某市建设节约型机关专题调研报告
节约是我们中华民族的老传统。节约对一个国家来说尤其重要因为我们的发展是建立在对资源高度消耗的基础上的。建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容和重点领域。在建设节约型社会的新形势下机关事业单位在节约型机关建设中得了一定成效。近年来XX市全方位发力落过“紧日子”要求控成本、讲绩效、提效能聚焦资产管理、经管理、节能管理等重点领域强资产统筹整合大力压减经支出倡导节约能源资源培育节俭机关化全力打造绿色节约型机关有力保障了机关节约高效运转。
一、建设节约型机关的现意义
节约型机关建设是党的十九大报告明确的一项重要任务是积极贯彻落习总书记“党和政府带头过紧日子”要求、继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现是推动党政机关降低运行成本、提高行政效能的有效途径关系党和政府形象、党心民心向背对全社会都将起到重要的示范引领作。以创建节约型机关为载体在党政机关统筹推进绿色办、绿色出行、绿色建筑、绿色据中心等行动努力形成一批有特色、有示范、有引领、有成效的节约型机关使党政机关成为全社会能源资源节约行动的引领者能源资源节约工作模式的输出者生态环境保护的推动者不仅可以进一步节水、节电、节粮、节油、节纸等节约财政支出保证财政资金的使效益降低机关运行成本提高行政效能而且还能促进社会节能意识的提高和节能技术的推广引导带动全社会崇尚生态明、践行绿色发展浓厚氛围的形成对促进全社会形成“厉行节约反对浪”的良好风气具有十分重要的意义。
党的十八大以来《党政机关厉行节约反对浪条例》《共机构节能条例》《节约型机关创建行动方案》等相继出台而《机关事务工作“十四五”规划》明确指出要坚持集约高效原则推进资产集中统一管理、资源统筹调配提高资金、资产、资源的配置效率严控机关运行成本持续深入推进节约型机关建设。国管局提出“十四五”期间要深入推进节约型机关创建全面推广机关运行成本统计制度逐步建立起“统一布置、分级负责、逐级统计”的工作机制。省局《“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展指导意见》提出要严格控制机关运行成本主动适应厉行节约坚持“过紧日子”新常态全面推进节约型机关创建力争全省县级及以上党政机关8建成节约型机关。这说明节约型机关建设除了治理理念层面的转变又坚决落过紧日子要求在运行保障的各环节贯穿和彰显节约型机关建设理念现服务保障集约高效、均衡优质。
二、建设节约型机关存在的问题
一国有资产管理不够规范。有些部门和单位对国有资产管理的重要性和作认识不足随意购置、出租、出售、报废国有资产管理流于形式清理固定资产时相关手续不齐全调账依据不充分导致账物不符、账账不符；资产管理责任制不完善对固定资产的得、使、保管、处置等环节未明确划分责任物财产账目不健全存在重复购置、账外资产等现象；部分固定资产长期闲置未或使率不高资产效未能得到充分发挥；缺乏有效的管理和监督导致有些国有资产被私人长期无偿占造成了国有资产流失。
二机关运行成本控制不够有效。财政预算编制不够科学、规范财政支出也没有形成一个科学合理的标准；政府采购制度执行不够到位预算编制不够完整部分采购事项未纳入年初预算或进行无预算采购采购程序部官方手续不齐备造成运行成本偏高；重大资金支出事项缺乏民主决策机制容易产生重大资金支出中事项效益不高问题；缺乏财政决算分析与绩效管理闭环成本核算未纳入绩效考评的指标体系；绩效评估模式过注重绩效形式而忽视其效率缺乏对决策成本、运行成本、组织成本和沉淀成本等一套评估体系导致机关运行成本中无效成本过大。
三共机构节能管理不够有力。.职能未能理顺。自本轮机构改革以来台州市本级共机构节能工作职能在市机关事务管理局各县市、区共机构节能工作具体负责部门部分在机关事务中心、部分在府办。节能工作在机关事务中心的节能职能由府办委托授予但部分县市、区无正式委托件。共机构节能工作体制不顺畅导致工作上推诿现象时有发生尤其是生活垃圾分类工作。2.缺乏考核刚性约束。目前共机构节能工作未纳入对县市、区及市级各部门年度工作目标考核各单位对此项工作重视程度普遍不够只能借助能源“双控”及生活垃圾分类条线督查工作以推动整体工作推动力度缺乏。.节能管理机构不健全。节能工作组织机构不够全面分管领导或相关管理人员普遍存在一人身兼职且因岗位调整等不稳定因使节能工作延续性不足导致工作难提升、难到位、辐射不全面。节能管理工作专业技术要求高节能管理人员较少、普遍年龄偏大、专业技术能力不足节能工作难以进一步提高。
