强和规范机构编管理工作开展机构编制执行情况和使效益评估是改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。本结合市市级党政机关和事业单位机构编制管理现状以科学合理使机构编制资源为初衷从市机构编制管理和评估的现状、存在的问题出发通过研究以层次分析法对评估指标进行量化使得开展评估工作和评估结果为客观正以此约束使被评估部门规范自身行为提高机构编制意识推动科学合理的机构编制调整进一步优化机构编制管理的工作环境。
一、机构编制执行情况
1.党的领导高位推进编制资源政治属性进一步强化。坚持和强党的领导提高政治站位严格落党管机构编制这一根本的政治原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导旗帜鲜明、坚定不移地把强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面。严格落归口管理制度要求主动适应新形势新定位新要求把归口管理的制度优势、组织优势转化为工作优势强化“组织口”意识对标“组织口”标准培育“组织口”作风从组织部门的优良传统和作风中汲营养。严格按照《中国共产党机构编制工作条例》和《甘肃省委机构编制管理规定试行》配置机构编制资源将党的领导贯穿到机构编制管理的全过程。
2.机构设置科学合理机构职能职责配置进一步优化。机构改革时牢牢把握机构职能基本对应的要求中央、省委要求必设的个机构均对应进行了设置市政府国资委、林业草原局、畜牧兽医局等其他个因地制宜设置的机构也与省级层面基本对应。各县区也严格按照中央、省委改革要求设置机构市县两级机构设置科学、职能优化、权责协同、监管有力有效维护了法制统一、政令统一确保了上下贯通、执行有力。
.体制机制协同高效部门单位运行管理进一步顺畅。强化机构编制制度执行规范机构编制决策行为在审议办理机构编制事项落重大体制机制改革上牢牢把握优化协同高效原则机构职能配置既突出科学合理、权责一致又突出有统有分、有主有次强化内部职责和业务整合确保体制调整后部门单位履职到位、流程顺畅。
.内部潜力充分挖掘编制资源使效益进一步发挥。不断创新编制使方式开展编制动态管理、强政府购买服务等方式盘活资源化解编制供需矛盾。近年来我市着力大对设置重复分散、益职能弱化、规模较小的事业单位撤并整合力度将收回的编制重点向卫生健康、畜牧、退役军人管理服务、审计等民生和共服务领域投放推动编制资源好地满足事业发展需要推动解决益事业发展不平衡、不充分的问题。明确以“购买服务”为主的原则会同财政部门将基本共服务领域的教育、就业、卫生等行业适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录不再新增机构和编制。
.刚性约束全面强机构编制法治观念进一步提升。推进机构编制法定化法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性认真落《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制定和施办法》强化“三定”规定就是党内法规的意识把“三定”规定作为设置机构、核定编制、配备人员、行使职权、履行责任的基本准绳严格贯彻、坚决执行未经规范程序任何部门单位不得随意解读、变通执行切彰显“三定”规定在机构编制管理、部门职责定位、权力运行中的基础性作现机构编制工作在法治化轨道中运行。
虽然得了一些成效但是也存在一些问题在机构改革方面还存在一些问题一是编制资源供需矛盾日益突出。我市编制基小、总量少编制紧张与部门单位需求之间的矛盾突出挖潜创新、统筹使编制资源的措施办法还不。二是党政群机关使事业编制。党政机关使事业编制问题目前全国、全省普遍存在中央编办要求今年完成消化但没有中央、省上相关政策的支持消化难度非常大。三是局部超编问题还不同程度存在。全市党政群机关和财政预算事业编制总体空编但市、县区均有局部超编情况。四是财政预算事业编制调剂空间有限。市直财政预算事业编制空编不且均在各事业单位机构编制部门没有待分配编制。保障市委、市政府中心工作和重点任务所需编制均通过核减其他单位空编或连人带编划转等形式调剂解决编制挖潜的空间很小。
二、机构编制使效益评估情况
《中国共产党机构编制工作条例》印发施后明确要求各级机构编制委员会办室应当采科学办法对机构编制执行情况和使效益进行客观评估。为全面贯彻落中央决策部署切巩固深化机构改革成果进一步改进机构编制管理、优化编制资源配置我市在市县部门开展机构编制执行情况和使效益调研评估工作。
1.广泛征求意见科学设定评估指标体系。前期按照《中国共产党机构编制工作条例》、《“三定”规定制定和施办法》、《机构编制监督检查工作办法》市委编办制作了《机构编制执行情况与使效益调查问卷》、《机构编制执行情况和使效益评估表》、《机构编制执行情况和使效益测评表》、《机构编制执行情况和使效益服务对象满意度测评表》等相关表册为了切合际有操作性先后两次与临泽县委编办研究讨论方征求意见形成了科学完备的评估指标体系。机构编制执行情况和使效益评估同步施具体细化指标包括八个方面分别是职能配置、机构设置、编制配置、工作机制、协作机制、履职尽责、效能效益、日常管理。
2.明确方法步骤全面开展部门自查自评。将评估分为评估前、评估中、评估后三个阶段。评估前通过制定施方案发通知部门单位自评两个程序提出具体评估要求提前查阅被评估部门单位的自评报告料初步了解掌握被评估部门单位执行机构编制的基本情况。评估中通过施社会调查地评估两个程序地了解被评估部门单位执行机构编制的详细情况全面了解社会各界对被评估部门单位的评价情况。评估后通过施撰写报告、反馈结果、评估复核、总结汇报四个程序深入总结反馈被评估部门单位执行机构编制情况提出相应的评估整改意见。制定下发中共市委机构编制委员会办室《关于对“三定”规定执行情况开展自查自评和专项督查的通知》督促全市各级各部门单位党组党委从学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制定和施办法》《机构编制监督检查工作办法》、落机构改革任务、规范机构编制管理、严格执行“三定”规定、严肃机构编制纪律等方面进行自查自评止月底六县区和市直个部门单位、县区个部门单位同步报送了自查自评报告确保自查自评工作统一标准、同步推进、全面覆盖。
.组织地评估掌握编制使效益情况。在组织地评估过程中主要采了“五步走”方法一是面上听即听被评估的部门单位执行机构编制情况的汇报从面上掌握总体情况。二是逐项查即对照“三定”、《机构编制执行情况评估表》的指标逐项查阅部门单位机构编制执行情况。三是现场看即现场查看评估部门科室挂牌、职使、机构设置人员配备等情况了解“真性”。四是深入访即根据评估部门单位的履职范围向被评估单位全体干部职工发放民主测评表了解执行机构编制情况的意见和建议有针对性的选择一定量被评估部门单位的服务对象进行问卷调查了解服务对象对评估部门单位履职履行职责的社会认可度、满意度。五是综合评即依据“听、查、看、访”等际情况对被评估的部门单位机构编制执行情况和使效益进行综合评价分析作出客观评价。止目前共地走访了个县区个单位,开展机构编制执行情况和机构编制使效益评估工作现场发放《机构编制执行情况和使效益测评表》份《机构编制执行情况和使效益服务对象满意度测评表》份并开展座谈调研活动进一步了解部门单位对机构编制执行情况和使效益的真感受。
.及时反馈复核谨慎准确出具评估结果。地评估工作结束后开展综合评价。评估小组采据汇集、地察访等方式深入了解被评估部门职能运行情况汇总服务对象评价情况根据《机构编制执行情况和使效益评估表》进行打分得出部门年度得分同时结合定性指标收集的情况形成被评估部门的综合评价结果并形成了评估报告。将结果反馈各部门单位、进行评估复核、最终形成总结汇报深入总结反馈被评估部门单位执行机构编制情况提出相应的评估整改意见。
.强化结果运不断优化编制资源配置。机构编制使效益评估结果应当作为优化编制资源配置的重要依据和领导班子综合考核评价的参考。止目前在个测评单位的名干部职工中对《机构编制执行情况和使效益测评表》中围绕职能配置、机构设置、编制配置、工作机制、协作机制、履职尽责、效能效益、日常管理八个项目对本部门单位机构编制执行情况进行的定性评价名干部中对职能配置满意率达；对机构设置满意率达；编制配置满意率达；工作机制满意率达；协作机制满意率达；履职尽责满意率达；效能效益满意率达；日常管理满意率达。名服务对象中对个单位机构编制执行情况和满意度测评满意率达到。下一步评估结果的合理运是保证评估顺利施的关键因要进一步明确评估结果将与调整部门机构编制工作挂钩评估结果为一般、较差的被评估部门自反馈评估结果之日起一年内不受理其调整机构规格、增设机构、增编制和领导职等示事项。评估结果优秀的要进一步强机构编制保障力度。
