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X市长在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
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同志们：
党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进行安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今天我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式发展。
下面，我讲X点意见。
一、总结成绩，我市深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著
李克强总理强调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要的聚散、发展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省相继出台了《优化营商环境条例》和《XX省优化营商环境办法》等相关政策件，我市结合实际制定出台了管长期的《关于进一步优化营商环境的实施意见》《XX市营商环境提升十大行动》，管中期的《XX市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》，管短期的《XX市22年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济基本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的XX条办法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的XX条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业心不断增强，复工复产快推进，全市经济回暖向好。全省2X年度市（市）营商环境评估，我市排全省第X位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第X位，比2X年四季度排名上升了X位。今年前三季度，全市地区生产总值同比增长X.X%，规模以上工业增值同比增长X.X%，社会消品零售总额同比增长X.X%，以上三个指标增速持续保持全省第X位；固定资产投资同比增长XX.X%，排全省第X位；其他项经济指标增速在全省排位大幅跃升。
（一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境平。一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作项目（PPP）在共领域得到大力推广，去年以来，全市新增X个PPP项目，总投资XX.XX亿元。二是共资源交易规范便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类共资源全流程电子化交易。三是建立落实平竞争审查机制。去年以来，全市共审查存量件XXX份，审查增量件XX份。四是诚政府建设进一步强。截至今年X月，全市归集录入各类用息由XXXX年的XX条增至X.XX万条。
（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过“规合一”“审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年X季度的XX.X个工作日压减至XX.XX个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由X个工作日压减至X.XX个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有XX.X万家市场主体，其中有X.X万家是XXXX年以来新增的，占比达XX%。三是不动产统一登记时间大幅压减。由XXXX年的XX个工作日大幅压减至X.XX个工作日。四是政务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”“一网通办”“一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全市共完善了XXXX项政务服务事项和发布，网上可办率达XX.XX%，“一部手机办事通”累计办件量达XX.X万件。
（三）企业税负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降各项政策。29年X月至22年X月，全市累计为市场主体新增减税X.XX亿元，惠及企业X.XX万户、次，占同期税收收入（XX.XX亿元）的XX.XX%。落实好“、减、延、缓、降、补”政策，累计减各类社会保险X.X亿元，惠及XX.XX万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类用XXXX万元，惠及XXX家企业XX.X万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收行为，29年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收XXX.XX万元。
（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续强。全面推行“行政执法示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格规范正明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，29年以来共评查行政执法案卷XXX卷（其中，涉民营企业案卷XXX卷）。全面推行“双随机一开”监管、协同监管、用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不、执法不严等问题得到切实改进。29年以来，全市XX个部门联合开展“双随机、一开”抽查XX次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常息X.X万条。
（五）对外开放保障能力增强，通关便利化。投入XXXX万元，改善提升口岸基础设施建设，在XX街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积极探索外籍人员服务管理新机制，XX市率先推出服务X籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账、手机、交车月卡等，极大地方便了X籍人员便利、快捷、高效、规范地出入中X边境。
成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广大企业和群的期盼相比，还有很大差距，还存在很问题。主要体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识不足，对放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然目前全市的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务服务事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资项目审批环节、程序、料、耗时长“三一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要头跑、来回跑等。一些部门对上级件精神吃不透，没有站在企业和群的立场上想问题，打着“为企业、为群着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批料“明减暗不减”，增了企业的时间和资金成本。三是政务服务能力还需进一步增强。人员和软硬件设备投入不足，市和数县市政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，息化建设滞后，部门之间息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和XX省年度评估、“红黑榜”评价中，次反映出各级政务服务大厅进驻部门窗口工作人员服务态度不好、服务意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我市普惠口径小贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小企业贷款门槛高，抵押担保限制，授尽职责机制不健全。比如，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真以解决。
