在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话
市委常委、常务副市长严维佳
（2018年2月23日）
同志们：
优化提升营商环境是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，也是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，参照世界银行《全球营商环境报告》，制定出台了全面实施优化提升营商环境“十大行动”，明确提出“3560”审批时限要求。我市结合工作实际，对标先进地区，对表省上指标，聚焦追赶超越，自我提标加码，提出“3450”审批时限（即3个工作日完成企业开办和注销、4个工作日办理不动产登记、50个工作日完成企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发），制定印发我市优化提升营商环境“十大行动”方案，以高的标准、实的措施、严的要求不断提升发展软实力，切实把我市打造成为环境好、政策宽、服务优、作风实的投资洼地和开放高地，让企业在铜川投资放心、经营安心、生活舒心。下面，结合“十大行动”，我就全市优化提升营商环境工作作以下安排：
一、要简化企业开办和注销程序
简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容。各相关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决改革中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，放宽市场准入，最大限度利企便民，确保新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩到3个工作日以内，符合条件的企业简易注销压缩到3个工作日以内。市工商局要认真落实企业名称登记制度改革，协同市级有关部门持续推进“多证合一、一照一码”和登记注册便利化，降低市场主体创设的制度性交易成本；要逐步扩大注册登记“审核合一”范围，推进“工商专线”入园区，现场核发营业执照，最大限度方便企业办事；对未开业和无债权债务企业实行简易注销登记，提高办事效率，降低退出成本，实现企业退市便利化。市国税局、地税局要加快完善“电子税务局”系统，简化涉税事项办理流程，压缩办理时间。市公安局要合理增加公章刻制企业数量，在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口，压缩刻制时间。人行铜川市中心支行要优化银行开户许可流程，做到材料齐备、随到随办。
二、要简化施工许可证办理
由市住建局牵头，市发展改革委、国土资源局、规划局、环保局、人防办、气象局、地震局等单位配合，清理不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化各环节业务办理流程，实行申请材料分头报送、平行评审，采取“四项措施”，提高审批效率，确保企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发办理时限由197个工作日压缩到50个工作日以内。一是提前介入。建立预审服务制度，各相关单位联合预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，帮助做好前期准备。二是多评合审。整合项目所涉及部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，除环评外，对各类评估报告和方案实行同步评估、同步审批、同步反馈。三是多图联审。施工图设计文件由住建部门统一受理，组织各职能部门对各类设计方案进行平行联合审查。四是并联审批。规划部门在项目立项的同时，核发建设用地规划相关文件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。
三、要方便企业获得水电气暖
由市发展改革委牵头，市城市管理执法局、水务局、铜川供电局等单位负责，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，将规划、施工手续纳入本体工程一并办理；整合企业内部办理流程，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，实现客户从报装到缴费一次网上办理，最大限度压缩报装时限，为企业提供便利；严格落实“三不指定”原则，用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝违规重复收费。一是供水方面。由市城市管理执法局、水务局负责，不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时间缩短到城市供水40个工作日、县城供水25个工作日以内。二是供电方面。由铜川供电局负责，实行“客户免填单”服务，取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节，推行“一站式”联合办公和“一次性告知”，建立绿色通道，从简从快办理重大项目用电报装手续，将办理时限压缩到低压11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。三是供气方面。市城市管理执法局要积极推广“西安秦华经验”，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项，用气报建办理时限压缩到5个工作日。四是供暖方面。由市城市管理执法局、华能铜川照金电厂负责，优化服务流程，提高办事效率，5个工作日内完成现场勘查并出具初步方案，25个工作日内完成现场勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖。
