前言近年来我省检察机关反贪部门聚焦人民群反映强烈、问题突出的征地拆迁、医疗卫生、教育就业、社会保障、食品药品安全和扶贫开发等民生领域坚持“老虎、苍蝇”一起打查办了一批大案要案切维护了人民群合法权益。故特对201年至201年全省查办民生领域贪污贿赂犯罪的情况进行调研分析以进一步大力惩治发生在民生领域的腐败现象。
一、基本情况
201年1月至201年12月全省检察机关反贪部门在征地拆迁、医疗卫生、教育就业、社会保障、食品药品安全、扶贫开发等六大民生领域共立案查办贪污贿赂犯罪717人呈现出发、高发的态势。从涉嫌罪名来看涉嫌贪污罪222人受贿罪292人单位受贿罪1人行贿罪8人单位行贿罪1人对单位行贿罪10人挪款罪80人私分国有资产罪1人；从嫌疑人的级别来看科级干部1人处级干部人分别占该领域查办人的2、.9；从立案金额来看0万以上特大案件217人涉案金额高达亿余元。
二、案件主要特点
1.贪污、挪、集体私分类犯罪比例较高且金额较大。201年至201年全省检察机关反贪部门在民生领域共查办贪污、挪款、私分国有资产三类犯罪0人占查办该三类犯罪总人的28.9。这主要与近几年全省各地大对民生领域资金投入和项目补贴有关。建设规模不断扩大专项资金项目不断增补贴发放渠道变经手人员和监管人员利职务便利通过私自截留、虚报冒领、虚列开支等手段将补贴款占为己有或是挪作他造成国家补贴资金大量流失妨碍了国家惠民政策的真正落损害了广大群的切身利益。这三类犯罪的涉案金额也很高0万元以上的特大犯罪11人占整个民生领域查办0万元上人的2.1；而100万元以上人占整个民生领域查办100万元以上案件的六成之。
2.涉案人员职级低基层组织工作人员犯罪高发。民生领域贪污贿赂案件由市级院和县区院查办其中县区院查办了该领域98.的贪污贿赂犯罪。县区院查处的基层组织工作人员虽然职级不高但其从事的工作与群生活密切相关所涉职务犯罪直接损害到群的切身利益极易造成社会不安定。据统计在民生领域共查处乡镇站所工作人员贪污贿赂犯罪127人占民生领域立案总人的17.7；村党支部书记、村委主任及其他基层组织工作人员涉案人为211人占民生领域立案总人的29.。少基层干部利职务便利贪污受贿严重侵害弱势群权益案值虽然不大但社会影响恶劣。如兴化市垛田镇王横村原村支书王顺庭在负责审核上报和协助发放低保金过程中采隐瞒和欺骗手段持续8年2次截留低保户“养命钱”近万元。
.窝案串案居高不下群体性腐败呈发态势。窝案串案占很大比重在共同经济利益链条的驱动下贪污贿赂职务犯罪暴露出上下勾结、内外联合、权钱交易、合谋作案的苗头。其中既有行贿人头行贿或受贿人头受贿的案件也有“合谋串通、抱团腐败”的案件在办案中体现为一端一窝、一查一串。尤其是贪污案件几乎每案都是共同犯罪。如盐城大丰市院查办的江苏银都棉麻司征地拆迁补偿款窝串案涉及了司总经理、副总经理、办室主任、司财务科长、会计、仓副主任等人呈现出犯罪的群体、系统性。
.发案领域集中关键岗位贪污贿赂犯罪易发。在民生领域贪污贿赂犯罪的发案领域相对集中征地拆迁、医疗卫生和教育就业位居前三位分别查处了8人、12人、109人。而在征地拆迁补偿、社会保障、专项款物管理等领域负有管理、分配、直接经手专项资金职责的岗位是该领域职务犯罪易发、高发的环节。由于缺乏健全合理规章制度和有效监督制约机制上述岗位在相关资金运转流程某一环节的权力极易失去控制。如陈汉林在担任徐州邳州市发改委主任、邳州市卫生局局长期间利职务便利违法插手工程建设、干部任、人事工作安排、物资采购等事项为他人谋利益次收受他人所送财物100余万元。
.犯罪后果严重社会影响极其恶劣。201年至201年我省查办民生领域贪污贿赂案件的涉案金额达亿余元给人民群造成极大的损失严重损害的党和政府的形象。其犯罪手段越来越恶劣一些犯罪嫌疑人良知泯灭将犯罪之手伸向弱势群体如徐州市铜山区民政局社会事务科科长吴关心伙同具体办事员李红军在负责审核、申报、发放铜山区受爱滋病影响儿童生活补助过程中采虚报冒领、私自截留等手段骗、侵吞补助资金0余万元。且此类案件往往直接损害群的切身利益侵犯民生民利危害极大群反响十分强烈。如无锡市滨湖区梁溪房管所房管员张永良利伪造的有关房改售房申料骗价值近千万元的2套有住房进行抵押、出售致使房屋原承租人、善意购买人、有关金融机构蒙受巨大损失滋生大量社会矛盾给国家和人民造成了巨大损失。
三、发案环节
一征地拆迁领域
主要集中在拆迁项目发包、补偿面积审核确定、补偿标准适、补偿金额核算、补偿款发放、拆迁安置等环节。有的表现为伪造被征地及拆迁户资料直接侵吞或套拆迁款或者利接收、领、发放拆迁补偿款的便利挪拆迁款于非法目的。如南京市溧水区拆迁安置有限司、溧水区征地拆迁指挥部第二项目组工作人员杨继荣利职务便利擅自挪被拆迁户购买安置房的房款归个人赌博使。有的表现为帮助他人非法拆迁补偿款或者帮助他人做到拆迁工程从中收受贿赂。如陈贵平利负责南京市雨花台区宁南街道控违拆违工作的职务之便为南京中港体育场地设施有限司谋违法建设利益放任该司搭盖违法建设谋拆迁利益收受该司贿赂万元。此外由于拆迁工作是一项需要各个环节相互配合的复杂性工作涉及工作面比较广并受到财务制度的限制因此在拆迁补偿的职务犯罪案件中涉案人员往往联手作案、集体作案如南京市玄武区房产经营有限司杜茜与其丈夫邓义平伙同徐吉清、夏学雷骗拆迁补偿款四人窝串案等。
二医疗卫生领域
