调研报告关于提高人大监督效的认识和思考
人民代表大会制度设计的一个重要原则就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。党中央和全国人大高度重视人大监督工作。习近平总书记强调各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责维护国家法制统一、尊严、权威强对“一府两院”执法、司法工作的监督。栗战书委员长指出在我们的政治体制中人大就是要对“一府一委两院”起监督作人大监督如果不严格、没有力度那就是缺位和失职。当前全市各级人大把监督工作摆在履职行权的突出位置视为关乎权力机关作权威的重要因投入相当精力和资源但监督的际效果repy/repy
还不尽人意。问题在什么地方？这次市人大常委会党组围绕做好新时代地方人大工作开展系列专题调研我特地选择了“提高人大监督效”这个课题目的就想通过深入的调查研究查找影响和制约人大监督职权发挥的主要因剖析原因、对症下药切增强监督工作的效。这段时间以来通过对全市各级人大监督工作面上情况的梳理和到基层联系点解剖“麻雀”我对履行人大监督职责有了比较全面深入的了解和认识对提高人大监督效也有了一些初步的体会和思考。
一、监督依然是人大工作的一块短板
这次调研我们带着问题而去接触到的市县人大常委会负责同志、乡镇人大主席、人大代表也都直面问题、各抒己见。大家认为近年来我省各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一认真学习贯彻党中央对人大监督工作的新论断新要求全面贯彻施宪法及监督法等法律法规围绕党委中心工作和群关切的重点难点问题开展法律监督和工作监督对推动中央和省委重大决策部署贯彻落、促进依法行政和正司法发挥了积极作。特别是一些没有立法权的基层人大积极探索创新监督工作非常活跃形成了许富有特色的践经验扩大了人大监督工作的社会影响力。但问题也不容忽视人大监督工作与新形势新要求新期盼还有一定差距监督质量和效不能让人民群满意突出表现为监督工作“不准”“不”“不严”。
“不准”就是在监督议题选择上没有抓住事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群普遍关注的突出问题监督准星偏离党委中心工作和地方阶段性重点任务对一些影响高质量发展的矛盾障碍如地方债务风险、生态环境制约、国际经贸挑战等重视不足对一些群诟病很久的社会焦点问题如教育、医疗、住房改革不到位等关注不够尤其是对一些比较棘手、敏感的问题不敢较真碰硬没有顺应内外部环境和中心工作变化去聚焦新问题、拓展新领域而是凭老经验、按老套路开展监督把有限而宝贵的监督资源稀释到不紧要不急迫的事项上给人以避重就轻、脱离际之感。
“不”就是监督过程中存在重形式轻内容、重程序轻质的现象问题抓得不深不透。如监督调研浮光掠影层层听汇报满足于走过路过看过深入基层接触群不了解不到真情况也听不到老百姓的真心话；开展执法检查时预设路线参观“盆景”没有对照法律条逐项检查讲成绩滔滔不绝点问题大而化之提建议三言两语；开展专题询问事先与部门通气预设好问题和台词问的不见锋芒答的四平八稳群真正关心的质性问题、深层次问题涉及较少；审议各项报告时发表一般性意见一针见血指出问题、提出针对性对策建议少审议意见质量不高。如此种种“不”表现难使监督成为隔靴搔痒、表面章。
“不严”就是监督整改时“宽、松、软”还不同程度存在整改要求失之于“宽”工作督促失之于“松”问责处理失之于“软”没有坚持以问题为导向、以法律为标杆对问题抓住不放、一抓到底让失职失责者红脸出汗而是搞一团和气国家监督的权威性、强制性被淡化。如以建议代替批评、以希望代替问责的现象还很普遍；质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段鲜有运成为“沉睡的权力”监督的惩戒警醒作没有很好发挥；对常委会审议意见的落重视不够来往例行事气息浓存在会后松劲泄气的情况即便出现审议意见落不力的情形也很少采问责和处罚手段。人大监督因此也就难以对厉行法治、推动工作起到在在的促进作。
“不准”“不”“不严”是问题的表象究其原因首先是思想认识上存在偏差没有准确把握人大监督的政治定位和法律定位不是把监督视为落党委决策部署、维护人民群利益的国家行为而是错误地看作与“一府两院”唱“对台戏”怕这怕那、缩手缩脚工作动力不强。其次是监督机制还不完善议题筛选、刚性手段应、跟踪督查、成果评估等环节缺乏有效的机制支撑影响了监督的力度。再次是监督能力不匹配常委会组成人员和代表能力水平参差不齐工作班子参谋助手作不到位社会力量的引入还停留在低水平上都掣肘了监督的有效性。
转岗到人大工作前我在政府部门工作作为被监督者有这样的感受监督开始前部门如临大敌紧张准备；监督结束后发现不痛不痒不过如此。正是因为监督中存在的“不准”“不”“不严”直接削弱了人大监督的作拉低了人民群对人大监督的评价。以增强效为核心全面强正确监督有效监督必须切解决监督什么、怎样从严从监督、靠谁监督这些关键问题。
二、找准重点使人大监督与党的主张、人民愿望同心同向
人大工作的最大特点就是紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作。监督什么栗战书委员长说得十分明白就是要围绕大局、贴近民生、突出重点要深入研究党中央的要求是什么践需要什么人民群期盼什么把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群普遍关注的突出问题作为监督工作的重点。当前就是要把握XX新时代高质量发展的新践突出全面贯彻习近平总书记视察XX时重要指示精神突出XX发展阶段性目标任务突出有效解决人民群关注的热点难点问题依法履行监督职权为现高质量发展走在前列、快建设“XX”新XX作出应有贡献。
一是把监督重点放在推动中央重要决策部署贯彻落上。推动中央重大战略和决策部署在我省全面落是地方人大的重要政治任务。要紧紧围绕打好“三大攻坚战”、乡村振兴、“一带一路”、“长江经济带”建设、长三角一体化发展等国家战略中的重大规划施和重要项目推进情况综合运听审议专项工作报告、执法检查和专题询问等种监督手段依法履行监督职权以人大监督的际成效确保中央重要决策部署在XX贯彻落保证各项重大战略施不走样。今年市人大常委会把施乡村振兴战略、深化地方金融体制改革防范金融风险、生态环保、大运河化带建设等议题作为工作重点找准了地方人大监督工作服务国家战略的切入点和着力点对确保中央和省委重大决策部署的有效贯彻落必将起到积极作。
