2017年,为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验经市委同意XXX月XXX日至XXX日市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间考察组地考察了江浙市基层人大工作和特色小镇建设并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下
一、江浙工作的特点
一江浙市人大工作的主要特点苏州市人大一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的施细则》明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授予或者撤销地方的荣誉称、组织特定问题调查等1项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置行政区划的重要变市人民政府组成部门的设置和变方案等应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。201年审议通过了《苏州市东山历史化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史化名村保护规划》《苏州市东山镇三山历史化名村保护规划》和《苏州市金庭镇东村历史化名村保护规划》等四项决议。2017年针对历史化名城保护缺乏统领性法规的际组织制定了《苏州国家历史化名城保护条例草案》分别确定了古镇古村的功能定位确定了保护重点对历史化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求并对地规模、人口容量、共空间规划做了明确规划为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。
嘉兴市人大一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出的“强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求201年修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》组建预算咨询小组和专家建立“时在线”监督息化系统构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落、开发区秀洲国家高新区预算真规范、预算息真开”的全口径预算审查监督体系开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇街道人大工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江201年月在秀洲区调研基层人大工作的指示精神201年2月嘉兴市委批转了市人大常委会党组《关于进一步强和改进镇人大工作的指导意见试行》和《关于进一步强和规范街道人大工作的指导意见试行》率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责、工作机制决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点。201年1月秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾镇的试点工作同年月试点工作在秀洲区全面推开。2017年月嘉兴市镇街道人大工作规范化建设在全市推开。目前该市的镇街道人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。
杭州市人大一是代表工作有声有色。坚持以活动为载体每届确定一个贯穿任期的代表主题活动每年确定若干个子主题活动先后开展了“找短板、迎G20峰会代表在行动”“查找基层群办事审批难事项”等主题活动既服务
了市委工作大局又推进了政府工作。首创开展“定向视察”工作选择政府的窗口部门由市人大常委会安排人大代表小组开展一对一的视察并行“一届两轮、届中轮换”有力地支持和推动了政府工作。将半年度的政情报告会扩大为“一府两院”工作报告会扩大代表知情知政渠道。组织开展代表风采主题宣传系列活动通过评选“最美人大代表”、举办“向人大代表致敬”专题晚会有效扩大了代表履职的影响力、激发了代表履职的责任感。二是地方立法工作步伐快。201年月和8月先后经浙江省人大常委会批准了《杭州市生态明建设促进条例》和《杭州市大气污染防治规定》两部地方法规。
丽水市人大坚持把助推绿色生态发展作为人大履职的不变主题2002年就作出了《关于快施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》随后又作出了《关于建设生态市的决定》《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》等一些重大决定并致力于保护生态环境、发展生态产业、优化空间布局、建设美丽城乡充分发挥审议决定重大事项、依法监督职能开展视察、评议活动在打造“绿水青山就是金山银山”的“丽水样板”的战略部署中发挥人大的重要作。其中常委会201年提出的《关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题的质询案》入选“201年全国人大监督十大事例”。
温州市人大一是立法工作成果丰硕。市人大常委会与温州大学共建成立了“地方立法研究院”与复旦大学法学院建立了立法合作关系积极组建地方立法专家和县市、区立法联系点201年出台《温州市市容和环境卫生管理条例》首部立法项目201年完成了《温州市物业管理条例》的制定工作。今年启动了绿化条例、电梯安全条例、级危险房屋处置规定等部法规的调研论证和起草工作。二是突出强城乡环境建设的监督。市人大针对城市建设同杭州、宁波相比差距较大的际紧紧围绕温州城市发展的短板突出“大拆大整”、五水共治等重点工作开展监督不仅常委会各位领导分别带队到一线督查而且把监督重心下移到县乡人大及代表联络站发动省市县乡四级人大代表00人次参与了“剿灭劣Ⅴ类水人大代表在行动”主题活动通过发挥人大代表“看、听、讲、提、督”作推动解决了一批城市建设中的突出问题。
二浙江特色小镇建设的主要特点一是推进力度大。建设特色小镇是浙江省委、省政府作为“十三五”发展的一项重大决策部署省、市、县都有发展规划、推进机制和考核办法都明确了省级创建、省级培育、市级创建、市级培育类重点。我们考察的浙江市的特色小镇建设均成立了市长为组长的特色小镇规划建设工作领导小组都建立了特色小镇联席会议制度建立了“一把手”推进机制明确了地、资金、创建奖励扶持政策推动特色小镇如“雨后春笋”般在各市快速兴起。如从201年到现在丽水已创建特色小镇个杭州已创建个嘉兴已创建0个。
二是建设模式新。从考察了解的情况看主要有种建设模式。第一种是企业主体、政府服务模式即政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务引进民营企业建设特色小镇。如杭州市的云栖小镇丽水的龙泉青瓷小镇。第二种是政企合作、联动建设模式即政府确定小镇的产业定位做好大规划和大服务引进相关企业联手培育大产业。如丽水绿谷智慧小镇嘉兴互联网小镇。第三种是政府建设、市场招商模式即政府成立国资司和专门班子做好小镇的规划、建设和服务根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如丽水的莲都古堰画乡小镇。还有嘉兴的乌镇对所有的宾馆、餐馆、商店行统一管理、统一标价、统一标准、统一销售的办法避了无序竞争、欺客宰客问题。
