见识比知识直接
8月1日至21日在市委杨书记亲自率领下我们赴新坡和马来西亚进行了为期7天的考察学习这次考察学习虽然时间短但学习方式好现场参观与互动讨论相结合地考察与会议座谈相结合国外先进经验与昭通发展现状思考相结合、主题明确新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展、针对性强聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解。通过考察学习对新坡和马来西亚两国的经济社会发展尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等有了许直观、深刻、全面的认识从而真正理解了“见识比知识直接”这句话的深刻涵义。同时对照镇雄城乡建设发展的现状自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感现将考察学习的心得体会与思考汇报如下
一、见识与感受
通过这次考察学习总体感受新坡城市规划建设管理方面可以概括为“12”。1即以人为本的理念；2即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题；即重点布局人口、交通、产业三个核心要；即科学而正确处理规划、建设、管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向建设决定城市质量和水平的高低是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力是一项综合手段。
一关于规划。抵达新坡的当天下午我们就参观了新坡规划展览馆其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习我深深为新坡一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执行所震撼。
1．科学性。新坡政府在建国初期就高度重视城市规划197年就聘联合国专家历时四年高起点、高标准地编制了新坡城市概念性发展规划并以此为总纲领制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学先进的理念较好地运了区域经济、生态环保、城市意象即人对建筑或环境的宏观感受等规划理论真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。比如在概念规划中新坡确立了环状发展的思路环的核心是水源生态保护区禁止任何开发行为。城市中心在南海岸边以乌节路为重点规划定位为国际经济、金融、商贸和旅游中心我理解为何设在最南端而不是北端重要原因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的马来西亚新山市带动较大而对本国其他区域反而没有辐射带动。一般工业集中在西部的裕廊工业区主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛；火力发电、石油化工是远离本岛主要考虑消防、环保等安全因。
2．前瞻性。据新坡共事务对外合作局李之强署长介绍新坡概念性规划期限一般为0—0年每10年调整一次；城市总体规划期限一般为10—1年每年调整一次体现了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如在规划中考虑到城市发展的阶段性特点规划团队不可能预见到未来所有情况于是在规划中常有“留白”空间即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要又可为规划失误而采补救措施而提供地空间还可因土地储备而升值。在参观中我还注意到新坡大街道都是很宽的绿化带隔开这也是为了今后建设高架桥预留的地。有了这些前瞻性超前的规划至少减少了以后征地拆迁的许麻烦。
．参与性。新坡政府认为不论是概念规划还是总体规划都具有较强的刚性约束一旦经过法定程序批准都不得随意修改。但在规划制定过程中却特别强调的参与性推行阳光规划建立清晰平衡的权责体系开权力运行的全过程提倡换位思考鼓励的参与规划进程和提供反馈意见并充分吸收采纳真正做到了集思广益、以人为本。同时也使得市民对规划和执行政策的平性确立心现了真正的“三个认同”思想认同、情感认同、工作认同。规划确定后任何人包括外国游客都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆和建屋展览厅参观时就见到许市民包括部分西方人在那里查询相关资料。
二关于建设。评价一个城市是否适宜居住并不在于城市规模的大小或者建筑的高低而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态城市规划的建设是否具有人性化是否具备可持续发展的潜力。
1．“民主与集中”。在城市建设过程中新坡采的是“一松一紧”的城市设计控制机制形成了“核心区样”与“新镇统一性”的外部风貌我个人理解为是“民主与集中制”的在城市建设方面的体现。在城市中心区比如我们参观的中央商务区和滨海地区引进了许国际建筑大师进行设计强调的是建筑创造的艺术性、独特性以宽松的规划引导形成了姿彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建设则以政府力量为主导按照标准模式化设计邻里布局客观上促成了新镇风貌的统一性比如我们参观的大巴窑新镇和碧山新镇特别是新镇里的组屋设计充分体现了统一性。
2．现代与传统。新坡是个城市型国家整个城市都体现出国际大都市的现代感主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合同时结合了技术进步采了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式形成了纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点保留1个富有特色的传统街区以彰显城市的化与个性。比如保留牛车水中国城就是展现中国化；保留小印度街区就是展现印度化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口但新坡在建设中始终坚持一条不建民族村的原则主要还是促进元化真正交融发展的考虑吧。
．人与自然。新坡还特别注重对非建设空间的管制处处体现出对自然的保护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学园还是在市区里穿行都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。根据总体规划新坡将大约00顷的树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区同时还建了大批园和绿地。据有关人员介绍新坡大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上就建了00个园、0个标准化18洞高尔夫球场；在居民区每隔00米左右就会有一个园或共绿地。在建筑设计上凡是临山的建筑都会依山就势而建尽量保护山景的完整；凡是邻水的地方都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是在我们参观裕廊工业园区时发现在园区中间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的园森林植被好各种鸟类栖息。据介绍这个园的建筑主要是破除市民因担心工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌于是就让鸟来先“住”而不证自明。
三关于管理。新坡在城市管理方面的主要特点是以人为本、服务在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制成为制度、法规管人的典范。这些法规可操作性强没有任何通融的余地对城市管理的立法达00种基本做到了“无事不立法”使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌、环境卫生、共绿化、共厕所等硬环境都作了具体要求对违反规定的内容都提出来明确的惩罚标准和措施。如随地吐痰和在共汽车上抽烟最高可罚款1000新元。同时在执法中坚持先教育、后执法凸显了制度的人性化。环卫管理人员在执法中如遇到不配合者可报警强制执行；警察对违反环境卫生法规的人员可以进行处罚或逮捕移送法庭判决。
四关于绿化。大人都知道新坡是著名的“花园城市”这不仅得益于建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落。
1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会专门推进绿化工作并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设真正做到见缝插绿、土不露天。
2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项目中充分利地面共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等维度的垂直立体绿化。
．放宽对阳台空间的限制使屋主可以创造“空中花园”并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。
．绿化设计主要手法重要干道两侧至少设0米绿化道绿化带通过地形处理形成了隆起地形减少噪声改善景观；所有道路均种大树；道路重要交叉口绿化带适当宽；形成乔木、灌木、地被植物的层次绿化。
通过以上措施让人们在主干道驾车行驶时并未感觉到两侧高层建筑的存在反而好像置身于自然森林中而不是令人压抑的高楼林立的人工环境这也是充分体现花园城市的重要方面。
二、差距与不足
通过七天的认真考察学习对镇雄以县城为重点的城市规划建设管理方面进行了深刻的思考主要有以下差距和不足。
