2017年最新脱贫攻坚工作讲话和汇报

在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

（27年6月23日）

习近平

今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。

今年2月2日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。

党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。22年2月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。

第一次是25年2月3日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，大投入支持力度，快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。

第二次是25年6月8日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是22年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到22年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

第三次是26年7月2日，我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。

这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。

今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区，江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和2个县的党委书记参会议。把大家请来，一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。

刚才，参会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。

下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。

一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过万人，累计脱贫55万人；贫困发生率从22年底的.2%下降到26年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

我国贫困问题具有区域性特征。986年启动国家大规模减贫计划时，就划定过8个集中连片贫困地区，我当时工作的宁德地区就属于8片中的闽东北地区。那时，即使东部地区也还有许群生活非常困难。经过3年持续努力，当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群生活也得到明显改善。

同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，26年底，全国农村贫困人口还有43万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育化水平低、缺乏技能的贫困群。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和共服务缺口大，贫困发生率普遍在2%左右。二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的2%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在4个省区。三是贫困村，全国2.8万个建档立卡贫困村居住着6%的贫困人口，基础设施和共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在5%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%，高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值265元，人均共财政预算收入386元，农民人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的5.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近6%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达8%以上，6岁以上贫困人口占比超过45%。

深度贫困地区在22年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取集中的支持、有效的举措、有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

二、全面把握深度贫困的主要成因

古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许共同点。

一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县3个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，大了脱贫攻坚的复杂性和难度。

二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高，施工难度大，要实现基础设施和基本共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。

三是社会发育滞后，社会明程度低。由于历史等方面的原因，许深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有的民族地区，尽管解放后实现了社会制度跨越，但社会明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医，很人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学带小孩。有的地区明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群沿袭陈规陋习，有病不就医靠教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷”。不少群安于现状，脱贫内生动力严重不足。

四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。

五是经济发展滞后，人穷村也穷。很深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有88元，同所有贫困县平均5万元相比，差距较大。

在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我看了27年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家，全家3口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。

党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展益岗位扶贫、小型益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法。

各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独龙族群在打通进山隧道后高兴地给我写。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。

改革开放近4年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。982年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过3年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一，988年建立扶贫开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。23年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的4个光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。

这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。

三、大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚

快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方力量、种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，大政策倾斜力度，集中力量攻关，万一心克难，确保深度贫困地区和贫困群同全国人民一道进入全面小康社会。

第一，合理确定脱贫目标。党中央对22年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到22年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了22年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群实现“两不愁三保障”，使这些地区基本共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。

第二，大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要大对深度贫困地区的转移支付规模，增金融投入对深度贫困地区的支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地区的保收取标准。要增建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。

第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年2月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群增护林员等益岗位，对因病致贫群大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。

第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。

第五，大各方帮扶力度。要大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群解决生产生活困难。要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

第六，大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群作用发挥不足现象，“干部干，群看”、“干部着急，群不急”。一些贫困群“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第七，大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题，强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。

深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。

第八，强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群认可、经得起实践和历史检验。

我次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁缛节，不能做表面章。一段时间以来，一些料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，班点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太，而且有很术语，农民也弄不清楚。这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面息集中起来，建立息库，实现息资源共享。

各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决途径。工作力度不够的要大力度，投入力度不够的要增投入，解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到22年省内深度贫困地区完成脱贫任务。

我相，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定能够如期完成！

国务院扶贫开发领导小组办室主任刘永富

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告脱贫攻坚工作情况，请审议。

一、脱贫攻坚的决策部署

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进。习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，3次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫，连续3年新年贺词都讲扶贫，连续3年主持召开4次跨省区的脱贫攻坚座谈会，走遍了个山区集中连片特困地区，在个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了总书记扶贫开发重要战略思想，为脱贫攻坚指明了方向，提供了遵循。

以习近平总书记23年首次提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，主要包括四个方面：一是总体目标。到22年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。二是基本方略。实施精准扶贫、精准脱贫，核心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还要实施劳务输出、健康、资产收益扶贫等），解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。三是政策举措。国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常规政策举措，打出组合拳。四是组织保障。充分发挥政治优势和制度优势，强化组织领导、责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。

全国人大常委会始终高度重视脱贫攻坚工作，张德江委员长在本届人大常委会期间，两次主持召开常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报，开展专题询问，这在历史上是第一次。各级人大及其常委会和各级人大代表非常关注脱贫攻坚工作，经常深入基层开展工作监督和扶贫调研，推动改进工作。每年“两会”期间，全国人大代表都提出有针对性的意见和建议，对推进脱贫攻坚工作发挥了重要作用。

国务院将脱贫攻坚作为政府重点工作，连续4年在政府工作报告中明确万以上减贫任务，连续4年将脱贫攻坚作为政府工作大督查的重要内容，并制定“十三五”脱贫攻坚规划。李克强总理次调研扶贫工作，研究支持地方因地制宜、创新机制，快脱贫攻坚进度；次主持召开国务院常务会议，听取脱贫攻坚专题汇报，研究部署易地扶贫搬迁、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、革命老区扶贫、扶贫资金使用管理等重点工作，次就脱贫攻坚作出重要指示批示。国务院批准将每年的月7日设立为扶贫日，从24年起每年组织开展扶贫日系列活动，广泛动员社会各界关注和支持扶贫开发。中央政治局其他常委同志和政治局各同志都对脱贫攻坚十分重视，分别到贫困地区调研考察，提出要求，推动落实。国务院扶贫开发领导小组召开9次全体会议、次工作会议和专题会议，研究部署推动工作。

二、建立脱贫攻坚制度体系

按照党中央、国务院决策部署，我们建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。

（一）建立脱贫攻坚责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”体制机制，出台脱贫攻坚责任制实施办法，构建各负其责、合力攻坚的责任体系。分解落实《决定》重要政策举措条，明确了中央国家机关76个有关部门任务分工。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定。

（二）建立脱贫攻坚政策体系。中办、国办出台2个《决定》配套件，各部门出台73个政策件或实施方案，各地也相继出台和完善“+N”的脱贫攻坚系列件，涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩指标、资产收益扶贫等，很“老大难”问题都有了针对性措施。

（三）建立脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用，增金融资金投放，确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。23—27年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿增到86亿，累计投入2822亿元；省级及以下财政扶贫资金投入也大幅度增长。安排地方政府债务2亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。安排地方政府债务994亿元和专项建设基金5亿元用于易地扶贫搬迁。金融扶贫力度明显增大，“十三五”期间，将发放易地扶贫搬迁专项贷款超过35亿元。截至今年6月底，扶贫小额贷累计发放338亿元，共支持了855万贫困户，贫困户获贷率由24年底的2%提高到26年底的29%。国家还出台了扶贫再贷款政策，证券业、保险业、土地政策等助力脱贫攻坚的力度都在明显强。

（四）建立脱贫攻坚动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。大东西部扶贫协作力度，调整完善结对关系，实现对全国3个民族自治州帮扶全覆盖，明确京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务，实施东部267个经济较发达县（市、区）结对帮扶西部434个贫困县的“携手奔小康”行动。强定点扶贫工作，32个中央单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队定点帮扶35个贫困村。动员中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。动员2.6万家民营企业开展“万企帮万村”行动。设立全国脱贫攻坚奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，表彰脱贫攻坚模范，大宣传动员力度，营造良好舆论氛围。

（五）建立脱贫攻坚监督体系。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地落实中央决策部署开展督查巡查。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。8个民主党派中央分别对应8个贫困人口、贫困发生率高的省份，在攻坚期内开展脱贫攻坚民主监督。国务院扶贫办设立237扶贫监督举报电话，强与纪检监察、财政、审计等部门和媒体、社会等监督力量的合作，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。

（六）建立脱贫攻坚考核体系。为确保脱贫成效真实，得到社会和群认可、经得起实践和历史检验，中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫开发领导小组在对25年工作成效试考核基础上，组织开展26年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬，并在27年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励；对综合评价较差且发现突出问题的4省，约谈党政主要负责同志；对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4省，约谈分管负责同志；考核结果送中央组织部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。在27年脱贫攻坚督查巡查工作中，对被约谈的8个省份开展巡查，对其他4个中西部省份开展督查。

三、全面推进精准扶贫精准脱贫

紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环节，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

（一）开展建档立卡，摸准贫困底数。24年，全国组织8万人进村入户，共识别2.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等息，建立起了全国统一的扶贫开发息系统。25年8月至26年6月，全国动员近2万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口87万，剔除识别不准人口929万。27年2月，组织各地对26年脱贫不实开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。27年6月，组织各地完善动态管理，把已经稳定脱贫的贫困户标注出去，把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫的人口纳入进来，确保应扶尽扶，这项工作将于8月底结束。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核制度和保证脱贫质量打下了基础。

（二）强化驻村帮扶，增强基层力量。中央要求，每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖。目前全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，选派9.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记。第一书记和驻村干部积极帮助群出主意干实事，推动扶贫政策措施落地落实，打通精准扶贫“最后一里”。

（三）落实“五个一批”，推进分类施策。按照因地制宜、因人因户因村施策的工作要求，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁，实施劳务输出扶贫、教育扶贫和健康扶贫。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位。在428个贫困县开展电商扶贫试点，旅游扶贫覆盖2.26万个贫困村，光伏扶贫已批复电站建设计划7万千瓦，正在编制“十三五”村级光伏扶贫电站建设规划。推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接。

（四）聚焦重点区域，改善发展环境。以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，强化基础设施和基本共服务建设，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持，打破瓶颈制约。推出脱贫攻坚重大工程包，积极开展交通、水利、电力等扶贫行动，调整农村危房改造政策，提高中央补助标准，集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题。

（五）强化资金监管，提高使用效益。及时修改完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从24年的7%提高到26年的95%。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，26年共整合资金234亿元用于脱贫攻坚。全面强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资金的比例，由23年的36.3%下降到26年的25.8%，27年降至7.93%。其中，严重违纪违规问题金额占抽查资金的比例，由23年的5.7%下降到26年的3%，27年降至.3%。

（六）规范贫困退出，确保脱贫质量。建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出。各省（区、市）签订年度减贫责任书，层层分解任务，落实到县到村到户到人。对贫困退出开展考核评估检查，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。

四、脱贫攻坚取得显著成效

党的十八大以来，各地认真贯彻党中央、国务院决策部署，脱贫攻坚成为各级党委、政府的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脱贫深入人心，四梁八柱顶层设计基本完成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态势已经形成。

23年至26年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少39万人；农村贫困发生率由.2%下降至4.5%，年均下降.4个百分点。与前几轮扶贫相比，不仅减贫规模大，而且改变了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势，每年减贫幅度都在万人以上。贫困地区群收入增长较快，生产生活条件明显改善。贫困地区农村居民人均可支配收入连续保持两位数增长，年均实际增长.7%。截至26年，贫困地区居住在钢筋混凝土房或砖混料房的农户占到57.%，使用管道供水的农户达67.4%；自然村通电接近全覆盖、通电话比重达到98.2%、道路硬化达到77.9%。在自然村上幼儿园和上小学便利的农户分别达到79.7%、84.9%。拥有合法行医证医生或卫生员的行政村达到9.4%，9.4%的户所在自然村有卫生站。井冈山、兰考率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。

十八大以来的脱贫成效不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且使中国的减贫事业继续在全球保持领先地位，彰显了我们的政治优势和制度优势，增强了我们的“四个自”。成千上万基层干部通过投身脱贫攻坚伟大事业，联系了群，锻炼了本领，培养了能力，成为党和国家的宝贵财富。到22年，完成脱贫攻坚目标任务，将意味着贫困人口和贫困地区同全国一道全面进入小康社会，具有标志性意义；意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决，具有里程碑意义；意味着我国提前年实现联合国23年可持续发展议程确定的减贫目标，具有国际意义。同时，在脱贫攻坚实践中，我们探索形成了不少有益经验，概括起来主要有：强领导是根本，把握精准是要义，增投入是保障，各方参与是合力，群参与是基础。这些经验弥足珍贵，我们将长期坚持，并在实践中不断丰富完善。

五、主要困难和问题

随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出，一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现，主要有以下几个方面。

（一）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是贫困人口总量大。截至26年底，全国农村贫困人口还有4335万人，其中贫困人口规模在3万人以上的省份还有6个（贵州、云南、河南、湖南、广西、四川）。到22年还有不到4年时间，平均每年需减少贫困人口近万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。二是深度贫困地区攻坚任务重。西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等深度贫困地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，交通等基础设施和教育、医疗共服务缺口大。26年底，全国贫困发生率高于%的省份有5个（西藏、新疆、贵州、甘肃、云南），贫困发生率超过2%的县和贫困村分别有个和近3万个。三是因病致贫占比高。建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从25年的42%上升到26年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本高，难度大。

（二）一些地方扶贫脱贫不够精准。在贫困识别上，有的地方贫困识别简单算收入、“搞摆平”，人为割裂低保和扶贫政策，导致一定数量符合条件的贫困人口未纳入建档立卡。有的地方未将因病因灾因残新增贫困人口及时纳入。在精准帮扶上，有的政策措施表面看帮扶到户到人，实质上不顾贫困户真实需求，是缩小版的“大水漫灌”。有的帮扶措施盲目跟风，贫困户受益不大。有的地方易地扶贫搬迁后续措施跟不上，搬迁户存在无业可就、回迁生产等问题。在贫困退出上，有的地方“三保障”未实现，就宣布脱贫。有的地方算账脱贫、突击脱贫，脱贫基础脆弱，存在返贫风险。

（三）形式主义问题凸显。有的不从实际出发盲目发展产业，有的集中资源“垒大户”、“堆盆景”，有的政绩观错位，层层码患了“急躁症”，有的督促检查满天飞，基层苦不堪言。有的地方自认为脱贫任务不重，犯了“拖延病”。有的制作展板表册只为应付检查，有的驻村干部存在“挂名”“走读”现象，帮扶措施不到位。

（四）部分贫困群内生动力不足。从帮扶工作来看，有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物，“干部干、群看”，不注重提高贫困人口的自我发展能力。从贫困群来看，有的安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。有的习惯“等靠要”，依赖政策不愿脱贫。如果不能充分发动贫困群，扶贫就只是治标不治本，帮扶效果很难持久。

（五）扶贫资金使用管理有待强。随着扶贫投入逐年增，使用管理权限下放到县，贪污、挤占、挪用等老问题仍时有发生，资金闲置滞留等新问题逐步显现，一些地方项目规划不科学不合理，接不住、整不动、用不好。资金使用不够开透明，群和社会不知晓。

（六）扶贫政策实施的针对性不强。一是对贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村的贫困人口在扶持政策上不一致，造成部分非贫困县非贫困村的群不满意。二是建档立卡贫困户得到的政策支持比较，而接近扶贫标准的边缘户得到政策支持很少，造成部分农户心理不平衡。三是部分脱贫户自我发展能力较弱，脱贫质量不高、稳定性不强，脱贫后扶持政策减弱，极易返贫。

六、下一步工作打算

27年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年。我们将坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力以赴抓好各项工作落实。

（一）坚持目标标准，确保完成任务。围绕“到22年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总目标，始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口也不降低标准，坚持实事求是，不好高骛远，确保贫困人口科学合理有序退出。

（二）坚持基本方略，夯实精准基础。强建档立卡动态管理，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，强化驻村帮扶工作。强村两委建设，选好用好脱贫致富带头人，培养“不走的工作队”。强扶贫资金项目监管，提高资金使用效益。

（三）坚持突出重点，解决深度贫困。落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，制定特殊政策，拿出超常举措，大对深度贫困地区深度贫困村和因病致贫贫困户的支持力度，坚决攻下“坚中之坚”。在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现工作“死角”。

（四）坚持求真务实，力戒形式主义。采取有效措施，纠正不严不实不精准问题，特别是要纠正形式主义问题，严防弄虚作假，不断提高贫困识别、帮扶、退出精准度。建立脱贫攻坚大数据平台，推进息共享，取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担。

（五）坚持从严考核，倒逼真抓实干。严格实施扶贫开发工作成效考核，认真开展第三方评估和省际间交叉考核，倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任。通过组织年度脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施落地，督促问题整改落实，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

（六）坚持宣传典型，总结推广经验。认真总结党的十八大以来脱贫攻坚的实践和成就，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，及时推广精准扶贫精准脱贫经验，激励社会各界关注、支持和参与脱贫攻坚。

脱贫攻坚正处在爬坡过坎、不断深化、不断精准的过程中，打赢脱贫攻坚战，责任重大、使命光荣。我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，狠抓脱贫攻坚各项工作落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

怀宁县脱贫攻坚工作汇报

（26年2月29日）

2月28日，省脱贫攻坚第三方评估组刚刚结束对我县脱贫攻坚工作的监测评估，根据会议安排，下面我就我县脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、基本情况

截至25年底，我县有未脱贫的建档立卡贫困户8256户、26人，建档立卡贫困村9个，经过今年的精准核查和动态调整，至26年月日尚有建档立卡贫困户7666户、975人，其中，一般贫困户45户、4743人，低保贫困户392户、269人，五保贫困户2296户、2893人。

围绕28年人脱贫、村出列，22年同步小康的节点要求，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，精准确定时间表、路线图、任务书和责任状，全力打好脱贫攻坚战，确保到28年全县.97万贫困人口越过贫困线，实现“一有、两不愁、三保障”目标(有稳定收入来源，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全)；9个贫困村全部出列，村集体收入均达5万元以上。

按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，计划26年9个贫困村出列，327人脱贫（省下达任务9个村出列、29人脱贫）；27年7个贫困村出列，8749人脱贫；28年全面实现户脱贫、村出列目标。29年至22年，通过动态扶持和巩固提升，跨入小康行列。

二、主要做法

中央和省市扶贫开发工作会议召开后，我县立足县情，积极行动，措并举，以9个贫困村为主战场，以.97万贫困人口为主攻对象，全方位落实中央和省市脱贫攻坚部署，举全县之力，全面打响脱贫攻坚战。

（一）强化组织保障。成立县脱贫攻坚指挥部，县委书记、县长任双指挥长，通过增县扶贫办编制数，充实工作人员4名，另选调4名业务骨干到指挥部办室集中办；各乡镇均设立了扶贫工作站，至少2名以上工作人员，并明确分管领导，各村（社区）均设立了扶贫工作室，配备扶贫专干27名，贫困村扶贫工作队及队长派驻全覆盖，是党员的队长均任村第一书记。

（二）出台支持政策。根据省市出台的政策，结合我县实际，以怀办发〔26〕3件印发《怀宁县全力打好精准脱贫攻坚战的实施方案》；制订特色种养业、农村道路畅通工程、教育扶贫、就业扶贫、社保兜底脱贫、旅游扶贫、水利扶贫、健康脱贫等6个配套实施方案；另制定了扶贫小额贷工作实施方案和《怀宁县产业扶贫到户资金补助暂行办法》。

（三）夯实责任体系。一是扭紧责任链条。层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制。各乡镇党委、政府向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任书，立下军令状，各乡镇与村（社区）也签订了责任状，将任务层层分解，压力层层传导、责任层层压实。二是细化职责任务。制订县级领导联系乡镇及贫困村、县直帮扶指导组、结对帮扶干部职工、驻村工作队及队长、乡镇和村（社区）等七个脱贫攻坚工作责任清单，进一步明确细化各层面的任务和职责。三是强化监督问责。出台了《关于进一步强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》、《关于进一步强选派村第一书记、驻村扶贫工作队队长管理办法》和《关于在全县脱贫攻坚工作中实行“五个一律”、“五个优先”的通知》。

（四）建立工作机制。一是建立月调度督查季通报机制。县分管领导每月主持召开脱贫攻坚工作调度会，调度各乡镇和县直相关单位工作进展情况、存在的问题。县指挥部办室及时梳理工作重点，形成当月工作提示单，交给各乡镇和相关部门逐项落实。通过组织专项督查和县级领导不定期调研督查相结合的方式，大脱贫攻坚工作督查力度，对存在严重问题的限期整改并予以通报批评。二是大宣传力度。编辑脱贫攻坚简报，明确专人负责，半月一期；大对外宣传报道力度，先后在人民日报、安徽日报、中国财经报、工商汇报、安庆日报、新华网、人民网等国家、省、市报刊和网站上发稿共计36篇，其中，省级以上43篇。另外，石牌镇普济村通过举办脱贫攻坚艺汇演、编写黄梅小戏《扶贫记》，讲说身边扶贫故事，宣传扶贫政策，让人了解和参与扶贫攻坚工作。三是规范资金使用。财政专项扶贫资金全部用于建档立卡贫困村和贫困户，支持贫困村和贫困户特色产业发展，促进扶贫对象增收入。按照“群参与、村级申报、乡镇审查、县级审批”的程序确定项目计划。四是严格考核奖惩。将脱贫攻坚工作列入县目标综合考核范围，对未完成年度脱贫攻坚工作任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。

（五）坚持“四个精准”。一是精准识别。按照建档立卡贫困户识别标准和程序，对照“两不愁、三保障”要求，我们组织县乡村组开展精准核查和动态调整，新增建档立卡贫困户7户、284人，因病返贫户户、4人，删除不符合建档立卡贫困户标准的42户、986人，努力做到应进尽进、应退尽退。二是精准施策。根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀赋及家庭就业、就学、就医等实际情况，坚持靶向治疗、精准滴灌，努力做到因村因户施策。三是精准帮扶。紧密结合贫困村、贫困户的发展意愿和帮扶需求，逐村逐户量身定制帮扶计划，落实帮扶项目、帮扶资金和帮扶措施，努力做到资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。四是精准脱贫。按照村出列和户脱贫标准和程序，坚持村民组提议、村民代表评议、村两委核实、乡镇审核审定，逐级对标把关，努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。

三、取得成效

今年以来，县委、县政府把“全力打好精准脱贫攻坚战”作为我县“十三五”五大攻坚战之一，按照中央“五个一批”和省“十大工程”的要求，贯彻落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，实施“增收、就业、基础设施改善、救助、兜底”五大计划，深入推进精准扶贫、精准脱贫。

（一）以产业扶贫为核心，脱贫能力进一步提升。积极推进特色种养业，2家龙头企业、9家合作社结对帮扶贫困村、贫困户，提供技术资金支持。通过能人大户+合作社+贫困户的模式，带动34户贫困户发展特色种养业和休闲农家乐，县财政发放专项扶贫资金22.4万元补助贫困户产业发展。大力发展新型产业,9个贫困村光伏电站已并网发电,实现9个贫困村电商服务站全覆盖，争取乡村旅游扶贫项目资金4万元，提供旅游产业岗位个。

（二）以就业扶贫为主导，脱贫动力进一步激发。申报就业脱贫基地39家，认定居家就业扶贫基地24个。开展就业脱贫培训6期33人，发放培训补贴2.35万元；举办专场招聘会3场，发布岗位息26条，提供就业岗位7829个，解决574个贫困劳动力就业,累计发放就业扶贫基地奖补资金.2万元，发放贫困劳动者就业岗位补贴4.7万元。截至2月2日，为7户评级授贫困户发放754万元抵押、担保小额贷款，用于贫困户发展特色种养业、农家乐、入股参与农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营。

（三）以设施改善为根本，脱贫基础进一步巩固。实施贫困村道路硬化工程86条路、56.833里，完工率%。全县需危房改造贫困户838户工程均已完工。完成9个贫困村小型泵站改造338千瓦、小型水闸固工程8座、塘坝标准化建设282口、河沟整治3条、中型灌区节水灌溉工程2处、.5万人饮水安全提升等工程年度建设任务。完成27个农网改造升级项目覆盖4个贫困村，累计投资25.5万元。

（四）以救助兜底为补充，脱贫成效进一步强化。资助建档立卡贫困人口参新农合975人、295.575万元；贫困人口大病医疗救助734人次、83.78万元，临时救助贫困户84人次、7.3万元。发放重度残疾人生活补助及护理补贴资金22人次、243.83万元。26年农村五保户集中供养标准、分散供养年标准分别由25年的42元、3元提高到45元、36元，农村低保标准从25年的2元／月．人提高至26元／月．人，做到“应保尽保”。目前，全县建档立卡贫困户子女教育共资助55人、35.33万元。“雨露计划”资助春季中高职在校生职业助学金228人、34.2万元。组建因病致贫救助专家队伍，对因病致贫的贫困户定期展开义务诊治活动。今年以来共接诊患者3余人次，发放药品5元，同时发放各类疾病健康教育宣传料余份。制定《怀宁县农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》、《怀宁县农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》，明确资助参保和“三保障一兜底”（基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底），慢性病种由原35组扩大到48组。健康脱贫政策实施以来，贫困人口综合医保支出基金合计86.82万元，其中新合基本保障76.8万元，大病保险补偿.99万元，民政医疗救助7.77万元，政府兜底.26万元，惠及682户、766人。贫困户家庭医生签约服务率达%。

（五）以制度建设为保障，脱贫力量进一步凝聚。除了充实县、乡、村三级扶贫队伍力量外，实行“32”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶3户、2户、户贫困户。在县直机关党组织中开展“脱贫攻坚先锋行动”，实行“单位帮村、支部帮组、党员帮户、精准帮扶”，县直单位66个党总支（支部）954名党员结对帮扶7户39人。鼓励社会各界和个人参与扶贫，推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，积极组织开展捐款捐物活动。大投入，实现扶贫资金稳步增长机制。足额安排扶贫专项资金，在中央、省、市拨付282.2万元专项扶贫资金的基础上，26年县本级财政预算安排扶贫资金62万元，其中“八小”水利工程45万元，农村安全饮用水提升工程5万元，扶贫小额贷风险准备金2万元，贫困户危房改造工程62万元，健康脱贫医疗专项补助资金4万元，债务资金安排6万元用于产业到户补助、扶贫贷款贴息和购买人身意外伤害保险等方面；有效盘活存量资金，清理收回的可统筹财政存量资金7万元，5%以上比例用于脱贫攻坚。

四、下步工作打算

深入贯彻落实习近平总书记视察安徽时提出的“四个精准”新要求，坚决贯彻实施精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务的统一安排，力争我县27年脱贫8749人，7个贫困村出列。

一是坚持发力精准。针对因病、因残致贫户占45.6%的实际，我县将进一步扩大医保报销范围和比例，大救助力度。健全贫困劳动力就业台帐，重点跟踪服务有就业愿望的636人，努力保障就业、稳定收入来源。

二是坚持落地见效。继续实行“菜单”式帮扶，确保帮到点上、扶到根上，实现措施见效、群受益。大到村专项扶贫资金使用成效的监督管理，确保扶贫资金使用效率最大化。

三是坚持政策连贯。对出列村、脱贫户，县财政将实行以奖代补，分别补助每村3万元、每户3元。对已授贫困户，维持小额贷额度、年限、贴息标准不变。对发展特色种养业的贫困户，享有产业扶贫奖励标准不变。

四是坚持产业优先。把发展产业作为脱贫致富的根本之策，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动。进一步完善新型农业经营主体与贫困户的利益共享机制，示范带动脱贫。

蒲城县26年脱贫攻坚工作情况汇报

今年以来，蒲城县委、县政府认真贯彻落实中省市各级部署要求，结合实际自我压，紧紧围绕我县提出的“一年脱贫、两年巩固、三年致富，迈入小康”的思路目标，坚持以政策宣传、底子核实和帮扶措施细化、机制完善等为着力点，以产业精准扶贫为抓手，以逐级述职、督查问责、工作约谈、群评议、社会示“五项制度”，统筹推进“六个精准”、“六个一批”等措施有效落实，有力促进了全县脱贫攻坚步伐迈出有力、走得稳健、取得实效。目前，市政府认定的2.6万户7.35万贫困人口基本可实现全面脱贫。

一、工作特点及进展情况

一是各级思想重视氛围浓。县委、县政府坚持每月召开一次专题会议听取汇报，研究精准识别、体制机制等问题，统筹推进脱贫攻坚工作；县人大、县政协围绕脱贫攻坚组织开展调研、出谋划策。县委、县政府主要领导、分管领导分别带头深入镇村明察暗访，研究动态，给予脱贫攻坚工作强有力的领导和支持。制定下发的《坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等一系列政策件，建立的领导小组议事、帮扶联系卡、息台帐等工作机制，成立的专门的脱贫攻坚督查室，分别从责任落实、体制机制等方面进行了严格要求，初步形成层层传导，清晰有力的责任体系。各部门及社会方方面面积极参与，先后举办了蒲城县脱贫攻坚新闻发布会和2余场专题培训会，开设了脱贫攻坚电视专栏，倡议设立了蒲城县教育扶贫基金，全县6个镇办269个村全部建立了脱贫攻坚作战室（办室），主要路段、镇村街（巷）道实现脱贫攻坚宣传标语全覆盖。

二是基础工作扎实底子清。坚持以“九条红线”为原则，按照“县级领导包镇、部门包村、镇办主抓”的思路，扎实开展了轮次精准识别。特别是县委、县政府抽调78名科级领导、56名同志成立的78个督查小组，对全县建档立卡工作进行专项督查，确保了贫困户精准识别无误；在此基础上，县政府制定了易地搬迁台帐、产业扶贫“菜单”及各类救助兜底台帐，并按照“六个一批”逐户逐人明确了帮扶措施、脱贫时限，全县贫困户全部实行了挂牌管理，其中产业扶持9987户36723人、移民搬迁559户267人、医疗救助389户584人、生态补偿86户3232人、教育扶贫9227人、兜底保障6365户22264人。

三是包扶组织得力措施实。结合我县开展的“城乡党组织共建”等四项党建活动，制定下发了《关于在脱贫攻坚中充分发挥各级党组织和党员作用的意见》、《关于进一步强县级领导及部门联村包户脱贫攻坚的意见》，实施了县级领导包3户、科级领导包2户、干部包户的“32”包扶工程，269个驻村工作队全部脱岗驻村开展工作，实现包扶“不漏一村、不漏一户、不漏一人”，做到了时间、责任、目标三清晰。

四是产业精准扶贫效果好。重点围绕群脱贫致富目标，探索建立了县级领导包抓创建两个扶贫产业示范点、“镇党委（政府）+新型经济合作组织+贫困户”、“村支部+新型经济合作组织+贫困户”等产业扶贫模式。目前，全县共有四方果业合作社、裕康金银花专业合作社等2个新型经济组织参与产业脱贫，对接贫困户6757户2527人，2553户9366名贫困群签订扶贫“菜单”自主发展产业，总计9987户贫困户通过发展产业实现脱贫。特别是苏坊镇的“党支部+新型经济组织+贫困户”等产业扶贫模式、桥陵镇赵山村光伏扶贫模式、移民产业带动项目及供销联社省级现代产业精准扶贫试点以及尧山镇闫家村3亩裕康金银花产业园等示范点，在全市乃至全省产生了广泛影响。

五是项目资金保障落得实。在用好省级切块资金的同时，通过整合使用涉农项目资金、争取社会资金、金融政策资金和大县本级财政投入等形式，累计投入资金6.8亿元，用于支持贫困群发展产业脱贫、易地搬迁、贫困村基础设施建设和兜底保障。其中，落实余万元产业扶持资金发放到45个产业示范点，上县财政专项列支的5余万元产业发展资金，实现了产业扶持政策全覆盖，确保贫困户当年脱贫。为确保贫困村达到退出标准，县政府投入.6亿元，统一招标组织实施全县9个贫困村28里巷道的硬化、亮化、美化和医疗、水利等基础建设，目前已完成3余里巷道铺修，75余盏路灯正在安装，预计月底全部完成。

六是移民搬迁工程稳推进。制定下发了《蒲城县26年移民（脱贫）搬迁实施方案》和《蒲城县实施存量房安置移民（脱贫）搬迁人口实施方案》，并专门组建了移民（脱贫）搬迁工作办室，健全了层级负责制度和“五项”工作推进机制，细化分解了各镇搬迁任务，排出了时间进度表。结合实际，我们初步确定了罕井、洛滨、陈庄、桥陵、荆姚、兴镇、孙镇共7个城镇集中安置点，以及城区商品房去库存个安置点，并逐项目落实具体搬迁群，同步签订搬迁、旧宅基地腾退、脱贫“三项协议”。其中，兴镇安置点计划安置7户445人、荆姚镇安置点计划安置447户698人、罕井镇安置点计划安置322户225人、陈庄镇安置点计划安置26户988人、洛滨镇安置点计划安置33户55人、桥陵镇安置点计划安置26户99人、孙镇安置点计划安置5户93人、城区去库存计划安置8户34人，共计安置建档立卡贫困户284户795人（中央下达的37户5264人全部得到落实）。其余275户896人拟在城区新建安置社区进行集中安置。目前，兴镇、孙镇、罕井安置点已启动建设，洛滨、荆姚两镇安置点土地征收即将完成，将于近期开工建设；其他各安置点的规划、环评等手续已办理完毕，同步推进项目招投标，力争年底前实现全部开工建设。

七是严格落实政策保受益。制定出台了《健康扶贫工作实施方案》、《蒲城县社会救助联席会议制度》、《社会救助一门受理协调办理工作机制》等民政、林业、科技、教育、就业、卫计各个层面具有可操作性的帮扶办法，把就业培训、医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等形式，并采取自愿捐款的形式募集设立蒲城县教育扶贫基金，捐资28万元，“点对点”精准扶持贫困学生，通过这些形式将各类惠民政策落到了实处。其中，健康扶贫帮扶389户584人；教育资助帮扶3余名贫困家庭学生；2余人通过农村保洁员、护林员和开发益性岗位、对接企业用工需求等形式实现就近就业，4余人外出就业，实现脱贫。同时，通过财政投入，实现贫困户人身意外伤害保险、财产保险、无线网络、有线电视、无劳动能力贫困户兜底全覆盖。

八是社会扶贫成效显著。积极衔接各级包联帮扶部门，中省市县4个单位436余名干部参与了联村包户工作，共投入及引进各类资金25余万元，帮助贫困村发展金银花余亩，修路26.8里，衬砌渠道47.3里，新打机井3眼，安装太阳能路灯余盏，栽植各类苗木28余株，绿化道路5.8里，举办培训班2余期，培训干部、教师、贫困户72余人次，劳务输出6余人，慰问贫困户358户。

二、存在问题和困难

尽管我们做了大量工作，但在具体工作实践中还存在一些困难和问题：一是宣传氛围不浓。目前脱贫攻坚各项工作措施的落实主要靠政府和各级部门推动，贫困群靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例不，致使群参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，共识共动的氛围还不浓厚。二是贷资金发放缓慢。受金融贷政策、贫困户失户、合作社资产难以评估等因影响。目前，产业扶贫金融贷仅完成38余万元，金融机构助推产业扶贫力度还不大。三是贫困村退出问题标准还有差距。按照省上贫困村退出标准，9个贫困村中还有部分村通村路、自来水管道、标准化卫生室、集体经济组织等必要条件不达标。

三、下一步重点工作

一是扎实做好动态调整。严格对照省上“四不退、三纳入”退出意见要求，逐条逐项逐户进行核查摸底，对存在的短板和不足，制定具体切实可行的整改措施办法，限期整改到位。同时，扎实细致做好扶贫对象动态调整和建档立卡息采集录入工作，确保按照省市的时限要求完成退出调整，切实做好验收前的各项准备工作。

二是继续做好产业扶持。保持产业扶持政策三年不变，继续通过“党支部+新型经济组织+贫困户”等六种产业联结模式和产业扶贫“菜单”，大对参与新型经济组织和贫困群的扶持，快项目资金兑付，确保省市验收前通过产业脱贫的贫困户得到收益，实现脱贫。结合制定的《蒲城县农业产业精准扶贫指导意见》、《蒲城县现代畜牧业助推脱贫攻坚的意见》，以及规划建设的西禹、渭蒲高速7里3万亩酥梨长廊、中部旱腰带5万亩花椒产业基地的总体要求，逐村逐户落实产业，打造新的产业扶贫亮点。同时，认真总结一期光伏试点经验，统筹做好二期“光伏贷”，尽早全面铺开；逐村制定完善村级后续产业发展规划，形成各镇各村生态、有机、循环农业体系，确保贫困群走上长久致富之路。

三是扎实做好移民（脱贫）搬迁。一方面全力快洛滨、孙镇、荆姚三个集中安置点建设进度，近期以镇为单位组织群在城区去库存安置点进行选房；同时从搬迁群的实际出发，建立一整套行之有效的分配管理制度，科学正、阳光操作，让群早日入住新居。另一方面，围绕集中搬迁安置点建设，同步推进产业发展，通过扶持搬迁群发展种、养殖业和就业创业培训，帮助贫困群到园区、景区、城区务工创业，让群“搬得出、稳得住、能致富”。第三，积极对接省市提早谋划、建设27年搬迁项目，确保27年度搬迁任务按期完成。

四是落实好各项惠民政策。严格落实中省市在生态补偿、教育扶持、科技帮扶、民生保障等方面的惠民政策，进一步大县本级资金投入，细化贫困群就医、就学等方面的帮扶政策，确保群不因病、因学致贫返贫。

五是对照标准尽快补齐短板。严格按照省上的退出标准和要求，对照脱贫目标任务和目前差距，尽快制定短板问题清单，力争2月中旬全面补齐短板。同时，对保障兜底的贫困人口，由县财政专项列支，确保贫困人口收入全部达到35元最低标准，实现“两不愁、三保障”。

池州市人民政府关于全市脱贫攻坚工作

开展情况的报告

市农委主任刘会秋

（27年6月2日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，受市政府委托，现就我市脱贫攻坚工作开展情况报告如下，请予审议。

一、主要工作开展情况

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。自“十三五”开局以来，全市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实中央、省脱贫攻坚的决策部署，26年全面完成了627人脱贫、8个贫困村出列的年度任务，实现了首战告捷，在全省26年度脱贫攻坚成效考核中，被评为“较好”等次，位居全省第七位。在省组织的26年第三方监测评估中，我市贫困户户均安排扶贫项目措施、贫困户识别精准度分别位居全省第一位、第三位。

（一）坚持高位推动，健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署，主动担当，精准发力，奋发作为，及时编制了池州市“十三五”脱贫攻坚行动方案和五年滚动脱贫计划，计划到28年实现所有贫困村出列、29年石台县摘帽、22年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，确保如期完成脱贫攻坚任务。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系，层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，形成了四级书记一起抓扶贫的工作格局。二是健全组织体系。调整充实扶贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻干部的主战场，选派了4名干部挂任扶贫副县（区）长、66名干部挂任扶贫副书记（副镇长）、67名县处级干部任驻村扶贫队队长兼村支部第一书记。目前全市所有涉及扶贫的乡镇街道均有扶贫工作站，所有贫困村均设有扶贫工作队，所有非贫困村均配备了扶贫专干。三是健全政策体系。围绕省委、省政府“+2+4”政策，结合池州实际，制定出台了光伏扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业脱贫、金融扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫等25个配套件，形成政策组合拳。27年以来，制定出台了产业精准扶贫、创新小额贷、落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”等实施意见或办法，进一步促进政策落地生效。同时通过“农民画”“暖心袋”“工具箱”“明白卡”等方式，强扶贫政策宣传，将扶贫政策进农户、贴上墙，变政府“端菜”为群“点菜”。

（二）坚持精准施策，夯实扶贫攻坚基础。市政府认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扶贫工作成效初显。一是对象识别精准到位。市政府把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础来抓，在26年“回头看”和建档立卡精准识别核查月活动基础上，针对省第三方监测评估发现问题，全面开展了“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，对所有扶贫对象的数据重新进行了采集录入，将返贫户和新增贫困户全部纳入，对26脱贫出列的贫困户、贫困村进行退出管理。各地还普遍开展了村、户档案资料的完善，根据动态调整结果对“一图一单一册”进行了新，进一步做到家底清楚、动态完善。二是定点帮扶精准到位。23名市级领导分别联系23个贫困村，并按照处级干部联系2户、科级干部联系户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度，全市共落实579家单位、万余名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶联系单位、每个贫困户都有帮扶联系人，实现了“双包”全覆盖。并将各单位帮扶工作开展情况纳入年度综合考核，按得分列为“好”“较好”“一般”“警示约谈”4个等次，根据26年考核结果，市委、市政府分管负责同志对8家帮扶不力的单位主要负责人进行了约谈。三是靶向发力精准到位。27年向未出列贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队，并于4月底前到岗到位，市、县（区）及时开展了培训。要求队员工作在村，吃住在村，全面梳理贫困原因，帮助贫困村找准自身优势条件，制定脱贫路线图，全力帮助协调落实项目，提高脱贫致富能力。同时强对工作队的培训、管理、监督和服务，贫困村脱贫与发展有了明显起色。四是资金保障精准到位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，统筹整合各类政策资金，制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。26年市本级财政安排专项扶贫资金万元，占当年地方财政收入增量的64%，清理回收实际用于脱贫攻坚的存量资金75万元，占可统筹清理回收存量资金的9.28%，同时安排行业扶贫资金27万元用于改善农村水利、道路等基础设施。各县区也大了资金统筹整合力度，26年石台县整合用于脱贫攻坚资金2.88亿元，占可统筹整合涉农资金的74.4%。27年市财政继续大幅增财政专项扶贫投入，预算安排2354万元用于脱贫攻坚，目前已经下拨资金299万元，占55%。

（三）坚持因地制宜，推进扶贫重点工程。围绕李锦斌书记在省扶贫开发会议提出的六个方面突出问题，以改善贫困地区生产生活条件、提高贫困群增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点工程作为精准脱贫的重要抓手，因村因人因致贫原因施策，努力提高脱贫质量。一是抓好产业扶贫。立足池州良好的生态环境优势，围绕特色种养、经济林、光伏、乡村旅游、服务工等主导产业，因地制宜推广“三带一自”产业扶贫新模式，着力提高产业扶贫实效性，涌现出石台七井高山蔬菜、东至北山食用菌、青阳向阳皖南土鸡、贵池四联黑木耳等特色种养业扶贫的新典型。26年全市共发放贫困户产业扶贫奖补资金3447万元。在光伏扶贫上，将光伏项目列入市政府十件惠民实事进行调度，在全市89个贫困村全部建成了村级光伏电站，每年增集体收入6万元。27年以“三无”贫困户（无资源、无固定收入、无劳动能力）和残疾人贫困户为重点，开展了495户户用光伏电站建设，本月底将全部并网发电。在乡村旅游扶贫上，围绕22个国家、省级乡村旅游扶贫宜游重点村，策划了5条扶贫旅游路线，积极向外宣传推介。二是抓好教育扶贫。全面实施城乡义务教育经保障机制改革，对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶。26年全市有46名贫困寄宿生享受生活补助，资助贫困家庭高校、中职和普通高中学生9696人、特困大学生4人，634名中职学校贫困学生享受学上学。截至今年5月份，已资助普通高中、中职、学前教育等建档立卡困难学生5576人。三是抓好易地扶贫搬迁。26完成了636人易地扶贫搬迁和229户贫困户危房改造任务。27年全市计划实施易地扶贫搬迁845人，目前7个集中安置区已全部开工，9月底前可搬迁入住。四是抓好健康扶贫。完成农村贫困人口健康状况普查和“因病致贫返贫”家庭、患者、病种核实核准工作，建立了贫困人口基本医保息身份识别系统，26年为全市所有贫困户代缴了新农合个人缴部分。27年-5月份，全市贫困人口医药补偿6人次，享受“三保障一兜底”补偿323.56万元，补偿比例达82.52%。五是抓好金融扶贫。针对去年扶贫小额贷授率和放贷率低的问题，积极创新金融产品，着力推进“企业+农户”模式，截至5月底，全市已发放小额贷款.3亿元，完成省下达任务的62.88%。继续深入推进“劝耕贷”业务，引导新型经营主体助力脱贫攻坚，目前“劝耕贷”业务已在全市推开，今年以来已经发放贷款.85亿元。同时实施了生态保护、安全饮水、“八小水利”、农村电网改造等一批扶贫重点工程建设，全面落实就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫等精准扶贫措施，组织开展了“千企帮千村”精准扶贫行动、“巾帼脱贫行动”、·7国家扶贫日等社会扶贫活动，组织民营企业、行业（异地）商会定点帮扶贫困村，市个体民营企业协会等3家社会组织捐赠资金为残疾人贫困户建设户用光伏电站。去年全市单位、企业、个人共捐赠帮扶资金8余万元，为贫困群实现“两不愁、三保障”提供了保障。

（四）坚持合力攻坚，落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条，抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效。一是建立工作调度机制。将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的重要调度内容，及时召开市委常委会议、市政府常务会议和扶贫开发领导小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。市委、市政府负责同志按照住户调研的要求，定期到脱贫攻坚十大工程现场和贫困村、贫困户走访调研，现场研究解决问题。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制度，每周市扶贫办以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困户调查核实工作落实到位情况并进行点评，每月在市政府重点工作调度会上通报，每季度由市委督查室、市政府督办室开展专题督查，积极开展脱贫攻坚民主监督，对工作不力、阶段性重点工作滞后的县区和市直单位包村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时限清单逐一落实整改。三是建立考核问责机制。制定出台党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、县区脱贫攻坚工作成效考核办法、市直单位“单位包村、干部包户”定点帮扶工作考核办法（试行），将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容，实行责任追究制度（市对石台县易地扶贫搬迁工作及部分市直帮扶联系单位进行了约谈），各级各部门脱贫攻坚的责任进一步压实，社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来越浓厚。

二、下步工作安排

虽然经过全市上下共同努力，26年全市脱贫攻坚工作开局良好，但在省第三方监测评估和市、县组织的巡查中也发现我市脱贫攻坚工作还存在着产业扶贫层次不高、新型经营主体参与度不深、贫困户脱贫内生动力不强、村户档案资料等基础工作不够扎实等问题，截至目前，全市尚有7个村、52548人尚未脱贫出列。下一步，市政府将突出问题导向，扎实落实精准脱贫各项举措，深入实施扶贫“十大工程”，切实提升脱贫质量，确保按期完成脱贫各项工作目标。

（一）进一步提高精准水平。强化扶贫对象动态管理，实现有进有出，不断提高识别精准度。强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对和息共享。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和共服务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。

（二）进一步增强产业带动。充分发挥池州“山水土气”优势，结合池州现代农业、全域旅游、大健康产业发展和特色小镇建设，支持贫困村、贫困户大力发展绿色、特色产业，鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事特色种养和工，引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游，强贫困地区农产品网上销售平台建设，持续抓好村级光伏电站和户用光伏电站。积极探索资产收益扶贫的有效实现形式，支持农民合作社和其他经营主体通过托管、托养和入股等方式，带动贫困户增收。

（三）进一步推进重点工程。严格执行政策标准，大建设力度，确保9月底前完成845人易地扶贫搬迁，完成2257户贫困户危房改造。以“就业援助月”“春风行动”等活动为契机，引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困劳动者就业。把户贷企用作为扶贫小额贷资金使用的重要渠道，鼓励政府平台司和龙头企业率先带动，确保完成.798亿元的目标任务。落实城乡义务教育经保障机制，对建档立卡所有学段的家庭贫困学生予以精准资助，全面落实“三保障一兜底”和“8”补充医保政策。大力实施农村道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，快贫困地区电力基础设施改造升级，扎实开展以脏乱差治理和农村垃圾、污水、厕所三大革命。

（四）进一步强化支撑保障。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，确保各项政策措施落地见效。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动贷和社会资金投向扶贫。落实精准扶贫新要求，强扶贫机构和队伍建设，强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力。

（五）进一步强规范管理。抓好扶贫对象系统管理，提升池州扶贫网功能，推进阳光扶贫。严格扶贫资金和项目管理，认真落实到村到户项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。

（六）进一步压实扶贫责任。严格按照“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，发挥驻村工作队扶贫生力军作用，提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫对策。继续实施周巡查、月调度、季督查制度，严格对各县区和联系帮扶单位工作成效考核，确保真扶贫、扶真贫。

主任，各位副主任，秘书长,各位委员！脱贫攻坚是当前的一项重大政治任务，是提升人民生活品质、造福广大群的第一民生工程。我们将以此次会议为契机，以大的决心、明确的思路、精准的举措，上下同心、矢志奋斗,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的大贡献!

昌都市脱贫攻坚工作情况汇报

昌都市位于西藏东部，地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横断山脉地带，有“藏东明珠”的美称。全市幅员面积.86万平方里，平均海拔35米以上，现辖区县38个乡（镇）42个行政村（居），总人口78万。“十二五”以来，在党中央、国务院和区党委、政府的正确领导下，市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局，团结带领全市干部群抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干，全市国民经济和社会发展取得显著成绩。25年，全市生产总值完成32.2亿元，增长4.5%，是“十一五”末的.97倍；固定资产投资完成72.65亿元，增长24.3%，是“十一五”末的2.97倍；共财政预算收入完成.24亿元，增长26.7%，是“十一五”末的3.26倍；农村居民人均可支配收入达到73元，增长4.8%，是“十一五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入达到22374元，增长2.6%，是“十一五”末的.8倍。

“十二五”期间，昌都市委、市政府始终坚持把改善民生、凝聚人心作为推动经济社会发展和建设长治久安社会的出发点和落脚点，通过采取政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫等举措，着力解决贫困群生产生活困难问题，扶贫开发工作力度不断大。五年以来，落实国家扶贫投资3.5亿元，发放扶贫贴息贷款96.5亿元，贫困群人均可支配收入年均增长8%以上，累计减贫3万人，贫困地区面貌不断改善，农牧区发展基础不断夯实，贫困群生活水平不断提高，扶贫开发工作取得了阶段性成果。

一、脱贫攻坚工作开展情况

今年，自治区下达我市脱贫任务589户2.92万人，市委、市政府经深入研究和科学测算，提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫目标，今年计划完成996户4.3万人的脱贫任务。截至目前，我市已实施各类产业项目6个，开工易地扶贫搬迁工程52项，脱贫攻坚工作扎实有效推进。

（一）依托优势，大力发展特色产业脱贫。我们始终坚持把发展产业作为拓宽贫困群收入渠道、增贫困群收入的根本之策，不断探索、积极创新，全力推进农牧业特色产业发展。一是强化发展思路，优化产业布局。按照“十七个最”（一是从最有优势的地方抓起来；二是把最有特色和竞争力的地方做大；三是在最强势的地方去优化；四是到最有空间的地方去扩大；五是到最有前景的地方做规划；六是到最易迷茫的地方去指导；七是到最有需求的地方去满足；八是到最有潜力的地方去开创；九是从最短板的地方去弥补；十是在最有结合的地方做章；十一是用最有利的机制去保障；十二是到最有影响发展的地方去松绑；十三是在最需要投资的地方去放手；十四是在最欠科技的地方去支持；十五是在最有积极性的地方先扶持；十六是到最封闭的地方去开放；十七是到最有影响力的地方去宣传）和“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”、“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路，围绕全市“五大养殖基地”、“七大种植基地”产业布局，依托区域特色和优势，以市场为导向、以效益为目标、以辐射带动贫困群增收为根本，依托地域资源禀赋和产业优势，按照因村选业、因户定项目和宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，积极培育高原特色农畜产业、三江精品旅游产业以及民族手工业，努力实现“七个全部”（饮用水、饮料全部本地化自给，肉类全部本地化自给，各类蔬菜全部本地化自给，主要瓜果全部本地化自给，糌粑全部本地化自给，奶油全部本地化自给，蛋类全部本地化自给）目标。截至目前，昌都建设无害蔬菜生产基地超万亩，建设规模化葡萄基地种植面积近万亩，创建了三江康巴大蒜示范基地、索西辣椒示范基地、特贡蔬菜示范基地等个标准化生产示范基地。二是强化品牌创建，激发产业活力。按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目标，不断大特色农牧业品牌的创建工作，全力培育和打造区域特色鲜明的绿色品牌。截至目前，昌都市“达美拥”红葡萄酒、“洛宗”糌粑、“卡诺”圣水、“昌都阿旺绵羊”等系列特色产品已经初具规模，“藏家牦牛”、“康巴类乌齐”等已经完成商标注册，拥有“拉鲁卡”苦荞茶、苦荞粉、苦荞面3个绿色有机认证产品和类乌齐牦牛肉、八宿荞麦、索西辣椒酱、盐井葡萄酒等4个地理标志认证产品。三是强化龙头培育，提升产业效益。坚持“市场导向、科技支撑，因地制宜、突出特色，扶优扶强扶大、轮驱动”的工作要求，大力实施品牌带动战略，努力打造一批档次高、规模大、专业性强的农牧业特色龙头产品，以龙头产品带动农牧业特色产业发展。截至目前，培育龙头企业9家，发展农牧民合作组织22家，实现年产值78万元，带动农户万户，户均增收超过7余元。四是强化科技保障，支撑产业发展。建立了“一个产业、一位首席专家、一个技术服务团队、一笔经保障”的工作机制，不断大特色产业项目技术服务指导作用，积极与自治区农科院和四川、云南及援藏省市的合作，大特色产业研究、开发和技术指导力度，不断增强特色产业技术创新和农牧民科技致富能力。同时，采取“引进来+走出去”模式，大对农牧业专业大户、专业合作经济组织、龙头企业管理人才的培养力度，为特色农牧业产业发展提供技术支撑。

（二）瞄准靶心，稳步推进易地扶贫搬迁。坚持以促进贫困区域发展和贫困群脱贫致富为主题，以改善生存环境和发展条件为主线，以特殊贫困区域为主战场，把地方病重灾区和生存条件恶劣、资源匮乏、地质灾害严重等“一方水土养不起一方人”的贫困群作为易地扶贫搬迁的“重头戏”和“牛鼻子”，遵循扶贫开发区建设“重镇、干线、开阔、开放、搞活、安全”十二字方针和易地扶贫搬迁“六靠”（靠县城、靠乡镇、靠中心村、靠景区、靠产业园区、靠交通要道）、“五方便”（方便安置点选点规划、方便基础设施建设、方便共服务配套、方便群发展产业、方便交往交流交融）、“两避让”（避让地质灾害隐患、避让地震断裂带）的原则，严格按照“六个结合”（把易地扶贫搬迁与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、高低海拔实际、防灾减灾和反分裂斗争有机结合起来）和“八到农家”（水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环境）和“七新”（规划新、秩序新、特色新、服务新、管理新、生活新、面貌新）要求，创新搬迁模式，严格政策标准，突出搬迁后续发展，高起点规划，高标准建设，稳步推进易地扶贫搬迁工作。一是坚持规划先行。坚持把规划设计摆在首位，积极妥善处理易地搬迁“十个方面”关系（科学处理好选准搬迁点和搬迁的关系，搬迁可行性和搬迁的关系，政府动员搬迁和老百姓自愿搬迁的关系，生产方式转型和搬迁的关系，搬迁群和留下群一并富起来的关系，彻底搬迁和似搬不搬的关系，搬迁和行政区划调整的关系，搬迁点群享有基本医疗、教育、住房等配套共服务设施、生产资源分配的关系，精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系，乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系），在规划中注重搬迁安置点与周边环境、建筑风格相融合、相映衬，突出安置点民房建设充分体现民族特色、民居特点和藏东建筑风格。新建搬迁房坚持坐北朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕的建设要求，采取防水、保暖和固抗震等措施，对民房外观进行美化处理，整治规范周边建筑物，确保新建安置房达到了错落有致、安全舒适目标，并按照地震抗震设防分区进行房屋抗震设计，确保达到抗震设防标准。二是明确搬迁对象。及时制定出台了《昌都市26年易地扶贫搬迁实施方案》，合理提出了易地扶贫搬迁对象标准，组派市、县、乡、村四级专项工作组走村入户调研，反复摸底核实搬迁对象实际情况，并对拟搬迁对象采取“三示”“二审核”“一告”制度，有效保证了搬迁对象合理、准确，做到了应搬迁对象一户不漏、一人不落。三是创新搬迁模式。紧密结合自然、地理、气候、资源、人、宗教习惯、历史沿革等实际，围绕实现搬迁贫困群“三不愁”“三有”“三保障”和享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、宗教仰保障目标，坚持治标与治本相结合，积极探索和创新模式，稳慎采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁、就地重建、改善条件等五种方式推进易地扶贫搬迁。四是突出搬迁后续发展。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标，全面提升共服务水平，坚持城乡统筹协调发展，认真落实各项优惠政策和扶持措施，妥善解决搬迁群“三保障”（就医保障、就学保障、社会保障）、“两配套”（基础设施配套、共服务配套）等实际问题，努力提高搬迁群共服务资源均等化水平，使广大搬迁群地享有了改革发展成果。充分利用安置点资源优势，依托迁入地小城镇、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、新农村建设等平台，进一步完善“两扶持”（产业扶持、转移就业扶持）政策，有效解决搬迁群发展后顾之忧。截至目前，开工建设易地扶贫搬迁安置点52个，计划搬迁862户3.94万人（其中建档立卡贫困户638户2.92万人、同步搬迁224户.2万人）。

（三）整体发力，全面推进脱贫攻坚工作。一是保护生态，实现生态富民。开展了建档立卡贫困人口护林员、草原监督员招收工作和退耕还林还草工作。制定了《昌都市退耕还林、退牧还草实施方案》和《昌都市生态脱贫林业管护人员招收方案》，以贫困人口为工作对象，对原有的护林员进行了重新筛选，将家庭富裕、在村（居）“两委”担任职务的人员调整出来，尽量把建档立卡贫困群吸纳为护林员、监督员、管护员，增贫困人口收入，目前已招收护林员24427人（全部为建档立卡贫困群）。在确保基本农田面积的基础上，将全市4.5万亩25度以上的坡耕地和.3万亩25度以下的坡耕地和荒山荒地全部纳入退耕还林还草建设工程，通过实施退耕还林、退耕还草、草原奖励补偿、退牧还草补助政策等方式，帮助建档立卡贫困人员脱贫。截至目前，实施重点区域造林3.56万亩、退耕还林9828亩，累计受益455户228人。二是固本浚源，快教育发展。坚持把教育作为最管用、最有效的扶贫措施，按照“过一核、抓两头、促中间、问四责、一保障”的总体工作要求，将教育资源重点向贫困地区倾斜，以强教师队伍建设、提高教学质量、规范化学校建设和薄弱学校、教学点改造为抓手和突破口，全力改善贫困地区义务教育办学条件。制定了《昌都市贫困学生资助管理办法》，确定每年从财政配套教育资金中拿出2万元设立贫困学生资助资金，同时整合工会、团委、民政、民宗等部门的贫困学生资助资金进行统一资助，形成了对贫困学生资助的有效合力。目前，共落实“三包”经3.8亿元、营养餐资金329.64万元、偏远农牧区薄弱学校改造资金3.7亿元，资助贫困学生65人，兑现资助资金65.6万元。三是强化保障，力求应兜尽兜。全面启动了社会兜底对象复核工作，开展了残疾人等级鉴定工作和贫困人口疾病筛查活动，真正把年老体弱、重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿、编外年老僧尼失去劳动能力、基本生活得不到保障的等弱势群体纳入到社会兜底范畴，做到一户不留、一人不漏、应兜尽兜。截止目前，共落实城市低保资金269万元、农村低保资金5795.62万元、农村五保供养资金27.23万元，救助城乡困难群5327人次，支出医疗救助资金66.24万元、临时救助资金62.83万元。四是强化培训，实现转移就业。认真落实贫困家庭子女就读职业教育各项扶持政策，按照“每个贫困家庭至少有人掌握项致富本领”的要求，依托“军旅式+协会培训”工程和“互联网+电商”创业培训，积极开展了种植、养殖、农畜产品和林下资源工等实用技术培训，提高贫困农牧民就业技能，围绕新农村建设、扶贫搬迁、旅游发展、生产工、服务业、商贸业等带动就业，增贫困群收入。截至目前，举办农牧民技能培训班5期，培训建档立卡贫困人口683人，实现转移就业699人。

二、措并举，全力推进精准扶贫、精准脱贫

自中央、自治区扶贫开发工作会议以来，昌都市委、市政府认真贯彻落实中央、区党委的总体要求和决策部署，紧紧围绕到22年全市所有贫困人口全部脱贫的目标，按照“六个精准”“五个一批”“八个到位”“六个坚持”的工作要求，以“三年集中攻坚、两年巩固提升”为目标、以增贫困群收入为重点、以实施“5+N”措施为抓手、以创新工作机制为保障，打破惯性思维，采取超常规思路，进一步强组织领导、细化目标任务、靠实工作责任、强化措施办法、大资金投入，取得了显著成效。

（一）健全机构，提供坚强组织保障。成立了以市委、市政府主要领导为组长、副组长，各市（师）级领导为副组长，各县（区）和市（中、区）直单位主要负责人为成员的市扶贫开发工作领导小组，全面负责对全市脱贫攻坚工作的组织领导；成立了脱贫攻坚巡视调研领导小组和督导考核领导小组，具体负责全市脱贫攻坚督导核查工作；成立了市脱贫攻坚指挥部，下设个办室和个专项小组，具体负责沟通衔接、督导检查、考核验收等工作。同时，严格落实“地市直管、县抓落实、乡镇专干”的脱贫攻坚工作机制，市、县、乡层层签订脱贫攻坚目标责任书，立下“军令状”，并将工作落实情况纳入年终考评，作为干部考核任用的重要依据，形成了横向到边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体系，为坚决打赢脱贫攻坚战、确保到22年实现贫困人口“三不愁”“三有”“三保障”、与全国全区一道全面建成小康社会目标提供了强有力的组织保障。

（二）科学规划，完善脱贫攻坚措施。我们始终坚持规划先行、规划引领，根据中央、区党委关于脱贫攻坚工作的总体部署要求，组织工作组深入农牧区调查研究，广泛征求意见建议，精心编制了《昌都市“十三五”脱贫攻坚规划》《易地扶贫搬迁脱贫一批实施方案》等5个专项方案，并在工作过程中不断修改完善，探索提出了“5+N”精准扶贫、精准脱贫措施，制定出台了《昌都市易地扶贫搬迁工作实施细则》（试行）、《昌都市贫困学生资助实施细则》（试行）、《昌都市社会兜底一批指导意见》（试行）等符合昌都工作实际的易地搬迁、产业发展、教育扶持、社会保障等配套政策，做到了脱贫攻坚有规划、有目标、有任务、有措施、有时限、有责任主体。

（三）摸清底数，找准工作目标。按照“摸清底子、瞄准对象”的工作要求，及时制定出台了《昌都市脱贫攻坚精准识别工作方案》和《昌都市脱贫攻坚建档立卡贫困户息卡》，建立了市（师）级干部包县、县级干部包乡、乡镇干部包村，驻村干部入户调查的工作机制，组派市、县（区）、乡（镇）、村四级工作组深入农牧区一线对全市7.5万建档立卡贫困人口进行再核实、再对档。识别工作始终按照“六看四访三二审一告”五步法(“六看”即：一看粮、二看车和房、三看是否有人得疾病、四看牛马羊、五看劳动力强不强、六看家中是否有读书郎，“四访”即：一访地、二访草场、三访虫草收入有少、四访发展致富愿望好不好，“三”即：村级示、乡级初步示、审核示，“二审”即：县（区）、乡（镇）两级审核，“一告”即：县（区）级告），坚持“两严一开”（严格召开村民代表大会审议评定扶持对象，严把群申请关、入户调查关、民主评议关、告示关、审查复核关，开扶持对象筛选审核过程），做到了该走的步骤一步不少、该有的环节一项不落，做到了人有名、户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案、市有平台，准确掌握了全市贫困对象的基本息、基本情况。截至目前，全市建档立卡贫困人口3.46万户7.5万人，农村贫困发生率为24.95%，占全区的28.9%。

（四）保障资金，助推脱贫工作开展。深入研究中央和自治区金融支持脱贫攻坚政策，准确把握金融贷款主体、财政贴息、放贷年限、运作模式等政策界限。组建了昌都市扶贫开发投资有限司，主动强与各驻藏驻昌金融机构的沟通衔接，通过申请金融机构贴息贷款和融资等方式，进一步拓宽了脱贫攻坚资金筹措渠道。目前，已与农发行西藏分行签订了6.47亿元的易地扶贫搬迁贷款协议，到位贷款资金8.7亿元；与农行昌都分行签订战略合作协议，到位产业发展资金8.4亿元，整合产业发展资金亿元。

（五）结对帮扶，聚力脱贫攻坚。按照市委的总体部署和包流域、包乡镇、包贫困村、包贫困户的要求，制定了《关于动员社会各方力量帮助开展扶贫开发工作的实施意见》，建立了省级领导包2户，市级干部2至3人包户，县级干部人包户，科级干部3人包户，一般干部6人包户的结对帮扶机制。自治区25家单位、46家驻昌各类企业、76家市（中、区）直单位、9家在昌民营企业已经制定了贫困人口结对帮扶计划，形成了全社会支持脱贫、参与脱贫、结对帮扶的扶贫新格局。

（六）强化宣传，营造浓厚氛围。组建了昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团，建立了“新媒体共享”群，充分利用电视、报刊等媒体设置专题专栏，深入宣传脱贫攻坚工作的各项政策措施。截至目前，昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团赴基层采访9批次，在各类媒体播送昌都市脱贫攻坚新闻报道余条。为大政策宣传力度，全市组织县处级及以上领导干部深入扶贫结对帮扶联系点开展了精准扶贫政策宣讲和调研活动，市委主要领导次深入联系点，带头开展扶贫政策宣讲，其他市师级领导以身作则，带头示范。截至目前，参与活动县处级以上领导干部2名，开展政策宣讲5余场次，发放《昌都市精准扶贫宣传手册》（藏汉语）2万余册。

三、存在的困难和问题

由于受历史、地理、环境等诸因制约，昌都贫困人口、贫困程度深、脱贫成本高，呈现出点面广线长、致贫原因、返贫率高、脱贫难度大的特征。从人口规模上看，全市有贫困户3.46万户7.5万人，占全区的28.9%，占全市农牧民群的25.87%，农村贫困发生率为24.95%。从区域分布上看，全市还有.49万户.22万群生活在“一方水土养不起一方人”的“大三岩”片区，这些地区基础设施薄弱，共服务水平低，制约着脱贫攻坚工作的开展；还有.4万群深受大骨节病、碘缺乏病、地方性氟中毒等种地方病困扰，还有4.4万户贫困群居住在土坯房和危房里，严重影响了全市脱贫攻坚工作，亟需改变现状。从扶贫对象上看，由于昌都山高谷深，交通不便，息闭塞，开放程度低，群思想观念较为保守，知识水平较低，收入来源主要依靠虫草采挖、传统农牧业、少量运输业和简单的劳务输出等，之辖区内优势水电矿产、特色农牧业、旅游业、民族手工业等资源开发不足，市场发展不够充分，金融、商贸、物流、息等现代服务业发展缓慢，辐射带动能力、吸纳就业能力不强，群增收渠道较窄，收入结构较为单一，持续增收乏力，抗风险能力较弱。

四、下步工作打算

下步工作中，我们将认真贯彻落实中央、自治区精准扶贫精准脱贫系列决策部署，进一步提高思想认识，理清工作思路，细化工作措施，凝聚工作合力，确保圆满完成今年脱贫攻坚任务。一是重点做好扶贫开发区建设。把扶贫开发区建设作为扶贫开发工作的重点，大对各县（区）扶贫开发区建设工作的指导力度，快推进扶贫开发区建设工作。二是突出抓好易地扶贫搬迁工作。继续严把选址、规划、建设三关，大工程质量和安全监督管理力度，采取挂图作业、倒排工期、设定时间表等方式抢抓工程进度，快推进基础设施、共服务等配套设施建设，确保完成全年易地扶贫搬迁任务，确保贫困群如期入住。三是着力抓好产业发展脱贫工作。依托地域资源禀赋和产业优势，围绕扶贫开发区、经济开发区、产业园区以及县（区）产业布局，按照“活、大、特、强、优、精”的产业发展目标，做好特色农牧业规模化发展。四是认真做好生态补偿脱贫工作。快护林员招收工作，大退耕还林还草工作进度，吸纳贫困人口参与植树造林工程建设，增贫困群现金收入。积极落实草原生态补助奖励等政策，让贫困人口享受生态补偿“红利”。五是切实抓好发展教育脱贫工作。把教育资金、资源向贫困地区倾斜，积极改善贫困地区办学条件，让贫困地区学生享受到均衡化教育。大适龄儿童入学工作力度，抓好贫困学生资助，努力提高教育教学质量，让贫困学生留得住、学有成、能就业。六是全面做好社保兜底脱贫工作。认真研究国家和自治区实施最低生活保障有关政策、标准，用好相关兜底政策，真正做到一户不留、一人不漏、应兜尽兜。七是积极做好医疗救助脱贫工作。大基层医疗机构和医疗队伍的建设，提高基层医疗条件和水平，建立健全疾病救助制度，对全市疾病人口进行分类，细化具体救助措施，确保贫困人口病有所医、医有所报，切实解决群因病致贫问题。八是全力抓好转移就业脱贫工作。围绕贫困家庭“户户有门路、人人有活干、月月有收入”的目标，在抓培训、提技能、促就业方面下狠功夫，科学制定培训计划，千方百计开发就业岗位，增就业渠道。九是精心做好结对帮扶脱贫工作。大与援藏省市企业、驻昌部队、驻昌企业、自治区派驻昌都驻村工作队、市（中、区）直部门、私营企业、个体工商户的沟通衔接力度，积极调动他们参与脱贫攻坚的主动性，扎实推进结对帮扶脱贫工作，凝聚社会各界共同参与脱贫攻坚的强大合力。

今年以来，按照省市的部署要求，霍邱县委县政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚年度战役各项工作，取得了一定成效。主要表现在：一是人员识别实现了从粗到精的转变。全县集中时间、集中精力对建档立卡对象进行精准核查。今年共退出8334户、47542名不够精准的对象，新增4765户、474名贫困对象，调整面达32%。在核查中，坚持把好标准关、程序关和监管关，提高了精准识别准确率，为扶真贫奠定了基础。目前，全县贫困人口共6373户、26686人，贫困发生率为8.24%。其中一般贫困户3户、76392人，分别占总贫困户数和人数的48.8%、6.3%；低保贫困户977户、36359人，分别占3.2%、28.7%；五保贫困户2859户、3935人，分别占2.8%、%。二是软件资料实现从有到优的转变。出台了县、乡、村三级业务管理规范件；召开两次大规模的业务培训会；开展两次大规模的督查活动，通过持续不断的整改，全县脱贫攻坚软件资料实现了规范化、科学化。三是帮扶措施实现从虚到实的转变。完善产业补贴办法。分年度，对425个村、6.3万贫困户做到帮扶责任人、帮扶措施、扶持项目、补贴资金“四落实”。四是配套政策实现了从少到全的转变。结合省市出台的政策，县财政、交通、水利、农委等部门均出台了针对性强、可操作强的配套政策。五是攻坚合力实现了从弱到强的转变。成立县脱贫攻坚指挥部，指挥部下设特色种养业脱贫、乡村旅游业脱贫等十七个作战部及综合协调、督查检查两个工作组。县、乡、村配齐配强88名扶贫工作人员；共组织驻村帮扶工作队9支42人；全县近3万人参与帮扶；县扶贫开发领导组每月召开一次例会，及时分析解决脱贫攻坚中遇到的问题。在交通主干道制作了9块精准扶贫高架宣传牌。预计全年通过产业、就业、教育等方式，244人可实现脱贫。

一、主要工作开展情况

（一）精准谋划，以明晰的思路引领脱贫

一是夯实基础，摸清真情。通过逐户走访、核查息、完善台账，目前已确定2.6万贫困人口。根据上报省、市的“四项清单”，结合各乡镇脱贫任务情况，县扶贫开发领导组下发件，将全年减少贫困人口3万人的目标任务分解到各乡镇、开发区，各乡镇、开发区再将脱贫任务分解到村、落实到户。

二是抓住关键，找准路径。建立并严格执行扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单“四项清单”制度，绘制脱贫路线图，挂图作战。确定工作重点，实施十项工程，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫。大县级资金配套投入力度，并保持逐年增长。

三是强化保障，压实责任。根据中央和省打赢脱贫攻坚战件精神和市实施意见要求，结合我县实际，研究制定了县委县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》（邱发〔26〕9）;建立领导干部联系贫困户机制;调整充实县扶贫开发工作领导组;增县扶贫办人员编制;建立乡镇扶贫工作站，配备村级扶贫专干.县委县政府与各乡镇、开发区和县水产局签订了脱贫攻坚责任书。将扶贫开发工作纳入全县目标管理责任考核，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩。完善脱贫工作考核激励机制，对脱贫攻坚先进集体、先进个人进行表彰，对未能完成年度脱贫任务的实施“一票否决”。此外，还健全扶贫资金分配、监管和绩效评价机制，完善扶贫资金管理制度，强资金管理，提高资金使用绩效。

（二）精准发力，以有效的举措推动脱贫

一是产业扶贫工程。立足霍邱实际，按照“重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的种植业、养殖业、水产业、林果业、光伏扶贫产业等，以产业发展带动精准扶贫”的要求，编制了霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划，26年计划通过发展产业实现脱贫.8万人。出台《霍邱县产业扶贫开发到户补贴指导项目及补助标准清单》，安排专项资金支持贫困户大力发展特色种养业。快产业扶贫项目的实施力度，25年的2个贫困村村级光伏电站，个户用光伏电站，目前工程形象进度已完成9%以上，已建成的目前正在抓紧时间进行并网发电准备工作。26年安排7个贫困村建设7个村光伏电站、个户用光伏电站，招标已结束，即将开始施工，力争月底前建成并网发电。

二是就业扶贫工程。举办全县就业扶贫工程业务培训班，对建档立卡贫困劳动者逐一进行核查，截止目前，共摸排就业脱贫对象85余人。利用“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等活动搭建用工对接平台，对有就业愿望和能力的未就业劳动者提供5个以上岗位息。动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，按规定给予职业介绍补贴.。目前正在组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握项致富技能。

三是智力扶贫工程。开展扶贫助学工作，确保贫困家庭学生有学上，截至目前，已发放各类助学资金5余万元，受惠学生342人次。开展留守儿童关爱活动，强对贫困家庭子女心理健康教育，建立贫困家庭子女安全保护预警与应急机制，保障他们平等地接受义务教育。充分利用国家实施“全面改薄”机遇，不断大对农村学校资金投入力度，重点搞好农村学校特别是贫困乡镇学校建设。今年以来，投入中央改薄资金3736万元，实施项目22个，落实校舍维修资金377万元，维修项目学校69所。

四是健康扶贫工程。对因病致贫、因病返贫人口数息确认、患病病种及25年治疗用进行调查核准、统计汇总，为落实健康扶贫健康脱贫政策实施提供数据支撑。启动了村医签约服务项目，全县共组建4支58人的健康管理服务团队，在全县425个村开展签约服务工作，实行村级签约全覆盖，全县每个贫困家庭均有名乡镇卫生院医院提供签约服务。

五是社保兜底扶贫工程。县里正在不断努力完善农村最低生活保障制度，争取在27年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。继续强农村阳光低保动态监管，合理确定救助对象，实施精准救助，稳妥推进,稳定解决困难家庭基本生活问题。

六是易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。26年省、市下达我县危改任务64户，危改资金694.7万元（中央资金2.5万元，省级补助资金484.2万元）。今年农村危房改造任务，指标已于5月份分配到乡镇，各乡镇按照危房改造实施方案，将指标与资金逐一分解到村组户，目前开工率达到7%。

七是基础设施建设扶贫工程。26年拟在岔路镇共同村等个贫困村实施农村饮水安全工程，目前实施方案已通过专家评审，项目概算投资755.45万元，计划解决359人（包括个贫困村978户482人）饮水不安全问题。另外估算在全县9个贫困村中投资925.5万元，实施小型水库除险固3座、小型泵站82.5千瓦、小水闸2座、塘坝22口、河沟35条。

八是生态保护扶贫工程。目前，正在积极争取列入大别山区生态综合补偿试点范围，次与省、市有关部门汇报争取，力争相关政策早日落实。同时积极争取国家对贫困地区湿地生态效益补偿，落实湿地保护机制。力求通过利用益林补偿资金、生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员的方式，实现部分贫困户脱贫。

九是金融扶贫工程。已完成44户评级授工作，授金额56万元。建立金融扶贫主办行制度，明确了任务分工，制定了金融精准扶贫任务分解表，划定金融扶贫责任区，确定了全县9个贫困村的主办行。其中，农商行主办56个贫困村，邮储行主办9个贫困村，农业银行主办2个贫困村，工行、中行、建行、村镇银行各主办3个贫困村，徽商银行主办个贫困村。

十是社会扶贫工程。目前，共组织驻村帮扶工作队9支42人，其中，省级及以上9人、市级25人、县级378人（含乡镇），实现了建档立卡贫困村全覆盖。上半年，市县帮扶单位实施24个扶贫项目，实际投入金额646万元。

（三）精准投入，以的专项资金保障脱贫

26年财政在经济下行，收入锐减的情况下，仍大扶贫专项资金的投入。全年安排扶贫项目资金为：①建档立卡贫困村、贫困户光伏建设项目37万元；②贫困户扶贫小额贷5万元贴息（4%）2万元。③5户贫困户扶贫小额贷人身意外伤害保险6万元（每户三年共2元）。④县委县政府表彰奖励先进集体（乡镇）以奖代补项目7万元。⑤扶贫小额贷款风险金3万元。以上五项合计需要投入资金433万元。26年省里下拨项目资金2385万元，光伏到位资金4万元，25年底追资金余额495万元。共计实有资金328万元。县级配套投入226万元，县还计划投入产业发展项目资金24万元，光伏到户资金6万元。目前，各项目正在抓紧实施中。

二、存在的问题

当前，我县脱贫攻坚工作中还存在着差距和不足。一是思想认识上不够到位。少数地方和单位没有把脱贫攻坚工作摆在重要位置，上力量不足，难以适应当前工作需求，在重视程度、精力投入和工作人手上尚有差距。二是基础工作不够扎实。对贫困户的精准核查还不够、扶贫台账的建立还不够完善，数据的录入还不够准确等。三是帮扶措施还不够精准。不少帮扶人没有结合贫困户的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施。四是帮扶责任不到位。个别单位、少数帮扶人没有严格按照要求开展帮扶活动，帮扶效果不明显。五是脱贫攻坚任务重。截至目前，我县尚有贫困人口2.67万人，处于全省各县区第5位。六是基础条件相对薄弱。我县地处沿淮，行蓄洪区面积占全省沿淮行蓄洪区总面积的三分之一以上，建国以来先后25次奉命蓄洪，易涝易旱的特殊县情，造成群脱贫难、巩固难。七是巩固脱贫成果难度较大。全县因病致贫比例高达55.6%，因残致贫比例高达7.2%，两者占72.8%。全县贫困人口中劳动力只有3842人，仅占3.3%，大数贫困户缺少劳动力，随着贫困人口年龄的增长，扶持难度越来越大。八是脱贫攻坚成本越来越高。全县425个村均不同程度地存在贫困人口，呈现出“大集中、小分散”的特点，难以通过集中资金、集中力量、集中扶持的方式进行脱贫。九是扶贫资金投入不足。受经济下行压力影响，我县财政收入骤降，尽管县级财政配套扶贫资金逐年增，但因贫困人口基数大、需求，资金投入仍显力不从心。

三、下步打算

一是强宣传，营造氛围。深入学习贯彻落实习近平总书记视察安徽关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，结合我县实际，进一步强宣传，在全县上下进一步营造脱贫攻坚的良好氛围。

二是精准施策，狠抓落实。针对全县2.67万贫困人口的实际情况，坚持以致贫原因为依据，以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标，建立并完善针对贫困户致贫原因和脱贫途径的到户扶贫项目清单。计划通过政策兜底脱贫共3.2万户、5.万人，占总贫困人口的4%。一般贫困户3.万户、7.6万人，计划通过发展光伏脱贫.5万户、3万人。通过发展产业就业脱贫万户、3万人；通过固定资产收益实现脱贫.3万户、.8万人；此外，通过医疗教育脱贫.3万户、.8万人，为到22年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标打好基础。

三是明确目标，强力推进。根据省市安排，计划26年全县244人实现脱贫。下半年，强力组织实施全县“十三五”产业精准脱贫发展规划，大到村到户产业扶贫项目实施力度，快7个贫困村7个村光伏电站、个户用光伏电站的建设进度，力争月底前建成并网发电。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫等，大财政资金整合力度，强化项目实施和管理，确保如期完成年度脱贫任务。

四是高位推动，强化保障。将结合省市扶贫考评办法，进一步完善我县扶贫攻坚考核机制，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩,确保扶贫措施落到实处，；谋划制定完善科学的脱贫攻坚督查问责工作机制，对脱贫工作已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的严肃问责。

26年上半年遵义市脱贫攻坚工作情况报告

今年至6月，全市投入财政专项扶贫资金4.64亿元，实施财政扶贫项目544个，预计减少农村贫困人口.3万人（至5月完成减贫8.5万人），占年度目标任务的5%。在26年全省第一季度经济形势分析暨第一次项目建设现场观摩总结会上，我市荣获全省25年度扶贫开发工作综合考核特等奖（第一名）。今年成功召开省、市26年第一次（扶贫）项目观摩会，成功召开上海对口帮扶遵义第四次联谊会，成功举办全国第一书记培训班，成功举办世界银行专家考察外资扶贫项目活动，集中展示了遵义脱贫攻坚的成效和亮点。

一、上半年脱贫攻坚工作推进情况

（一）精准谋划攻坚。我市建立完善“双组长制”扶贫开发领导小组和脱贫攻坚领导小组，共同统筹做好脱贫攻坚各项组织协调工作。一是强化执行力建设。市四家班子分别挂帮包保4个脱贫攻坚任务重的县，市领导重点挂帮包保39个贫困乡镇，市县两级机关单位包干帮扶未出列645个贫困村（市级包保96个村、县级包保449个）。统筹开展集团扶贫、定点扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、小康驻村扶贫、园区扶贫、金融扶贫、非企业组团扶贫等“八大扶贫”，积极构建纵横交错、层层联系、环环相扣的责任链、任务链，形成党委领导、政府主导、人大政协支持监督、部门参与齐抓共管的脱贫攻坚新格局。二是强化扶贫云建设。坚持靶向治疗、精准施策，快新补录建档立卡数据库基础息。在“贵州扶贫云”基础上，建设具有遵义特色的“扶贫云”平台，建设遵义脱贫攻坚指挥部，制定时间表、路线图，实行息化挂图作战。各县（市、区）和市直有关部门设分指挥部，与总指挥部互联互通，实现“人在干、数在转、云在算”动态化管理。三是强化舆论扶贫。编辑出版《遵义脱贫》6期，每期赠阅4余本。在遵义日报开辟《大扶贫周刊》专刊，在遵义广播电视台开设《脱贫攻坚、同步小康》电视专栏。开通“遵义扶贫”，编发脱贫攻坚图息327期。办好28835669扶贫专线和个市直部门扶贫热线，建立扶贫访协调推进机制，畅通了社会和群的监督渠道。

（二）精准对标扶贫。我市结合现有5个贫困乡镇、645个贫困村、55.83万贫困人口，把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上。一是突出基础设施。围绕“坚持红色传承”新要求，重点关注红军长征经过地区的水、电、路、讯、房、寨等项目建设，快改善老区人民的生产生活条件，速推进易地扶贫搬迁搬快搬搬好，力争用2年时间（到27年）全面完成8.万人搬迁任务。二是突出绿色发展。围绕“推动绿色发展”新要求，坚持走好绿色发展路子，因地制打造特色产业带，快农业“接二连三”步伐，巩固提升中药村、茶叶、草地畜牧业等优势扶贫产业，大力发展贫困村集体经济，支持发展农民专业合作社，扶持贫困村走农（林）旅一体化路子，集中打造个类似遵义县花茂村、桐梓县杉坪村的精准扶贫示范点。三是突出开放共建。围绕“打造西部内陆开放新高地”新要求，把强沪遵对口帮扶合作交流作为打造西部内陆开放新高地的重要载体，大力拓宽双方在化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域深度合作，推动产业共建和转移升级，实现产业转移明显，园区建设成效显著。

（三）精准创新改革。我市扎实推进专项扶贫资金管理改革，做到有的放矢、对症下药，使扶贫项目资金直接惠及建档立卡扶贫对象。今年以来，全市脱贫攻坚制度机制建设和管理走在全省前列，扶贫改革制度制定、改革措施落实、财政扶贫项目备案率、资金报账率、实施进度、“特惠贷”发放等工作均排在全省第一位。一是实行精细化管理。实行产业发展扶持到村到户，生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保财政专项扶贫资金按照“332”比例用于产业发展、合作社建设、扶贫贴息、扶贫培训、益设施建设。建立分片包保制度和2万元以上扶贫项目重点检查机制，扎实做好扶贫项目事前、事中和事后的全程监管。二是创新联审机制。建立国税、地税、工商等部门联席会议制度，对扶贫龙头企业（农民专业合作社）进行联审，定期发布失黑名单企业，在扶贫龙头企业认定、扶贫贷款贴息、扶持项目安排等方面不予支持，同时在预防犯罪等方面进行共建共享。三是引入第三方审计。强扶贫资金审计监管，实行渠道、全方位的示制度，引入第三方机构强监督，增动态审计和随机审计，坚决杜绝扶贫资金跑冒滴漏现象，严肃查处违法违规行为，真正看好保民生的“钱袋子”。四是支持合作社发展。全面完成现有各类农民专业合作社的调查摸底工作，全市拥有合作社427个，覆盖贫困村63个，主要涉及中药、茶业、蔬菜、核桃、生态畜牧业等扶贫产业。快专业合作社的审查评估，重点支持带动贫困群增收的合作社壮大发展。五是建立利益联结机制。鼓励引导贫困户使用扶贫资金和“特惠贷”资金入股农民专业合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业，参与股份合作、保本分红。积极推广“扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等种模式，不断提高农民组织化程度、扶贫项目实施效益和农业产业化发展水平。

（四）精准保障脱贫。我市快推进大扶贫战略行动，积极整合各级扶贫资源，推动形成脱贫攻坚合力，确保取得脱贫攻坚成效。一是强化协同推进。把精准扶贫“六个到村到户”落实到千家万户，将基础设施“六个小康建设”落实到乡到村，实现精准扶贫与片区扶贫有机结合、融合发展。二是强化考核问责。建立最严格的“一把手”责任制、目标责任制、考核问责制“三个制度”。出台《贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，推进考核向基层延伸，实行市考核贫困乡镇、县考核贫困村的分级考核和排名制度。三是强化跟踪调度。围绕“五个一批”和“十项行动”推进落实情况，对脱贫攻坚工作实行项目化、目标化、数据化管理，通过跟踪调度、督查督办，聚焦扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真等问题，先后开展了轮暗访督查。四是强化构建大扶贫格局。举全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎实推进基础设施建设、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十项行动”，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，着力解决区域性贫困问题。至6月，全市实施重大事项建设项目2437个，完成各类投资457.45亿元。

从总体来看，遵义脱贫攻坚工作主要取得了五个方面的成效。一是脱贫攻坚速全面小康进程。全市全面小康实现程度达87％，进一步增强了贫困地区发展的内生动力，提升了贫困地区全面小康创建质量。二是贫困地区特色产业初具规模。全市培育发展市级以上农业龙头企业52家，扶贫龙头企业325家，在贫困县打造形成了一批特色产业园区，培育了一批特色优势产业。三是贫困地区基础设施明显改善。统筹推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。四是贫困群收入快速增长。全市农村居民人均可支配收入从2年526元提高到25年929元，扶贫开发重点县和贫困乡镇农民人均可支配收入提高到857元，少数民族地区农民人均可支配收入提高到7857元。五是脱贫攻坚体制机制完善。制定出台了《关于坚决打好脱贫攻坚的实施意见》等综合配套件，深入实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，扎实推进“五个一批”和“十项行动”，探索完善了一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度。

二、下半年脱贫攻坚工作打算

从总体看，虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口、贫困程度深的问题仍然非常突出，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，55.83万贫困人口未脱贫。市委、市政府提出到27年消除绝对贫困，实现贫困村和贫困人口全部脱贫退出。我市将坚定不移实施大扶贫战略行动，坚定不移推进脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,以集中连片特困地区为主战场，通过以点带面、示范带动，有效推进脱贫攻坚工作迈上新台阶、实现新突破。

一是切实抓好扶贫息新。紧盯扶持对象精准，着力在精准上下功夫，逐村逐户理清发展思路，分类制定精准帮扶措施，实行差别化扶持、精准化帮扶。以抓好基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底为突破口，明确“五个一批”和“十项行动”的时间表、路线图。针对不同原因、不同类型的贫困户，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌。

二是全力破解发展制约瓶颈。快推进以路、水、电、讯、房、寨等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有贫困地区。进一步强化牵头部门职责，盯紧年度建设目标任务，协调项目建设相关单位，督促各项目业主和施工企业，逐级分解细化在建项目工期和目标，坚决打好全市基础设施建设扶贫攻坚战。

三是快推进产业扶贫发展。产业脱贫项目安排重点向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜，每县发展2—3个产业，项目覆盖5%的贫困乡镇、7%的贫困村、8%的贫困人口。结合各地区域优势特点，充分用好63万亩退耕还林还草工程指标，下大力调整农业产业结构，发展一批特色优势产业。同时实施一批“短、平、快”和“以短养长”的产业发展项目，如面向重庆发展蔬菜产业等项目。

四是全面创建脱贫攻坚示范点。在市委、市政府领导和市人大、市政协班子及市法院、市检察院挂帮的乡镇，集中创建48个脱贫攻坚示范点，其中示范村24个、示范乡镇24个，实现县县全覆盖。统筹推进基础设施、共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，形成学习样板、借鉴样板、赶超样板的良好氛围。

五是健全完善贫困退出机制。围绕“六个精准”工作要求，紧盯脱贫成效精准，实行“摘帽不摘政策”的奖励措施，设定脱贫退出时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制。对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，实现有序退出，防止“被脱贫”和“数字脱贫”，防止“平均数掩盖大数”。

六是强化脱贫成效考评问责。坚持把年终考核与平时考核、日常督查结合起来，对照脱贫摘帽标准，健全完善考核体系，细化实化考核办法，建立完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用。对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不及时的典型问题，及时约谈相关责任人并启动问责程序，做到一查到底、严肃追责。

兴仁县脱贫攻坚工作情况汇报

中共兴仁县委兴仁县人民政府

（27年6月5日）

尊敬的顾主任、各位领导：

下午好！

欢迎莅临兴仁督查指导脱贫攻坚工作，根据会议安排，现将我县工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

兴仁县属国家扶贫开发重点县，农村户籍人口45.96万人。25年以来，全县上下凝心聚力，坚持“一切工作围绕扶贫，一切工作指向扶贫，一切目标为了脱贫”的工作思路,按照“四个切实、五个一批、六个精准”总体要求，不断完善工作机制、强化工作措施、创新工作方法，用心用情用力回答“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题。26年，全县所有乡镇实现减贫摘帽，贫困村出列2个，易地扶贫搬迁完成934人，累计减少贫困人口52487人，贫困发生率下降至7.6%，截至26年底，全县还有建档立卡贫困人口9664户3293人。27年计划减贫2.75万人以上，实现57个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标。

一、把握精准要义，夯实脱贫基础

精准扶贫重在精准、贵在精准。近年来，全县上下齐心协力、全力以赴，通过精准识别帮扶对象、精准选派帮扶干部、精准制定帮扶措施、精准安排项目、精准使用资金、精准评估脱贫成效，全县脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效，特别是27年以来，我们紧紧围绕年度攻坚目标，深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，坚持把精准二字贯穿扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程，贯穿到全县各级各部门、基层组织和社会力量各方面，不断夯实脱贫攻坚工作基础，为科学、有效、如期打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定了坚实基础。

一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。按照“看真贫、扶真贫、真扶贫”要求，对全县农村户籍人口开展户户见面、全员精查，通过“五比五看”“六看法”等工作方法，全面掌握各村、组具体情况，逐户摸清户籍农户家庭人口结构、生产资源、收入来源、生活现状、发展意愿等详细息，真正做到贫困对象底数清、人口结构明晰。脱贫攻坚春季攻势行动开展以来，按照建档立卡息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”要求，对26年3579户脱贫户和264户贫困户及生活困难人员进行大回访，拾遗补缺，进一步核实生产条件、生活条件、收入状况等基本息，核准致贫原因、脱贫路径、帮扶措施、贫困退出时限。通过“大回访”，修改增补各类息32余条，将992户93人非建档立卡贫困人口纳入省扶贫云系统进行帮扶，使扶持对象精准。

二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。强化作战体系建设。按照“五主五包”要求，38名副县级及以上领导干部对全县38个贫困村实行对包保，其余贫困村由州直部门副县级及以上领导包保，实现了副县级领导包保贫困村全覆盖。整合县委党建办、县扶贫办、县小康办、县创建办、县移民局等力量成立脱贫攻坚指挥部，实行脱贫攻坚战区制，成立县级脱贫攻坚突击团、5个乡镇（街道）脱贫攻坚冲锋队和5个村级脱贫攻坚尖刀班，形成协调一致、便于指挥的脱贫攻坚工作体系。建立村级“5+N”领导机制。在向村级派驻党建扶贫“五人小组”的基础上，按照“一村一策、一村一特”原则，充分利用农村贷员、离任支书、退休返乡干部、寨老、致富能人等力量，建立村级“5+N”领导机制，形成党建统领、方参与的脱贫攻坚工作格局，充实壮大了村级领导力量，让村级决策民主，让扶贫措施精准科学。建立“常务家长”帮扶机制。按照“精准识人”和“因村派人”原则，选派396名驻村干部组建同步小康驻村工作队，选派77名村级党组织“第一书记”、39名村主任助理驻村开展帮扶工作，建立名驻村干部、名村组干部、名农村贷员+户贫困户的“3+常务家长”帮扶机制，对26年3579户脱贫户和264户贫困户进行包保。强化基层队伍建设。深入推进民生特派员监督工作，每村聘用名兼职民生监督员，每人每月元报酬纳入县级财政预算。将村级常务干部报酬从每月6元提高到每月24-29元，切实激发村干部工作积极性。全县“五人小组”“常务家长”共走访群7856人次，召开共商会87次，制定村规民约5个，帮助基层谋划发展思路48条，解决实际困难问题个，办实事好事486件，化解矛盾纠纷76起，群满意度得到不断提升。

三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的问题。着力抓好产业扶贫。深入贯彻落实省委“+”配套政策件精神，研究制定兴仁县脱贫攻坚“+N”工作方案，出台相关配套政策方案23个，全面保障全县脱贫攻坚工作。围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，广泛与群共商，切实找准符合群发展意愿和发展实际的产业路子。深入实施乡村发展倍增计划，以“三变四化”为切入点，借助互助组、家庭农场、农民专业合作社、专业协会等6余个农村合作经济组织，建立“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，增强产业市场竞争力，带动农户增收。27年以来，共落实脱贫攻坚资金9亿元，整合涉农资金4.5亿元、特惠贷2亿元，盘活历年扶贫资金亿元、脱贫攻坚基金5万元、惠农脱贫贷亿元，落实帮扶项目7362个。27年6863户拟脱贫贫困户共得到资金扶持.2亿元，发展到户项目485个，258户入股企业、滚动发展、股份分红，实现稳定增收入。扎实推进易地扶贫搬迁。深入落实省委、省政府易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验，围绕解决搬迁群后续发展难题，制定《兴仁县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案》“+N”保障措施，出台2个具体方案，确保搬迁群一步住上好房子，逐步过上好日子。“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁总任务为669户29人（其中，建档立卡贫困人口544户23772人），26年已搬迁288户934人（其中，建档立卡贫困人口278户993人）。严格落实生态补偿制度。针对建档立卡系统中的退耕还林贫困户，争取最优惠的政策补助，通过设立护林员、防火员等生态益岗位，优先安排贫困人口就业。同时，支持贫困群直接参与重大生态工程建设，增其生态建设管护收入，促进贫困群增收。目前，全县已有26名贫困人口成为护林员，每人每年可获元工资性收入。稳步推进教育资助帮扶。严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。27年以来，共资助2686名贫困学生，资助资金475.7万元。健全社会保障体系。建立完善基本医疗保险、大病保险、民政救助、卫计扶助、财政救助“五重医疗保障”体系，8大类39种重大疾病基本实现治疗。取消建档立卡贫困户县内住院起付线，采取医疗机构垫付、合管中心审核报销的方式，按不同比例报销医疗用。设立5万元医疗保障基金，对建档立卡贫困户“五重医疗保障”报销后剩余部分用进行兜底，防止群因病致贫和因病返贫。26年发放城乡医疗救助金582.9万元，救助79人次。实施减量提标，大力推进“两线合一”，稳步提升兜底贫困户生活水平和质量，城乡养老金发放实现全覆盖，养老保险参保人数达24万人，参社会保险8.22万人，城乡低保标准分别从每人每年528元、258元提高到588元、36元。

四是聚焦动态精准，着力解决“如何退”的问题。严格执行退出标准。坚持“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标准，按照“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。严格退出程序。严把“脱贫提名、入户核实、贫困户认可、村民代表大会通过、一榜示、乡镇（街道）核准、县级备案、签字消”的脱贫程序关，实行县、乡、村签字背书制度，按照谁签字谁负责的原则，压实脱贫责任，严防数字脱贫、算账脱贫。

二、突出问题导向，找准脱贫短板

我县脱贫攻坚工作开展以来，特别是在今年春季攻势行动和“大比武”工作以来，虽然在精准识别、问题整改、资金项目管理、措施落实等方面取得了一定的成效，但通过深入分析，特别是对照孙志刚省长指出当前全省脱贫攻坚工作存在的7个突出问题进行自查后，发现我们仍存在一些问题和不足，主要体现在：一是贫困户建档立卡息系统动态管理不够精准，部分贫困家庭因婚、丧、嫁、娶发生人口变化后息新不及时，息准确率有待提高。二是扶贫项目资金管理体系还不够完善，涉农资金整合不够，脱贫攻坚基金申报速度慢，工作推进不理想。三是扶贫产业还没有形成规模。产业的覆盖面还不够广，特别是龙头企业的带动能力还比较弱，离“一乡一业”“一村一品”的产业效果还有差距。四是易地扶贫搬迁任务艰巨。我县27年搬迁任务为468户6284人，28年搬迁任务2789户3582人，为实现减贫摘帽目标，需要将28年搬迁任务提前到27年完成，资金筹措、建设工期面临较大压力。五是基础设施建设还有欠账。农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的县级财政压力巨大。六是群内生动力不足。少数贫困群自力生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫心不足、热情不高，等低保、靠扶持、要救济的“等靠要”思想仍然不同程度存在。

三、瞄准核心问题，确保脱贫实效

下步工作中，我们将严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会上陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神和省委脱贫攻坚“大比武”要求，紧盯“两率一度”考核标准和“七种不能脱”工作要求，努力实现“一达标”“两不愁三保障”和年度减贫摘帽目标，在全县掀起“大比武”热潮，通过比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群获得感，压实责任、落实措施、确保成效，使今年脱贫攻坚工作再战告捷。

一是围绕精准识别准确率推进大比武。建立完善贫困人口一户一档。以户为单位建立完善贫困人口家庭档案和包保台账，及时将帮扶资金、帮扶产业等落实情况纳入档案，体现工作过程和痕迹。进一步精准核实贫困户息和帮扶措施，确保系统息、帮扶责任牌息和贫困家庭息“三统一”。按照“富退贫进”“两线合一”要求，强动态管理，确保漏评率不高于%。对民政部门的长期保障户和重点保障户，全部纳入建档立卡息系统。对遭受自然灾害的贫困户和因病、因学返贫的群，及时按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，确保帮扶对象动态精准。

二是围绕精准退出准确率推进大比武。集中解决“七种不能脱”的短板。以村为单位，对全县近五年来在水、电、路、讯、房等方面得到的资金项目等情况进行梳理，对村级基础设施方面存在的困难和急需解决的问题进行统计汇总，真正做到底数清、情况明。对涉及“七种不能脱”的所有问题，实事求是、分门别类进行梳理，建立台账，逐条分析、逐条研究解决，落实一个问题一套方案、一个工作专班、一名责任领导，层层压实责任，挂账销，确保退出的贫困户收入达标、饮水安全有保障、子女教育有保障、健康医疗有保障、住房安全有保障。抓住产业扶贫这个关键。坚持把产业发展作为精准扶贫的基点，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资金、政策、项目和措施精准到贫困对象，因地制宜发展薏仁米、中药、茶叶、精品水果、养殖业等特色产业，同步大农产品工龙头企业培育扶持力度，真正使接地气、有特色的产业和项目遍地开花。认真查找资金使用的薄弱环节和风险点，统筹整合用好财政涉农资金，承接好产业扶持基金，有效对接建档立卡贫困户及村集体经济组织发展产业的资金需求，培育一批具有地方特色、带动贫困农户增收效果明显的支柱产业，实现大产业顶天立地，小产业铺天盖地，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路,让贫困群有事可做、有利可获。扎实做好搬迁群后续保障。认真解决好搬迁群就医、就学、就业、社会保障衔接等方面的问题，解决群后顾之忧。通过旧村复垦、土地置换流转、股份合作等开发路径和引进企业、组建合作社、土地托管等方式，抓好原有产业的巩固发展，积极探索培育新的增收产业，稳定增搬迁群经营性收入和资产性收入，让搬迁户实现产业、就业、兜底等全覆盖，确保搬迁群搬得出、稳得住、能发展、可致富、生活好。

三是围绕提升群满意度推进大比武。着力提升干部精神状态。按照省委、省政府脱贫攻坚工作要求，组织全县各级各部门和广大党员干部在脱贫攻坚主战场上比责任担当、比作风、比精神状态，坚持一切为人民打算、一切为小康实干，让贫困群感受到我们干部的真心实意，以实实在在的工作作风赢得老百姓点赞。层层压实全县各级各部门脱贫攻坚责任，突出“第一责任人”责任，构建横到边纵到底的责任体系，促进全县广大党员干部勇于担当、敢于执行，真正做到心中有责、肩上担责、包村履责、帮扶负责、驻村尽责。强化实绩比拼，建立干部实绩档案，围绕正向实绩、惩戒问责等方面建立干部纪实息台账，全方位、立体化展现全县各级领导班子和干部实绩，注重培养一批优秀干部，对业绩突出的干部，根据工作需要进行提拔重用，进一步提升干部精气神；对工作不力的干部，严肃问责，让发展实绩有“温度”，让惠民答卷有“厚度”。强化典型引领，注重在基层一线、生产一线选树一批“先进基层党组织”“优秀共产党员”“脱贫攻坚先进个人”等先进典型，并进行采访报道，用先进典型教育引导广大干部见贤思齐、对标作为。持续激发群内生动力。大脱贫攻坚政策宣传力度，教育引导贫困群发扬自力生精神，彻底甩掉“等靠要”“等着扶、躺着要”思想，变“干部干、群看”为“群干、干部帮”。尊重群首创精神，发挥贫困群的主体作用，发动群积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理等过程，激发群改变贫困面貌的心决心，真正使贫困群有获得感、幸福感，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。建立健全“五级”台账。建立完善县、乡、村、组、户五级帮扶措施工作台账，强化“五人小组”、包保责任人对贫困户脱贫过程的监测和管理，形成工作有痕迹、脱贫有支撑、干部有担当、群能认可的脱贫攻坚格局。

总之，我县脱贫攻坚工作有成绩、也有短板，有压力、也有动力，时间紧迫，任务艰巨，但有中央、省委省政府和州委州政府的坚强领导，有各位领导的关怀指导，我们有心、有决心做细做实各项工作，我们会坚决把中央、省委省政府、州委州政府各项要求和“大比武”部署落实到位，举全县之力如期打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正，谢谢大家！

在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话

（27年5月4日）

同志们：

今天我们召开全市脱贫攻坚推进会，这是继3月6日全市脱贫攻坚专项行动动员大会后召开的又一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会精神，进一步安排部署我市的脱贫攻坚工作。4月2日召开了全省脱贫攻坚第三次推进会，我市在全省26年度脱贫攻坚综合考核中被评为较差等次，我和宇松市长被省委约谈。去年年底以来，市委、市政府明显感觉到，我市的脱贫攻坚存在着识别不准、底子不清、政策不明、措施不精的问题，为此去年2月专门强和调整了市扶贫办的领导班子，并于今年年初决定开展脱贫攻坚专项行动。这次被省委约谈，既感到意外、又不意外，既感到惭愧、又感内疚。说意外，是没有想到我们济源能因为脱贫攻坚被约谈。说不意外，是因为工作底子本就令人担忧、不放心。说惭愧、内疚，真的是面有愧色、发自内心感到工作没做好。在事关政治、大局、民生的重大问题上，在建设又富又美的区域性中心城市的征途中，我们济源脱贫攻坚工作被评为较差等次，既输了“面子”，又输了“里子”；既辜负了省委、省政府对我们的殷切嘱托，也辜负了全市人民特别是贫困群对我们的热切期盼。出现这种状况，根子在市委，责任在书记，说明市委对脱贫攻坚还是重视不够，抓得不紧，责任不实，最终导致效果不明显。在此，我代表市委向全市广大人民群道个歉！

全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们立即召开市委常委会会议，认真学习了习近平总书记今年2月在中央政治局第三十九次集体学习时关于脱贫攻坚的重要讲话精神，传达学习了省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，对我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题进行了认真研判、反思和安排。上周，市委中心组、全市有脱贫攻坚任务的镇、脱贫攻坚工作牵头部门以及重点行业的主要负责人集体学习了中共中央、国务院25年底出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办厅、国务院办厅24年印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，市级领导干部边读边议，学原、悟原理，原汁原味学习中央精神，吃透政策，审视研究我市脱贫攻坚工作。十天来，市委和各单位一手抓整改，一手抓政策完善。“五一”期间，绝大数镇都按照市委要求进村排查整改。今天这次会议，是对脱贫攻坚工作的再动员、再部署、再推进。刚才，侯波同志宣读了《济源市脱贫攻坚问题整改方案》。这个方案既贯彻了中央、省委关于脱贫攻坚的政策要求，又结合了济源实际，是经过反复考虑、认真研究制订的。大家要认真学习，认真贯彻。市法院、邵原镇、下冶镇、王屋镇、市扶贫办作了表态发言，大家认识都比较深刻，态度也比较端正，没有找客观，没有找借口，唯有心和决心。宇松同志对下一步脱贫攻坚工作作了安排，大家要认真贯彻落实。

关于脱贫攻坚，我在3月6日全市脱贫攻坚专项行动动员大会上讲过四句话：思想认识要再提升、再深化，不忘初心，牢记承诺，坚决克服松劲懈怠情绪；工作措施要再精准、再细化，扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚决防止大而化之；责任目标要再明确、再压实，聚焦“病灶”，靶向治疗，坚决反对脱贫攻坚中的形式主义；督导考核要再从严、再从紧，严明纪律，严格问责，坚决防止弄虚作假。今天就坚守价值取向、坚持问题导向，聚焦“病灶”、知耻而勇，立行立改、务求必胜再讲几点意见。

一、聚焦脱贫攻坚中存在的站位低、不重视、不在乎、不到位等思想认识问题，切实端正政治态度

造成我市脱贫攻坚工作落后局面，从根源上讲是政治站位不高、思想认识不到位、群观念淡薄。一定要提高认识，端正态度，严格按照中央、省委的要求，真正把脱贫攻坚工作放在统揽经济社会发展全局的战略高度来认识、来推进。

脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务和最大的短板就是脱贫攻坚。习近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”就济源而言，我们不能一边说率先全面建成小康社会、建成又富又美的区域性中心城市，另一边却忽视贫困群体特别是农村的贫困人口，不能用经济发展的整体现状、平均数来掩盖一部分群的贫困。如果没有解决好这部分贫困人口，他们仍然是吃不饱、穿不暖，有学无钱上，有病无钱医，住房无保证，我们就不能脸不红心不跳地说要率先进入小康社会、要建设又富又美的区域性中心城市。脱贫攻坚关系的是人民群的切身利益，体现的是我们党立党为、执政为民的根本宗旨。我们经常讲以人为本，以人为本就必须把人民群切身利益和民生疾苦放在首位，就要让那些由于种种原因处于经济社会发展最边缘、最基层、最贫困的群共享改革发展成果。在小康的路上，不能落下一户贫困家庭、丢下一个贫困群。

脱贫攻坚彰显的是中国特色社会主义制度的优越性，关系的是党的生死存亡和国家的长治久安，关系我们党执政的群基础。省委书记谢伏瞻同志强调，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全党的重要使命，是全市各级各部门义不容辞的政治责任。我们必须从讲政治的高度，以对党和人民负责任的态度，把脱贫攻坚真正作为党委、政府头等大事和第一民生工程，带着党性、带着责任、带着感情、带着良心，不讲客观、不讲理由、不讲价钱，找内因、练内功，坚决克服松劲情绪、麻痹情绪、侥幸情绪。邵原镇我今年去了几次，每次去都能发现一些脱贫方面的问题，省督查巡查组这次来又发现了问题。4月28日我到该镇卫凹村调研，发现这个村的档案资料不健全。现场让人打手机问一个档案显示已经脱贫的群知不知道自己已经脱贫了，群说不知道。这几年经过全市上下的共同努力，我们在脱贫攻坚上确实做了一些工作，取得了不小成绩，今天开会决不是否定我们的脱贫攻坚工作，而是向中央看齐、向省委对标，我们确实存在有不容忽视的差距和不足。目前，全市共有非贫困村96个，建档立卡贫困村25个，建档立卡贫困户88户、2527人，住土窑、土房788户。全市各级各部门一定要在思想上高度重视脱贫攻坚工作，进一步统一思想、凝聚共识，像反“四风”、反腐败一样反贫困，切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。

二、聚焦脱贫攻坚中存在的底数不清、政策不明、措施不准问题，切实做到精准扶贫、精准脱贫

习近平总书记反复强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。可以说“精准”二字是脱贫攻坚的核心要义。我市的贫困人口具有分布相对散、能力相对弱、程度相对深的特点。到各个贫困村走走看看，我们就会发现，有想不到的贫困种类、想不到的致贫原因，真的是贫有百样、困有千种，千难百困、千差万别。在这种情况下，大水漫灌、普惠帮扶，“一个方子治百病”，很难凑效。我们必须按照中央要求，在精准上做章，在“绣花”上下功夫，下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大功夫。

一要精准识别、精准建档立卡，真正做到底数清。第一，以户为单元，整户识别，全方位、全过程、拉网式进行全面排查。对全市的贫困村，特别是省督查巡查组发现问题的贫困村进行拉网式排查，重点整改；对全市所有的非贫困村进行一次全面排查，真正做到不落一户、不漏一人。第二，采取“一进二看三算四比五议六定”工作方法，发动群宣传，开阳光运作，不搞平衡照顾。六步工作法首先是进门。不进门，后续工作就无从谈起。比如，市法院的驻村干部，就没有经常到贫困户家里去走访、做工作，驻村近一年对村里贫困户的情况还不清楚。第三，科学、规范、详实建档立卡，全程留痕，精细化管理。档案建卡资料一定要详细真实，帮扶工作情况和流程是不可逆的。市扶贫办、镇里要分别建立电子档案，分门别类地分析研判，拿出问题清单、政策清单、措施清单，并认真落实。第四，有进有出，实行动态有序管理。

二要精准研究和把握政策，真正做到政策清。脱贫攻坚的原则性、政策性非常强。在开展工作的过程中，我们绝不能想当然，必须认真学习中央、省委、省政府有关部门的扶贫政策，学深学透、融会贯通。比如，中央讲，到22年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。这里要重点把握以下两个方面：一是稳定脱贫。不仅是划一条脱贫线，一经超过这个线就算脱贫了，而是要让贫困群有稳定的收入来源，告别贫困、远离贫困。二是“两不愁三保障”。不只是不愁吃、不愁穿，还要做到“三保障”。再比如，中央和省委要求发展产业脱贫、转移就业脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育扶贫、生态保护扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫、兜底保障、社会益扶贫等，这些政策具体怎么要求的，我们做到了什么程度，都要好好对照，查漏补缺，做好方方面面的工作。再比如，关于老年户是不是贫困户的问题。老年户是个笼统概念，我们既不能想当然认为所有的老年户都是贫困户，也不能想当然认为老年户都不是贫困户，要结合实际把握执行好政策。

三要因人因户因村施策，做到措施准。当前，一些单位扶贫的措施不够精准、不够用心，单一化、概念化、简单化。有个部门先后两次到同一个贫困户家进行帮扶，第一次主要负责同志带队慰问，第二次是开展核桃栽培技术培训。表面看，搞培训不错，但仔细了解这个贫困户家里的情况后，顿时就觉得特别荒唐。这个贫困户是三口之家，户主耳背，其妻子行动不便，孩子在市区打工，不可能参培训。这个培训对象精准吗？！我们一定要按照中央和省委、省政府要求，结合济源实际，坚持具体问题具体分析，因人因地因村制宜，一人一策，一户策，一村策，提高帮扶措施的针对性和有效性，切实做到中央提出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现省委要求的精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，真正让贫困群在脱贫攻坚中有获得感。

三、聚焦脱贫攻坚中存在的粗、飘、虚、假问题，切实把各项工作抓紧抓实抓小抓细

脱贫攻坚是面镜子，反映的是作风，考校的是能力,拷问的是党性和良心。一段时期以来，一些党员干部在脱贫攻坚过程中习惯于讲话、作报告和慰问式的帮扶，很少深入实际因人因户精准帮扶。从市委常委会做起，全市各级各部门都要下足“绣花”功夫，练好基本功，以钉钉子的精神打好这场攻坚战。

一要坚决防止庸懒散拖、不负责任。一些党员干部在工作中疲疲沓沓，根本没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，26年我市扶贫专项资金结转结余2592万元。发现问题后，尽管去年月份市里专门召开会议进行研究，但从招标到付款需要时间，已经来不及了，导致这么钱趴在财政账户上，没有用到该用的地方。我们要坚决防止和反对庸懒散拖、不负责任的现象，坚决整治“中梗阻”问题。

二要坚决防止急功近利、“急就章”。脱贫攻坚工作是细致活，慢不得。要有责任感、紧迫感，但也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了所谓的政绩，为了所谓的提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫群脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。脱贫攻坚工作，我们没有硬指标，没有要求哪个镇必须今年全部实现脱贫。因为贫困村、贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一年、两年时间就把问题解决是不现实的。去年，我市就有当年建卡当年脱贫，然后被退回来的例子。要实事求是开展工作，杜绝此类情况再次出现。

三要坚决防止形式主义。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，坚决杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶。贫困户虽然经济上有困难，但人穷志不短，他们也有自尊和隐私。比如，有的贫困户可能是因病因残致贫，甚至得了癌症，或者是离婚了，不愿意当着别人的面揭自己的伤疤和隐私。一些党员干部去帮扶，每次都让他们讲致贫原因，揭自己的痛疤，走马观花，然后送点钱、握握手，而不真正帮他们解决脱贫实际问题。如果角色互换，我们会有什么样的感受呢？千万不要在脱贫攻坚中搞这些形式主义。这既解决不了任何问题，还伤害贫困户的自尊心。我们要保护和帮助贫苦户树立自尊心，注意扶贫工作中的人关怀。要防止粗枝大叶、马马虎虎，大而化之、笼而统之。

四要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是、扎扎实实。要做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫款的行为零容忍。违反这两条“高压线”，发现一个从严处理一个，决不姑息。

不行春风，难得秋雨。一分耕耘，一分收获。只有我们把工作做扎实了，才会真正取得成效。像“绣花”一样一针一线地“绣”、一点一滴地干，靠辛勤付出去赢得贫困群的满意和认可，真正让群有获得感和幸福感。

四、聚焦脱贫攻坚工作中存在的真干假干一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，严肃实施责任追究

习近平总书记次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状，就要完成。军中无戏言。全市各级各部门一定要肩负起打好脱贫攻坚战的政治责任。

一要强队伍、充实力量。市委、市政府同意市扶贫办从市直各单位、各镇办抽调一批农村工作经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍中来，增强市扶贫办的力量。市里抽调的脱贫攻坚督查巡查组的同志也要尽快到位、开展工作。

二要落实责任、形成合力。按照中央统筹、省里负责、市县抓落实的要求，结合济源实际，我们要严格落实市、镇、村三级联动，市级主体责任、部门协调责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任“六位一体”工作格局，建立横向到边、纵向到底、任务明确、不留死角的责任网络，构建职责清晰、分工合理、各负其责、合力攻坚的责任体系，真正把脱贫攻坚的责任梳理清、落实好。要压实“三个责任”，即压实党委书记责任、各村支部书记责任和驻村第一书记责任。要激发“两个动力”，即激发贫困人口内生动力和发展活力，确保按照时间节点完成各项工作任务。“给钱给物，不如给个好支部”。我市大数贫困村，往往两委班子力量薄弱、发展能力不强、带领群致富能力不强。针对这种情况，要强基层党组织建设，充分发挥党支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，让两委班子成为带领群脱贫致富的中坚力量。百善孝为先。孝有三个层次，大孝尊亲，其次不辱，其下能养。对于贫困老人，政府帮扶责无旁贷，但儿女尽孝不能缺位。作为儿女要尽应尽的孝道，起码要要保证老人吃穿和住房，不能儿女在市区吃香喝辣、住商品房，老人孤苦伶仃在山区缺吃少穿住土窑危房。要探索实施增孝脱贫行动，提倡、支持、鼓励儿女尽孝行孝。儿女每月定时给老人生活，政府予以适当补助；儿女回家给老人修缮危房，政府给予适当补贴。目前，留守在农村的老人，是我市城镇化过程中最后一批留守老人。对于无人赡养的，我们要采取集中供养等形式妥善安顿，使他们老有所养。要弘扬孝善化，把民族传统美德融入脱贫攻坚工作，充分调动社会各界力量，形成共同推进脱贫攻坚的强大合力。

三要严格考核、明确奖惩。要充分发挥考核指挥棒作用，严规矩、树导向。会前，市委、市政府对26年脱贫攻坚工作负有直接责任的责任单位和责任人进行了约谈和诫勉谈话。市委、市政府的态度是：无论是谁，干的好就奖励提拔重用，不干或者干得不好就要承担责任、接受处理，真正解决真干假干一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实做到真干假干不一样、干干少不一样、干好干坏不一样。

同志们，响鼓不需重锤擂，出水才见两腿泥。济源一直以愚移山精神的原发地而著称。习近平总书记次讲，“立下愚移山志，打赢脱贫攻坚战”。打赢脱贫攻坚战，对济源来讲具特殊的重要意义。希望从市委做起，全市上下增强心、下定决心，决战决胜、攻坚拔寨。我们有决心、有心、有能力在省委、省政府坚强领导下，在全社会大力支持下，在脱贫攻坚方面打一场漂亮的翻身仗，向省委、向全市人民交一份满意答卷！

同志们：

这次会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是新时期扶贫开发重要战略思想，全面落实总书记对四川工作的重要指示批示，总结近年来我省脱贫攻坚取得的成绩，表扬脱贫攻坚工作先进市（州）、县（市、区）和“五个一”帮扶工作先进集体、先进个人，对下一步工作进行再动员再部署，推动全省上下坚定不移打赢脱贫攻坚战。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱贫攻坚督查巡查工作办法》等一系列重要件，采取一系列务实有效的政策举措，形成了打赢脱贫攻坚战的总设计总布局。省委坚定贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，认真落实中央各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为全省头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，坚决有力推进精准扶贫精准脱贫，去年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫，全省农村贫困人口从22年底的75万减少到272万，贫困发生率从.5%下降到4.3%。习近平总书记充分肯定我省脱贫攻坚工作，明确指出四川“通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得重大阶段性成效”。经国务院扶贫开发领导小组考核并报党中央、国务院审定，四川被列为综合评价好的8个省份之一。前两天，汪洋副总理又专门到我省藏区调研脱贫攻坚工作，再次给予高度评价、提出高要求。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是中央有关部委有力指导、大力支持的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果，大家付出了大量的心血和汗水，今天受到表扬的先进市、县和先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委、省政府，向大家表示热烈祝贺和衷心感谢，向长期奋战在脱贫攻坚战线的同志们致以亲切问候和崇高敬意！

回顾这几年的历程，我们在推进脱贫攻坚中形成了许实践成果和制度成果，进一步深化了对做好四川扶贫开发工作的规律性认识，坚定了精准扶贫精准脱贫的心决心。一是突出思想引领，始终以习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。召开省委十届六次全会、全省脱贫攻坚大会和省委常委会会议、省脱贫攻坚领导小组会等进行深入学习、系统部署，准确把握核心要义和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。二是突出顶层设计，始终从四川实际出发确立完善脱贫攻坚总体思路。在充分调研掌握我省贫困现状基础上，出台打赢扶贫开发攻坚战《决定》、新十年扶贫开发《纲要》和农村扶贫开发《条例》，配套制定个扶贫开发专项方案，并逐年细化年度工作计划，形成“3++N”组合拳，创新构建“两不愁、三保障”和“四个好”相统一的目标体系，探索形成帮扶工作“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的推进路径，共同构成了我省新时期扶贫开发的总体工作布局。三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真扶贫、真脱贫。严格落实“六个精准”，通过建立“六有”息平台动态管理实现精准识贫，通过落实“五个一”驻村帮扶机制、因人因户因村施策实现对症下药、靶向治疗，启动实施“五个一批”行动计划，做到每一个贫困户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。四是突出问题导向，始终聚焦重点难点创造性开展工作。把大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等集中连片特困地区作为脱贫攻坚主战场，针对实际问题启动实施“四大片区”扶贫攻坚行动，创新设立“四项基金”、建设“一村一幼”、开展“四好村”创建、办好农民夜校，在彝区推进“十项扶贫工程”、落实7条特殊支持政策，在藏区推进“六项民生工程计划”，实施“9+3”职业教育和民族地区5年教育，集中力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板。五是突出力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。一方面用好外力，统筹好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫等，引导各方面资源力量精准投向贫困县贫困村贫困户；另一方面激发内力，广泛开展感恩奋进教育，引导贫困群不等不靠、自力生，用勤劳双手改变贫穷面貌、创造幸福生活。六是突出组织保障，始终层层压紧压实工作责任。充分发挥政治优势和制度优势，建立落实脱贫攻坚一把手负责制，推进省市县乡村五级书记抓脱贫，层层立下军令状；配齐配强各级扶贫机构力量，选派78名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，向全省5个贫困村选派第一书记；坚持领导带头、以上率下，既挂帅、又出征，省级领导先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查，带动省直部门和市、县进行督查督导全覆盖，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程，推动中央决策部署不折不扣落地落实。这些经验弥足珍贵，是习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想在四川的具体化，是全省上下脱贫攻坚实践探索的结晶，必须一以贯之地坚持下去，在实践中不断丰富和完善。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，现在离22年全面建成小康社会只剩下3年时间，全省还有272万农村贫困人口需要脱贫，而且剩下的大都是贫中之贫的“硬骨头”，特别是彝区藏区“一步跨千年”，极端贫困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因相互交织，脱贫攻坚具特殊性艰巨性，同时前几年已脱贫人口巩固脱贫、防止返贫也面临不小压力。尤其需要引起高度重视的是，这次中央考核《通报》明确指出了中西部22个省（区、市）扶贫开发工作中存在四大类问题，前一段时间我们在省内验收考核和第三方评估也发现了一些薄弱环节。这些问题在全省各地都不同程度存在，有的还比较突出，概括起来主要有以下几个方面。一是脱贫质量不高，有的“三保障”未实现就宣布脱贫，有的把项目投入和预期收入算成当年实际收入、搞“算账”脱贫，有的通过短时间集中投入让贫困人口当年进当年出、搞“突击”脱贫。二是帮扶工作不实，有的帮扶工作主要是送钱送物、在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，有的层层码不切实际提过高目标、搞“大跃进”，有的“垒大户”“造盆景”，用形式主义代替扎实工作，有的驻村干部不驻村、驻村工作队重派轻管。三是扶贫措施不够精准，有的教育医疗等政策执行落实不到位、形成政策空转，有的易地扶贫搬迁住房面积超标、后续脱贫举措没有跟上，有的产业扶贫缺少龙头企业带动、同质化严重。四是扶贫资金监管有待强，有的资金拨付慢、沉淀，统筹整合使用财政涉农资金工作力度不够，有的“四项基金”使用管理粗放、发挥作用不充分，个别地方还存在虚报冒领、贪占挪用等情况。五是群主体作用发挥不够，有的对群的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位，有的工作中没有充分尊重群意愿，个别贫困群“穷怕了不敢想、穷惯了等靠要”。这些问题解决不好，将会影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府的形象和力。

当前，五年精准脱贫攻坚战已经进入第二个年头，正处于攻坚拔寨的关键时期。全省各级各部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻坚“年年都要打攻坚战、都要啃‘硬骨头’”的意识，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，继续打好“3++N”组合拳，始终坚持问题导向，坚持下足“绣花”功夫，一步一个脚印地向前推进，以决战决胜的心和定力坚决打赢这场硬仗。下面，我讲几点意见。

一、深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，坚定有力推动中央决策部署在四川落地落实

党的十八大以来，习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，从全面建成小康社会的战略高度，对扶贫工作发表一系列重要讲话，提出了许新思想新论断新要求，科学回答了新时期扶贫开发工作的重大理论和实践问题，开创了中国特色扶贫开发理论新境界。特别是23年5月习近平总书记来川视察，明确要求四川“继续大扶贫攻坚力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重要任务，着力解决深度贫困问题，尽快改变贫困地区面貌”；今年全国“两会”期间，总书记亲临四川代表团与大家共商国是，强调“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作”“脱贫攻坚是到村到户到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，要求四川“继续把彝区藏区作为重中之重，集中力量打好攻坚战”。这些重要指示要求，充分体现了党的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，饱含着总书记深厚的为民情怀，展现了强烈的使命担当，为我们做好脱贫攻坚工作提供了强大思想武器和行动指南。

深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，重点要把握好以下几个方面。一要深刻领会“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求”的重要思想，从践行党的根本宗旨、巩固党的执政基础、发展中国特色社会主义的高度深化认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命担当。二要深刻领会“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会底线任务”的重要思想，自觉践行以人民为中心的发展思想，以对党、对人民、对历史负责的态度履职尽责，坚决兑现全面建成小康社会不落下一个地区一个民族、不落下一村一户一人的庄严承诺。三要深刻领会“打赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能解决”的重要思想，清醒认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，树牢打攻坚战、持久战的意识，坚持现行标准和时限，持续用力扎实推进脱贫攻坚各项工作，防止急于求成。四要深刻领会“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的重要思想，严格落实“六个精准”，下一番“绣花”功夫，确保贫困县贫困村贫困户实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，防止浅尝辄止。五要深刻领会“扶贫开发要坚持实事求是、因地制宜、分类指导”的重要思想，把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育和医疗卫生扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，进一步细化政策措施，不断提高扶贫实效。六要深刻领会“脱贫致富是全社会的事”的重要思想，进一步强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力，广泛、有效地动员和凝聚各方面力量，集中力量打好攻坚战。七要深刻领会“脱贫攻坚要防止层层码、防止形式主义、防止忽视贫困群主体作用”的重要思想，始终坚持脱贫攻坚正确方向，量力而行、保证质量、求真务实，尊重群意愿，充分调动贫困群积极性和主动性。八要深刻领会“脱贫攻坚要层层压实责任、级级传导压力”的重要思想，严格落实报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，充分发挥立下军令状、考核指挥棒作用，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践、历史和人民群的检验。这些战略思想蕴含着扶贫开发工作极为重要的思想方法和工作方法，必须作为打赢脱贫攻坚战的根本指针贯穿始终。

全省各级各部门要认真学习领会、全面系统把握，切实增强“四个意识”，自觉把习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想一项一项落实到具体工作中，真正做到内化于心、外化于行，推动全省脱贫攻坚再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。

二、坚持以问题为导向，牢牢把握做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的原则要求

我们推进脱贫攻坚，出发点是要解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困群追求幸福的基本要求，这本身就是一个不断发现问题解决问题的过程。特别是下一阶段脱贫攻坚，要攻克的都是长期形成的坚冰难题，要补上的都是工作中的薄弱短板，越往后越需要聚焦症结问题所在。只有始终从问题出发想事情、做决策、干工作，切实把握好推动工作的基本原则和重要要求，把目标思维、责任思维、精准思维、系统思维贯穿全过程各方面，统筹推进、精准施策，才能在推动一个一个现实问题解决中开创工作新局，确保打赢这场攻坚战。

第一，必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状。目标是前进的方向。到22年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央明确的脱贫攻坚目标，也是各地共同立下的军令状。必须锁定全省625万建档立卡贫困人口，聚焦精准、凝心聚力、决战攻坚，确保如期保质保量实现脱贫。必须锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，强评估检查和问题整改，特别是对照中央考核《通报》，把自己摆进去，重点查找产业发展、住房建设、义务教育、基本医疗等方面薄弱环节，列出问题清单、任务清单、责任清单，对症下药、分类施策、限期整改，确保不折不扣落实到位。

第二，必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实。要深刻认识到，落实党中央决策部署决不是一句空话，决不能当耳旁风，决不能有丝毫偏差和含糊，“一句必须顶一句”。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，着力完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，一级一级传导压力、压实责任。要坚持落实到基层、落实靠基层，充分调动基层的积极性和主动性，解放思想、开动脑筋，“八仙过海、各显神通”，根据各自实际创造性地开展工作，不断提高脱贫实效。要强化督导巡查，开展灵活样的抽查巡查、明察暗访，定期不定期开展专项督查，以较真促认真，以碰硬求过硬，督促各级把责任落实到位、把工作抓出成效。

第三，必须始终坚持精准方略，确保取得扎实成效。脱贫攻坚要义在精准，特别在啃“硬骨头”的阶段，对症下药、精准滴灌就是攻克各种难题的“金钥匙”。要严格落实“六个精准”“五个一批”要求，瞄准脱贫对象深化精准扶贫精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键问题。要建好用好脱贫攻坚“六有”大数据平台，及时动态调整，确保帮扶对象精准识别。要完善“五个一”驻村帮扶、对口帮扶、定点扶贫等机制，同时要向有建档立卡贫困户的非贫困村选派帮扶力量，确保因村派人精准。要根据致贫原因和贫困群实际需求，因地制宜、因村因户因人施策，科学编制帮扶规划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向治疗，扶贫措施精准有效。

第四，必须始终注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要统筹好各条战线的力量，处理好方方面面的关系。要处理好制度安排和力量下沉的关系，既构建系统完整、科学合理、行之有效的政策制度体系，又推动各方面力量向基层下沉。处理好突出重点和整体推进的关系，既花大功夫用于解决贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又兼顾好“插花式”贫困人口和临界状态群。处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔穷根”，着力提高贫困地区、贫困群自我发展能力。处理好物质扶贫和精神扶贫的关系，既优先解决贫困群基本生活问题，又快培育现代明的生活方式，让贫困群住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成年度脱贫任务的同时，重视以进促稳，经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫的长效机制，引导贫困群脱贫不止步、继续奔小康。

三、锁定脱贫对象脱贫目标，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫

下“绣花”功夫，需要凝神聚力、心细如发，一针一线都不能马虎。要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦贫困县贫困村贫困户，按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫攻坚各项工作一项一项抓实抓细抓具体。

一要围绕实现“两不愁”，扎实抓好产业扶贫和就业增收。这是实现稳定脱贫的根本。目前，全省272万农村贫困人口中有6至6岁的劳动力59.8万人，其中已转移就业69.8万人、占43.7%，剩下的大年龄偏大、化水平和技能水平偏低。要解决好产业同质化低端化的问题，结合深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，大力“建基地”，建设规模化专业化的特色农业产业基地，发展种形式适度规模经营；大力“创品牌”，推进“三品一标”创建，进一步做大做优川茶、川蔬、川药、川果等特色品牌，积极发展牦牛、松茸、青稞等高原绿色农牧产品，提高品牌知名度和市场占有率；大力“搞工”，积极推进农产品精深工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附值。同时，要做好农产品市场营销，推广“农村电商+精准扶贫”等模式，强农村物流综合配套体系建设，把特色农产品通过电商平台推向市场。要重视发挥乡村旅游带动作用，继续完善基础设施，培育旅游产品，打造一批省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群在产业发展中增收致富。要解决好利益联结的问题，鼓励引导城市工商资本和龙头企业下乡，培育新型经营主体，壮大村集体经济，通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，把贫困群吸纳进来，既发展生产又分享收益。要解决好就业技能水平较低的问题，有针对性地强实用技能培训，完善与东西扶贫协作和省内对口帮扶地区的劳务对接机制，好发挥农民工返乡就业对贫困群的带动作用，引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。同时，要抓好低保兜底和救济救助，今年全省农村低保标准低限要提高到33元/年、实现与国家扶贫标准线“两线合一”，强对贫困残疾人、因灾临时致贫群等特殊困难群体的救助帮扶，做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，把基本民生的安全网牢牢兜住。

二要围绕实现“三保障”，扎实抓好住房建设和教育医疗扶贫。住房安全有保障是贫困群脱贫的基础和前提，重点要解决好政策匹配的问题，做到精准分类、对入座，把握好面积和造价控制，确保让贫困群既住上好房子又不背上沉重债务；解决好质量进度问题，统筹考虑规划设计、施工组织、建供应、质量监管、抗震设防等，特别是要研究降低成本、缩短工期、确保安全的方法，因地制宜在彝区推广轻钢结构绿色建筑模式，在藏区推行土木结构固建筑模式。同时，要推进山水田林路统筹规划、综合整治，坚持“小规模、组团式、田园、生态化”，同步建设道路、水、电、气等基础设施和共服务配套，统筹安排好贫困户后续增收，不断夯实脱贫奔康基础条件。

义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策，重点要解决好政策落地的问题，全面落实九年义务教育、民族地区5年教育、“9+3”职业教育等政策，完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系，让贫困家庭孩子上好学、读好书；解决好“硬件”问题，强片区中心校标准化和农村寄宿制学校建设，大力实施“薄弱学校改造”项目，在5个民族自治县推进“一村一幼”，全面改善贫困地区办学条件；解决好“软件”问题，通过“特岗计划”、“国培计划”、远程教育等方式，强人才交流培训，引导优秀教师和大学生到贫困地区、民族地区支教，不断提升教师质和教学质量；解决好教育扶贫与就业无缝衔接的问题，强就业创业指导，对符合条件的贫困家庭学生给予就业补助，努力实现解决一人读书，帮助一人就业，带动一个家庭脱贫。

基本医疗有保障是防止贫困群致贫返贫的重要举措，重点要解决好“看得起病”的问题，建立完善基本医疗保险、大病保险等机制，启动实施贫困人口健康体检，全面落实医疗扶贫“十四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“八个%”和分级诊疗等政策，确保县域内基层医疗机构就诊的贫困群个人医疗用支出控制在%以内；解决好“看得好病”的问题，一方面开展卫生机构达标普查，全面强县、乡、村医疗卫生机构标准化建设，改进医疗设施设备，提高医疗硬件能力，另一方面强医护人员培训，通过实施“贫困地区卫生人才培植行动”、引导卫生人才下县下乡、远程医疗等方式，整体提升软件服务水平，决不让贫困群因为健康问题在全面小康进程中掉队。

三要围绕实现“四个好”，扎实抓好新风塑造。对贫困地区和贫困群来讲，脱贫攻坚不但要改造客观世界也要改造主观世界，必须既扶贫又扶志、扶智。要改进贫困群帮扶方式和动员方式，做好感情沟通，尊重群意愿，引导贫困群主动参与项目建设和管理监督。要深入开展感恩奋进教育，大力宣传习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，宣传中央和省委脱贫攻坚决策部署和政策措施，宣传脱贫致富先进经验和先进典型，利用农民夜校、村化室等组织贫困群学化、学政策、学法律、学技术，进一步树立“勤劳致富光荣”的思想，激发自力生、摆脱贫困的心决心。要培育新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“四好村”创建活动，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，开展移风易俗、破旧立新等教育活动，荡涤陈规陋习，净化社会风气，不断提高明养，让贫困群尽快融入现代明。

四要围绕发挥资金最大效益，扎实抓好各项扶贫资金的使用、管理和监督。现在，从中央到地方、从各行到各业，对脱贫攻坚投入了大量资金，今年全省22个扶贫专项计划投资金额超过亿元。关键要把各类资金使用好管理好，既解决实际问题又确保不出问题。比如，财政涉农资金，重点要解决统筹整合、提高效率的问题，严格落实“四到县”制度，优化资金审批拨付流程，把涉农资金统筹整合试点扩大到88个贫困县，真正把钱用在刀刃上。四项扶贫基金，重点要解决使用管理粗放的问题。这是我省脱贫攻坚实践的一个重大创新，主要用于解决贫困群各项扶持政策穷尽后的特殊困难。要进一步强培训指导，尽快制定出台四项扶贫基金的指导意见，强化运行管理，积极引导社会各方面资金注入、滚动使用，不断壮大基金规模，切实提高使用成效，绝不能当作一般性补助“分光吃尽”。扶贫贷款，重点要解决好贷款覆盖面的问题，发挥好财政资金放大作用，撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，引导银行业金融机构主动深入贫困村贫困户进行贷款对接，积极推广“扶贫再贷款+扶贫小额贷”模式，让金融好惠及贫困群。特别需要强调的是，对各类资金必须严格监管，强财政监督、审计监督、纪检监督、群监督和社会监督，严把资金分配关、使用关、监管关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要大违纪违法案件查处力度，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚持“零容忍”，依法依规从严惩处。

五要围绕增强脱贫攻坚合力，统筹调动各方力量积极参与。脱贫攻坚不能“打乱仗”，要集中优势兵力打“歼灭战”。要认真做好东西部扶贫协作，三州和省直有关部门要主动强与广东省、浙江省的对接，列出一批彝区藏区最需要、帮扶地区最愿做、贫困群最受益的任务清单和项目清单，引导两省帮扶资源好聚焦到教育、医疗和住房建设等领域，打造一批援建学校、援建医院、援建村寨，同时进一步健全常态化合作机制，深化在产业发展、劳务输出等方面合作，变扶贫协作为长期合作。要扎实开展省内对口帮扶，受援方要做好对接服务，与帮扶方一道研究具体的帮扶计划和帮扶项目，做到精准帮扶；帮扶方要把帮扶工作作为自己分内之事，既给钱给物，又给技术给人才，特别要用好成阿、甘眉、德阿、成甘等“飞地园区”平台，帮助引进一批大项目好项目，增强贫困地区发展后劲。要积极推进社会扶贫，广泛动员全社会力量，把人大、政协、民主党派、群团组织、高校院所、国有和民营企业以及各种社会组织、志愿者的职能职责与脱贫攻坚结合起来，做好23个中央和国家机关、249个省直部门（单位）定点扶贫工作，组织开展好“扶贫攻坚人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、“万企帮万村”等系列帮扶活动，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。

四、切实强组织领导，以“三严三实”精神做好脱贫攻坚各项工作

脱贫攻坚越往后任务越艰巨，各级党委政府必须强统筹安排，一仗接着一仗打、一个堡垒一个堡垒去攻，以高要求实作风推动工作落实，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。

要坚持领导带头、求真务实。言必、行必果。立下了军令状，就必须实现，不见成效誓不罢休。省、市（州）领导要经常深入联系点调研督导，带动广大党员干部埋头苦干、超常付出，在脱贫攻坚的生动实践中做合格党员、当干事先锋，推动中央和省委决策部署在各地落地落实。要坚决防止形式主义，把时间和精力用到深入基层查实情、听实话、办实事上来，严防“造盆景”“垒大户”、做表面章，严禁弄虚作假、玩数字游戏，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

要坚持重心下移抓实基层基础工作。切实强贫困村“两委”建设，着力培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。进一步充实一线扶贫工作力量，在落实好贫困村“五个一”驻村帮扶机制的同时，着力强“插花”式贫困人口帮扶力量，对有2户以上贫困户的非贫困村，由市、县统筹安排帮扶力量，实行每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组、每户落实一名责任人的“三个一”帮扶机制；对2户以下的村，由县、乡（镇）负责，鼓励本村专业大户、致富带头人，对贫困户进行“一对一”帮扶、携手奔康致富。要重视关心关爱一线干部，认真落实《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的试行办法》，对在脱贫战线因牺牲或病故的要给予抚恤救助，关心照顾好家属子女，优先解决看病、就业、上学、参军等方面需求；对脱贫攻坚一线的干部，要做好待遇保障、人关怀等，落实待遇倾斜政策，实行带薪休假、健康体检等制度；对表现突出、成效显著的干部要予以表彰奖励，符合条件的及时提拔重用，好激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业，满腔热情、意气风发地做好脱贫攻坚工作。

要不断完善考核工作。考核评估是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障。要完善考核标准，对“两不愁、三保障”和“四个好”目标完成情况、“六个精准”“五个一批”落实情况等都要细化标准要求，使考核工作科学有效、符合实际。要强化考核结果运用，把考核结果作为市、县党委和政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，对考核结果好的地区要通报表扬、给予奖励，对考核评价较差、问题突出的要约谈党政主要负责同志和分管负责同志，发挥好考核“指挥棒”作用。

同志们，脱贫攻坚事关全面小康、共同富裕，事关“两个跨越”奋斗目标顺利实现，必须坚定心、勇于担当，方能不辱使命。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央大政方针和省委决策部署，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

在全县脱贫攻坚第六次推进会议上的讲话

黄玉国

（27年5月5日）

同志们：

4月4日，我们召开了全县脱贫攻坚第五次推进会。基于当前脱贫攻坚新的形势和任务要求，今天我们再次召开推进会，主要任务是学习贯彻全省脱贫攻坚第三次推进会和全市脱贫攻坚第四次推进会精神，进一步提升政治站位，查摆突出问题，压力、明责任、抓落实，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。下面，我再讲三点意见：

一、清醒认识存在问题

在全市26年度脱贫工作成效考核中，我县在全市排名第六、非贫困县中排名第一，尽管考核排名并不落后，但存在的问题依然突出。全市26年度脱贫工作成效考核通报指出的九大类普遍性问题，部分点名涉及我县，有些问题虽然没有点到孟津，但并不代表我们不存在。5月日，我和有关部门到横水、白鹤两镇进行了随机抽查，从中也发现了不少问题。结合考核通报和平常掌握的情况，我县脱贫攻坚工作存在的问题，主要表现在以下八个方面：一是基础工作不扎实，建档立卡资料填写不规范，存在息缺失、与系统不一致等问题；一些符合条件的贫困人口没有纳入建档立卡范围。二是宣传发动不深入，脱贫攻坚政策没有真正做到家喻户晓，群自身积极性还需进一步调动，部分贫困群“等靠要”思想严重，“精神脱贫”工作需要进一步强。三是帮扶责任不到位，帮扶工作还存在有支差应付的思想，要求紧了去两天，形势松了不见人；一些帮扶单位没有认真履行帮扶责任，以走访慰问代替帮扶。四是帮扶措施不精准，没有认真制定符合贫困群实际的帮扶措施，不同贫困户的帮扶措施基本雷同，有的制定了措施没有跟进落实，造成帮扶措施仅仅停留在口头上、纸面上，没有落实到行动上、结果上。五是资金管理不规范，存在扶贫资金滞留、拨付进度慢等问题，滞留资金没有及时予以收回，项目资金因种种问题拨付不下去，影响脱贫项目的实施。六是贫困退出程序不严格，对照脱贫标准和退出程序，工作存在很漏洞和程序不完善的地方。七是脱贫质量不够高，一些贫困村满足于贫困发生率降至2%以下，一些贫困村兜底脱贫比重过高，群持续增收的基础不够稳固，存在脱贫后返贫的危险。八是非贫困村脱贫攻坚重视不够，非贫困村贫困人口总量已占全县贫困人口4.5%，但由于对非贫困村脱贫重视不够、资金投入不足，造成脱贫基础薄弱。工作中存在的问题令人警醒，问题出现的原因应高度重视。李亚书记在全市脱贫攻坚推进会上，已经严肃指出了问题出现的根源：

一是政治站位不高。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程。我们常讲，要牢固树立“四个意识”，抓好脱贫攻坚就是最好的体现。一些镇、一些部门脱贫攻坚工作推进不力、问题突出，说到底还是领导班子、领导干部还没有从讲政治的高度来对待这项工作，没有牢固树立“四个意识”，没有把“四个意识”体现在实际工作中，贯彻落实上级决策部署还停留在口头上。往重里讲，这是不讲政治的表现，是要犯政治错误的！李亚书记强调：脱贫攻坚讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。各镇、各部门要切实把打赢脱贫攻坚战作为同党中央保持高度一致的政治任务、作为检验“四个意识”的重要标准，提升政治站位、强化政治担当，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。二是指导思想不正。全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务是脱贫攻坚。但在实际工作中，一些镇主要领导没有把脱贫攻坚作为中心工作来抓，把工作给副职一交了之，工作滞后快被追责了，才想起来推动一下；有的部门主要领导对帮扶工作重视不够，正职交给副职、副职交给第一书记，层层打折扣。按照市委的要求，我们必须把抓好脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程，相关职能部门必须把推动脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，以超常的力度、超常的措施，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成脱贫攻坚的强大力量。三是干部作风不实。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。有的缺乏担当，没有扛起脱贫攻坚的重担，工作推推动动、不推不动；有的效率低下，对上级安排部署的工作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的急功近利，一心想着尽快脱贫，把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。这些问题如果解决不好，脱贫攻坚任务就难以完成。各级各部门要切实转变干部作风，克服厌战、麻痹、应付情绪，始终保持一股拼劲、钻劲、韧劲，以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

二、端正态度着力整改

做好今后一个时期全县脱贫攻坚工作，要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以查摆和整改问题为抓手，把问题导向、精准要求落到实处，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。工作中，要突出抓好五个方面的工作：

一要狠抓问题整改。做好下一步脱贫攻坚工作，要以问题整改为突破口，改进工作，务求实效。要正视存在问题。对工作中存在的问题，要端正态度、积极主动，像反“四风”、反腐败一样，从严从实、狠抓整改。总的要求是做到“六个一”“三个零差错”和“三个明显提高”，即对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度、群满意度明显提高。要全面查摆问题。对通报的问题，各镇、各部门一方面要主动认领，逐项整改到位；另一方面，对没有明确指出、其他地方存在的问题，要举一反三、对入座、全面认领。查摆问题要一个环节一个环节、一个项目一个项目，开展地毯式、过筛子式的大排查。要深入分析原因。对实际工作中存在的问题，要从政治站位找根源、从指导思想找根源、从工作作风找根源，要从自身找原因、从主观找原因，认真反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，透过表象看实质，切中要害、直击痛点，为好解决问题奠定基础。

二要突出精准扶贫。今年的脱贫目标是5个贫困村、4名贫困人口。目标任务不仅是一组组数据指标，是一项项具体工作。这里面的关键，是要强化精准。从中央、省、市脱贫工作成效考核情况看，关注的重点都是“精准”，指出的问题都是“不精准”，提出的整改要求核心都是“精准”。谢伏瞻书记在周口、南阳、驻马店暗访调研时，问的都是有关精准的问题，批评的都是不精准的人和事。识别要精准，对应进未进的群，要按照精准识别“六步工作法”，查清底，算清账，一户不落地识别进来，做好示，做到开透明。同时，要充分运用息管理系统，实现对建档立卡贫困户数据的动态化新、常规化管理，保证扶贫对象数据真实、完整、准确。施策要精准，做到一户一策，因人制宜，实施精准施策，扑下身沉下心为贫困户出主意想办法，着力解决贫困户长期脱贫、稳定脱贫，严禁“浮、虚、假”。各镇要以光伏发电项目、扶贫产业基地为示范，渠道寻找适合本地发展的产业。特别是今年确定的产业扶贫项目要早开工、早建成、早见效，使贫困户尽早享受产业扶贫项目的效益分红。同时，要积极谋划28年脱贫村项目，结合实际，因村制宜，务求实效。退出要精准，确保实事求是，保障脱贫质量，严禁被脱贫、假脱贫、数字脱贫。

三要强化作风转变。作风不硬，攻坚难成。省、市明确要以“五查五促”为载体，开展革除作风顽疾攻坚，以作风攻坚保障脱贫攻坚。要动真碰硬。脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。要坚决克服“急躁症”“拖延症”“虚浮症”“懒惰症”等作风顽疾，真正静下心思、沉下身子、甩开膀子，决不能因为任务繁重就畏难不前，决不能因为别人分管就置身事外。要深入一线。各级领导干部要经常深入基层了解实情，深入一线解决问题，深入庭院问需问计，掌握一手资料、摸准一线情况，真正做到工作在一线开展、问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决。要学习政策。全县各级领导干部特别是县直部门负责人及班子成员、镇党委书记、镇长及班子成员，村“三委”班子成员、第一书记、驻村工作队员等都要把学习政策作为搞好脱贫攻坚工作的第一要务抓住抓好，要认真学习、深刻领会、熟练掌握，为指导工作、干好工作奠定基础。要摸清底数。县四大班子包镇领导要熟悉脱贫攻坚政策要求和所包乡镇脱贫攻坚工作情况；县直部门要全面了解本行业的脱贫攻坚目标任务、方法措施和所帮扶村的基本情况；镇党政负责人、主抓副职必须对本镇贫困村、贫困人口的致贫原因、脱贫规划、脱贫项目、脱贫措施一清二楚，做到政策、目标、数字一口清。村“三委”班子、驻村第一书记及驻村队员对本村的致贫原因、脱贫规划和贫困户的基本情况了如指掌。

四要强督促检查。坚持明察与暗访、普查与抽查相结合，不发通知、不打招呼、直奔基层、直达现场，真正倒逼干部转作风、务实功、常态化。县委组建脱贫攻坚督查巡查组，负责全县脱贫攻坚督查工作的组织领导，向县委、县政府负责。重点督查上级部门和县委、县政府决策部署贯彻落实情况，县脱贫攻坚领导小组阶段性工作部署执行情况，年度脱贫目标任务完成及考评情况，精准扶贫、精准脱贫相关政策措施实施情况，扶贫资金及项目管理情况，群反映问题的整改情况等，通过抓重点、促全面，保持工作强力推进态势。以查、看、问、算、拍（照片）为主要手段，做到见人见事、有根有据，轨迹详细、客观准确，坚持由点及面、由表及里，着重把问题查具体、查深入、查切实，弄清问题原因，区分责任性质，绝不能不敢担当，弄虚作假、报喜藏忧。

五要守好工作底线。推进脱贫攻坚工作，还有三条工作底线要坚守，也就是要做到“三个坚决杜绝”：一是坚决杜绝形式主义。脱贫攻坚是一项艰巨的政治任务，不能光喊口，不能搞形式主义。不能按照传统思维，每逢节假日去走一走、看一看、慰问一下、送点米面油，搞慰问式扶贫。不能只想图简单方便，不问贫困实际情况，以某种普遍适用的方式扶贫，要较真格、下实功、求实效。二是坚决杜绝虚假脱贫。对贫困户要找准脱贫路子、落实帮扶措施、算清收入账，严格按照上级要求进行严格的评估考核和验收，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。三是坚决杜绝违规违纪。始终严守廉洁自律底线，切实做到守住底线、不越红线，集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，用好管好扶贫资金，严肃查处虚报、冒领、截留、挪用等违规违法行为，确保资金不出事，确保工作不出事，确保干部不出事。

三、强化责任务实推进

打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。要凝心聚力、务实重干，以较真求认真、以碰硬求过硬、以实干求实效，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。具体来说，就是要做到“四个进一步”：

一要进一步提高政治站位。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级各部门的政治责任。要把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，作为检验“四个意识”的重要标准，作为党委、政府的头等大事和第一民生工程，深刻认识到脱贫攻坚这项工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，全精力投入、全身心付出，务必打赢这场硬仗。在全省第三次推进会后，南召县被追责，书记、县长被职，南召县的其它工作不能说做的不好，可就是脱贫攻坚没有做好，一切成绩都是零。从现实情况看，我们的一些镇和部门指导思想还存在偏差，重视程度和投入力度明显不够。这样的单位和干部，说的严重点就是不讲政治，就不是政治上的明白人。这里明确一点，各镇必须调整领导班子分工，确保扶贫专职书记或主抓副职专职专责抓扶贫工作，贫困村在4个以上的重点乡镇配备5名以上专职工作人员，其他乡镇配备不少于3名专职工作人员。各驻村帮扶县直单位要明确驻村帮扶队员专职驻村帮扶，不得兼职单位其他工作。组织部、扶贫办要进一步完善驻村帮扶工作管理和考核办法，把各乡镇、各单位扶贫队伍建设、力量配备及其工作成效作为一项主要督查内容进行督查。

二要进一步夯实各方责任。按照中央提出的中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，具体到我们县，就是县负总责，部门联动，镇村抓落实，把“六个责任”压得紧实。要落实县四大班子领导包乡联村责任。分包镇的县领导要切实负起分包乡镇脱贫攻坚工作的指导协调、督导检查、督促落实的责任，要亲力亲为，经常深入所包乡、村、户调查研究，解决问题。县领导要起示范带头作用，不准搞走马观花，不准搞部门代劳。要落实县政府领导分包部门责任。这是在市“五个责任”基础上另的一个责任。就是县政府各分管领导要切实强对所分管部门承担的脱贫攻坚工作和目标任务的督导检查。要落实部门脱贫攻坚工作目标责任。承担具体脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。对涉及部门的扶贫政策落实工作，分管县级领导要亲自抓，部门一把手要具体抓、明确部门副职专项抓，决不允许扶贫政策在任何部门任何人那里出现“棚架”。要落实镇村包干责任。镇村是脱贫攻坚的“最后一里”，也是落实“三个零差错”的最前线。各镇党委、政府要对本镇脱贫攻坚工作负总责，镇村干部特别是镇党委书记、镇长、村党支部书记要切实增强责任感，具体组织实施好脱贫攻坚各项工作。要落实帮扶单位和驻村干部帮扶责任。驻村工作队要脱岗驻村，要真驻真帮，投入感情、投入精力、投入资源，真正发挥作用。驻村第一书记要坚持“五天四夜”工作法，要真驻村，不能当“走读生”。要切实帮助贫困村理清发展思路，制定切实可行的措施，不能还是慰问式、救济式扶贫。要落实督查巡查组督导责任。坚持定点常驻、专项调研、随机暗访、问卷考核、典型剖析，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，真正找出症结、查明责任，真正督出压力、督出干劲、督出实效。

三要进一步明确用人导向。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。要把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地，坚持一线锻炼培养干部、检验识别干部、选拔使用干部，积极引导干部在脱贫攻坚中发挥作用。各乡镇、各部门要把敢于担当负责、有农村工作经验的优秀年轻干部放到脱贫攻坚一线，成为脱贫攻坚主力军，严格落实动态调整和召回制度，确保干部沉下身子。县委组织部要会同相关部门深入脱贫攻坚一线，通过随机抽查、走访群、座谈了解等种方式，了解干部在脱贫攻坚中的作用发挥、敬业表现、实际效果、工作作风等方面的情况，及时将综合表现优秀、能力质突出、工作成效明显、群普遍认的优秀干部向县委推荐。要改进干部考核方式，把那些在脱贫攻坚一线做出实绩的好干部选出来、用起来，让脱贫攻坚一线的干部感受到政策激励，感觉到有干头儿、有奔头儿。同时，对那些在脱贫攻坚一线表现一般的要进行调整，对那些不作为、乱作为的干部要果断进行组织处理，激励各级干部到脱贫攻坚战场大显身手。

四要进一步严格责任追究。要切实强对脱贫攻坚工作的督查力度，按照市委提出的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的要求，大暗访督导力度，真正发现问题、找准原因、督促整改。对那些不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，要硬起手腕、不留情面，该约谈的约谈、该批评的批评、该调离的调离、该处分的处分。情节严重的实行就地职，脱贫攻坚期内不再转任或提拔使用。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追责问责；对无视纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金等问题的人和事，要从严从重从快查处，绝不姑息迁就。

同志们，脱贫攻坚是摆在我们面前最艰巨、最紧迫的政治任务和民生工程，轻视不得，马虎不得、拖延不得。希望大家以强烈的担当、精准的措施、扎实的工作，上下一心、务实重干，全力以赴打赢脱贫攻坚战，向市委、市政府和全县人民交上一份合格的答卷！

发扬连续作战精神确保如期实现脱贫

——在全市脱贫攻坚工作会上的讲话

州委常委、市委书记李云龙

（27年5月2日）

同志们：

自5月日召开三届市委常委会第27次（扩大）会议后，今天再次召集各乡镇、街道的主要领导、相关部门负责同志集中开会，还是为了脱贫攻坚工作，这段时间大家都辛苦了，做了很大努力，但还要继续坚持。刚才，涛同志传达了山州脱贫攻坚工作汇报会精神，市扶贫开发局通报了近期各级各部门在开展脱贫攻坚工作中存在的问题。不论是省委督查组反馈的问题还是扶贫开发局通报的问题，都反映出各级各部门在思想认识、压力传导、责任落实、帮扶举措等方面，与当前的脱贫形势和工作要求仍有一定差距，工作的方法不对，干部的作风不严，必须引起大家的高度重视和深刻的反思，找准问题的根源，定准整改的举措，扎扎实实做好每一天的脱贫攻坚工作，切实把今年脱贫攻坚的各项任务完成好。

下面，我强调四点意见。

一、思想认识要再提升。思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。脱贫攻坚工作的重大意义，通过近段时间的传导，我想大家应该都是认识到位的了。但是从省委督查组督查反馈的情况和市扶贫开发局通报的问题看，反映出我们少数干部对脱贫攻坚的认识上高度还不够，政治自觉性还不够，服务群的主动性还不够，部门间的联动性还不够，表现在具体工作中就是作风不实、工作不细，对脱贫攻坚的政策理解不透，各吹各打，导致工作出现偏差。近期，省委、州委有关领导就脱贫攻坚工作讲了很，提了不少要求，甚至讲了很“狠话”，不脱贫的将就地职。因此，为了努力不白、付出有回报，希望大家切实从思想上引起高度重视，提升政治站位，强化攻坚意识，变压力为动力，埋头苦干、久久为功，迎难而上，真抓实干，真正把工作研究透、研究实，带着感情，带着责任，带着使命，带着党性，坚决摒弃急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚决克服浮躁症、懒惰症，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、工作措施要再精准。打赢脱贫攻坚战，贵在精准。要把“精准”二字落实到脱贫攻坚的全过程和各环节，用好绣花针、练好绣花功。各乡镇、街道及有关部门要对各自开展脱贫攻坚工作的情况进行认真总结，并对照上级督查提出的和第三方评估反馈的问题，细致查找自身存在的问题和不足，彻底杜绝说起来重要、做起来不要的现象，坚持问题导向，正视困难问题，深刻分析原因，逐项逐一抓好整改。一要坚持精准识别，严格按照“三个精准”（精准识别、精准退出、精准施策）、“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全有保障）要求，逐村逐户开展回头看工作，查缺补漏，认真组织开展好“漏评”贫困人口的摸底调查工作，应识尽识、应纳尽纳，解决好错评、漏评、错退问题，做到产业帮扶、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策真正实现对入座。二要抓住产业扶贫这个关键，因地制宜、因户施策，认真编制实施贫困村产业发展规划，做到户户有增收项目，实现贫困村、贫困户产业全覆盖。要大产业扶持力度，既要注重发展一批短平快的种养殖项目，强化技术培训，让群投入当年就可以有所收益，增强脱贫心。同时，也要精准安排一批带动能力强、扶贫效果好、管长远的产业项目，依靠产业发展带动贫困群持续增收、稳定脱贫。发展好产业的同时，还要会算脱贫帐，哪项产业增少收入，今年比去年增收少，都要算清算准，使产业脱贫真正起到支撑作用。三要扎实推进易地扶贫搬迁，吃透政策、把握标准，紧盯进度、质量、资金三个环节，大项目推进力度，注重强搬迁后续扶持工作，搞好产业扶持和就业培训，想方设法增群收入，让贫困群搬得出、稳得住、能致富。要快完成各搬迁点地质灾害危险性评估报告，坚决杜绝从旧的隐患点搬到新的隐患点情况发生，建设经得起历史和时间考验的精品工程、良心工程。四要着力抓好创业就业，抓好贫困群就地、就近就业，结合园区用工需求，突出抓好技能培训，鼓励企业积极吸纳贫困劳动力就业，增贫困群工资性收入。人社部门、各乡镇（街道）要调查清楚哪些贫困户有劳动能力，家庭在外务工有几人，月收入有少，挂钩的扶贫工作队队员是谁，劳动技能培训要实现全覆盖，由市委副书记、市委统战部部长唐正科同志，市委常委、副市长崔涛同志负责督促检查。五要强基础设施和共服务体系建设。行业部门要按照职能职责，强贫困地区水、电、路、通等基础设施建设，着力解决贫困户危房改造、用电、饮水等问题，大力推进健康扶贫、教育扶贫，发挥好低保的“兜底”作用，改善贫困地区群生产生活条件。特别要强义务教育均衡发展工作，确保达到省和国家考核认定标准。六要强扶贫资金监管使用，强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解决好“钱从哪里来、钱该怎么用”的问题，确保资金安全运行。七要高度重视资料整理归纳和痕迹管理，注重对精准扶贫整个工作流程和每个工作环节所产生的各种件料的收集、整理和归档，规范工作过程记录和登记，特别是入户宣传发动情况，要有群签字、图片资料等，做到痕迹有保留、结果可查询、责任能追溯，经得起检查考核、经得起群监督，决不能出现因档案资料不规范被通报、被扣分的情况发生。

三、扶贫责任要再压实。打赢脱贫攻坚战，最重要最关键的是压实责任。要继续坚持书记抓、抓书记，压实各级书记的主体责任，进一步制定明确的任务清单和责任清单，围绕“脱贫摘帽”目标，定责任、定任务、定措施，做到不脱贫不脱钩。要强化领导带头干，市级挂钩领导要按照“谁挂钩、谁负责、谁落实”的原则，深入一线、深入基层，发现问题、解剖问题，提出切实可行的解决措施和办法，统筹协调各方力量抓好落实。各乡镇党政主要领导要带头发挥脱贫攻坚一线指挥作用，亲自指挥，亲自研究部署，亲自推进落实，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策，采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年减贫少、贫困对象增少收入等，都要清楚明白，决不能“一问三不知”。各部门主要负责同志要带头主动承担行业扶贫主体责任，把扶贫工作牢牢抓在手上，不能简单的给钱、给物，必须落实好挂钩责任，组织干部职工进村入户全面宣传脱贫攻坚政策措施，着力提高群的政策知晓率和对工作的满意度，实现乡不漏村、村不漏户、家喻户晓，确保挂钩实效。各村党组织书记要带头落实属地主体责任，冲在第一线，干在最前沿，特别是对村委会干部、村小组组长和驻村扶贫工作队队员，要有严格明确的工作任务和要求，强村委会干部、村小组组长和驻村扶贫工作队队员关于精准扶贫工作的政策及工作方法培训，对于群提出的政策咨询及困难问题要会答复，答复好，答复及时。工作队员、基层干部和群之间要相互熟悉，开展工作的情况特别是对群家庭情况要清清楚楚。

四、作风方法要再改进。精准脱贫是一场攻坚战，是一场持久战，要有过硬的作风。一要用心扶贫。在动真情用真心上下功夫，真心实意把扶贫对象当亲人，把贫困群的事当成自己的事，走村入户深入细致与贫困户交流座谈，深与群的感情，扑下身子扶真贫，撸起袖子真扶贫，确保把各项帮扶工作做得细而又细、实而又实。要不断创新完善工作方式方法，切实解决好工作推进中存在的问题和困难，大对非建档立卡户的宣传教育引导，保证全部群的知情权、参与权、监督权，充分利用经济社会发展成效特别是水、电、路建设等大扶贫成效宣传教育群，将基础设施建设投入的大账算给群听，将新农村建设、整村推进等群受益的建设讲给群懂，将合作社、农业龙头企业带动产业发展的好处说给群明白，让群支持、理解脱贫攻坚政策，感恩党委政府对贫困地区的关心和帮助，不断提升群对脱贫攻坚的获得感和满意度。乡镇、村一级的干部，对第三方评估进村调查内容要做到说得清楚，态度要明确，热情接受调查访问，积极正确配合工作。二要形成合力。充分宣传和展示山市大脱贫成效，发挥好贫困群的“主体”作用，把思想引导工作精准到每一户、每一个人，引导群树立自立自强意识，克服“等靠要”思想，激发贫困群“等不是办法、干才有希望”的脱贫内生动力。要最大限度调动社会资源，尤其要调动广大企业家参与扶贫工作的积极性，按照自愿的原则，完善贫困村与企业、社会机构结对帮扶等机制，调动社会力量共同推动脱贫攻坚。三要强督查。继续大督查力度，建立健全人大、政协、纪委和市委、市政府督查室联动督查机制，采取暗访、实地检查等方式，对脱贫攻坚工作进行常态化检查督查。市级领导要定期不定期进行督查暗访，发现问题，及时处理，督促抓好整改落实。对在脱贫攻坚措施不力、作风不实的，要作为“能上能下”中“下”的重点，该调整的调整，该降职的降职，该问责的问责，绝不姑息。进一步强和改进全市驻村帮扶工作队管理，充分发挥驻村工作队在脱贫攻坚中的作用。四要强化作风。抓脱贫攻坚工作时间紧、任务重、责任大，艰辛、艰苦、艰难，没有一点奉献精神、自我牺牲精神是干不成的。各级各部门领导干部和扶贫一线全体干部，要发扬连续作战精神，以“不达目标决不放手、不见成效决不收兵”的决心，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，增强攻坚必胜的心，埋头苦干，真抓实干，确保各项工作任务顺利圆满完成。五要坚持问题导向。对省脱贫攻坚督察组交办问题的整改方案快落实，山市剩余7个易地扶贫搬迁点必须在5月3日前完成地质灾害评估。省脱贫攻坚督察组到山检查，还有查缺补漏、补齐短板的机会，今后的工作，还有不断的暗访检查、第三方评估、社会监督、新闻媒体监督等等，一次比一次严格，我们要做到不松劲、不歇气，任重道远、久久为功，持之以恒、一鼓作气，确保今年完成全市脱贫出列任务。

同志们，习近平总书记指出“每一代有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。”打赢脱贫攻坚战是摆在我们面前要走好的“新长征路”。让我们以有力的举措、坚韧的毅力、扎实的工作，坚决打赢脱贫攻坚战，努力为全面建成小康社会做出新贡献！

市委副书记、市政府市长付宗义在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话

(27年2月22日)