关于x市法治政府建设的调研报告
按照市人大常委会办室开展“十三五”规划施情况和“十四五”规划编制专题调研工作安排对法治政府建设进行调研。
一、“十三五”法治政府建设依法行政工作情况
“十三五”期间x市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略全面落习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”以及“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作”的重要指示精神扎落党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神全面落中共中央、国务院《法治政府建设施纲要2xx-2xx年》和省委、省政府《x省法治政府建设施方案2xx-2xx年》部署要求在推进职能科学、权责法定、执法严明、开正、廉洁高效、守法诚的法治政府建设上得明显成效较为圆满地完成了“十三五”规划确定的预定目标。我市被评为2xx年全省法治政府示范市、2xx中国区域最具投资营商价值城市、2xx年度全省“规范性件监督管理示范市”、2xx年“全国社会治理创新示范市”“全省社会治安综合治理工作优秀市”。
一党的领导坚强有力。“十三五”期间全市深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和两次来陕考察重要讲话精神始终把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。市委坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市委深改委次部署研究法治政府建设工作。出台《x市法治政府建设施方案》《关于建设高水平法治x的施意见》《贯彻落〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉及省委〈施意见〉若干措施》《x市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责施办法》。连续年制定印发法治政府建设年度工作要点对推进法治政府建设进行安排部署。市、区县委常委会定期会议听法治政府建设情况对重大问题进行研究部署主要负责人扎履行推进法治建设第一责任人职责。市、区县委分别成立了全面依法治市、区县委员会设立立法、执法、司法、守法普法四个协调小组分别负责本领域法治建设工作。
二依法监督扎推进。市人大常委会从2xx年起连续三年专题听并审议法治政府建设情况专项报告分别作出了《关于全面推进法治政府建设的决定》和x份审议意见。扎落备案审查制度对市政府出台的x件政府规章和x件规范性件进行审查维护法制统一。对x余部法律法规执行情况进行检查促进依法行政、严格规范正明执法。建立并落宪法宣誓、任前法律考试、任后履职报告、专题法律培训等制度提高政府工作人员的法治思维和依法行政工作能力。
三政府职能转变明显快。“十三五”期间全市各级政府认真贯彻落党中央的决策部署和省委、市委工作要求依法全面履行政府职责。纵深推进“放管服”改革落落地消行政审批事项x项；承接行政审批下放事项x项改为后置审批事项x项调整为日常管理事项x项；落相对集中行政许可权改革行“一枚印章管审批”集中了x个部门审批事项x项；落“一门一网一次服务”模式改革x项审批事项现“最跑一次”、x项事项“一网通办”。工程招标、政府采购行共资源交易“一张网”。施清单制度并动态调整编制了市、区县部门权责清单、行政许可中介服务项目清单、共服务事项清单、随机抽查事项清单；布了行政事业收、政府性基金、涉企行政事业性收、考试目录清单；建立了全面施市场准入负面清单制度联席会议制度严格落“全国一张清单”管理模式。持续改善营商环境落减税降政策累计为企业减税x亿元；深入推进“证合一、一照一码”改革现证合一；推行“办照”“网上办事”“全天候无假日办照”简化企业开办注销程序部分事项办理由9个工作日压缩到.个工作日、营业执照核发压缩到.小时。强市场监管制定x项x类随机抽查事项清单；将随机抽查、日常检查和专项整治有机结合深入推进“互联网+监管”有力维护平正的市场秩序；创新食品安全监管方式开展“你点我检”；持续推进行政许可、行政处罚、红黑名单和“双随机、一开”结果等息发布示各类息x万条次。创新社会治理印发《x市强和完善城乡社区治理的施方案》；施“雪亮工程”推进立体化、息化社会治安防控体系建设；持续深入推进扫黑除恶专项斗争深化“平安x”建设。优化共服务提前三年现义务教育均衡发展和“双高双普”目标新建改扩建中小学幼儿园x所全市普惠性幼儿园占比达x；北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院二期开诊北京中医药大学孙思邈研究院挂牌成立建成村级孙思邈中医堂x个；改造提升城市运动园、市人民园x大剧院投入使全民健身馆、工人化宫、书画园对外开放。强化生态环境保护全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战山水林田湖草生态保护修复试点工作国家考核优秀格次入选全国城市黑臭水体治理示范市；施主要污染物排放施方案、土壤污染防治工作方案、漆沮两河及赵氏河水环境治理达标方案固体废物规范化管理全省年度考核三连冠；持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”2xx年x市收优良天x天优良率为x列关中五市第二位；PM2.平均浓度8克/立方米优于省考指标克/立方米；空气质量综合指居关中五市第二位。
四法制建设化细化。“十三五”期间市人大常委会、市政府坚持急需先立、突出重点、体现特色、注重质量原则围绕改善民生、保护环境、促进经济发展以及人民群关心的热点和难点扎推进法制建设。出台了x市城市生活饮水二次供水条例、烟花爆竹燃放管理条例、河道管理条例、大气污染防治条例、明行为促进条例等x部地方性法规。制定了x部规范性件。强化规范性件管理行三统一制度建立行政规范性件合法性审核机制、备案审查机制、清理机制对市政府及其办室发布的x件规范性件进行了全面清理。
五依法决策水平明显提升。“十三五”期间全市各级政府贯彻落国务院《重大行政决策程序暂行条例》进一步规范政府议事决策程序细化了重大行政决策工作流程完善了决策机制。市政府修订了工作规则、重大行政决策规定等制度完善了参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策工作机制。坚持事关经济社会发展全局和涉及群切身利益的重大行政决策事项采座谈会、听证会、民意调查、开征求社会意见等种形式提高参与度、增强参与效。建立行政决策合法性审查机制重大行政决策提审议前均通过了法治机构的合法性审查行政规范性件及签订的协议、合同均经过合法性审核。全面推行政府法律顾问制度聘法律顾问x名现市、区县行政机关法律顾问全覆盖为有效防范决策法律风险发挥了重要作。
六行政执法严格规范正明。“十三五”期间全市有序推进重点领域执法体制改革规范行政执法行为、严格落行政执法责任制强行政执法人员管理。市场监管、生态环境保护、化市场、交通运输、农业个领域的市、区县综合行政执法体制改革深入推进。于2xx年x月完成司法所转隶划转工作。全面推进行政执法“三项制度”。各执法单位修订了行政执法目录规范了行政执法书格式本聚焦行政执法源头、过程、结果全面规范行政执法行为。开展行政执法示范创建市安局、市审计局、市市场监管局、市行政审批服务局被评为行政执法示范单位。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度全市现持有执法资格证人员x人。建立了警务辅助人员招聘办法明确了警务辅助人员适岗位、身份性质、职责职权、权利义务、聘条件和程序。
七矛盾纠纷预防化解调处成效明显。“十三五”期间全市坚持以人民为中心健全依法化解纠纷机制、共法律服务体系、访工作制度。受到省委、省委政法委主要领导肯定的“和为贵”调解工作法在全市安派出所全覆盖形成了安机关与人民调解、行政调解、司法调解相结合共同化解矛盾纠纷的工作机制；建立了驻法院、安、访等人民调解组织；成立了价格争议、道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域行业性、专业性人民调解组织；乡镇街道、村社区专职人民调解员现全覆盖。对人民调解委员会、人民调解员进行星级评定管理。设立法律援助工作站x个、联系点x个。组建法律服务团x个为全市所有民营企业开展法律服务。强化网上访制定访事项网上办理办法创新建立“两见面一评价”制度。建立“诉访对接”“访调对接”机制形成四级矛盾纠纷化解网络。制定访督查督办施方案、考评细则、工作责任制施细则提升访工作质效。
八依法行政能力明显增强。“十三五”期间全市突出普法宣传教育重点围绕中心工作利重点节点广泛开展普法宣传。在全市深入开展宪法学习宣传教育活动组织开展“我与宪法视频征集展播”“新媒体普法宪法知识大赛”等系列活动。创新开展法治进学校配齐法治副校长、法治辅导员利第二课堂和社会践活动深化青少年法治教育现“一月一主题月月有活动”。各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法发挥示范引领作。充分运“报网端屏”等媒体平台全方位、立体式推进普法宣传创建全国宣传教育基地x家、建设法治宣传教育基地x个、法治化园x个、法治化广场x个、法治化长廊x个。
二、法治政府建设依法行政方面存在的短板和不足
“十三五”以来我市的法治政府建设、依法行政工作虽然得了可喜的成绩。但与法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的目标和国家治理体系和治理能力现代化的要求相比同人民群对法治政府建设和依法行政的期盼相比还存在一些差距和不足。
一法治政府年度报告还有不足。个别行政机关主动报告法治政府建设情况意识不强未在规定时限内开报告。个别报告总结工作不详存在问题分析不深刻工作安排不具体。
二法规制度体系建设待完善。地方性法规配套制度不健全《x市城市二次供水管理条例》和《x市烟花爆竹燃放管理条例》分别授权政府制定的二次供水设施移交办法和举报奖励办法还没有出台。2xx年x月准行使地方立法权后仅出台了《x市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》未出台体性政府规章。
三重大行政决策相关要求落还不均衡。重大行政决策法定程序总体落不够参与程度较低、专家论证质量还需进一步提升。部分政府工作部门未建立行政决策目录。法律顾问作发挥还不够充分。
四行政执法水平亟待强。个别单位落行政执法“三项制度”进展缓慢。程序违法、行政执法不严现象时有发生2xx年度市政府撤销和责令履行的行政复议案件占案件总的x检察机关向行政机关发出要求严格规范履职的检察建议x件。
五依法行政能力有待提高。个别部门法治建设第一责任人职责未能完全落到位。行政审批部门图审、检验、检疫等专业技术人员不足。立法专业人才较为短缺。
六政府诚建设有待强。存在拖欠工程款、承诺落不到位等现象。
七权责清单亟待修订。近年来法律法规的废改释和机构、部门职能调整力度不断大但权责清单未能及时进行修订。
三、编制“十四五”法治政府建设规划的建议
党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。编制好x市“十四五”法治政府建设规划既是深入贯彻落习近平总书记法治思想的重要举措也是推进我市全面依法治市发展蓝图的必然要求。“十四五”法治政府建设规划是未来五年x法治政府建设与发展的纲领性件编制工作要紧跟时代发展要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来既要紧扣国家战略和x省的规划、举措始终与中央、x省的新政策、新精神保持一致与x法治政府建设“十四五”规划以及指标体系保持一致又要服务于x地方发展际体现国家战略、体现x布局、体现x模式、x经验和x的治理确保规划具有较好的战略性、前瞻性、科学性、权威性和可行性。编制好“十四五”法治政府建设规划既要从宏观层面明确指导思想和总体要求又要从观层面谋划具体工作。
一坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持党的领导是推进全面依法治国、建设法治政府的根本保证。将党的领导落到法治政府建设的全过程和各方面通过法治保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻和施。要对表党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神对表省委工作要求对表市委关于建设高水平的法治x、平安x的工作安排将党中央的决策部署、国家法律法规要求落落细落到位。
二明确法治政府建设的指导思想和总体要求。x的法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻习近平法治思想、党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一以解决法治政府建设中的突出问题为着力点在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。要始终坚持以人民为中心积极回应人民群新要求新期待系统研究谋划和解决法治政府建设中人民群反映强烈的突出问题和“急难愁盼”问题不断增强人民群的得感、幸福感、安全感为谱写x新时代追赶超越新篇章创造良好法治环境。
三要着力抓好的几项工作
.强地方行政立法。良法是善治的前提。地方立法在现完备的法律规范体系中发挥着越来越重要的作“十四五”期间我市有必要结合际完善地方行政立法。坚持为了人民、依靠人民回应人民群对法制工作的新要求新期待把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落法制体系建设各领域全过程。紧密结合地方际突出地方特色善于通过“小切口”解决际问题坚持“大块头”与“小快灵”相结合增强法制建设的及时性、系统性、针对性、有效性。要充分发挥政府具有熟悉情况、专业深入、机构人才优势着力现政府规章“零”突破好发挥政府规章的重要作。要特别重视德才兼备的高质立法工作队伍建设推动立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设不断提高做好立法工作的能力和本领。
2.完善重大行政决策机制。全面贯彻落国务院《重大行政决策程序暂行条例》完善参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决定法定程序的相关制度机制充分论证重大行政决定的必要性、可行性、科学性做到科学审慎研判重大行政决定的预期效果和各方面反应确保重大行政决定符合中央的决策部署和省委、市委的工作要求确保财政可承受并长期可持续。要及时总结经验和不足为今后重大行政决定提供重要依据和参考。落重大行政决定社会稳定风险评估机制提高风险评估质量凡是有关经济社会发展和人民群切身利益的重大政策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的评估。畅通参与重大行政决定的渠道健全座谈会、听证会、开征求社会意见、民意调查等广泛听意见建议机制切保障市场主体和群在重大行政决定中的知情权、参与权、表达权和监督权进一步提升重大行政决定的针对性和有效性提高政府执行力和力。完善意见研究采纳反馈机制对各方面提出的意见认真分析研究吸收采纳合理意见并以适当方式反馈说明。
.深化政府职能转变。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、共服务、生态环境保护等职能全面提升政府效能助推国家治理体系和治理能力现代化。以推进政府职能部门职能优化协同高效为着力点结合法律法规废改释情况、机构和能力调整情况快修订政府部门权责清单系统梳理市政府各部门权责逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容确保真、准确、完整。规范权责事项逐项制定完善办事指南和运行流程图明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式。全面贯彻优化营商环境条例落市场准入负面清单制度激发市场主体发展活力。
.规范行政执法行为。将推动规范明执法与深化行政体制改革紧密结合做好规范行政裁量权基准工作深入推动行政执法“三项制度”落完善行政执法制度健全行政执法平台建设采有效措施强化科技装备在行政执法中的应提升基层治理水平。强化法治人员配备积极引育法律人才充基层法治人员力量大对法治队伍的培训力度。进一步规范行政执法行为。强化执法队伍建设提高执法水平重视对行政执法队伍的建设和管理强对执法人员法律法规等知识的培训。
.理顺行政争议解决机制。推进元化矛盾化解机制和大调解机制运行积极推进人民调解、行政调解、行政和解、行政复议、行政裁决和行政诉讼的有效衔接规范调解机制规范复议程序完善调解、复议相关息的开制度、听证制度以及回避制度并健全复议责任的追究机制通过责任的追究倒逼复议机关及其工作人员依法行使职权。强基层法律服务力量为群提供普惠均等、便捷高效、智能精准的共法律服务。坚持线上与线下服务资源相结合推广使各种服务平台。
.推进政务服务标准化规范化便利化。快推进政务服务标准统一、编制开政务服务事项标准化工作流程统一市、区县同一事项的名称、编码、依据、类型等要现同一事项无差别受理、同标准办理。优化市、区县、乡镇政府服务大厅窗口布局和服务梳理和再造服务流程促进行政审批、政务服务规范化运作。提升政务服务便利化推进政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能。落省政府《全面推进基层政务开标准化规范化工作施方案》全面推进决策、执行、管理、服务、结果开以开促落、促规范、促服务。统筹政府网站、和政务服务网、政务新媒体三网融合发展现息同源、服务同根。
四应把握好的两个关键
抓住领导干部这个“关键少”。各级领导干部在推进法治政府建设中肩负重要职责是推进法治政府建设的“关键少”。要坚决贯彻落党中央关于全面依法治国的重大决策部署带头尊崇法治、敬畏法律了解法律、掌握法律不断提高运法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力做尊法学法守法法的模范。
抓好示范创建这个“关键方法”。中央全面依法治国委员会办室于2xx年x月发布的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》要求以创建促提升以示范带发展。市政府要统筹安排部署对标《市县法治政府建设示范创建指标体系》积极引导参与示范创建活动及时总结法治政府建设的创新践和成功做法大宣传力度激发各方参与创建工作的积极性。
五结合际制定专项规划提升规划的特色化和有效性。
要以《x市法治政府建设规划施方案2xx-22年》为基础制定地方行政立法、法治政府示范创建活动、法治乡村建设和“八五”普法等方面的专项规划作为引领法治政府建设领域的重要依据。专项规划应以问题为导向与国家省市相关的规划充分衔接。
关于2xx年度法治政府建设工作情况的调研报告范2
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
根据工作安排x月x-x日市人大常委会主任刘十庆率队对市政府法治政府建设工作开展了调研。调研组先后组织召开了法官座谈会、律师座谈会向个市级部门了解工作情况到东坡、丹棱、青神个区县的部门、乡镇、村社、学校地调研听了市政府及2个市级部门的工作汇报委托彭山、仁寿、洪雅区县人大常委会对本地法治政府建设情况进行了调研。现将具体情况报告如下。
一、法治政府建设工作的总体情况
2xx年市政府按照中央《法治政府建设施纲要2xx—2xx年》和省、市施方案要求对照x项工作任务逐一梳理薄弱环节有针对性的制定了《x市人民政府2xx年度法治政府建设重点工作安排》按照既定时间节点和工作要求扎有效开展工作基本建成了职能科学、权责法定、执法严明、开正、廉洁高效、守法诚的法治政府。
一依法防控新冠疫情
一是完善疫情防控机制。制定了《关于健全完善共卫生应急管理体系的工作方案》印发《新型冠状病毒肺炎疫情防控主要法规政策汇编》全市开展疫情防控卫生员培训x人；制定《x市新冠肺炎疫情应急处置预案试行》《x市应对秋冬疫情防控应急预案》《x市核酸检测应急预案》等应急处置预案并开展演练。央视新闻《共同战“疫”》栏目对我市废弃口罩处置进行报道肯定x的做法。
二是助力全市复工复产。制定x条措施支持中小企业共度难关累计投放x万元消券激活市场消为企业降低融资成本x万元开启防疫物资项目“审批绿色通道”对受资质条件限制有产能可以生产的企业行审批告知承诺或“容缺受理”在项目立项、环境评估、生产场地落等方面强指导让防疫物资提前进入生产线。2xx年x月底即现x个在建省重点项目全面复工x月初现28户规上企业全部复产。
三是打击“涉野”“涉疫”违法犯罪。全市办理涉野生动物行政案件x件涉野刑事案件x件；依法办理涉疫刑事案件x件涉疫行政案件x件仁寿县人民法院率先宣判全省首例妨害新冠疫情防控工作的案件。狠抓网络舆情监测严厉打击处置制造传播涉疫情谣言等扰乱社会秩序的各类网络违法行为查处涉疫网络谣言x条有力维护了疫情防控期间的社会稳定。
二服务质量不断提高
一是政务服务持续提速。2xx年着力推动“天府通办”PP的宣传和运全市共有x万人名注册积金、社保、医保、交通出行等主要高频事项均可进行查询和办理预约全市政务服务能力满意度测评全省第三名。网上一体化政务服务系统升级到.版本覆盖到全市x乡镇、x个村社政务服务全面进入到互联网时代。政务服务大厅推行"一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结"的审批模式现了"一枚印章管审批"目前x以上依申类政务服务事项现“一窗进出”。
二是简政放权持续深化。下发《x市优化营商环境政务服务指标提升行动方案》削减政务服务事项申料x项全市政务服务事项削减料达到x办事指南准确度达x在2xx年企业开办8小时改革基础上将“企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记”个环节合并为个环节现企业开办全流程小时办结继续为企业、社会松绑减负激发民间投资潜力和社会活力。
三是同城发展持续发力。与成都、德阳、资阳三市建立同城协同工作推进机制联合印发《成德眉资政务服务同城化无差别受理工作方案》布安、社保、税务、积金等部门“同城无差别”“跨市通办”事项清单x项对应的相邻区县现x项政务服务事项跨区域办理。
三权力运行不断规范
一是三项制度落到位。制定三项制度配套件x个在市政府网站对全市行政执法人员息进行集中统一示全市共有法制审核人员x名配备比例达到x现了行政处罚案件法制审核全覆盖配备行政执法记录仪含其他执法记录器x个有力满足执法所需。
二是执法队伍改革持续推进。区县执法队伍统一行“局队合一”体制减少执法层级和种类执法重心下移。市本级执法队伍精简x支精简率x；区县执法队伍精简x支精简率x。
三是广泛开展“双随机一开”监管。市市场监管局、市发改委、市教体局、市安局等x个部门成立“双随机、一开”监管联席会议依托四川省市场监管一体化工作平台现部门间联合开展监督抽查抽查结果互认互通切促进了“双随机、一开”监管与监管的有效衔接。
四是行政负责人出庭应诉率提高。针对往年行政负责人出庭应诉率不理想的情况市政府带头严格落出庭应诉相关规定不断细化府院共建机制强化对区县、乡镇应诉工作的督促指导2xx年全市机关负责人出庭率达x同比提高x。
二、法治政府建设工作存在的问题
一规范性件制定有待强。一是政府部门未结合自身执法行政需要及时依据上位法出台细化、完善的规范性件首违不罚、柔性执法等新型执法模式在全市推广不足。二是园区、城市新区的规范性件合法性审查权限不明确政府部门规范性件的纠错机制有待健全。三是专家顾问参与合法性审查工作程度较低目前尚未建立合法性审查专家。
二行政决策社会参与度有待提高。一是市级行政决策咨询论证专家成员全年仅提出9条意见作发挥不足；二是参与重大行政决策的渠道单一参与积极性不高；三是个别影响群切身利益的重大行政决策未按程序征求群意见。
三行政诉讼反映的问题亟待解决。去年两级法院受理x余件行政诉讼案件其中因土地征收行为引发的政府息开、行政强制、行政补偿等案件共x余件占总受理的x行政机关负责人出庭不出声的情况较。
四基层社会治理水平有待提高。一是乡镇行政执法体制改革配套不到位执法权限下放不明、执法人员不足、专业水平不够、物资装备配置不到位没有真正现一支队伍管执法。二是基层法律服务经保障不充分法律顾问热情不高聘而不情况较基层的社会治理存在法治风险。三是近年来民法典、行政处罚法等系列法律进行了修改完善本市也出台体地方性法规x部但群知晓程度较低普法针对性不够强影响基层社会治理效果。
五法治政府考核指标弱化。2xx年法治政府建设考核作为职能目标单独考核分值.分；2xx年法治政府建设考核与依法治市合并考核分值仅.分不利于工作开展。
