调研报告关于新型城镇化建设问题的思考
X月X日在省委党校专题培训班上X省长给我们讲了他对X新型城镇化的几点思考围绕《坚持以人民为中心的发展思想快推进新型城镇化建设》主线要做什么？不做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、化、国际化、科技、产业等八大要;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则我很受教育。如何在X市贯彻落好省委、省政府对城镇化建设的要求我思考了以下几个问题。
一、要重新认识城镇化建设的重要性
习近平总书记指出“城市建设或成为现代化建设的重要引擎城市是我国经济、政治、化、社会等方面活动的中心在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的发展思想坚持人民城市为人民这是我们做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律关键是做好五个统筹即统筹空间、规模、产业三大结构提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、化三大动力提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习深刻领会“五个统筹”的全部内容对X市的城镇化建设对照检查总结经验找出差距并对新时期X市城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识X市城镇化建设的重要性主要解决三个问题一是解决指导思想的问题。就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神学深学透坚定不移地贯彻落。指导思想明确了我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建设中不落伍在X新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划关键还是要人去落。近两年来企业、老百姓对我们的一些工作不满意埋怨我们办事效率低、不作为各级政府都在讲、都在抓但效果不明显。当然我们也有榜样X市近期大刀阔斧抓城市建设特别是在拆迁方面力度很大对违章建筑一点都不手软老百姓很高兴。我们各县都要学习X市的这种做法把干事创业的激情燃烧起来在全市8个县(市)开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准？什么是高起点？我的理解是在全面贯彻落“五个统筹”的工作中认真吃透市情、县(市)情突出体现一个“特”只有走自己特色化的城市发展路子我市城镇化建设才会迎来美好的春天。
二、要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题
从99年以来我市城镇化建设得巨大成就城乡面貌发生了翻天覆地的变化就是我们这些后来者每当谈到X市城镇化建设都常常引以为豪。今天我提出要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题就是要求我们要站在新的起点上承前启后继往开来把X市城镇化建设再次掀起新高潮。
第一规划起点不高。主要体现在四个方面一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间地上、地下、地面空间存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如X市2—2年的城市规划22年前的建设地规模根本满足不了际需求;提出的六组团建设规划规划修编刚结束其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我市城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”在城市空间利上、建设上、环境上、配套上研究不够体现不出自己的特色;我市是民族自治市但在民族化研究上研究不深在城镇化建设上看不出的民族化特色;山水生态是我们的优势但利不充分结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识工作方法不到位与规划部门沟通不提不出好的意见基本上是由规划单位独立操作。同时由于受资金影响不起一流的规划单位之他们深入地少对市情、县(市)情了解不等等。
第二对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基础也是城市人口聚集的前提。因此城市发展中的产业选择就成为了至关重要的环节。我们的问题是首先是对自己的优势资源认识研究不深。主要表现在六个方面一是现在境内的资源状况是什么？二是未来的业态发展走势是什么？三是相关的企业有哪些？谁在主导这些项目？四是产业发展的目标是什么？五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来？六是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不够。主要体现在社会配套不好我市各县(市)搞的产业园区没有从化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有些园区几年没有质性的变化原因是方面的服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设但由于各方面服务跟不上迟迟开不了工企业怨气一大堆。
第三在城镇化建设中管理问题较。一是乱建乱占问题严重制度不健全监管不到位一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统筹不到位今天你开挖、明天他开挖市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟不上仍处于低水平阶段缺失制度约束因欠等原因停水、停电时有发生。五是“平”问题解决不够好对“农民”转变为“居民”享受跟城市居民一样的福利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。
第四对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资源、姿彩的民族化这是我们发展的最大潜力所在。但是我们在这方面的认识还有差距一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性现资源的优化配置提高资源的利效率、严格执法、禁止浪资源等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护力度以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养民节俭、明、环保的消理念形成健康明、节约资源、保护环境的消模式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要强。
