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根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署全省及我市将施村“两委”换届选举工作。按照省民政厅和市委、市政府年度工作安排我市及早部署村社区“两委”换届选举调研工作。
一月中旬以来市民政局组成调研专班深入我市X个县市、区XX个乡镇XX个行政村采听介绍、座谈讨论、个别谈话、调查统计等方式对我市村“两委”班子的现状、换届选举工作存在的问题及对策进行了轮调研现将调研工作报告如下
一、XX市村“两委”班子建设的现状及分析
我市辖XX个乡镇街道办事处XXX个建制村XXXXX个村民小组。我市各村“两委”于XXXX年X月至XX月进行了第九届村委会换届现共有村“两委”成员XXXX人其中现有班子成员中由上届留任的XXXX人约占XX％；交叉任职的XXXX人约占XX％。从性别比例来看女性XXX人达到XXX％现村村有一位妇女干部。从年龄结构来看XX岁及以下的XXX人约占X％；XX-XX岁的XXX人占XX％；XX-XX岁的XXXX人约占XX％XX岁以上的XXX人约占XX％。村“两委”干部平均年龄约XX岁书记主任平均年龄约XX岁；从学历结构来看初中及以下学历的XXXX人约占XX％高中及中专以上的XXXX人约占XX％。
2XX年第XX届村委会换届以来我市现届村“两委”以党的十八大、十九大、十九届三中、四中精神为指针不忘初心敢于担当为咸宁社会经济发展作出了积极贡献。
一是为经济发展作出了积极贡献。近年来我市发展势头强劲县乡两级项目征地拆迁任务重单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部总是冲在项目协调的一线花了大量的时间做了大量的工作为一个个项目的顺利施工争了时间和空间为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越处理不好就会升级为访案件广大村干部按照“小事不出组大事不出村难事不出乡镇”的思路积极调解极力化解不仅消除了许积案还将很矛盾纠纷扑灭在萌芽状态为XX经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等做了很看得见、摸得着的好事事村容村貌为之一新百姓群为之一喜为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山为党委政府凝聚了民心。根据调研分析我市村“两委”建设现状可以概括为“三型”
一是务进型。这类村最显著的特征就是村“两委”主职干部果敢有为撸袖干事业。比如XX县XX村在新型农村社区建设中结合国土部门迁村腾地项目由XX集团承建将XX等X个居民点XXX户农户整体搬迁至XX村。新村占地XX亩按照“节能、省地、环保”的要求投入X.X亿元修建了寓楼、党员群服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全XXX户农户已迁入新居。今年一月份XX村被表彰为“首批全国农村幸福社区建设村级示范单位”如此高效率属难得。当我们问及X书记有什么高招时他说“我们的班子团结务届期内一心扑在为民事业上并发挥乡贤能人的作。在他们的支持和帮助下我们的工作轻松了很效率高了不少。”
二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村“两委”主职干部碌碌无为班子无所事事。比如我市个别村国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金却收效甚。从调查了解的情况来看关键原因在于村支书思路不清对本村的优势把握不够全面身在宝山不识宝找不准村级发展方向没有把上级项目与本村际联系起来无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策在带领群发展经济时带头无方致富无门守摊子混日子“等、靠、要”思想严重没有立足本村际从内部挖掘潜力。“村子要想富就得有个好支部。”支书碌碌无为村子就难有出路。班子无所事事群就看不到出路。
三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村“两委”主职干部有力难为班子软弱涣散经济基础薄弱。比如我市少村“两委”主职村官主观有干事的愿望然而“巧妇难为无米之炊”往往处于有心想事无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入还有负债村干部的补贴基本靠“讨”干部没有积极性之村主职干部补贴比副职、委员高主职与副职、委员之间“各吹各各唱各调”的现象时有发生使战斗力原本就不强的班子显颓势。少村民小组没有选出组长人手严重不足同时村里在基础设施与益事业等方面年难有大的起色村民看不到希望对村班子失去了心对村里的工作不关心、不支持使村干部开展工作难上难。
二、我市村“两委”换届选举工作存在的隐患及问题
一德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工或选择某一行业谋发展尤其是在相对落后的村留在村里的有志青年是寥寥无几出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才严重不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大不愿参与村“两委”班子竞选而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧就是能力有限化水平不高从而形成了“能干的不愿干想干的干不好”的局面。
二村民的思想状态不够稳定。一是选民质不平衡部分选民质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够容易被一些别有心的人拉拢迷惑产生拉票、贿选的可能。二是部分村民缺乏大局意识。村民对原村干部占新村干部的比例如何特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重村民出于本位主义极力支持原村干部继续参选这就出现各选各的、自己人选自己人导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明群有想法。个别村财务管理混乱长期不向群布帐目群意见很大。如果不能采行之有效的措施妥善做好一些村遗留问题工作那么选举将有可能激化农村干群矛盾造成不稳定。
三个别地方宗族势力可能会干扰换届选举工作。虽然现在农村中的宗族因特别是在合并村中对村民的影响逐渐在减弱但这种影响并未彻底消失候选人利宗族观念、家族势力上门游说、拉选票“自家人”的宗族意识仍然一定程度上影响着村民的选举行为影响着农村民主政治建设的健康发展。
四委托选举操作难。很外出务工经商的选民、老弱人员不能参选举。为了保证村级换届参选率根据选举办法可以委托他人代为投票但际工作中存在操作比较难委托票难界定的问题。有些村民可能会利委托选票进行贿选即“花钱买票”这就使办理委托投票在际操作过程中难以掌握。
五贿选行为界定难。集体经济较好的村竞选村干部的人较竞争态势激烈可能出现一些不正当现象如送一包烟、一顿饭甚至送少量现金等法规条没有对其进行明确界定之证工作难导致此类违法违纪行为不好查处在一定程度上纵容了拉票贿选行为破坏了选举的正性。
三、强村“两委”换届选举工作的意见和建议
一明责压强化党组织对换届工作的领导。
村“两委”换届选举工作建立健全目标责任体系强化市、县市、区、乡镇、办三级党组织的领导地位形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落的工作格局为换届选举工作的施提供坚强的组织保证。一是行市级领导包县市、区、县级领导包乡镇、乡镇领导包村组责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导保证选举工作按照《中华人民共和国组织法》和《XXX省村委会换届选举办法》的要求认真落。二是切发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作。明确乡镇党委书记是村“两委”换届选举第一责任人同时行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合际制定切可行的工作方案保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作并组织力量驻村具体指导研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》对各村“两委”换届工作进行细化分解。
二未雨绸缪细致做好换届前各项准备工作。
、做好宣传教育工作。充分利广播、会议、标语、走访、座谈等种形式进一步宣传村“两委”换届选举工作并对群关心的“选举的开、正、平”问题进行了重点宣传让广大群了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据做到家喻户晓、人人皆知调动群参选的积极性、主动性。
2、做好届满审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要开示接受群监督。对审计过程中发现的问题要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后财务账簿、章等必须交乡镇封存保管对于没有完成审计的现任村干部不能参竞选。
、做好后备干部的选拔培养工作。对于“两委”正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作使之逐步熟悉农村情况掌握群工作的方式方法。要采切可行的措施有针对性地强后备干部的培养提高村干部队伍的整体质。
