调研报告全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策
十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落主体责任党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者党委负主体责任是党章规定的职责紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”层层传导压力层层落责任是当前落全面从严治党的重要抓手但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减呈现“上热中温下冷”的现象不能切将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到处。repy/repy
一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题
一落主体责任方法途径单一。就目前而言基层落主体责任还是过的依赖上级行的布置和推动习惯于“上传下达”以件来落责任经常照搬照抄通常是上级行说什么就做什么对党建工作上级重视基层就重视开展活动就紧一阵不开展活动就松一阵时紧时松缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度但往往是“凭印象、靠嘴说、看料”内容泛化考核工作缺乏具体量化标准和指标体系定性定量少发现问题的能力不强不能全面准确反映责任制落情况。
二主体责任的落机制空转虚化。一方面“口喊在党委工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委组仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作存在责任边界不清的情况只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面有的基层党组织负责人自身不干净对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干部存在“圈子”化和“好人主义”思想对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼存在失之于宽、失之于软的问题。
三监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人但却承担大量的事务性工作使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限这客观上造成了基层纪检监察工作力度不够弱化了内部监督的地位和力度也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上依然是以查错纠弊的真性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主对网络和息系统运行过程中存在的风险隐患缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警。三是在监督格局上各监督主体之间缺少有效配合息交流不够顺畅监督资源分享机制和平台还不完善导致力量较为分散、合力不强监督预警效果不佳。
四制度机制相对滞后保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走一些规范性制度建设相对滞后一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制有些制度前后衔接不够缺乏性难以跟上业务发展的需要一些制度本身相互“打架”落主体责任配套的工作制度还不完善等等导致基层党委组在落主体责任上缺少常态化制度支撑是疲于治标四处“灭火”牵扯了大量精力却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。
