社会经济发展区域决策研究专题调研报告汇编48篇20万字

社会经济发展区域决策研究专题调研报告汇编

1．决策研究“腾笼换鸟”促转型“变闲为宝”增效益——津市高新区盘活闲置低效企业成效显著......................

2．决策研究常宁市推进产业扶贫助力脱贫攻坚.......

3．决策研究郴州市推进产业集群发展的调研报告......

4．决策研究郴州市乡镇污水处理厂建设运行情况的调研报告......................28

5．决策研究承接大转移争当“领头雁”——衡阳市承接产业转移成果丰硕......................8

智报告当前湖南农村饮水安全工程存在的问题repy/repy

6．和建议..................................

7．决策研究道县擦亮“党建+扶贫”品牌速全面小康建设

8．决策研究对标高质量跨上新台阶................

9．决策研究对郴州市民营和小企业金融服务状况的调查与思考......................

10．决策研究繁荣农村化助推乡村振兴——对岳阳县基层共化服务的调研与思考......................8

11．决策研究扶贫工作如何现“+2>”——来自驻点党坪村扶贫工作队的践与反思......................89

12．决策研究巩固脱贫成果筑牢返贫防线——桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示......................9

13．决策研究古丈县快释放活力引领小企业高质量发展.7

14．决策研究关于村级组织建设与权力运行的践与思考——以湘潭县为例......................

15．决策研究关于党坪村施乡村振兴战略的思考与建议.2

16．决策研究关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考——以湘西州古丈县为例......................29

17．决策研究关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例......................

18．决策研究关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告——以中方县为例......................

19．决策研究管好好村级“权力”助力农村全面小康..9

20．决策研究洪江市农村地区社会治理存在的问题、原因及对策......................

21．决策研究洪江市综合施策推进医疗卫生服务提质增效9

22．决策研究坚持“三个精准”抓招商引资..........

23．决策研究坚持“四个带头”支持民营企业发展....7

24．决策研究坚持点发力推进产权制度改革........78

25．决策研究进一步增强湖南金银花特色产业发展的研究报告......................8

26．决策研究祁东县守正创新做好新时代新阶段人大宣传工作......................2

27．决策研究全面快产城融合建设打造高质量发展先行区28

28．决策研究韶山市发展现代农业践及启示........22

29．决策研究石门县“五个坚持”现产业发展新突破..2

30．决策研究石门县抓住产业兴旺“牛鼻子”做好乡村振兴大章......................2

31．决策研究石门县提升教育质量打造教育名片.....22

32．决策研究施“青蓝工程”破题“青黄不接”——湖南省桃源县村级后备干部培养工作的经验做法......................27

33．决策研究乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究.27

34．决策研究乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策——基于湖南8县个乡村的个案调查......................28

35．决策研究向子顺关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告......................298

36．决策研究新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索......................

37．决策研究新邵县开展社会德教育推进乡风明建设...

38．决策研究以精准求效打造就业扶贫“新田路径”..9

39．智报告运“四个一”推动小农户和现代农业有机衔接

40．决策研究着力防范化解风险推动发展行稳致远.....

41．决策研究中方县精准扶贫精准脱贫调查与思考....8

42．决策研究走轻型农商银行高质量发展之路的行与思.7

43．决策研究走生态之路让旅游增效快推进弥泉国有林场转型发展......................7

44．决策研究做好“三篇章”推动高质量发展.......8

45．关于快推进城乡环境基础设施建设的调研报告...89

46．发挥支撑保障作巩固脱贫攻坚成果扎抓好我县山区交通扶贫基础设施建设——宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告.....9

47．全县“美丽乡村”建设情况调研报告...........2

48．全市美丽乡村建设情况的调研报告.............

近年来津市坚持以新发展理念为引领持续大供给侧结构性改革力度依靠“腾笼换鸟”巧做闲置资产章通过依法破产、合并重组、托底收购等方式先后盘活了家企业的闲置低效资产新增年产值亿元安置劳动就业人口余人其中盘活闲置厂房及配套房8.7万平方米闲置土地余亩现了“增资、增效、不增地”的良好效应让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本带动了园区新的投资发展。

出政策让盘活工作有动力

先后制定了《帮扶工业企业十条》《关于进一步快盘活闲置低效企业、的施意见试行》等件为抓好盘活工作提供了政策动力。从降低破产成本出发针对破产企业际困难在法律框架内最大限度行减。税收方面对破产企业欠税以法院受理日为时间节点进行核算依法征承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属债权人包括破产企业职工的契税对企业职工一次性安置征个人所得税。收方面减特殊困难企业的资产评估、审计和诉讼等企业破产和闲置资产处置本级行政事业性收予以征同时中介机构破产清算服务按下限的收。从激励重组盘活出发设立了万元产业发展资金重点支持重大并购重组、盘活存量低效企业等工作。对破产企业资产拍卖税款、闲置低效企业协议转让过程中涉及的税款以其际缴纳税收的地方留成金额的8为基从产业发展资金中分别对转让方和受让方进行奖励。此外为解决园区闲置房产的问题对选择在园区范围内购房的征拆安置户或年纳税万元以上的连续在岗超过年的企业员工由市财政给予万元/户的补贴。对市属国有司在园区范围内收购的闲置资产企业或个人租其门面从事三产服务业经营的三年内一律收租金。

强机制让盘活工作有主力

闲置低效企业的盘活牵涉广、难度大需要完善的机制来凝聚起各方力量。一方面是牵头包保机制。主要领导身先士卒亲自担任盘活工作领导小组组长同时明确由市“四大家”领导班子成员每人牵头包保一家闲置低效企业搭建专门工作班子摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使、债券债务、法律诉讼、拖欠税、职工安置等情况“一企一册”建立闲置低效企业“户口档案”并专职负责协调解决企业破产过程中资产处置、招商引资、项目建设等事项“一对一”开展精准服务形成了“比一比、赛一赛”的浓厚工作氛围。另一方面是督导调度机制。除在市委常委会议与政府常务会议设置固定议题以外市委书记和市长分别逢双月、单月对盘活工作进行专题调度研究盘活重点、难点问题、议定下一步工作计划对排名靠后、进度偏缓的由相关市领导、部门负责人在会上作解释说明进一步压了领导责任。同时由推新领导小组牵头采“+X”模式进行月调度“”是指固定个内容盘活企业的运行状况、服务企业工作情况、上月工作完成情况及次月工作安排。“X”是临时需要上会议题由领导小组成员单位提出报领导小组组长、常务副组长审定后上会。

创新服务让盘活工作有效力

结合调查摸底工作对闲置低效资产的形成原因进行汇总分析采三种有效方式分类盘活。一是服务帮活一批。对尚能维持正常经营的半停产企业协调相关部门抓好融资及生产要保障工作引导企业积极向上争政策和资金支持。如27年民营企业中沃汽配因负债上亿缺乏资金流动生产处于半停产亏损状态年产值仅万元濒临破产为让企业恢复生命力一方面牵线搭桥为其担保贷款万元另一方面委托龙头企业中联车桥代管为其代工增值使其原料有保障产品有销路仅前三季度就现销售收入2万元入税收达万元。二是破产重组一批。对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置企业按照一个企业进驻一个清算处置工作组的方式及时进行破产清算或重组。同时也鼓励企业积极包装闲置资产项目从关联行业入手主动走出去对接邀“同链”企业地考察通过项目“嫁接”“联姻”等方式激活“休眠”土地和厂房。如华弘科技整体资产由湖南嘉一食品成功竞买投资过亿新上年产吨脱水蒜片项目新增产值.亿元/年；乔锐纺织由湖南力鼎体育品竞买新建年产万双运动鞋鞋底项目,从签订协议到投产建设期不足天解决了余人的就业问题。三是收回储备一批。结合园区和企业发展需求对部分优质闲置资产经评估后由市属平台司出资回购进行综合开发利。如鑫洲汽配年未质性开工后由市属平台司收回打造为集训基地、互联网产业园、人力资源市场于一体的创新创业园；科凌新能源由于资金链断裂成为“烂尾”工程由平台司回购后对现有规划建筑以利形成标准化厂房、办、生活配套个功能区办区主要是对办楼装修改造于新入园企业集中办生活配套区主要是将租房改造后于企业职工居住标准化厂房区主要是结合企业扩产需求定制建设厂房后进行出租。

近年来常宁市以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和主攻方向坚持抓投入强保障聚合力推进了精准扶贫精准脱贫。截至27年底全市现贫困人口脱贫29人个贫困村退出贫困发生率从7.降至2.8产业扶贫工作被省农委在全省进行推介。

一、提高政治站位强保障。提高政治站位以高度的政治责任感抓好产业扶贫各项工作落。强化组织保障。成立以市委副书记任组长、市四大家分管农业农村工作的领导任副组长的产业扶贫领导小组农业、扶贫、财政、商粮、交通运输旅游等部门主要负责人为成员对产业扶贫工作常研究常调度。强化制度保障。出台了产业精准扶贫工作规划制订了施方案编制了产业扶贫项目将产业扶贫工作分解到单位、细化到个人强工作调度和督查考核形成全市一盘棋、相关单位各负其责、人人有任务的良好氛围。强化技能保障。对个贫困村全部派驻科技特派员驻村抓服务。大技能培训。每个贫困村选－名致富带头人由财政承担培训组织到省、衡阳市参培训27年培训2人次。利职校、党校、农业广播学校对贫困户进行技能培训农业局、畜牧水产局组织技术骨干下乡进行现场培训余场次提高了贫困对象产业致富能力。

二、突出长效帮扶兴产业。产业发展不够重输血轻造血是我市贫困户难以脱贫甚至返贫的根本原因。为此我们以做强产业为根本把我市油茶、茶叶两大特色产业作为助力脱贫攻坚的主导产业来抓真正帮助广大贫困户能脱贫、不返贫。油茶方面由市财政设立万元产业发展基金以“司+基地+合作社+农户”的模式吸收贫困户入贫困户以土地入股、务工酬和收流转等方式得稳定收入人平增收至少在2元以上。28年我们又按贫困户每户种亩油茶的标准投入万元建设油茶基地贫困户增收后劲强。茶叶方面今年成功争塔山茶叶特色农业产业园项目带动贫困户8户人从事茶叶生产人均增收元以上。扶贫项目方面目前全市产业扶贫项目已建立其中市级项目个、乡级项目8个涵盖油茶、茶叶、烤烟、优质稻、畜禽、中药、鱼类、光伏等项产业现了对贫困人口和建制村的全覆盖。

三、创新帮扶模式促增收。创新帮扶模式构建企业合作社与贫困群利益联结机制行企业委托帮扶、村社合一促进贫困对象稳定增收。一是推行“村社合一”促增收。结合农村集体产权制度改革试点工作推行村级组织和村级专业合作社合二为一全市成立合作社2家全市成立扶贫合作社2家其中个省级贫困村家所有建档立卡贫困对象均入合作社。合作社为贫困户增了收也壮大了集体经济。有7个村从集体经济中列支购买益性岗位于村级森林防火、卫生保洁、治安巡逻等再次弥补贫困户收入不足。将上级下拨的产业扶贫专项资金和后盾单位帮扶资金以股份合作和委托帮扶的方式投入合作社让贫困户享受分红。同时贫困户在司合作社得土地租金、劳务等收入。据不完全统计全市贫困对象从合作社年人均得租金、劳务、分红等收入元以上。二是创新扶贫车间促增收。常宁市有家规模以上鞋厂、袜厂、服装厂、玩具厂等这些企业主动承担社会责任把工车间搬到乡村帮助贫困户在家门口就业增收。如尚珂伊针纺司在个村建扶贫包装车间7家安排贫困户就业2人以上人均月收入2元以上。三是行委托帮扶促增收。常宁市按照贫困人口人均2元的标准整合涉农资金个亿遴选中联天地、齐家油业、瑶园生态、兴华农业、谷佳茶业、三益米业等2家优质企业将财政扶贫资金委托给企业经营通过企业发展兑现返本分红现贫困对稳定分红。27年洋泉镇新石井村2.兆瓦光伏项目并网发电现个贫困村集体经济收入每年增2.2万元；28年建成西岭镇小松柏村2兆瓦集中式光伏扶贫电站全市户深度贫困户每年可元分红受益期长达2年。27年仅此一项全市929名贫困对象人均增收达元。

四、强化部门联动聚合力。根据贫困村、贫困户际凝聚部门合力因村因户施策做到精准扶贫。金融扶贫方面完成扶贫小额贷款987万元超过年度计划。贫困户累计贷款户22户贷比率.高于省定标准.个百分点。电子商务扶贫方面新建贫困村电商扶贫便民服务站9个示范网店8个完成电商扶贫培训人现网销农产品7万元工业品下乡2万元。带动贫困户受益人人均增收2元。乡村旅游扶贫方面将贫困户委托帮扶资金投向庙前旅游景区提质改造和罗桥百万樱花园建设庙前景区和百万樱花园已成四星级旅游扶贫典型景点。同时着力打造塔山瑶族乡狮园村和西岭镇石山村两个旅游扶贫典型村。狮园村被评为“湖南省扶贫攻坚示范村”和“湖南十佳最美茶园村”石山村发展“荷园、菜园、园、果园、竹园、水上乐园”六园生态旅游产业吸引了大批游客。就业扶贫方面通过本地就业服务机构搭建供需交流平台组织工量大、经济效益好、管理规范的民营针纺企业与贫困农民工面对面洽谈并签署劳动合同鼓励劳动密集型企业招收贫困群务工就业。如湖南尚珂伊针纺司在荫田、宜潭、胜桥等地推行“针纺袜业包装车间办到贫困户家门口”的帮扶模式安排贫困户就业人以上人均月收入2元以上。

按照省委、市委关于大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的有关部署结合“产业项目建设年”活动的有关要求从解决当前郴州产业发展中存在的问题、推进产业转型升级、现高质量发展出发确立开展产业集群发展的调研课题。围绕这一课题自29年月份以来先后到郴州高新区、经开区和永兴县、宜章县、临武县、汝城县、桂东县等县市区和高斯贝尔有限司、星源智能制造、格兰博科技、郴州商贸物流园、黄泥坳矿业司、荣盛有色司、柿竹园有限司、台达电子等企业进行调研并与中科院、北京中科科技创新发展研究院、中南大学、湖南大学等科研院校学者、专家以及深圳正威集团、四川长虹集团、上海临港集团、上汽集团、中国航发商发、海昌海洋园、伟光汇通、香港宁邦等一批正在或即将到郴投资的知名企业高层座谈结合平时工作中掌握的情况和思考现将有关情况报告如下。

一、产业集群发展现状

“十一五”以来郴州通过推进资源型产业转型和承接产业转移特别是近年来坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引认真贯彻落“五大发展理念”通过大力施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略全力以赴兴产业、强体、提品质、增效逐步培育形成了有色金属、石墨新料、矿物宝石、精细化工、装备制造、电子息等一批集聚度高、产业规模大、发展前景好的产业集群推动产业向集群化、集约化、专业化和生态化发展。

有色金属产业集群:目前全市共有规模以上有色金属企业7家其中产值过亿元的有22家产值过亿元的有家产值过亿元的家有2家企业进入全省强有色金属企业行列；27年全市有色金属产业完成总产值87亿元行业总产值占全市规模工业经济的29.成为我市工业经济增长的主要支撑2年以来一直视为全市首个“千亿产业”。其中金贵银业集团是国内首家以白银为主业的上市司27年主营业务收入首次跃上亿台阶。

电子息产业集群27年全市电子息制造业现主营业务收入2.亿元初步形成以海利电子、恒维电子、晶讯光电为核心的新型显示产业集群以华磊光电、华特光电为核心的LE产业集群以高斯贝尔、格兰博科技为核心的消类整机产业集群以台达电子、炬神电子为核心的电子元器件产业集群。高斯贝尔有限司27年成功上市炬神电子有限司主营业务年收入突破亿。

装备制造产业集群:全市现有规模以上装备制造企业家占全市规模以上工业企业的左右27年完成增值.9亿元同比增长9.对全市规模以上工业的贡献率达.9拉动增长.个百分点。全市装备制造产业主要集中在郴资桂示范带企业占全市装备制造业的三分之二工业增值占全市装备制造业的87.。目前全市装备制造企业9.9集聚在园区。苏仙区新能源汽车产业园已入驻相关企业家以沃特玛电池为中心的动力电池产业链初步形成。嘉禾县拥有铸造企业27家从业人员.万人年产铸件万吨。

矿物宝石产业集群:郴州可开采的矿物晶体储量达2万立方米目前已形成以矿物宝石、金银首饰及工艺品为主导以工艺美术、展会博览为配套较完整的矿物宝石产业发展链条。27年全市矿物宝石产业产值含金银珠宝约2亿元。全市从事矿晶及玉石工的矿物宝石工企业2余家其中玉石企业家规模以上工艺美术行业企业家金银冶炼和首饰工企业约家相关从业人员约万人近万名商从事以金银玉器店营销。自2年以来中国(湖南)国际矿物宝石博览会永久落户郴州目前已成功举办四届成为全球前三、亚洲最大的矿物宝石展。

新兴产业集群主要包括石墨及石墨烯新料、大据产业、氟化工、碳酸钙等新兴产业集群。其中晶石墨保有资源储量88.8万吨占全国晶石墨保有资源储量的2。27年全市完成石墨及碳制品产值7.亿元累计产量达9.9万吨其中出口量为.78万吨出口创汇2万美元是全国最大的晶石墨矿产地；东江湖大据中心成为湖南省最大据中心是湖南省内唯一的级据中心目前已有深圳网宿科技、金鹰卡通、淘宝、华为、中国电等企业入驻。

二、存在主要问题和不足

从现状看虽然郴州近年来产业集群发展态势良好但与产业集群先进地区相比无论是在主导产业层次、产业集聚度、产城互动发展还是在配套服务设施方面存在一些突出问题。主要表现在

一是产业层次较低。有色金属和石墨新料产业集群主要以矿石开采和冶炼为主处于产业价值链的低端有色金属工率仅为2铅、锌、铋、锡、钼等工率虽然超过但仍属粗冶炼。同时采矿、冶炼行业受安全生产和环保政策影响较大27年因环境污染治理关停企业约2家。装备制造业以劳动密集型工组装为主成套或整机设备制造业相对不足。产品以中低档次为主产品的总体质量、性能、工精度和可靠性相对不高在自动化和成套化方面也存在一定差距。

二是骨干企业不。目前全市规模以上工业企业7家但产值过亿元的仅有家、税收过亿元的仅有家具有竞争力的大型企业集团或行业领军型企业较少对产业链的带动力不强。

三是配套互补性差。几大产业集群企业缺乏横向整合生产不配套没有形成以骨干龙头企业为核心配套企业为支撑的产业链和产业群。如我市虽然拥有国内排名前十的LE芯片龙头制造企业华磊光电但是其上下游的企业依然大部分分布在长三角和珠三角地区目前仅有几家LE封装企业与其有少量业务来往。一些优势产业的主要配件和关键技术受制于人本地产品质量低档次不高缺乏高技术、高附值的配套产业环节。各县市产业特色不明显产业趋同现象较为严重错位发展格局尚未形成。

四是创新能力不强。我市目前有高新技术企业家占全省的.2且资源型高新技术企业比例偏大。全社会研发投入占GP比重仅在.左右低于全国、全省平均水平；规模工业企业科研人仅占规模工业从业人的2.每万人发明专利拥有量.72均低于全省平均水平.29。

五是发展环境欠优。企业融资难、地难、工难、手续办理难等“四难”瓶颈问题仍然不同程度存在。少干部懒政、怠政不作为行政效率低。工、能、物流等生产成本较高盈利空间有限；产业园区配套设施欠完善购物、休闲、娱乐等生活服务和教育、卫生、金融等共服务严重滞后特别是产城融合发展差距较大。

三、推进产业集群发展的对策建议

推进产业集群发展是贯彻落XJP新时代中国特色社会主义思想、构建现代产业体系的重要举措是坚决落省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手是郴州产业转型升级、提升区域竞争力的重要途径。在推进高质量发展的践中要着眼郴州的产业基础和特色大力培育具有较强影响力、竞争力的集群产业和郴州品牌为快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会打下坚的产业基础。

一强化规划先行强集群分类引导。产业发展关系到一个地方的未来重点发展哪些产业集群？要有一个清晰明确的前瞻性、战略性思考。一要明确产业定位。结合省委、省政府对郴州“一核三极四带点”的发展定位以有色金属为龙头推进新料、新能源、息技术、化旅游、生态康养、矿物宝石、会展服务等产业齐头并进打造全国重要的有色金属产业基地、石墨及新料产业基地、全国物流枢纽城市、全域旅游基地、华南乃至全国具有重要影响力的“绿色据中心”、湖南会展经济第二城建设成为对接粤港澳大湾区的创新之园、产业之园、菜果之园、康乐游园、生态花园、美丽家园。二要完善产业规划。根据新的发展形势重点做好产业集群技改规划、核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划强对产业集群发展的分类指导施“一产业一规划一产业一政策”分步分类制定产业集群发展指导意见提出针对性强的推进措施和政策整合一批、调整一批、创新一批、提质一批、引进一批促进产业集群发展现突破。三要强产业培育。把优势产业和核心企业作为发展产业集群的突破口培育形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团发挥龙头带动作。要延伸产业链条发展精深工产业和配套产业走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。要大力推进精准招商开展好“对接强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”“对接北上广、优化大环境”专项行动发挥产业招商小分队和驻外招商机构优势围绕“五大重点产业”引进一批总部型、引领型、补链型、核心型的产业提升项目和附值高的项目。

二强化园区建设建好集群培育平台。园区是项目落地、产业集聚的重要平台。要全面落27年市委、市政府出台的工业体经济发展“22条”、矿物宝石产业发展“条”、通航产业发展“8条”、新能源汽车产业发展“8条”等政策快推进特色园区发展重点推动郴州高新区新能源汽车产业园和矿物宝玉石化产业园、郴州经开区电子息新料产业园、永兴循环经济园、湖南广东家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、资兴大据产业园等做大做强。要突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带引导同行业企业发挥优势、突出主业向各专业园聚集打造差异化、特色化错位发展的产业集群。大园区项目建设通过大项目带动大发展快培育产业集群新增长点。扎开展“产业项目建设年”活动大力推进“五个”“六个一工程”有效提升企业核心竞争能力和辐射拉动作。坚持每季度举行一次全市重大产业项目集中调度和全市重点产业项目集中开竣工活动强重点项目建设协调服务确保每年都有一批重点项目竣工投产使产业集群发展在不同时期、不同领域分别现突破不断增强产业发展后劲。要全面落我市产业园区发展“2条”政策不断完善园区配套设施大力推进产城融合发展。

三强化自主创新提升集群产业层次。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手不断激发市场活力和社会创造力。大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设。继续抓好核心企业国家级、省级企业技术中心建设快推进产业集群中小企业自主创新。围绕培育发展产业集群优先支持产业集群内突破行业技术瓶颈、形成产业链的共性技术、关键性技术研究和开发促进产业集群发展急需解决的重点共性技术的开发。深化与央企、高校的合作重点推进与中科院、香港理工大学、湖南大学、中南大学、北京中科科技创新发展研究院等科研院校产学研合作项目的落地快南方新型碳料研究院建设跟踪中国五矿在郴建设世界一流的钨研发中心依托金旺铋业等骨干企业组建世界铋业协会、铋产业研究院。认真落我市引进企业高层次人才“22条”政策进一步强化人才培养、引进、管理、使等各方面的措施特别是注重专家型、复合型人才的引进真正做到“引进一名人才、扶持一家企业、带动一个产业”。落我市鼓励科研成果转化“条”政策强对中小企业创新的引导、鼓励和支持推进企业、政府、科研院校联合的成果中试转化体系建设打造一批“郴州智造”“郴州创造”品牌争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权示范城市。

四强化政策扶持补齐集群要短板。制定和落产业集群发展的优惠政策。一要大政策扶持。强产业政策研究深入企业开展宣传解读指导企业好足活中央、省、市各项政策措施争上级扶持。要结合郴州际重点围绕企业创新发展、企业技改、龙头培育、产业链建设等方面进一步制定有针对性的扶持措施为产业发展提供有力的政策支撑。当前要重点强化融资服务坚持政府刺激金融、金融服务经济完善政策激励机制鼓励银行业机构大对体经济特别是中小企业的贷支持。同时要拓宽融资渠道通过降低门槛、简化审批、增规模、帮助企业发行债券、推动上市以及引进股份制银行、扩张金融体系等途径扩大全市贷融资规模缓解企业融资难问题。二是强化地保障。根据际地需求支持产业园区扩园调规同时要坚持集约节约地充分发挥单位土地的财政贡献率、就业率、投资带动等作。根据产业集群发展的需求优先保障重点产业项目地；要按照企业集中、产业集群、地集约“三集”原则集约高效地。对招商项目地要根据项目投资、产能借鉴行业同类企业地标准等进行科学测算；对发展前景看好、后期地需求较大的可规划预留分期供应切避“圈地”闲置现象。国土资源、经、规划等部门要探索分类建立项目地规模指导标准。三是强工服务。积极推动校企良性互动强化职业院校壮大发展依托职业院校等平台开展“订单培训”为产业发展提供工和技能人才。要在全市现企业工息和劳动力资源息联网强劳务对接吸引本地劳动力回流；拓展对外劳务合作组织缺工企业到外地招工缓解企业工紧张状况。与此同时要引导企业转变观念顺应形势从工资待遇、工作条件、劳动保障、人关怀等方面入手改善企业工环境。

五强化机制创新优化集群发展环境。一是完善推进机制。要坚持高位推动建立产业集群发展的领导机构研究和协调解决产业集群发展中的重大问题制定促进产业集群发展的政策措施形成推进产业集群发展的合力。要建立健全“主体明确、上下联动、协调配合”产业集群推进工作机制切强对产业集群的宏观管理和协调服务及时了解和把握发展的动态协调解决发展中的问题指导和调度产业集群工作推进。二是优化服务环境。要进一步深化“放管服”改革推进“互联网+政务服务”和“一次办结”“证合一”等市场主体服务便利化系统性改革构建政务服务新模式；通过绿色通道、召开集中审批会等方式快重大产业项目各类手续办理；大力开展降低体经济企业成本专项行动进一步降低企业在税、融资、工、能、物流、制度性交易等方面成本推进各项措施落落地；开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为打造亲商扶商富商的“金招牌”吸引的客商来我市投资兴业。三是强产业引导。通过各种政策工具的组合使强对产业集群发展的引导让企业成为集群的主导者各级政府和职能部门在产业集群发展中好地发挥服务者和引导者的作。要支持鼓励集群企业强合作促进集群内企业形成供应链关系和整体宣传营销。同时要引导集群积极融入全球价值链中高端体系搭建国际创新平台鼓励企业采大据、云计算等技术手段通过分工协作与其他国家和地区的集群构成有机整体现我市优势产业集群在全球价值链地位的整体提升。

乡镇污水处理设施建设是推进乡村振兴战略的重要任务对于防治农村面源污染、改善河流水质和人居环境、促进生态振兴等具有非常重要的作。为全面了解郴州市乡镇污水处理设施建设运行情况推动落省、市相关决策部署市政府研究室组织调研组到市住建局与市、区两级住建部门相关业务负责同志进行了调研座谈并深入汝城县、桂东县、资兴市开展地调研。调研发现相当一部分乡镇污水处理厂建成后难以有效运行、在拟建项目难以顺利推进等问题需引起高度重视并在规划建设、运行机制、经保障等方面采综合措施切以解决。

一、乡镇污水处理设施建设运行基本情况

近年来郴州市以施湘江保护和治理三个“三年行动计划”和生态郴州建设“四年行动计划”为契机结合农村环境综合整治和美丽乡村建设将乡镇污水处理纳入水生态明建设、农村人居环境整治、“河长制”重要内容出台了《郴州市重点镇污水处理设施建设三年行动施方案》《郴州市农村双改三年行动计划28-22年》等件对乡镇污水处理设施建设进行安排部署得了阶段性成效乡镇污水处理设施建设逐步现由城市和县城覆盖向乡镇地区延伸。到22年郴州市要现东江湖等重点区域和重点镇污水处理设施“全覆盖”建制镇生活污水处理率达到7以上农村厕所污水治理和资源化利率达到7以上。目前全市已建成乡镇污水处理设施处分布在个乡镇其中历年建成采人工湿地等简易污水处理工艺的小型乡镇污水处理设施2处、在建处已建配套管网22里规划服务人口万投入建设资金.亿元设计污水处理总规模7.万吨/天。28年全市建制镇污水排放量22万吨污水处理量2吨污水处理率比上年提高个百分点。

根据调研了解到的情况分析郴州市乡镇污水处理厂建设和运行具体有以下四个方面的特点。一是从管网建设看全市已建成乡镇污水处理设施配套管网22里其中乡镇污水处理厂配套管网长度2～里的处、～2里的处、～里的7处、里以下的9处大部分乡镇污水处理厂二三级配套管网不完善也没有现雨污分流。二是从处理工艺看由于目前乡镇污水处理项目主要是住建和环保部门逐年施的技术支撑单位元因此其处理工艺和净化方式也是五花八门有动力生物膜、预处理+人工快渗、污水厌氧+人工湿地、IBR连续流一体化、2O、HBF+O、氧化沟工艺、地埋式延时曝气等十种出水排放达到一级标准的2处、一级B标准的处有污泥脱水处理设施的处。三是从管理模式看污水处理厂建成后的日常管理有的是项目所在地乡镇政府负责有的是县市区相关部门统一管理有的是委托企业负责。汝城是由项目所在地乡镇政府负责管理运行资兴市由市住建局下属事业单位污水处理中心统一管理桂东是由县里统一委托企业管理。四是从有效运行看乡镇污水处理厂处理工艺和运营模式的选择对其否能正常运行至关重要。汝城县泉水镇污水处理厂采“预处理+PSG系统+污泥沉淀+消毒”工艺全自动无人值守目前试运行成本仅.元/吨；资兴市每年预算安排万元给市污水处理中心统一负责全市城市和乡镇污水处理设施的管理运营其中兴宁镇按.8元/吨标准收城镇居民污水处理基本现收支平衡；北湖、苏仙均由第三方企业管理虽然运行基本正常但成本较高按国家一级标准排放与企业的协议价为.8元/吨。

二、乡镇污水处理厂建设运行存在问题及原因分析

27年以来随着乡镇污水处理设施建设任务的不断增以及防范化解政府性债务的压力增大等原因各县市区乡镇污水处理设施不同程度存在项目建设难推进、管理运行难保障、治理机制难协同等困难和问题。

一项目建设难推进。一是建设资金缺口大。目前郴州市已建或在建的乡镇污水处理厂建设资金主要有三种筹资方式中、省生态保护或农村环境整治项目资金东江湖流域的污水处理厂主要是这种方式；县市区政府性资金投入；PPP模式建设。全市近个在建和拟建项目需投入资金亿元以上。在地方政府负债率普遍处于高位的情况下新建项目难以批和落地一些已建成的项目也存在债务包袱。如桂东沙田污水处理厂总投资8万元除中省资金外县里资金配套28万元。同时根据国务院《水污染防治行动计划》及《湖南省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》关于“涉及生态环境敏感区(重点湖泊、重点水、近岸海域汇水区域)内新建的城镇污水处理厂及现有城镇污水处理厂经一定过渡期后其主要水污染物排放按一级标准执行”的相关规定我市原来大部分按一级B排放标准建设的乡镇污水处理厂还面临提标改造的问题。二是项目手续审批难。适合建设乡镇污水处理厂的地点一般处于地势较低的河边这些地方地性质为农田甚至是基本农田现在农地转为建设地审批非常严格手续复杂时间跨度大。北湖区华塘镇、鲁塘镇因镇区规划调整城镇规划与土地规划不一致污水处理厂选址一变再变严重影响项目进度。桂东沙田镇污水处理项目因占少量耕地地审批花了年左右时间。三是管网建设成本高。中省安排的乡镇污水处理设施项目资金主要补贴污水处理厂及主管网二三级管网建设以及其他管网建设项目一般晚于乡镇污水处理设施建设配套管网项目资金没有来源、投入不足。同时由于集镇地形地貌及镇区建筑复杂老百姓单体建筑较污水排放量较小而且排放分散雨污分流施艰难收集管网建设成本高。

二管理运行难保障。已建成的处污水处理设施由于设计处理规模存在偏差、处理工艺选择不科学、配套管网建设不配套、运营资金保障不足等一系列问题目前停运闲置9处、未验收运行7处。一是运行效率低“吃不饱”。全市已建成并运行的污水处理设施中际处理量达到设计处理量的以上的仅处。同时由于很乡镇污水处理厂未全面行雨污分流导致进水流量大、浓度低减排效果差大幅增了运行成本。总投资万元的北湖区石盖塘污水处理厂设计污水处理量万吨/天由于部分区域未行雨污分流近期际污水处理量达.万吨/天超标量进水CO化学需氧量浓度长期低于出水标准北湖区财政每年补贴达万元左右如果再投入万元左右将雨污分流到位每年可节约近2万元的补贴。部分污水处理厂长期低负荷、低浓度运行全市CO和氨氮减排任务很难完成将面临“一票否决”、挂牌督办、“区域限批”等处罚。二是经没保障“转不动”。乡镇污水处理厂建好后省里仅安排很少的运行补助资金而乡镇因为农村居民的自来水本来就很低有的甚至不收自来水所以不可能按照城市通过自来水一并收的办法来收农村居民的污水处理。如汝城县泉水镇现在镇区居民的水价为.92元/吨如果再收污水处理成本.8元/吨提价近2难以行。所以到最后不管是行哪种管理模式乡镇污水处理厂要维持运转只能是财政资金兜底在目前情形下靠财政资金显然无力兜底或难以为继。汝城县暖水镇污水处理厂由县环保部门利东江湖生态保护项目资金投资万元建设设计规模为吨/日已进入主管网建设扫尾阶段但目前镇区能收集的污水仅2-吨/日而且采的是传统处理工艺运行成本高、特许经营效益低方联系仍未找到企业愿意接手而乡镇财力根本无法保障运行县主管部门、镇里的同志普遍担忧这个项目建成之后将成为“摆设”。三是机制不健全“难协同”。一段时期来住建、环保、水利、农业农村等部门都从各自渠道安排项目奖补资金建设各种类型的乡镇污水处理设施但往往只管“建”、不管“”县市区在项目上马时受考核时间、建设资金及专业知识所限在污水处理工艺设施选择上也是“摸着石头过河”各级层面都还没有建立乡镇污水处理设施运营维护管理的长效机制或出台维护运行的管理办法。目前除县市区相关部门统一管理或由第三方专业化运行单位负责的污水处理设施外其余污水处理设施技术人员缺乏专业化运行程度低难以保障污水处理设施正常稳定运行。一些污水处理设施正常运行可使二十年左右但损毁后不及时维护或不能正常运行的话可能两三年就会报废。

三、抓好乡镇污水处理厂建设和运行的对策建议

农村污水随意排放严重影响生态环境乡镇污水处理厂是控制污水排放、促进水生态系统良性循环的最后一道关口。要围绕“四个有、一个统一”有地建、有资金、有人管、有章制现需求与建管效相统一的问题快解决乡镇污水处理厂建设运行际问题确保乡镇污水处理厂建成后尽早发挥其应有的减排效益和生态效益。

一务规划建设。乡镇污水处理厂及配套管网建设涉及范围广、资金投入大、建设任务重各地应综合考虑乡镇规模和发展规划、人口集聚程度、管线敷设及自然条件等种因事求是、因地制宜来制定建设规划既算民生账、环境账又算经济账、效益帐。污水处理设施建设不宜在财力有限的情况下盲目追求覆盖率要按照“一次规划分步施”的原则分年度、分阶段进行建设做到建设一个、运行一个、管好一个、见效一个。要科学选择处理模式县城周边乡镇可以纳入市政污水管网集中统一处理；人口密集污水量大的乡镇应行集中污水处理模式；管网建设受地形条件限制的乡镇可采相对集中污水处理模式。新建乡镇污水处理厂要按照“经济适、易于维护”的原则优先采自动化程度高、运行成本低可以降低一半以上的污水处理成本并能按一级排放标准和可以进行污泥干化处理的设备并同步推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。在村镇规划编制工作中要同步推进重点镇污水处理等专项规划在规范农村村民建房工作中同步考虑今后污水管网建设。

二强维护管理。要借鉴外地经验做好顶层设计出台强乡镇污水处理厂运营维护管理的件建立长效机制。在运行模式上由县级政府组建城乡污水处理设施运营机构司或者采打捆的方式招标具有资质的运营主体统一负责城镇和农村污水处理设施的运行和维护。建立市级以上息管理平台对所有乡镇污水处理厂施在线监测依据各乡镇常驻人口量、供水量及水量定期开展污水水量水质核算工作建立运行管理档案和监督检查台帐确保乡镇污水处理厂稳定运行。

三严格依法监管。主管部门要强对污水处理厂的监管对进出水的水质、水量和污泥进行监测对污染源在线监控装置的运营情况进行据核查确保出水水质达标排放对营运主体弄虚作假、调低据或私设排污暗管偷排的按照新《环境保护法》进行严厉处罚并将污水处理厂的监测息向社会开。制定乡镇污水处理项目运营考核标准合理制定根据绩效评价综合考核结果的付标准并根据在线监测指标达标及相关运营管理情况落绩效付。

四强化经保障。建立乡镇污水处理运营由财政支持、使者付、争中省奖补资金和其它支持构成的元化经保障机制由财政负担的乡镇污水处理设施建设运营经应纳入预算。按照“谁污染、谁付”原则稳步推进乡镇污水处理收工作对条件尚不具备的乡镇可以参照乡镇收农村垃圾处理的做法每户每年包干收一定的污水处理以此来增强农村居民的环保和节水意识。大力争中央、省里转移支付资金或其它政策项目奖补资金整合于乡镇污水处理设施建设和运行。

五探索市场化运行机制。建立托管机制根据国家制定的法规和标准将已建好的污水处理设施以县为整体通过承包的形式委托给专业的环保企业或者专业运营队伍由他们负责统一管理运行处理。建立融资机制按照谁投资、谁受益的原则通过授予特许经营权等方式吸引社会资本建立健全政府主导、市场运作、社会投资的机制渠道、元化破解资金瓶颈。同时通过回购资产、抵押融资等方式盘活污水处理设施资产缓解财政压力。

衡阳作为全国承接产业转移示范区、湖南省域副中心城市近年来市委、市政府深入学习贯彻落XJP总书记对湖南工作的重要指示精神注重放大“一带一部”优势积极创新“五承五接”思路在高质量发展中当好承接产业转移的“领头雁”。28年月日李克强总理在衡视察时对我市承接产业转移工作给予了高度肯定。227年我市累计承接产业转移企业家就业岗位增近万个工业税收增.9亿外贸进出口总额现翻番全市省级以上园区规模工业增值占全市的比重由.逐年攀升至7。28年全市完成对外承包工程和对外劳务合作营业额.亿美元同比增长.7；现进出口总额2.8亿美元位居全省第三。承接产业转移过程中我们着重抓好了以下几个方面。

一承理念接视野

坚持把解放思想、新观念放在承接产业转移的首位积极破除思维局限树立勇于创新、善借外力、巧借外力的发展理念争当贯彻新发展理念的“领头雁”。积极贯彻落中央精神和省委、省政府部署主动融入“一带一部”战略定位对接快老工业基地振兴、推动工贸易向中西部梯度转移、推动中部地区崛起等重大战略部署；全面施省委、省政府创新引领开放崛起战略着力推动五大对接行动在衡阳落地生根切提高承接产业转移的质量和水平。引进沿海发达地区先进服务管理经验树立开明开放的发展理念把推动经济发展、改善社会民生、提高就业水平作为承接产业转移的主要目的出台《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》《衡阳市招商引资工作的若干措施》《关于推进承接产业转移示范区建设的施意见》等政策不折不扣落“招商引资条”“工业条”等优惠政策为承接产业转移提供了有力的政策支撑。

二承企业接产业

坚持把承接产业转移和发展优势产业、传统特色产业相结合充分激发衡阳老工业基地的历史底蕴引进国内外战略合作投资者参与产业合作争当产业发展“领头雁”。重点瞄准强企业及知名品牌高起点、高标准引进项目着力引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的领军企业和上下游高端产业项目共引进世界强、中国强、民营强企业2家。对来衡阳投资兴业作出突出贡献、产生巨大影响的企业家授予“荣誉市民”称。扎推进“中国制造22”试点示范城市建设和振兴体经济“”工程计划紧盯市委、市政府确立的八大千亿级产业布局围绕中国五矿、衡钢、建滔化工等龙头企业开展产业链招商引进了一大批好的体产业项目。目前以白沙绿岛为主体的军民融合产业、以水口山铜铅锌基地为主体的有色金属产业、以湘南纺织产业基地为主体的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以“耒阳-常宁-祁东”“衡东-衡山”“衡阳-衡南”三大产业片为核心的油茶产业、以南岳旅游为龙头、乡村旅游为辅助的全域旅游产业等一批千亿级产业集群发展势头强劲已经初具雏形为衡阳培育壮大新动能推进高质量发展提供了有力支撑。施挂大靠强、依法破产、引资重组等措施进行嫁接招商先后引进一批战略性投资企业、重组一批改制企业。其中引入特变电工控股重组衡变司让衡阳特变电工迎来了体量的大裂变和质量的大提升连续2年成为市直企业第一纳税大户。

三承技术接人才

始终秉持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是引领发展的第一动力的高质量发展要求有针对性地对高层次人才、青年人才、创新创业团队开展招才、引才工作努力做科技创新上的“领头雁”。以批建设“国家创新型城市”施“人才雁阵”计划等为契机出台《衡阳市委市政府关于深化人才发展体制机制改革的施意见试行》领先人才团队来衡创新创业最高可享受亿元综合资助高层次人才个人最高可享受万元生活补贴+万元购房补贴。充分发挥衡阳高校、科研院所的资源禀赋努力培养本土人才大力打造我市高质量人才队伍积极抢占未来科学技术制高点。目前已建立个专家院士工作站、个国家重点验室、2个博士后工作站等南岳电控荣“国家企业技术中心”称为承接产业转移提供了坚强的科技和人才保障。

四承环境接机制

坚持“领导重视就是领导服务领导关心就是帮企业省心”理念按照“合理需求即政策”原则贴心服务企业减少干扰企业正常发展的人为因竭力打造优化营商环境的“领头雁”。着力降低物流成本已建设形成由南岳机场、湘江黄金水道、国道、高速组成的立体交通网络其中南岳机场通航城市达22个。不断强化平台建设快完善各产业园区基础设施建设增强综合承载能力。持续推进园区体制机制改革进一步简政放权创新管理模式赋予园区自主权在已建成的“一区三园一城”内打造完善的产业配套和服务体系。持续推进精细化服务努力打造最强执行力地级市深化“放管服”改革大力破除体制障碍彻底解决项目审批等环节的梗阻现象扎开展“只进一扇门”“最跑一次”改革积极推行“两集中、两整合、两开”改革全力推进“不见面审批服务”。成立“项目建设代办服务中心”统一受理、并联审批、限时办结主动为企业提供全程化代办、保姆式服务、超市化收清单。全面落减税降政策累计为企业减负亿元以上。政府、非政府投资项目审批时间提速率分别达7.、7.27年为9个项目进行了审批代办按时办结率。27全国各地政府政务服务能力调查评估显示衡阳市在全国个市排名第9位。积极构建亲清新型政商关系市委、市政府领导带头走访重点企业点对点、面对面为企业排忧解难做“工业原地倍增”计划瑞达电源、华菱重卡等企业就地不断扩大产能特变电工投资2亿元准备在衡南县再造一个新衡变。深入开展优化发展环境专项整治行动严厉打击“强卖强买”“强供地”、恶意阻工、敲诈勒索等违法行为对“官痞”“地痞”等行为接案就查、露头便打形成了全社会尊商重商的浓厚氛围。

五承老乡接资本

积极开展“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”活动激发大批衡阳籍企业家热爱家乡、建设家乡的深情以“归雁效应”为衡阳承接东部产业转移增新引擎。坚持以亲情、乡情、友情为纽带充分发挥衡阳异地商会及异地衡阳商会作组建产业招商小分队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域大力开展招商活动。五年来引进衡阳籍客商投资项目个占全市引进项目总的以上引资总额接近总引资额的。同时充分发挥平台和载体作积极参“港洽周”“央企入湘对接会”等活动进行招商；扎开展“长洽周”“衡州经济发展论坛”等重大招商活动“27衡州经济发展论坛”现场签约项目就达7个总引资额达779.8亿元。28年“中部崛起大会”“沪洽周”“28衡州经济发展论坛”三大招商活动我市共签约引进项目2个总投资额2.2亿元总引资额.7亿元。已洽谈引进了中核集团、中国五矿、富士康、华侨城、比亚迪、正威国际等等大批强企业落户。

我省从2年启动农村饮水安全工程建设以来历经“十一五”“十二五”大规模饮水安全建设和“十三五”进一步巩固提升两个阶段农村饮水安全保障能力极大提升。随着社会发展农村居民水需求日益增长供需矛盾和管理运营问题不断显现中心调研组在深入水利厅、卫生健康委等部门以及常德等市县调研的基础上认为以高标准推进工程建设、改造和管理保障长效运行是农村饮水安全工程化解供需矛盾、现良性发展的主要途径。

一、我省农村饮水安全工程建设概况

一大规模饮水安全建设阶段

2年国家开始施农村饮水安全工程截至2年底全省共投入7亿元其中中央8亿元省级2亿元其他9亿元建成各类工程2.7万处累计解决了8万农村人口饮水不安全问题。

二巩固提升阶段

自2年我省农村安全饮水工程进入巩固提升阶段到28年底共完成投资2.亿元兴建工程8处；巩固提升农村饮水安全人口99.万人其中建档立卡贫困人口9.万人；农村自来水普及率达到8.比2年提高9.9个百分点；农村饮水工程水质合格率7.比2年提高2个百分点。

二、农村饮水安全工程进一步巩固提升需解决的主要问题

一后续巩固提升任务重资金筹集难

一是待巩固提升人口还较。按照《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》中要求的22年水质合格率达到78全省待巩固提升人口为8万人若按照22年全面建成小康社会的要求水质全面合格达标全省待巩固提升人口78万人。

二是新建改造任务重、难度大。一方面是后期需新建工程难度增。随着农村饮水安全工程的推进人口相对集中的平原、湖区已基本覆盖未覆盖的大部分都是山丘区。由于山丘区地形复杂、高差变化大、人口分散等特点主体工程选址难、水源选择难、供水网络长、压等设备需求、网管铺设难度大因此工程建设难度和成本相对增。另一方面是早期建成供水工程需改造量大。早期建成的供水工程大部分规模较小目前全省小型分散、低标准的“单村单组”工程量占比8以上这批工程提标改造难度和资金需求较大。

三是地方政府筹资难资金缺口较大。部分地方政府依靠国家和省级奖补资金的思想仍占主导主动筹资积极性不足。“十三五”以前国省奖补资金占工程使资金8左右进入巩固提升阶段以后农村安全饮水工程按贫困人口元/人、非贫困人口2元/人标准进行补助不足部分由县级地方政府筹集部分地方政府筹集资金的积极性不高工作推动措施效果不明显。有需求农民人增但国家和省级规划人口有限。部分地区因农民生活需求工程整体推进较快人口计划不足如常德市鼎城区有万人未进入国家规划但已现了全区饮水安全全覆盖形成了约8万元的资金缺口。巩固提升工程资金需求量大但筹资难度大。市县需筹措的建设资金缺口较大其中贫困县“十三五”规划解决人口需投资.8亿元而际需求是规划人口的两倍国省补助资金落.亿元这一缺口需要地方政府解决。但化解政府债务风险背景下银行中长期贷款、PPP融资等难度大地方政府筹措资金难。

二供水保障能力还存在不足

一是水质安全风险大。根据近年来卫生部门检测结果在放宽检测指标的情况下全省农村供水的水质合格率仍然偏低28年农村饮水安全工程水质合格率为7.与22年目标还有较大差距主要原因包括以下几个方面。水源保护地划定滞后。县级以上千吨万人水源地划定虽已完成但是千人以上和乡镇一级千吨万人水源保护地划定滞后。水源水质不稳定。地下水水源方面洞庭湖区域地下水普遍铁锰超标严重、部分氨氮超标药处理不及时易造成水质不达标；地表水水源大部分采水水部分水在枯水季节水质恶化但水厂在处理能力不足的情况下依然被迫供水。散小工程处理能力欠缺。部分水厂管理、工作人员普遍专业技能质低消毒净化处理操作不规范；部分水厂缺乏有效的消毒设备、净水设施2吨以下饮水工程基本没有配备净化设施。水质检测还存在不足。目前仍有部分千吨万人规模以上水厂未按规定建立水质化验室规模以下水厂自检设备和人员缺乏；机构检测一般采县级水质检测机构月巡检、卫生计生部门季抽检的方式难以对水质稳定达标形成保障。

二是水量难以保障。农村安全饮水工程因为农村居民水高峰集中、水源地水量变化、工程设计标准偏低等影响供水能力相对不足。水源地水量不稳定。部分地下水水源随着饮水工程运行水位下降严重严重影响供水能力有些甚至不能保证正常供水。水和山丘区泉水作为水源受天气影响较大在旱季供水能力降低比较严重部分小型水受降水量较少极端天气的影响甚至断水如汉寿县白家铺集中供水厂出现过连续28天没有供饮水的情况。供水设计标准和增压能力偏低。目前我省早期农村安全饮水工程大部分按照人均每天水定额-8升的标准进行设计后提高到升左右但对比城市供水升每人每天的标准明显偏低随着农村居民生活水平提高水量明显增大原有水量标准已不能满足居民水需要。部分水厂采重力供水未采压措施因地势产生的供水不均现象严重。

三农村安全饮水工程还难以现良性运行

一是运营管理水平偏低。全省已建成的农村安全饮水工程的运营形式有县级水利部门管理、乡镇管理、村组集体管理、承包管理、买断经营和自建自管等其中非专业化经营管理占9以上这些工程缺少懂业务的运行管理人员从业人员未经过正规培训专业技术人员不足专业技能差管理水平偏低。

二是运行成本高收益难以保障。我省农村安全饮水工程普遍未现盈利水利厅28年月调研据显示我省贫困地区水厂仅2.现了盈利。首先是电成本高。我省农村安全饮水工程电执行的是农村居民生活电价抽水电成为运行成本中比较大的一项支出调研中规模水厂电成本占总成本比重2左右单村水厂在以上二次能耗规模水厂以上。其次是收难收成本高。农村地区水表普遍采机械表水收方式以上门收为主水回收率低28年全省约为。抄收在水厂成本中占比较大如汉寿江东湖水厂28年占比约。再次是维护高。目前大部分水厂的经营状态决定难以从水中提维修和养护县级财政未落农村饮水安全工程维修养护资金随着设备老化维护逐年增资金不足制约了工程的良性运行。

三是水厂超负荷运行和运行不足现象同时存在。一方面是工程效益未充分发挥。部分地区尤其是贫困地区由于大量农村居民进城务工且农村居民水观念尚未完全转变仍愿意自来水以外的其他方式水导致际供水人口较设计值偏低。另一方面是水厂“小马拉大车”现象严重。一些地区由于居民水需求较高原有水厂设计供水量已经不能满足需求为保障供水只能采超负荷运行的方式尤其节假日高峰期这一现象普遍。

四管理力量薄弱工程设施保护难

一是缺乏专业管理人员和管理机构。虽然大部分县建立了农村供水工程管理机构但仍有少部分县还未建立县级农村供水专管机构管理体制和营运机制尚未健全。有些县设立了乡镇供水工程管理站但由于受编制制约工作人员一般只有2到人要现对几十个供水工程、几十万户的管理难度非常大。

二是工程设施破坏现象时有发生。农村供水点线长面广管网覆盖范围大工程保护难度大且遭到破坏不易察觉。现有管网大沿路、渠道埋设在农村建房、农机作业、沟渠清淤等生产建设过程中易受到破坏。此外乡村路“窄改宽”建设沿线的供水管网损坏较还有部分管网因路改宽被埋入路中后期损坏后无法及时发现且抢修难度大。干旱季节农村群擅自破坏管网进行灌溉、偷水养殖的事件屡禁不止私接水管、改接水表等避交水现象大量存在且缺乏有效的法律手段进行处理。

三、满足群需求现我省农村饮水安全工程可持续发展建议

一科学推进饮水工程“三化”发展

坚持城乡供水一体化大方向以规模化供水为主体管理专业化为主流努力提升农村供水发展再上新台阶。一是分类推进规模化发展。对现有的大型地表水厂重点进行巩固提升提高水厂的供水能力和覆盖面积；对中小型集中供水工程采并网为主的方式进行改造对不具备并网条件的单村供水工程进行配套改造；充分利城镇自来水厂、现有规模较大农村水厂的富余供水能力延伸供水管网。二是创新运营模式。快农村供水基础设施产权制度改革积极创新工程运行管理模式落专业化管理机构继续推进以县为单位建立管理服务机构鼓励建立供水户协会、私合营建立股份制司以及政府购买服务等新的工程运行管理形式。三是分步推进城乡供水一体化。优先面积较小、当前自来水覆盖率偏低的县市、区借鉴“武冈模式”以“BOT+ROT”的PPP融资方式推进整县市区城乡供水一体化；其他地区可采城镇自来水厂对农村自来水厂供水的方式逐步推进城乡供水一体化。四是提高设计标准推进现有管网改造。按照城乡一体要求以城市人均日供水标准对现有农村地区供水管网进行逐步改造对新建安全饮水工程按城市供水标准进行设计。

二强工程建设改造的资金支持力度

通过争国家资金、强奖补支持、鼓励融资等种方式保障巩固提升工程资金需求缓解基层资金压力。一是积极争中央预算内投资。对于已经解决但没有纳入国家建设规划的人口积极争纳入中央预算或争以奖代补的方式进行扶持；争提高贫困地区饮水安全工程的补助标准。二是调整奖补政策。建议以工程量作为奖补标准的依据；按照工程建设成本适当提高补助标准；按照有利于推进“三化”的原则将奖励资金范围扩大到推进“三化”项目建设任务完成较好的县市区。三是大PPP模式支持力度。对农村饮水安全工程PPP项目尤其是城乡一体化项目在行政审批方面开辟绿色通道。鼓励市县政府采“存量TOT+新建项目BOT”“BOT+ROT”等PPP模式推动本地区饮水安全工程建设。

三保障农村饮水安全工程长效运行

现长效运行需要从农村饮水安全工程市场和民生特性出发使成本降低、运营科学使经营者能够盈利。一是强息化建设。以县为单位建立农村饮水安全息化管理体系引入供水管网监测系统、智能水表、在线水质监测设备等分批次对农村饮水安全工程进行息化改造提升企业对水量、水质时监测调整的能力和收收能力。二是降低工程电电价。借鉴山西、重庆等地经验强物价部门与电力部门的协调对农村饮水安全工程电价按农业排灌电价收根据水方式采不同标准。三是适当进行水价补贴。各级地方政府可利财政预算、非税收入、城市供水受益等渠道方筹措资金对水价达不到成本水平的工程给予必要的成本补贴重点支持贫困地区确保工程运行与合理收益。四是建立维修养护基金。建议省财政将农村饮水安全工程维修养护资金纳入财政补助范围引导县级政府以财政补贴和水提留作为来源建立维修养护基金对日常维修养护进行支持。

四着力提升农村饮水水质

一是强饮水水源地保护。强水利部门和生态环境部门合作快完成千吨万人和千人以上规模农村供水工程水源水源保护区范围的划定工作。各职责部门和地方政府严格按照《湖南省饮水水源保护条例》要求开展饮水水源日常管理工作。二是提升水厂处理能力。推进中小型水厂的标准化建设和改造督促水厂完善净化、药、消毒、检测等水处理设施对水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员定期开展专业技术培训做到特殊岗位持证上岗。三是完善农村饮水水质检测、监测体系。完善水厂自检、市县农村饮水水质检测中心巡检和各级卫生部门监测三位一体的水质保障体系建立农村饮水水质检测专项资金于提升水质日常监测能力和水厂自检能力。

五提升农村饮水安全工程管理和设施保护能力

一是提升管理力量。完善农村饮水安全工程管理和水质检测与监测机构聘专业技术人员并纳入财政供养增基层管理力量并逐步现农村供水管理专业化。二是建立和完善农村饮水安全法律法规。建议尽快出台《湖南省农村供水条例》从法律层面规范和保护农村供水事业健康持续发展明确农村饮水安全的法律性质、法律地位和法律责任确保农村饮水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、设备管网安全等方面有法可依并理顺管理体制明确管理责任。三是减少农村基建对工程设施的破坏。强交通、水利、自然资源等部门的协调促进农村饮水安全工程与其他工程对接和协调在农田水利设施建设、农村路建设等建设中综合考虑供水管网因。

近年来道县坚持全面建成小康社会统揽经济社会发展深度聚焦脱贫攻坚抓党建将党建工作与脱贫攻坚“两张皮”拧成“一股绳”现从“单打式”脱贫向“融合式”脱贫的深度转变为打好脱贫攻坚、速全面小康提供坚强组织保障和人才支撑形成“以党建带扶贫以扶贫促小康”的工作格局。27年道县被评为省市脱贫攻坚先进县。2年、27年连续两年评全省全面小康经济“十快进县”。

.抓住“一个关键”打造质过硬“生力军”。脱贫攻坚关键是要有过硬的干部队伍。一是选优配强领导班子。着力强乡村两级班子建设、持续整顿软弱涣散村党组织对贫困地区党组织软弱涣散班子不团结、不理事的或者推动精准脱贫不力的进行全面摸底集中整顿提升施“治弱、治乱、治穷”一揽子脱贫攻坚计划27年9个软弱涣散村全部按要求整顿到位。注重从青年农民、致富能手、返乡能人中选任村党组织书记全县贫困村党组织书记平均年龄比上届下降.岁致富能手占到.。二是高标准选派帮扶力量。我县有个省定贫困村9个贫困人口以上的非贫困村。针对贫困村村支“两委”带富能力不强的现状从县直机关选派最优秀的干部到个省定贫困村任第一支书、工作队长并强派驻帮扶力量配备在市派队长2人的基础上县派联络员2人、队员人；9个贫困人口以上的非贫困村由乡镇街道派驻帮扶力量29人其中队长兼第一书记9人。三是奖罚分明传导责任压力。坚持在脱贫攻坚主战场上发现、识别优秀干部。近三年提拔重名表现突出的扶贫干部。同时大对扶贫领域监督执纪问责力度。近三年来约谈2人给予党纪政纪处分9人。

2.把准“两个重点”走好脱贫致富“小康路”。把准扶贫与扶智两个重点积极开展“抓党建树品牌”活动创新“党建+”模式做好“党建+”章现党建与扶贫工作有机结合让群既“富口袋”又“富脑袋”。一是迸发产业活力“富口袋”。创新施“党建+品牌培育”模式把支部建在产业链上让群富在产业链上大力发展“司+基地+农户”产业模式培育农村专业合作社292家不断放大党组织“兴村富民”的战斗堡垒作；创新施“党建+产业发展”模式。施“因地制宜、一村一品”不断壮大村集体经济通过光伏发电、基地建设和产业发展全县9个村社区集体经济现了由无到有、由弱到强快速发展达万元的村2个、-万元的村个、万元以上的村个。创新施“党建+绿色环保”模式将党建与贫困村环境治理相结合进一步优化贫困地区生产和生活环境。今年来共开展各类专项整治次查办各类案件余件先后调解处理投诉件。二是激发内生动力“富脑袋”。紧紧把准扶贫与扶智两个重点坚持教育扶贫与产业扶贫融合发展27年发放教育资助金98万元、助学贷款7.万元投入万元于贫困家庭“两后生”技能培训和创业致富带头人培育现扶贫与扶智深度结合。施“万企帮万村”计划开展“万名干部下基层、精准扶贫解难题”等一系列活动践行“三走访三签”活动组织全县个贫困村驻村工作队成员队长+队员、村支两委党员干部共组建支队伍开展“凝聚青春力量•助力脱贫攻坚——党建+扶贫知识竞赛活动”进一步深帮扶干部、贫困户对脱贫攻坚知识了解激发脱贫攻坚内生动力精心营造齐心协力抓扶贫、志成城促脱贫的浓厚氛围。

.强化“三个保障”夯脱贫攻坚“主阵地”。注重从人财物、制度机制等方面建立健全保障助推脱贫攻坚。一是夯机制保障。健全责任机制抓住“关键少”县、乡、村三级挂图作战层层立下“军令状”行脱贫攻坚“一票否决”。创新“+2+”帮扶模式制定“+8+28”精准扶贫“十三五”规划。成立县派驻村工作管理办室出台《关于进一步激励保障驻村帮扶工作队员的规定》和《28年县直和省市驻道单位、驻村工作队、贫困村党建引领脱贫攻坚考核施方案》编制印发了《驻村帮扶工作日志》。二是落经保障。将村社区党组织书记误工报酬从元/月、元/月分别提高到29元/月、2元/月；保障“第一书记”每年万元工作经和万元扶贫专项资金落后盾单位每年帮扶资金不低于万元、项目资金不低于2万元要求。三是强化督查保障。对全县各乡镇街道和各行业部门、个贫困村扶贫工作队的履职情况村“两委”班子建设情况基层党建工作开展情况和脱贫攻坚工作开展情况等四个方面开展了专项督查针对督查中发现的问题进行通报、交办限期整改到位。今年来对个建档立卡贫困村的干部作风开展了专项监督检查对工作作风不、开展不力的名扶贫干部进行了追责。

.瞄准“四个效应”探索扶志扶智“新模式”。充分利永州工贸学校“两基地一中心”所在地的培训优势大农村党员和青年农民“党建+产业技术扶贫”培训力度把培训对象聚焦为有发展潜力、有创业基础的农村党员和青年农民特别是把缺技术的建档立卡的贫困群作为重点努力现“培养一名村支书造福一个村；培养一名学员带动一个家庭；培养一名能人带活一项产业；培养一名党员带富一方山水”的“火种效应”培养造就了一批政治质好、有群基础、帮带能力强的高质的村干部队伍基层组织的“龙头效应”得到了强化“能人带动、大户带动、产业带动”的“雁阵效应”越来越明显通过培训学员的政策宣讲和引领带动也进一步激发了贫困群的“奋起效应”。一是精心培育脱贫致富“领头雁”。在27年的村社区“两委”换届中参培训的农村党员和青年农民有名经过换届选举新进入村社区“两委”班子7名成为新一届村社区党组织书记“雁阵效应”不断显现。如道县营江街道办事处上汶村蒋楼喜以农村党员身份参培训后不仅成功探索了菊花茶、玫瑰花茶、牡丹花茶“三朵花”的栽培技术还将栽培技术无偿传授给贫困户带动周边户贫困户一起种植每户每年可创收万元蒋楼喜在村支两委换届中高票当选该村支部委员。二是精心培育乡村振兴“带头人”。坚持通过有重点、高强度的培训培养出一批农村人才“火种”带动影响一大批点亮产业脱贫新天地。如针对贫困户普遍欠缺的培训知识开设了现代养殖、现代种植、农村电商个大专业组织编印了本专题教采“农民点单、财政买单”的方式由农民自主选学参训专业变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗极大地调动了农民参训的积极性现从“输血式”到“造血式”扶贫的根本转变。如道县蚣坝镇石马神村建档立卡“贫困户”许立红通过培训后回村发展泥鳅养殖去年养殖2亩年收益近2万元彻底摆脱了贫困。在他的带动下周边户村民通过养殖泥鳅摘掉了贫困帽迈上了小康路。三是精心选择培育教学“现场点”。在全县范围内的脱贫攻坚示范点、种养基地、新农村建设示范点中精选个单位作为农村党员和青年农民践教学基地统一授牌管理把培训课堂设在“田间地头”“基地司”中真正手把手地教、面对面地学。截至目前我县培训农村党员和青年农民余人。已培训学员中新发展产业的人扩大产业规模的人带动周边余人脱贫致富。

最近XJP主持召开推动中部地区崛起工作座谈会强调“要紧扣高质量发展要求乘势而上扎工作推动中部地区崛起再上新台阶”。作为中部省份湖南发展面对新的历史机遇必将注入新的动能现新的作为。

我省在中部崛起中是成功的。自国家提出促进中部地区崛起以来湖南与其他中部省一起从“中部塌陷”中成功逆袭在全国经济版图的位置越来越重。经济总量从2年的第位起步先后超越福建、北京、上海、辽宁、河北28年进入“全国八强”。为什么在国家并没有给中部很特殊优惠政策的情况下湖南与湖北两个中部省能一路前行进位？剖析湖南与湖北的共同点都在27年批国家两型改革试验区都是国家自主创新示范区都注重做大并好中心城市长株潭试验区批时28年经济总量亿元28年接近.万亿元十年增万亿长沙迈入“万亿俱乐部”自身力及其辐射带动力显著增强。“两湖”最重要、最可贵的是上下积极作为不断培育发挥竞争优势坚定不移改革开放走市场化的路子。

未来湖南在中部崛起中有新作为必须贯彻XJP总书记的8点要求结合湖南“一带一部”特点施创新驱动、开放崛起战略重点是创新、开放、绿色六个。

创新要做好长株潭的章跨上国家创新高地的台阶。长株潭是代表并带领湖南参与国内外竞争的要保持国家改革试验区的气质对标国内外先进城市和城市群的做法创造性地好自主创新示范区政策在新一轮科技和产业革命中有所作为。在各地竞相发展大都市区的情况下长株潭一体化不能仅踩着自己的节奏要根据外部环境有所调整一体化程度上不封顶只要有利于整体竞争力提升的体制机制、管理模式都应该积极探索成为有大人口规模、经济规模、创新要规模和海内外影响力的繁荣大都市。

开放要做好对接的章跨上内陆开放高地的台阶。“一带一部”不仅仅是区位优势是战略导向、发展要务、建设重点。要不断挖掘“一带一部”建设内涵突破关键节点推进与长江开放经济带、沿海开放经济带在基础设施、要市场、制度设计、化理念上的协同一体现经济一体化发展成为东部沿海地区和中西部地区过渡的枢纽区。

绿色要做好品质的章跨上锦绣潇湘的台阶。湖南是人口大省协调发展与生态环境保护的压力大要践行“绿水青山就是金山银山”让绿色成为湖南发展的品质、崛起的亮点。一方面将绿色做出力提升大湘西、湘江源头、长株潭绿心区等的生态保护主体功能发展生态农业、旅游、化等产业。另一方面提高产业绿色化水平对化工、造纸、纺织、有色等有污染的产业进行绿色转型升级。如西方发达国家小钢厂也能在大城市生存将废钢资源就地清洁化再生产、就地消比长途运输处置后长途运回消两型。无水印染这种黑科技使纺织不再戴污染黑帽子。老理念老套路的旧船票登不上高质量发展的船。

民营和小企业是国民经济重要组成部分是经济新动能培育的重要来源在推动经济发展、促进就业增、激发创新能力等方面发挥着重要作对县域经济发展的影响尤为明显。28年以来国家高度重视民营企业和小企业等体经济金融服务工作国务院常务会议次研究部署缓解民营和小企业融资难、融资贵的工作人民银行等部委制定项促进民营和小企业融资的政策措施商业银行总行也相应出台普惠金融管理政策给民营和小企业健康发展营造良好的金融政策环境。湖南郴州市经济结构以民营企业和小企业为主体全市共有各类市场主体2.7万户民营经济贡献了7以上的生产总值小企业和个体工商户占全部市场主体的9以上。本以郴州市民营和小企业为研究对象分析当前金融服务企业的现状研究企业融资难点痛点并提出政策建议。

郴州市民营和小企业金融服务的总体情况

一企业及其他单位贷款增速放缓企业贷款比重降低

近年来郴州市总体贷投放保持平稳增长但非金融企业及机关团体贷款增速明显低于住户部门企业贷款比重也逐年下降住户贷款增主要于居民购房。这反映出在当前经济结构深度调整、产业转型升级、新旧动能速转化的过程中部分区域新的经济增长点尚未形成对电力、水利、有色等传统产业的依赖度较高体经济有效贷需求不足上金融机构风险偏好下降导致企业类贷款增长乏力。同时受棚户区改造货币化安置等系列政策持续影响全国三四线城市房价全面上涨郴州市房价也出现较大幅度上涨市城区销售均价元/平方米同比上涨居民购房意愿比较强烈导致个人购房贷款最近两年快速增长分流了大部分新增贷款资金。

截至28年9月末郴州市各项贷款余额82.7亿元同比增长.2。分部门看非金融企业及机关团体贷款余额7.2亿元同比增长.。住户贷款余额72.9亿元同比增长8.9；其中个人购房贷款余额为.亿元同比增长.9。从2年开始郴州市非金融企业及机关团体贷款增速逐步放缓2年末、2年末、27年末和28年9月末企业贷款分别增长29.2、.2、8.和.放缓趋势明显。同时企业类贷款占全部贷款比重也在降低28年9月末总量占比为7.较2年末.低.99个百分点较湖南省.7低.7个百分点。

二小企业贷款增速高于全部贷款政策激励效应初步显现

28年月人民银行等五部门出台《关于进一步深化小企业金融服务的意见》又联合召开全国深化小企业金融服务电视电话会议相关部委和各家银行总行出台项政策措施引导金融资源向小企业倾斜尤其是大对普惠口径小企业贷款的支持力度相关政策的效果初步显现。截至28年9月末郴州市国标口径小企业贷款余额292.7亿元同比增长.8高于同期全部贷款平均增速.7个百分点占全部贷款的2.2；比年初增.79亿元同比少增.2亿元。普惠口径小贷款即单户授万元以下小企业、个体工商户和小企业主经营性贷款余额7.87亿元同比增长.增速比全部贷款高.个百分点占全部贷款的7.8；比年初增.2亿元同比增.8亿元。同时两类小企业贷款的户也有所增9月末国标口径小企业贷款户为88户同比增82户；普惠口径小企业贷款户为.万户同比增户。

但是从企业性质看郴州市民营企业贷款总量和增速都慢于国有企业。截至9月末郴州市国有控股企业贷款余额9.亿元同比增长7.8比年初增22.亿元；民营企业贷款余额29.7亿元；同比增长-.97仅比年初增.9亿元。

三小企业贷投向较集中企业贷款利率有所下降

从小企业贷款投向看国标口径小贷款主要集中在五大行业租赁和商务服务业占比.8水利、环境和共设施管理业占比.7、制造业占比.77、批发和零售业占比.9、电力、热力、燃气及水生产和供应业占比8.8五个行业集中度超过77。单户授小于万元的小企业贷款主要投向批发零售业和制造业批发和零售业贷款余额7.22亿元制造业余额.2亿元两个行业的占比达到.7。

同时家银行总行都在降低小企业贷款内部转移资金价格FTP给予小企业优惠的利率定价。市工行下调FTP7个BP并逐月将贷款平均利率从调降至左右低于工总行确定的利率上限.88。市建行下调各贷款品种利率快贷最高上浮2.抵押快贷最高上浮质押快贷最高上浮.79。市中行从三季度开始对普惠口径小企业贷款施差异化FTP政策各期限贷款定价下调2个BP。市华融湘江银行行FTP计价差异化考核政策对单户贷款金额不超过万元的小贷款在正常水平调减个BP；市长沙银行要求单户授万元含以下小企业贷款利率下降个BP。根据利率监测显示郴州市小企业贷款权平均利率为.2比去年同期下降个BP。

四大贷产品和服务方式创新较好的满足企业样化的贷需求

各家银行愈发重视小企业贷业务成立了服务小企业部门或团队能立足小企业发展特点创新特色化服务模式与产品。初步统计全市各银行推出了近项针对小企业的贷款产品。一是运科技手段发展业务。市建行发展“小快贷”业务依托互联网和大据技术分析小企业各项据提供全流程网上融资服务放款快速、手续简便、随借随还。市工行创新“金融互联+”模式小企业可通过网上银行、手机银行等自助渠道查询可贷额度并发起业务申贷款利率较基准利率上浮。市农行、市浦发等银行推进“线上模式”快捷审贷、放贷。二是增小企业贷款总规模。市工行对小企业贷款规模行无缺口供应；市华融湘江对万元以下小企业贷款规模无限制。三是搭建银担、银税等平台为企业增。市建行与地方政府合作搭建“助保贷”平台在政府风险补偿金基础上贷款放大-倍为小企业增解决缺乏抵押品问题；市交行开发小企业“税融通”对于小企业给予按2年平均纳税金额倍且最高不超过2万元的授额度。市农行针对涉农小企业与省农担保司合作推出农担贷款。四是创新“特色贷”。市建行针对小企业发展阶段推出“创业贷”、“成长之路贷”；市中行针对嘉禾县特色养殖情况与正大集团合作开发了“生猪贷”。

深化民营和小企业金融服务面临的困难

一从宏观经济运行看经济下行压力大民营和小企业发展形势严峻

当前中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段随着内部经济结构深度调整、外部环境发生深刻变化以及长期积累的风险隐患逐步暴露经济下行压力有所大给各市场主体带来一定的冲击部分民营企业和小企业遇到了发展困难。28年第三季度中国国内生产总值GP同比增长.比二季度下降.2个百分点。郴州市作为三四线城市经济下行趋势为明显28年第三季度郴州市GP、规模以上工业增值、固定资产投资、外贸进出口总额、际利外资等经济指标比第二季度分别回落.、.、.8、22.7、.个百分点。

一是企业停产量增。统计部门监测显示受环保督察、安全问题、资金链断裂、收购兼并、经营不善等问题影响当前郴州市规模以上民营工业企业有家停产占全市规模以上企业比重9.导致全市规模以上工业增值增速下降.个百分点。

二是要保障趋紧。地指标少、储备土地少、地成本高企业地紧张导致企业新建或扩容困难。有色企业由于原料必须从外地购进特别是利回收废料废渣进行生产的企业转运许可证照一旦到期影响原料供应。有些企业由于货款回笼周期长或被拖欠账款银行贷款缺少抵押出现“资金荒”。技术工人短缺企业招工工困难导致有订单而无法生产。郴州电价成本比邻近省份稍高也挤占企业利润空间。

三是发展动能转换滞后。一方面企业创新转型升级环境不佳科技成果转化机制不完善知识产权保护体系不健全政府对科技创新奖励和投入不足。郴州市财政于科学技术支出仅.2亿元同比下降.低于全省平均增速.个百分点。另一方面企业对创新转型方向不明且心不足在资本投资倾向上愿意投向资金回报率高、周期短的行业,持续发展的内源动力不足。27年,郴州市规模以上中小工业企业中投入研究与开发的经7.2亿元,只占规模以上中小工业企业主营业务收入的.,不及大型工业企业(2.2)的三分之一。目前郴州市高新技术企业仅2家远低于同类地区平均量27年湖南省一类地区高新技术企业平均量为8家。

二从企业自身情况看经营风险上升对民营和小企业市场心不足

一是治理机制不健全。民营和小企业为家族式或个人式管理模式企业主的经营管理能力相对较弱也无完善的财务管理制度财务息不透明提交的财务报表不能真全面反映企业状况银行难以准确掌握和评估企业的状况。部分规模较大的民营企业容易走向过度融资投资、过度元化导致企业财务杠杆较高降低了抗风险能力。之当前社会体系建设尚不健全部分企业在生产经营过程中存在合同违约、商业欺诈、逃废债务、挪贷资金等问题。银企息不对称银行贷款审核为审慎。

二是缺乏有效抵质押物。由于民营和小企业普遍具有轻资产的特点土地、房屋、存单等抵质押物不足许企业生产经营场所为租赁机械设备、原料、产成品等银行接受程度不高难以满足金融机构放款条件。监测据显示郴州市小企业贷款中分别采、保证和抵质押方式贷款的占比为9.2.和7.在抵押贷款中又主要以房产和土地作为抵押品。

三是存活周期较短。据国家工商总局的调查显示企业注册规模越小存活周期也越低注册资本在万以下的企业年内死亡率达到2-.注册资本在万以下的企业2年内死亡率即达到7.7。据郴州市统计局据显示22年在的9家规模以上工业企业中约有的企业已不在28年的直报平台中一半的企业因停产关闭、注销合并或年主营业务收入不达2万元标准等因退反映出企业抗市场风险能力较弱普遍生命周期较短。

三从金融机构服务特征看风险收益不匹配支持民营和小企业的内生动力不足

一是不良贷款率偏高。28年9月末郴州市小企业贷款不良率.单户授总额万元以下的小企业不良率达到.8分别高于全部企业贷款不良率.87个百分点和.个百分点。如将关注类贷款考虑在内郴州市小企业问题贷款不良+关注率高达.。地方农商行系统是为民营和小企业提供金融服务的主力军在整体经济下行、监管趋严的背景下郴州农商行系统不良贷款大幅上升不良贷款余额27.8亿元不良贷款率达7.占全市不良贷款比重.2。小型银行机构和小企业不良贷款率上升极大地制约了银行对该类企业的贷投放。

二是贷成本较高。从金融机构投入来看由于民营和小企业财务管理不规范、息不透明机构在进行尽职调查贷款审批时收集息、审查贷款的和人力成本要明显高于国有企业和大型企业。同时由于企业息平台尚未建立银行从工商、税务、环保、海关、安等职能部门息据难度较大难以及时和全面掌握企业真状况。从成本收益核算来看由于小企业笔、平均金额少与投放大企业贷款相比缺少规模效益上偏高的不良率在银行内部很难产生利益驱动。

三是不良贷款处置难度大。目前小企业不良贷款清收仍主要以司法诉讼为主而单笔小贷款诉讼流程、效率与大中型企业贷款一样流程长、效率低且司法践中大“重民间债权、轻银行债权”导致小企业不良贷款处置难。同时互联网法律法规不够完善法院对小企业贷款线上业务的电子认证、电子签名、电子合同等纠纷不予受理。

四是金融服务创新动能不足。商业银行采为总、分、支行三级或四级组织结构主要权力集中在总行而与民营和小企业接触最为紧密的基层支行则仅有极小的授权甚至没有授权导致贷款审批流程、时间长、效率低难以贴近企业开展产品和服务方式创新不能满足小企业“短、频、小、急”的融资需求。从银行内部管理看虽然监管部门制定了尽职责的政策但在操作层面上往往很难划清尽职责和从业道德风险的边界难以落施细则基层贷从业人员因不良贷款被问责处罚的比例较高。

四从配套政策体系看激励机制有所欠缺未能形成有效的政策合力

一是对小企业认定不够精准。当前各类对小企业支持政策都是基于工部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》工部联企业〔2〕件对企业的划型标准主要依据资产总额、营业收入和从业人员中的一项或项指标。部分资产总额很大融资平台由于人较少而被划为小型企业导致该类平台企业发放的贷款也划入小企业贷款进行统计通常在租赁和商务服务业、水利环境和共设施管理业等行业贷款中体现。截至28年9月末郴州市小企业国标口径贷款余额292.72亿元民营企业贷款和单户授万元以下贷款仅分别占其比例的.和7.。由于划型基础不够精准和科学出现金融服务“小不小”怪圈导致政策激励存在偏差。

二是地方融资担保司已基本丧失金融功能。对于缺乏抵质押物的企业担保能够起到增和风险分担效果。由于政策对构建层次担保体系的引导不足政府背景的担保机构量不足民营机构经营欠规范导致该类机构融资服务能力不断下降。目前郴州市有融资担保司2家合计注册资本.2亿元规模最大机构资本金仅.亿元；银行融资在保余额.亿元较上2末下降7.亿元；部分担保司出现代偿金额已超出资本金无法履行代偿责任银行基本不与担保司发生新业务。

三是各项政策协调性不强。各相关部门高度关注民营和小企业发展出台一系列扶持政策但一般都是从部门自身角度和利益去设计政策有时候认定标准、扶持对象等都有所不同导致政策缺乏协调性和统一性难以充分发挥政策合力。比如人民银行与银保监会对于金融机构小企业贷款都有监管考核要求但两个部门对小贷款认定口径都不一致人民银行关注的是单户授万元以下的小企业贷款银保监会则关注单户授万元以下的小企业贷款。

四是财政资金的引导和撬动作不足。现阶段地方政府债务率普遍较高债务化解任务较重政府财政拨款设立融资风险补偿基金和产业引导基金意愿不强烈没有建立“财政+金融”的融资支持模式削弱了货币金融政策传导效果。

政策建议

一疏通货币政策传导机制引导金融机构大对民营和小企业支持力度

央行在大货币政策工具支持力度基础上应进一步优化政策工具发放模式放开工具使申条件政策资源得向小型金融机构倾斜。基层央行则要运好支农支小再贷款、再贴现、定向降准和央行抵质押品选择等种政策工具把民营和小企业贷投放纳入到宏观审慎评估中充分发挥各类工具和评估结构引导作切把政策红利惠及企业支持金融机构扩大对民营企业和小企业等薄弱环节的贷投放现小企业金融服务“户增、投入增、成本下降、风险可控”目标。快建立普惠金融据监测分析机制定期监测普惠金融发展变化情况为政策调整提供参考依据。积极推进企业应收账款融资行动引导供应链核心企业、商业银行与应收账款服务平台对接推动供应链核心企业履行确权义务优化中征平台查询授权流程行电子签名备案制现供应链融资模式创新。

(二)强相关部门沟通协调增强政策统一性和针对性

央行与银监部门以及其他行业管理部门在推进民营和小企业金融服务方向上有着共同的目标和责任应进一步强政策整合协调力度在贷政策、监管考核、财税政策、产业政策等方面统一口径和标准共同推进民营和小企业金融服务工作。同时要进一步增强政策针对性对民营和小企业不良贷款容忍度要结合际风险水平测算基准线区分产业类型确定不同档位依据地域及机构特点行差异化管理按照企业贷款发展走势行动态控制。尽快落小企业授尽职责办法针对企业金融服务制定具体的奖励和支持措施提高贷从业人员积极性。

(三)搭建企业息平台解决政银企息不对称的问题

应建立健全地方政府主导推进的企业息跨部门采集共享平台依托央行现行的征系统收集整理政府部门、金融机构、共事业、中介服务及社会管理等部门的企业息并向金融机构开放息查询、开发和利权限。金融机构要快大据的评价和结果应改造贷流程和评价模型推进贷产品创新降低企业贷准入门槛和贷款管理成本提高贷款发放效率和服务便利度。

(四)快地方配套措施建设优化企业营商环境

一是积极推动社会体系建设提升企业的意识引导企业守法诚经营控制融资规模现稳健可持续发展。二是强化失联合惩戒机制引导和规范民间借贷行为打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动；改善不良贷款处置的司法环境强债权案件执行力度推进陈案、积案处置稳步提升结案率。三是构建企业融资风险分担机制。利好国家融资担保基金对地方融资担保机构再担保的功能做大做强地方政府性融资担保司规范民营融资担保司发展调动金融机构开展民营和小贷业务的积极性。各级政府出资设立风险补偿基金明确基金管理部门出台具体的风险补偿基金运作管理办法充分发挥基金的风险缓释和撬动作。四是大财税政策支持力度落好万元以下小企业和个体工商户贷款利息收入征增值税的优惠还应在小企业贷款呆账损失准备提、不良贷款核销等方面予以政策优惠促进银行机构降低小企业融资成本。

近年来岳阳县不断探索共化服务新模式新方法新途径全面推进基层共化服务体系建设大力施化惠民工程有效改变了农村化逐渐荒芜的态势进一步丰富了群精神化生活有效凝聚力量推动了乡村振兴。最近我对岳阳县基层共化服务进行了深入调研发现岳阳县作为中国一个县的缩影和样本在全面推行乡村振兴战略中既有繁荣农村化的丰富经验也有进一步发展的困惑和探索。

一、全面推进基层共化服务体系建设成效显著

、完善县乡村三级化设施平台建设。岳阳县坚持政府投入为主吸引社会力量参与为辅的思路大力推进县乡村三级化设施平台建设。一是精心打造县域化中心构建“县城十分钟化圈”。投入万元改建岳阳花鼓戏传承剧院。投资8万元新建县博物馆。投入万元对县化馆、图书馆硬件设施进行了全面升级改造。投资亿元的厚德体休闲广场、荣湾湖化休闲广场园投资万元的个化休闲小游园已经竣工并向百姓开放构建起了以荣湾湖化休闲广场为主体“县城十分钟化圈”为各种化活动开展奠定了良好基础。二是全力推进乡村化设施建设构建“农民家门口化圈”。岳阳县投入8万元对全县个乡镇综合化站进行了提质升级；针对行政村调整合并后村级共化设施或无或破的状况整合资源结合村民服务中心建设按“七个一”标准投入2亿元新建改扩建9个村级综合性化服务中心构建起以乡镇综合化站、体休闲广场为一体的“农村十里化圈”以基层综合性化服务中心、化礼堂为主体的农民“家门口化圈”。三是积极发动社会各界参与化建设构建社会力量参与体系。筹建岳阳县化发展基金积极支持农村化阵地建设通过捐资、捐物等方式岳阳县大部分乡村都建起了化礼堂、益堂如黄沙街镇黄秀农耕化园、荣家湾镇贺耕九化活动中心同时积极组织引导社会力量参与化服务在每年的“欢乐潇湘”、“全民广场舞大赛”和农村其他自办化活动上采冠名、植入广告等激励方式吸引和鼓励社会各界出资出力支持活动的开展。初步统计近三年岳阳县共从各种社会渠道筹集化发展资金万元于新建基层益化设施处受益群达2万人。

2、创新机制保障基层共化服务有效运行。岳阳县快推进共化服务管理体制、运行机制、服务方式改革步伐增强共化服务的保障。一是创新管理机制。坚持管理机制与惠民化服务同步创新。行业务馆长聘任制、项目负责制、专业人员聘制面向社会和全国各大艺术院校开招聘29名专业艺术人才长年聘了8名省市艺专家进行专业辅导以传帮带的形式进行规范化训练和定向性培养。优化业务培训模式先后选派名业务骨干参各种省市创作研修班、舞蹈编导班、志愿服务活动培训班等全面提高业务人员共化服务的专业水平较好的适应了基层化服务的样化需求。另一方面凭借丰富的群化基础积极发展舞蹈、合唱、戏曲、器乐等群艺协会2个发展会员人会员们分布在全县各地他们定期不定期在共化设施里接受培训研习艺切磋交流成为活跃全县群化生活的重要引擎。二是完善运行服务机制。共化服务贴近基层贴近生活利共化场地与设施开展各种益演出、展览、讲座和交流培训活动为群提供化服务年均接待群达2万人次。每年都组织艺业务骨干包片进村、下基层开展群辅导活动指导农村艺爱好者策划活动方案、布置活动场所、开展娱活动。先后举办次农村化辅导培训班受训者达人次建立农村群化辅导阵地个积极发挥阵地温室连锁效应催生出8个艺小分队。通过面对面化辅导培训服务极大地提高了基层群自办化的积极性和参与度如今广大农民自编自演具有地方特色的艺节目已成为岳阳县农村一道亮丽的风景线每年的艺汇演中半以上节目由基层辅导员自行创作编排乡土节目登上了大雅之堂。27年岳阳县化馆被评为第七届全国服务农民、服务基层化建设先进集体。

、打造共化服务特色品牌。在长期的基层化活动中岳阳县形成了自己的特色化服务品牌。一是“欢乐潇湘·幸福岳阳·秀美巴陵”大型群艺汇演成为岳阳县化名片。欢乐潇湘活动全省都在开展但岳阳县却心将该活动打造成了促进群化活动的一张化名片该县坚持政府搭台、百姓唱戏群唱主角、草根当明星连续举办年做到“村村出节目、乡镇有演出、片区大汇演、县城集中赛”成为城乡群的一道化大餐。二是“化百姓”服务品牌引领百姓化生活。推出百姓剧院、百姓大学、百姓教化、百姓讲堂、百姓展厅和百姓大篷车等益性化服务样式两年来开展各类型活动场次惠及农民2万。创造性地开展“化百姓∙一元剧场”岳阳花鼓戏化惠民演出活动群只需花一元钱就能在每周星期五晚欣赏到精彩的戏曲演出。活动开展以来每年演出场以上被誉为湖湘化新气象、湖南省委宣传部将其列入《宣传思想工作创新案例》。三是“化养老”服务品牌面向特殊群体。2年依托岳阳县化馆化服务资源创办了“老年艺术大学”行场地、教学、演出活动全严格保证每周2小时以上的教学时间。目前老年艺术大学已从第一期开设个专业班级的余名学员增到现在每期2个专业班级的名老年学员已成为化养老新品牌27年成功批第二批全国化系统老年大学试点单位。四是志愿服务品牌扮靓农村新貌。坚持“走进基层服务基层”服务理念积极组织开展化志愿服务活动以群语言、本土化、鲜活方式把化志愿服务送到社区、街道和村庄及群家门口。近三年组织化志愿者围绕“社会主义核心价值观”“党风廉政建设”“两学一做”“精准扶贫”“城乡环境卫生”“禁毒禁赌”等内容把紧贴时代的化元融入新农村建设创作了个贴近生活、寓教于乐的艺节目在各乡镇、社区、学校和企业进行巡回演出2场次受惠群超过2万人次,真正把思想阵地搬到田间地头把明新风送到百姓心中深受基层群喜爱和欢迎。美丽乡村建设成效明显新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村评全国明村岳阳县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。

、以共化服务促进当地经济社会旅游发展。岳阳县组织专家学者、民俗化顾问以及其他社会力量通过地走访、调研、查阅献资料等方式对全县化资源特别是历史遗迹、民俗化、人景观、非物质化遗产等进行全面梳理建立旅游化资源据,并在张谷英镇张谷英村、田镇港口村、黄沙街镇三和村等地率先建起了乡风民俗馆。对岳阳花鼓戏、皮影戏、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物质化遗产在传承中创新。对民间民俗化特别是湘北习俗、张谷英油豆腐、邓谷村皮粉等传统食品的制作、传统手工艺制作、传统婚礼习俗、传统节日化开发成旅游者可参与的互动型、体验型旅游产品。努力发掘红色化、抗战化、宗亲化、宗教化资源吸引游客对同根同源化的理解、认同。融入化元推动旅游转型升级促进了县域经济社会发展。张谷英景区被评为国家级景区大云山国家森林园、相思山景区被评为国家级景区旅游接待总人、综合收入比上年分别增长和。

二、制约基层共化服务发展的瓶颈

乡村化设施、化人才和化管理体制上与老百姓日益蓬勃的化发展需求还存在较大差距这已成为农村化事业进一步发展的瓶颈。习总书记在十九大报告中指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前岳阳县基层农民对化发展和化活动有旺盛需求基层化工作者富有激情和干劲但在化设施、化人才和化管理体制上求还存在较大差距。调查中我们发现岳阳县一直不断完善化设施但仍然存在化基础设施建设滞后的问题主要是缺乏排练场地县城和乡村几乎没有能容纳上百人的排练场地。化产业发展滞后对特色化资源挖掘不够缺乏有科技含量、创意性、能带来聚集效应的化产品化产业不能支撑化事业的长效发展。尤其是专业化人才严重缺乏直接影响了化活动的正常开展如乡镇综合化站和基层化服务中心需要大量化人才但化站要么是站长和专干身兼职要么无化专干；一些关键岗位如化馆、博物馆、图书馆特殊人才引进困难一些关键岗位长期缺岗或少岗严重制约了事业的发展。老百姓对共化服务需求呈现个性化、元化、品质化的趋势他们不再满足于政府统一配送式的化服务和重复单调的化服务内容而是追求共化服务中的互动性和参与性特别是农村群渴望得到便捷的共化服务。

三、快基层共化服务的对策建议

、大政策向基层倾斜的力度。坚持眼睛向下、重心下移进一步重视、关心和支持基层建议省市化主管部门强对基层工作的分类指导、精准推进把的工作资源、经投入向基层倾斜推动基层宣传化设施建设优先安排设计与群利益密切相关的工程项目。建立稳定的经投入机制逐步增强财政投入提高服务质量和效果。

2、快艺人才引进的步伐。施基层宣传化人才建设工程鼓励专业艺工作者、大学生本土人才投身基层宣传化工作充县区镇村三级共化设施管理人才。选拔基层优秀人才赴省市化单位进修培训班深造提高他们的化质和业务质。同时注重引导艺创作者从基层生活践中提炼精品管理者要重视发挥乡土化能人、化志愿者的作强群化辅导员队伍建设。将基层宣传化干部纳入干部教育培训体系大分级分类培训力度通过全员轮训、专项进修、上挂锻炼等方式不断提高业务质和工作本领。快出台完善化专业人才引进、扶持、奖励等意见办法强化化人才建设政策保障。

、强乡镇化站人才的配备和涵养。乡镇化站人才是乡镇化的召集人组织者这是农村化建设的关键所在。XJP总书记曾对乡镇综合化站建设作出重要批示“优化配置、发挥效益、避闲置浪”。但在际操作中由于各乡镇领导对化事业建设的认识和支持存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象乡镇化站的功能作得不到充分发挥。建议研究制定共化服务机构人员编制标准对乡镇综合化站行由县旅广新局和乡镇双重管理、双重考核每个乡镇在建成所综合化站的基础上配齐配强化专干2-名岗位可采政府购买的形式进行,如县财政担负7℅乡镇担负℅并将财政负担的购买计划纳入财政预算切解决人员经问题将最适合的人才放在该岗位上。

党坪村是绥宁县三个深度贫困村之一是省政府发展研究中心驻点扶贫村。至28年底全村共脱贫户8人尚有8户2人未脱贫综合贫困发生率由7降至.9党坪村现脱贫出列。

行百里者半九十。脱贫攻坚越往后难度越大返贫风险越高对一线扶贫工作队的能力和作风也越是考验。当前脱贫攻坚工作如何做到“+2>”确保深度贫困地区在既定时间节点完成脱贫“不让一个贫困群在全面小康中掉队”为推进“乡村振兴”战略施打基础是摆在驻村扶贫工作队面前、必须思考的一个严峻问题。

扶贫工作“+2>”的学不等式中“”是指“嘴巴子”“钱袋子”“裤带子”“2”是指“旗杆子”“模样子”“”是指扶贫目标任务“两不愁、三保障”不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。从事一线扶贫工作只有管住“嘴巴子”捂严“钱袋子”扎紧“腰带子”才能竖起“旗杆子”干出“模样子”从而现精准扶贫“+2>”的价值目标确保完成全面建成小康社会的底线任务。

一是管住“嘴巴子”。首先是谨防“祸从口出”嘴巴不要乱说话不能乱讲。一支扶贫工作队就是一支“宣传队”要时时讲大局刻刻讲政治与党中央保持一个声音把党的惠民政策宣讲好解读好让每个老百姓知晓精准脱贫的每一项内容和每一步目标。要正确对待人民群的各类诉求既要主动问需于民又不许空诺不说大话做到言必、言必行。坚决制止“歪嘴和尚念歪经”坚决反对将精准扶贫工作中个别存在的问题扩大化坚决抵制一切背离党的宗旨丑化党的形象歪曲党的政策和否定精准扶贫的言论。

其次是慎防“病从口入”既要防止躯体上“病从口入”好防止思想上“病从口入”。管住自己的“嘴巴子”要学会拒绝要高度自制追求健康向上的生活方式形成健康和谐的人际关系不乱张嘴不该吃的坚决不吃不该喝的坚决不喝。任何通过吃喝玩乐建立起来的“朋友圈”、任何依靠利益输送编织的“关系网”都是不堪一击的。做好扶贫工作队员的身体不能“生病”思想不能“生病”思路方法要对思想动机要既要密切联系群融洽“鱼水”干群关系同心同力又需善于借助外力构建“亲清”政商关系群策群力。

二是捂严“钱袋子”。扶贫必须大投入大投入必须争的资金或项目支持但要保持清醒意识扶贫资金姓“”不姓“私”与私必须分明、不杂糅。

捂严“钱袋子”必须严格“”把各类扶贫资金看好、管好、好。做到专项专款专管专让每一分钱都花在“刀刃”上既不浪也不闲置。要把钱在项目建设上在产业引导上在帮贫济困上在保障和改善民生提高贫困地区群生活品质上发挥扶贫资金“四两拨千斤”作努力现扶贫资金效益最大化。

捂严“钱袋子”必须严防“私”牢记“莫伸手伸手必被捉”。扶贫工作中涉及产业引导、项目招标、物资采购以及务开支等都要与钱打交道要始终坚守党性原则保持思想定力自觉抵制金钱和利益诱惑捂严捂自己的“钱袋子”不该要的一分钱也不要不该花的一分钱也不花做到“常在河边走坚决不湿鞋”做人做事干干净净。

三是扎紧“腰带子”。驻点扶贫工作特别是深度贫困地区的脱贫攻坚工作任务艰巨条件艰苦只有扎紧“腰带子”才能挺直“腰杆子”精神振奋一身正气。

一方面要像奥运赛场上的田径运动员一样把腰带扎得紧紧的深吸一口气憋住一股劲助跑几步然后奋力将标枪、铁饼或铅球掷出去。当前扶贫攻坚到达关键点全面小康进入决胜期每一位扶贫队员都要有运动员比赛中振臂一掷的豪气和魄力目标朝前傲视困难咬紧牙关一鼓作气掷地有声落地成印保质保量完成党和人民交给的工作目标任务。

另一方面腰带子连着裤带子扎紧“腰带子”就是要系牢“裤带子”。裤带一松事关作风。越是身处偏远独在异乡远隔家人脱离监管越要耐得寂寞情寡欲洁身自好慎独慎始。生活作风问题绝不能小觑“下半身”出小问题必然导致“上半身”生大病生活作风问题的背后往往就有经济问题。作风关系党风政风关系民风家风作风一出问题工作必出问题必将影响党员干部形象必然损害党群干群关系必定破坏家庭安定团结和社会稳定和谐。

四是竖起“旗杆子”。旗帜是方向典型是标杆派驻一支扶贫工作队就要竖起一面旗立起一排杆。

坚持旗帜引领抓党建促扶贫。驻村扶贫工作既要突出产业和经济扶贫也要强化党建和思想扶贫。越是贫困落后地区越是基层基础工作薄弱地区扶贫工作队要帮助推进贫困村两委建设选好配强村两委班子。举什么旗走什么路；群看党员党员看干部。扶贫工作队员要以身作则率先垂范树标立杆充分发挥和调动贫困村党员干部的先锋模范作令必行行必果以扶贫效造福于百姓以脱贫成果于群。

坚持标杆示范树典型聚贤能。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作凝聚民心凝集合力进一步调动发挥广大群脱贫致富的主观能动性努力培育农村致富能手大力支持致富带头人率领群创业兴业树模范立典型以乡情、亲情、真情感召和吸引乡土人才和资金、技术、项目等回流本土反哺乡亲乡民助推家乡扶贫攻坚和脱贫致富打造一支“永不撤队的工作队”。

五是干出“模样子”。搞好扶贫工作唯一“干”。既然是“干”就要干干得有模有样而不得装模作样地干。干好扶贫工作扶真贫、真扶贫是本义衡量扶贫的“真”与“假”就一个标准——是否真正得群认可是否经得起践和历史检验。

一方面不能“一刀切”不搞“千篇一律”。要根据自然禀赋条件考虑内生动力和外部因因人因户因村施策。要坚持治贫先治愚扶志又扶智科学选产业扶贫、扶贫搬迁、教育扶贫或健康扶贫等适宜方式努力做到因地制宜尊重民意把准方向长短结合量力而行。

另一方面不吃“空肚饭”不搞“形式主义”。扶贫工作要坚决防止“走过场”、摆“花架子”扶贫成效要透过“面子”看清“里子”绝不能出现“脱贫”和“假脱贫”绝不让任何困难群“被脱贫”、吃“空肚饭”。

总之想要现“+2>”的目标成效就要把扶贫当事业干撸起袖子扑下身子以负责态度、满腔热情投入脱贫攻坚工作中去；就要带着革命情谊干与群真心交朋友真情结对子引导贫困群树立主体意识增强脱贫决心、致富心以自己坚持不懈的努力奋斗改善现在的生活改变未来的命运。

桂东县是戴了2年“穷帽子”的国家级贫困县也是全省第一个脱贫摘帽的“国扶县”、第一批脱贫摘帽的个“片区县”之一。为解桂东在巩固提升脱贫成果方面的情况总结挖掘可复制、可推广的经验和做法月中旬我们赴桂东县开展了一次专题调研。现将调研有关情况报告如下

一、桂东县巩固提升脱贫成果的做法及成效

近年来桂东县深入贯彻落XJP总书记精准扶贫方略把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓认真落“四个切”“五个一批”“六个精准”要求上下一心、精准施策、合力攻坚于28年8月成功现整县脱贫摘帽。脱贫摘帽以后桂东县认真落“四个不摘”要求确保在全面建成小康社会征程中“不落一户不落一人”。主要呈现出“四有”特点

一产业扶贫有特色。立足资源禀赋找准比较优势积极探索将“绿水青山”变为“金山银山”的现途径施“一村一品、一户一业”工程快发展特色产业为巩固脱贫成果提供重要支撑。一是龙头带动。对规模大、带动力强的农业龙头企业进行重点培育并立足农业资源引进精深工企业让龙头企业带动贫困户增收脱贫。在玲珑王茶业司的带动下2贫困户8人种植茶叶.万亩；28年引进的浙江永裕竹业投资7万元建设意楠竹工产业扶贫项目一期已经建成投产带动布局了个初级产品工点并辐射汝城、资兴等周边县市可现年产值8万元其中一半是直接付给农户的原料款惠及竹农和贫困户上万人。二是市场拉动。以市场需求为导向引导群因地制宜发展家庭产业。桂东县是省中药产业发展试点县中药品质优良市场行情好比如七叶一枝花收购价每斤元左右成为脱贫致富的重要产业。青山乡振兴茶叶司以每斤8元的价格向农户收购野生茶青工制作“斗煨茶”销售价格每市斤达至元。大塘镇饲养竹鼠的贫困户有户一只竹鼠养七八个月就能长到斤每只竹鼠利润达元左右。高山蔬菜、药种植、竹鼠养殖、蜜蜂养殖以及油茶、玉兰片工等形成了地域特色产业很贫困户也因此圆了脱贫梦。三是帮扶促动。主要是通过金融扶贫、引导股份帮扶等方式推进茶业、风电、光伏等产业发展。目前全县光伏扶贫电站总装机容量2千瓦其中户光伏扶贫电站个可为每户贫困户年增收元以上；村级光伏扶贫电站装机容量2千瓦覆盖全县个贫困村。对无劳动能力或劳动力弱的贫困户按每人2元的奖扶和配比标准引导贫困人口入股风电等优质项目全县有.2万名贫困人口入股中核牛郎山风电产业帮扶项目28年度已预分红万元。四是三产联动。在脱贫攻坚工作中瞄准生态资源优势将乡村旅游与精准扶贫紧密结合起来一大批农村群端起了旅游“金饭碗”。沤江镇金洞村发展民宿农家乐近户成为远近闻名的避暑胜地避暑旺季每天接待游客不下人。2年以来全县发展乡村旅游避暑点2个打造了沤江镇青竹村和金洞村、寨前镇水湾村、四都镇角塘村等一批乡村旅游扶贫示范村带动贫困群通过参与旅游商品生产、工和销售、开办乡村旅游避暑点等现人均增收8元以上。

二就业创业有门路。本着“精准扶贫就业先行”理念制定了就业扶贫“”工作思路即落“户人就业”和个“千人计划”总体目标完善息、培训、就业服务“三个系统”建设十个扶贫基地、十个扶贫车间、十个扶贫专班“三大工程”规范基础息统计、职业技能培训、县外推荐就业、县内企业就业、对口帮扶就业、益安置就业“六本台账”建立创业指导服务平台确保有劳动能力的贫困户至少有人充分稳定就业。桂东县就业扶贫主要有五种模式。一是对口帮扶就业。与中国中铁股份有限司签订了《建立劳务基地合作框架协议书》把桂东作为精准扶贫对口帮扶劳务基地每年安排至批农村贫困劳动力到中铁委托的武汉金大力机械培训学校参专业技能培训培训合格后再推荐到司相关项目部就业每月工资元。2年以来已有22人参职业技术培训其中27人被推荐到中铁南方司等项目部就业。二是劳务输出就业。有序组织劳务输出推荐到发达地区就业鼓励引导农村剩余劳动力通过转移就业增收致富。今年已输送2名劳动力赴广东东莞、惠州等地务工就业。组织企业参“春风行动”农民工专场招聘会提供以普工、技术员、厨师、财务、基层管理等就业岗位今年达成就业意向7人。三是就近和居家就业。施“车间培训”计划并给予就业培训补贴创建就业扶贫基地车间2家8名贫困劳动力现“家门口”就业。意楠竹青山扶贫车间安置当地农村劳动力人其中贫困户27人人均劳务年收入.万元。联合郴州中才人力在大塘镇两个易地扶贫搬迁点举办居家就业扶贫车间足球工培训余人贫困户工好手工足球后再上门回收按件酬每人每日可增收7至2元。四是益安置就业。整合村级益性岗位增工作量提高劳动报酬精准落岗位人员既有利群勤劳增收又能提升群满意度。全县有2名贫困人口在乡镇、村社区的保安、保洁、保绿及河道、森林管护等益性岗位就业。五是创业带动就业。大力营造“大创业、万创新”良好氛围降低创业门槛提供创业担保贷款等政策支持吸引了一大批有力、有能力、有抱负的返乡农民运自己掌握的资金、技术、人脉来兴办业、发展产业、带动就业。

三基本生活有保障。在确保达到“两不愁三保障”标准的基础上针对农村特殊困难群体措并举编密织牢民生兜底保障安全网有效保障了困难群基本生活。一是施兜底保障。全县共有户88人纳入农村低保其中低保兜底8户79人、农村特困供养对象9人农村居民最低生活保障标准提高到每人每年2元现农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。二是开展特困帮扶。整合方资源设立并壮大扶贫助学基金万元、扶贫灾害救助基金2万元、扶贫医疗救助基金万元对贫困学生、受灾群和患特殊病的群大救助力度防止因学、因灾、因病致贫返贫。三是推进健康扶贫。认真落“三提高、两补贴、一减”政策施“先诊疗后付一站式结算”患大病需支出较大医疗的贫困人口可以得到“基本医保+大病保险+‘扶贫特惠保’商业补充保险+扶贫医疗救助+民政救助+医院减+政府兜底”等七重保障贫困群类9种大病际医疗报账救助达9以上。四是落生态补偿。抓天然林保护、封山育林、退耕还林等重大生态工程在项目和资金安排上向生态保护地区倾斜提高生态地区贫困人口的参与度和受益水平。27至28年共落贫困户退耕还林补助9万元、生态益林补助2万元。五是完善共服务。按照贫困村元/人、非贫困村元/人的标准安排资金到村全面改善农村基础设施。按照元/户的标准安排资金对农村安全饮水工程进行巩固提升建设各类改水工程982处确保水质达标与饮水安全全县2.万人受益。

四扶志扶智有成效。坚持扶贫同扶志扶智相结合补齐贫困群“精神短板”提振勤劳致富的精气神最大限度地激发群“愿脱贫、会脱贫、能脱贫”的内生动力。一是强思想引导。各级领导干部深入村组开展“流动党课”“农家夜话”“板凳课堂”等活动并利节假日回乡探亲的机会深入基层村组入户走访调研进行政策宣讲征集群意见建议化解矛盾纠纷为群增收出谋划策。二是建设乡风明。在带领群发展生产脱贫致富过程中创新活动载体挖掘乡贤元不断提升群道德质和树立村庄明新风。大塘镇通过成立村民议事会、道德评议会等组织开展“十星级农户”“最美人物”“身边好人”等评选表彰活动让群身边的“凡人善举”引领村民崇德向善、积极向上、自力生。青山乡每年开展“家庭明建设”“和美家庭”评选活动有效激发了群的内生动力助推了老百姓精神脱贫。三是开展结对帮扶。对全县个村社区行驻村帮扶组织机关党员干部与贫困户结成帮扶对子组织开展“四批次、七小轮”入户访谈活动着力“把政讲明、把心焐热、把底摸清、把策施准、把贫脱掉”并切解决群最关心的问题、最突出的困难提升满意度。四是建强基层堡垒。结合村“两委”换届选举产生村“两委”干部98名新一届村社区“两委”班子平均年龄大幅下降学历水平和女性干部比例大幅提升班子的工作能力、组织活力和带富能力明显增强。施党建先锋工程全县89名村党组织书记、2名农村党员领办农民专业合作社个带动贫困户参与生产经营增收。

二、桂东县巩固提升脱贫成果带来的启示

脱贫之路“行百里半九十”脱贫攻坚的“后半程”任务仍然十分艰巨必须建立健全稳定脱贫和防范返贫的长效机制。在这方面桂东的做法为我们带来了一些有益启示。

一要持续压脱贫攻坚的主体责任。XJP总书记强调“贫困县摘帽后也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚要继续完成剩余贫困人口脱贫问题做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”桂东县在脱贫摘帽后成立了脱贫后续巩固提升工作指挥部及办2个工作组继续深入推进产业发展、就业增收、安居保障、教育扶贫、健康扶贫、安全饮水、农村四好路、网式工程、农村综合服务、贫困退出业务指导、群满意度民调、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等脱贫后续巩固提升工作确保脱贫的稳定性和可持续性。践证明只有在政治站位上高起来脱贫成效才能起来。要认真学习领会、全面对标看齐、坚决贯彻落XJP总书记参甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神切扛起政治责任不放松继续抓好巩固脱贫成果、防止贫困人口返贫各项工作继续大对剩余贫困人口的帮扶力度不断提高脱贫质量。要强化“工作落年”行动坚持做到重心下沉切转变干部作风防止出现工作松劲、懈怠深入开展扶贫领域专项治理推动脱贫攻坚从“打赢”向“打好”转变确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

二要注重产业扶贫的针对性和可持续性。发展产业是现脱贫的根本之策、长久之计。桂东县始终把培育特色产业作为推动脱贫攻坚的根本出路坚持因地制宜、因户施策推进“一村一品”“一户一业”工程不去刻意追求所谓“高端大气”既有龙头企业带动的大产业也有自家房前屋后的“小产业”“小车间”现了村村有支柱产业户户有致富门路。衡量扶贫产业做得好不好关键要看产业是否适合本地际和贫困户的家庭情况。对于发展条件相对较差的贫困地区把分散的农户和田地通过司或合作社市场的纽带把他们联结起来做大规模;培育出优质农产品通过深工大幅提升产品附值契合带动农民脱贫致富的本质。要以发展特色产业为重点遵循产业发展的自然规律和市场规律坚决克服扶贫产业发展上的形式主义进一步夯贫困户“家底”努力使脱贫攻坚成色足。鉴于贫困人口大老弱病残或家庭情况特殊难以靠自身发展产业的现状要注重发挥经济能人、龙头企业的示范和带动作进一步完善扶持政策、统筹资金安排、搭建创业平台充分调动各类经济能人、龙头企业积极性支持他们通过牵头成立合作社、建立示范基地、流转或托管贫困群土地、优先安排在基地务工等方式与贫困群建立紧密的利益联结机制提高扶贫资金的投放效益确保扶贫产业发展可持续、脱贫群收入可持续。

三要积极引导外出务工人员返乡创业。随着乡村振兴战略的施以及农村基础设施越来越完善、交通物流越来越便捷近年来越来越的外出务工人员选择把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡创业不但现了在家门口创业促进当地经济发展而且吸纳大量农村富余劳动力就业维护了农村社会稳定。桂东县应时合势全力推进外出务工人员返乡创业掀起了一股返乡农民创业大潮。在最偏远的青山乡有不少外出务工青年从北京等大城市返乡创业涉及茶叶、杨梅、竹笋工以及楠竹、电商等产业这些人眼界开阔有技术、有人脉、有能力是乡村振兴的重要力量也是城乡融合发展的互动桥梁。无论是脱贫攻坚还是施乡村振兴战略都十分需要熟悉乡村这“一方水土”的人才。要结合脱贫攻坚、新型城镇化和乡村振兴出台一套好政策、搭建一组好平台、施一批好项目、打造一方好环境、培育一批好典型打好亲情牌唱好家乡戏引导外出务工人员返乡创新创业、报效家乡。

四要重视防范因病因灾因意外事故致贫返贫风险。长期以来“因病因灾因意外事故致贫返贫”是农村贫困地区十分突出的社会问题和顽疾。目前“家庭主要成员没有劳动能力”和“过重的家庭成员疾病负担”是农村贫困家庭的两大致贫原因。在全力推进脱贫攻坚、持续抓好“三业”产业、就业、学业减少贫困存量的同时要注重“三防”防病、防灾、防意外事故特别是交通事故防止出现新的贫困和已脱贫人口返贫。按照XJP总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示要求要聚焦因病因灾因意外事故等致贫返贫的关键因着手安排部署“未贫预防、返贫先防”工作积极探索建立行政的强农村医疗卫生基础设施建设、政策的健全医保体系、商业的扶贫类保险产品、法律的强农村道路交通安全、社会的社会救助和慈善救助等相结合的精准防贫工作机制从源头筑起贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。对刚刚脱贫的家庭能否站得住、走得稳要建立完善监测跟踪制度以便及时发现返贫苗头并给予后续支持确保他们能够稳定脱贫、持续发展。对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶巩固脱贫成果提升脱贫质量。

五要着力激发贫困户自强自立的内生动力。扶贫先扶志致富先治心。为树立贫困群稳定脱贫心桂东积极开展扶志扶智及“富脑袋”工程通过广泛开展板凳党课、农家夜话、现身说法等形式进一步激发起贫困户脱贫致富奔小康的内生动力。沤江镇上东村的钟焱红身体残疾、孤身一人虽然列入了建档立卡贫困户、享受低保政策但身残志坚精神面貌很好种了8亩茶叶、2亩水稻养了只家禽并扶贫贷款买了茶叶工设施现了稳定脱贫扶贫贷款去年也还了一半。我们深刻体会到脱贫攻坚既要授人以“鱼”要授人以“渔”教会贫困群“捕鱼”的方法。要坚持“输血”与“造血”齐发力扶贫与扶志扶智相结合推动贫困群从思想深处产生“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要通过建立扶贫奖励荣誉制度等措施鼓励贫困户积极参与各种扶贫活动提升他们的社会尊严和脱贫自强化他们自身的责任担当和脱贫动力。要开展好“户帮户、亲帮亲互助脱贫奔小康”活动弘扬扶贫济困、邻里相帮、守望相助传统美德调动全社会力量关心帮扶深度贫困群形成决战决胜的强大合力。

XJP总书记在民营企业座谈会上强调“我们要不断为民营经济营造好发展环境大力支持民营企业发展壮大”。小企业是国家深度贫困地区体经济和民营企业的生力军是发展产业、促进就业、维护稳定的中坚力量。近年来古丈县通过要保障、精准服务和政策扶持等方式助推小企业壮大做强并积极引导农商行、邮储银行、长行村镇银行等金融机构大支持力度小企业经济质量和量发展均得了显著成效。如何进一步释放小企业发展活力迎来体经济振兴是当前亟需解决的关键问题。

一、发展现状

小企业是推动古丈县民营经济、促进产业结构升级的重要力量据不完全统计各类小企业占了全县市场主体的8以上贡献了7以上的就业、以上的GP和以上的税收。全县现有小企业2家从业人员2万余人。从企业构成看三次产业比为2.27..9；按照所属行业来划分涉及农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿与餐饮业、居民服务娱乐业和其他行业等。其中有规模茶叶工企业余家年销售额万元以上的家；有茶叶专业合作社个、茶叶协会个茶叶种植、工大户8余户；有油茶合作社余家从业人员余人年产油茶近2吨、产值达8万元；有食品生产企业27家省、州级龙头企业8家食品工小作坊2家食品经营户2户；有乡村旅游企业家特色旅游商品经营户9余户从业人员人。

随着古丈县支持力度的逐年大各类小企业在繁荣经济、吸纳就业、活跃市场和发展新兴产业等方面的作日益凸显主要特点有一是主体量迅速增长。在各类财税和发展政策引导下小企业快速新生。据统计近两年来全县共新增国有及国有控股含集体企业22家、私营企业2家、农民专业合作社家同比分别增长2.8、29.、9.7；新登记个体工商户户同比增长.。二是经营理念日趋成熟。各类小企业都十分注重自身企业价值挖掘打造均认识到品牌在市场竞争和利润提升等方面的重要作并结合行业特点大力围绕品种、品质、品牌做章。比如茶叶产业的牛角山、英妹子食品产业的神土地、春风合、采杰民族食品等通过种形式培育品牌形象现在省、州地域内已有一定知名度。三是政策扶持逐步完善。在国家现有政策外古丈县结合际即将出台《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的施意见》试行重点引导年产值在2万元以上的工业个体工商户、年营业额在万元以上的个体批发工商户和年营业额在万元以上或者从业人员2人以上的服务业个体工商户等转型升级为企业并在放宽登记条件、财政政策优惠等方面给予照顾和奖励。四是电商产业不断壮大。各小企业均注重拓宽网络销售渠道通过大力融入京东、淘宝等知名电商平台进行销售现了壮大电商经营主体、培育网络品牌的目的。目前全县已建成较大电商企业余家通过网络销售古丈茶叶和特产的门店达家从业人员人“古丈毛尖”、“古丈红”等茶叶产品销售渠道从省内扩大到北京、上海、广东乃至新疆、甘肃地区产品单价提高了以上。建成村级电子商务服务站个贫困村村级电商服务站覆盖率达到8左右猕猴桃、八月瓜、柑橘等传统优势农产品现产销两旺。

二、面临的困难和问题

尽管古丈县小企业成长速度不断快在推动经济社会发展和精准扶贫等方面起着重要作但受政策、资金、市场、自身和环境等因制约整体发展水平依旧偏低经营缺乏科学经营管理企业壮大仍面临着诸困难和问题。一是政策扶持力度不足。部分政府扶持政策门槛偏高、规模偏小小企业难以达到申条件。据测算全县规下企业得到的扶持资金不足工业扶持资金总量的两层。上人工、土地、房租、物流等成本过快上涨严重挤压了小企业的利润空间“找不到人、不起人、留不住人”是企业面临的突出问题各类扶持政策在困难面前显得力不从心使得小企业生存艰难。二是融资难制约企业成长。小企业的融资于流动资金具有规模小、时间急、频率快的特点。目前适合小企业的金融产品十分短缺融资渠道极为狭窄基本局限于熟人借债、供应商赊账以及部分银行贷款这些融资方式额度小、成本高严重制约了企业发展。据调查小企业中左右的发展资金主要来源于自有资金只有2左右来源于银行贷款全县2家小企业贷款需求约为亿元现有融资渠道远远不能满足要求。三是政府性息平台缺位。没有专门为小企业“量身定制”的息发布平台定期发布各行业市场供求、产品价格、行情走势等相关息小企业在激烈的市场竞争中只能“单打独斗”“摸石头过河”企业收益受市场波动影响较大要现“整合资源、抱团发展”困难重重。如27年底某镇部分农业合作社因市场息闭塞导致所收柑橘滞销变质造成农户直接经济损失2余万元而同期外地柑橘市场售价却较往年同期上涨2以上。

三、对策建议

小企业作为古丈县民营企业的重要组成部分是培育市场主体、发展体经济的基石。为推动各类小企业发展壮大建议做好以下几个方面工作。

一进一步大政策扶持力度。结合国家产业政策导向制定符合古丈际的小企业发展规划重点扶持壮大一批茶叶、油茶、民族食品、旅游等领域的龙头企业通过以点扩面、以大带小的方式现企业抱团发展。同时大力优化发展环境坚持服务型政府和“少干预、支持”理念强化主动服务意识并重点从市场准入、财税支持、企业贷、科技创新和人才培养等方面大力度支持符合条件的个体户转型为企业鼓励小企业转型升级为规模企业。例如在政策允许范围内对符合条件的小企业施普惠性税收除通过建立有明确导向的财税政策鼓励企业积极地开展研发创新和技术升级。

二进一步解决融资难融资贵问题。在充分落国家增再贷款、再贴现额度等政策措施前提下探索建立银企交流平台通过定期或不定期举行银企座谈会等种形式的对接活动着力解决银企息不对称问题。积极引导小企业改变传统家族管理模式建立现代企业制度解决财务管理不规范、经营内控机制不健全等问题以提高企业授额度和贷款能力。鼓励县内金融机构设立专门服务部门简化申报手续优化审批流程如可借鉴推广古丈邮储银行的三农金融事业部工作经验开发适合小企业的金融产品把金融机构业绩考核与支持小企业发展挂钩解决银行不敢贷、不愿贷的问题。同时积极鼓励优质小企业通过兼并重组、抱团整合现上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题。

三进一步破解息不畅、机制不顺等发展困境。快体市场和网络市场融合发展拓展小企业销售渠道鼓励企业对接京东、天猫等互联网共平台推动开展电商业务。积极构建由银行机构、财税部门、发改部门等和小企业组成的政府息交流平台建立小企业网站息中心和专门负责企业发展相关政策的理顺和整合现企业与政府部门的时沟通、企业与企业间的良性互动。比如政府通过社会渠道掌握市场供求息后及时在网站发布供企业参考对接市场；或者民族特色食品企业与各农业专业合作社合作将各村各镇的特色食品如酸鱼、酸辣子、腊肉等向外推广销售现互利共赢。

四进一步强科技创新和质量升级。鼓励传统行业小企业提高产品质量标准推动形成行业质量体系建设形成具有县域特色和一定影响力的行业品牌。引导小企业围绕国家产业政策和市场需求调整产品结构提高科技含量增强市场竞争力。如可探索建立利益补偿机制建立财政补助基金对企业科技研发投入进行奖补。积极搭建合作平台引导企业与中科院、湖南农大等科研院校合作快科研成果转化重点培植一批产学研示范企业带动校企合作和技术进步。如可借鉴吉首老爹生物有限司产品发展经验大在民族食品饮料方面的科技研发力度打造具有古丈核心优势和特色品牌的食品企业。

五进一步强化品牌激励和舆论宣传。要充分发挥传统新闻媒体和网络新兴媒体的作通过电视、广播、网络、抖音、等媒介宣传县内小企业的地位、作和重要战略意义营造有利于企业健康经营的良好氛围进一步提振企业家和大户搞业、发展体经济的心。要积极引导小企业进行品牌培育鼓励申报著名商标和名牌产品快生成一批具有自主知识产权和核心技术的省、州级著名商标品牌和产品。要探索建立有效的激励机制对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的小企业予以重奖并推荐企业法人参选、担任县人大代表或者政协委员以提高他们的政治地位激发干事创业的热情。

党的十九大报告明确提出施乡村振兴战略现乡村振兴基层党组织是“指挥所”是“先锋队”。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心农村党员干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的中坚力量。农村基层党组织和党员干部队伍的作发挥得如何直接关系到乡村振兴战略的执行落；村级权力运行是否规范有序、阳光透明直接关系农村的经济社会发展和党执政地位的巩固。因此抓基层打基础必须抓好村级组织建设与权力运行这已经成为亟需解决的重大课题。

村级组织建设与权力运行的现状与背景

当前村级组织承担的社会功能越来越但对照基层民主管理高要求和人民群高期望村一级在组织建设和权力运行中出现的一些突出问题亟待重视和解决。

一村级事务冗重繁杂。村级组织是最基层的组织很职能部门推进某项基层工作的通模式就是要求村级相应成立机构并悬挂牌子、建立台账村级组织成了乡镇和相关部门的“下属单位”承担着其委托的各项工作职责和摊派交办的各类事务。与此同时对村级的检查考核随之增村干部疲于应付。据不完全统计一些地区村级组织承担的各项事务达一百项各种考核任务十项有的村悬挂各类门牌和制度牌几十块。

二决策程序缺乏民主。针对村级决策程序现行的法律法规是从宏观上提出规范要求缺乏具体规定和统一标准。如“四议两开”只对决策流程作了基本要求但具体内容没有统一标准。在际操作过程中村级重大事务决策程序不够规范有些村没有进行民主决策仍停留在“人治”阶段主要由村支部和村委会开会决定“四议”变“两议”甚至“一议”党员大会审议或村民代表会议决议成为“空壳”民主决策流于形式。

三财务管理较为混乱。部分村干部财经法规意识不强未严格执行财务管理的制度法规。比如财务手续不齐全开支无正式发票白条入账发票无经手人、证明人签章；财务开不透明不按规定内容、时间和程序进行开；有些村财务何时开、开什么、怎样开完全由村干部说了算。这些现象在农村财务管理中比比皆是。据不完全统计在近几年农村群的访举报中百分之八十以上都与村级财务问题有关。

四民主监督流于形式。民主监督意识不高部分村干部和村民质不是很高普遍存在“人情”观念一些监督者和被监督者不愿意学习法律、纪律和制度不愿意执行。村级监督制度规定难落目前对村级监督的主体主要依靠村务监督委员会、村民代表等他们大是在支村“两委”的引导下选举产生的监督者与被监督者存在共同利益关系导致对村级监督睁只眼闭只眼甚至“同一个鼻孔出气”。

五党员管理约束不够。党内很制度对党员干部这个关键少约束力大但对普通党员这个绝大约束力小导致基层党员管理失之于宽、失之于软。基层党组织对普通党员管理和考评不及时、不到位处置不合格党员存在“蜻蜓点水、隔靴搔痒”现象导致部分党员角色模糊党员意识弱化。大量农村流动党员游离于组织之外有的成为“隐形党员”“口袋党员”造成了党组织管不上、管不着的涣散局面。

村级组织建设与权力运行的探索与践

围绕上述问题结合本地际湘潭县有针对性地开展“松绑减负”行动、探索“亮分制管理”模式、推行“阳光村务”管理、铺开“村级纪检员”制度理清了村级职能职责强了农村党员管理规范了村级权力运行强化了村级组织监督。

一开展“松绑减负”行动理清村级职能职责。为现村级组织全方位的“松绑”湘潭县同步推进“集中摘牌”“考评瘦身”“审批松绑”整治工作确保基层减负减压立见成效。对县直各单位在村设立的临时机构、牌子、台账进行全面梳理进一步消或整合临时机构、摘除牌子。对各类考核检查项目进行全面摸底梳理制定《面向村开展考核检查项目清单》消个别考评或创建项目部分考评项目并入村级绩效考核不再单独考核保留个别单项考核。通过开展行政审批项目专项整治对一大批行政审批项目进行精减合并保留了部分项目委托下放乡镇及基层一些项目从而精简了一大批项目有力促进了县、乡政府职能转变和行政权力的规范运作。

二探索“亮分制管理”模式强农村党员管理。结合农村党员特点制定出台《农村党员亮分制管理施意见》统一规范党员处置工作。做好不合格党员处置后续工作对限期改正的确定专人进行结对帮扶继续强培养教育和考察管理；对劝退、除名的通过跟踪帮教、走访谈心等进行思想疏导。打出教育监督管理“组合拳”有效破解农村党员教育管理难题。在教育环节全县分批次对村党支部进行轮训各乡镇结合农村党员冬春训开办党员骨干示范培训班。在监督环节开展“党员戴党徽挂牌子树形象”活动激发党员争先创优。在管理环节定期编印学习小报下发至党小组党小组每月组织党员学习一次支部每季度组织全体党员学习一次。这些内容丰富、形式灵活的管理措施促使了党员政治生活常态化、规范化。

三推行“阳光村务”管理规范村级权力运行。以全面推行“阳光村务”为导向逐步构建了一套规范化的村级权力运行体系。健全权力运行制度对农村基层重大决策、重大活动、重大项目进行梳理制定《村级权力清单》绘制《村级权力运行流程图》。制定《阳光村务管理施办法》在每个村统一设置党务、村务和财务三个开栏经村级纪检员、村务监督委员会进行审核签后予以开；设立村务监督委员会对村级重大事项决策程序和落、村务开、民主理财等情况进行监督；设立村民议事会定期组织召开村民议事会进行质询和评议。村级资金行收支两条线管理建立一支笔审批制度和报账员制度村级工程建设、商品采购都必须集中招投标防止暗箱操作。

四铺开“村级纪检员”制度强化村级组织监督。在以往探索设置村级纪检员的基础上认真总结经验全面铺开村级纪检员制度。出台管理办法要求村级纪检员由村党组织成员或村委会成员中的党员担任明确村级纪检员的职责及必要权力并建立问题线索报告、工作留痕管理、季度工作例会等制度。年底组织村级纪检员进行述职述廉和民主评议并对村级纪检员的履职情况进行单独考核考核结果与年终评先评优、经济待遇、政治待遇相挂钩。对年度考核被评为“不合格”或连续两年被评为“基本合格”的由乡镇党委予以调整；对违纪违法行为不制止、不报告放任不管造成严重不良影响的直接定为“不合格”等次并视情况予以组织处理、纪律处分。

村级组织建设与权力运行的成效与变化

通过上述四项工作的探索与创新湘潭县的村级组织建设、村级权力运行、农村党员教育管理以及党群干群关系都发生了明显的变化呈现了良好面貌。

一村级职能职责从“杂乱繁”向“回归主业”转变。湘潭县从基层观治理单元入手从村级“减负松绑”工作着力积极探索基层社会治理体制机制改革着力让政府行为“归位”让村级自治“守位”让村真正回归到自治和服务群的职责主业上来。通过“松绑减负”进一步理顺了县直部门、乡镇政府、村之间权责关系直接减少了一批村级事务、各类临时机构、牌子、台账和各类考核评比项目促进了村级组织回归主业基层工作活力得到了明显增强干部作风得到了明显改进。工作经验先后被湖南《省委通报》和省委办厅《内参》推介。

二村级权力运行从“暗箱操作”向“阳光透明”转变。通过制定村级权力清单在村级权力、财务管理和服务流程等方面给村干部套上“紧箍咒”使村干部依法履职、循章办事原先管理混乱的村现在逐步规范因村级财务引发的群体性上访也逐渐变少。通过推行“阳光村务”管理形成了“三监督一检查”村级权力监督机制村干部权力被约束在一定的操作空间很难再走暗箱操作的老路和谋私利的歪路确保了村级权力在全方位、立体化监督下的有效运行增强了群对村干部的任干群关系密切。工作经验被省委改革办《改革简报》推介。

三党群干群关系从“若即若离”向“心齐气顺”转变。党员亮分管理严肃处置不合格党员为健全党员能进能出机制和优化党员队伍结构提供了切有效的方法。通过量化计分晒成绩对入座评等次被评为不合格的党员既心服口服又深受警示绝大部分限期整改党员主动与党支部进行了对接补缴了党递交了思想汇报决心整改到位。群对党组织的认可度、赖感明显提高麻将馆冷清了田间地头热闹了党员群心往一处想劲往一处使党群干群关系紧密了。工作经验被省委政研室《送阅件》推介。

四农村党风廉政从“不良生态”向“风清气正”转变。每次支村“两委”换届之时拉票贿选、客送礼等不正之风就在农村普遍蔓延尤其是围绕村级财务等问题纠缠不休没有形成良好的政治生态。近年来特别是在村支“两委”换届期间全县村纪检员积极组织党员干部开展廉政教育对重大决策、重大开支、工程招投标以及村集体资金开展监督主动向纪检监察部门反映线索问题协助乡镇纪委访处理和案件调查解决了一大批疑难问题营造了风清气正的干事创业氛围农村党风廉政建设呈现了崭新面貌。

村级组织建设与权力运行的体会与思考

强组织建设强化权力运行必须好党内监督这一法宝在监督范围、监督方式、监督渠道和监督保障上做章坚持和落民主集中制把党内政治生活严肃化、常态化、规范化。

一在监督范围上做到“”“少”兼顾。XJP总书记次强调全面从严治党既要抓住“关键少”又要管住“绝大”。党内监督作为从严治党的重要内容同样必须抓住“关键少”尤其是各级“一把手”这个“关键少”中的“关键少”。要聚焦“一把手”这个监督重点进一步健全领导班子议事、干部选拔任问责、领导干部插手重大事项记录等制度真正做到以制度管人管事。同时必须管住“绝大”即89万名普通党员让监督现全覆盖、不留死角、没有空白。

二在监督方式上做到“上”“下”互动。党内监督要贯彻民主集中制强化自上而下的组织监督改进自下而上的民主监督。必须充分发挥上级对下级这个最管、最有效的重要渠道和纪委监督执纪问责的重要力量使监督效果明显监督层次和范围全面。要进一步创新巡视巡察制度和派驻监督制度把巡视巡察和派驻监督作为自上而下组织监督的重要方式现巡视巡察工作、党和国家机关派驻监督全覆盖。改进自下而上的民主监督最根本的就是坚持、完善、落好民主集中制充分发挥批评和自我批评这个有力武器严肃党内政治生活。必须始终遵循理论联系际、密切联系群、批评和自我批评等为基本制度规范真正让下级监督上级得到有效发挥确保监督落到处。

三在监督渠道上做到“内”“外”相辅。坚持党内监督和党外监督相结合是马克思主义政党的一贯要求是我们党的优良传统和政治优势。目前建立了党内监督机制明确了由人大、政协、纪委监委、司法、审计等部门共同组成的监督主体形成了比较完善的党内监督体系。必须充分发挥各党内监督主体的作织密监督天罗地网开启全天候“探照灯”。但仅仅建立系统科学的党内监督体系远远不够还必须发挥外部监督的作。如果不与广大人民群、社会力量紧密结合那么监督工作必将成为无源之水、无本之木。将社会力量、人民群对党的监督列入党内法规并依托新技术、新手段开展渠道、广泛的监督是对党内监督建设的有效补充。

四在监督保障上做到“柔”与“刚”相济。任不能代替监督管长远要靠制度。强党内监督既要有“刚性”的严格执行还要有“柔性”的人关怀。纪律是硬性冰冷的一味地强制与管压可能会适得其反而“四种形态”既体现了严格执纪的刚性权威又彰显了“治病救人”的终极关怀。必须做好“四种形态”柔性化处理“后半篇章”强对受处分人员的日常教育、管理和监督健全案后回访制度并发挥查办案件的警示教育作确保柔性化处理得效。好的制度离不开铁的执行制度的生命在于执行。必须把提高制度执行力作为强监督的生命对不依制度办事的要强追责问责并注重通过监督践总结经验、完善制度推动形成监督制度建设与执行的良性互动。

29年至22年是施脱贫攻坚和振兴乡村“两大战略”的交汇期如何提高“两大战略”的政策契合度、践衔接度是党坪整村脱贫出列后必须抓紧谋划和思考的重要课题。

脱贫攻坚和乡村振兴所指目标是一致的但两大战略侧重点各有不同。脱贫攻坚解决的是温饱和人的基本需求问题重点在“脱贫”上；乡村振兴解决的是广大农村地区发展道路的问题重点在“致富”上。前者主要解决发展不平衡问题后者主要通过解决不充分来解决不平衡问题。

马斯洛需求层次理论认为人在满足了最基本的生活需求后会谋求发展的需求、精神明的需求。乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”目标全方位阐和解决群在脱贫之后的各项需求这是乡村振兴要突出解决的问题也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。

因此今明两年党坪村要大力抢抓施乡村振兴战略只有这样党坪村才能在脱贫致富路上现“赶超”才能在乡村振兴中不再列入“帮扶”序列。当前驻村扶贫工作队结合工作践提出紧推进三项重点工作的建议希望得到后盾单位和绶宁县领导的重视和支持。

一、大力推广“互联网+医疗健康”服务

治穷先治病健康扶贫是精准扶贫的一项重要举措对于党砰村甚至整个绥宁县“稳脱贫、防返贫”来说健康扶贫的意义重大、精准具现性。党坪村建档立卡贫困户共9户2人其中因病致贫户2人比例高达8.。另外全村共有五保户7户8人低保户户82人残疾户人。目前党坪村共卫生服务和医疗条件落后仅有2个功能不全的卫生所签约家庭医生的作发挥极其有限许贫困家庭一年寻医问药和看病医治的开支占家庭总支出的7以上。因病致贫与因贫致病恶性循环严重制约了党坪村的脱贫致富。

《关于促进“互联网+医疗健康”发展施意见》湘政办发〔28〕8的出台施为农村共卫生、医疗健康服务提供了政策措施和目标指引为健康扶贫提供了新的服务模式。

所以建议绥宁县大力推进“互联网+医疗健康”服务项目借鉴浙江医集团和河南平顶山、郏县以及永州新田县、株洲天元区、邵阳武冈市等地经验将“互联网+医疗健康”便民惠民措施精准落在健康扶贫上推动优质医疗资源向基层下沉打通服务群医疗健康卫生“最后一里”为巩固绥宁县脱贫攻坚成果和现乡村振兴奠定坚基础。

二、建立党坪村绿色农副产品营销配送中心

绥宁县自然生态环境优良具有地方特色的农副产品品种产量较大并具有一定的特色效应。但地域交通、产业规模、宣传推介等因产业发展的“瓶颈”制约明显农产品规模与效益提升难度大。

特别是党坪村自然禀赋明显不足可开发利地理空间小发展潜力挖掘难度偏大。全村人均耕地.9亩抛荒率高达7；山林有亩但平均坡度℃以上且8在生态红线二级管控区内被禁止或限制开垦种植再上在家劳动力少、乡土人才少严重制约了产业集中规模发展农产品质量效益不高市场份额不足特别是产业抗风险能力不强“物贱伤农”现象时有发生。全村仅有的几家专业合作社和大户经营都存在着明显的产品质量和市场销路问题心受损前景未卜。

所以建议在党坪村建立一个绿色农副产品营销配送中心突出打好绿色牌、生态牌树立本土品牌和特色产品通过构建“电商”平台与物流快递司合作在线集中销售帮助农户解决产品市场销路问题。目前初步建成一个“爱心购”平台拟将本地生态土鸡、土鸡蛋、土猪肉、高山牛肉、冷水鱼虾以及青钱柳、绞股蓝茶叶和无害蔬菜、中草药等农户产品上网展示进行宣传推介和网购销售。从“以产品找市场”转变为“以市场引产业”化本土产品零散的劣势为周边集中靠拢的优势线上线下融合发展“无中生有”形成集聚效应、品牌效应从而将党坪村打造成为全县及至全市绿色农副产品集散中心。

三、规划建设党坪村成为一个“特色小村”

党坪村部所在地是原党坪乡镇府交通便利有三条县乡路汇聚的党坪圩在历史上形成了一个村级商贸中心少民族特色建筑和常住人口相对集中莳竹水从村庄流过。全村森林覆盖率超过8堪称“神奇绿洲”空气每立方厘米含负氧离子万个有“天然氧吧”之美誉；气候温暖湿润年平均气温℃左右夏无酷暑夏季日均最低温度22℃日均最高温度℃是最佳休闲避暑胜地。

所以建议着力将党坪村规划建设成一个乡村振兴“特色小村”学习国内外“特色化小镇”、“康养小镇”的做法发挥绿色、生态和民俗优势将党坪村未来发展定位为以绿色农副产品集散地和民宿避暑胜地为主导的“特色小村”。初步计划以党坪圩为中心向外辐射一里大力开展环境综合整治完善基础设施绿化美化亮化环境。对村庄老旧房屋拆除重建或进行修缮重新构建地下网管修建人行通道和小园小游园；对村庄段河道治理改造修建沿河风光带和人行栈道在河边建立一条特色农副产品步行商业街在桥头建立一个综合农贸市场；盘活集体资产规划建设一个游客服务中心和厕、停车场等共服务设施努力打造一个独具特色的乡村振兴示范点从而带动党坪生态旅游、民宿休闲、康养避暑等产业发展壮大。

村级集体经济是我国农村经济的重要组成部分,是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战的需要、是推进农业现代化的需要、是提高农村共服务能力的需要、是提高基层组织凝聚力创造力战斗力的需要。为贯彻落乡村振兴战略施好财政部“新农村集体经济振兴计划”总结村级集体经济发展试点经验进一步推动村级集体经济快发展助力全县脱贫攻坚笔者就此进行了专题调查研究并作了如下思考

一、贫困地区村级集体经济发展现状

古丈县委、县政府历来高度重视发展村级集体经济近年来坚持以“强村富民”为目标导向采综合措施拓展发展渠道强规范管理创新体制机制制定出台了扶持村级集体经济发展的系列优惠政策全县村级集体经济总体呈现了稳定发展态势为全县统筹城乡发展、快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了扎基础。

一发展规模逐渐壮大。古丈县现辖7个镇个村8个城镇社区根据2年农村“三资清理”据表明全县村级集体现有土地面积87.7亩林地面积27.9亩园地面积2.7亩荒地面积.亩水面面积28.亩；全县村级现有资产29.2万元货币资金2.79万元;负债总额万元。村级集体经济收入稳健截至27年底全县村集体经济发展总收入达27万元其中年收入达2万元以上的村有个占.2；收入达万元以上的村有2个占9.8。27年全县村集体经济发展经营性总收入2.万元其中经营性收入过万元以上的村有8个占8.。目前该县村级集体经济收入来源主要由财政转移支付、县级企业带动和资产资源性三种类型构成。

二扶持力度持续大。近年来该县积极抢抓国家级贫困县、全省扶持村级集体经济发展试点县等机遇围绕精准扶贫、精准脱贫这一核心任务借助2万元扶持村级集体经济发展支点资金积极落相应配套资金统筹推进扶持村集体经济发展试点探索扶持村集体经济发展有效现形式经过深入研究确定了该县村级集体经济以光伏发电为主导产业的战略目标并制定出台了《古丈县统筹整合使财政涉农资金支持精准扶贫工作施方案》古政办发〔2〕2)等项强有力的政策件对全县开展扶持村集体经济发展试点统筹整合配套资金、扶持村级集体经济发展奖补资金与配套资金统一管理使。2年该县对2个扶贫村共投入扶持村级集体经济发展资金222.8万元含个光伏发电试点村92.8万元包括奖补资金2万元其中28万元于搭建“分贷统还”政银企合作平台以此作为2个扶贫村入股企业的方式企业按照每年万元/村的标准给入股扶贫村进行分红；92.8万元于个扶贫村施扶持村级集体经济发展试点项目建设其中2个村为发电站个村为发电站个村已分别与红太阳新能源科技有限司签订了光伏太阳能发电站建设合同该项资金已给县能源办下拨8万元资金于支付购买光伏发电料预付款其余资金严格按照合同条款进行支付。27年全县启动2M配套资金2万元已到位资金2万元整目前已完成投资727万元。

三增收途径日趋元。结合各镇村际情况按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则因地制宜寻求自己适宜发展集体经济的路子。强县级自筹发展村集体经济整合扶贫、移民等项目资金给南山村、高坳村等个边远贫困村、重点移民村、集体经济“空白村”村集体在罗依溪栖凤大道、古阳镇柑子坪、默戎镇新农贸市场和民政家园购买农副产品销售门面每个门面平均收益在到元不等；利地域优势在城区、集镇或交通要道沿线建村部、房屋、门面等出租带来收入如柑子坪村、龙鼻村。积极帮扶带动村集体经济增收全县共计划投入2万元征地8亩为88个村建设光伏发电项目目前已开工建设光伏电站2个。借助上级投入带动发展村集体经济2年该县隆平有机茶业有限司、牛角山生态农业科技开发有限司、大自然茶业有限司和宏发农牧专业合作社企业每家得省现代农业特色产业园专项资金万元27年开始这家企业每年给所在村集体分红万元。27年我龙鼻村、对冲村、丫角村、岩头寨村和三坪村共得村集体经济奖励资金7万元。同时该县充分利生态环境优势打响了乡村旅游品牌激发自生动力发展村集体经济如牛角山村成立夯吾苗寨旅游有限司通过门票、茶叶、银器、朱砂和餐饮等为村集体带来7万元收入；龙鼻村成立“以勤茶业专业合作社”和“湘西默戎苗寨乡村旅游有限责任司”通过门票和茶叶销售27年村集体经济收入达8万元。通过这些项目的开发现了强村富民目标。此外还通过出资入股、土地使权租赁、服务创收等种方式村级集体经济发展新路子不断拓宽内生动力和潜力进一步激发。

四监督管理逐步规范。2年以来该县强了村级“三资清理”工作进一步澄清村级资产、资源、资金底子。将村级财务全部收归镇统一管理行“村账镇管”消了村级招待减少了集体资产浪进一步强化村级财务管理防止集体资产流失增了农村集体经济力的积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题通过对帐目进行认真地清理、开给群一个明白还干部一个清白为村集体经济发展减了负松了绑。同时全县各镇通过村支两委换届按照能力选拔干部配齐配强村级班子。建立了党支部岗位目标责任制把党建和经济工作任务下到支部责任落到支部书记按照表现评优树先调动了村级班子和村干部的积极性增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。在扶持村级集体经济发展中该县针对各个试点镇、村行“一个项目一名领导、一套班子、一套方案、一套档案、一抓到底”的“五个一”工作机制快村级集体经济规范有序良性发展。创新村级集体经济运营模式对全县分布式发电站进行统一管理并在各镇建立村级财务专户镇财政所分村设账村级集体经济收入于精准扶贫对象脱贫致富另根据《村级财务管理办法》交于各村安排使。

二、存在的问题及困难

尽管近年来村级集体经济发展有了较大发展得了一定成效但仍存在不少问题和困难主要有以下几点

一县域村级集体经济发展不平衡。受自然条件和地域条件影响古丈县各镇各村的村级集体经济发展不够均衡相对来说在S229一线和县城附近等交通便利的村组、部分自然资源较为丰富的村组、上级部门重点支持的村组的村级集体经济发展的比较好。而一些地理位置偏僻、交通不便、息闭塞、基础设施建设落后的村组在发展集体经济方面的难度较大。个别村因为村集体大部分林地划入高望界国家自然保护区在木上难以做“章”上土地开发受限在特色农业发展空间方面受限较在本村发展村级集体经济没有合适途径村集体经济一直较弱。据统计27年该县村级集体经济最高收入的默戎镇龙鼻村达万元而最低收入的磨刀村为零两个村之间相差甚远。

二发展村级集体经济思路不开阔。大部分村组在发展村级集体经济方面缺乏“经营”理念存在被动和“等靠要”思想坐等上级给项目、给政策、给扶助而没有积极探索本村的自身发展路子。部分干部思想保守市场经济意识不强一方面担心给集体造成重大损失在发展经济经济方面怕负责任；另外一方面村级经济薄弱缺乏开拓创新精神不能立足已有的土地、资源等优势求发展在发展集体经济方面缺思路、少办法难以有效解决发展村级集体经济中遇到的缺乏资金、人才、技术等客观条件造成的诸问题。

三扶持集体经济发展力度不够大。该县是国家级贫困县经济弱、财政穷、贫困面大、贫困程度深村级组织无钱办事、无力办事、无法办事的现象比较突出。在调研过程中我们发现一些村组干部有发展集体经济的想法但苦于缺乏资金而其他融资渠道有效一些规划设想难以付诸践执行。在村组集体经济发展过程中需要上级从政策、资金、项目等各个方面给予支持特别是一些偏远村组在产业路等方面尙需要进一步大政策支持力度。

三、扶持贫困地区村级集体经济发展的几点思考

发展壮大村级集体经济是强“三基”建设、推动“三农”发展、现全面小康的重要保障进一步大村级集体经济发展扶持力度不断推动村级集体经济发展壮大在决战决胜脱贫攻坚、施“乡村振兴”过程中将发挥大作。为此特建议如下

一突出顶层引领进一步做好科学规划。积极抢抓国家施“乡村振兴”战略围绕全县区域发展和脱贫攻坚两大任务在编制全县“乡村振兴”规划时坚持集体经济发展与精准脱贫、产业升级和重点项目建设等重点工作相结合与农村经济社会发展相结合与体制机制创新相结合与市场经济相结合与科学管理相结合与“造血”功能相结合立足市场谋发展科学研判市场结合7镇个行政村8个城镇社区的地理条件、产业优势、自然资源等情况按照“一村一策”的原则引导各村立足资源发展村级集体经济确定发展项目制定发展规划通过发展光伏发电、茶叶、引进业主投资、盘活非耕地资源、成立村级劳务组织、兴办农副产品工销售企业、发展乡村旅游等项目不断壮大集体经济发展增集体经济收入。作为全国茶叶产业重点县该县在发展集体经济的时候要结合茶叶特色、生态特色统筹推进全县茶叶产业规模化、集约化产业融合发展好足本村优势借助县域经济的发展谋划好村级集体经济的发展。

二突出政策支撑进一步大扶持力度。大资金等方面的帮扶力度在开展扶持村集体经济发展试点的基础上进一步扩大扶持范围特别是针对该县目前尚未脱贫的9个贫困村给予重点扶持大财政资金、扶贫资金、民族发展资金、金融资金等和各种资源资产整合力度于自主发展村集体经济或以村集体持股的方式入股到合作社、协会、企业等种现代经济组织中发展特色种养业、乡村休闲旅游业等产生效益前以相对固定的形式付给村集体产生效益后拿出一定比例的利润给村集体分红打造种模式元结构村集体经济发展格局。同时设立村级集体经济发展基金于借贷、担保等撬动金融资金和社会资金投入到村级集体经济发展中切解决村集体经济发展中存在的资金困难。大政策支持力度给村级集体经济发展创造良好的政策环境特别是对村基层组织及返乡能人创建合作社、协会和企业等在不违反法律法规的前提下降低门槛放宽入口减省审批程序行税减等优惠为解决村级集体经济发展铺平道路。在财政、税收方面给予优惠政策在交通、水利和生态环境方面大投入为农村发展创造良好外部环境和条件。

三突出能人带动进一步凝聚发展合力。积极强村级组织班子队伍建设选优配强党支部一班人从能人、大户、科技致富带头人中选配优秀者进入班子强对村干部、村产业带头人市场经济知识的培训让他们了解市场经济的本质市场运作的常识教给他们调研市场分析市场的方法增强他们研判市场水平提高村级班子发展集体经济的能力。注重培育管理能力强对协会、合作社等管理知识、运营知识的培训对农村经济组织行培育与清除并举清除“伪协会”和“空壳社”使农村经济组织成为农村种养业向专业化、规模化和集约化发展的载体成为村集体经济增长的温床推动农村集体经济快发展。探索兼顾合作社、村集体、农民利益的分配制度强村种养协会、合作社、企业财务人员的培养培养一批做账规范善管钱财的村级经济组织财务人员为村集体经济持续发展提供人才保障。注重培养技术能力让村干部和村产业带头人根据各村的规划自主选择学习种养技术采集中培训、田间指导、外地考察、县内交流等方式着力提高村干部和产业带头人的各种农村技术水平。

四突出健全机制进一步推动精细管理。建立县、镇两级村级集体经济发展领导小组建立联席会议制度定期研究发展对策将贫困村集体经济的发展纳入五个明建设绩效考核作为考核乡镇党政主要领导和村干部的重要指标进一步细化各部门责任理顺管理体制层层压责任层层推动落确保扶持村集体经济发展各项优惠政策落地、项目建设落地、利益分配制度落地。强村级集体经济发展考核奖惩建立村集体经济收益与村干部报酬待遇增长挂钩机制每年从村集体经济经营性利润中拿出一定比例的利润以以奖代补的方式奖励给村干和村级经济组织负责人充分调动工作的积极性和主动性营造争先创优良好氛围。同时强监督管理完善“村有镇管”村级集体经济资金管理制度强农村“三资”监督管理积极推进村务开、村集体经济经营情况开把村干部和村集体经济管理者的权力关在制度的“笼子”里使村级事务管理科学化、规范化。

一、全县基础教育优质均衡发展现状

中方县共有各类学校72所其中普通高中所职业中专所完全中学所完全小学2所初级中学7所九年一贯制学校所含所民办十二年一贯制学校所民办教学点个；另有办幼儿园9所、民办幼儿园2所。近年来县委、县政府高度重视教育工作始终坚持教育优先发展战略逐年大教育投入努力促进基础教育优质均衡发展全县教育事业发展日趋向好。目前全县完成所合格学校、7所办农村示范性幼儿园、22个标准化教学点、9套教师周转(租)房建设全县乡镇中心小学以上学校全部建成为合格学校所有中心小学以上学校班级均配备“班班通”7个教学点互联网宽带全部接入进一步促进了全县教育均衡发展但是要建设教育强县促进教育优质均衡发展还任重道远。

一城乡发展不均衡。主要表现在一是办学条件不均衡。近年来通过施合格学校建设和薄弱学校改造城乡差距在逐渐缩小但总体来说城区学校办学条件比乡镇学校要好。二是教师资源不均衡。城区学校在教师专业结构、职称结构、年龄结构、学历结构、教学水平等方面要优于乡镇农村学校。三是生源不均衡。据28年秋季统计全县高中生292人城区占8.；全县初中生人城区占8.9；全县小学生8人城区占9.9；全县义务教育大班额个城区占82。

二区域发展不均衡。根据县域特点中方县可划分为东半县、西半县受经济发展水平影响西半县教育发展水平相对要高一些。目前西半县有8所市级课改样板校而东半县仅有所。据28年秋季统计西半县共有学校2所含教学点9个学生27人占全县学生总的7.8；而东半县共有学校所含教学点7个学生2人占全县学生总的2.2。

三校际发展不均衡。总体来讲城区学校办学条件较好办学水平要优于乡镇农村学校。如城区中方县一中目前占地面积2亩在校人达229人各班额均在人以上；而铜湾区中方二中占地面积7亩在校人782人教育资源相对薄弱有的年级仅9余人。即使是同一区域同样也存在校际办学水平差异如泸阳镇小学在校人达89人而同属泸阳区的聂家村小学学生仅8人。

四教师结构不均衡。目前全县有在岗教师229人含特岗教师其中男教师7人。

、年龄结构不均衡。教师队伍年龄整体偏高时间上会持续年整体人梯队不均衡年龄从高到低呈递减态势中老年人占比很大中青年教师占比太少。

2、学科结构不平衡。现有专任教师人不能满足教学需求各学科仍存有不少缺口。据统计缺口占比较大的学科有物理、化学、生物、息技术等学科相对来讲语、学学科缺口较小。

、量结构不平衡。教师量结构不平衡主要体现在城乡矛盾上。随着大量农村人口流入到城市生活子女随读现象比较城区学校教师反比农村学校要紧张。如27年中方县中兴学校小学部学生298人专任教师人；中学部学生79人专任教师2人；师生比分别人为:22和:。而其它农村学校小学部师生比为:2和:。

二、全县基础教育发展不均衡的原因

中方县于998年建县紧邻怀化主城区地理位置特殊导致基础教育发展不均衡既有主观原因也有客观原因。

一城镇化进程不断快。近年来随着经济社会发展以及旺市融城战略施中方县城进城务工、购房、经商、易地搬迁人员逐年递增。据统计27年秋季城区中兴学校、中方镇小学、城北中学、城北小学所义务阶段学校共有学生7人；28年秋季人89人增8人其中县城进城务工、购房、经商、易地搬迁子女达到人。相反由于边远农村常住人口减少边远薄弱学校学生人有所减少。据统计27年秋季铁坡区所学校共有学生27人；28年秋季人2人减少8人。

二教育投入相对不足。受宏观经济下行影响近年来中方县财政紧张虽然财政教育经投入年年增长但却无力满足日益增长的各项工作需求。另外边远薄弱学校规模虽然小但开支却一样不少中央下拨给学校的生均经不足问题突出。以锦溪小学为例2年中央按2年事业统计的学生人9人给锦溪小学核拨生均经但中央下拨该校的经只占际支出的.2存在较大的资金缺口。

三办学条件和水平差异大。全县中小学校长队伍质参差不齐城镇学校年轻教师相对较而边远薄弱学校教师老龄化严重。如中方县花桥镇中心小学共有教师8人其中岁以上的教师就有8人占总的8。岁以上的教师许教育观念陈旧不会利教育息化教学无法胜任当前的教学工作教学效果不理想；大部分村小、教学点投入与办学效益不匹配。

四师资力量难以保障。28年月按照全省统筹调剂中小学教职工编制的要求市编办、市教育、市财政局重新核定了中方县中小学教职工编制总量为922名与原有中小学教职工编制总量2279名相比共减少了7名。目前该县共有中小学在编教职工228名不含特岗教师超编28名没有编制无法招聘教师。此外全县患重病等长期病假人达余人全县督学责任区名工作人员均占学校的编制二胎政策后仅27年产假教师就达98人27-28年全县流出教师82名学校保安、寝室管理员、食堂管理员等后勤服务人员为教师兼任。因此呈现出教师编制总量超编而际站讲台上课的教师缺乏的现象。

三、推进基础教育优质均衡发展的对策

为快基础教育事业的均衡发展综合本次调研情况特提出以下推进基础教育优质均衡发展的建议。

一统筹优化城乡教育布局。统筹全县学前教育、义务教育发展制定全县教育布局规划。一是相对集中办学。减少村小、教学点的教育投入逐步撤销小而偏远的教学点集中有限教育资源办好乡镇特别是中心镇月休式全封闭寄宿制学校建设强此类学校的基础设施建设和软件配套适当提高农村寄宿制学校学生生活补贴标准引导部分农村学生回流。二是新建城区学校。根据县城学生增情况由政府牵头组织规划、国土、教育、财政等部门制定教育远期、近期发展规划适时在县城区域新建义务教育学校以满足进城务工、经商、购房等人员子女就学需求缓解城区义务教育学校学位压力。

二均衡配置城乡教育资源。义务教育经投入要向城区薄弱学校和农村地区学校倾斜逐步缩小城乡和校际办学条件差距解决城乡之间、校际之间发展不均衡、不充分的问题。要严格对照义务教育学校基本办学标准按照缺什么、补什么的原则为农村学校配齐图书、教学验仪器设备、音体美器、计算机、班班通等设施设备完善学生宿舍、食堂等生活设施全面改善办学条件努力缩小城乡学校办学条件的差距。

三强化城乡师资力量保障。一是建立教师补充机制。科学核定城乡教职工编制探索设立紧缺学科专项编制不受教师总体超编制约通过定特岗计划、定向培养等方式及时配备紧缺学科教师；通过教育人才引进和乡镇超编教师动态管理及时补充城区教师不足问题以应对教师老龄化和学科结构矛盾。二是妥善解决教师编制占问题。将全县督学责任区工作人员单独核定编制不占学校编制；学校患重病等长期病假人员不占学校编制。三是强教师继续教育培训。有针对性地开展农村学校教师专项培训提升农村教师综合养和利现代媒体教学的能力提高教育教学水平。

四深化教育人事制度改革。根据教师工作量和际业绩对全县中小学教师行全员统一考核与年终绩效奖、评先评优、晋升职称挂勾劳得业绩好得。根据优化组合原则赋予校长人员聘自主权定期聘第三方评估机构对学校办学情况进行绩效评估优进劣汰。积极推进县管校聘特别是区域教师要统筹管理合理配置教师资源同时对不适宜在教师岗位工作的教师及时清理出教师队伍。探索样化的校长、教师交流模式健全交流轮岗制度推进城乡学校之间、城区学校与村级小学和教学点之间的轮岗交流不断提升薄弱学校的教学水平有效盘活现有师资。

五快推进教育息化。通过息技术手段促进全县教育的均衡发展。一是强建设。建好本县教育城域网和全县教育管理共服务平台及教育资源共服务平台。二是强培训。通过培训切转变教育管理人员以及息技术教师的观念提高师生的教育息化应水平和息养。三是强应。督促和指导全县师生建立并应好个人空间充分整合兼容现有的管理平台和资源平台促进息技术与教育教学深度融合。四是强创新。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动推进“同步课堂”、“专递课堂”、“网络课堂”等建设与应探索利“互联网+”改革教学模式、创新学习方式、提升治理能力的施路径。

六切提高农村教师待遇。要想让农村学校教师招得进留得往就必须相应的提高教师待遇不折不扣兑现各项惠师政策积极探索农村教师待遇保障措施为农村教师提供一个良好的工作生活环境。一是严格落教师武陵山片区人才津贴和乡镇工作补贴让教师的生活有保障。二是探索建立健全教师绩效奖金发放机制让教师工作有干劲。三是根据需要修建教师周转房或教育租房进一步改善教师的工作生活条件。

七强力推进课程改革。建立健全课程改革保障机制县财政每年安排一定的专项经于课程改革。建立健全新高考改革保障机制每年预算足额的新高考改革保障经有效应对新高考改革。全面落课程教学计划积极开发校本教通过校校结对帮扶、深度送教等措施大力推行课堂教学改革全面提高课堂教学质量。

28年以来道县强化党建引领创新推进廉洁村居建设着力管好好村级“权力”放大了村级党组织的战斗堡垒作助推农村地区全面小康建设。截至8月底272个村现了村民“零访”、党员干部“零违纪”、村级事务“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”目标占比7.7农村地区和谐稳定村支两委干部抓发展促小康的劲头足。

一、固好村班子之“本”。针对党建工作与中心工作“两张皮”、村级权力缺乏有效监督的顽疾突出“贫困村、软弱涣散村、党建示范村”三点合一统筹推进支部“五化”建设与廉洁村居建设提升村级党组织战斗力。一是强基础。坚持县级领导办点示范将农村党员、青年农民、致富能人充到村级班子。选派名质过硬的机关干部任贫困村支部第一书记充分利“基地和中心”所在地优势大农村党员和青年农民培训力度现把农民培养成致富能人、把能人发展成党员、把党员选进村级班子。今年来在送培学员中2人成为致富带头人、人成为基层党建骨干。率先审核完成离任村主干的生活困难补助发放、养老保险办理消除村干部后顾之忧。二是强机制。率先创建“书记面对面”抓党建长效机制坚持“月例会、月通报”制度压乡村两级主体责任。乡镇在每月下旬组织召开月例会各村支部书记在会上报告工作接受现场点评；乡镇根据村级落月任务清单制定简易规范表格分别由村级组织如填写、签背书、按时上交。三是强问责。创新行“五步工作法”层层压党建“第一责任”。今年上半年约谈党建工作落后党组织书记名约谈“两个责任”落不力负责人29名。

二、好村组织之“权”。一是建好制度控权。针对村级权力监督漏洞全面落“”治理模式创新推进村务监督委员会月例会制度强村级权力监督。注重制度化明权探索建立“四单一流程”制度编制了村级权力清单类项、责任清单7类7项、监管清单2类8项、负面清单类项、工作流程类8项构建决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。注重透明化晒权大力推行“四示三登记”操作即坚持示每一张收支票据、每一项工程项目、每一个重大事项、每一笔惠民资金登记每一次章使、每一次示情况、每一份村级廉洁档案通过“网上晒、掌上看、栏上贴”等方式扎推进党务、村务、财务开确保在开栏上可看、在网络平台可查、在手机可见。二是搭好平台权。全面推进“一个得力的班子、一个主导产业、一个发展基地、一个村民合作社、一个致富带头人”“五个一”建设模式注重把支部建在产业链上建立“互联网+监督”平台、村权监督月例会示栏、村权监督群、村级廉洁档案现互联网随时随地监督、村权监督月例会面对面监督、群访举报监督、“乡镇纪委在行动”巡查监督。28年-8月全县“互联网+监督”平台共录入民生项目27项、资金.99亿元促进惠民政策资金严格落、富民产业发展壮大推动新建“万村千乡”市场工程7家新增农民专业合作社2家惠及2户贫困群。

三、管好村集体之“钱”。针对村级财务管理不规范问题行月审、月、月结、月传确保村财阳光运行。一是坚持每月一审。每月2日至月底按时召开村权监督月例会由村务监督委员会对当月村集体收支的每张财务票据进行现场质询和审核审核通过后盖村务监督委员会章对有争议的收支报乡镇核裁定。二是坚持每月一布。将审核通过的收支票据及时在村权监督月例会示栏示天并拍照发送到由全体村民入的村权监督群。示期间群无异议的票据方可到乡镇财政所申报入账；群有异议的票据由乡镇政府核裁定、答复释疑。三是坚持每月一结。乡镇财政所组织各村进行报账坚持做到“三不报”即没有盖村务监督委员会章的票据不报没有在村权监督月例会示栏示的票据不报违纪违规或手续不全的票据不报。四是坚持每月一传。收支票据由乡镇财政所及时上传至“互联网+监督”平台。截至28年8月底全县“互联网+监督”平台开村级收支票据.万张、.亿元村级财务票据上传率为。

四、守好村干部之“廉”。一是教育廉。大力开展廉洁化进农村、进社区活动建立以周敦颐故里为代表的“廉洁党建走廊”以何宝珍故里、陈树湘烈士墓为代表的“红色党建走廊”大力推进学廉、诺廉、述廉、讲廉、观廉、展廉、演廉、写廉、评廉等“九廉”系列活动深化廉政教育。二是制度固廉。建立健全农村党风廉政建设方面的各项规章制度27项构建了制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。三是监督保廉。按照固定时间、固定人员、固定流程、固定事项、固定记录的“五固定”模式每月召开一次监督月例会强化村权监督。截至28年8月底村权监督月例会共监督村级重大事务2件审核村级财务收入988.万元、支出277.万元否决不合理、不合规支出7.98万元化解矛盾77个。四是惩治促廉。大力开展“乡镇纪委在行动”严惩群身边的“四风”和腐败问题28年至8月共立案9件较去年同期上升29.7。

洪江市现有9个行政村、2个社区随着城区治安防控力度不断大违法犯罪分子逐渐把作案的“黑手”伸向治安防范相对薄弱的农村地区近五年破的各类刑事案件979起治安案件起其中农村占据.8侵财案件占7.农村地区案件时有发生农民、农村刑事犯罪也不断攀升。

一、当前农村地区社会治理存在的问题

随着新农村建设的推进和农村产业结构、利益关系的调整大量青壮劳动力流出等改变了农村的现状出现了一些社会矛盾和新情况、新问题出现了留守儿童、空巢老人、村庄空心化等一系列问题主要表现在以下几个方面一是刑事案件居高不下其中侵财犯罪所占比重较大作案手段繁趋于专业化、智能化、跨区域群体性事件时有发生一些未及时、妥善调解处理的纠纷易引发民转刑案件。二是农村基层组织人才缺失宗族势力时有反弹。三是非法组织活动仍然存在。四是消防、交通存在安全隐患。五是赌博等丑恶现象仍然存在。

二、存在突出社会治理问题的原因

究其原因在思想上、预防上、保障方面均不足。

.农民防范意识不强法律意识淡薄。当前社会的高速发展仍然不同步很农民的法律意识仍存在于过去形成的固有思维中导致一些矛盾纠纷层出不穷有的甚至引发故意伤害、杀人等刑事案件。

2.治安管控存在薄弱环节导致发案率高。群防组织力量相对薄弱大量青壮年都已外出务工剩下的均为老人、妇女、儿童防范能力、法律意识较差犯罪分子作案易于得手侵财性案件发案频繁。物防措施不健全少农村群家中大门或侧门不上锁窗户没有安装防盗网而是一些简单的木栓栓门或者小挂锁将门锁住有的甚至窗户都不关闭。这样一来简单的作案工具就能轻易地撞门、破窗、撬门入室。农村居住条件相对分散资源不能完全延伸村组、院落一旦发案侦破难度较大。

.基层派出所工作任务相当繁重警力严重不足。农村派出所辖区治安点、线长、面广现有的警力连日常治安案件的查处都难以应付很难集中精力搞巡逻、防范以及开展日常性的基础工作。在以往办理的案件中民警不能及时赶到的情况下有的村级组织本该对案犯进行控制但许犯罪嫌疑人就在干部的眼皮下眼睁睁的溜走了。

三、强农村社会治安管理和安全防范工作的对策

对于农村“空心化”带来的治安隐患应在党委政府的领导下综合治理。

.强化宣传教育提高群自防能力。在党委政府的领导、支持下部门联合开展送法下乡、法制进农村、法制进学校活动利宣传栏、广播、手机、博、QQ和发放宣传单等有效形式广泛宣传与人民群生活息息相关的法律法规以防盗、防骗为重点宣传安全防范的有关知识增强农民法律意识和提高群防范能力教育农民依法同违法犯罪作斗争依法维护自己和他人的合法权益形成群防群治的局面；尤其要抓好对农村青少年的教育管理对违法失足青少年要做好帮教促其转化育人治本。

2.强部门协作切增强治安联动运行。强与周边县市区、乡镇、派出所联系扎推行社会治安“协防、协调、协控”三防机制“协防”指在治安防范上强巡防对接形成不分地界、不分区域的“三地一体化”网络防范体系对重大案情、警情相互通报行息共享对突发事件联动快速处置。“协调”指建立运行群之间的矛盾、纠纷会办、化解制度涉及政府工程的路、桥、水利等事项的协调机制和社会事务交流机制。“协控”指对重点人员、流动人员特别是肇事肇祸精神病人及社会危险人员等特殊群体进行防控协作对涉及水、气污染等共安全的治理、防控相互通报对群体性事件预防、处置进行防控协作。每年定期组织召开“三协”工作会议遇有重要警情互相通气息资源共享形成并肩铸平安的良好局面。

.坚持严打方针营造良好的声势和氛围。严厉打击危害农村治安稳定的各类犯罪活动重点打击严重威胁农村治安的盗窃、伤害、诈骗等犯罪活动。持续保持严打高压态势充分发挥“情报导侦”“侦联动”“合成作战”“蹲守巡逻”等效能坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰向社会展示打击犯罪、保护人民的心和决心营造严打声势和氛围震慑违法犯罪分子形成强大的威慑力。

.大巡逻防控切震慑违法犯罪行为。根据侵财犯罪的时、空、人等特点采开巡逻与便衣蹲守并的方法在发案集中区域、集中时段强重点巡防。针对犯罪分子急于销赃的心理强对电动电瓶车、工回收店等的管控力度通过上述行业查扣赃物以物追人侦破案件。大对网吧、小旅馆、车辆维修点、出租房屋的清查管理力度主动出击以人找案提高破案效率。要强息的收集和录入对有前科人员、刑嫌人员、高危人员、重点人员的体貌特征、作案手段特点、N、十指指纹、QQ、联系电话、银行帐户、家庭成员、社会关系、交往圈子等基本息准确全面的收集。

自施医改以来洪江市卫生计生工作以以提高医疗水平为核心以提升医德医风为主题以做共卫生服务为重点以出生缺陷防控和提高人口质为根本全力保障人民群的身体健康。全市人均寿命达到78.岁市域就诊率达到8孕产妇系统管理率、住院分娩率、儿童保健率等逐年提高。

一、强化支点基层基础全面提升

.推进“三联”工程优化医疗服务体系。一是市直医院联乡。市人民医院、中医院、妇计中心分别联系—个乡镇定时、定人、定点派遣优秀医生到乡镇卫生院带徒临床指导进行义诊让老百姓在家门口享受到专家的诊疗。二是强镇联乡。以托口镇等家医院技术较强的中心卫生院联系边远山区家乡镇卫生院对成员单位进行坐诊查访赶集日支援形成区域医共体。三是乡村联动。让村医生联合起来对共卫生服务项目进行整体攻坚提高工作效益达到好效果。

2.推进“三强”工程打造软硬件环境。一是建强硬件设施。累计建设完成卫生项目2个总建筑面积98㎡总投资288万元开放床位达279张。市直医疗机构置了排CT,四维彩超,使内科、妇产科、儿科、骨科等科室力日渐增强,特别是重症医学科(ICU)装备精良先进,技术力量雄厚,为危重患者提供医疗救治。开发了“洪江市卫生计生息化平台”,导入全员人口息,以居民健康卡为载体,以健康档案和电子病历为中心,现健康档案、电子病历、全员人口息的相互融合。依托“智慧洪江”,现医疗卫生机构和政府相关职能部门息互联互通,促进智慧医疗建设。二是做强人员培训。强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设引进具有高级专业技术职称和成熟的工作经验的学科技术带头人选送余人到三甲医院进修学习安排各类短期培训2余人次为基层卫生院培养进修生2余人次开展各类学术讲座次签订农村订单定向培养生协议8人。与名村医签订了《政府购买基本共卫生服务协议》逐步提高待遇让他们安心在基层、扎根在基层。三是管强医德医风。对医院施精细化管理,在乡镇卫生院倾力打造“星级医院”,评定结果与干部职工的年终奖金挂钩;在全市医疗机构每月开展“服务明星”评比活动,每季度评选一批“服务明星”。邀市纪委领导对相关人员进行廉政约谈对行政许可收价格政策执行进行明查暗访涉及9项民生项目在网上示组织开展各种警示教育活动8余场。

二、抓牢重点医卫改革全面深化

.三大机制破难题管理机制打通理顺。一是基本药物制度有新要求。出台《洪江市基本药物制度绩效考核方案》、《洪江市基本药物制度补助资金分配方案》、《关于调整洪江市非处方药目录的通知》对基本药物制度的施和资金分配做出了具体要求。对“两票制”和基本药物制度施过程中存在的问题和下步工作提出了具体要求。二是医共体机制有发展。县级医院与省市级三甲医院医联体建设进一步完善乡镇卫生院与县级医院医共体基本形成市内乡镇卫生院之间的区域医共体初步形成不断提升了被帮扶医院的服务能力。上转病人28人次下转病人人次全市分级诊疗体系逐步完善医疗卫生机构分工协作机制基本形成。三是家庭医生签约机制有新提升。按照“以人为本、群自愿、统筹城乡、创新机制”的原则推行居民签约服务建立以全科医生为主体的服务团队依托乡镇卫生院社区卫生服务中心为平台县级医疗机构为支撑部门与社区协同保障发挥家庭医生居民健康“守门人”作逐步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局一般人群签约2.万人签约率达7；重点人群签约.27万人签约率达7；贫困人口签约88人签约率达。

2.下放三权促发展医疗队伍活力显现。一是下放人事权增内力。将招聘权、考核权、解聘权下放给医疗机构行三权联动管办分离。行编制备案行动态管理在编制总量内自主招聘。对符合条件的编外人员在岗位设置、职称评定管理使方面与编内人员同岗、同酬、同交职业年金同享退休待遇。采院级领导聘科室负责人科室负责人聘工作人员因事设岗按岗定酬。二是下放分配权动力。行领岗位工资和绩效工资相结合。将职工档案工资提由医院按照岗位设置标准制订方案作为绩效工资发放一线医务人员平均收入均有所提高。由“医管委”聘专家对医院进行综合考核评估突出功能定位、职责履行、社会满意、控制等指标益导向为主破除医院返利。对院长医院对科室科室对职工逐级考核考核结果作为晋级、年薪、奖励依据。三是下放管理权增动力。市人民医院、市第一中医院与市妇保中心按照功能定位和发展要求重点强儿科、骨科、重症医学科ICU、产科、心脏内科、针灸科、推拿科、康复科和治未病科等临床专业科室服务能力。市第一中医院坚持中西医并重打造湖南中西部地区中药特色专科医院充分挖掘中医医学在养生、骨伤、慢病治疗等方面的独特功能放大中医治疗的特色效应持续开展了“西医学中医、中医学经典”和中医药师承教育工作。

三、关注焦点重点工作全面展开

.三大行动健康扶贫暖民心。一是开展下乡义诊行动。组织下村义诊227场9人次体检88人次随访服务292人次签订家庭医生签约服务协议72人份落慢病签约个性化管理2人建立电子健康档案88人份组织近名基层卫生计生人员和帮扶干部上门面对面宣传健康扶贫政策78人次；二是开展结对帮扶行动。通过帮扶责任人入户走访大各项扶贫政策的宣传和落力度让广大贫困户知晓政策享受政策得到政策扶持增发展动力。三是开展惠民结算行动。积极协调人社、民政、财政、扶贫等部门全面落“三提高”“两补贴”“一减”“一兜底”健康扶贫综合保障政策和“三个一批”行动计划及“先诊疗后付”“一站式”结算机制确保大病集中救治率、慢病签约管理率、重病兜底保障率分别达到省定考核指标。农村建档立卡贫困人口住院“一站式”兜底资金8.万元累计报销比例达9.。

2.三大服务确保群身心健康。一是疾病预防保健康。全面落儿童预防接种息化建设和重大传染病、职业病、慢性病、重性精神疾病综合防控任务。组织召开全市医疗机构卫生业务暨药政工作培训会、全市医疗机构医院感染管理暨医疗废弃物处置培训会。制定了突发共卫生事件应急预案强了矽肺、煤工尘肺、噪声等职业病的监测工作。二是卫服务防病患。强化基本共卫生服务项目的规范化管理进一步提高服务效益和质量。建立居民健康档案9787份建档率达到92.9岁以上老年人健康管理2987人；高血压患者健康管理229人糖尿病患者健康管理87人结核病患者健康管理78人严重精神障碍患者健康管理77人尘肺病救治救助2人积极开展了随访和康复指导工作规范管理率均在9以上。三是妇幼保健重优生。落计划生育技术服务开展避孕节育措施知情选择。全面落出生缺陷综合防治措施叶酸投服率为97.2依从率8.新生儿疾病筛查率在9以上为9名适龄妇女进行了“两癌”检查完成优检2对“产前筛查”人。

近年来湘西经济开发区始终把招商引资作为投资增长的主渠道、经济发展的主动力、干部建功立业的主战场坚定不移招商引资借力发展“筑巢引凤”推动产业蓬勃发展。

—月全区共引进项目28个其中投资过亿的项目9个投资过亿的2个投资过亿的个现合同引资.7亿元招商引资到位资金.9亿元同比增长.。现进出口额87万美元同比增长2其中出口创汇779万美元同比增长.8占全州出口额的8.。新签约的光电项目、电芯项目等2个项目均已落地项目落地率8.7。

.理清工作思路精准施策。开放的程度决定着发展的广度和深度招商的力度决定着发展的速度和成效。坚定不移招商引资借力发展“筑巢引凤”推动产业蓬勃发展。一是研究出台招商政策增强引力。利西部开发、中部崛起、湖南脱贫攻坚主战场等优惠政策研究出台《湘西经济开发区支持工业企业发展十大政策措施》《湘西经济开发区企业员工八大优惠政策》《湘西经济开发区入驻标准厂房优惠政策》等优惠政策着力将园区打造成“政策高地、投资洼地、创业福地、人才绿地”。—月兑现企业优惠政策余笔本级财政资金共兑现优惠资金2.亿元共计发放“助保贷”贷款287万元为企业引进高级人才2人增强吸引力磁场效应凸显。二是动员社会广泛参与凝聚合力。印发《湘西经济开发区招商引资“第一人”奖励办法》引资人不限地域按照“谁引进、谁受奖、谁受益”的原则以招引项目投资规模对招商引资第一人进行奖励激发全民参与。—月及时兑现第一引资人、新引进项目投产奖等奖励资金9万元。选聘名政治质高、发展能力强、社会声誉好、经营理念新的优秀企业家为开发区招商顾问通过他们举行招商联谊活动、宣传推介招商政策、广泛搜集招商息、提出招商建议意见大力推行以商招商。27年通过招商顾问的大力引荐收有效招商息条新引进项目2个投资总额达亿元。三是继续推行全员招商传递压力。继续深入开展全员招商活动大力倡导“人人都是投资环境、个个都是开放形象”理念区主要领导策划重大招商活动跟踪对接重大招商项目做到重要客商亲自拜访陪同重大活动亲自带队参重大项目亲自洽谈拍板重大问题亲自协调解决。区班子成员主动认领招商任务带头招商。将招商任务纳入各单位部门绩效考核把招商业绩与部门和个人的评先评优挂钩坚持在招商一线锤炼干部、识别干部、重干部层层传递压力。—月各部门累计提供各类招商息9余条促成签约项目2个努力形成人人抓招商、促招商、服务招商的浓厚氛围。

2.明确招商重点精准发力。坚持在资源禀赋、承接转移、创新方式上下功夫突出重点、破解难点、对准焦点做强优势产业、壮大特色产业、丰富产业形态、优化产业结构推动园区经济持续、协调、快速发展。一是围绕资源禀赋下功夫做强优势产业。充分利湘西自然资源丰富、历史化厚重、民族风情浓郁、山水风光神奇优势结合区位独特、交通便利、劳力充足等优势资源明确产业招商重点把国企和央企、世界强、国内强和上市司作为招商主攻方向坚持招大引强、龙头引领谋划产业布局引进有力的企业深度开发培育壮大一批龙头骨干企业把资源优势转为产业优势做大产业集群。碧桂园、恒大、红星美凯龙等一批世界强、中国强企业强势入驻、投资引进了天源建、雪花啤酒、唯想电子等龙头企业形成了新料、轻工建、电子息、食品生物四大主导产业体系着力建设湘西州域南部经济核心区。27年全区工业总产值达8.亿元增长2；规模工业增值2亿元增长2.7；技工贸收入亿元突破百亿大关。二是围绕承接转移下功夫壮大特色产业。把握东部沿海产业梯次转移规律重点瞄准长三角、珠三角、长株潭等经济发达地区承接产业转移。快城市、产业、园区“一对一”对接选准产业的承接点注重承接的针对性、有效性和灵活性优化产业结构促进了产业集中、集约、集聚发展现优势互补、互利双赢。金泓电子、兄弟玻璃、东顺纸业等企业纷纷涌入提高了经济发展的质量效益迅速壮大经济总量优化了产业结构推动我区经济持续、协调、快速发展。三是围绕创新方式下功夫丰富产业形态。开展产业链招商、园区招商、以商招商、小分队招商和驻点招商注重建链、补链、强链、扩链重点引进华润雪花啤酒、傲顿电子、丰达科技等一批市场前景好、产业关联度高、带动辐射能力强的行业龙头项目。—月引进了香港硕辰科技、金牛弧光、友龙电子、盛强力超硬新料、新能源电芯等个重点电子项目全区电子息企业已达2余家其中规模以上家创新性领军企业家快推动经济集聚集约发展逐步形成产业集群确保招商引资到位资金以年均2以上速度递增形成协同发展的“雁阵效应”。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动引导有力、有潜力、有爱心、有社会责任的企业家和创业者情系家乡、支持家乡、回报家乡傲顿电子、马尔斯电子、华慧服饰等企业回湘发展扎根开发区。

.完善产业配套精准服务。始终把招商引资作为园区“一工程”全心全意搞服务全力以赴抓落转变“重招商轻服务”固有思维构建“亲”“清”政商关系。一是深化制度改革。出台《湘西经开区“放管服”改革工作施方案》《湘西经开区快推进“最跑一次”工作施方案》以深化“放管服”改革为契机深化商事制度改革快推进“最跑一次”、证照分离、证合一、电子执照、并联审批等系列改革进一步完善“二章”管理体制施容缺审批建立绿色通道推行“网上办、马上办、一次办、就近办”让息跑腿、企业少跑路。二是强化要保障。施“经济倍增、产业兴区、人才强区、征拆清零”四个三年推进行动快西区产业园水、电、路、气等基础设施配套建设快标准厂房、创新创业大厦等产业平台项目建设破解土地、人才、资源、资金、机制等制约产业发展的要瓶颈确保引进项目快速落地。—月完成新增土地储备9亩完成项目投资2.8亿元固定资产投资同比增长8；推行全员招工为企业招聘员工余人；申报发改委、经委等三个部门专项资金项目共个争专项资金9万元。三是优化工作环境。推行领导干部联系企业制坚持每月定期调研走访帮助企业解决重大困难问题。印发《湘西经济开发区营商环境监督检查方案》从审批服务、涉企监管、税征管等8个方面进行监督检查和评价对违反规定的人和事快处严办推动形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。创新施项目警官制对项目建设中发生的强行阻工、参工参运等行为依法严厉打击做到经济建设发展到哪里安民警超前站位到哪里安工作贴身服务到哪里,大力营造领导重视、部门配合、干部参与、群支持的重商亲商氛围。着力优化政务环境精简办事程序切提高行政效能吸引的战略投资者长期投资、深度投资坚持最好的创业和置业环境亲商、安商、富商真正让客商投资放心、创业顺心、生活舒心。

28年月日XJP总书记主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话。习总书记的讲话就像一沐春风吹拂了全国大地给民营企业和企业家注入了强心针和催化剂必将全面兴起新一轮创业兴业发展民营经济的热潮。领导干部要认真学习领会习总书记的讲话精神以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引坚持“四个带头”大力支持民营企业发展助推郴州市经济高质量发展。

带头放下架子构建“亲”“清”政商关系

一对待民营企业认识要深。有制为主体、种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。从全国来看民营经济贡献了以上的税收以上的国内生产总值7以上的技术创新成果8以上的城镇劳动就业9以上的企业量。就郴州市而言民营经济对GP的贡献达到了7缴税金占全市税收的7左右成为了稳增长的坚基础。今年来面对中美经贸摩擦等国际经济环境的挑战以及我国经济转型升级和高质量发展的要求我市部分民营企业发展遇到了一些困难特别是有色金属等行业面临了严峻的形势需要各级各部门伸以援手、纾难解困。

二帮助民营企业感情要真。心要真诚。领导干部要敢于、善于与民营企业家诚心交朋友在交往中增进了解互真诚相待诚心意的支持民营企业发展不能高高在上盛气凌人不能把民营企业当成“后娘”养的另眼相看搞区别对待。情要真挚。要把服务民营企业当成自家事把民营企业和民营企业家当成自己人像对待自己家人和朋友一样交心、交流、交融。难要真帮。要立足于解决企业际困难像对待自己家里的事一样对民营企业真帮真扶、精准精细。

三与企业家交往关系要清。头脑要清醒。保持清醒头脑和良好心态与企业家交往的动机要既不能有贪心私心,也不能打着净化朋友圈的旗子将正常工作中与企业经营者正常打交道当成“洪水猛兽”。心里要清楚。帮扶民营企业要心中有本账既要敢于担当又要依法依规。什么事能做什么事不能做什么能帮什么不能帮做到清清楚楚、明明白白。做人要清正。不能以权谋私,不能搞权钱交易要克己奉清正廉洁与民营企业家子相交清清白白做人认认真真办事。

带头沉下身子深入民营企业调查研究

一查情。XJP总书记说“正确的决策离不开调查研究正确的贯彻落同样也离不开调查研究。”当前中央、省、市出台了一系列扶持民营企业发展的政策措施抓好政策的落除去吃透政策之外还要吃透本地民营企业的情况才能找准政策和本地际的结合部。领导干部要行一线工作法深入到民营企业、车间、工人中间了解情况听意见掌握第一手资料通过深入细致的调研查情、解难题、补短板、开新局。

二说话。一方面要狠抓中小企业的运行监测调度企业生产运行情况梳理民营企业面临的困难和问题综合分析民营经济相关据研判发展趋势和走向及时向上级党委、政府及有关部门报告情。另一方面要讲真话、讲直话一针见血的指出民营企业自身存在的不足引导促进民营企业稳健、规范、合法经营。

三出招。要想民营企业所想急民营企业所急为民营企业出点子想办法、提建议把服务落在行动上。要以促进经济平稳运行为中心把企业的痛点和难点,作为服务的重点和要点贴近企业贴近需求进园入企送政策、送服务协调解决重点企业的融资、地、电、环保和引进企业人才等具体问题。

带头卸下担子为民营企业营造良好的发展环境

一减轻企业负担。要规范收标准。认真研究行政审批、行政执法、行政许可部门自由裁量权问题依法依规科学合理制定细化、量化、化的收标准防止部门在行使行政权力时滥自由裁量权增民营企业的负担。要规范收行为。依法依规大力清理、精简涉企收防止索拿卡要和各类搭车收、乱收行为。要规范中介组织。强中介组织管理割断中介组织与政府部门之间的利益关系坚决查处中介组织及其从业人员的违纪违法案件防止中介组织成为坑害共利益、损害企业利益的“中奸”组织。

二减少审批环节。要减少审批事项。深入推进“放管服”改革清理、削减涉及民间投资管理的行政审批事项把中央、省、市出台的促进民营经济发展的各项政策落到企业。要减少中间环节。以机构改革为契机精简整合职能部门构建简约高效的管理体制。要开展项目集中审批活动减少审批环节提高办事效率。要创新审批方式。继续大力推进互联网+政务服务和“一次办结”改革让据跑路让企业少跑腿。

三营造平竞争环境。要打破“障碍门”。在市场准入、审批环节、经营运行、招标投标等方面打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要摘下“有色镜”。在去产能、去杠杆、化解金融风险等方面不能戴着有色眼镜落国家政策对民营企业搞区别对待。要防止“一刀切”。在我国经济从高速增长向高质量发展转型升级过程中安监、环保、质监等行政执法部门对待民营企业要坚持事求是从际出发不能动辄搞“一刀切”。

四保护企业家生命财产安全。一方面要引导民营企业家增强忧患意识稳健经营不盲目扩张乱铺摊子；增强法制意识守法经营不逐一时之利违法乱纪；增强底线意识安全环保经营牢牢守住安全生产、环境保护这条底线不逾越。另一方面纪检监察、司法部门在依法履职时要保障企业经营者合法的人身和财产权益保障企业合法经营活动。

带头搭好台子推动民营经济健康发展

一搭好政策平台。政策要有操作性。市委、市政府根据中央、省里支持民营经济发展的政策研究出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》各地各部门要结合际制定具有效性和可操作性的配套措施确保政策落地、落细、落。政策要有连续性。各地各部门制定出台政策措施时要注意连续性和稳定性让企业有明确的前景和可靠的预期不能朝令夕改让企业无所适从。政策要有严肃性。要大中央、省、市支持民营经济、民营企业发展的各项政策的执行力度确保落到位不能有缺失、不能有偏差。

二搭好融资平台。要强银企对接。政府金融部门要积极开展各类银企对接活动为我市民营企业和银行金融机构牵线搭桥解决企业融资难问题促进企业和银行金融机构携手共进共同发展。要成立融资担保司。积极争国家担保基金和省担保集团支持做大做强我市政策性融资担保司为我市优质民营企业提供融资服务。要创建民营企业发展基金。整合我市支持工业企业的各类资金改变过去撒“胡椒面”式支持建立民营企业发展基金对有前景有效益的民营企业在防范风险的前提下可采投改股等方式为企业提供流动性支持和过桥资金。

三搭好人才平台。要充分发挥高等院校资源。我市高等院校、职业学校要立足本地际根据郴州的产业基础和民营经济发展情况设置相应的院系和专业培养本地人才。要强校企合作有针对性地培养采选矿、有色冶炼、电子息技术、烟叶水果茶叶种植等专业人才。要强劳动力培训。人社部门要坚持市场需求导向,按照“”“效”原则进一步强农村劳动力培训提升劳动力就业技能为民营企业提供充足的高质的人力资源。要建立人才引进激励机制。为深化人才发展体制机制改革市委、市政府制订出台了“林邑聚才”计划各级各部门要大力推进施同时要向民营企业及时宣讲我市人才引进的相关政策措施为企业吸引高层次人才、急需紧缺人才提供政策支持为企业发展奠定坚基础。

常宁地处湘南三市中心总面积2平方里人口万。辖8个乡镇、个街道办事处7个村、个社区。常宁是一个正在崛起的工业大市也是一个典型的农业大市有“世界铅都”、“中国油茶第一市”的称。2年省农村土地承包确权颁证先进2年被定为全国农村产权流转交易服务标准化试点27年又被列入全国第二批农村集体产权制度改革试点。通过一年来我们紧扣试点、突破难点、扎推进改革试点工作初见成效。全市所有村社区完成清产核资和成员身份确认27个村社区成立了农村集体经济组织个村社区现分红共万元。先后有个市州、个县市区来我市考察、交流产权制度改革工作。我们的主要做法是

.坚持高位推进。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、个部门为成员单位的农村集体产权制度改革工作领导小组从相关单位抽调名骨干组建专门工作班子设立个工作推进组。建立健全市级领导包乡镇街道、市直部门和乡镇街道包村社区的三级包干和部门联动机制行“市指导、乡主导、村为主”的运作模式层层签订责任状压市乡村组和部门责任凝聚合力共推改革。召开市、乡、村三级座谈会广泛听干部群对集体产权制度改革意见结合上级政策和借鉴先进地区经验因地制宜制定《常宁市农村集体产权制度改革试点工作方案》《关于稳步推进农村集体产权制度改革施意见》《产权制度改革操作指南》等9个件明确责任主体落工作责任推动改革有序进行。

2.坚持试点先行。作为全国第二批改革试点单位我们筛选了社区型的宜阳街道、山区型的洋泉镇、矿产资源型的柏坊镇和农地流转的西岭镇等个乡镇先行试点并将石山、松阳等2个不同类型的村社区作为改革试点村。试点过程中我们摸索出“十一步工作法”。十一步工作法即成立机构、培训骨干、村民表决启动改革、清产核资、成员确认、股权量化、通过方案、筹备集体经济组织成立大会、召开成立会及选举产生领导班子、发放证书及登记注册、总结完善等个步骤。每个步骤我们都精心组织环环相扣为全市改革铺开提供了模板。试点过程中我们统一了干部群思想。基层党员干部和村民群尝到了改革“甜头”许村争当改革试点村由“要我改”变成了“我要改”试点村由最初8个增到2个。经历了从上热下冷到群不冷不热再到干群热情高涨的变化。

.坚持精准施策。坚持从际出发因地制宜、因村组施策。对有集体经营性资产的村组着力抓资产量化、股份合作制改革等全市有28个村社区现了“资产变股金”量化集体资产万元。如宜阳街道城北社区将门面等资产万元量化到每个成员在全市率先成立股份经济合作社。又如洋泉镇洋泉村有门面个占地面积平米建筑面积8平米价值万元。这些资产全部量化到2名成员并发放了股权证打消了村民对资产流失的担心。对没有集体经营性资产但土地流转面积大产业基础较好的村组积极动员农户以土地经营权入股鼓励组建土地股份合作社探索“按面积量化到人、登记发证到户农民按股分红”的土地股份合作模式全市有个村现了“资源变股权”。如胜桥镇尹桥村成员以耕地亩入股村股份经济合作社统一规划发展稻虾套种和烤烟种植27年现经营性收入7.8万元成员得保底分红万元。对既没有集体统一经营资产和资源性资产又没有产业项目的村组重点抓好清产核资、确认成员身份、设立集体经济组织“三个全面”采“确权确股不确股值”的方式由集体经济组织配股到户到人让群吃下定心丸。

.坚持重点突破。始终把握清产核资、成员界定、股权设置和股权管理等四个重点。在清产核资上坚持“程序规范、过程开、专业清查、群参与、账内清查、账外核”的原则按照“清查核、示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序行两轮示。首先核村级固定资产厘清债权债务然后摸清耕地、林地、水面和建设地等资源性资产。对所有资产行两榜示再召开村民代表会予以确认。经清查核全市资产总额为2万元其中经营性资产7万元比清查前增8万元；集体土地总面积为29.8万亩其中农地总面积22.9万亩。三角塘镇新铺村通过清产核资彻底弄清了28年村账乡管以前未接管的债权债务改革得到群一致拥护。在成员界定上充分考虑不同群体利益根据际情况从宽界定差异化确定股权比例明确种应当认定、9种不予认定和7种由村民代表会议表决认定三种类型。依照“户主申报—调查核—审核甄别—户主确认—三榜示—大会审议”的工作流程开展成员界定。农业村主要以改革基准日际在册的人口情况登记为基础城中村、城郊村和村改居社区以祖居户为基础进行成员确认。如城北社区现有7人以98年村改居时为基础认定为成员的只有28人由于工作到位得到了居民的普遍认可没有出现矛盾纠纷。全市共审议集体经济组织成员8.万人其中认定集体经济组织成员7.万人。未认定为成员的主要是国家职人员、空挂户等。在股权设置上以成员股为主少村设置了集体股设置比例由村民代表大会讨论决定。成员股的种类最少的种为人口股最的有种分别为人口股、土地股、农龄股、资金股、贡献股、扶贫股。在股权管理上少村采动态管理村采“生不增、死不减”的静态管理以减少利益冲突降低管理成本。目前全市有7个村社区开展折股量化现“村民变股民”。如庙前镇中田村村民将古民居房屋入股到村股份经济合作社合作社再将古民居出租给常宁市交通旅游投设置股份27股29名成员全部领到股权证年集体经济收入达万元去年成员分红2.9万元最高的达元/人。

.坚持问题导向。一是化解思想难统一的问题。针对部分村干部怕乱而不愿改、部分群无所谓而不配合改的际情况我市强化宣传引导采会议发动、巡回宣讲、流动广播、网络宣传、发放开及宣传画册等形式、全方位进行宣传提高群政策知晓率营造改革浓厚氛围。我们次召开市、乡、村三级座谈会广泛听干部群对集体产权制度改革意见次召开改革专题推进会层层举办业务培训班有效地统一了思想。二是化解资金难筹措的问题。我市将农村集体产权制度改革专项经纳入年度财政预算前期已安排资金8万元今年本级财政预算77万元其中每个乡镇万元每个村万元市产改办28万元确保产权制度改革有序施。三是化解工作难协调的问题。强化督导考核出台《常宁市28年农村集体产权制度改革工作考核办法》对农村集体产权制度改革试点工作行专项目标考核并纳入各乡镇街道年终目标管理绩效考核坚持“一月一督查、一月一调度”及时协调解决工作难题确保改革按节点有序推进。各村社区成立改革委员会吸收熟悉村内历史、懂业务的老干部、老党员、老财会人员为成员有效化解了矛盾纠纷。

28年常宁先行先试抓改革改出了五种集体经济新模式。资产经营模式松阳、洋泉个村利城郊区位优势积极发展物业经济通过经营、盘活集体资产增集体经济收入2.2万元。如水口山镇松阳村投资建成宾馆栋门面间和个面积达亩的旅游休闲岛27年经营性收入达2.8万元。全村量化经营性净资产9.9万元预计今年成员能现分红万元。资源开发模式狮园、西江等个村依托林业、水面、旅游等资源优势发展林业、养殖业和旅游服务业创收2.2万元。如塔山瑶族乡狮园村改造村集体茶园2亩每年创承包收入2.28万元。股份合作模式石山、尹桥等9个村以集体资金、资产、资源等参股新型农业经营主体通过股份合作经营增集体经济收入288.9万元。如西岭镇石山村动员社员以土地入股7亩开发石山休闲园27年现经营性收入8.万元社员得保底分红.9万元今年又投资2万元征地28.亩建设药工厂。产业带动模式桐江、官水等8个村通过采土地股份合作、土地托管等方法做活土地适度规模经营章流转土地万余亩引进农业企业余家新建新型农业经营主体8家27年创集体经济收入2.万元。如西岭镇桐江村流转耕地8亩、林地亩统一组织全村烟叶和油茶生产27年村集体烟叶税返还款达2万元为成员增油茶收入2余万元。服务创收模式杨家湾、南坪等个村通过给政府、企业或个人提供小区物业、市政管理、基础建设、社会养老等服务创收7.9万元。如柏坊镇杨家湾社区根据落户在辖区内企业职工较且老龄化严重的现状动员位成员入股资金万元开发利养老服务楼预计今年可创集体经济收入万元以上。改出了“两委一社”村级组织新格局。目前全市先行试点的2个村社区正在积极探索政经分离村级组织架构由村“两委”变为“两委一社”村党支部、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”并行强化了村级组织的经济运营职能集体经济明显增强。改出了“一村一业”的新路子。庙山、南坪等个村引进台资亿元流转土地亩打造百万樱花园建设集旅游观光、休闲娱乐、养老养生等为一体的绿色世界；狮园、西江由村股份经济合作社打造农业园区开发建设度假式养老产业集生态农业、休闲娱乐、观光体验为一体；西岭平安等村依托“中国油茶之乡”的化优势打造“平安油茶特色小镇”助推乡村振兴。

随着中医中药在国际上的地位不断攀升发展中药产业已经成为湖南省域经济的一个新的经济增长亮点。近期我们通过组织调研组深入全国金银花产量的第一县——隆回县地考察了解金银花等中药种植、工以及销售等方面的情况现总结如下

一、金银花行业的基本情况

近年来金银花在中药市场上供需两旺很地方都在大规模推广、种植金银花市场价格也在直线上升从而导致金银花的市场供需状况呈现非理性变化。

、金银花市场需求状况

目前金银花为药品生产企业和药品经营企业、保健品批发市场主要来制备中成药和中药配方。金银花作为一种常的中药主要药部位为未开放的花蕾对治疗一些突发性、传染性类疾病具有显著疗效。金银花是清热解毒类中成药的基本成分之一发挥其疗效的成分主要为绿原酸和异绿原酸。目前约有8％清热解毒杀菌类的中药处方中都含有金银花许在研和已经批准的清热解毒类新药注射剂处方中都含有金银花。金银花还含有丰富的氨基酸和可溶性糖有很好的保健作如银花药酒、银花茶以王老吉为代表、金银花花露水、银花糖果和银花杀菌牙膏等。此外金银花直接通过初步精选后包装成花茶逐步成为消者选择泡茶料的重要品种。其他行业包括动物饲料、化妆品等也都在开发以金银花为主要原料的产品但未形成主流性产品量也处于一般水平。调查显示汇总国内以上各行业金银花总需求状况金银花需求总量将超过吨／年。

2、金银花市场供应状况

我国金银花原主产山东、河南、湖南、浙江、广西等省区主产于湖南隆回、河南封丘、山东平邑、河北巨鹿等地。随着中药种植业的不平衡发展湖南的金银花种植面积及产量迅猛上升早在2年即已超过即已超过山东、河南、浙江、广西及其它主产省区的总和；产量也超过了全国主产省区总量的形成了全球最大的金银花人工种植区。虽然近几年各行业对金银花的开发力度增大各类金银花深度开发的系列产品纷纷进入市场导致金银花市场的需求量日益增长但各地区在种植规模上一直保持平稳状态种植面积并没有出现明显的增长。据统计28年全国金银花总产量已经突破2吨相较去年约增长了2.。

二、隆回县金银花产业的发展现状

隆回金银花种植历史悠久规模化种植已有三十年的历史是湖南省金银花的最主要产地。目前全县从事金银花种植的药农8万人种植面积约2万亩年产干花2万吨年总产值超过2亿元占全国金银花总产量的7左右已成为全国最大的原生态金银花种植区。隆回县被国家林业局命名大会为“中国金银花之乡”；金银花载入2年版《中华人民共和国药典》、被国家技术监督局、国家工商总局分别核准为“中国地理标志主品”和“中国地理标志证明商标”。

历年来隆回县委、县政府高度重视当地特色产业的扶持和培育。为了推动金银花产业发展专门成立了隆回县特色产业开发办室,编制人为人负责隆回县以金银花为主的特色产业开发总体规划、生产、工、销售以及新品种、新技术的推广工作。通过年的扶持发展以小沙江、虎形山、麻塘山等乡镇为主产区的金银花已成为富民强县的支柱产业隆回的金银花产业具有以下特点

、品质优良产值高。

隆回金银花品质优良药价值高。一是品种优良。2年从灰毡毛忍冬选育的“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”三个新品种得国家级林木良种证书是我国金银花良种唯一得该殊荣的品种。绿原酸等有效成分含量高。经权威机构检测绿原酸含量大于.2最高达2.；富含抗肿瘤的特殊药成分皂苷对治疗肺癌等恶性肿瘤有独特疗效；富含硒元达.98mg/g达到国家规定的富硒食物标签标准。二是产值较高。如据隆回县某金银花种植专业合作社介绍现该示范种植基地2亩采“司+基地+合作社+贫困农户”的形式运农村土地流转政策产湿花斤/亩以上湿花收购市价约元/斤亩产值达.万元。除去投资成本该种植基地年收入达2万元。

2、产业发展初具规模示范辐射作大。

隆回金银花经过三十年发展已形成规模化、集约化发展。一是种植面积成规模种植技术规范。目前种植面积约2万亩建有高标准金银花基地面积2顷广州白云山和记黄埔、深圳三九药业、安徽亳州广印堂药业等国内知名制药企业分别在隆回成功进行了金银花GP种植基地认证工作为金银花质量安全提供可靠保证。二是金银花工已具备一定基础。全县现有金银花初工企业2家集存贮、工、销售于一体的企业家主要生产金银花茶、保健品、饮料、中成药等年工能力超过2吨。三是销售市场网络基本形成。隆回是全国著名的金银花集散地已成为中南主要中药市场之一全县从事金银花销售的经纪人队伍达人在国内十大药专业市场搭建了营销平台与国内知名制药厂家保持着良好业务关系产品畅销全国和东南亚等国际市场。

、拥有技术储备和产业发展合作基础。

隆回县通过与湖南省林业科学院、湖南省中医药大学、湖南农业大学、中南大学、华中农业大学联姻组建金银花产业专业团队开展金银花育种、栽培、工及科技攻关、技术培训科技服务网络初具规模。22年与国药控股湖南有限司签订了《湖南隆回金银花科技产业园及共平台项目开发战略合作框架协议》协议约定国药控股湖南有限司将在隆回县投资亿元建设湖南金银花产业科技园项目通过产业平台的整合争十年内现整个金银花产业链年产值达亿元的产业规模将隆回打造成国家级金银花集散中心和定价中心、中国金银花产业高地并力争在隆回打造中国第一家金银花上市司。

、金银花产业已成为贫困地区的富民产业。

上世纪9年代初隆回被列为第一轮国家级贫困县通过调整产业结构快发展金银花产业先后累计投入.8亿元突破技术落后、品种杂以及没被录入国家药典等制约金银花产业发展的一条“软肋”将这朵小花做成了占全国一半以上份额的大产业成为该县名副其的“致富之花”、“幸福之花”金银花也由此成为隆回县县花。隆回金银花已被国务院和国家发改委作为生物医药产业优势药资源列入了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2—22年》如今武陵山片区共种植金银花万亩左右金银花产业受惠贫困人口达万人以上隆回金银花品种已成为全国种植面积最广、产量最大、富民作最强、示范辐射带动力最大的品种金银花产业已成为隆回县尤其是贫困农户脱贫致富的主导产业。

三、大力发展金银花产业切增强隆回县域经济的建议

一标准化种植提高单位产量

、抓好标准化种植。隆回县金银花种植要积极借鉴外地先进经验推广合理密植、修剪等栽培技术突出抓好标准化种植力争几年时间在小沙江、虎形山、麻塘山各新建至少一个集中连片、面积亩以上达到GP要求的金银花示范基地。在南扩过程中要坚持办点示范以点带面稳步推进逐步现全县金银花种植良种化、标准化、规模化。

2、抓好新品种选育和推广。隆回县金银花种植面积大变异单株种质资源丰富要大科研攻关力度积极选育推广单株产量高的新品种。已培育出的“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”三个品种产量高、质量好评“国家级良种”要进行大力推广。

二强监管提高产品质量

、积极发挥县特色办引导作。一是县特色办会同各有关部门强引导强化在金银花生产、干制和销售方面“五个统一”。即统一干制标准制定“无害金银花干制标准”淘汰硫磺保险工序；同一产品分级制定金银花产品分级标准对干制的金银花行统一分级做到产品分级准确质量稳定可控；统一商标管理隆回金银花已“中国地理标志证明商标”对符合统一分级标准的产品按商标使规定冠以“隆回金银花”商标进行销售；统一产品包装对分级准确的金银花统一包装标识并建立溯源体系；统一对外营销策略全县整体营销坚决杜绝县内相互压价或以次充好等恶性竞争行为避同城同业相互挤价销售的现象。

2、重点强投入品管理、全面推行无害干燥工艺。强农药、肥料等投入品使的监管工作全面行产区生产资料准入制度。积极推广统防统治鼓励组建金银花病虫害防治专业队伍逐步行统防统治大力推广使无害生物农药。严禁施剧毒农药确保金银花产品农药残留不超标。全面推行无害干燥工艺。在两年内淘汰金银花干制过程中硫磺保鲜工序坚决杜绝使硫磺精工业硫磺。大力推广百叶烘干箱鼓励引进大中型干燥设备积极探索其他无害干燥方法整体提高隆回金银花的产品质量树立隆回金银花的品牌形象。

三延伸产业链提高产业化水平

、提升精深工水平。隆回县金银花产业还处于初级原料交易阶段必须尽快走出“种花卖花”的生产模式。强以金银花为原料的保健食品、日化妆品、动物药品的新产品开发和精深工充分利资源优势大招商引资力度积极引进金银花中间体提与药品制造的深工大型企业努力提高隆回金银花产业化水平。

2、完善物流体系。进一步完善和建设以金银花为主的小沙江中药批发市场和物流中心在县城扩建金银花集散中心和仓储基地力争纳入国家中药战略储备。强物流基础设施建设降低物流和仓储成本。

、健全营销网络。以销售企业、经纪人为基础采直销、代销和电子商务、网上销售等种形式建立健全全县金银花外销网络。进一步培养专业营销人才巩固现有销售网点与生产厂家的合作关系积极拓宽市场渠道在全国各大药市设立销售窗口与大型制药商建立稳定的购销关系积极开拓海外市场构建广覆盖、领域的营销网络。大宣传力度。定期举办“花瑶金银花节”充分利平面、立体媒体和纸质、网络媒体强对隆回县金银花的整体宣传提高金银花的品牌形象。

四大科技投入提高科技水平

、强产学研结合。县科技部门强与科研院所、大专院校的合作机制开展金银花丰产栽培技术和新产品开发的深度研究,提高产量、质量和产品附值。继续与科研院所进行院县合作快良种苗木组织培养的速度研制金银花有机专肥和土壤改良剂探索金银花病虫害绿色防控体系。利隆回县金银花富含皂苷研制开发抗肺癌类药物。

2、强技术培训。各有关部门要积极整合培训资源全面开展金银花标准化种植技术、病虫害防治技术、科学施肥技术、栽培管理技术、工干燥技术的培训为广大药农提供全方位的技术服务及时将科研成果投入生产践有效增药农收入。

党的十九大作出了施乡村振兴战略的重大决策部署并把“产业兴旺”作为第一项总要求进行了部署。一年来中央又明确将改善农村人居环境作为施乡村振兴战略的第一场硬仗先后印发了农村人居环境整治三年行动方案中央明确将村庄清洁行动作为农村人居环境整治的一项基础性工程从29年起在全国范围内集中组织开展来逐步改变农村面貌让广大农民群有的得感。对此大力开展农村人居环境整治工作势在必行、刻不容缓。

一、统一思想以高的站位抓整治

农村人居环境整治是施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的战略部署是增强人民群幸福感、得感的重要举措必须在思想上高度重视全面建设美丽新农村。

、抓好农村人居环境整治是上级党委政府的战略部署。XJP总书记高度重视农村人居环境整治工作次强调“要大城乡环境综合整治力度因地制宜搞好农村人居环境综合整治改变农村许地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况建设美丽城镇和美丽乡村给农民一个干净整洁的生活环境。”中央、省市也相继出台了重要件对这项工作进行了全面安排部署。可以说集中开展农村人居环境整治就是贯彻落中央、省市战略部署要求和践行高质量新发展理念的具体行动是建设新时代美丽乡村的务举措。