潜心调研建言献策——访全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平
全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行党委书记、行长杨小平在2年两会期间结合云南沿边金融际和当前金融业发展中存在的问题,向大会提交了五项提案。
将云南与周边国家互联互通若干重大项目列入“一带一路”战略规划今年年初习近平总书记在云南考察时提出“希望云南主动服务和融入国家发展战略闯出一条跨越式发展的路子来努力成为民族团结进步示范区、生态明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心谱写好中国梦的云南篇章。”围绕面向南亚东南亚辐射中心这一定位云南省梳理了一批与周边国家和地区互联互通的重大基础设施项目开展了认真详细的项目前期研究和准备工作。在这些项目中有若干项目具有重大的战略和历史意义能够促进云南有效融入“一带一路”发展战略但在下一步的推进过程中遇到国际环境、资金投入等方面的困难单凭云南省自身的力量难以有效施。杨小平代表希望有关部门能从国家战略的高度认真审视这些项目施的重大意义在高的层面推动项目落地有效发挥云南对南亚东南亚的辐射作。
一是建议国家有关部门将缅甸密支那-班哨路、孟拉索纳迪亚深水港、与老挝国家电力司合作项目、老挝萨拉康电站项目和柬埔寨新暹粒国际机场等项目增列入“一带一路”战略规划项下项目。
二是建议采种途径对项目提供融资支持。资本金出资难一直是制约云南省重大项目建设的瓶颈为此建议将以上项目列入“丝路基金”投资和“亚洲基础设施投资银行”、中国—东盟基础设施专项贷款支持范围对资本金缺口允许国家开发银行以软贷款方式予以支持帮助解决资本金出资难问题。统筹安排商务部援外资金、进出口银行优惠贷款、国家开发银行开发贷款形成搭配得当的融资方案增强我国对境外重大战略项目的竞争力。
合力推进贷资产证券化有序发展贷资产证券化的直接监管部门是中国人民银行和银监会但是发行过程涉及到银行、证券、担保、托等个金融领域属于一种金融联合产品分业监管制度增了贷资产证券化产品审批、发行和统一交易的难度也对贷资产证券化的顺利推进产生了障碍。杨小平代表建议各主管部门之间强监管协调配合明确贷资产证券化运作中的监管主体及其权限共同促进中国贷资产证券化有序发展。
一是进一步简化贷资产证券化发行管理程序。银监会于2年下发《关于贷资产证券化备案登记工作流程的通知》明确贷资产证券化业务将由审批制改为业务备案制。证监会也对资产证券化行备案制。央行也将消银行间市场资产证券化审批制转向注册制。建议监管部门联合出台《贷资产证券化管理条例》统一监管规则统一产品标准简化质押权变登记手续建立统一、明确的税制明确采托模式统一规定息披露的格式、内容要促进银行间市场和交易所市场的息共享。
二是拓宽基础资产范围创新贷资产证券化产品。鼓励金融机构围绕中国经济结构调整方向结合国家产业政策和贷政策选择优质贷款作为基础池产品通过证券化盘活的贷资源向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜特别是于小企业、“三农”、棚户区改造、基础设施建设等。建议简化质押权变登记手续鼓励金融机构发行住房抵押贷款支持证券MBS。借鉴欧洲中小企业贷款证券化的经验探索发行中小企业贷款证券化产品建议从国家层面筹建专项基金为中小企业贷款证券化产品提供担保引导政策性机构和其他机构投资SME证券化产品。在审慎评估基础上借鉴欧洲央行经验考虑将部分优质贷资产证券化产品作为向央行融资的合格抵押品范围促进资产证券化产品市场流动性改善中小金融机构国债、金融债等传统抵押品不足的问题。
三是进一步丰富元化投资者群体。建议各主管部门适当放宽对金融机构购买债券品种及评级的限制强政策宣传推介提高投资者对证券化产品认知度鼓励并引导政策性机构、投资基金、保险司、企业年金、全国社保基金等机构投资者参与贷资产证券化投资稳步扩大投资者范围以进一步发挥贷资产证券化风险分散的功能。
四是完善债券市场交易制度和机制提高二级市场流动性。推进银行间债券市场、证券交易所债券市场及其他交易市场的互联互通积极推动贷资产证券化产品跨市场流通交易支持大盘优质的债券产品到交易所市场挂牌交易满足中小投资者的投资需求。健全贷资产证券化产品托管、结算和流通转让体制引入贷资产支持证券做市商交易机制完善债券市场资产证券化产品质押回购操作规程激活贷资产证券化二级市场。
