落机关党建工作责任制专题调研报告
落机关党建工作责任制有利于增强各级党组织和党组织书记抓好机关党建工作的责任感和使命感营造“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围；有利于整合党建工作资源、集中党建工作力量形成既责任明晰、任务明确又齐抓共管的大党建格局；有利于调动各级各部门和党员领导干部的主动性和积极性形成党建工作合力；有利于量化细化目标责任约束聚焦主责主业促进党建和业务深度融合推动全面从严治党各项措施落地生根促进机关党建高质量发展；有利于贯彻落新时代党建工作总要求对提升机关基层组织创造力、凝聚力、战斗力推进机关党建工作高质量发展具有重要支撑和保障作。
一、落机关党建工作责任制亟待厘清的逻辑关系
党的十八大以来随着相关法规制度、体制机制、措施办法的不断完善党建工作责任制逐步健全有力强化了各级党组党委“抓好党建是最大的政绩”理念在落主体责任行动上自觉推动了全面从严治党不断深入、得效。但有的党组织负责人、党员领导干部在理解和把握党建责任的内涵和质、厘清责任边界、细化责任分工等方面还存在着模糊认识和思想困惑主要体现在对“五对逻辑关系”的理解和把握上还不够明确和精准。
一统一领导和具体领导的关系。党的十九大修订的党章将党组对机关党组织的指导关系修改为领导关系29年《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》重新修订进一步理顺了领导关系强化了机关工委的领导责任和党组党委的主体责任机关工委、部门党组党委、机关党委形成了责任明晰、层层传导的机关党建工作体系机关工委作为党委派出机构负有统一领导机关党的工作指导督促部门党组党委落机关党建主体责任的职能；部门党组党委作为具有管理职能的党组织负有履行全面从严治党主体责任具体领导和管理机关党建工作的职能；机关党委作为机关党建工作的专责机构接受机关工委和部门党组党委双重领导负有聚焦主责主业统筹协调、组织落机关党建重点工作推进机关党建高质量发展的职责使命。对照新形势新任务新要求机关工委、部门党组党委、机关党委要全面履行好自身职责和使命强统筹协调、相互支持配合突出重点、彼此呼应同向发力、形成合力共同落机关党建政治责任进一步提升机关党建质量推动全面从严治党各项任务要求落到处。
具体工作中有的部门党组党委角色转换还不够到位对从“指导”到“领导”的角色变化还不适应特别是对《党委党组落全面从严治党主体责任规定》的内容落不足凡是涉及党建的内容习惯于一揽子交给机关党委对自身主体责任的落缺乏主动性。强和改进机关党建工作的机制体制还不够健全完善对日常机关党建工作在部署、考核考评、息互通、协同配合、培训交流、奖惩激励等方面还存在着“各吹各的、各唱各的调”的情况。方式方法上创新不够结合际抓机关党建工作落的举措不、方法老旧在进一步明晰职能定位、理顺工作关系、创新工作手段等方面还有明显的短板和弱项。
二主体责任和监督责任的关系。落党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任。正确理解把握主体责任和监督责任的关系要充分认识到主体责任中有监督的要求、监督责任中有主体的内容两者属同一责任范畴的两个方面如车之双轮、鸟之双翼相互贯通、辩证相生最终统一于党中央对全面从严治党的集中统一领导。正确把握党委主体责任和纪委监督责任的关系既不能纪委的监督责任代替党委的主体责任也不能以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。推动“两个责任”落必须站在讲政治的高度将“两个责任”作为一项系统工程坚决消除体制机制障碍紧紧抓住宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升等重点环节真正压“两个责任”。
具体工作中有的领导干部对党风廉政建设责任制的重要意义认识不够片面认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务认为开个会、讲个话和签个责任状就履行了党委主体责任直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作心力不够。有的主体责任和监督责任“分工分家”没有形成息共享、手段互补、协同配合的格局。有的把党风廉政建设责任制与工作目标责任制脱离开来年终考核不兑现出了事故不追究使责任制形同虚设。个别单位“好人主义”盛行遇到矛盾大事化小、小事化了甚至“捂盖子、堵窗子”奉行“家丑不外扬”的利己主义原则管党治党不严不。个别领导干部因个人不廉、自身不净抓党风廉政建设腰杆不硬、底气不足。
三“第一责任”和“一岗双责”的关系。《党委党组落全面从严治党主体责任规定》明确各级党组织落全面从严治党主体责任党组织书记是第一责任人班子成员履行“一岗双责”。全面从严治党主体责任的“主体”既包括各级党委党组也包括班子中的全体成员；“责任”既包括党委党组领导班子的集体责任也包括班子主要负责人的“第一责任”还包括班子其他成员落“一岗双责”。“第一责任”和“一岗双责”统一于全面从严治党主体责任。“第一责任”是首位、首要责任就是要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办是全面、系统的责任。“一岗双责”是落全面从严治党主体责任的关键、必要条件“一岗”主要指领导干部所任职的对应岗位一般体现在行政职务；“双责”主要指既要对所在岗位、分管部门和单位应当承担的具体业务工作负责也要对所在岗位、分管部门和单位推进全面从严治党部署要求负责。落全面从严治党主体责任既要抓好党组织书记的“第一责任”做到明责、定责、履责也要落好领导班子成员“一岗双责”把负责、守责、尽责体现在每个工作岗位上体现在全面从严治党各领域各方面各环节。
具体工作中有的党组织书记对于“第一责任”的落仅仅停留在件里、口头上、料中存在“只挂帅不出征”的情况造成责任空转、压力断档。有的班子成员对“一岗双责”认识不到位认为全面从严治党主要是党组织书记的事谋划部署是党建工作部门的事具体落是基层党组织的事自己只要确保分管范围内业务工作完成就行了。有的单位主体责任清单不清晰、责任不明确、工作不具体只有原则性的要求没有具体的落措施、评判标准、考核指标造成干好干坏一个样、干与不干一个样的情况；有的追责问责的压力传导不够责任区分不明追责对象泛化存在“高高举起、轻轻放下”“雷声大、雨点小”的现象。
四垂直管理和属地管理的关系。基层党组织的隶属关系基本有两种情况一是直属管理即由本单位主管部门党组织垂直管理；二是属地管理即由所在地上级党组织管理。中央明确党的组织关系行属地管理、业务工作行垂直管理的基层单位其党建工作由地方党委领导业务主管部门党组党委指导；党的组织关系和业务工作都行垂直管理的基层单位其党建工作由业务主管部门党委领导地方党委指导。从业务工作管理来看既有行垂直管理的矿山安全监察局和中国地震局又有行属地管理的厅局转隶的两支消防救援队伍中消防救援局行属地管理、森林消防局行垂直管理。一些中央和国家机关也存在类似的情况这些单位的党建工作无论是行垂直管理还是属地管理都具有上级主管部门和地方党委“双重管理”的性质。如何发挥好条块结合的双重优势正确处理交叉重叠的工作关系也成为适应机构体制改革、推进机关党建工作高质量发展的一个重大现课题。
具体工作中存在着属地和主管部门党建工作协调不到位缺乏合力对推进党建工作、落全面从严治党要求、完成党建重点任务中谁领导谁指导、谁主管谁协管缺乏明确的界定和区分有时客观上造成了要么都管要么都不管、都想管重点不想管一般、平时不管“评”时管等情况。有的党建工作重点任务差别大中央和国家机关主要依据中央和国家机关工委部署地方主要依据省直机关工委部署有时造成所属单位党建工作任务交叉重叠、内容冲突让其无所适从。
五机关党建和业务工作的关系。机关党建和业务工作“两张皮”现象是一个长期存？在的难题其犹如硬币的两面统一于机关全部工作之中没有离开政治的业务也没有脱离业务的政治。习近平总书记强调要围绕中心抓党建、抓好党建促业务使各项举措在部署上相互配合、在施中相互促进。中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》指出要建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落、一起考核的运行机制形成党建、业务“一盘？棋”。
