前言201年月国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》“一带一路”是经济新常态下我国深化对外开放深度融入世界经济发展的战略布局。作为“一带一路”建设交汇点江苏海洋经济、海洋生态明的发展迎来了新的机遇。与此同时航运市场在国际国内复杂经济形势影响下面临诸不确定因市场运行波动剧烈产生新的海事司法需求。
目前江苏沿海海商事纠纷化解的方式虽然元化但海商事案件审理工作面临纠纷总量持续较快上升涉外海商事纠纷和陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增地方普通法院与海事法院管辖争议发海事法院派出法庭审判职能作严重不足等问题。本课题通过对江苏省沿海海商事纠纷进行证考察分析审判工作存在的问题探索建立与江苏沿海经济社会发展相适应的海商事司法体制机制提出构建江苏连云港海事法院的初步构想。
一、江苏沿海海商事纠纷及化解情况
在海上或通海水域发生的与船舶超过20总吨且非军事、政府务船舶或者运输、生产、作业相关的海事侵权纠纷、海商合同纠纷以及其他海事纠纷为海商事纠纷。海商事纠纷由海事法院专门管辖也可由当事人约定仲裁、和解或经第三方调解解决。经调研发现江苏沿海地区海商事纠纷具有以下特点
一地方法院承担了大量海商事纠纷案件的审理工作。江苏省沿海地区所涉的海事纠纷由上海海事法院所属的连云港、洋口港两个派出法庭管辖。据统计从2010年-201年两个派出法庭收案量总体平稳呈小幅波动增长态势见图表一。
图表一、2010-201年度江苏沿海海事案件审理状况及发展趋势图
调研发现江苏地方法院也承担了相当量的海商事案件审理工作但存在明显差异见图表二。因江苏沿海三市样本量庞大笔者选连云港市的赣榆区、连云区法院调研该两家法院辖区海岸线长渔业、航运、物流等行业发达符合考察样本要求。2008年后两家法院民商事案件持续稳定增长其中海商事纠纷达到77件201年占两院民商案件的.8见图表三。201年度赣榆区法院海头法庭受理含有海商事因209件占受案该庭总的1.。
图表二连云、赣榆法院与连云港海事派出法庭审理海商事案件比较
图表三连云港沿海两区法院受理海商事案件情况表
二涉渔业海商事纠纷主要通过诉讼外机制化解。江苏渔业发达海上渔场密布渔船量纠纷较。以连云港为例全市201年登记在册渔船220艘其中海洋捕捞船291艘绝大部分超过20总吨。涉及渔船的权属确认、买卖、劳务工、人员伤亡、合伙、经营欠款、等海商事纠纷频发。渔业纠纷主要靠当事人和解、当地渔业协会调解等诉讼外机制化解由海事法院审理的案件较少。
三涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件量少。最高人民法院在《关于海事审判工作发展的若干意见》中将通海可航水域案件列入海事法院管辖范围。淮河流域贯通四省淮河下游水分三路流经江苏但航运潜力尚待挖掘。2012年底设计船舶等级1000吨级的江苏淮安盐河航道通航上游船只经洪泽湖可通过连云港出海淮河新出海通道拓展升级。流域发生的船舶碰撞、买卖、船舶物权纠纷、运输合同纠纷等海商事纠纷量将大幅增。但是从中国裁判书网布的案例看淮河流域的海商事案件量少。
四海洋环保司法需求增大。陆源污染指一切在陆上产生直接入海或者经过河流、空气等途径最终进入大海的污染此类污染占海洋污染的八成以上。最高院《关于海事审判工作发展的若干意见》把陆源污染海域案件纳入海事法院管辖为海洋环境保护提供了有力的法律保障。目前江苏共有1个沿海化工园区重大海洋污染事件常发、发环境保护压力很大海洋环保司法需求将不断增大但从目前看此类案件甚少见图表五。
图表五中国裁判书网载江苏省环境污染类民事案件统计表201.1-201.
