前言近年来中央和我省为落科学发展观有效应对国际金融危机的严重冲击推进政治、经济、化、社会建设和生态明建设不断大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计目前仅中央财政补贴就达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看一些政策性财政补贴专项资金成为少人员或单位的“唐僧肉”补贴领域腐败问题极其突出套骗补贴行为严重而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失带来经济和社会隐患而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作效需要进一步完善制度强化监督严打严防确保资金安全、高效使。
一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题
2011年至201年我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件1人立案人占同期全省渎职犯罪立案总人的11.2。通过办案发现这一领域存在以下问题
一渎职犯罪和套骗资金行为高发发、专项资金流失严重留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.亿余元人均渎职行为造成被套骗资金达92万元而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金9余万元2012发现被套骗资金7余万元201年发现被套骗资金达700余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场让群吃上“放心肉”国家设立“生猪无害化处理”专项补贴资金每年财政补贴亿元。但际执行中我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门置党和政府政策的目的和群利益于不顾擅自与屠宰企业达成10至0比例返还后然指示或帮助屠宰企业以伪造料的方式骗补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达00余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人于炼制“地沟油”给人民群生命健康造成严重危害。
二强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗对民生民利财政补贴政策的功能和效产生消极影响。年来我省全面落强农惠民政策切解决了人民群最关心、最现的利益问题。由于政策性倾斜强农惠民财政补贴在我省量较大但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为严重影响强农惠民政策的效。如为减轻农民负担国家于200年规定农民购买农机具给予价格的0补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食菌有限司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起通过签订购置农机的虚假合同骗国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报共涉及扶贫资金达200余万元其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某为个人仕途不惜将扶贫项目作为“礼品”赠送给县财政局局长弟弟造成0余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性国家对农民种粮给予补贴但一些农村集体组织却通过虚报种地亩的方式套专项资金于个人消或客送礼等。201年徐州检察机关随机抽7个村的粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉及被骗套粮食补贴资金00余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响中央和我省财政于200年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使机动渔船的渔民或渔业企业施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结通过向渔民收购船证假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某在负责柴油补贴时收受贿赂违规为“假船”办理柴油补贴手续造成国家补贴款损失00余万元。
三经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑。“十一五”以来我省坚持“高调优调强向”政策制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策得巨大成效。但践中利我省经济政策套节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限司和海安县顺发合成纤维有限司通过海安县发改委资源节约与综合利科原副科长张某某套骗节能减排专项引导资金10万元。苏州市兴稼生物有机肥有限司法定代表人金某某通过行贿和虚报工程量的方式套骗太湖流域面源污染治理、中央三河三湖水污染防治等项目补贴资金00余万元。我省经济领域渎职犯罪虽然尚未发现系统性、行业性犯罪但从外省查办情况以及我省检察机关初步调查掌握的线索来看存在很大的犯罪黑情况不容乐观。
四渎职和套骗补贴行为具有一定普遍性利益链条明显。政策性财政补贴领域弄虚作假行为之所以畅通无阻与国家工作人员和不法分子上下互通、内外勾结结成不正当利益链条是分不开的。在我省2011至201年查办的政策性财政补贴领域渎职犯罪中涉嫌滥职权罪的有18人占89.9存在不同程度的受贿情节的有97人占.。负责财政补贴的监管人员有的对套骗行为纵容默许、放任自流；有的与不法分子内外勾结、沆瀣一气；有的收受贿赂、以权谋私等。如原苏州市农业委员会党委委员、原苏州市畜牧兽医局局长凌某某在负责省级生猪标准化规模养殖场建设等1个补贴项目时收受贿赂180余万元纵容默许他人在没有任何投资的情况下通过伪造申报料以他人建设项目冒充自建项目等方式套补贴资金00余万元。镇江某地环保局在审核上报及拨付省级环保专项资金过程中然以单位名义索贿赂共受贿00余万元目前涉及专项引导资金2000余万元。201年1月省院反渎局根据苏州市查办的2个案例到省财政厅抽了全省高效渔业补贴目录仅为高效设施农业补贴的一小部分提供给全省排查仅个月全省就发现渎职犯罪0余人涉及被套骗资金高达000余万元。
二、政策性财政补贴领域渎职犯罪发生的原因
我省政策性财政补贴领域渎职犯罪发生的原因是方面的
