建筑施工业研究咨询报告
一、行业概述................................2
、行业定义................................2
2、行业细分................................
、行业基本特性..............................
二、行业发展阶段分析.........................8
三、行业发展环境分析..........................
、建设法规体系框架已初步构建有法可依的局面正在形成
2、市场进入和市场清出制度正在逐步完善..........2
、市场秩序进一步规范.........................
、市场运行规则和模式日益国际化.................
、其他影响建筑业发展的环境因分析..............7
四、产业结构分析............................9
、产业结构现状.............................2
2、产业结构调整方向.........................2
、产业结构调整主要措施......................2
五、工程总承包现状及趋势分析..................2
、工程总承包应现状和问题...................2
2、未来建设市场推行工程总承包的必然性........27
、未来各类型项目工程总承包应趋势预测........28
、施工企业打造工程总承包企业的途径............
、施工企业开展总承包业务所需培育的核心能力....2
六、行业需求前景分析..........................
七、行业盈利性分析...........................9
、行业整体盈利性比较低......................9
2、施工企业盈利低的原因分析...................
、施工企业提高盈利能力的对策分析..............2
八、近期热点区域市场分析.......................
九、行业研究主要总结.........................8
在国民经济核算体系、《全部经济活动的国际标准产业分类》ISIC,InterntionlStnrInustrilClssifictionofllEconomicctivities和《中心产品分类》CPC,CentrlProuctClssifiction等体系和标准中建筑业有“狭义建筑业”和“广义建筑业”两种不同的分类方法；按照传统的统计分类建筑业主要包括建筑产品的生产即施工活动因而是狭义的建筑业；广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容包括规划、勘察、设计、建筑料与成品及半成品的生产、施工及安装建成环境的运营、维护及管理以及相关的咨询和中介服务等等这反映了建筑业真的经济活动空间SeennMnseu,2。本界定为建筑施工业。
表建筑业的产业细分
按照我国国民经济行业标准分类建筑业属于第二产业主要由房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业等三方面构成建筑业的三方面产业构成又可以进一步细分如表所示。建筑产业中的建筑活动是由各个生产环节构成其各个环节可以分为勘察、规划、设计、施工、安装、装饰装修、改造维修等过程每个环节工作的集合形成行业因此建筑产业内部从行业划分上可以细分为勘察行业、设计行业、施工行业、装饰装修行业、安装行业、修缮行业。
相关性
相关性是指宏观经济形势与建筑业发展具有高度的正相关性。每当国民经济整体形势趋好、发展速时建筑业就迎来产业经济快速发展的黄金时期相反每当国民经济增长趋缓投资降温时建筑业就会随之萎缩。
而在国民经济发展的三架马车固定资产、消、出口中尤以固定资产投资对建筑业影响最为直接和突出可以说固定资产投资规模是建筑业发展的生命线。图为978-22年间各类固定资产增长趋势与建筑业增长趋势对比从中可以看出建筑业发展轨迹与固定资产投资发展轨迹的一致性和正相关性与宏观经济一样具有明显的周期性当一个国家经济繁荣增长快的时期基础建设投资和住宅消需求大建筑业兴旺;反之当一个国家经济萧条衰退的时期基础建设投资和住宅消需求萎缩建筑业也明显地表现为陷入低谷。
关联性
关联性是指从建筑行业的物料消耗看建筑行业与国民经济个部门密切关联具有高度的产业关联性。建筑产品的施工生产过程同时也是各类物资料的消耗过程物料消耗一般占到建筑产品成本的％～7％据统计就房屋建筑工程而言我国建筑业的主要料消耗占国内总消耗的比例分别为:水泥7％钢２％～木％玻璃7％油漆涂料％塑料制品2％运输8％。可见建筑行业与建、冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、交通、环卫、电力、供水等个工业部门密切相关。正是由于这种关联性在我国工业化速发展的时期能够支撑国民经济和社会发展在一定水平上增长对经济增长的贡献份额较大所以能够成为整个国民经济的支柱能够稳定成为经济增长点的产业。
先导性
先导性是指建筑业是各行业赖以发展的基础性先导行业能够带动相关产业的发展。我国建筑产品的％形成各产业扩大再生产的能力直接满足人民住房及其他物质、化生活的需要。建筑、安装生产活动形成新增生产能力和固定资产为各行各业的发展提供了最必需的物质技术基础并带动相关产业发展对调整和优化产业结构、合理配置资源、引导消、调整消结构、速经济发展有巨大的带动作和波及效应。在我国目前正处于工业化速时期这种基础性先导性为明显建筑业的增长速度往往比一般的工业增长速度要快即发展速度的超前性成为社会超前发展的行业超前系一般在.～.8即工业增长一个百分点建筑业要增长.～.8个百分点。正是建筑业产业与其他产业很强的关联性以及这种先导性建筑业具有晴雨表效应在市场经济条件下的国家往往成为调控宏观经济有利的政策工具。
政策敏感性
政策敏感性是指建筑行业的发展方向、发展速度、经营环境以及运行机制明显的受国家宏观政策的调控。由于建筑业是国民经济的先导产业、支柱产业以及高度的产业关联性对国民经济的发展有着及其重要的作因此需要国家制定产业政策产业政策是国家进行宏观经济调控的重要手段对建筑产业进行宏观调控强管理以保证和促进建筑业的健康发展。建筑产业政策有两个最主要的功能:一是促进建筑业结构的合理化和现代化；二是弥补和纠正建筑市场的缺陷和失败促进资源的有效配置。目前我国建筑产业政策在行业管理中的作具体表现在①建立和完善建筑市场监管的法规体系及严格的执法监督体系依法规范建筑市场;②建立统一开放、竞争有序的建筑市场提高行业服务质量促进建筑生产活动的安全与健康推进行业的整体发展;③通过制定法规调整行业发展政策和建筑市场准入标准等现对建筑市场的宏观调控;④通过专业人士注册制度承包商、供应商的市场准入制度或资质管理制度现对行业服务质量的管理;⑤许可制度生产过程检测、认证制度等现对建筑产品生产的质量、安全管理等。我国建筑业目前正处于快速发展阶段还不是一个完全成熟的行业国家关于建筑业的政策调整、变化比较政策波动性比较大因此建筑企业应该时刻关注国家政策的变化与调整以及时调整企业的经营策略。
风险性
风险性是指由于建筑产品交易方式以及生产方式的特殊性建筑企业具有较大的经营风险。建筑市场交易属于期货交易即建筑产品的交易过程在生产之前开始。这种生产和交易的分离决定了建筑市场中的交易一出现就应该是一种交易方式而交易方式必然面临着风险。从息经济学的角度来看息不对称是建筑市场失的根源。建筑市场中交易双方所掌握的息是不同的:一方对自己的经营状况、履约能力及其资金的配置风险等真情况有比较清楚的认识在交易中处于优势地位趋利动机往往诱使其采损害对方利益的行为;而另一方则较难得这方面的真情况在交易中处于劣势他担心对方会损害其利益从而在交易中往往趋于谨慎。在合约签订之前非对称息将导致建筑市场的逆向选择。例如在招投标过程中投标方在过去有违约的“前科”但招标方对此并不了解;而招标方在过去有拖欠工程款的行为投标方也不知情这样很容易产生逆向选择行为。近年来建筑行业中技术和管理水平高的建筑施工企业在投标中竞争不过水平低的企业建筑工程质量得不到保证在很大程度上都是由于逆向选择的结果。在合约签订之后非对称息将导致建筑市场的道德风险行为——例如工程签订合同后承包商或监理单位可能利其息优势可能不重视工程建设的质量不按要求施工或者不认真履行监理职责从而损害业主乃至整个社会的利益在很大程度上来源于道德风险行为。风险是建筑市场对业主和承包商双方都存在的、也是最难规避的风险需要政府通过制定政策建立一系列“机制”才能得到有效的规避。对于“逆向选择”重点在于建立“传递机制”尽量使交易各方掌握的息对称起来。对于“道德风险”重点在于建立“激励机制”使守者得到奖励失者得到惩罚。
另外由于建筑产品的生产具有投入较大、生产周期较长、生产区域异地化、作业地点相对分散、涉及工种的密集性与交叉性等特点这些特点决定了建筑行业要比一般的制造业、服务业等管理难经营风险大。
管理社会化
建筑产品是为买方量身定做的好与坏一般都是买方必须承受的因此买方必须参与管理。而一般商品的买方对产品的生产过程及最终质量不负责任产品的生产过程与质量完全由卖方负责有的国际先进企业出现了客户参与产品生产的作法。另一方面建筑市场和建筑商品的社会性很强。一项工程无论在什么地方建设都得得规划部门的同意还涉及安全、环保问题。不是发包商或承包商一家的事要顾及社会各方的影响政府一定要参与监管社会各方要参与监督。因此建筑项目的管理体现出社会化的特点。这种管理的社会化特点要求项目的管理者必须具备较全面的质和较强沟通协调的能力。
产品质量与成本具有不确定性
建筑工程最终产品的生产过程是最为复杂的产品生产管理过程。建筑企业的产品是在野外活动中形成的每次产品的制造成本、质量随时间、天气、地点改变而变化因而造成其成本难以控制质量也随时、随地而产生差别。建筑企业的最终产品形成所需料种样原料的采购价随工程项目的时间、地点、采购量大小甚至采购者的不同都会产生不同成本单价影响工程的际造价如外表相同但内在不同的料差价可能超过。因此产品质量与项目成本具有不确定性。这种不确定性一般是由一线经营者—项目经理来控制的。
从上图可以看出近几年我国建筑行业总体运行状况良好行业正处于快速发展时期而进入２００４年这一发展势头仍在延续第一季度全国建筑业企业签订合同额１７４６０亿元同比增长５４．２％；建筑业企业房屋建筑施工面积为１２．５３亿平方米同比增长３９．２％；其中新开工房屋面积３．０５亿平方米同比增长２５．１％。全国建筑业企业完成总产值３８８２亿元同比增长３１．３％；完成竣工产值１６２９亿元同比增长１６．９％；完成房屋建筑竣工面积为１．１５亿平方米同比增长７．３％。全国建筑业企业总收入３３１６亿元同比增长２６．５％；现利润３５亿元同比增长５９．１％；企业上缴税金１２０亿元同比增长２４．１％。预计２００４年建筑业利润总额预计将达到４６５．９２亿元人均利润２００４年将超过２０００元。
从以上据可知我国建筑业目前正处于快速增长的发展阶段当然在今后发展的过程中并不排除在某个时期因受国家宏观调控如2年上半年国家为抑制固定资产投资过热而采的宏观调控而导致建筑业的增长有所减慢的现象如2年就出现了这种现象然而这种波动现象是暂时的尽管宏观调控能够“直接影响”建筑业的发展但是又“影响决定不了”建筑业的发展所谓“直接影响”是指建筑业的投资规模在短期内对新开工项目的影响非常直接所谓“影响决定不了”是指建筑市场的需求最终不决于货币或者土地的供给宏观调控的重要手段而决于老百姓要不要住大的房子城市要不要修的立交桥的轻轨工业生产能力要不要扩张即决于投资的需求因此从中期或中长期来看建设的总规模的扩张趋势不会变我们需要建少房子修少轻轨、立交桥等还是要建起来的只是在时间构成上会发生一些变化。
表建筑行业法律法规一览表部分
可以看出从989年到2年的年间包括《中华人民共和国建筑法》在内《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及部分配套规章件相继颁布施行初步构建了建设法规体系框架建筑市场运行有法可依的局面正在形成但并不成熟正在处于不断的完善和调整之中。
通过对现有的法律法规体系的分析目前我国建筑业的法律法规还存在一些漏洞和缺陷这些漏洞和缺陷严重困扰建筑市场的正常运行具体比较典型的有仅仅举点以说明
带垫资施工合同的法律惩罚效力不够
所谓带资、垫资合同是指建筑工程的承、发包双方在签订施工合同时明确约定建设单位不预付工程款而由施工单位自带资金先行施工工程施到一定阶段或程度时再由建设单位分期分批地给付施工单位工程款的建筑工程施工合同。尽管国家建设部、国家计划委员会、财政部早在99年月日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》其中提到“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同……施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。”然近几年建设单位以带资、垫资作为承揽工程项目为条件的施工企业为了能够揽接到工程不得已而接受之的“带垫资施工合同”的现象还是屡见不鲜而且在建筑市场上成了“不垫资很难拿到工程垫了资可能拿不回工程款”的死结以至出现施工中途建设项目的停建、缓建的“半截子”工程；诱发施工企业的转包再转包层层“剥皮”导致建筑质量低下；施工企业的民工工资发放不及时民工上访、影响社会安定等严重问题。造成以上问题的其中一个解释就是目前对带垫资施工的法律惩罚效力不高使得施工企业失去了对其债权行为的保护。
投标保证金量和使缺乏法律规定
我国《招标投标法》第条第二款规定“招标件要求中标人提交履约保证金的中标人应当提交”这就是投标人的所谓履约保证金制度但是这条规定并没有同时对应该提交的保证金量以及招标人对保证金的使作出明确规定由此引发的问题就比较了比如对应该提交的保证金量招标人可以任意制定。目前建筑市场上要求投标人提供工程造价的％保证金有之提供％乃至％的也并非耸人听闻正是因为法律规定缺乏“度”的约束有的招标人还以提交保证金为幌子变相地强迫施工企业垫资施工；有甚者由于法律没有对保证金的使作出全面的具体规定将巨额保证金挪作他的开发商也不乏其例有的还给投标人造成巨大损失。
房地产建设资金使监管力度不足
我国房地产开发制度几乎是全球最灵活的但是房地产建设资金的使又是全球最混乱的这种混乱的一个基本特征就是建设资金使监管力度不足。在市场上开发商一般可以一个开发项目圈得三笔以上得建设资金一笔是施工企业的代、垫资款二是银行的抵押贷款三是房产预、销售款。在正常情况下即使开发商一分钱的自有资金都没有以上三笔钱也足以支撑工程完工并全额支付工程款但是事上很情况是工程款依然拖欠甚至工程烂尾。其主要原因在于应该于项目建设的资金被开发商于其他投资、其他地块的土地购置甚至腐败行为中去了而这种情况造成的直接后果往往是履行了承包合同义务的施工企业却拿不到工程款。因此为了制止这种“极端不平”的社会经济现象需要从立法的角度建立房产建设的资金使监管制度。
从2年以来颁布的有关法律法规《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《建造师执业资格制度暂行规定》、《行政许可法》以及《注册设备、电气、化工、土木工程师执业资格制度暂行规定》、《关于建造师专业划分及有关问题的通知》等的内容略分析看近几年我国市场准入制度的主要变化有从重企业资质管理、轻个人资质管理转向两个并重的管理；2科学地设置企业资质分类、分级标准和专业技术人员的执业资格注册体系如建筑企业和执业人员资格的行政审批项目基本上都具有法律依据；资质的审批从以政府审批为主转向由有关部门、地方、协会等方面的专家和相应的企业代表进行审批政府核准即注重专家审批。资质管理的这些变化提高了资质评审的合理性规范了市场准入制度的管理提高了我国建筑业的市场准入壁垒但同时也对建筑企业的执业人员提出了高的要求。
另外建设部规定2年印发的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定施意见》中规定2年月日以后建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时应当对建筑施工企业是否得安全生产许可证进行审查没有得安全生产许可证的不得颁发施工许可证而没有安全生产许可证将无法承揽工程。企业安全生产许可证被暂扣期间不得承揽新的工程项目发生问题的在建项目停工整改整改合格后方可继续施工；企业安全生产许可证被吊销后该企业不得进行任何施工活动且一年之内不得重新申安全生产许可证。另外建设部还通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等办法对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚情节严重的要依法清出建筑市场。
这说明建设部通过把建筑企业的安全生产、质量管理与市场承揽工程联系在一起以行市场行为、质量和安全一票否决为核心内容的、严格的建筑市场清出制度正在逐步建立和完善这对于规范运作的建筑企业是一个有利的政策。
整顿规范建筑市场秩序一直是我国政府建设主管部门的工作重点自2年以来建设部门配合全国人大对《建筑法》施情况进行了执法检查并对检查中发现的建设单位规避招标、肢解发包、任意压低价格和缩短工期、拖欠工程款等突出问题进行了处理。据建设部的资料2年建设部门组织了27个检查组进行了次安全生产检查督促各地强安全生产管理。全年共对92个案件进行了专案稽查。对9家特级、一级施工企业给予了停业整顿和降低资质等级处罚吊销了277名项目经理、监理工程师的执业资格证书。通过建筑执法检查建筑市场秩序趋于规范安全生产形势逐步好转工程质量有所提高。
根据2年上半年召开的全国工程建设管理工作会议今后几年整顿规范建筑市场秩序的工作主要以清理拖欠工程款拖欠工程款是目前困扰建设领域的“第一顽症”“第一痼疾”为主线。建设部提出的今后三年清理拖欠工程款的目标是2年月底前基本解决2年当年拖欠的农民工工资2年月底前基本解决2年以前拖欠的农民工工资2年月底前解决拖欠工程款问题；对2年以前开工的在建项目强建设过程监控防止产生新的拖欠；对2年以后新开工的项目严格立项和开工审批强建设过程控制杜绝拖欠。为此国务院办厅发出《关于切解决建设领域拖欠工程款问题的通知》包括对于拒不改正的开发企业将不批准其设立新的项目开发司不批准新的开发建设项目不为其办理开发地手续贷款银行将其列为不良单位依法减少授额度。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的地方政府除极特殊的项目外一律不再批准其新建政府投资工程。
建筑市场运行的规则和模式的内容有很包括工程造价计价模式、工程风险管理制度、工程承包与项目管理模式等市场运行规则和模式是建筑市场的重要组成部分是市场活动的“游戏规则”“游戏规则”的变化必将影响的情况只能是调整自己去适应这种变化建筑企业的战略以及经营策略制定与调整。由于目前我国市场经济体制还处在不断的完善过程而我国建筑业目前一个不成熟的快速发展行业建筑市场运行规则和模式也必将处在不断的完善和调整的变化之中总的变化趋势是建筑市场的运行规则和模式日趋市场化、规范化和国际化与国际惯例接轨可以由以下几个方面详细说明
工程造价计价模式
工程造价是工程建设的核心也是建设市场运行的核心内容。我国传统计价采的是指令性计价模式人工、料、机械三要消耗量的水平是统一的同时人工、料、机械的单价是静态的指令性价格各种的率也带有一定的指令性不能客观地参与竞争企业的际消耗和技术管理水平在一定程度上限制了企业的平竞争长期以来建筑市场一直存在着许不规范的行为大也都与工程造价有直接联系在建设工程的招投标中发生行贿、拉关系、"买"卖"标底、暗箱操作等违规行为扰乱了建筑市场的正常秩序这种计价模式已明显不适应市场经济发展的要求。
为此建设部、国家质监总局于2年7月开始行《建设工程工程量清单计价规范》目前正在试点逐步推行中工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式是一种由市场计价的模式这种计价模式有两个基本特征一是在计价依据上行"量价分离"的原则；二是在管理方式上行“控制量、指导价、竞争”的模式即统一工程量计算规则政府间接调控市场形成价格首先政府只将体消耗量只规定消耗量不规定单价作为法定标准规定下来而非体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次价格由市场决定政府布的预算价格仅供参考作为政府宏观调控工程造价的依据。
工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式也是未来发展的必然趋势。采工程量清单计价模式招意味着我国建筑市场正在快与国际惯例的接轨因为工程量清单计价制是目前国际上通行的做法；2建筑企业的经营管理应该以市场为导向例如除了项目管理人员要懂工程与市场外司的经营管理层人力、财务、市场、预结算、企管部门、投资部门等也懂工程与市场财务管理部门、人力资源部门如果不懂市场价格就很难参与“工程量清单报价决策”降低成本也就无从谈起；由于工程量清单是招标件的组成部分招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单并承担相应的风险促使招标单位提高造价管理水平对造价管理提出了新的要求；由于工程量清单是开的将有效避工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为使建筑市场的竞争有序。
2工程风险管理制度
在中国建立工程风险管理制度的核心是针对工程建设领域中存在的突出问题(如招投标行为不规范、合同履约率低、拖欠工程款严重、工程质量安全问题突出等)尽快建立起参照国际惯例并符合国情的工程担保和工程保险制度。从总体上看我国的工程风险管理水平仍十分落后行工程保险的范围极为有限工程担保基本上处于空白状态。在发达国家和地区工程担保和工程保险是工程风险管理的主要方法可现对工程风险的有效防御避或减少损失的发生也是约束和规范建筑市场各方主体行为的一种有效手段。在发达国家从事工程建设活动的各方如果没有得相应的工程担保或者没有购买相应的工程保险几乎无法得工程合同。
工程保险
工程建设领域涉及到的保险品种主要有职工意外伤害险雇主责任险、设计责任险、工程质量保修保险和建筑安装工程一切险。其中职工意外伤害险雇主责任险于997年就在上海、浙江、山东三个地区进行了建筑意外伤害保险的试点工作目前已经在全国范围内展开；设计责任险目前已有北京、上海、河北、贵州、深圳、宁波、哈尔滨7个省市开展了设计责任保险试点到2年底基本上在全国范围内建立该项保险制度。工程保险制度方面今后的一个趋势就是推进工程质量保修保险制度的建立——在2年理论研究的基础上2年先行安排北京、天津、重庆、上海、兰州、成都、深圳、厦门、福州、大连、宁波、连云港个城市试点2年逐步扩大试点28年根据情况全面施资料来源中国建设报·2.7.8。建设部初步设想承建以下三类工程的施工单位必须应为其施工的建设工程投工程质量保修保险一政府投资的房屋建筑工程如办楼；二关系社会安全的房屋建筑工程如商场、体育馆、剧院、学校等；三各类商品住宅工程。以上工程的建设单位应在招标件中要求施工单位为其施工的工程投保工程质量保修保险施工单位未投保工程质量保修保险的建设行政主管部门不予办理施工许可不予办理竣工验收备案手续商品住宅不得销售投保应在施工企业成本中列支。
工程担保
尽管目前深圳、云南、四川、辽宁、青岛、福建、广东等地已经开始试行工程担保制度其中深圳在地方立法中还对强制担保作出了相关规定并已成为整顿建筑市场秩序的一项重要举措但总体上在我国工程保证担保制度则处于一种刚刚起步的阶段基本上还处于空白状况。
目前制约我国推行工程担保推进的主要障碍有缺乏相应的法律、法规作保障。已出台的《担保法》和《保险法》缺乏针对工程建设特点的具体规定在践中仍难以操作；在建设部和国家工商局新修订的《建设工程施工合同示范本》中虽已增了有关工程担保的条款但属于推荐性、没有法律强制力；2工程风险意识不强。工程担保作为一项新制度在我国的工程界、金融界以及有关部门仍对其重要性、必要性缺乏足够的认识或是存有风险侥幸心理或是认为会大工程成本而得不偿失。国内的商业银行、政策性银行对于贷款的工程项目也没有必须进行投保的要求；担保市场尚未形成。工程担保制度的建立和推行必须拥有相当量并符合资格条件的担保人形成具有一定竞争的担保人市场。目前国内的部分银行虽已开展了一些保函业务但很不普及保险司按现行规定则不能从事担保业务。承包商之间的同业担保还没有开展起来。国家对设立专门的担保司应具备那些条件、如何审批、承接业务有无限定以及如何施有效监督等尚无明确规定担保司也未能形成竞争机制；()工程担保的来源尚无明确规定。行工程担保制度后必须会增工程成本但目前国家有关部门还没有对如何解决其来源问题作出规定。
鉴于以上几个在短时期内比较难以突破的障碍短时期要在全国范围内建立工程保证担保制度的建立和完善还有待时日但这肯定是一个发展的趋势国家建设部早在几年前就成立了一个专门的课题研究组目前课题报告和施意见已起草完成根据建设部的要求凡具备条件的地方都应该积极开展工程保险、担保的单项或综合试点。根据的资料表明投标担保、承包商履约担保及业主支付担保这三项担保形式可能最先推行。总之以保险和工程担保为主要形式的建设工程风险管理制度将在今后几年内逐步确立。
建筑市场执法检查利好建筑业发展
去年以来建设部门配合全国人大对《建筑法》施情况进行了执法检查并对检查中发现的建设单位规避招标、肢解发包、任意压低价格和缩短工期、拖欠工程款等突出问题进行了处理。据建设部的资料2年建设部门组织了27个检查组进行了次安全生产检查督促各地强安全生产管理。全年共对92个案件进行了专案稽查。对9家特级、一级施工企业给予了停业整顿和降低资质等级处罚吊销了277名项目经理、监理工程师的执业资格证书。通过建筑执法检查建筑市场秩序趋于规范安全生产形势逐步好转工程质量有所提高。
审批制度改革利好建筑业发展
审批制度改革的核心在于改审批为核准。对不是国家投资但社会影响比较大的项目尤其是资源性项目将原来的三次审批项目建设书、可行性研究报告、开工报告改为一次核准初步可行性研究报告其他项目行项目征集制。这项制度的改革在利好房地产企业的同时也为建筑业发展迎来了春天。
规范政府投资利好建筑业发展
2年政府投资规范方面将会地借鉴国外的做法对政府投资项目采委托制委托给建设总司承包和管理根据合同对其进行考核改变越是政府投资的项目浪越大的不规范现象。同时积极筹划政府投资条例的出台理顺投资体制保护企业的投资积极性。这将大大减少政府投资项目拖欠工程款的风险对建筑市场的规范起到了积极的作。
资本市场规范利好建筑业发展
目前国家发改委、银行总行和银监会正在酝酿投融资改革方案旨在改进上市司质量规范资本市场。资本市场理顺了资金会企业投资对建筑业会产生良性互动。尤其是已经上市的建筑企业资本市场的规范为其筹集到的资金广泛的投资提供了有力保障；同时对即将上市的建筑企业提供了很好的机遇。
建价格上涨过快建筑业企业压力大
2年下半年以来国内能源和主要原料供应全面紧张价格上涨。据中国物流协会资料2年国内生产资料市场销售价格总水平比上年上升8.％钢市场价格水平比上年上涨2.％建价格比上年上涨.％。国内资源严重不足价格上涨过快通胀压力大。主要建价格的大幅上涨使得在建工程成本增一方面给施工单位带来严重困难效益减少利润下降。另一方面也在一定程度上造成了建市场秩序混乱建筑工程质量和施工安全受到影响。
建筑市场开始打破地域封锁
在北京、上海、广东、西北等重要建筑市场市场准入门槛已大大降低。在北京对外地进京施工企业的管理由重点前置准入把关变成后置跟踪管理。只要持有合法有效的营业执照、资质等级证书、所属省建设行政主管部门出具的出省施工证明等资料经省驻京办登记备案后即可到北京市建委进行网上登录建立企业管理档案直接进入市场参市场竞争。
建筑市场将由“对内开放”走向“对外放开”
随着2年9月28日《关于做好在中国境内承包工程的外国企业资质管理有关工作的通知》和2年2月9日《外商投资建筑业企业管理规定》的补充规定的出台外商进入中国建筑市场的门槛在逐步降低而且从几年来建筑市场对外开放的有关政策发布周期和内容上看中国建筑市场的对外开放政策经历了从入TO协议中的“承诺开放”到22年的“提前开放”再到2年的“速开放”的历程。由此可以预计2年中国建筑市场将在某种程度上体现出对外的“际放开”外商大举进军中国建筑市场的战役即将打响国内建筑企业将在自己的家门口真正开始与洋企业的“正面交锋”。
