家沟村、高井片区、长春片区棚户区改造项目，还停留在方案制订阶段，没有启动实质性工作。

三看工作深入情况。破解征地拆迁这个难点，是城市建设和发展的需要，也是改善群众生活居住环境的需要。“建设”和“拆迁”不是必然的矛盾，政府征迁在于赢得建设空间，改善城市环境；动迁户在于得到更好安置，保证住房条件和居住环境改善。拆迁最终目的是促进经济发展，与最广大群众的根本利益是一致的。只要工作细致到位，讲明讲透拆迁政策，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，完全可以互利共赢，相得益彰。前段时间，到城区调研时，发现一些群众对我们棚户区改造政策不理解、不支持，这说明我们工作不深入，没有做耐心细致的工作。希望各县区学习借鉴这些成功做法，敢于直面矛盾，主动克服困难，大胆创新、大胆尝试，加快改善城乡居民生产生活环境。

三、应该怎么办？

汉江水质保护和棚户区改造都是重大民生工程，也是事关全局的发展举措，各级各部门要迅速行动起来，切实负起责任，全力以赴、形成合力。

要全力抓好环境保护。绿色生态是我们最大特色、最靓的“名片”，也最具竞争力和后发优势，我市的森林覆盖率65%、环境空气质量、地表水水质都稳居全省第一，保护好这片“绿色净土”弥足珍贵。我们要认真贯彻落实“水十条”“土十条”和“大气十条”，突出水、气、地的系统联动治理，按照“谁主管、谁负责”，统筹抓好治污减排、生态保护、风险管控及环保产业等重点领域和任务。加强生态环境综合治理和国土空间造林绿化，加大秦巴山地取土开石、乱采乱建、粘土砖治理力度。完善汉江水质保护长效机制，加快沿江沿河城镇、社区垃圾和污水处理设施建设，确保汉江水质稳定达标。加强重点污染物防治、农村面源污染治理，特别要对几十个尾矿库要加强重点监管，建设生态安全体系。坚持铁腕治污防霾，持续改善大气质量。

要加快新型城镇化步伐。抓住棚户区改造、移民扶贫搬迁、城镇基础设施建设、房地产去库存等重大机遇，切实抓好县城、省级重点镇、县域副中心和20个标准化社区、旅游扶贫示范村建设，推动产城融合，壮大县域经济，推进新型城镇化步伐。要围绕做美中心城市，加快实施“一江两岸”整体改造建设，完善休闲旅游功能，提升文化品位；围绕“重心北移”，全力加快恒口副中心建设步伐，开工长春路、北环线、月河快速干线、南环干道等控制性工程建设，集中力量推进金融、学校、医院、文化、体育、停车场、市场、绿化等民生项目向江北转移；围绕“疏解江南”，通过调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、加快棚户区改造、腾退更多公共资源用于江南公共服务设施建设，为老城区发展腾出空间。

打好征迁工作攻坚战，随着全市大建设、大发展的深入推进，征迁已成为既绕不过去、也拖不下去的难事、要事，要善于做群众的思想工作，让群众去做群众工作，让大多数群众做少数群众工作。要公开透明、阳光操作，把政策交给群众，接受群众监督，对法律、政策规定的拆迁户利益，及时兑现，最大限度地保障民生，让城市低收入居民真正在城市建设中受益。各级党员干部要走在前、带好头、作表率，以积极的姿态给群众树立好的榜样。特别是中心城市棚户区改造，要迅速落实责任，逐片区研究推进措施，确保取得实效。要强化舆论宣传工作，凝聚社会共识，用舆论力量来说服群众，赢得社会各界的理解和支持。

（20XX年9月27日根据录音整理）

这次视察是按照市人大常委会年度工作计划安排，经主任会议研究，并报经市委批准开展的。主要目的是，通过视察深入了解情况、总结成绩、发现问题、提出建议，促进我市棚户区改造工作有序健康开展。昨天，我们分四组赴各县区实地察看了棚户区改造工作现场；刚才，听取了市政府关于棚改工作情况的汇报；部分视察组成员进行了发言，提出了中肯的意见建议，希望有关方面认真研究、抓好办理落实。对本次视察，市政府及有关部门高度重视，做了大量工作，进行了精心准备；昨天，王忠想副市长和市直有关部门负责人不辞劳苦，陪同了视察；今天，曹升灵副市长在百忙之中前来参加了会议，这充分体现了对市人大工作的高度重视和大力支持。在此，我代表市人大常委会一并表示衷心感谢。下面，结合这次视察的情况，我讲三个方面的意见。

一、关于本次视察的主要考虑

实施棚户区改造是中央和省市委执政为民的重大决策部署，是我市抢抓机遇、破解城市内部二元结构的关键举措，是加快改善棚户区群众生活状况的一项政治任务，对菏泽的科学赶超发展具有特殊而重要的意义。

（一）本次视察是落实市委决策部署促进棚改工作的有力举措。孙爱军书记在市十三次党代会上明确提出，“要全面完成棚户区、城中村改造，彻底改变部分片区住房低矮潮湿、环境脏乱拥挤的状况”，并多次强调，实施棚户区改造具有“十个有利于”的综合作用，是市委审时度势、立足当前、着眼长远做出的重大决策部署，是推动新旧动能转换、加快打造区域中心城市的重要载体，是贯彻以人为本发展理念、提高人民群众幸福指数的有效途径，是推动新型城镇化、提升城市整体形象的龙头抓手，是推动“决胜全面小康、实现后来居上”的关键举措。通过视察，监督和支持政府及有关部门强化措施、攻坚克难，加快进度、兑现承诺，必将对市委这一决策部署的更好落实起到有力的促进作用。

（二）本次视察是市人大常委会回应社会关切和关注民生的现实需要。随着经济社会的发展、全面小康社会建设的快速推进，长期生活在棚户区的人们盼望住上好房子、要求改造的愿望越来越强烈。20XX年以来，我市已累计完成棚改26万户，20XX年至20XX年还要计划改造25万户。棚户区改造已经成为全市上下、街头巷尾的热议话题，成为一项重大的发展工程、民生工程和民心工程。民之所望，施政所向。市人大作为地方国家权力机关，肩负着为民代言、为民谋利的重要职责。所以，市人大常委会站在为民依法行权的高度，主动回应社会关切，把棚户区改造列入了今年的视察计划。通过开展视察，必将对政府及其部门更好地贯彻执政为民理念，更好地维护人民利益，更好地推进棚改工作，起到有力的推动作用。

（三）本次视察是市人大常委会依法履行监督职权的具体体现。依法监督是人大及其常委会的重要职责。开展视察是人大依法监督的重要手段。近年来，市人大常委会在强化监督方面，采取了一系列创新性举措，取得了良好成效，但还存在着监督刚性不足等问题。孙爱军书记在今年2月26日的市人大常委会第一次主任会议上，做出了“人大要敢于监督、善于监督，增强监督刚性”的重要指示。这次视察，邀请新闻媒体全方位、多角度地进行集中深度报道，把人大监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，就是围绕贯彻落实孙书记的指示精神、产生组合监督效应的一次有益探索，必将对政府及其部门更加积极主动地强化措施、改进工作，确保全面完成棚改工作任务发挥出有力的推进作用。

二、关于棚改工作的基本评价

我市棚户区改造启动实施以来，市、县（区）政府及有关部门认识到位，抢抓机遇、超前谋划，科学组织、创新举措，攻坚克难、强力推进，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。突出表现在以下方面：

（一）组织科学，实现了“有序棚改”，跑出了菏泽“加速度”。面对征收规模大、时间紧、任务重的实际，市委、市政府超前谋划、创新举措、强力推进，实现了棚改征收工作高效有序快速推进。一是领导重视。成立了以市长任组长、市四大班子有关领导任副组长的棚改工作领导小组，把棚改纳入全市科学发展考核体系，在科学发展现场观摩时作为必看内容，市委书记、市长、分管市长亲自部署、亲自调度。各县区都成立了党政主要负责人任组长的棚改工作领导小组，实行了责任包干制、项目会战制、一线工作制、挂牌督办制、设立红黄榜、绘置进展图等多种推进措施，形成了党政主导、部门参与、齐抓共管、全面推进的强大工作合力。二是规划先行。在实施棚户区改造过程中，充分发挥规划引领建设的作用，严格依据菏泽市控制性详细规划对地块指标进行控制，严格按照要求配套建设学校、医院、道路、绿地公园、休闲广场等公共服务设施，着力改善群众居住环境，完善配套设施，提升城市功能。同时，注重文化遗址的保护，做到了传承历史风貌，留住城市记忆。三是组织得力。针对改造项目范围广、涉及人口多，个别片区情况复杂、历史遗留问题多的实际情况，坚持“先易后难、有序推进”的原则，科学制定年度棚改计划，明确改造的具体范围、改造规模。科学安排项目征收时序，确保棚改征收推得动、签得下、稳得住。几年来，全市累计实施棚改项目312个，涉及征收面积4350万平方米，惠及群众100多万人，连续两年改造数量居全国设区市首位，全省棚改工作现场会连续两年在我市召开。创造出了平均不到10天拆迁一个片区的“菏泽记录”，形成了引人注目的“菏泽棚改加速度”。

（二）操作规范，实现了“依法棚改”，创出了棚改“新模式”。始终坚持从实际出发、从征收群众利益出发，积极探索棚改的新方法、新模式，确保了棚改征收工作的规范有序推进。一是调查摸底清楚。对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、征收面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为项目顺利推进创造了良好的基础和条件。二是推进制度规范。编印了棚户区改造政策文件汇编，制定下发了《市城区国有土地上房屋征收补偿有关标准的通知》，明晰了入户调查、征求意见、公示公告、未经登记建筑物认定、签约补偿等法定程序，建立了定期例会、集中会办、重点问题交办、随时磋商等工作制度，形成了法律法规全面有效覆盖的棚改工作推进机制。三是服务快速有效。建立了项目并联审批绿色通道，对涉及棚改项目的规划审批流程问题，按照“从优、从简、从快”的原则，优化审批流程，简化审批程序、压缩审批时限，助推棚改工作提速。

（三）群众满意，实现了“和谐棚改”，改出了为民“新气象”。在实施棚户区改造过程中，强化资金保障，完善安置措施，让征收群众愿意搬、住得好，棚户区改造成为了得民心顺民意的德政工程。一是群众工作到位。始终把和谐征收放在首位，主动调处矛盾、化解纠纷。针对群众反映的租房难、租房贵问题，把临时安置费标准由每月每平方米8元提高至10元。针对群众诉求多元、涉及问题千差万别的情况，帮助群众算好“机遇账、经济账、生活账、环境账、安全账”，让征收群众在观念上从“要我改”主动转变为“我要改”。同时，建立分地块、分区县联系责任制度，畅通信访渠道，保障棚改工作和谐稳定推进。二是资金保障到位。坚持把棚改资金筹集作为重中之重，统筹谋划、多方筹集。抢抓国家棚改政策机遇，积极向上争取。同时，市、县区都成立了融资平台，主动扩大融资规模。20XX年，全市共获得政策性银行贷款授信214亿元，今年已争取各类棚改贷款382亿元，确保了棚改工作的顺利推进。三是分类安置到位。在货币化安置方面，以群众合理心理期待为前提，以第三方评估机构综合测算为依据，由相关职能部门联合确定货币补偿标准，不断提高了货币化安置水平。在商品房安置方面，各县区都通过先谈判确定最高限价、后招投标的方式，尽量争取优质的库存商品房，以最优惠的价格用于群众安置，最大程度为棚户区居民争取利益。

通过大规模实施棚户区改造，不仅实现了群众的“安居梦”、改善了人居环境、提升了城市形象，而且优化了城市布局、促进了经济发展，锤炼了干部作风、密切了党群关系，产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。在经济欠发达、财政基础薄弱、改造任务十分繁重的情况下，我市棚改工作在短期内能取得这样好的成绩，实属不易。这是市委正确决策和坚强领导的结果，是市政府及有关部门牢固树立科学发展的政绩观和“以人为本、执政为民”工作理念的充分体现。对此，市人大常委会和各级代表是满意的，对市政府及有关部门围绕棚改所做的工作、所取得的成绩予以充分肯定和认可。

虽然我市棚改工作取得了显著成效，但从视察情况看，仍然存在一些问题。一是棚改安置进度较慢。棚户区居民最关心的是安置问题，棚户区居民得到妥善安置是棚改工作的最终目的，是衡量棚改工作成效的关键指标。目前，个别县区部分安置房建设速度还较慢，临时安置期限内难以达到入住条件。二是规划水平仍需提高。棚户区改造不是简单的拆旧房盖新房，目的在于改善群众住房条件，提升城市综合承载能力，加快推进以人为本的新型城镇化。目前，个别县区一些安置项目规划建设水平还偏低，仍是一排排兵营式建筑，城市特色体现不足。有的公共基础设施配套也不够。三是风险点依然较多。全市棚改面广量大，涉及居民群众多，在征收拆迁、资金使用、建筑质量、施工安全等方面都存在一些风险点。同时，环保要求越来越严、标准越来越高，拆迁现场和建设工地的扬尘治理还需加强。对此，政府和有关部门要引起高度重视，采取有力措施，予以解决，推动我市棚改工作更加科学有序开展。

三、关于进一步做好棚改工作的几点建议

实施大规模棚户区改造，是市委立足菏泽实际、抢抓国家政策机遇做出的正确决策。打好棚改攻坚战，是对政府及有关部门攻坚克难、引领发展能力的一次检验。政府及有关部门要勇挑重担，强化措施，进一步把棚改工作抓紧抓实抓出更大成效。

（一）汇聚更大合力，加大推进力度。实施棚户区改造是一项系统工程。市、县区政府作为棚改工作实施主体，要对棚改工作负总责。各有关部门单位、各金融机构、各建设主体要充分发挥职能作用，密切配合、通力协作。要充分发挥各级棚户区改造工作领导小组的作用，健全完善联席会议机制、协调联动机制，坚持定期召开会议研究解决问题、通报进度、交流经验、提出要求，组织、指导、协调好征收建设过程中的各项工作。要进一步强化舆论宣传引导，形成上下左右支持棚改、共同参与棚改的良好社会氛围。要抢抓我市棚改工作赢得省委、省政府充分肯定和大力支持的大好机遇，加大向上争取力度，不断拓宽资金筹集渠道。要继续采取跟踪督查、现场督查等形式，加大对建设进度、资金管理、质量安全等重点环节的督促检查力度，及时掌握情况，层层传导压力，督促县区全面落实各项措施，进一步加大推进力度，确保圆满完成棚改任务。

（二）严格工作程序，坚决依法实施。棚户区改造政策性强，坚持依法实施是棚户区改造工作顺利推进的最有力保障。一要严把政策界限。国家和省围绕棚户区改造下发了一系列规范性文件，涉及项目申报、资金运作、手续办理等各个环节，这是我们推进棚改工作的基本遵循，应自觉贯彻执行。在方案制定上，既要考虑与先期改造政策的有效衔接，又要创新工作思路，充分发挥好补助和奖励政策的激励作用，严格执行有关土地和资金使用管理、城镇建设管理、城镇房屋征收和征地拆迁及工程建设的有关规定，坚持标准前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，决不让积极配合征收的群众吃亏，更不能让想占便宜的人沾光，切实体现政府公信力。要盯紧丈量评估、补偿标准、签订协议、征收拆迁安置等关键环节，大力推进阳光拆迁，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。二要加强项目管理。要完善棚改计划，严格项目认定，规范报批程序。要进一步加强棚改资金监管，确保安全、规范、高效使用。要强化精品意识，严格棚改项目基本建设程序，强化工程质量验收监管，严把工程建设质量关，在确保施工安全的前提下，力争把每个棚改项目都打造成“满意工程”“放心工程”。三要做好群众工作。用群众方法做群众工作，用群众智慧解决群众难题，是我市棚改工作的一条重要经验。要让群众深度参与项目推进、全程监督项目实施，组织群众代表参与项目前期调研、政策宣传、入户调查、矛盾化解，最大程度争取群众的认可和支持。要算大账、算发展账、算民生账，最大限度地让利于民，真正做到和谐拆迁、妥善安置。

（三）坚持高点定位，提高规划水平。城市规划决定着城市品味。要以更高标准、更严要求做好棚户区改造项目规划的编制实施，促进城市集约高效可持续发展。一要突出超前规划。要充分预见城市发展的趋势，把棚户区改造与城市发展总体规划密切结合起来，与打造区域中心城市的发展目标密切结合起来，勇于运用世界上最先进的规划设计理念，加强统筹，系统谋划，高标准高质量地推进棚改工作。要严格控制建筑密度，有意识地在中心城区留白，为城市的未来发展留足空间。二要突出地域特色。围绕留住记忆、留住乡愁，在棚改过程中，不仅要注意对历史文化古迹遗址的保护，更要以此为契机，着力发掘、建设一批能够体现地域特征、历史文化和时代精神的城市建筑，不断提高城市识别度，打造富有菏泽韵味的城市名片。三要注重功能配套。要坚持统筹规划、完善配套，在规划设计阶段，就要充分考虑居民需要，科学规划与棚改直接相关的公共交通、水电气暖、通讯、停车、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗、养老等公共服务设施。要严格落实建设条件，实现配套设施与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。要及时把棚改安置小区纳入街道和社区管理，推行市场化、专业化的物业管理服务，健全管理服务体系，切实提高安置小区的宜居性、便利性和生态性。

（四）关注市场变化，抓好土地经营。近年来，全市棚改累计完成征收4350万平方米，腾空土地10余万亩，吸引了恒大、富力、碧桂园等一批知名企业来菏投资，提升了全市房地产开发建设水平，增加了政府财政收入，大幅度改善了群众生活居住条件。但在招商引资和土地推介方面，还要注意以下三个方面。一要加强土地收储，做到有序出让。腾空土地的集中出让，虽然及时回笼了资金，但大量城市建设用地囤积在开发商手中，影响了地方政府对城市健康、有序、可持续发展的主导作用。要进一步加强土地的收储管理，根据城市发展规划有计划地逐步推出开发地块。二要完善基础配套，提高土地收益。对棚改腾空地块，要全面做好“七通一平”，有条件的要提前配套建设公园、学校、医院等公共服务设施，着力推出高附加值的棚改净地。三要关注市场变化，强化宏观调控。土地是房地产市场供给侧改革的关键要素，合理控制供地规模可以有效调控房地产市场。要及时研判我市当前和今后一个时期的房地产市场形势，科学制定供地计划，确保房地产市场健康平稳发展。

同志们，棚户区改造是重要的德政工程、民心工程、发展工程，责任重大，使命光荣。棚改工作需要社会各界的关心、支持和参与，市人大常委会将一如既往地给予高度关注和大力支持。视察结束后，市人大常委会将尽快形成视察反馈意见，及时向市委汇报，并主动强化措施，抓好跟踪督办，推动我市棚改工作更好更快发展、继续保持全省前列，为全市“决胜全面小康、实现后来居上”发挥出更大的促进作用。

同志们：

今天是6月30日，上半年的最后一天。昨天我们召开了全县重大重点项目交帐会，今天又紧接着召开县区房屋征收安置工作专题会，目的很明确，就是要在全年时间即将过半的关键时刻，对上半年全县的重点中心工作，进行一次梳理总结、盘点分析，晒一晒“成绩单”，算一算“进度帐”。

刚才，我们观看了各责任区房屋征收和安置房建设与分配的视频片，县征收办、安置办、总指挥部督查组分别就有关情况进行了通报，xx同志宣读了表彰决定，并进行了大会颁奖，xx、xx和xx分别作了典型发言和表态发言，七大责任片区指挥长也分别就各自责任片区的工作推进情况，谈了自己的看法和打算。

从刚才看的、听的以及平时掌握的情况来看，应该说，自3月底县区房屋征收工作千人动员大会召开以来，在县区全体参战人员的共同努力和团结拼搏下，我们房屋征收工作划出了一条完美的“上行线”：一是时序进度赶上来了。按照千人动员大会上明确的要求，我们要利用6个月的时间，在9月底前完成150万㎡的征收任务。截止到前天，全县共拆除房屋面积xx万㎡，占目标任务的56.39%，顺利实现了“时间过半、任务过半”，很不容易，很不简单。二是工作氛围浓起来了。刚才的视频短片中，集中播放了近期七大片区的集中拆除现场画面，很壮观也很震撼，而且这样的事情几乎每天都在发生，类似的场面几乎每天都在上演。这也说明，我们各片区之间、各乡镇之间、各单位之间，甚至征收干部之间都在你追我赶、争先恐后、比学赶超，推动全县上下形成了房屋征收的强大声势和合力。三是干部作风实起来了。全体征收干部不辞辛劳，不怕工作艰辛、不记个人得失、不顾家人牵挂，发扬“白加黑”、“5+2”的工作作风，困了，就在办公室里打个盹；饿了，就简单吃个盒饭；病了，去诊所打个吊针就回来，用干劲拼出了征收工作的“加速度”，用韧劲啃下了一个又一个“硬骨头”。应该说，大家的作风都很实，工作也都非常辛苦，值得充分肯定。在这里，我向大家的辛勤付出表示衷心的感谢，大家辛苦了！

月有阴晴圆缺，硬币有正反两面。同样的道理，我们做工作既要看到有利的一面，也要正视不足的一面。当前，我们房屋征收安置工作整体形势向好，但也存在一些不足和问题：一是工作重点还不够突出。尽管拆迁的总量上来了，但成效还不够明显，有数量缺质量，特别是涉及到重大重点项目用地上的房屋征收相对滞后，一定程度上影响了项目推进速度。这个问题，昨天我已说过。二是工作程序还不够完善。少数地方片面追求拆除进度，搞先拆除后签约，甚至迟迟不签约；个别征收干部为完成任务，乱开“口子”、乱提承诺，很容易留下矛盾隐患，甚至引发群众上访，给后续工作带来不利影响。三是工作进展还不够平衡。分片区来看，快的已经超额完成了目标任务，如其它乡镇片区完成量占总任务的xx；慢的还有停留在20%左右的，如xx片区只完成了xx%、xx片区只完成了xx%。当然这里面，也有任务基数大、工作相对复杂等客观原因。总的来讲，对于工作完成较好的，要善于总结好经验、好做法，再接再厉、乘势而上；对于工作暂时落后的，要多从主观上找原因、多从自身上查问题，查漏补缺、迎头赶上。

下面，我就做好下一阶段的工作，从战略、战术、战役三个层面，再强调几点意见。

一、保持战略定力，强化“紧张快干”的意识

房屋征收是发展经济、改善民生、提升形象的重要抓手。今年我们房屋征收的重点，主要集中在“两线一片”，这些地方既是我们城市建设的主要核心区，也是产业发展的重要承载区。如果今年不集中精力把这块最难啃的“硬骨头”啃下来，我们在党代会上提出的“拼争四个率先、建设五个xx”的宏伟蓝图和“旧城复兴、新城提质”的城市发展战略，就很有可能会落空，变成一座“空中楼阁”。从这个角度讲，今年“两线一片”的房屋征收既是一项基础工作，更是一项政治任务。政治任务就要有政治交待，交待不了，就当军法处置。请大家务必要保持战略定力，盘算好任务、发展、民生“三本账”，思想上要紧张起来，行动上要快干起来，进一步巩固和扩大好当前来之不易的大好局面。

1、算好任务账。按照9月底完成150万㎡的目标要求，接下来的3个月，全县还要完成xx万㎡的房屋征收。虽然从数量上看，没有前面3个月大，但拆迁工作是“逆水行舟”，越往后阻力越大、压力越大。前面3个月，大家为了抢进度、争位次，把容易拆的都拆掉了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。尤其是xx等几个重点责任片区，有的是刚刚过半，有的还只完成了1/5左右。如果全县总的拆迁量完成了，但这几个关键地方的任务没完成，最终也是要打个折扣的。同时，下半年我们还将陆续迎来文明创建迎检、全市产业发展“三看”活动、党的十九大召开等一系列重大活动，各项任务都十分繁重。因此，做好下半年的房屋征收，我们必须要付出比前面更加艰辛的努力，以目标倒逼进度，以时间倒逼速度，一天当作两天用、三步并做两步走，全力推动征收工作再提速、再突破。

2、算好发展账。发展要靠项目带动，项目要靠拆迁腾出空间才好落地。在昨天的交账会上，我就讲到房屋征收与项目推进“两张皮”的问题，我们现在还有50多个重点项目，因为房屋征收不到位或不及时的问题而推进缓慢。有个别乡镇为了片面追求征收数据“漂亮”，采取“挑肥拣瘦”、“插花”征收的方式，只拆一些边边角角、零零碎碎，很多项目征收没有做到整体推进、连片拆除、净土交付。下一步，各责任片区必须要牢固树立“围绕项目抓征收”的导向，进一步把人力、物力、精力聚焦到项目用地房屋征收上来。对在建项目涉及到的房屋征收，要盯紧盯牢、咬住不放，确保跟得上、把得稳、不拖后腿。对尚未开工的项目，也要变“项目等地”为“地等项目”，提前启动、连片拆除，为后续的项目推进赢得更多时间。

3、算好民生账。房屋征收安置是一项重大民生工程，对被征收群众来说，是一件利益攸关的大事；对全县人民而言，腾出来的用地绝大部分用于断头路打通、公建配套设施建设，又是一件利民惠民的实事。好事要办好，实事要办实。如果我们征收安置速度跟不上，一些民生项目就会在拖延中推后，广大老百姓也会在等待中失望，民生工程就会变成“堵心工程”、“闹心工程”。因此，我们要牢固树立以人为本的理念，进一步加快房屋征收安置的速度，尽量减少对被征收群众的影响。特别是要加快安置房建设与分配速度，让群众尽快搬进新家、住上新房，绝不能让支持我们工作的群众寒心，更不能让后续征收的群众失去信心。

二、讲究战术操作，把握“务实巧干”的方法

俗话说，“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀”。作为“天下第一难”的房屋征收工作，如果我们一味的“蛮干”、“胡干”，结果很有可能是“竹篮打水一场空”。因此，大家要善于动用智慧，讲究方式方法，以务实开题、以巧干破局，重点是坚持“三个结合”：

1、坚持依法征收和“有情”征收相结合。房屋征收关乎群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。但不管困难有多大、问题有多复杂，我们都必须坚持依法征收、文明征收这个大前提，严格按照有关征收法律政策规定的标准和程序，规范操作，做到拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位，确保征收工作经得起法律的推敲、时间的检验和百姓的评论。同时，要注意带着感情去工作，坚持把征收对象当作我们的亲人，突出以人为本、友情操作，多作换位思考，充分考虑群众的利益，忧其之所忧，急其之所急，不能因为群众要求高、话难听，就和群众硬碰硬对着干。对群众提出的合理要求和无理要求，大家要区别对待：针对合理要求，要本着“尽力而为、量力而行”的原则，在符合相关政策的基础上，能解决的尽量解决；针对无理要求，要有理有据地坚决回绝，并耐心做好说服疏导工作，争取取得被征收群众的理解和支持。特别是受前段时间微信传播的“xx县今年年底改区”谣言影响，许多征收群众在等所谓的“撤县改区”后才同意拆迁，对此，我们要做好解释工作。

2、坚持集中推进和个别突破相结合。今年的房屋征收工作任务很重，但发展不等人、时间不等人、任务不等人，征收任务完不成就无法向上级和群众交待。因此，各分指挥部要集中时间、集中精力、集中力量，抓好重点、攻克难点、紧扣热点，争取在最短的时间内取得更加显著的新成效。对情况特殊和特别困难的被征收户，各指挥部组要准确掌握情况，适当给予照顾。在房屋征收过程中，要准确掌握被征收户的具体情况，坚持先党员干部后一般群众的原则，突出发挥领导干部的示范带动作用，凡是涉及机关、企事业单位公职人员和党员干部的特别是村（社区）干部，要带头签订征收协议，在规定期限内完成征收和搬迁工作。凡是拒不执行征收法规、政策，不按规定期限执行征收规定、设置障碍、阻挠和破坏征收工作的，一经查实，领导干部一律免职，情节严重的追究法律责任。同时，大家也要积极做好征收范围内亲戚、朋友的工作，晓之以情、动之以理，引导其主动配合工作组开展工作。

3、坚持阳光拆迁和维护稳定相结合。近年来，征收引发了大量的矛盾和纠纷。仅今年因征收工作引发的信访问题就占全县信访总量的xx%，相比前两年上升了4个百分点。可见，征收越来越成为影响全县稳定的重要因素之一。要坚持从维护保障被征收人的合法权益出发，妥善处理群众利益和社会稳定的关系，从源头上维护社会稳定，最大限度减少矛盾纠纷的发生。因此，在房屋征收过程中，要突出公平公正，如果厚此薄彼、区别对待，不但有失公允，往往还会给我们的后期工作造成被动。要将“阳光、透明、公平、公正”贯彻征收全过程，坚持一把尺子丈量、一个标准补偿、一碗水端平，杜绝“人情标准”、“暗箱操作”，将征收工作征成群众的“放心工程”“满意工程”、“幸福工程”。要通过先期摸底走访，对被征收户中的重点户、难点户进行认真排查，对可能出现的矛盾纠纷，事先做好充分准备，全力做好事前调解工作。要把应急预案制定好、稳控措施落实好确保房屋征收工作保持在可控范围之内。

三、加强战役组织，凝聚“激情大干”的合力

“百心不能成一事，百人一心万事成”。面对房屋征收安置工作这项重任和难题，全体征收干部要始终保持激情干事的工作状态，把个人的智慧和力量投入到征收战场，密切配合、通力协作，汇聚起攻坚的强大合力。

1、在组织领导上形成“一盘棋”。各片区指挥部和各乡镇要坚决执行县委、县政府的决策部署，无条件服从服务于征收工作大局。各片区指挥部要落实好“一日一汇总、一周一调度”工作机制，充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，及时研究解决工作中遇到的问题，加强督促指导。尤其各片区指挥长要注重发挥示范带动作用，亲历亲为、率先垂范，带头深入现场、深入一线督促进度、解决问题，绝不能当“甩手掌柜”、搞“遥控指挥”。各责任乡镇要履行征收工作主体责任，合理摆布力量，集中重兵、加强火力、强力攻坚，为自己的责任而战，为自己的尊严而战。各抽调单位要服从指挥、听从安排，抽调人员要脱岗拆迁、顶在一线，为征收工作提供坚强保证和有力支援。

2、在协调配合上拧成“一股绳”。房屋征收安置工作作为全局性、系统性工程，涉及面广、任务量大，单靠一个部门、一个单位不行，必须调动方方面面的力量。宣传部门要在社会氛围营造上再加一把力，利用电视、微信、广播等多种形式，全方位、多层面宣传征收意义、征收政策，把声势和氛围造起来。县征收办、安置办，要协同做好配套服务工作，加强业务指导，确保工作有效推进。政法公安部门要依法维护房屋征收秩序，对蓄意破坏、影响征收工作的，要从重处理、严厉打击。其他单位也要自觉服从征收工作的总体安排，确保责任到岗、任务到人、措施到位。

3、在体制机制上织成“一张网”。总指挥部督查组要进一步加大督查工作力度，敢于“唱黑脸”，定期不定期深入征收和安置现场，掌握工作动态，倒逼工作进度。县纪检和组织部门要及时介入，强化效能保障机制，对那些不在状态、不作为、不配合，讲条件、讲代价、讲理由的干部，要进行问责、严肃查处。对领导和工作力量不到位、措施不落实、工作进展滞后的单位，要提出警示，限期整改。

同志们，说一千，道一万，不如“两横一竖”一个“干”。大干大变样、小干小变样、不干不变样。在纪念建党96周年、喜迎党的十九大召开的重要时期，全县上下更要不忘初心、振奋精神、攻坚克难，在“干”字上狠下功夫，紧张快干、务实巧干、激情大干，确保早日完成150万平米征收任务，交出一份更加优异的征收答卷!

我就讲这些，谢谢大家！

主持讲话提纲

同志们：

现在开会。今天利用周末的时间，专题召开双凤开发区、双墩镇拆迁工作推进会。主要目的是，研究解决拆迁推进过程中出现的一些问题，进一步明确目标、理清思路，压实责任、强化举措，确保拆迁工作有序有力推进。

首先，请*通报*进展情况；

………

下面，就进一步抓好落实、加快推进拆迁工作，我再强调几点意见。

第一，要进一步提高对拆迁工作的认识。今天的推进会，县四大班子主要领导和包联的县领导都参加，一直开到班子成员和拆迁工作组的组长、副组长，之所以开这么高规格的会议，一是表明县委、县政府抓拆迁的明确态度，这项工作很重要，等不得、慢不得、松不得。二是针对当前推进过程中确实存在一些突出问题，需要大家共同去解决。这其中，首先还是要解决思想认识的问题。思想认识问题不解决，工作就难以上心，更不会出成效。一要进一步清醒认识到，抓拆迁是推进加快发展、塑造发展形象所需。发展到今天这个阶段，迫切需要我们以更高的站位、更宽的视野来谋划和推进工作。县委提出打造升级版，拆迁是基础和前提。当前，高架北延方案市规委会已经定了，年底就要开工建设，乔羽音乐城等一批重大项目都陆续在谈和落户，机遇千载难逢，发展耽误不得，一旦错失机遇，就是对不起百姓，对不起组织赋予我们的岗位。因此，顺应发展需要，以拆迁促发展，迫切需要我们进一步内立品牌、外树形象，以更大作为实现更大发展、展示的良好形象。二要进一步清醒认识到，抓拆迁是市委、市政府交给我们的一项硬任务。从年初召开的全县拆迁工作动员大会等一系列大会召开后，热度很高，大家都在关注。其中，对我们超前谋划、推进阜阳北路两侧的拆迁，市委、市政府也是给予充分肯定的，这也是立足当前、着眼未来的一项战略之举。马上高架一开工，我们很多工作必须干在前、力度还要再加大。三要进一步清醒认识到，抓拆迁也是在检验和锻炼干部。发展就是靠干，靠担当，就是要干好，干出样子。拆迁也一样，去年的拆迁量是185万方，今年也在230万方以上，人家一年能拆几百万方，我们干部的能力水平并不比人家差。小拆大难，大拆小难，不拆更难。能否啃下这块硬骨头，是对干部能力水平、责任担当的最好检验。

第二、要树立敢打硬仗、能打胜仗的信心和决心。从3月拆迁动员大会召开到现在，各地的拆迁工作也都开始动了，做了一些工作，也取得了一些成效。但总体来看，进度还不理想，特别是发展不平衡、推进不快、力度不够、氛围不浓等问题比较突出，认识不到位、等的思想严重，也暴露出主管部门和具体抓拆迁的干部对业务钻研不够，打硬仗的思想准备不充分。这些问题的存在，核心问题还是责任意识不强、怕担当。的干部从来都是不低头、不服输、不退缩的，拆迁工作刻不容缓，没有拆迁，就没有民生的改善，就没有项目的落地，就没有未来发展的空间，老百姓不答应，等不起、慢不得、坐不住，必须下定决心、树立信心、重拳出击，坚决打赢这场硬仗。

第三，要把工作做实、做细致。拆迁工作之所以进度慢，一个重要的原因还是工作抓得不实、不细致。主要有以下几个方面的表现，一是机制不畅、合力不强。现有的工作机制不够规范，没有明确专门的人和队伍沉下来抓这项工作，考核奖惩不严，责任不到位。相关职能部门配合、支持、协调不够，缺乏整体联动。二是程序不规范、操作不到位。包括政策制定、入户登记、“三榜公示、分级审批”、公告发布等一些基础性工作抓得不实，导致工作没有抓手，停滞不前。这些方面的工作，大家可以自己到庐阳、包河、肥西去学学，看看人家怎么做的。三是工作成效不大、拆迁队伍建设有待加强。少数干部思想上产生了畏难、厌战情绪，部分干部对政策理解不透、把握不准，与群众沟通交流方法简单、态度生硬，不能适应拆迁工作的要求。下一步，具体几个方面的要求，我这里再重申下。一是要强化包保机制。包括两个方面，县级层面，年初，县委、县政府已经制定了县领导直接包联重点拆迁项目工作制度，并明确了具体要求，大家每周深入一线调度多少次、解决多少问题，可以直接在微信群发布。在乡镇区层面，具体负责的拆迁工作组要进一步压实包保责任，把任务和责任分解到位、明确到人，每个拆迁户都要有专人负责，一户一人，包保到户。二是要强化调度通报机制。全县层面统筹，县领导包联的各组，每周要调度、通报一次，重大问题随时调度，有些紧急的会，晚上或者周末都要开。三是要强化督查督办机制。今天会后，各个组要把拆迁的时序安排表报到考核督查办和拆迁办，定到具体时间、具体拆迁量，对工作不力、未完成进度要求的，要下督办单，限期整改。四是要强化考核奖惩机制。上次动员会上也说了，年底县委要专门召开拆迁工作表彰大会，组织部门对参与拆迁的干部要及时跟进考察，及时让表现好的干部涌现出来，对不作为、表现差的要采取组织措施。五是要坚持群众工作方法。拆迁工作，其实就是群众工作，既有能力问题、方式方法问题，也有对群众的感情问题。要带着对群众的真正感情，深入群众，听取群众诉求，摸清思想动态，分析背后的原因和真实意图，研究解决对策。特别是对群众的一些疑虑，一定要不厌其烦地解释清楚。对少数人提出的一些不合理要求，要坚持原则，有些干部不敢坚持原则，也是给拆迁工作带来很多矛盾和问题的原因之一，一定要在坚持原则的前提下，不厌其烦、三番五次、和风细雨做深入的思想工作，用耐心换理解，用真情换支持。

第四，要有时间观念。拆迁的速度，体现的是发展的速度。时间不等人、机遇不等人、发展不等人,越拖越被动，越拖难度越大，必须一鼓作气、乘势而上、加快行动。今天推进会后，各组都要抓紧细化工作方案，排出时间节点，倒排工期，挂图作战。下周常委会要研究，选调的拆迁干部要派下去。所有参加拆迁的同志，要真干、实干，发扬艰苦奋斗、连续作战的精神，对拆迁重点地段、重点任务、重要事项，要争分夺秒、紧张快干，确保24小时工作不间断。对拆迁涉及到的问题，要急事急办、特事特办，提高办事效率，今天能办的事，绝不能拖到明天。

第五，要有纪律意识、担当意识。拆迁能否快速推进，政策是前提，纪律是保证。政策要公开透明、推进要公平公正，“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，按照统一的补偿标准、阳光透明的程序严格、规范操作，所有参与拆迁的镇村干部，一定要出于公心，决不允许优亲厚友，绝不允许以权谋私，决不允许违背政策。各级党员干部，尤其是领导干部，要从全县大局出发，全力关心、支持、参与，把拆迁工作当作是一项坚定的政治任务，责无旁贷，抓紧抓好。这里特别强调一下，越是关键时期，党员干部越要有担当，越要经得起考验。能否顺利完成拆迁任务，既是对党性的检验，也是对工作能力水平的检验。一个单位、一个班子、一名干部，敢不敢碰硬，有没有作为，是不是想干事，能不能干成事，关键就体现在这些急难险重的工作上。

加快发展是民心所向，我们一定要坚定信心、振奋精神，迎难而上、奋发有为。我也相信，在大家的共同努力下，一定能打赢打好拆迁这场硬仗。

散会。

工作会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，市委、市政府决定召开农村征地拆迁和城市房屋征收工作会议，这次会议非常重要，也非常必要。会议规格这么高，规模这么大，主要目的就是要把握当前形势，进一步统一思想认识，调动一切可以调动的资源和力量，打好农村征地拆迁和城市房屋征收这一场硬仗，切实为打造湘潭发展升级版提供有力的土地保障。刚才，xxx和xxx两位同志分别作了报告，城市四区的同志作了表态发言，市中级人民法院xx院长作了讲话，我都赞同。等会，xxx书记还将作重要讲话，请同志们深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、征地拆迁和房屋征收，是当前推动湘潭发展刻不容缓的工作

征拆工作政策性强、涉及面广，社会敏感度和群众关注度高。近年来，我们正确处理城市建设发展和保护群众合法权益的关系，不断完善征拆工作机制，切实加大征拆工作力度，既有效保障了用地需求，又改善了人居环境，提升了城市形象，为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。

城市建设离不开土地保障，土地保障离不开征地拆迁和房屋征收。可以说，征地拆迁和房屋征收是产业发展、城市建设和民生改善的基础性工作。地出不来，再好的设施都会沦为空置，再好的项目都会变成空谈，再好的规划都会成为空想。征地拆迁和房屋征收，是强化城市建设要素保障的第一要务，也是当前推动湘潭发展刻不容缓的一项重要工作。

（一）土地保障不足正在制约经济发展。征地拆迁和房屋拆迁工作总体上取得了很大的成绩，但是今年的形势不容乐观。很多项目呈现出征拆周期越来越长、征拆成本越来越高、征拆矛盾越来越多的特点。据统计，往年到6月份，全市的征拆任务已经完成全年总计划的60-70%，而今年1-4月全市仅完成11.7%，城区完成的比例还要低，离“时间过半，任务过半”的要求差距较大。从土地需求来看，今年我市城区各类项目落地需要的土地在1.2万亩以上，需要完成房屋征收任务45万平方米，但截至目前征拆交地只有800多亩，只占年计划的6.7%，完成房屋征收2.6万平方米，只占年计划的5.8%。从项目情况来看，目前，征地拆迁超过一年的续征项目有24个，超过两年的有22个，还有4个项目超过3年，甚至有2个超过5年；而房屋征收项目中，神农城配套设施项目剩余9户长期不签订补偿协议，神农大道项目从拆迁到征收历时7年仍未完成。这些数据可以看出，我们面临的形势非常严峻。由于任务完成滞后，严重影响了产业园区建设，严重影响了招商引资项目的落地，甚至严重影响了湘潭的城市形象。

（二）土地保障不足正在制约民生改善。实施民生优先战略、全面建成小康社会，用地保障是关键因素。今年，我市的民生实事项目建设任务重、时间要求紧，而征地拆迁和房屋征收工作进度跟不上，造成众多的民生项目进展缓慢。我们的棚户区改造、廉租房、公租房、安置房等各类民生实事工程，还有一些学校、医院等民生建设项目都在等土地。比如：xxx公租房等项目因征拆未完成，迟迟未能交地。今年按省政府棚改任务要求，我市20多个棚改项目必须启动征收，但目前大部分还不具备发布征收决定的条件，暂时无法启动实施。这些项目不抓紧落地，必将影响到我市民生的进一步改善。

（三）土地保障不足正在制约湘潭发展升级版的打造。当前，我市正处于加快转型升级、奋力打造湘潭发展升级版的关键时期，优化经济发展环境，强化用地要素保障，是保持工作连续性和稳定性的必要条件。可当前的征地拆迁和房屋征收形势，离湘潭发展升级的要求还有不少的差距。现在有一批重大项目，比如城际铁路建设进度不快，一些园区的水、电、路还不通，很多项目供地都不能保证，特别是今年一季度工业用地是零交易。究其原因，绝大部分就是征地拆迁工作没有跟上。这些存在的问题对我市的招商引资环境影响是致命的，尤其在湘潭发展升级的关键时期，投资环境与机遇、与资本、与升级息息相关，一旦形成了不良影响，将造成不可估量的后果。

二、以“百日攻坚”为突破口，全力推进征地拆迁和房屋征收工作

面对当前日益严峻的发展形势，市委、市政府提出在全市开展“百日攻坚”行动的计划，主要目的就是要通过这段时间的聚力攻坚，集中解决一批难点问题，全力推进征地拆迁和房屋征收工作。对此，全市上下必须站在推动经济社会长远发展的战略高度，准确把握面临的困难形势，切实增强工作责任感和紧迫感，克服畏难情绪，积极主动作为，进一步形成强势推进征拆工作的良好局面，迅速掀起征地拆迁和房屋征收工作热潮。

（一）要明确工作任务。各级各部门要从全市发展大局出发，把这项工作当作当前的头等大事来抓。要确立总体目标。这次会议对全年的任务和百日攻坚的任务，都进行了具体明确。其中，百日攻坚总的目标，就是要通过这100天的时间，市本级完成续征项目交地10000亩，完成13个已作出征收决定的房屋征收项目22万平方米。要明确工作任务。征地拆迁和房屋征收《“百日攻坚”行动实施方案》已将任务分解至各区，各区要认真梳理，根据各自的任务去定目标、做方案、行举措，集中时间、集中力量解决全年任务中最紧要、最突出、最急需的项目用地。要抓好责任落实。这次攻坚行动时间紧、任务重，要加快完善协调领导工作机制。各区要根据市里的统一部署，迅速成立攻坚工作协调领导小组，由书记任政委，区长任组长，各级党委、政府“一把手”要亲自过问、亲自研究、亲自参与、亲自督查，建立“每日一通报、每周一调度、每月一讲评”的机制。要建立责任分解机制，进一步重心下移，将征地拆迁和房屋征收尤其是“百日攻坚”的目标任务，层层分解落实到具体领导、具体部门、具体责任人，做到人人头上有指标，个个肩上有责任。

（二）要加强拆违控违工作。做好拆违控违工作，是降低政府成本，推进征拆工作的有力支撑。违法建设严重影响城市建设和城市形象，这一问题在城乡结合部最为突出。市里正在抓紧制定方案，准备打一场城乡结合部综合整治的大战役，首战就是要突出解决违章违法建设问题。要以“百日攻坚”行动为契机，铁拳控违拆违，彻底打击违法违章建设这一城市“顽疾”。要做到“四个必须”。凡是应该拆除的，必须坚决零容忍；凡是征拆范围内的，必须坚持零补偿；对不配合的“难缠户”，必须依法强制拆除；不论被拆除主体的身份背景，必须依法办事、一视同仁。要健全工作机制。积极探索“条块结合、以块为主、市区联动、部门互动”的拆违工作机制，采取打歼灭战的办法，逐村、逐片、逐个区域地拆除违法建筑，确保拆除一片，控制一片，绝不留死角。要推进司法拆除。对于司法拆除的对象，各区政府、各项目指挥部一定要摸清项目范围内被拆迁对象的具体情况，评估项目推进的难易度，规范征拆工作程序和操作；要选取有一定社会背景、在当地影响大、对征地拆迁态度恶劣的，对在房屋征收工作中漫天要价、无理取闹的，列为打击对象，这样的对象有多少就要打击多少，决不姑息。特别是对于已进入司法程序的19户征地拆迁对象和神农城6户房屋征收对象，只要程序到位、符合条件，就必须在攻坚行动期间全部执行到位。

（三）要破解安置房建设难题。安国同志的报告中提到了安置房建设的难题，原有7000多户没有安置到位，每年还将新增4000多户，缺口非常大。安置工作滞后，是影响征拆进度的重要原因。征拆征收要根本扭转态势，我认为关键还是在于安置房建设。要坚持规划先行。切实加强安置房选址与城市规划的有机衔接，安置房建设实施主体要加强与规划、国土部门的沟通协调，避免短期内二次征拆。要加快安置房建设步伐。加大安置房源归集力度，加强安置房政策的倾斜，建设更多有良好配套设施的安置房，确保有更多的存量安置房既要充裕，又要优质，不仅要让被安置群众有房子住，还要有好房子住。要用好用活有关政策。特别是用好用活廉租房、公租房和棚户区改造的政策，在审批廉租房、公租房申请时，要优先考虑被拆迁户，拓宽安置途径，缓解安置房供应不足的压力。

（四）要解决被征拆对象的长远生计问题。做好征地拆迁是为了发展，而发展的目的是改善民生。一定要把解决被征地农民的生产、生活问题放在首位，尽最大努力解决群众的后顾之忧。各级各部门要时刻把维护群众的合法利益摆在突出位置，确保被征拆户的补偿落实到位，确保安置工作做到实处，确保党和政府的政策不折不扣地落实到老百姓身上。要落实补偿资金。项目业主单位要积极筹措补偿资金，确保征拆对象的各项补偿及时足额支付到位；基层集体经济组织要进一步加强对补偿资金的使用和分配管理，优先用于失地农民的生计保障；国土、农业、审计、监察部门要加强补偿资金落实的监督检查，坚决杜绝侵害征迁对象权益的情况发生。要落实社会保障。花大力气建立健全全方位社会保障体系，实现对失地农民社会保障的应保尽保；切实加强对被征地农民的职业技能培训，免费提供职业介绍、就业指导等服务，积极引导失地农民充分就业，确保失地农民失地不失业、失地不失利；要多渠道支持，优先解决被征拆、征收百姓的就医、就学问题，提供更加优质的资源和便利的条件，充分体现党和政府的温暖。要解决遗留问题。在严格遵守法律政策的前提下，灵活调整工作方式方法，用足用活相关政策，妥善解决各类遗留问题。信访维稳部门要加强协调，积极配合，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题。对涉及征拆遗留问题的重点信访案件，予以集中解决，防止矛盾积累激化，确保社会稳定。

三、以强有力的举措推进工作落实

切实做好征地拆迁和房屋征收工作，是我市当前工作的第一要事，也是制约我市发展的第一难题。对此，各级各部门必须高度重视，周密部署，精心组织，采取超常手段强力推进。具体来说，要重点把握好三个方面的工作。

（一）要形成强大合力。当前，我市征地拆迁和房屋征收工作量大、涉及面广、政策性强，上下之间、条块之间、部门之间必须树立全市“一盘棋”的思想，真正从全局工作和整体利益出发，心往一处想，劲往一处使，形成齐心协力攻坚克难的好势头。一要加强组织领导。目前，市里已经成立了全市征地拆迁和房屋征收工作协调领导小组，在此基础上，我们要抽调精兵强将充实领导小组办公室的工作力量，加强日常工作的综合汇总和统筹协调。各区也要成立相应的机构，切实加强对征地拆迁和房屋征收工作的组织领导。二要加强部门联动。市国土局和市房产局作为征地拆迁和房屋征收工作的业务综合管理部门，要加强业务指导和协调工作；人民法院要大力支持拆迁工作，及时有效地维护征拆人和被征拆人的合法权益；公安部门要密切关注拆迁动态，及时掌握和处置各种突发性事件，确保征拆工作的正常秩序；信访部门要随时掌握被征拆户的思想动态，妥善处理信访案件，把矛盾控制在萌芽状态；其它各相关部门都要做到征拆到哪里，服务工作就跟进到哪里，形成征地拆迁和房屋征收工作的强大合力。三要加强上下联动。在充分发挥好市、区两级协调领导小组作用的同时，我们要坚持做到重心下移，上下一体，整体推进，要特别注重发挥好基层熟悉情况的优势，进一步调动乡（镇）、街道办事处以及社区的积极性和创造性，形成市、区、街道（乡镇）、社区四级联动的工作体制。

（二）要创新工作方式。征地拆迁和房屋征收工作涉及千家万户的切身利益，关系经济社会的发展和稳定。各级各部门一定要创新工作理念和工作方式，立足加强和创新社会管理的视角，努力破解征拆过程中的难题。一是坚持舆论先行。舆论工作的成效如何，直接影响征拆工作的认识深度、推进力度和落实程度。现在的补偿标准已经是最高的，但被征收户依然有浓重的观望情绪，所以一定要加强舆论引导，充分利用各种媒体，采取多种形式，加强政策宣传引导，要在电视台、报刊等新闻媒体上开设专题节目，开辟专栏，让群众真正熟悉政策，了解自身合法权益及应尽职责；要通过挖掘典型事迹，形成示范效应，营造良好的舆论氛围。二是坚持依法拆迁。征地拆迁是一项利益最集中、矛盾最尖锐的工作，每一个拆迁户都希望通过拆迁获得更多的补偿，这是人之常情。但政府作为拆迁的主体，必须以政策为依据，以法律为准绳，一把尺子量到底，一个政策执行到底。要坚持拆迁面前人人平等，执行政策处处公正，杜绝“人情标准”和“暗箱操作”。征地拆迁工作人员一定要深入基层、深入一线，耐心细致地做好群众工作，对设置阻碍干扰拆迁的，政法部门要提前介入，依法依程序处理。三是坚持阳光拆迁。切实维护群众利益始终是征拆工作的首要任务，决不能因为征拆而使被征拆人的生活水平降低。要主动向群众公开有关的政策法规和工作流程，明确界定拆迁范围和时间，及时公示搬迁信息和进展情况。自觉接受人大代表、政协委员和群众的监督，及时消除群众的疑虑，使拆迁工作始终在透明、阳光、公开、公平、公正的环境中推进。四是坚持和谐拆迁。赢得群众的理解和支持是实现拆迁工作顺利推进的基本前提，能不能争取群众的支持，实现和谐拆迁，是检验拆迁人员工作水平的重要标尺。我们要充分考虑拆迁户的合理诉求，妥善解决被拆迁群众的实际困难，全力帮助被拆迁户解决住房、就业、就医、就学等问题。要健全完善激励政策，重点做好“钉子户”、“困难户”以及其他弱势群体的工作，鼓励拆迁户提前签约、率先搬迁，力求实现举一反三、事半功倍的工作效果。

（三）要加强督查考核。市委督查室、市政府督查室要把对各区的征地拆迁考核工作，作为当前督查工作的重点，采取定期或不定期督查的方式，切实加大督查考核力度。一要尽快出台考核办法。按照实事求是、客观公正、注重实绩、激励先进、奖优罚劣的原则，科学设定考核指标，尽快出台切实可行的考核办法。二要严格实现奖惩兑现。“百日攻坚”成功之后，要及时召开总结表彰大会，对工作主动、措施得力、征地拆迁进度快的，给予表扬奖励；对责任不落实、工作不到位、措施不过硬，进度缓慢的单位要予以通报批评。三要充分运用考评结果。干部的能力有多种，当前在我们的工作中，征地拆迁、信访维稳、招商引资最能展示一个干部的能力。可以说，能否做好征地拆迁和房屋征收工作，这是考验干部工作能力的试金石。要将考评结果运用到年终评先评优、干部的选拔使用等各个环节。对工作中涌现出来的有魄力、有激情、有作为的干部，要多给平台，给机会，给导向，加大培养任用力度，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

同志们，开展“百日攻坚”行动，切实做好征地拆迁和房屋征收工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门一定要按照市委、市政府的决策部署，统一思想，坚定信心，勇担重任，积极作为，全面掀起征地拆迁和房屋征收工作的新热潮，为推动我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

戮力同心艰苦奋斗

同志们：

今天，在这里召开龙琅高速公路建设征地拆迁工作动员会议，主要目的是号召大家立即行动起来，集中力量，集中时间、集中精力，戮力同心，艰苦奋斗，圆满完成征地拆迁工作任务，迅速掀起龙琅高速公路建设高潮。等会，学龙书记还将作重要讲话，请大家认真领会精神，狠抓工作落实。首先，我讲四个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，不辱历史使命

（一）龙琅高速是破解我市北部交通瓶颈制约的标志性工程。龙琅高速作为省属重点工程，是我省“七纵七横”高速公路网第四横的重要组成部分，也是二广高速和呼北高速的横向联络线，在全省及我市公路网中具有特殊的地位和作用。该项目的实施，将实现长韶娄与新溆高速的快速连接，成为沟通我省西部和中部的大通道。项目建成后，***北部的交通瓶颈将彻底打破，对确立我市承东启西的区域交通枢纽地位，加快沿线群众脱贫致富步伐，实现北部突破发展具有十分重要的意义。

（二）龙琅高速和湄江连接线是我市的经济动脉、发展之路。近年来，***的交通建设虽然取得了较大成绩，但仍是制约我市北部地区加速转型、加快发展的瓶颈，尤其对湄江的旅游开发来说是非常不利的。过去我们在湄江的旅游开发上想了很多办法，制定了很多措施，招商引资也下了大力气，做了许多工作，来考察的客商不少，但大部分都停留在协议或口头承诺上。之所以难以落地，与我们湄江的交通基础设施不够便捷通畅这个硬环境有很大关系，交通不便利，游客进不来，是很难下决心搞投资的。龙琅高速和湄江连接线的修建，可以说是我们最大的机遇，必须进一步统一思想，视高速公路为新的经济增长点来予以全力支持。

（三）龙琅高速是各级领导高度重视、社会各界广泛关注的一项热点工程。今年龙琅高速和湄江连接线项目计划投资7个亿，约占到全市交通项目投资额的一半，能否顺利完成建设投资不仅关系到高速公路建设进度，还直接关系到经济发展大局。因此，各级领导对项目建设非常重视，李荐国书记、杨懿文市长等主要领导还深入项目一线指导工作。同时，龙琅高速和和湄江连接线项目也是近几年全市社会各界和群众反应强烈、广泛关注的热点工程。各级各部门一定要从加快全市经济社会发展的战略高度，充分认识龙琅高速建设的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，把龙琅高速和湄江连接线建设作为当前的头等大事来抓，切实盯紧抓实。

二、肯定成绩，正视问题，迎接新的挑战

龙琅高速公路建设启动以来，各级各部门和参建各方都做了大量艰苦细致的工作，取得了显著的成绩。特别是在项目前期阶段，国土、交通、林业、规划等市直相关部门和沿线乡镇及村支两委顾全大局、识大体，积极配合，做了大量协调工作。在“放红线、挖边沟、实物调查、补偿测算”的工作期间，许多同志“5+2”“白+黑”，不畏艰辛，不计较个人得失，一心为公，为项目推进作出了巨大的贡献，值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题：一是一些领导干部对龙琅高速公路的建设的重视程度还不够，思想认识有待进一步提高；二是部门之间协作不够，有的工作在推进中缺乏有效沟通；三是项目周边环境治理力度还不够大，施工环境有待进一步优化提高，要及时化解矛盾。对目前工作不到位的地方要认真梳理，对存在的问题要像解纽扣一样，一个纽扣一个纽扣地解、一个疙瘩一个疙瘩的解。不要因为我们的认识不到位而影响工作的开展。

现在最为重要和最为艰巨的工作就是征地拆迁，这项工作直接关系到龙琅高速和湄江连接线建设能否如期推进。如果征地拆迁工作不能按时完成，工程进度将受到影响，就难以保证今年投资计划的顺利完成。龙琅高速***段和湄江连接途经龙塘、安平、湄江共14个村，需征用土地1682.8亩、征收房屋196栋，征地拆迁涉及面广，工作量大、任务繁重，情况较为复杂，越是棘手越是需要大家戮力同心。只要我们想尽一切办法，集中人力、物力、财力，全身心投入征地拆迁工作中，就没有解决不了的难题。各级各部门一定要倍加珍惜难得的发展机遇，勇于担当、迎难而上、攻坚克难，按时、圆满完成征地拆迁任务，确保龙琅高速公路建设有序推进。

三、坚持原则，突出重点，扎实有序推进

征地拆迁工作困难重重，而且很多问题还会在我们推动工作的过程中不断地冒出来。在具体的工作进程中，我们要围绕重点求突破，争分夺秒抢进度，确保各项目标任务的完成。

一要坚持公开公正。征地拆迁关键是要把政策标准保持一致，始终坚持“公平、公正、公开”的原则，做到一碗水端平，不优亲厚友、不卡扣百姓。要及时将征地拆迁实施方案和补偿政策等重要信息进行公布，让广大群众看个明白，增强我们工作的透明度，使群众理解支持我们的工作。要准确认定实物补偿的标准，做到一个政策执行到底，一把尺子衡量到底，一个标准补偿到底。要对每个征迁户的面积、类别、补偿金额进行公示，做到补偿合规、有错必纠，切实维护群众的合法权益。

二要坚持依法推进。征地拆迁政策性强，必须严格依法依规，有序推进。娄政发[2016]13号文件是这次实施征地拆迁测算补偿的唯一政策依据，必须严格执行。要增强规则意识，做到不走样，公平对待每个征迁户，不让“老实人”吃亏，也不让“狡猾人”占便宜。不能为了息事宁人而采取“和稀泥”的方式处理利益矛盾。要讲究方法和策略，抓住矛盾的本质，突破拆迁难点，努力实现文明拆迁、和谐拆迁。对那些属于抢建、抢搭、抢种，借机敛财的投机户，坚决不能迁就，不能因“怕”出事而做出无原则的妥协。

三要坚持舆论引导。要把握正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的职能作用，营造工作氛围，凝聚工作合力。要加强政策和法制的宣传教育，做到家喻户晓、人人皆知。针对重点人群、关键性人物进行定向宣讲、反复宣讲，通过“一对一”个别交谈，动之以情，晓之以理，刚柔并济，分化瓦解一些人抱团牟取非法利益。通过正反两面典型事例报道，疏导征拆户的情绪，打破非分之想，形成自愿搬、趁早搬、主动搬的良好氛围。

四要坚持规范管理。严格按照征地拆迁工作方案，明确每个环节的要求，对各个环节适当分权分责，建立“谁主管谁负责、谁经办谁负责”的制约机制，防止执法不公、测算补偿标准不一致的现象发生。具体抓好“五个到位”：补偿标准落实到位、拆迁协议签订到位、补偿资金兑现到位、执法检查监督到位、责任追究跟踪到位。做到程序合法化、操作流程化、补偿规范化、监督透明化，使我们的工作有条不紊、高效运转、快速推进。

四、加强领导，强化责任，全面夺取胜利

征地拆迁涉及面广、利益攸关、矛盾突出，必须引起各级各有关部门高度重视，真正摆上重要议事日程，及时研究解决工作过程中遇到的问题和困难，确保在9月20日之前圆满完成征迁工作任务。

一要落实领导责任。党政“一把手”是这次征地拆迁工作的第一责任人，一定要亲自抓、抓到底，既要当好指挥员，又要当好战斗员。要勇挑重担、先身士卒，充分发挥领导者的表率作用。要审时度势，抽调能力强、善磋商、敢负责的干部组建征拆工作队伍，充分调动每个人的积极性，做到人尽其才，发挥潜能作用。

二要深入调查研究。要全面摸清征迁户的有关情况，明确工作重点，有针对性的突破难点。要统筹兼顾，制订周密严谨的工作方案，及时研究工作中遇到的新情况、新问题，切实做好拆迁户的安置工作，原则上由拆迁户自主选择宅基重建。要正确处理矛盾的普遍性与特殊性的关系，对个别特殊的地方，确需集中安置的，按照分类指导的原则，所在乡镇拟定切实可行的方案，经市指挥部审定，报市主要领导批准实施。

三要强化督促检查。驻点市级领导要加强指导，从严从实开展督查、督办。市委市政府督查室采取定期或不定期的方式，开展督促检查，及时将督查情况形成书面材料，报送市委、市政府主要领导。如督查中发现问题，根据情节轻重，对有关责任人适时采用戒勉约谈或启动追责程序，严肃查处到底。在房屋拆迁阶段，市指挥部要建立日报告制度，要求乡镇指挥部将每天的进展情况报送市指挥部办公室，坚持每天发布一次信息，实行一周一通报。市委市政府督查室每次督查情况和年终综合考核结果，将作为绩效考核的重要依据。

四要优化施工环境。沿线乡镇要建立快捷反应机制，积极应对群众的利益诉求问题，做到不“堵”不“避”、不“拖”不“压”，争取在最短的时间妥善解决问题，防止矛盾激化。在施工过程中发现“三强”行为，必须采取强硬措施，坚决予以制止。涉嫌违法的，公安机关要依法从严从快打击，为龙琅高速公路建设保驾护航，营造良好施工环境。

五是要提供有力保障。要及时充实征迁工作队伍的干部力量，建立“分块、包户”负责制。要立足从节约出发，提供必要的工作经费保障。市镇两级指挥部要分别建立激励奖惩机制，根据上级有关规定，制订切实可行的方案。

同志们，龙琅高速公路建设工作责任重大、使命光荣，希望大家以昂扬的精神状态和真抓实干、求真务实的工作作风，攻坚克难，勇于拼搏，全力做好龙琅高速公路建设征地拆迁和施工建设工作，为实现全市经济社会发展作出新的更大贡献！

同志们：

今天我们专程在戴窑镇召开这次会议，主要目的是进一步统一思想认识，明确工作责任，进一步咬定目标，振奋精神，攻坚克难，一着不让、一鼓作气加快推进川东港工程征地拆迁工作，确保全面完成征迁任务。川东港工程自从去年5月正式开工以来，在市委市政府的高度重视和关心支持下，通过前期各有关部门、乡镇的精心组织和共同努力下，工程进展有序推进。目前，戴窑镇首期征迁工作任务已经圆满完成，青龙桥工程已完成工程量的75%以上，端午桥、南苑桥开工在即。应该说，整个工程开局良好，在这个过程中，大家都吃了不少的苦，在此，我代表市委市政府向大家表示慰问，对大家的辛勤努力和付出表示衷心地感谢！虽然我们取得了工程的良好开局，但不能有丝毫的大意和松懈，因为从整个工程大局上来看，工作才刚刚开始，后面还有更大的挑战和考验迎接着我们，而接下来的征地拆迁工作就是我们必须要打好的一场硬仗。刚才，戴窑镇晓秋书记作动员报告，市国土、住建和水务三个部门作了工作发言，讲得都很好，比较具体，目标任务、推进措施都很明确，我都赞成，希望大家切实按照今天会议的部署安排，认真抓好征地拆迁各项工作。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想认识，倍加珍惜，切实增强工作凝聚力

众所周知，兴化受益于水，养育了一方水土，造就了我们独特富饶的鱼米水乡、景色宜人的垛田风光、人民热情勤劳淳朴的秉性和底蕴深厚的人文历史，但也受制于水，历史上洪涝灾害多发一直是我们多年的心腹之患和挥之不去的隐痛。兴化属淮河流域，地处里下河腹部，境内地势低洼，是里下河地区溱潼、兴化、建湖三大洼地中最低洼的地方，俗称“锅底洼”。由于外排出路不畅等各种因素，汛期处于洼地中心的我市经常出现四水投塘的局面，防汛压力十分巨大，每年全市投入的人力、物力和财力耗费都很大。多年以来，我市一直把打通入海通道，提高涝水外排能力作为解决兴化防汛压力的头等大事，在省水利厅等部门的关心支持下，我市各级领导和党员干部通过不懈努力，终于盼到了入海第五港川东港工程获得国家发改委的批复落地，这是兴化人民最关心、最得益、最迫切的工程，得来实属不易！整个工程是《淮河流域重点平原洼地除涝规划》新增的里下河腹部排水入海主要通道，工程建设以保障区域防洪安全、排涝减灾为重点，拓浚整治里下河腹部东西向骨干河道车路河经川东港入海，增强里下河腹部高水位外排能力，有效降低兴化、溱潼洼地水位，实现南部高水高排、北部低水低排的功能分工。工程实施后，对改善我市水利、交通状况，提升防洪排涝和航运能力，促进区域经济发展都具有十分重要的意义。

1、实施川东港工程是提高里下河地区涝水外排能力，保障全市防洪保安的需要。里下河腹部地区排涝一直按照“上抽、中滞、下泄”的格局进行，多年来，我市下排出路主要通过射阳河、黄沙港、新洋港和斗龙港自排入海。由于四港入海通道普遍存在闸下港道淤积，真正对兴化排涝发挥作用的只有斗龙港和新洋港，黄沙港和射阳河由于距离较远，而且下游地区抢道排水，对我市涝水下泄作用不大。而东部与兴化东西向干河相对应的何垛河、丁溪河等河道，都因204国道屏障形成卡口，直接影响兴化涝水入海。川东港工程的实施，将为我市新开辟一条重要的涝水入海通道，当汛期兴化水位达2.5米时，可增加流量200m3/s的排涝能力。工程建成后，对我市的防洪安全、群众生命财产安全、粮食安全、城镇饮用水安全和经济社会发展都将发挥十分重要的作用。

2、实施川东港工程是改善水利交通运输条件，促进经济社会发展的需要。整个川东港工程分兴化段、东台段、大丰段，虽然兴化段工程量在三县市中最小，但受益最大的是我们兴化。工程建成后，车路河将达到4级航道标准，对改善我市水利交通状况、提高航运能力具有积极的现实意义。另外，从宏观层面上讲，中央今后将把水利工程建设作为优先重点投资方向，加快工程建设也是响应国家政策号召，策应当前国家拉动内需加大基础设施建设的积极举措。

3、实施川东港工程是改善戴窑集镇建设，促进区域经济协调发展的需要。川东港工程涉及到我市戴窑、陶庄两个乡镇，沿线的广大干部和人民群众，为顾全全市防洪安全大局，“舍小家保大家”，是作出奉献的。但川东港工程的建成也将首先使这两地直接受益。随着工程的实施，将有力改善和提升两地集镇建设环境，特别是以此为契机推动实施的戴窑城镇化和新农村建设新一轮发展规划，对促进戴窑经济发展，集聚发展人气，带动相关一、二、三产业所起的作用都不可估量。同时，青龙桥、端午桥、南苑桥的建成，河南连接线的联通，对进一步改善戴窑集镇道路交通条件，方便群众生产生活，增加人民幸福指数都将会产生积极作用，能够有力促进我市东部区域经济协调发展。

因此，大家要切实提高思想认识，切实把川东港工程建设摆上重要位置，倍加珍惜历史机遇，增强大局责任意识，将思想和行动统一到工程建设的中心任务上来，按照市委市政府和工程建设领导小组的统一部署要求，有序、有效、有力地推进各项工作，为川东港工程顺利实施提供强有力的思想保证。

二、咬定工作目标，全力以赴，切实增强工作推动力

征地拆迁是实施工程建设的基础和前提条件，征地拆迁任务一天不完成，工程建设实施就一天得不到保证。两个乡镇和市各有关部门要把握工作标准要求，做到心中有数，有的放矢，不打无准备之仗。

1.要抓好目标分解。征迁工作实行属地负责，戴窑镇此次征迁涉及168户，68家企事业单位，要将目标任务分解到村，把压力传递到每个责任人，把序时进度具体到每一天、每一户民房、每一家企业，倒排工期，挂图作战，强化工作措施，加快推进进度，确保6月底前全面完成征地拆迁任务，为工程顺利推进创造条件和提供保证。

2.要坚持分类指导。坚持先易后难原则，找准工作突破口，充分发挥老党员、老干部的带头表率作用，通过思想宣传引导，积极争取他们配合做好征迁工作。通过以点带面层层向纵深推进。征迁工作完成较好的区域要一鼓作气，再接再厉，能快则快，能早则早，打好主动仗。征迁量较大、进度相对较慢的地方要加班加点，全力以赴，重点攻坚突破，寻求整个面上进展平衡。

3.要严格把握政策。征迁是一项政策性、程序性很强的工作，会后，市征收单位将组织开展征迁工作培训。希望各相关责任人要严格对照市相关政策文件，吃透精神和要求，严格掌握标准，坚持阳光操作，公开透明运行。要强调的是，任何人不得优亲厚友随意放宽政策、提高征迁标准、增加补偿项目。要坚持“一把尺子量到底”，坚决防止因为个别干部随意表态而造成不必要的矛盾，确保征迁工作和谐推进。

4.要有力有序推进。开展征迁工作要讲究策略，创新方式方法，情理法利相结合，交融并举，刚柔并济。首先要对群众讲利，在政策允许范围内该补的补到位，不让老实人吃亏；其次讲理，要对群众讲明水利工程项目建设对当地经济社会发展和保障群众利益安全的重要作用；第三要讲情，就是要打感情牌，关心拆迁户家里的老人、小孩，有特殊困难的给予适当照顾；再一个就是讲法，如果情理利都行不通，就要运用法律手段，依法拆除，决不能因个别人影响大多数人利益。

三、加强组织领导，上下同心，切实增强工作落实力

今天召开的会议既是征迁动员部署大会，也是誓师大会。当前阶段的工作目标任务已很明确，开弓没有回头箭，上级组织在看，全市人民在盼。此次征迁成效如何关键取决于我们是否有一个坚强的组织领导，取决于参战的广大党员干部能否上下同心、步调一致，保持昂扬向上的干事创业精气神。

1.要建立健全工作机制。为如期完成市下达的征迁工作目标任务，戴窑镇党委政府要强化征迁实施主体责任，将征迁工作作为当前一项压倒一切的中心工作来对待，切实加强征迁工作的组织领导，组建工作得力班子，明确分工安排，落实工作责任，党政主要负责同志要集中精力，亲自过问，靠前指挥，确保上下政令畅通。分管负责同志要具体负责一线协调，把握工作动态，及时反馈情况。要尽快研究制定针对性和可操作性强的征迁配套工作方案，落实推进计划，抓好检查督促。

2.强化政策宣传。思想发动是搞好征迁工作的重要切入口，要强化宣传教育正面引导，发挥事半功倍效果。努力把征迁户的思想和行动统一到工作大局上来，统一到执行征迁政策、贯彻法律法规要求上来，多接地气，通过召开小组会或个别交心谈心的形式，送政策上门，做工作到人，要突出宣传川东港工程的公益性、征地拆迁政策的严肃性、工程建设对沿线经济发展的驱动性，晓之以理，动之以情，为拆迁户释疑解惑，化解心中疙瘩，努力争取广大群众的理解和支持。

3.加大考核力度。要明确包保责任制，提供工作经费保障。建立奖惩激励机制，充分调动镇村工作人员的积极性和创造性，发挥他们主观能动性。每日实行征迁进度动态公示牌，比作风效率，比奉献作为。对作风突出、进展迅速的予以表扬奖励。对工作效率低下、任务完成不及时的给予通报批评。对推诿扯皮、敷衍塞责、徇私枉法或工作不力造成不良影响的，市监察部门将严格责任追究，确保正风肃纪。

4.形成工作合力。征地拆迁工作政策性强，涉及面广，不只是一个或几个部门的工作，各部门、镇村要充分树立一盘棋的思想，加强沟通协调，形成强大合力。乡镇是征迁工作委托实施的主体，各职能单位要全力参与配合好。市水务部门要抓好工程建设的统筹安排，加强与相关部门沟通对接；市住建部门要抽调技术力量做好对乡镇征地拆迁工作的业务指导，加强对安置房建设的督促检查；市国土部门要配合两乡镇做好勘察定界工作，及时办理永久征地、临时占地、安置区征地等相关手续报批；市交通部门要负责搞好水上交通管制，服务好水利工程建设，确保河道和桥梁建设安全施工；市公安部门要及时帮助协调化解和处理相关矛盾纠纷，维护正常的征地拆迁秩序，为工程的顺利实施保驾护航；电力、通信等部门要及早编制复建方案，配合两乡镇做好杆线迁建工作，保障电力和通信的畅通。市纪检监察、财政、审计等部门，也要按照职责分工，在资金筹集、资金管理、项目管理、审计工作等方面加强协调配合和搞好服务，确保工程顺利实施，早日建成受益。

当前，离完成征迁工作目标的时间节点只有2个多月的时间，面对时间紧、任务重、要求高的工作形势，各责任单位和参战人员，要对照职责分工，合力攻坚，咬定工作目标不放松，发扬钉钉子精神，以时不我待、只争朝夕、雷厉风行的作风扎实开展工作，加快实施进度，确保在规定的时间节点内全面完成各项征迁工作任务。

同志们，川东港工程是我市目前最大的一项重点水利工程，也是一项重要的民生工程。实施好、完成好这项工程，任务艰巨、责任重大。考验着我们的决心、能力和作风，需要各级上下共同努力、全力以赴。大家要迅速行动起来，集中力量，卯足干劲，以志在必得的决心、克难奋进的斗志、顽强拼搏的精神，坚决打赢这场征地拆迁攻坚战，确保按时保质完成各项工作任务，向市委市政府和全市百万人民交上一份满意的答卷，为我市经济社会发展做出应有的贡献！

在临港开发区征收（拆迁）

同志们：

在当前加速推进临港产业城、澄西卫星城、生态宜居城“三城”建设的关键时刻，面对拉开骨架、腾拓空间、打好基础的新情况、新形势下，今天，临港开发区党工委、管委会，在这里举办临港开发区征收（拆迁）培训班，主要是组织拆迁一线人员学习拆迁相关知识，进一步统一思想，切实增强拆迁工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步明确目标，不断提升拆迁一线工作人员的综合素质和能力水平，进一步加强管理，全力打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的拆迁队伍，成为临港开发区“三城”建设进程中不畏艰险、勇往直前的开路先锋和先遣部队，为推进临港开发区“三城”建设作出更大贡献。下面，我提三点要求：

一、要进一步统一思想，切实增强拆迁工作的责任感、使命感和紧迫感

拆迁工作是经济社会发展的一项前置性、基础性和关键性工作，没有大拆迁就没有大建设，也就没有大发展。纵观临港开发区发展进程，拆迁是开发建设链条中的第一个环节，也是推进“三城”建设的第一道工序。继去年打响道路建设、拆迁安置攻坚战后，今年年初，我们召开了拆迁安置动员大会，7月16日，又召开了拆迁与道路建设再动员大会，可见拆迁工作已经摆在了当前临港开发区所有工作的重中之重。在这里，我想大家还要统一思想，充分认识到拆迁工作的重要意义：

第一，拆迁是加快产业集聚、促进经济发展的前提条件。拆迁可以最大限度地实现发展空间的优质化，逐步实现“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”，腾出空间用于项目入驻、城市建设和经济发展。如果不能破解辖区拆迁难、拆迁慢的瓶颈因素，那么打造一个经济总量达5000亿级的临港产业城也就无从谈起。结合村（社区）实际，还还存在哪些影响道路建设、重点工程建设的区域没有完成拆迁，以前我们都是拔茅针式拆迁，哪里容易就拆哪里，剩下一两户没有拆迁的，这片土地还是不能用。如果拆迁不完成，产业就无法集聚，经济也就无法发展。

第二，拆迁是优化发展环境、完善城市功能的现实需要。在国际、国内经济下行、临港开发区“三城”建设“一年打基础、两年出形象、三年大变样”“打基础”的关键时期，利长远、拓空间、拉骨架就显得尤为重要。特别是镇街三合一以后，规划建设统统融为一体，生态绿化、道路建设、安置房建设等等，是临港开发区建设史上花费人力、物力、财力最多的一年。无论是基础设施的建设、环境的优化、城市功能的提升还是长远竞争优势的打造，都必须坚持拆迁先行，“三城”建设的美好临港梦才得以实现。

第三，拆迁是改善生活条件、提升民生福祉的有效手段。拆旧为建新，建新为人民。“建设新临港、造福澄西人”是拆迁工作的根本出发点和落脚点，归根结底都是为了辖区百姓。通过大拆迁、大建设，可以大大改善辖区群众的生产和生活条件，中央公园7月底8月初即将建成投用，朱家湾安置区道路宽敞、土地平坦，三级医院江阴市第二人民医院也已通过规划论证，江阴高中二期体育馆、游泳馆已建成，正考虑全面向社会开放等等，让更多的群众享受优质的教育、医疗、出行等公共资源，这完全符合百姓群众的意愿和临港开发区的长远发展需求。

第四，拆迁是培养年轻干部、锻炼干部成才的重要阵地。临港开发区的率先发展，需要大批年富力强、富有朝气、勇于开拓的年轻干部。这次我们积极响应市委市政府选派优秀年轻干部到维稳一线、拆迁一线、基层一线锻炼挂职的号召，从管委会机关14个部门公开选拔聘用10名年轻干部到拆迁一线挂职锻炼，通过深入了解一线和实际，沉下身子，主动作为，练就一身会拆迁、懂拆迁、善拆迁的真本领、硬功夫，从而达到在实战中锻炼干部、培养干部和发现干部的目的，并作为优秀年轻干部列入党工委、管委会后备干部，考察优秀，择优任职。因此，我们要进一步深化思想认识，凝聚各方力量，尤其是当前国际、国内经济下行，政府就应该抓紧时间抓好基础设施建设，腾拓空间，从而确保为经济回升打下坚实基础，我们要切实增强拆迁工作的光荣感、责任感和紧迫感，坚决打好打赢临港开发区拆迁工作攻坚战。

二、要进一步明确目标，不断提升拆迁一线人员的综合素质和能力水平

今年是临港开发区拆迁任务十分繁重的一年。要圆满完成今年的拆迁任务，就必须严格规范操作，不断提升拆迁工作人员的综合素质和能力水平，从而保证拆迁的顺利推进。

一要把握任务重点。从今年的拆迁总目标来看，我们要完成拆迁民房2100户、企业108家，总拆迁面积86万平方米，所涉30个拆迁地块包含国家、省、市重点拆迁工程，包括西气东输工程拆迁、新沟河疏浚、新夏港河工程。其中，列入临港开发区重点拆迁地块有三联村工业地块开发、西安村居住环境改善、滨江村滨江路以北港口区域和坊前路西延、福星路西延、龙港路、利南街等道路建设，涉及到的东支社区、后梅社区、维常村、陈墅社区、利港社区等重点区域，下半年要确保完成民房拆迁926户、企业108家，全年腾出成片用地1.3万亩。

二要讲究方式方法。在拆迁工作中，一方面要严格执行政策，规范操作，做到一把尺子测量、一个标准评估、一套方案安置，切实保障被拆迁人的知情权、参与权、选择权和监督权。另一方面要讲究策略方法，运用工作热情、巧妙、韧劲相结合的方式，坚持先易后难、先一般后特殊的原则，打开局面，营造声势，争取大多数群众的理解和支持。对少数不理解、不支持的，要采取分包合围、各个击破等方式，力争在较短时间内取得拆迁工作的全面胜利。同时，大力推行“一线工作法”，要把办公室设在基层、设在现场、设在需要解决问题和困难的地方，让拆迁情况在一线掌握、服务在一线体现、问题在一线解决、任务在一线落实。

三要注重提升能力。通过这次短暂学习培训，广大拆迁一线同志要全面掌握相关业务知识，熟悉政策法规，知晓工作流程，切实当好拆迁工作的宣传员，当好制定政策、作出决策的参谋员，当好发挥自身优势、奉献拆迁大局的服务员。同时，要安排经验丰富的拆迁工作人员做好“传帮带”工作，使新拆迁人员迅速进入角色，切实掌握“知、信、细、情、韧”5字真经，即“知”是基础，要深入细致地调查摸底，掌握村情民意，为拆迁工作打下坚实基础；“信”是前提，要充分赢得群众信任，争取群众支持配合，从而打开拆迁突破口；“细”是保证，要细致缜密地把握各个环节，确保拆迁工作环环相扣、不出纰漏；“情”是关键，要急群众所急、解群众所忧，真心实意帮助群众，做到有情操作，和谐拆迁；“韧”是支撑，要坚持百折不挠、连续作战的拼搏奉献精神，想方设法实现拆迁大突破。

三、要进一步加强管理，全力打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的拆迁队伍

拆迁工作关系到千家万户，参与人员多、涉及范围广、社会关注度高，只有强化属地管理，健全网络制度，加强监督考核，才能形成拆迁工作的强大合力。今年3月份以来，我们拆迁工作有所懈怠，主要是因为行政区划调整以后，管委会机关抓拆迁的力度和速度有所减缓，没有做到全身心投入；所在村（社区）等待观望，力度不够，如今历经了3个月行政区划调整磨合期，我们要迅速紧张快干起来，把失去的3个月时间追回来。

一要强化属地管理。多年来拆迁经验表明，坚持“属地管理”是行之有效的拆迁模式。按照属地负责的原则，规划建设局是拆迁责任部门，要进一步加强对拆迁工作的指导，村（社区）是拆迁工作的直接实施者，要一改过去依靠拆迁公司拆迁的模式，切实履行属地责任，加强属地管理，全力以赴、主动担当，以拆得快、拆得稳的突出业绩，服务好“三城”建设大局。为调动村（社区）的积极性，我们对拆迁协调费进行了大幅度的调整，拆迁民房协调费调整为50元/平方米，拆迁企业协调费调整为10元/平方米。各职能部门要树立“一切工作服务服从于拆迁”的思想，密切配合，联动作战，合力保障拆迁工作顺利进行。

二要完善拆迁网络。进一步健全以临港开发区拆迁指挥部为总指挥、规划建设局拆迁业务组为扎口、村（社区）拆迁工作组为基础的拆迁网络体系。希望在座的村（社区）干部，要努力成为有信念、能奉献，有激情、能创新，有本领、能干事，有担当、能成事，有正气、能自律的“五有五能”干部，廉洁自律，千万不能“拆迁拆掉了，自己进去了”，要按程序规范拆迁资金拨付，成为拆迁工作最可信赖、最可依靠的力量。全体拆迁工作人员要细化拆迁工作责任制，建立起“工作责任到人、目标任务到户”的目标责任制，实行“一包到底”工作法，即政策宣传、入户动迁、签订协议、清屋搬迁、迁后生活等方面实行专人包干负责制。

三要加强督查考核。要建立健全拆迁工作督查机制，对任务落实、工作进度等情况进行经常性督查，对贯彻不力、办事拖拉、落实迟缓的单位和个人，要严肃追究责任，绝不姑息。要通过编发《拆迁通报》等形式，比一比、赛一赛，形成30个拆迁地块你追我赶、合力拆迁的良好氛围。要强化管理考核，建立干部平时考察档案，把参与拆迁工作的成效作为干部调整使用的重要依据，对在拆迁过程中想干事、会干事、敢干事、干成事的，要给荣誉、给地位、给待遇、给施展才干的舞台。对在拆迁过程中推诿扯皮、办事不力、得过且过的，要让他们挪出位子，装不成样子、混不了日子，真正实现“以发展论英雄，以实绩用干部”在辖区蔚然成风。

同志们，拆迁工作责任重大，使命光荣。希望大家以这次培训为契机，在拆迁实践中大显身手，挥洒汗水，为临港开发区“三城”建设提供坚实保障，留下自己浓墨重彩的一笔！

（20XX年10月11日）

同志们：

今天我们利用一上午时间专题召开全区棚户区改造工作推进会，之所以如此重视，主要原因棚户区改造是最大的民生工程、民心工程，关系贾汪发展全局。今年以来，区委、区政府同时启动潘安湖马庄村二八组、工人村等20个片区、200余万平方米、8400余户棚户区改造工作，这是贾汪历史上规模最大、最集中的一次棚户区改造，面广量大，前所未有。另外，此次棚户区改造涉及人群广、资金量大、群众诉求多，稍有不慎就会引发严重的社会问题。

刚才，市建设局领导对我区棚户区改造工作作了专题辅导，给我们出了很多点子，对我们下步工作推进有很强的指导性、针对性和可操作性，希望区住建等部门认真吸收领会，切实抓好落实；区棚改办汇报了全区棚户区改造和安置房建设进展情况；相关领导就做好棚户区征收工作作了具体安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。通过刚才现场调研的情况，结合初步了解的相关工作情况，下面，就做好棚户区征收和安置房建设工作，我讲四点意见，供大家参考。

一、成绩值得充分肯定

棚户区改造是惠及千家万户的重大民心工程，也是打基础管长远的发展工程，上级高度重视，群众普遍关心。特别是贾汪作为资源枯竭城市，棚户区改造面积大、任务重，对百姓生活水平、城乡城市面貌和社会稳定大局有着极为深刻的影响。棚户区改造历来被称为“天下第一难事”，工程启动以来，区住建、征收、国土、规划等部门迎难而上、攻坚克难，各征收片区工作指挥部及相关属地冲在一线、敢打硬仗，付出了艰辛努力，全区棚户区改造工作取得了阶段性成效。截至目前，全区累计完成棚户区征收165万平方米、5639户，在建安置房面积118万平方米，为贾汪城市建设和产业转型发展进一步拓展了空间。

下一步，各地、各部门要把棚户区改造作为一项重大政治任务，把加快推进棚户区改造作为贯彻落实习总书记视察贾汪重要指示精神的重要内容，作为推动贾汪城市转型的关键一着，牢牢抓在手上，稳稳扛在肩上，下定决心，坚定信心，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，努力把这件涉及数万群众切身利益、关系贾汪社会发展全局的事情如期办成、切实办好。

二、要稳妥推进棚户区征收扫尾工作

一要加快工作进度。当前，工人村、校东巷、权台村等7个项目征收工作已进入扫尾阶段，各征收工作指挥部要签下军令状、拿出时间表，在依法依规的前提下，按照区委提出的“拆得稳、拆得好、拆得快”的原则要求，积极采取措施，该提醒的要提醒，该告知的要告知，该签字的要签字，确保10月底前全面完成正在实施的7个片区征收扫尾工作，年底前全面完成泉东、耐火厂宿舍、火车站等5个计划实施片区征收工作。

二要严把政策界限。棚户区拆迁征收工作政策性很强，群众利益诉求多、社会关注度高、矛盾错综复杂，容易引发信访稳定等社会问题。在落实政策的过程中，我们要坚决做到“不碰红线”、“不乱开口子”、“不暗箱操作”，充分体现惠民利民的正确导向，严格把握法律和政策的界限，公平公开、公正透明地做好每一个环节、每一个步骤，特别是群众最为关心的调查摸底结果、补偿方案、安置房源、评估机构选定和补偿结果等，要坚持“一碗水端平”“一把尺子量到底”，自始至终要让老百姓拆个明白、补个明白、迁个明白。

三要强化依法征收。棚户区改造的主要目的和出发点，是为了改善群众居住条件。各地、各相关部门要始终坚持以人为本、改善民生的工作理念，大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法，让绝大多数群众理解、支持、配合改造工作，同时在政策允许范围内帮助困难拆迁户解决实际困难，征得最广大群众对棚户区改造工作的理解和支持。对个别胡搅蛮缠、漫天要价、煽动群众的钉子户，区公安机关要结合扫黑除恶行动，及时固定证据，依法打击，形成震慑。

三、要全力以赴加快安置房建设进度

因受资金不足、手续办理周期过长以及大气污染防治管控等因素影响，我区安置房建设推进较慢。下一步，要围绕“零过渡”目标，集中力量加快安置房建设，提高建设质量，缩短安置周期，降低过渡费用，让群众尽快住上优质房、满意房。

一要加快手续办理。安置房建设进度慢，其中一个非常重要的原因就是手续办理慢。区住建、国土、规划、人防、消防等部门要在依法依规的前提下大胆改革创新，进一步优化流程、简化手续，能后置的就后置，能统一办的统一办，能集中办的集中办，对立项、规划、施工许可以及开工建设等环节尽可能分段并联审批，缩短手续办理时间，全面加快南湖月亮湾、湖畔佳苑、凤凰人家等3个即将开工安置房项目规划方案调整、用地指标调整手续办理工作，力争项目早安排、早开工、早竣工。

二要强化资金保障。一方面，要加快棚户区征收地块土地出让，出让金由区财政统筹考虑用于安置房建设，以缓解资金不足的压力；另一方面，要用足用好国家棚改政策，20XX年以来中央和省市逐步加大棚户区改造工作力度，住建部及发改委根据每年棚改完成情况给与各地相应的奖补，区住建、发改、财政等部门要加大对上协调力度，积极做好中央和省棚改专项资金争取工作。同时，要按照政府购买棚改服务的最新要求，积极尝试使用双楼物流园区安置房建设PPP模式，鼓励社会资本投入，吸引更多民间资本参与棚改征地拆迁、安置房和公益性基础设施建设。同时。在各类资金拨付及使用过程中，区财政、审计等部门既要及时做好业务指导工作，也要定期不定期督查资金管理与使用情况。

三要确保工程质量。棚户区改造是“民心工程”，也是“良心工程”。不管是发包方、承包方，还是施工方、监理方，都要高度重视工程质量问题，绝不能因为是棚户区安置房就降低标准、放松监管。区住建局要抽调专业力量，充实到安置房建设一线，认真落实国家有关住房建设强制性标准，强化对安置房建设的全过程监管，坚决落实好安全生产各项具体措施，确保工程质量过硬、安全可靠，确保夏桥工广、泉城国际花都E安置房建设小区年底前如期交房。

四、要严肃督查问责，确保棚户区改造各项任务落到实处

一要加强工作调度。区棚改办负责，定期召开现场办公会和调度会，及时掌握项目建设进度，专题研究解决工作中遇到的困难和问题，确保项目按序时进度推进。

二要强化协调配合。我区的棚户区改造工作，主要由老矿街道、大泉街道、潘安湖街道、大吴街道、徐州工业园区5个镇、开发区和区住建、征收、城投等相关部门承担，各单位要牢固树立全区“一盘棋”的思想，按照实施方案职责分工，密切合作、协力推进。

三要严格督查考核。区委、区政府督查室要将棚户区改造工作列入重点督查内容，按照“半月一督查、一月一通报”的要求，加大督查频度与力度，真正以强督严查推动工作落实。严格兑现奖惩，对没有完成任务的不予拨付工作经费，并严肃问责。·

同志们，棚户区改造功在当代、利在千秋。让我们站在对人民负责、对历史负责的高度，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，众志成城，迎难而上，坚决打赢棚户区改造攻坚战，为全面建设生态宜居新贾汪作出应有贡献！

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，下面，我就小平小道周边棚户区改造项目房屋征迁工作作个简要汇报。

小平小道周边棚户区改造项目房屋征收涉及805栋，3383户，建筑面积约60万㎡。在区委、区政府的坚强领导和区总指办的精心部署调度下，区直各部门、各乡镇通力配合，该项目房屋征收工作自去年9月2日启动以来，3个月的时间不到，签约率突破98%，春节后立即安全有序快速的全面启动集中大拆除工作，现房屋拆除面积达56万㎡，拆除率突破93.2%，取得了望城镇征迁史上情况最复杂、面积最大、户数最多、速度最快的好成绩。作为征迁参战的成员，望城镇的主要做法是：

{C}<!--[if!supportLists]-->一、{C}<!--[endif]-->坚持以人为本，“三进家门”打响大会战。

实施“小平小道”周边棚户区改造，是望城镇干部群众多年来的愿望，房屋征迁启动前后，望城镇党委、政府广泛征集民意，做了大量宣传引导、调研论证、上门商谈等工作，真正把工作做在前、做上门、做到位。

1.问策听民声。组织房屋征迁干部深入该地块，广泛开展民情家访、入户调研，并对房屋征迁区域内的人口、土地、地面附属物进行全面调查摸底。调研摸底过程，该区域的居民普遍盼望改造。

2.决策集民智。在征迁补偿方案正式公布前，我们把草案发到每家每户，向群众征求意见，并相继召开了省庄村干部和村民小组长大会、党员和村民代表会议，对方案进行表决，得到了90%以上征迁户的同意。通过征求意见、尊重民意，统一了党员、干部和群众的思想，极大地调动了广大干部群众参与棚改征迁的热情。

3.施策交民心。我们坚持用做群众工作的方法做征迁工作，全面推行“党建+棚改征迁”，征迁干部主动放弃节假日和晚上休息时间，走进村民家中，上门入户与被征收户拉家常、交朋友，激发党员带头签约、带头搬迁，引领群众支持棚改、服务征迁，营造了全镇上下创先争优的浓厚氛围。

二、坚持让利于民，“三项政策”打好主动战。

我们始终秉承“城市赢得环境、百姓赢得福祉、政府赢得民心、社会赢得和谐”的目标，真正做到了让群众“失地不失居、失地不失业、失地不失利”。

1.最大限度让利于民。按照城区房屋的标准制定落实政策，选择货币补偿的被征收人，在补偿签约期限内签约并在搬迁期限内完成搬迁的，另按被征收房屋市场评估价的20%给予补助；选择产权调换的被征收人，安置房超过被征收房屋建筑面积8平方米以内的按安置房重置价格结算。20XX年10月31日，是搬迁奖励政策的一个节点，被征迁群众排着长队、踊跃签约，一直到凌晨4点，当天完成签约688户。

2.最广范围取信于民。我们始终坚持公开透明、公平公正的原则，做到“三个公开”，即：公开房屋征收补偿安置方案，公开举报电话、举报信箱和投诉处，公开丈量面积、安置房结构、户型和面积及补偿金额；实行“三个统一”，即：征迁工作的任何一个阶段，始终坚持统一的丈量标准、统一的补偿标准、统一的安置标准，切实做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，避免了工作反复，赢得了政府诚信。

3.最好条件安置于民。在规划安置房时，尽量满足群众就地或就近安置的愿望，实施“征一还一、就近靠档安置”，聘请同济大学、省设计院等知名规划设计单位进行精心设计，着力将安置房打造成以创意产业街、创智生态谷为核心，以“小平小道”爱国主义教育基地为载体，集生产、生态、生活融于一体的开放性、综合性、跨时代性的特色小镇，真正实现“农民变市民、农房变商品房、农村变城镇”。

三、坚持合力攻坚，“三个联动”打赢攻坚战。

我们始终采取“组团式”布局、“兵团式”作战的办法，落实责任包干，合力推进工作。

1.主动担当，全力推动。为合力啃下征迁这块“硬骨头”，区委区政府成立了“小平小道”周边棚户区改造项目工作总指挥部，下设办公室、督导组、检查组、宣讲组、房屋征迁组，按照分片负责的原则，房屋征迁组分十个责任片区，由区“四套班子”成员担任责任片区指挥长、副指挥长，区各有关部门、相关乡镇为成员单位，全力推进征迁工作。同时，望城镇主动作为、自觉承担起征迁主体责任，把征迁工作作为重中之重，亮出实招、拿出硬招，采取“五包”工作法，党政班子成员齐上阵，带头冲在一线，做到在一线协调调度，在一线解决问题。

2.集中攻坚，干群联动。我们充分调动干部和群众两大主体力量，从全镇抽调200多名精兵强将组成征迁队伍，坚持“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”工作状态，发扬“钉子”精神，用韧劲、钻劲、巧劲去感染、感动拆迁户。同时，积极帮助群众解疑答惑，在政策和法规允许的前提下，主动为群众协调解决子女就学、转产就业、申请补助等征迁工作之外的实际困难，使群众的愿望、呼声转化为支持、参与拆迁的自觉行动。

3.密集调度，保障促动。我们严格落实密集的调度机制，做到“一日一调度、一日一会商”，对工作中出现的新情况和新问题，及时汇报、及时研究、及时解决。特别是进入拆除阶段后，望城镇采取片区工作调度日例会和拆迁公司拆除工作调度日例会“两个例会”制度，实行日进度交账考核制度，三步并作两步走，两天并作一天干，确保了按时间节点、有序有力地完成任务。同时，对拆迁公司实行奖罚激励机制，确保拆迁工作快速稳步有序进行。

下一步，我们将认真总结本次房屋征迁工作的经验，大力弘扬“快、实、新、法、廉”工作作风，科学谋划、创新格局、真抓实干、奋勇争先，为“融城兴镇，产业富民，率先实现城乡一体化，全面打造望城新城”而努力奋斗。

发言完毕，谢谢大家。

东风区委常委常务副区长陈辉

20XX年3月4日

实施棚户区改造，是省、市、区做出的重大决策，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是落实科学发展观、创建和谐社会的重要举措。这项工程的实施，不仅可以改善老百姓特别是弱势群体的居住条件，对于加大固定资产投资、加快招商引资步伐、促进房地产业发展、改善城区形象、提升城市化水平也具有重要作用。可以说，棚户区改造既是经济任务，也是政治任务，没有条件可讲，没有后路可退，必须无条件地坚决完成。按照区委、区政府的安排部署，我讲几点意见。

一、要始终坚持政策征收

1、征收工作是否顺利的基础，关键在于从实际出发，制定符合大多数百姓心愿的征收方案。我的体会是，要做好一项工作，必须深入实际，提前搞好调查研究。房屋征收方案不仅要考虑政府的利益，更要考虑到普通群众的利益，努力寻求政府利益和群众利益的平衡点，并以此做为政策制定的立足点。一要听呼声。群众是征收的受益者，也是参与者，只有了解群众所思所想，才能把好事儿办好。要通过座谈会、入户走访、发放民意问卷等形式，充分听取大多数群众呼声，把反映出的突出问题的合理解决办法纳入征收方案中。在实际工作中要注意的问题就是调查工作“跑粗”的问题，有的调查小组只是走马观花、蜻蜓点水，看看房子看看院，没有把真实的情况摸出来，把真正的声音反映出来，细节决定成败，忽视任意一个细节，都会造成方案“先天不足”，不利于征收工作。二要重民利。要把维护绝大多数群众的根本利益作为征收工作的出发点和落脚点，保障群众的基本居住权，不能降低现在的生活水平。政府不能只站在自身利益上考虑问题，与民争利，要最大限度的满足群众的利益，就是别拿老百姓利益不当回事儿，主观臆断。比如，养殖户、营业户补偿问题，不能只给点搬迁费，不管损失费。三要有依据。方案中的主要政策要有法律依据，我们目前征收的主要依据是20XX年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,20XX年8月黑龙江省根据该条例出台《黑龙江省国有土地上征收与补偿规范化工作规程》，20XX年6月我市正式发布《佳木斯市国有土地上房屋征收与补偿办法》。这里要注意的问题是征收方案不要急于求成，急于出台，必须考虑成熟后再正式公布，如果方案出现反复，就会吃“夹生饭”，给征收工作带来难度。

2、征收工作是否成功的核心，关键在于有一支坚持原则、作风过硬的征收队伍。硬性工作必须有过硬的队伍来完成，过硬队伍必须要有铁的纪律作保证。每次征收前，要做的重要工作就是抽调好征收人员，组建征收队伍，尤其要选好各征收小组的组长。在征收当中，要做到“三个一”。一要一把尺子量到底。征收方案一旦形成，方案中的政策就是刚性的，是不可逾越的底线，政府和被征收户谁都不可以随意改变它，如果政府可以变，那么百姓就可以变，征收工作就没有了遵循，房屋征收将无法进行。要自始至终执行征收政策，不走样，不变通，做到征收前后一致，不受外界干扰和影响，体现政策的公正性。但是实际当中也经常会出现一些问题，比如说，房屋货币评估问题，把握不好，就容易出现波动，给百姓心理上、行为上带来影响。二要一视同仁。不能看人下菜碟，不能“见钱打色”，不能让违建者得利，不能让“钉子户”得利，不能让“房耗子”得利，不能让投机者得利。同时也要注意有些拆迁户设置窟窿桥，如无人房问题，一定要取好证，要避免因我们工作上的疏忽造成被动。三要“一碗水端平”。这里我说的主要是不要搞暗箱操作，人前人后都要“一碗水端平”，比方说，不能靠信息不对称，来串动安置房号，糊弄百姓。

3、征收工作是否平稳运行，关键在于严厉打击“房耗子”，不让老实人吃亏。严厉打击“刺儿头”、“房耗子”，让老实人不吃亏，这也是促进征收的有效手段之一。哪里有房屋征收哪里就出现一堆“房耗子”，就会出现一大批违建。一是对违建者实行多建多赔钱、不建不赔钱，不让老实人吃亏。我说的是相对吃亏，如果让“刺儿头”、“房耗子”，就是有点小背景、小后台或者说在社会上混的人投机取巧占便宜，就会给老实人造成伤害，这对他们不公平，而且这不是相对的吃亏这么简单，会造成在以后的工作中，群众将不相信政府，所以不能让老实人吃这个亏，不能有这种声音。二是坚持征收先拆违，以拆违促征收。应该说违建是征收工作中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，是群众最关注和最关心的问题，同时也是征收工作中遇到的第一道难题。在房屋征收准备工作中，就要对动迁区域违建房屋进行全面普查和登记，由城管、公安、乡政府、社区组成拆违工作组合理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设保障措施，在征收之前就打响“大拆违”攻坚战，而且要把拆违贯穿征收的整个全过程

二、要始终坚持和谐征收

1、贴着群众的心去想事、做事，破解他们心中的疑惑，是实现和谐征收的有效手段。要想做好房屋征收工作，必须要做到知己知彼。目前，征收群众普遍存在着“三怕”思想：一怕补偿政策多变，导致先拆的吃亏；二怕干部办事不公，使得“老实人”吃亏；三怕带头征收生事，遭到其他户的反对。由于“三怕”思想的存在，出现了“三等”现象：一等补偿政策再优惠，获得更多的利益；二等干部让步开口子，期望抬高补偿标准；三等拆后安置早着落，耗时间寻求“照顾”。从而也导致工作人员存在着“三担心”心理：一是担心拆迁户集体抗衡，局面难以收拾；二是担心上门做思想工作，受气吃闭门羹；三是担心无法按时完成任务，不好对上级交代，影响到工作大局。因此，我们在征收中充分发动群众、依靠群众，我们坚信没有落后的群众，只有落后的领导。在征收之前我们就要求工作人员要做好走千家万户、讲千言万语、想千方百计、吃千辛万苦的思想准备，为群众做思想工作，实现和谐征收。

2、充分发挥政府主导作用，引导征收主体间相互尊重、相互合作、相互协调，形成和谐征收的良好氛围。让群众了解房屋征收的宗旨和原则,并解决他们在搬迁中存在的实际问题，才能实现和谐征收。一是以政策宣传引导人，树立公道正派形象。对广大群众，我们除了讲请政策，还要帮助他们算好经济账，消除一夜暴富的过高要求，一次搬迁解决所有问题的心理。比如，有的按自家债务的多少要补偿；有的把房屋征收当做今后生活的来源。对于少数的“钉子户”也要区分情况解决，我们要采取组合拳的方式：对那些一时算不清账的，思想上想不通的，通过亲戚、朋友等他认为信任的人来帮他算清账；对一些违规的经营户，通过执法部门来解决；对那些“房耗子”手中的房子，采取收缩的办法解决；对个别故意阻碍征收的依法解决。二是以真诚换真诚，树立诚信政府形象。我认为，真诚是换取真诚的最佳途径，要真诚的对待老百姓，要用交朋友的“三个零”原则对待征收户（零距离、零智商、后悔值等于零）。不能靠蒙、不能靠骗，要讲诚信。如果为了达到目的，说了很多没有兑现的话，在百姓心目中失去了诚信，使群众宁可听信谣言也不信工作人员说的话，那就会给我们的征收工作带来极大的被动。三是以正确的方法教育人，树立政策权威形象。要学会处理复杂问题方法和能力，采取先分解再各个击破的方法。要敢于坚持政策，大张旗鼓宣传政策，对违背政策敢于说不，不能含糊，对政策不理解的，要始终如一讲解政策，要树立政策是刚性的，不可挑战的政策底线，树立政策在房屋征收中的权威性。

三、要始终坚持廉洁征收

1、为切实抓好房屋征收领域廉政建设，必须提高房屋征收人员的廉洁从政意识，从源头上预防违纪违法案件发生。近年来，伴随地方经济社会发展进程，征收房屋补偿款数量急剧增多。面对金钱的诱惑，工作人员如何保持廉洁自律，不踏红线，这是领导担心的问题，百姓关注的问题，也是当地政府必须做好的工作，决不能拆掉一片房屋，竖起一片高楼，倒下一批干部。我们要在房屋征收工作启动之前召开房屋征收廉政教育集体谈话会，本着关心爱护干部的目的，按照主动监督、关口前移的原则，向房屋征收全体工作人员敲响“廉政警钟”，帮助大家算好五笔账：一是算好“政治账”，因为几个钱儿断送了一生的奋斗，太不合算；二是算好“经济账”，开除公职一辈子没保障哪多哪少，太不值得；三是算好“名誉账”，因为腐败行为弄得身败名裂，太不明智；四是算好“家庭账”，因为腐败行为毁了美满家庭，太不应该；五是算好“自由账”，因为腐败行为失去自由，代价太大。要用发生在我们身边的实际案例，去教育工作人员，促使大家切实筑牢思想防线，始终绷紧廉洁自律这根弦。越是感觉不算事儿的问题越容易出事儿，社会上都疯传了，群众议论纷纷，你还要跟着去做，这就离出事儿不远了，人间正道是沧桑，不要有侥幸心理，要想人不知除非己莫为。

2、严格的规章制度和严肃的工作纪律也是搞好廉洁征收必不可少的手段。在房屋征收工作中制定和执行严格的规章制度和严肃的工作纪律，堵塞犯错误的漏洞，就会减少贪污腐败现象的发生。我们要对近年来查处的房屋征收领域系列案件进行深入剖析，通过全面调研查找制度、监督和管理方面的漏洞和薄弱环节，就如何科学有效防控廉政风险、完善预防腐败机制，制定严格的应对房屋征收领域廉政风险问题的对策。一是建立房屋征收监督机制。在区级层面建立与征收指挥部并行的监督小组专门监督前线指挥部工作人员的行为，同时在每个征收小组建立社区、村民代表监督员进行监督。二是规范档案管理。根据《档案法》等法律制度规定，对房屋征收补偿安置档案进行一次全面的清理规范;制定房屋征收档案管理制度，明确工作责任和要求;所有房屋征收安置档案作为永久档案保管备查，用于后期处理信访、责任追究、历史遗留问题等，同时明确专人负责档案管理，探索建立电子档案，严格规范保管。三是严格公示制度。“阳光是最好的防腐剂”，严格实行阳光征收，做到征收程序公开；对可能出现问题的认定标准公开，比如无照房屋的分户、立户问题；对方案中没有明确规定的事情集体研究，防止暗箱操作，指挥部实行“双日例会制”，随时解决出现的问题，解决不了的报区委、区政府。四是进一步完善和规范监管机制。严格个案问题及房屋合法面积认定审批程序，制定房屋征收补偿安置工作中个案问题及货币化房屋合法面积认定审批、监管制度规定，严格规范个案处理及房屋合法面积认定的标准、方式、权限、审批程序和监管机制，全面防范廉政风险。明确由不同征收人员分别负责外业测量和补偿核算工作，外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责，在补偿核算过程中外业测量必须回避。进一步规范补偿资金的管理、使用程序，制定房屋征收补偿资金的管理、使用、审核审批、支付和监管制度，严格实行补偿资金点对点支付，杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。五是进一步加强队伍管理。建立淘汰的管理办法，随时淘汰不合格人员，保证他们具备相应的素质能力；建立管理考核制度。制定科学合理、切实可行的一线征收工作人员管理考核办法以及相应的激励机制，在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性；明确岗位职责。编制征收工作流程，明确每个环节的要求，落实工作责任人，各环节适当分权，做到既分工明确又形成互相制约的工作机制；加强后勤保障。根据岗位的工作量及工作难度、工作效果等情况适当给予补助或奖励，创造顺心的环境条件。

3、加强监督检查也是促进廉洁征收的有效手段。首先是主动接受来自上级的监督检查。在房屋征收过程中要积极主动接受市纪委、市审计局等相关部门的检查，对已经征收房屋的档案的抽查，对已发生问题环节的检查，时刻为工作人员敲响了警钟。同时完善内部监督机制。区纪检监察部门要通过“以案释纪”等方式对征收工作人员开展廉政警示教育;开展征收工作人员廉洁自律电话回访、问卷调查测评等。畅通举报渠道。公布举报电话和信箱，对以权谋私及侵害群众利益的人员进行严肃查处。和谐征收，阳光透明的操作，顺应了民意，赢得了民心，保证了征拆顺利进行。例如，在征收中发现住用营、养殖户执照问题，要成立由纪检、工商、畜牧组成的调查小组专项对这些执照进行复查，打击投机专营分子。

***同志

同志们：

今天，区委、区政府就召开高规格、大规模的征地拆迁动员大会，充分体现了征地拆迁工作在全区经济社会发展中的突出地位和重要作用，也清楚表明了区委、区政府举全区之力推进征地拆迁工作的坚强信念和不可动摇的决心。会上，谢清同志宣读了关于成立区重点建设项目部、工作组和房屋征收与补偿办公室的通知；区征收办、城南、东城、区法院、区城管局、区纪委监察局等6家单位作了很好的表态发言，代表所有参与征迁的同志们，表明了主动参与、坚决落实、勇于担当的决心和信心，希望你们一诺千金、立说立行、决战决胜。刚才，陈良同志对征迁工作进行了安排部署，进一步明确了区征收办和各项目部的职责，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识，不讲条件，以发展的眼光看待征地拆迁