按照省厅“三解三促”活动统一部署我们以探索解决人民群普遍关注的小额遗产继承难问题为课题赴扬州市开展专题调研。期间召开次座谈会走访宝应、高邮、江都、仪征个县市、区属证处察看10件证业务卷宗与扬州市、县市、区司法局领导、证管理人员、证处主任进行了深入讨论交流摸清了当前小额遗产继承现状掌握了制约工作效果以及影响群评价的关键问题和环节初步形成了解决小额遗产继承难问题的工作思路。现汇报如下。
一、扬州办理小额遗产继承证的基本情况
201年以来扬州市共办理1万元以下的小额遗产继承证00件左右大部分以继承证的形式出证少部分以继承保管承诺证的形式出证其中90％以上证书被银行等金融机构认可当事人比较顺利地拿到了小额遗产通过满意度调查当地人民群对扬州证在小额遗产继承证方面的做法一致给予称赞党委政府也给予高度肯定。201年月12日扬州以证协会名义下发《扬州市小额遗产继承证办证指引》并于月1日正式施对以往探索的经验做法在全市范围内进行推广对此江苏省委宣传部网站、新浪、腾讯、百度、凤凰等网络媒体先后进行了报道。
调研分析扬州办理的小额遗产继承证呈现以下特点一是遗产类型呈现样化。2010年之前小额遗产形式比较单一主要表现为存款而近年来随着市场经济的发展以及社会医疗、保险、保障制度的完善民的资产形式和财产权益逐渐拓展小额遗产逐步发展为以储蓄、存款为主包含基金、股票、有价证券、养老金、积金、工资、企业年金补贴、金融产品、涉农财政补贴等在内的种形态。二是涉及范围呈现普遍性。当前几乎每个民在亲属去世后都可能涉及小额遗产继承特别是涉农财政补贴是国家“三农”工作统一政策每个农户在户主去世后都将涉及到关系着国家支农政策的落和农民切利益。小额遗产继承问题逐渐成为社会普遍性问题不仅事关民切身利益而且事关社会安全稳定。三是发生量呈逐年增趋势。经统计扬州市区县市每个证处办理的1万元以下的小额遗产继承证由过去每年平均件左右、涉及金额2万余元发展到现在每年平均20件左右、涉及金额8万余元而且呈逐年增长态势越来越为社会所关注。
二、我省当前小额遗产继承中存在的矛盾和问题
通过调研我们发现当前我省小额遗产主要是存款继承中主要存在以下问题影响了证服务质效和人民群满意度评价。
一是办证程序相对繁琐。若严格按照证继承程序处理小额存款继承证当事人须提供充分的证明料不仅需要提供被继承人的死亡证明、婚姻状况证明、亲属关系证明、被继承人遗留的财产证明等一系列证明料证处还要到被继承人所在的居委会、街道办等地对被继承人的家庭情况进行详细核同时还需要所有继承人全部来到证处填写申表、制作询问笔录程序相对繁琐。这对于身在外地、路途遥远身体不好、行动不便的继承人来说落起来比较困难很可能因为继承标的不大而放弃继承。
二是收入支出不成比例。对当事人来讲按照司法部布的继承证收标准最低收两百元好当事人为了继承几百元的存款要花将近一半的。而且对于身在外地的当事人很可能办理证所得还不及车票等其它开销这种现象的普遍存在是大部分当事人接受不了从而放弃继承的一个重要原因。对证处来讲小额存款继承的证往往低至两三百元但是继承证不论继承标的大小办理程序都一样证处为此支出的及人力等远大于收的证。基于上述原因经常出现当事人因及办理繁琐而对证和政府有意见也有少当事人因此而不愿办理。
三是银证对接不够顺畅。扬州《小额遗产继承证办证指引》规定证机构对小额遗产继承采适简化程序办理继承证的形式出证此做法极大地方便了人民群受到热烈欢迎。但在施行指引之前包括目前全省其他地区相当部分证机构采的是以办理保管承诺书证的形式出证这种单方做法未与银监局等部门联合行得银行等金融机构认可。调研发现施过程中除了本地商业银行、农村合作社等规模较小的金融储蓄机构认可外中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等四大国有银行出于上级政策规定和规避风险考虑对此做法基本不认可仍然坚持要求证机构出具继承证书造成部分当事人虽然得保管承诺书证书、依然拿不到钱反过来又影响了证力。
四是证风险压力较大。近两年证执业环境日渐复杂为证员执业带来不小的压力。一是部分当事人诚观念缺失故意造假隐瞒真相。由于相关法律制度不完善一些地方的有关部门在际执法中又片面理解和谐社会含义往往对当事人的失行为失之以宽无原则地迁就产生了严重的负面社会后果。由于失当事人违法成本太低导致此类现象越来越严重。少当事人故意隐瞒被继承人子女和婚姻状况甚至有的编造被继承人、继承人死亡事、冒名顶替继承人。结果是违法失当事人几乎无一受到法律制裁反而是证机构、证员成为最终的无辜受害者。二是有些单位或者个人对证机构的核极不配合使证处、证员无法了解到事情真相。有的单位或者个人因顾虑说出事真相会被当事人打击报复或者来吵闹而不予配合导致部分证处、证员不愿办理此类证。
