目录
法律援助工作调研报告..........................
关于我市房地产市场发展情况的调研报告............7
县教育“双减”工作开展情况调研报告..............2
县医疗卫生机构服务能力建设调研报告..............
“转观念、强作风、优环境、重落、树形象”学习践活动调研报告......................
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为推进我县法律援助工作深入开展根据县人大常委会工作要点至月组成调研组对我县法律援助工作进行了调研。调研组通过地察看站点建设、走访受援对象、召开座谈会、赴外地学习考察等方式全面了解了我县法律援助工作。现将调研情况报告如下
一、法律援助工作开展情况
一法律援助队伍基本形成。成立了县法律援助中心行政机构副科级建制核定政法专项编制名隶属县司法局管理建立了法律援助专线电话值班室。目前县法律援助中心共有工作人员人其中务员人益岗位人。承担着全县弱势群体申法律援助的咨询、申登记、审查受理、任务派分、考核管理等工作职责。全县共有两家律师事务所名律师其中一所年月才成立、个基层法律服务所名法律工作者共同承担受援对象代理、辩护等法律援助业务。
二便民服务网络覆盖全县。在县司法局设立法律援助工作接待大厅和法律援助专线电话落专人负责“”法律援助值班接待、登记、咨询和转办等工作；在县总工会设立县法律援助便民服务接待窗口每天有专职工作人员负责接待并提供咨询服务；在妇联、残联、总工会、团县委、看守所、各镇办等单位建立了法律援助工作站个落专兼职人员具体负责接待登记和初步审查；在个村(社区)设立了法律援助联系点负责业务引导基本现了法律援助服务网络全覆盖。
三工作管理制度比较规范。我县目前行“四统一”工作法即由法律援助中心统一受理法律援助案件、统一指派法律服务人员办理援助案件、统一援助案件标准、统一监督检查援助案件质量。同时还在践中完善了法律援助重点案件评查、旁听庭审、案卷检查、群咨询接待、受援人回访等制度推行了服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务开制等项管理制度。县法律援助中心每年都制定下发《县法律援助工作要点》明确法律援助年度目标任务并与全县各基层司法所、法律服务单位和法律援助工作站签订目标责任书将任务进行细化分解做到年初有目标年中有评比、年末有考核法律援助工作走上了制度化、规范化的管理轨道。
四维宣传影响逐步扩大。将法律援助工作与司法行政、普法宣传、“法治六进”等工作紧密结合利司法工作会、普法宣传月、法制宣传日、送法镇村行等有效宣传机会现场发放《法律援助条例》、《法律援助便民指南》等宣传资料万余份现场提供咨询人次现场受理法律援助案件件。组织法律援助工作者、律师、证员、基层法律服务工作者深入集市、工地、学校等重点地区和重点人群大力宣传法律援助政策和便民指南帮助群解决最关心、最直接、最现的政策、法律问题解答法律咨询余人次提升了群对法律援助工作的知晓率。
五法律援助成效日趋明显。一是对重点对象应援尽援始终把残疾人、未成年人、老年人、妇女交通事故、医疗事故、工伤事故受害人追索医疗、求赔偿的案件因家庭暴力、虐待、遗弃的受害者求赔偿或补偿的案件作为法援工作的重点做到了应援尽援。二是不断扩大服务范围将不服司法机关生效判决、决定的申诉人中的经济困难人群纳入法律援助范围；将军人军属的婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿等涉及军人军属切身利益的事项纳入法律援助事项范围。三是突出抓好农民工维权工作对农民工求支付劳动报酬和工伤赔偿申法律援助的简化程序、放宽条件主动参与维护农民工的合法权益。近三年来共办理各类法律援助案件件民事案件件、刑事案件件其中办理妇女援助案件件未成年人援助案件件老年人援助案件件农民工法律援助案件件。为当事人挽回经济损失万余元在保障民权益和维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作。
二、存在问题
一队伍建设不能适应法律援助工作需要。一是法律服务力量还很薄弱。目前我县只有陕西胡军、陕西诺灵家律师事务所和县、乾佑、凤镇个基层法律服务所共名法律工作者承担办理法律援助案件工作按照有关规定律师和基层法律服务工作者每人每年应当承担件法律援助案件的义务而在际上我县每年受理法律援助案件件左右他们每个人都承担着两倍以上的援助工作任务。县法律援助中心内部没有一名专职律师而与我县条件类似的延安市黄陵县法律援助中心拥有名职律师铜川市王益区法律援助中心也有名职律师。二是质参差不齐。个别执业律师在承办法律援助案件时有挑拣现象对重大疑难、工作量大而回报低的案件承办态度不积极；不具备执业律师资格的法律服务工作者又难以利自身资源参与刑事案件的法律援助工作。三是法律援助任务艰巨。随着群法治观念的不断提高法律援助工作面不断扩大群法律援助需求上升和法律援助人员力量不足的矛盾凸显偏远地方的群维权之路依然相当困难。
二部门协作机制不够健全。法律援助是一项司法救助的社会系统工程单靠某一个部门是无法独立完成的需要各相关部门相互配合协作来现。目前除了县人民法院和县司法局就办理民事法律援助诉讼案件有关问题出台了相关规定外法律援助中心和检察、安、民政等相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制直接影响到法律援助制度作的有效发挥。法律援助只是减了受援对象律师服务有的受援对象还常常因为交不起诉讼、调查证鉴定、查阅档案资料等使法律援助效果大打折扣。对一些刑事方面的法律援助在侦察、起诉阶段相关部门法律援助意识不强法律援助介入较少往往耽误了最佳证时机。《陕西省法律援助条例》规定申法律援助对象的经济困难标准以当地人民政府规定的最低生活保障线为标准在践中县法律援助中心在审查时对当事人提供的镇、村社区确认的经济困难证明是否属无法一一查证。
三法律援助办案补贴标准偏低与专项资金闲置并存。一方面法律援助办案补助低。省市规定法律援助案件财政补助标准为市内刑事案件-元/件县内-元/件民事案件市内-元/件省内县外-元/件复杂疑难案件元/件。去年我县办理法律援助件每个法律工作者人均办案件以上工作量很大法律援助工作人员在办理较为复杂的案件调查证的际往往超过了案件补贴标准律师和法律工作者赔钱办案影响了做好法律援助的积极性。另一方面中省下达我县法律援助专项经连年有节余三年来中省共补助我县万元际使万元使率只有一半法律援助专项资金结余量大。
三、对策建议
一强资源整合增强法律援助的联动力。一是强法律援助机构建设。逐步扩大法律援助机构的规模壮大专职法律援助队伍力量最大限度地缓解法律援助需求的矛盾。建议参照黄陵县做法在法律援助中心招聘至名职律师或专职法律工作者解决法律援助工作力量不足。二是充分调动工会、共青团、妇联、残联、劳动、访等部门的法律援助力量形成各方联动机制。三是强法律援助志愿者团队建设组织法律服务志愿者参与社区法律援助工作。
二完善协作机制扩大法律援助的受益面。一是建立完善法律援助工作衔接配合机制。创新工作思路把执法办案与帮扶弱势群体、保障民生、维护司法正有机结合起来合理解决法律援助工作协作配合问题。建议由政府分管领导牵头司法、安、检察、法院、民政等部门联合就法律援助、司法救助和社会救助之间的相互衔接制定出台统一的便民惠民服务措施建立规范、高效的法律援助施体系现资源共享、息互通相互配合建立法律援助绿色通道使受援对对象和法律援助工作人员在申、查阅、摘抄、复制相关案件料享有方便快捷的服务工作机制。二是建立法律援助对象息。借鉴宝塔区经验由法律援助中心将全县低保户、贫困户、残疾人等各类救助对象进行登记建档方便查对核。
三强化经保障提高援助办案的积极性。建议司法财政部门在积极呼吁上级主管部门提高补贴标准的同时制定出台灵活的奖补激励政策对超额完成任务的律师和法律工作者给予奖励补贴以充分调动其承办法律援助案件的积极性。
按照《政协市委员会年度协商计划安排》为促进房地产业平稳健康发展现“稳房价、稳地价、稳预期”目标市政协人口资源环境委员会于月下旬组织部分市政协委员及住建、自然资源和规划、住房积金中心等部门负责人赴个县市区就我市房地产市场发展情况进行了专题调研现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来我市按照中央和省委、市委的要求不断强房地产市场管理通过一系列政策措施的施房地产开发规模不断扩大、住房品质逐步提升基本形成了以普通商品房为主、租房和廉租房为辅的层次住房供应体系房地产市场平稳健康发展有力地促进了经济社会发展和新型城镇化建设。
一房地产市场发展情况
.房地产业进一步快速发展。截至目前全市共有房地产开发企业家其中一级资质家二级资质家三级资质家四级资质家暂定资质家。全市共有在建、在售房地产开发项目个其中新建项目个续建项目个呈现出购销两旺的局面。
2.房地产投资快速增长、供应持续增。房地产投资方面今年-月份全市房地产累计开发投资亿元同比增长；其中中心城区房地产累计开发投资亿元同比增长。商品房供应方面今年-月份全市新增商品住房套预售面积万㎡同比增长。中心城区新增商品住房套预售面积万㎡同比增长。
.商品住房销售增长、成交均价同比上涨。商品房销售方面今年-月份全市商品住房销售面积万㎡套销售面积同比增长套同比增长。中心城区商品住房销售面积万㎡套销售面积同比增长套同比增长。商品房销售价格方面今年月份全市新建商品住房销售均价元/㎡,同比增长环比增长。其中中心城区商品住房销售均价元/㎡,同比增长环比增长。同时商品住房存水平全面收窄。中心城区新建商品住房存面积万㎡可售住宅套。新建商品住房存去化周期为个月较年下降较年下降较年下降。
.住宅项目地保障力度不断大。认真贯彻落市政府《关于促进房地产平稳健康发展的若干意见的通知》要求成立了稳地价长效调控机制工作领导小组大了中心城区土地统征储备力度今年月份国土资源和规划部门全年计划供应住宅地亩比去年际供应量增长。截至目前中心城区供应住宅地亩具备供地条件宗亩将根据市场需求逐步投放处置消化造成闲置住宅地亩在年底前全面完成中心城区出让住宅地亩任务。
二、存在问题
一土地供应总量不足与土地闲置现象并存。今年以来国土部门大了住宅地供应力度无论是年度计划供应总量还是当前供应量都全面超越往年但与持续走高的房价和群购房的需求相比住房地供应仍然不足。受土地整合、审批管控、规划调整等因影响住宅地资源趋紧尤其是中心城区可土地逐年减少高新区、西沙、东沙等热点区域住宅有效供应无法满足市场需求市场供需失衡导致稳控市场压力增大。部分已供住宅地不能及时转化为有效的住房供给近年中心城区累计供应住宅地宗、亩但因种种原因有亩土地尚未开发利占供应总量的。
二市场供需矛盾较为突出。一是建房成本与市场预期差距较大。受土地价格、原料、人工等成本刚性增长影响新建商品房成本逐年上涨之企业追求利润与购房者企盼低价房源的矛盾依然突出。比如高新区南区土地未整合到位“滨水西岸”、“崇雅苑”棚改拆迁不到位科创新城限制地规划审批无法启动供地及项目建设进一步剧了供需矛盾。二是区域性矛盾凸显。受教育、周边基础配套等资源配置不均衡影响我市中心城区、部分县区房地产市场出现区域性“冷热不均”现象。中心城区学区房周边的楼盘销售比较火爆。例如年高新一中附近的“颐和家园”项目开盘即售罄“曼哈顿”项目房源供不应求“一院”项目等成交活跃且楼盘均价达到万元/㎡部分楼层已达到万元/㎡；周边配套相对差点的项目非学区房销售价格比较稳定如迎宾大道的“迎宾佳苑”、“亚都嘉府”南郊片区的“荣轩家园”、“东城新筑”。市滨河新区楼盘均价元/㎡部分好地段楼盘均价已过万元较年销售价格同比上涨老城区楼盘均价元/㎡同比上涨。绥德县今年批准预售项目个同比增长新建商品房均价元/㎡同比增长。三是租赁住房供需结构性矛盾严重。我市的租赁住房需求群体主要为来榆、留榆工作的大学毕业生或外来务工人员受个人经济能力和职住因等影响需求为面积小、租金低的主城区房屋；而我市中心城区住房租赁市场的房源为大面积房屋交通便捷、生活便利、性价比高的小面积房屋较少。四是购房群体出现两极分化。中心城区刚需住房需求群体趋向饱和改善型住房仍受追捧。年以来高新和西沙片区依旧一房难求东沙、北郊片区今年月以来楼盘销售渐趋理性。
三监管联动机制亟待健全。房地产市场监管涉及住建、发改、资源规划、市场监管、税务等个部门由于不少监管环节职责不清晰、配合不紧密等原因造成市场监管漏洞。存在房地产开发经营管理的相关据统计口径不统一、内容不完整、据息布不全面不及时等现象。房地产企业、中介机构为规避调控政策出现了销售现场息示不、在标价之外价出售房屋或者收未标明的。有的通过散布涨价息等方式哄抬房价；有的未得预售许可证销售商品房捂盘惜售或变相囤积房源；有的存在违背购房者意愿搭售车位车、签订阴阳合同、虚假装修等违规乱象。年机构改革后部分县区商品房预售职能由住建局划转至行政审批局住建部门作为房地产市场调控的牵头部门与行政审批局出现了权责不符、相互扯皮的情况。
四配套设施建设不够完善。一是基础设施不配套。我市老城区部分建设项目、新开发地块受周边区域环境限制项目红线内外建设进度不衔接房地产项目竣工验收后周边道路、管网等市政配套设施不能同步交付使学校、医院、幼儿园、养老机构等益项目因规划、征地、资金等原因不能与房地产项目同时建成投运造成房屋建成后无法及时移交导致部分楼盘滞销。二是幼儿园配建不规范。虽然新建住宅项目配建幼儿园已基本落到位建成后移交教育和民政部门街道办运营管理对缓解“入园难”问题发挥了重要作。但产权不清晰经营主体不明确全市缺乏统一的政策和法律依据。三是邻里中心配建执行难。虽然对市中心城区新建住宅项目邻里中心配置结构体系、建设标准、建筑规模、权属问题和土地性质等事项作了明确规定对提高我市城市规划建设标准提升城市规划建设品质具有重要意义但刚刚起步执行难度大可操作性差。
五积金普惠性作发挥有限。根据国务院、省市政府有关件规定其在职职工不分工性质包括聘人员、人事代理人员、劳务派遣人员等都应依法建立住房积金制度按月足额为职工缴纳积金。但目前全市财政供养的协管员、村官、社区专职人员、益性工勤岗位人员和大部分行政事业单位劳务派遣人员均未建立住房积金制度也一定程度上挫伤了低收入职工的积极性住房积金在保障中低收入者购房中的普惠性作没有得到有效发挥。
以来我市中心城区和部分县区房地产市场升温较快究其原因主要有以下四个方面
一供求失衡。年以后中心城区房地产地供应开始缩减自年后开始大土地供应量。年高新区的房地产地成交亩价为近十年最高值达到万元/亩。西南新区的房地产供应主要集中在-年其中已供未开发的土地达到亩自年开始没有新供应房地产地。其原因主要有三个方面一是积压购房需求逐步释放。居民住房消在疫情期间受到短期抑制但对居住条件的要求也因居家隔离发生较大变化一部分人以追求大户型、高品质、优质物业服务为代表的消需求被激发释放。二是西安楼市溢出效应带动。近年来西安楼市持续火爆以及双限政策的出台一部分人投资需求及改善住房在我市就地转化。三是购房者的从效应。市场价格的快速上涨导致刚需购房预期紧张之购房者存在买涨不买跌的从心理进一步推动了房价的上涨。
二资本投资。受通货膨胀影响,资金持有者缺乏很好的投资渠道,为规避资产贬值风险在没有好安全投资利渠道的情况下对房地产投资的选择增。同时动力煤由今年月份元/吨上涨至月份/吨价格暴涨一部分煤炭利润进入房地产市场导致房地产市场升温迅速进一步推高房价。
三人口流入。据我市第七次全国人口普查据常住人口万人居住城镇的占城镇人口比重提高个百分点年增万人。其中个县市区人口增分别是榆阳区万人、市万人、靖边县万人、定边县万人其余县区均程度不同减少。榆阳区增的人口最他们对住房的刚需和对高质教育的需求是助推中心城区高房价的中坚力量。
四传统习惯。“存钱不如买房”“结婚必须有房”“有钱首先买房”的传统观念已经成为我市居民的普遍价值认同。一些有购买力的市民为争到优质教育资源不惜高价在学校、行政办中心周边买房。据统计年全市各项存款余额高达亿元民间资本缺乏自由发挥的通道在没有好投资项目和高投资能力情况下买房已成为资本保值增值的最佳选择。
三、对策建议
一坚持政策引导促进房地产市场平稳健康发展。一是坚持目标导向。要进一步提高政治站位毫不动摇坚持“房住不炒”的定位继续深化“一城一策”“因城施策”,落“城市政府主体责任”的长效调控机制让全体人民住有所居不断提高居民生活质量。二是强政策调控。坚持调控政策的连续性、稳定性强规划和政策引导推进房地产开发建设布局的战略性调整从各县市区的际情况出发重点发展中低价位普通商品住房、租房适度发展中高档商品房形成各种价位档次住房供给的合理配置坚决抑制投机炒房引导正常需求稳步释放形成理性购买心态避出现房价大起大落。要围绕房地产建设布局调整抓好新开项目地供应的分析论证严格控制高档商品住房的土地供给大对中低价位普通商品住房的土地供给力度。三是要综合施策。长远看对商品房市场不宜过进行直接干预在调控手段上要从过于依赖行政手段向综合运经济、法规和行政手段转变,采规划控制、土地供给、税收调节、构建住房保障体系等综合手段进行调控。要建立商品住房价格与社会经济发展相适应、市场需求与接受能力相适应的评价体系和评价机制不断完善房地产市场评价和监测预警体系规范房地产市场秩序。
二关注民生福祉不断健全和完善住房保障体系。要快构建由租房、保障性租赁住房和共有产权住房组成的住房保障体系。租房对城镇低保、低收入的住房困难家庭应保尽保,兜牢保基本的底线；保障性租赁住房主要面向阶段性住房困难的新市民;共有产权住房主要解决在本地稳定居住、稳定工作的无房或住房低于标准水平的夹心群体的住房问题同时应保证新建保障性住房占新增商品住房一定的比例。
