湛江某港工业园
可行性研究报告
28年月
目录
1建设湛江某港工业园的客观要求
.宏观区域经济发展态势提出的客观而迫切的要求
.2进一步发展建设湛江港的根本性举措
3湛江某港工业园的功能定位、目标
2.功能定位
2.2发展目标
4湛江发展某港工业的优劣势分析
.优势分析
.2劣势分析
5湛江某港工业园建设承载力分析
．水资源评价
．2地质条件
．场地条件
．交通运输条件
．能源条件
．资金筹措
．7环境影响
．8人力资源
．9与城市规划的衔接
第五章湛江某港工业园与湛江港、湛江市及周边地区发展的互动关系
．施“以港兴区、以区促港、港区互动发展”战略的情景分析
．2资金和物资等生产要的空间流动趋势分析
第六章工业园观体制和开发模式设计
.工业园的设立方式
.2体制框架
.政府对工业园的政策安排
.载体开发模式
.工业园开发投资体制设计
.招商与服务
第七章湛江某港工业园产业选择
7.产业选择的依据
7.2产业选择结果
7.主导产业的发展重点与发展时序
第八章工业园功能分区、开发时序、产业空间布局
8．工业园功能分区原则
8．2工业园功能分区
8．工业园开发时序研究
8．产业空间布局规划
第九章园区开发投资估算和投资计划
9.估算范围及依据
9.2征地
9.征地税
9.征地含耕地、山地、坡地平均成本
9.海域使金及补偿
9.基础设施投入
9.7搬迁
9.8不可预见
9.9总投入
9.投资构成分析
9.投资计划
第十章资金筹措
．融资方案
．2融资风险及回避
第十一章工业园开发的土地成本分析
．单位成本分析
．2成本竞争力
．成本风险分析
第十二章财务效益分析
2．土地市场与定价
2．2收入核算
2．税
2．利润估算
2．清偿能力分析
2．现金流量分析
2．7敏感因分析
第十三章经济社会效益评价
.经济效益评价
.2社会效益评价
第十四章开发风险评估及防范措施制定
４．本工业园开发主要风险
４．2主要风险的防范
第十五章环境保护研究
５.环境现状
５.2执行标准规范
５.主要污染源治理规划
第十六章可行性研究结论和建议
.可行性研究结论
.2对本项目建设的建议
1快湛江某港工业园开发的客观要求
湛江某港工业园位于湛江港西南方向某海区域规划面积平方里。根据湛江市委市政府确立的“工业立市、以港兴市、建设现代化新兴港口工业城市”的发展战略设立并快开发湛江某港工业园不仅具有必要性而且具有可行性。一方面它是宏观区域经济发展态势提出来的客观而迫切的要求同时也是进一步建设发展湛江港推动湛江经济跨越式发展的一项根本性举措。
.宏观区域经济发展态势提出的客观而迫切的要求
..国家新一轮经济景气周期的来某
党的十六大提出了全面建设小康社会、速社会主义现代化建设的宏伟奋斗目标根据目标要求到22年全国国内生产总值GP将现翻两番人均GP达到美元2年平均增长速度约为7.8。进入新的历史发展阶段我国无论是东部沿海发达地区还是中西部欠发达地区都呈现出新一轮速发展的态势。
长江三角洲地区以上海举办2年世博会和建设经济、金融、贸易、航运“四大中心”为契机快经济一体化进程提出建立世界级大都市圈的战略目标；珠江三角洲地区借助CEP快与香港经济的紧密联系并提出建设“大珠三角”或“泛珠三角”经济圈的发展构想；环渤海地区以北京举办28年奥运会为引擎速京津冀“大北京城市圈”的崛起。尤其值得注意的是东北三省抓住国家支持老工业基地改造振兴的机遇正着力打造中国经济的“第四极”。与此同时国家继续坚定不移地施西部大开发战略支持中部地区发挥自身优势好地发展支持东部沿海地区快发展并鼓励有条件的地方率先基本现现代化现东中西互动促进区域经济社会协调发展。
我国宏观经济已经走出997年后持续年的经济波动低谷,迈进全面复苏的经济增长速期。这次复苏最重要的特征是由于技术装备新需求和消结构的变化带动了重工业复苏,重工业如钢铁、石油化工、电力、能源、工程机械、汽车等行业生产增长明显快于轻工业,这也是经济全面复苏的重要标志之一。
国家新一轮经济景气周期的来某对全国各地区都既有机遇又有挑战处于广东省西翼的湛江市不例外。作为广东省的欠发达地区湛江市速发展的要求无疑迫切而速自身发展必须要有新的增长点。从湛江市的区情和资源优势出发设立湛江某港工业园依托湛江港的有利条件发展大进大出的重化工业就成为未来湛江市培育新增长点带动全市经济现跨越式发展的必然选择。
..2国内外重化产业转移的趋势和机遇
2世纪头-2年是一个重要的战略机遇期。从国际看工业发达国家的制造业特别是重化工业正在不断地向资源丰富、劳动成本低廉、国内市场广阔以及社会政局稳定的发展中国家转移我国已成为国际产业转移的首选地并在快速形成世界制造业的中心。而以国际市场为目标的跨国资本在我国国内的区位选择仍然地倾向于投资环境良好、基础设施完备尤其是港口条件优越的沿海区域。
从国内看以钢铁、石油化工、农副产品工等为重点的工业制造业也出现向沿海港口城市转移的趋势。这种产业区位的调整首先是由于内陆矿产资源的枯竭及从国际市场原料来源的需要其次是为了靠近市场再次依托港口建设可以大大降低运输成本符合重化工产业布局的一般规律。
由于开发早、程度高沿海地区一些大的枢纽港周围几乎已没有少可供工业建设的地相比而言湛江港周围土地较且处于我国的最南端距离东南亚、澳洲、欧洲和非洲的原料市场和产品市场最近港口港区条件得天独厚。因此无论是国际重化工向中国转移还是国内重化工向沿海转移都为湛江某港工业园的发展带来难得的机遇。
..大区域经济发展态势对湛江的压力和动力
从湛江市所处的大的区域环境来看湛江处于西部大开发与珠江三角洲大发展的战略结合点。一方面毗邻的广西自治区由于享受国家西部大开发的政策支持特别是被确立为西南出海大通道的战略地位对湛江经济尤其是湛江深水良港的优势发挥带来很大的压力。近些年随着北部湾防城港、钦州港和北海港三大港口的速建设及吞吐量的快速上升已经分流了大量原本属于湛江港的货源而且未来三大港口对湛江港形成的竞争态势仍很强劲。
另一方面随着珠江三角洲地区与港澳经贸的紧密联系珠三角地区的强势地位与湛江的弱势落差会越来越明显无论是在吸引跨国资本还是国内其他地区的资本或产业转移方面湛江难以有充分的竞争优势。
因此面对东西两翼的夹击湛江必须变压力为动力不仅要千方百计依靠竞争保持作为西南主要出海通道的功能地位并通过某港工业园的建设为湛江港创造长期稳定的货物源泉现“工业立市、以港兴市”的战略；而且要借助广湛高速路开通等基础设施的改善进一步强与珠三角地区的经济合作主动接受珠三角的经济辐射并注意发挥本地区的比较优势重点发展某港重化工业形成与珠三角地区轻重工业合理分工的格局。
..广东经济发展对湛江提出新的要求
改革开放2年来湛江经济总量由978年的亿元增到22年的7亿元可比价格年均增长速度达到.但与广东省平均水平特别是珠三角地区相比发展差距依然很大。从人均GP看全国2年为98美元广东省达到美元其中珠三角7个市高达7美元山区7个市只有729美元东西两翼7个市也只有98美元；作为粤西重镇的湛江市22年人均GP仅为9元约合79美元按美元等于8.2元人民币计算不仅低于全省也低于全国平均水平9美元。再从产业结构看22年湛江市三次产业比例为2.8..工业化率工业增值占GP比重仅为2.8低于全国2.个百分点。
按照广东省全面建设小康社会经济目标到2年全省人均GP比2年翻一番达到美元；到22年全省人均GP比2年翻两番达到2美元。湛江要在本世纪头2年赶上全省平均发展水平根据有关部门的测算年均GP增长速度必须达到两位以上其中2年到2年年均增速要达到以上2年到22年年均增速要达到.8。足见目标之宏大任务之艰巨要使粤西经济发展尽快走上快车道必须按照省领导的要求增强发展的紧迫感、责任感、使命感；而发挥湛江港口资源优势快湛江某港工业园的开发无疑是现这一目标的具有重要战略意义的步骤。
.2进一步发展建设湛江港的根本性举措
湛江港东某南海南望海南岛西靠北部湾北倚大西南是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口。自古以来湛江港就是我国华南和西南地区对外经贸往来和货物运输的出海主通道早在南宋就展现出港口贸易中心的雏形；清朝时已形成“商船蚁集”、“商旅穰熙”、“舟车辐辏”的著名商埠广州湾；抗日战争时期经湛江港转桂、黔入川成为除滇缅路外西南地区对外联系的另一重要生命线。新中国成立后中央政府进行了大规模的港口和配套铁路建设工程。9年湛江港正式开港为西南地区提供了第一个现代化的出海口岸。几十年来湛江港为桂、云、黔、川、渝等省、区、市中转各种货物亿吨主要类别包括进口石油、粮食、钢、化肥、铁矿石及出口非金属矿石等重要的战略、能源物资。
目前湛江港已成为功能综合性的现代化港口港口功能齐全设备先进场充裕一次性堆存能力逾万吨可承担集装箱、重大件、散货、危险品、石油、流体化工品等种货类的装卸、仓储、转运业务以及客货汽车运输与世界个国家和地区直接通航。到22年湛江港口货物吞吐量达到8万吨其中外贸吞吐量788万吨。随着万吨级深水航道以及超大型石油和矿石码头“三大工程”的建成湛江港将拥有全国最深的航道可进出万吨级的船舶同时拥有全国第一座万吨油码头和全国最大的矿石码头。
然而与我国沿海一些主枢纽港相比湛江港的发展还很滞后其独特的区位、深水良港的优势还远未发挥出来。据22年统计我国2个主枢纽港完成的货物吞吐量为.2亿吨占沿海主要港口总吞吐量的8。其中上海、宁波、广州、天津、青岛、秦皇岛、大连等7个港口的吞吐量已连续两年超过亿吨上海港已达到2.亿吨而湛江港年在2万吨徘徊在全国沿海港口的排位也在后移。近2年来湛江港口的货物吞吐量增长不仅慢于沿海其他主枢纽港也远低于湛江经济的增速。978-22年湛江港口货物吞吐量只增长了2倍年平均增长率为.约低于沿海主要港口个百分点；同期湛江GP增长了倍年均增长率为.。见图所示。
图-湛江港口吞吐量与GP增长对比
湛江港之所以发展缓慢有方面的原因其中主因有三。第一作为湛江港腹地的区域基本上是经济欠发达地区需要港口运输的货物运量非常有限。近几年随着国家施西部大开发战略来自西南地区的货运量有一定上升但总量并不很大。据有关部门预测大西南开发至2年每年经湛江港进出口的物资最也就在万吨左右其中石油产品万吨、铁矿砂8万吨。这对于到2年湛江港口期望达到8万吨通过能力初具国际一流大港口的目标而言显然难以满足其要求。
第二改革开放特别是9年代中后期以来湛江周边的港口先后崛起分流了有限的货源。如湛江附近东面的茂名港和阳江港、西面广西的防城港、钦州港和北海港尽管这些港口还较小最大的防城港吞吐量仅是湛江港的一半广东茂名港的吞吐量也是湛江港的一半北海港和钦州港也只有几百万吨较远的阳江港吞吐量2年只有万吨但是这些港口的货源应该说都属于湛江港的腹地范围而且近些年发展建设的势头很猛尤其是西南货物从广西港口出海具有陆上运距短的优势从长远发展看进一步分流湛江港货源的可能性在增大。
第三也是最重要的就是湛江港所处的城市工业落后没有培育起自身的稳定的货源。过去很长一段时期没有意识到港口和工业对地区经济发展的巨大促进作忽视了湛江作为全国首批沿海港口开放城市的优势发挥特别是对拥有港口可发展某港工业的优越性缺乏认识。长期以来湛江有“农业热”而没有形成“某港工业热”和“外向经济热”以致错失了许发展机遇。
发展某港工业现港口产业化是当今世界大型港口发展的一个重要趋势。以世界最大的港口荷兰鹿特丹港为例它的年吞吐量达亿吨。港区拥有石油工能力万吨相当于我国总炼油能力的／；同时它又是欧洲最大的汽车拼装和销售中心之一年销售汽车万辆相当于过去我国两年的产量。港区还拥有专业的橙汁码头和灌装中心年吞吐量2万吨每年还装卸7万吨水果供应全年西欧的水果市场。鹿特丹的港口产业规模表现在直接雇员万人间接雇员万人总产值占全国GP的2港口产业成为荷兰的经济支柱。
因此湛江港要结束长期徘徊不前的局面要使其独特的区位及深水大港口的优势得以充分发挥除了继续担当起西南地区主要出海通道的重要角色外必须仰赖某港工业的大发展。正如胡锦涛总书记在湛江视察时所指出的“湛江的最大优势是港口优势。湛江港一直是作为国家的重要港口同时又是西南地区的出海大通道这是很好的优势。湛江要发展工业要发挥港口优势发展工业重点是某港工业。湛江有深水良港有深水航道和大型油码头这是发展工业的基础是发展某港工业的前提湛江有条件成为大型石化基地”。
第二章某港工业园的功能定位与发展目标
根据湛江某港工业园建设发展面某的国际国内环境和广东省、湛江市未来经济发展提出的客观要求特别是胡锦涛总书记视察湛江的重要指示精神对湛江某港工业园的功能定位和发展目标可表述如下
2.功能定位
结合西部大开发、湛江经济发展和湛江港发展的需求将湛江某港工业园的功能定位表述如下
湛江经济发展、产业升级、结构优化的推动器；湛江现跨越式发展的发动机；湛江重化工业、先进制造业和物流业基地；作为湛江港的延伸部分成为与港口互动发展的重要工业区；西部大开发重要的出口贸易工区和对外经贸窗口。
2.2发展目标
成为一个以港口为依托以某港工业为主导以先进制造业、现代物流业为支柱第三产业发达、功能齐全、服务优良、环境优美的新型工业园成为湛江经济跨越式发展的巨大引擎和重要增长点成为西部大开发重要出口贸易工区。
第三章湛江发展某港工业的优劣势分析
湛江某港工业的发展方向和发展路径决于湛江市内外种因既有利自身优势对城市现有产业结构的合理调整也有着眼未来顺应世界经济技术发展趋势的新选择。只有全面考虑和综合分析内部条件和外部环境准确把握发展某港工业的优势与劣势才能制定出切可行的某港工业发展战略。
对湛江这个拥有天然深水良港的港口城市来说必须把港口作为一个特定区域以利并在政策上给予扶植使之成为带动整个城市经济发展的发展极。发展极理论是由法国经济学家朗索瓦·佩尔鲁克斯首先提出的他认为经济增长不是在整个城市以同样速度增的而是一定地区、一定部门快速发展带动了整体发展。这些地区、部门就成为带动经济发展的发展极。港口城市的发展极应选择在港口和某近港口的区域。因为港口和某近港口的区域具备成为发展极的最有利条件。
把港口及港口区域作为发展极对待顺理成章地要求把港口视为国家和城市社会经济的重要基础设施除港口自身所具有的水陆交通运输枢纽功能外还应该把港口作为促进城市产业结构调整的重要条件并从整体利益出发把港口的规划建设纳入整个城市经济发展的规划之中。
建设湛江某港工业园就是打造湛江新的发展极的战略举措。我们认为湛江市必须从战略上调整城市经济布局把港口作为城市经济发展的核心纽带下决心、花力气促进城市经济重心向港口转移鼓励工业、商业、贸易、金融业向港口和某近港口的区域靠拢现港口及其某近区域以工业为重点的集聚把港口区域打造成各种产业协调发展的综合经济区域。
.湛江发展某港工业的优势
发展某港工业就是在港口或能够利港口有利条件的区域建设工厂集群从海外或内地运来原料、初级产品进行工生产然后再将产品、半成品运往国内外市场或直接为港口生产建设服务。
某港工业的理论提出于2世纪年代2世纪年代是某港工业发展的黄金时期。此后以重化工业为代表的某港工业园成为世界工业布局的基本特征之一是海岸地区利发达的海运发展大工业尤其是重化工业的主要形式。世界上许国家纷纷采措施鼓励发展某港工业使许港口和适宜在港区发展的工业第一次得到了跳跃式发展美国、英国、法国、荷兰、比利时等国家先后现了港口工业化。荷兰鹿特丹港的工业地面积已占全港面积的一半以上后来居上的日本某港工业普遍。究其原因在于港口区域有着其它区域无法比拟的发展工业的优势
——港口作为海陆交通枢纽起着国内外市场联结点的作可以通过海上运输把本国市场同国际市场联结起来；
——港口的转运功能可使某港区域工业生产经营的运输大幅度降低；
——港口作为银行、保险机构的云集之地具有融资方面的便利条件；
——港口通过能力的扩大、物流和客流量的增可使港口成为息汇集的中心便于企业得各种息；
——港口基础设施如码头、场、车船、机械、通讯、建筑等配套齐全可为工业的发展提供全方位的基础设施条件；
——港口一般拥有国家划定的港区并被赋予对港区岸线与水、陆域的管理权和使权这为港区发展相关产业提供了广阔的空间；
——港口建成以后港口及其某近区域便于形成产业集群和聚集经济有利于工业企业现规模经济和范围经济利益。
德国经济学家韦伯的工业区位理论表明工业生产布局需要考虑原料、消市场、劳动力、运和集聚等五个因。从区位条件和经济社会发展的现状来看湛江市是目前国内为不的几个最有条件大力发展现代重化工业的城市之一。湛江某港工业园的建设和发展除了拥有上述一般有利条件以外还具有优越于其他地区的下列九大独特优势这些优势将随着时间的推移和岁月的流逝愈来愈凸显出来。
..地缘区位优势
湛江市旧称广州湾是一个富有亚热带风光的美丽海港城市98年被国务院确定为我国首批对外开放的十四个沿海城市之一。现辖雷州、廉江、吴川三个县级市和徐闻、遂溪两个县以及赤坎、霞山、坡头、麻章四个区有一个国家级经济技术开发区和个省级开发试验区。全市有个乡镇、2个街道办事处、个村民委员会。全市总面积27平方里总人口7.7万。
湛江市位于中国大陆的最南端北纬2°′-2°′东经9°′-°′东出南海西某北部湾南与海南省相望北靠大西南居粤、琼、桂三省、区交汇点。是海南岛通往大陆的必经之地是中国大西南的主要出海通道是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。
首先面向东南亚、背靠大西南的独特区位优势和优越的港口条件将使湛江在中国与东盟的经贸合作特别是自由贸易区的建设中得直接利益。
22年中国与东盟国经过年时间的准备正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》其主要内容是在年之内建成“中国-东盟自由贸易区”。中国已经于2年月８日正式签署入《东南亚友好合作条约》及其两个修改议定书。中国成为东南亚地区以外第一个入条约的大国将使中国与东盟各国的友好合作关系得到进一步提升。
2年月国务院总理温家宝在第7次东盟与中日韩(+)领导人会议上建议研究建立东亚自由贸易区的可行性。东盟、中、日、韩互为重要的贸易伙伴。中国-东盟自由贸易区建设已得积极成果。日本与东盟就建立紧密的经贸伙伴关系达成共识。韩国与东盟也开始考虑建立自由贸易区。东盟已将建设“经济共同体”作为下一步的发展方向。
中国与东盟在贸易结构上存在着显著的互补性中国从东盟进口的主要是木、矿物、油料等初级产品而向东盟出口的大部分是制成品及家电等。另外双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区则会产生较大的贸易创造效应使双方都能受益。根据中国-东盟专家组“全球贸易分析项目”模型的测算中国-东盟自由贸易区的建立将使东盟对中国的出口增长8使中国对东盟的出即将形成的东亚自由贸易区将使我国对东盟地区的出口增进口增8中国——东盟自由贸易区一旦建立将创造一个拥有7亿消者、近2万亿美元GP、.2万亿美元贸易总量的经济区。湛江发展某港工业将面某有利的条件和广阔的发展空间。
其次大湄河次区域经济合作将给湛江带来新的发展机遇。
22年随着大湄河次区域经济合作首次领导人会议的召开中国、越南、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国国共同开发湄河流域的宏大工程正式启动。大湄河次区域总面积达2万平方里人口达2.亿。今后年内将在该区域建立起南北、东西和南部条经济走廊。沿岸国将在能源、交通、电讯、环保、旅游等个领域开展互利合作共同开发这一落后地区同时将逐步消除边境贸易壁垒。湛江是中国内地与这个国家最近的沿海城市之一大湄河次区域经济合作将使湛江港的吞吐量迅速增给湛江经济发展带来新的机遇。西部大开发战略的施和渝湛高速路的修建将使湛江这个大西南连接国际市场的重要出海通道有条件利海洋和港口两大优势发展某港工业。
第三随着北部湾经济区的综合开发湛江在中国的国家战略中将愈重要。
中国虽幅员广大但人口且生存和发展的空间都十分有限。北部湾及南中国海一带地理位置重要资源丰富历来就是中华民族拓展生存空间的重要处所。这里是中国通往世界各地的主要和最便捷的海上通道中国古代海上丝绸之路始发地就在北部湾畔。
当前北部湾的发展直接关系到中国在南中国海的权益中央政府历来重视北部湾地区的经济发展。在98年对外开放的个沿海城市中北部湾有北海和湛江其后又把海南划为中国最大的特区且洋浦还享受自由港的某些优惠政策。这说明北部湾区域是中国开放度最高、优惠政策最的地区。但是由于种种原因中国的国家战略并没有在这里得到充分体现。
随着越南、老挝的经济发展中国北部湾地区的发展已经涉及到国际经济合作与竞争。从国家战略层面看通过对北部湾地区经济发展的战略性扶持提高中国在这一地区同周边国家的力对比既可以牵制美国减轻西北和东北的外交压力又可以扩大南部中国的对外开放并能够带动欠发达的中国西南地区的经济发展是中国发展战略部署中一个重要的组成部分。湛江作为连接中国东部发达地区和北部湾的桥梁和枢纽其地缘作十分明显。湛江可以通过“桥梁”作的发挥在联系东部发达地区以支持、促进环北部湾城市参与国际经济合作与竞争的过程中壮大自己。
第四湛江对于保障中国的石油安全具有重要作。
近年来国内石油生产增长缓慢但是石油消量的增长势头强劲石油供给不足越来越严重。从99年开始中国已经从石油净出口国转变成石油净进口国石油进口量迅速成长对国际市场的依赖程度越来越大。近几年原油净进口量大体保持在7万吨原油及成品油进口总量已超过8万吨。按着目前的增长态势2年中国原油净进口量将突破亿吨大关2年原油缺口将达到2亿吨。因此中国石油总量短缺的情况在未来相当长时期内不会改变。
石油安全已经成为中国经济安全的重要问题。为了分散风险现进口石油来源的样化中国必须在中东、俄罗斯和中亚以外寻求新的石油供应保障基地。北部湾和南中国海蕴藏有丰富的石油和天然气资源。在南中国海资源开发过程中虽然中国政府提出“搁置争议共同开发”但越南等国家迫不及待在南中国海和北部湾大举行动资源争夺战愈演愈烈。中国必须大力支持北部湾地区发展经济使这一地区对周边具有相当的辐射力才能够尽可能地拥有在北部湾和南中国海的资源开发的权利。
第五湛江既是联结珠江三角洲和大西南的枢纽又是大西南的主要出海通道。
从广东来看湛江它是粤西的经济、政治、化中心又是广东率先基本现现代化的关键一翼。广东北部由于受南岭的阻隔需要打开大西南通道湛江是这个通道中最重要的结点。湛江得天独厚的区位优势是其作为粤西和西南地区对外沟通联系交通枢纽的功能使其具备其他地区不可替代的利现代大港口发展大工业的条件。中国的西南地区还是经济欠发达地区其主要原因是这一地区的对外开放度不高。大西南的发展迫切呼唤着出海大通道湛江也需要借助大西南的力量来发展壮大自己。如果湛江能够打好大西南这一张牌并能够真正作到“尽内力、广借外力、形成合力”湛江就能迅速崛起。
第六湛江是珠江三角洲产业转移的最理想区域之一。
从产业结构发展的一般规律看中国的产业结构正在向重化工为主的产业结构转变因此从资源和基础优势看经济重心向沿海省份和地区转移的趋势正不断增强图-。我国重化工业正在向沿海港口附近转移。以钢铁工业为例2年上半年产钢最的省市是河北、辽宁、上海、江苏、山东、湖北以上个省市上半年合计产钢7.8万吨占全国上半年钢产量的.7。这充分说明我国钢铁生产主要集中在东部和中部地区即主要集中在沿渤海湾经济带和沿长江中下游经济带这些地区都是经济比较发达地区并且交通便利资源相对丰富发展钢铁具备一定的条件并和全国高增长产业群的聚集区是一致的从而有利于对这批高增长产业群提供钢铁料支持同时也有利于钢铁产品市场的开拓。西南、西北地区钢产量相对较少而且增长速度较慢主要原因是西部地区发展钢铁工业的自然条件较差缺水、缺矿远离港口进口铁矿石和外销钢运输成本高钢铁生产主要是满足区域经济发展的需要。
随着珠江三角洲地区和东部沿海地带工业化程度的提高为便于进一步新和优化产业结构这些地区会将那些已经成熟、标准化和技术逐渐外溢的某些制造、工、装配流程和某些零部件、配套件的生产供应特别是大进大出的制造环节向湛江转移。
图-中国经济向沿海省份集中的态势
..2深水良港优势
湛江港位于中国大陆最南端的广东省雷州半岛东某南海南望海南岛西靠北部湾北倚大西南是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口是中国大西南和华南地区货物进出口的主要通道22年货物吞吐量超过2万吨。
湛江港是新中国自己建造的第一大港是国家的枢纽港自然条件得天独厚。湛江港域宽阔内港岸线长达2里是目前世界第一大港荷兰鹿特丹港的倍可建深水泊位的岸线长达97里港外有四岛拱卫形成天然屏障。港内水域宽阔水深浪静航道水深.米万吨级大船可乘潮进港靠泊作业。湛江港潮汐为不规则半日潮平均高潮位.米平均低潮位.2米最大潮差.米平均潮差2.米。
根据中国经济重心向某港地带转移的趋势和湛江发展某港工业的需要近年来湛江港抢抓机遇在深化企业改革、转换经营机制、改善港口软环境的同时快港口规划、建设步伐。根据2世纪头2年湛江港的发展规划湛江港吞吐量将保持快速增长预测2年、2年和22年湛江港货物年吞吐量分别为万吨、8万吨和万吨；其中外贸货物年吞吐量分别为7万吨、2万吨和8万吨；集装箱年吞吐量分别为27万TEU、7万TEU和2万TEU。随着湛江港吞吐量的增一个以湛江深水大港为龙头的环北部湾港口群初步形成湛江港正在向国际性、区域性物流中心和现代化、功能、综合型的国际化枢纽港目标迈进。
湛江优越的天然良港条件在码头泊位、航道水深、岸线资源、陆域依托、海域屏障、发展潜力等方面为发展某港工业提供了独特的港口优势。
一是码头泊位优势。经过长期的发展湛江港已建成了功能齐全、配套完善的深水泊位群港口设施先进装卸效率高集疏运便捷口岸通畅服务完善成为中国最具有发展潜力的港口之一。
目前湛江港码头总长92米共有大小泊位7个初步形成了以湛江为主环雷州半岛中小港口为辅的相互配套的港口群。拥有万吨级以上泊位29个其中万吨级油码头已竣工投产另外2万吨级铁矿石码头已开工建设将于2年投产。湛江港大、中、小码头齐全功能完备码头规模在北部湾诸港中最大特别是万吨级泊位投入使后在环北部湾诸港中具有明显的码头优势。
二是深水航道优势。湛江港深水岸线长深水区域广不冻少淤屏障好风浪小具备建造万吨级航道和码头以及我国华南沿海航道最深、码头最大的主枢纽港的条件这是一般港口无法代的绝对优势。
目前万吨级船舶可乘潮进出港口万吨级船舶满载可以乘高潮进港。万吨级深水航道工程拟于2年下半年开工建设计划2年投入使届时万吨级油轮可以满载乘潮进出港口将成为华南首屈一指的深水航道。
三是配套设施优势。湛江港是新中国最早对外开放的港口之一已与世界个国家和地区通航并在全国率先开办了铁路-港口集装箱联合运输业务。湛江港海关、边检、检验检疫、海事、外代、船代、货代、银行、客运站等港口配套设施完善功能齐全可以承担集装箱、杂货、散货、重大件、危险品、石油、液体化工品等百余种货物的装卸、储存、转运业务以及旅客和汽车滚装运输。同时还开展货物代理、船舶代理、船舶运输以及保税仓储、出口监管仓储等业务。
四是潜在发展优势。我国沿海主要港口共个。截止22年底沿海港口有千吨级以上的生产性泊位2个吞吐能力亿吨。22年沿海主要港口完成货物吞吐量.亿吨其中能源物资煤炭、石油等.亿吨约占；外贸物资约7.亿吨约占。沿海2个主枢纽港中只有大连、青岛、宁波个港口可以接纳2万吨级以上的超大型船舶秦皇岛、天津、日照、厦门、湛江个港口的航道可通行万吨级船舶其余港口的航道均在万吨级以下。
湛江港拥有充足的土地资源港区陆域宽阔内港航线水深达负米超过世界大港负2至负28米的码头前沿水深为世界少有可通行万吨级货轮和万吨级油轮以及建设第三、第四代集装箱码头在我国华南沿海独具建造超亿吨级国际大港的潜力。
交通部已经决定快湛江港大型铁矿石接卸码头的建设快湛江港大型原油接卸码头和原油储存设施建设安排专项资金支持湛江港万吨级油码头的航道建设。目前湛江港万吨级航道工程已完工通航2万吨级航道浚深工程已经于2年动工；万吨级原油码头技改工程已竣工投产；万吨级矿石码头技改工程水工结构按2万吨级施工已动工兴建。2年后湛江港吞吐量将翻一番。这些工程的建设和完工将使湛江发展某港工业的条件成熟。
五是经营管理优势。建设超亿吨大港需要有与货物吞吐量相符合的服务功能和管理能力。湛江港经过年的建设已形成比较完善的港口生产经营管理体系和一整套科学化、现代化的管理方法具有较高的企业管理水平。
综合起来湛江港正在呈现出良好的发展态势港口规模向大型化发展港口结构向专业化发展港口功能向元化发展装卸工艺向自动化发展港口管理向息化电脑化发展港口模式向自由度大的国际化发展。在湛江港的后方开发建设某港工业园可以充分利港口优势达到“以港兴区、以区促港、港区互动发展”的目的。目前大连华农集团制油项目亚洲最大、世界第二的俄罗斯塔氏集团液化氨储罐项目中国与委内瑞拉经贸合作的中油奥里油储油罐项目中石化东兴炼油厂万吨扩建项目等皆因看好湛江港而落户湛江。另外一批利港口大进大出的大型合作项目正在洽谈中韶关钢铁集团、中石油、中石化、中海油等纷纷表示有在某港工业园投资建厂的意向。
..综合交通优势
湛江拥有海洋、铁路、路、航空、管道等五种运输方式海洋运输、铁路运输、路运输、航空运输和管道运输都具有很好的基础五种运输方式之间相互转换包括陆转水、水转陆、水转水、空转水、水转空可以便捷地进行。目前已经形成陆、海、空三位一体的立体交通网络和综合运输体系重化工业包括钢铁厂和石化企业所需要的大型专业码头和泊位充足可以为某港工业的发展和港口客货集疏运提供良好保障。22年湛江港本港完成集疏运量28.万吨其中水运28.万吨铁路7.9万吨路7.万吨管道9万吨分别占总量的.7、2.、2和9.具备发展某港工业要求的综合交通条件。
水路湛江港水路可直通我国沿海和世界各港南距海口港海里北距广州港海里、香港2海里西距北海港2海里是我国大陆通往东南亚、中东、非洲、欧洲和大洋洲各航线航程最短的港口现已与世界个国家和地区通航。
铁路湛江有广湛铁路、粤海铁路通过黎湛线与湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全国铁路干线网联为一体是中国西南各省区对外贸易的重要门户湛江南站是目前中国大陆南端铁路终点站。黎塘复线和湛江至海南省铁路正在建设之中。刚开通的铁路鲜活商品“绿色通道”贯通南北横穿东西将湛江盛产的瓜果蔬菜运往全国各地。
路湛江市路纵横成网四通八达。有G2、G27国道通过并与本省、市路网连通全市路通车里程已达798.7m其中高速路.2m路密度为每百平方里7m是广东省路最密集的地级市之一。湛江市海湾大桥一期工程、渝湛高速路湛江段及疏港路等项目正在建设之中全部工程完工后湛江市将形成环绕市区以高等级路为骨架一级路为主干沟通珠江三角洲和大西南的路网络；
航空湛江有可供波音B77客机全天候起降的机场有航班往返北京、广州、香港、长沙、桂林、深圳、昆明、成都、贵阳、重庆、珠海、海口、三亚等地另有直升飞机提供服务每周有个航班。
管道有长.m的湛江港至茂名石油化工司的原油输送管道。
目前湛江市正在快省、县和村镇道路改造建设陆岛码头、岸线码头和路客运中心枢纽站的同时重点建设“三路、一桥、两铁、一港”。即完成广湛高速路湛江至海安段；建设湛江海湾大桥；快建设粤海铁路通道茂湛段扩建改造廉江、河唇、遂溪火车站；港口建设正在进行湛江港万吨级航道疏浚二期工程、万吨级油码头和万吨级矿石码头扩建工程、7万吨级集装箱泊位码头建设配套建设疏港路、湛江港区大型储备中转和液化冷冻石油气码头工程。这些工程和五种运输方式之间的有效连接构筑了一个优势明显的以湛江港为中心的现代化综合运输网将进一步促进路、铁路、水路、航空和管道五种集疏运方式与港口的衔接为湛江发展某港工业提供有利的综合交通条件。
..资源要优势
资源和生产要是现代经济发展的重要依托在工业化过程中始终起着核心作。湛江的资源要优势集中表现在以下几方面。
一是海洋资源。湛江市地处北回归线以南属热带亚热带季风气候冬无严寒夏无酷暑年平均气温2°日照充足热带亚热带资源和海洋资源十分丰富。湛江市三面某海海岸线长达里占广东省的米等深线浅海滩涂面积7万亩其中滩涂面积9万亩占全省的8。海区经济鱼类有2目2科7属2种虾类7属28种贝类纲7科27属7种。著名水产品有石斑、马胶、金线鱼、对虾、龙虾、灶蟹、珍珠、鲍鱼、蚝、尖紫蛤(沙螺)、方格星虫(沙虫)、海蜇等。沿海盛产原盐有盐田万亩产量居全省首位。北部湾大陆架有丰富的油气聚集具商业性开采价值。丰富的海洋资源为湛江市发展海洋经济提供了有利的条件。
二是水资源。湛江地表水资源主要有鹤地水。鹤地水位于湛江市西北7里的廉江市地跨本省廉江、化州和广西陆川、博白县于98年月动工兴建9年月开始发挥效益是广东省最大的“人造海”。水有主副坝7座全长7.9里其中主坝长88米坝高.米；集雨面积9平方里最大水面积22.平方里最大蓄水量.亿立方米年均供水量.亿立方米。该水除了具有防洪抗旱、稳定万亩农业灌溉水的功能外还可以向湛江、麻章、遂溪、廉江、雷州等市县(区)提供工业、生活供水。湛江市辖区河流集水面积在平方里以上的有8条属独流入海的2条其中集水面积平方里以上独流入海的有条分别是东部的鉴江北部的九洲江中部的南渡河。湛江市河流全市年平均径流量为8.亿立方米过境径流量为8.8亿立方米共8.8亿立方米人均78立方米耕地亩均立方米。
湛江市域地下水资源较丰富总量为9.9亿立方米其中浅层地下水.2亿立方米中深层地下水9.7亿立方米。据勘测雷州半岛和海南岛北部为雷琼自流水盆地汇水量大水质良好；半岛东北部以市区为主体有目前全国面积最大、热流体储量最大的低温地热田储集大量温度在-℃之间的热矿水绝大部分达到生活水标准并发现2处一项或项元达到我国饮矿泉水标准的热矿水。
三是旅游资源。湛江市海洋景观具有南中国海的迷人魅力。岸线绵长曲折近海水深浪静海水透明度高水底景色优美适于开发潜水旅游；的岛屿具亚热带风光为优良的海滨浴场和度假、避暑胜地。火山观景有火山锥、火山岛处其中市郊湖光岩为我国现存三个完整的火山口湖之一风景幽美；火山岛硇洲岛是综合性很强的旅游岛东海岛龙水岭、遂溪笔架岭、雷州调风仙人洞等都有奇特秀丽的火山观景可供开发；此外历史化名城雷州城物古迹还有具亚热带特色的城市风光丰富的热带、亚热带作物和丰盛的南海水产品等均是之不尽的旅游资源。
四是光热资源。湛江市地处南亚热带地区年平均气温2℃年日照时8-2小时太阳辐射量在每平方米-兆焦耳之间年积累温度8989℃是我国光热资源最丰富的地区之一适于发展热带、亚热带经济作物。
五是矿产资源。湛江境内有漫长的地质发展历史阶段在复杂的地壳构造运动、次的岩浆活动和沉积变质作共同影响下形成较丰富的矿资源。已发现各类矿藏种矿产地处其中大型矿处、中型矿8处、小型矿2处、矿点处。主要金属矿有金、银、钛、铅、锌、钨、钼、锆石等种非金属矿有硫铁矿、高岭土、瓷土、滑石、硅藻土、石英砂、玻璃砂、泥炭土及花岗岩、玄武岩石料等9种。在这些矿藏中最具开发价值非金属矿有硅藻土储量居全省首位；2澎润土储量达万吨；泥炭土储量巨大居省内首位；高岭土是我国目前第一个品位高、储量大约万吨的大型高岭土矿床。具开发价值的金属矿有银矿位于廉江市境内储量达7.吨为全省最大的银矿。
六是油气资源
湛江市所在的环北部湾地区周围海域蕴藏着丰富的石油、天然气资源有莺歌海、琼东南、北部湾三个油气聚集十分丰富的大型沉积盆地。据中国海洋石油总司预测这一区域的石油经济资源量约为22.9亿吨,天然气经济资源量约为.千亿立方米,是世界海洋油气四大聚集中心之一。现已从勘探进入大规模开发阶段。
七是农林果产品资源
湛江是全国最大的桉树林基地拥有2万亩按树林；湛江甘蔗种植面积达22万亩产量高居全省之首约占全国的/8是全国四大糖业基地之一；湛江是全国最大的剑麻基地种植面积达8.7万亩；湛江拥有8万亩的菠萝基地为全省之最；拥有万亩的芒果基地居全省之冠。
八是热带、亚热带作物资源
除此之外湛江还是全国著名的热带、亚热带作物的种植基地。湛江还拥有全国四所海洋大学中的一所——湛江海洋大学海洋科技研究力量雄厚。
九是土地资源。湛江市陆地面积87.万亩。据2年统计耕地22.万亩园地万亩林地7万亩牧地8万亩水域2万亩(其中滩涂8万亩)。尚有万亩可供开发利土地；近海有余万亩宜于近期开发的滩涂土层深厚有机质含量高生产潜力大。湛江某港工业园规划地中大部分为滩涂、未利土地和已开垦农田基本没有工矿企业地价较便宜。整个区域地势平坦非常适合发展重化工业。
湛江的资源要优势主要表现为综合成本优势。我国将在相当长时期内主要生产中低档产品在世界范围内处于产业链末端本身利润很薄综合成本优势是企业竞争力的重要来源。由于湛江尚未进行过深度开发当地的运输成本、工业地以及劳动力成本都远比珠三角东部地区低水、电低价格适中为承接国内、国际产业转移和发展某港工业创造了极为有利的条件。
..运输成本优势
研究表明各种商品的物流占产品成本的百分比在-2之间。对生产大宗物品的钢铁、石化企业而言原料、产品的运输成本占总成本的比重接近尤其对盈利率较低的常规产品是如此。因此运输成本高低是影响钢铁、石化等重化工业企业竞争优势的关键因。在目前市场竞争日益激烈商品生产总体过剩的大环境下能否控制并减少运输成本已经成为影响这些企业产品成本和市场竞争力十分重要的直接因。
港口是重要的转运点。工业集中配置在转运点上的做法为世界各个国家所普遍采尤其是拥有沿海重要港口的工业国家。像日本这样依靠从国外输入原料发展工业同时又把制成品输往国外的国家工业在港口区域的集中度极高。世界上的大型钢铁厂、石油化工联合企业等大都配置在转运点上。事上日本和欧洲的一些国家早已形成了以沿海港口为结点、海岸为轴心的世界性生产销售流水线并以大吨位运输船舶连接形成全球性的生产运输网络。在湛江某港工业园布局工业特别是重化工业可以显著地降低运输、装卸成本。
首先可以使原料直接进厂、产品直接出厂减少货物进站、出站、转运和装卸的次大幅度降低装卸和运输有效地增强产品竞争力。所周知原料的运输成本历来是钢铁、石化等重化工业企业成本控制的重点。如果在湛江某港工业园某近海岸线一带填海造地建设大型钢铁、石化企业并贴近厂区建造深水港则海轮可以在厂区旁靠岸装卸。通过经济合理的工艺流程生产流水线可由船边进料经过紧凑的自动流水生产线再到船边出产品整个生产过程都可以在港口区内完成使生产和运输融为一体。如果“运输是生产的继续”这一观念来衡量这种自动化生产流程际上已通过远洋巨轮的廉价水上运输延伸到世界最佳原料产地和产品消地区现湛江市辐射能力与港口腹地的完美统一。
近年来我国工业呈现出资本密集化、大型化、专业化和上、中、下游关联产业一体化的趋势重化工业企业原料及产品的运输量大幅度增长如果经过其他运输方式转运至内地会导致运输成本大增而削弱竞争力。如果将工厂建设在某港工业园将大大减少工业园内企业的原料、半成品、成品运输。以钢铁工业为例铁矿石是钢铁工业的重要原料。目前世界钢产量的2／、我国钢产量的绝大部分都以铁矿石为基本原料。从2年以来我国钢铁工业已经步入了高增长期到2年上半年连年现钢、钢产量和消量持续高增长。2年上半年产钢万吨比上年同期增79万吨增长2.；预计2年钢产量将达到2.亿吨以上比上年增万吨以上增长2左右。但是在我国钢铁工业规模快速扩张的同时国内铁矿石生产却逐步萎缩国产铁矿石供应缺口逐年拉大需要大量国外铁矿石补充。2年上半年国内生产铁矿石27万吨同比增长2.9同期进口铁矿728万吨同比增长2.预计全年进口铁矿突破.亿吨我国将超过欧盟和日本成为全球最大的铁矿石进口国。按含铁量计算我国对进口铁矿石的需求已接近总需求的一半我国钢铁工业即将步入以进口原料为主的时代运输成本越来越成为决定生产成本的重要因。由于湛江某港工业园紧邻铁矿石码头还可以建造专码头区内钢铁厂所需要的矿石、煤炭、辅料等可以皮带运输方式直接运往生产场所产品可以各种方式运往国内外市场节省的运输将迅速转化为市场竞争优势。
其次湛江某港工业园具备建造工业专港口的条件。如果仅是形式上把工业配置在水陆转运点上货轮靠岸装卸后还要经过装卸一次或次就会大大降低这种配置的意义。使工业布局靠近码头的最好办法是为某港工业园建造专港口——工业港。某港工业园内霞山港区以西南至东海岛东北大堤之间岸线长.7m此处水陆域宽阔水深条件较好集疏运条件好可填海造地形成陆域是建造工业港的良好区域此岸线可以为某港工业园的中、长期及远景发展提供专码头泊位。我们认为从中、长期看湛江某港工业园可以考虑通过采“挖入式港池”的方法建造工业港现港口-工业-城市的一体化发展。
第三在环北部湾区域和我国华南沿海地带湛江港具备建造超亿吨级国际大港的潜力。企业可以根据运距、产品和原料性质、交货期选择相应吨位的船舶运输货物。随着湛江港万吨级原油码头投产和2万吨级铁矿石码头的投产使大型船舶运输形成规模效益后的海运成本优势将为明显。与周边港口相比西南经湛江进出口货物的铁路运较低。
..工业基础优势
从世界主要国家工业化的历程看工业化过程一般包括以轻纺工业为主导的起步期以钢铁、机械、汽车、耐消品等重化工业为主导的扩张期以工业高工度化为主导的成熟期。人均GP进入2美元以后工业结构重心将呈现出由轻工业向重化工业转变的趋势。日本在2世纪年代经济高速增长时期大力发展钢铁、机械和石油化工等重化工业现了企业和生产设备的巨型化、大容量化和大规模化。韩国从2世纪-8年代重化工业对经济增长的贡献率迅速上升金属制品、机械工业的贡献率由97-97年的7.2上升到977-98年的2尔后又上升到982-98年的.7。我国台湾省在2世纪7年代主要发展石化、钢铁、造船、电力以及交通运输等动力工业到978年重化工业在整个工业中的比重已达左右。可以说世界主要国家或地区都是在经历了重化工业阶段后进入工业化的成熟阶段进而确立了自己作为世界先进制造业基地的地位。
当前我国正处于重化工业发展阶段重化工业产品需求与日俱增但我国重化工业发展现状还远不能适应市场的需要。国产乙烯只能满足国内市场的.；国产五大树脂只能满足国内市场的9.；钢产量虽占全球的9但结构失衡每年要进口7万吨左右附值较高的钢；我国虽是轻纺产品生产大国但使的机械设备主要依靠进口仅进口纺织机械每年就要花亿美元左右浙江萧绍一带的万台纺织机械几乎都是进口。另一方面发达国家的产业结构正向知识技术密集的高工阶段转移尤其是由于市场、运输成本和劳动力成本以及其他因的限制日本、韩国、台湾等国家或地区的重化工业企业和机械制造企业正在寻求新的投资场所出现快向我国沿海地区转移的趋势。因此无论从市场需求看还是从吸引外资看湛江某港工业园发展重化工业和装备制造业都面某前所未有的机遇。
湛江市是中国最早对外开放的个沿海城市之一有国务院首批批准成立的湛江经济技术开发区有广东省批准成立的东海岛、徐闻海安、廉江市九洲江、吴川、麻章等个经济开发试验区。改革开放以来湛江市着力改善投资环境积极吸收国内外资金建设湛江、发展湛江。形成了全面对外开放的格局。湛江市先后被国家评为“投资硬环境优城市”之一和全国城市综合力“强”之一。
湛江市22年国内生产总值.亿元工农业总产值.亿元979～22年年均增长率分别为.7和；经济结构逐步改善产业结构趋向合理三次产业比重由979年的2.28.8转化为22年的2.:7.:7.2即由一、二、三转化为二、三、一。湛江市发展工业的条件和工业基础也如影随形地有了很大改善基本形成了以石油开采、家电、化工、轻纺、制糖、食品、造纸、建为主的工业体系为发展某港工业和重化工业奠定了很好的配套和协作条件。
目前湛江市正在建设的一批重点项目将为发展某港工业提供好的基础和切入点。投资8.亿元建设工业项目项其中投资9亿元新建年产7万吨的湛江纸浆厂目前该项目资本金已落可望2年初开工；投资亿元新建湛江2×万奥里油发电厂；投资.2亿元的中石化湛江东兴炼油万吨装置改扩建工程已动工2年一季度建成投产后将成为湛江市第一个工业总产值超百亿元的特大型现代工业企业；湛江大中纺织企业集团司风梨纤维纺纱能力2.万锭、湛江华农植物蛋白有限司年工大豆万吨、广东富虹集团有限司年工大豆万吨、湛江包装料企业年产层尼龙薄膜、广东冠豪特种涂布纸、华丽金影碟V-R和恒兴水产品工等项目即将建成。以上工业项目建成后三大产业结构将得到合理调整将为某港工业的发展和湛江重化工业产业集群的形成创造为有利的条件工业占GP的比重将进一步提高工业化进程将现历史性跨越。
..7市场辐射优势
湛江地处广东、广西、海南三省区交汇处内联三南外通五洲有着特殊的重要战略地位。湛江港作为海陆交通枢纽起着国内外市场连接点的作可以通过海上运输把粤西地区和大西南同国际市场紧密地连接起来。
湛江某港工业园可以充分利港口比城市强的辐射能力。湛江港具有双向、三个层次的辐射区域。第一层次是港口所依托的城市——湛江市；第二层次是通过各种集疏方式与港口联系的内陆地区主要是珠江三角洲和大西南地区；第三层次是港口之间通过航线相连接的国外港口所能涉及的区域包括中国全部沿海港口、环北部湾区域和世界各地。第一、二层次是我们经常讲的(内陆)腹地第三层则是海外腹地港口腹地的第二、三层次的范围往往超过了城市经济辐射能力所达到的范围。因此湛江某港工业园可以利这一条件构筑强大的市场集散功能和广泛的经济辐射效应。
据统计22年广东省进口值达2.亿美元工贸易出口达92.亿美元其中大部分原料依靠进口。22年广东就进口石油2亿美元铜、铜及钢亿美元合成树脂聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚酯亿美元塑料7亿美元。今后随着珠三角地区出口愈来愈猛的势头这部分的缺口将可能越来越大。具有区位优势的湛江发展重化工业可以直接现对华南地区重化工业产品的进口替代并逐步现向国外出口。
中国-东盟自由贸易区的建设和大湄河次区域经济合作的开展将扩大湛江的市场辐射范围。湛江与东盟各国地理某近产业互补。湛江某港工业园可以根据东盟国家自然资源丰富、工度不高的现大力发展深工工业。同时也可以利地理优势和基础设施优势吸引意图占领东盟国家市场的国内外企业到某港工业园投资设厂。
..8人历史优势
湛江历史化积淀丰厚历代留下了不少有历史纪念意义和人艺术价值的名胜古迹和聚落遗址。
据考证今湛江辖地远在年前的新石器时代晚期约夏、商之间就已经有人类居住。战国时“楚子熊挥受命镇粤至此开石城建楚豁楼以表其界”。秦始皇统一中国后今湛江辖地归属象郡。汉元鼎六年前年南部徐闻、海康、遂溪三县属交趾部徐闻县；北部吴川、廉江两县分属交趾部高凉县和合浦县。以后南部三县先后属交州、合州、南合州、东合州至唐贞观八年元年改东合州为雷州统管雷州半岛三县直至清代；北部两县先后属广州、罗州、化州至明清属高州。9年月起五县先后属广东省高雷道、南路行政区、南区善后委员会署、南区绥靖署；民国2年9年起南部三县先后属广东省第八区、第十四区行政督察专员署；吴川县先后属第七区、第十三区行政督察专员署。
99年月日中华人民共和国成立中国人民解放军陆续解放湛江全境湛江解放后一直作为地级市区。五县先后属广东省南路区行政督察专员署、高雷区专员署、粤西区行政署、湛江专区专员署、湛江地区行政专员署。98年9月湛江地区与湛江市合并五县划归湛江市。在广东城市群中客观存在着以广州为中心汕头、湛江为两翼的发展格局。
湛江这片古老土地所孕育的丰富而深邃的人历史资源已经成为保持城市生机和活力、使城市神形兼备的养料成为其经济发展、社会繁荣、人民安居乐业生生不息的源泉也将为某港工业园吸引人流、物流、息流、资金流的集聚发挥其他资源不可替代的重要作。
..9政策机遇优势
历届中央领导和广东省委、省政府十分重视湛江的发展。
早在98年以邓小平为核心的中央领导集体决定将湛江列入中国最早对外开放的个沿海城市之一湛江经济技术开发区是国务院首批批准成立的国家级开发区。99年9月国家主席江泽民亲某湛江视察作了“发挥港口优势振兴湛江经济”的题词为湛江经济结构调整和经济发展指明了方向。
2年月日胡锦涛总书记在视察湛江港时明确指出“湛江有深水良港有深水航道和大型油码头这是发展工业的基础是发展某港工业的前提湛江有条件成为大型石化基地。”胡锦涛总书记的指示对湛江市、湛江港和湛江某港工业园的发展都具有极其重要的指导意义。随着全国经济、产业结构的调整湛江面某着扩大经济总量和结构调整与优化的双重任务。湛江经济结构调整的方向是发展以某港工业为核心的某港经济包括以重化工业为重点的某港工业以物流业、旅游业、金融保险业为支柱的现代服务业以绿色无害农产品为标志的现代农业“三业”协调发展才能拉动湛江经济的全面发展。湛江市的最大优势在于优越的港口条件和地缘区位优势。湛江市必须以大港口为依托以港口和某港工业的相互作为动力走以港兴市的发展道路。
2世纪头2年中国工业化将步入装备工业和重化工业为主导的发展阶段。国家产业结构调整、西部大开发战略和广东省区域协调发展战略的施将为湛江某港工业园带来新的机遇。这也是迎接西部大开发的需要。广东省经济发展在经历了优先开放、迅速扩张的发展后开始向注重均衡和全面发展转变。广东省施区域协调发展战略确立了湛江市作为粤西地区中心城市的地位要求湛江快发展步伐力争成为广东经济发展新的“亮点”和粤西的经济“龙头”。湛江某港工业园以重化工业为主导的产业结构具有较强的综合成本优势这与国家和广东省的产业发展方向相一致。湛江某港工业园将在湛江市现跨越式发展中扮演重要角色。
从广东省经济发展规划层面来考虑。广东省制定的“九五”和2年经济发展规划已经明确广东省今后的经济发展仍将以外向型为导向针对资源不足的际将重点发展沿海重化工业及海洋工业。998年底省委省政府在湛江召开现场办会提出“把湛江建设成为环境优美、秩序优良、经济发达、明富庶的区域性中心城市”。广东省第九次党代会决定施区域协调发展战略确立了湛江市作为粤西地区中心城市的地位要求湛江快发展步伐力争成为广东经济发展新的“亮点”和粤西的经济“龙头”。广东省委、省政府把振兴西翼经济的战略决策作为广东“增创新优势、上一层楼”的重要一环。经济的快速发展离不开港口的支持广东省外向型经济的元化要求湛江港在粤西地区今后的对外开放和经济发展中发挥强的带动作。
广东省启动了全省协调发展战略作为珠三角进一步发展的腹地粤东粤西粤北必须快发展。湛江最有可能成为粤西地区的中心城市。广东省设想将汕头建设为新兴产品工出口区将湛江建设为产业工区打造与珠三角互动的东西两个工出海口和新兴工贸易增长点。借助于上述政策机遇优势湛江一定能现市委、市政府确立的“工业立市以港兴市建设现代化新兴港口工业城市”的发展战略。
.2湛江发展某港工业的劣势
应该看到湛江的发展在面某机遇的同时也面某严峻挑战。湛江在发展某港工业上存在的差距和不足集中体现在以下几个方面。
.2.经济力弱和财政质量偏差聚集经济效应还有待强
22年湛江GP为.亿元占广东省的；人均GP2元为广东省的.9发展阶段较低经济基础较差产业结构较为单一由此也导致经济的可持续发展能力弱应对、化解市场风险的能力弱。湛江财政力较弱22年地方财政一般预算收入只有.亿元。湛江工业化水平不高22年工业占GP的比重仅为.比广东省的.和全国的.8低个百分点左右图2-2。工业基础比较薄弱大企业、知名企业不名优产品、拳头产品不产业集群和聚集经济效应还有待形成和强。
图-222年工业增值占GP的比重
.2.2区域性基础设施不协调
目前湛江市机场、港口、路、市区交通和火车站等设施项目比较完善但污水处理、垃圾处理等环保设施欠帐较特别是工业废水处理还不能满足某港工业发展的需要呈现结构性失衡。
同时港口状况还不能很好地适应某港工业发展的需要码头能力不足、航道与大型泊位等级不配套、各港区功能不清、设施和港口支持保障系统设施薄弱等。目前由于进口铁矿激增湛江港还存在货物压港现象随着进口矿的大量增港口特别是铁路运力不足的矛盾将进一步剧成为制约某港工业发展的重要瓶颈。
从产业结构演进的阶段分析处于轻纺工业为主的阶段、重化工业为主的阶段和高工度阶段这三个不同时期港口货类结构及运输方式有较大差异对港口的要求不同。在以轻纺工业为主的发展阶段散货运输较要求港口要有一定量的杂货码头；以重化工业为主的阶段要求港口有足够的大型专业码头以适应大钢铁厂和石化企业发展的需要。随着重化工业的发展一些超长、超重以及液体管道运输将对港口提出新的要求。随着产品工程度的提高外销出口增集装箱运输的比重将有大幅度上升。某港工业的发展将给湛江港吞吐量和货物结构带来较大变化港口必须适应这些要求及时调整功能。
.2.环境污染和意外事故
联合国环境规划署提出的威胁人类的十大环境祸患之一就是海洋污染。海洋污染包括海水污染海底底质污染。海洋污染包括石油污染有毒有害化学物质污染放射性污染固体垃圾污染有机物污染以及海水中缺氧等。
某港工业很难避海洋污染。从有利条件看湛江某港工业园内有大量地势平坦的空闲荒碱土地工程地质条件优越土地容量大四周村居较为集中有利于污染物的集中处理比较适合重化工业项目建设。工业园濒某南海海水含沙量较重水体自净能力较强。工业园达标工业废水排放线路短可以考虑与邻近城区、港口统一规划建设污水和环保设施可以采工厂预处理、集中式污水处理厂处理、氧化塘资源化利三级处理方式现中水回控制废水排放。
虽然有有利条件但某港工业特别是冶金、化工、石化、煤炭、火电、建、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革等重污染行业向海洋排放污染物以及不合理的海岸工程建设都会给海洋环境带来的负面影响甚至可能造成比较严重的生态环境问题。
近年来我国沿海地区的围垦、筑坝使一些海湾淤积、干涸已经造成比较严重的生态环境问题红树林、珊瑚礁、海草床、湿地、海洋水体正受到破坏。可以预见随着某港工业园的建设和营运不可避地将产生种污染因子。如果没有合理的布局和有效的废物利途径则必然会对城市的环境承载力形成巨大压力。
某港工业园的重化工业需要大量的土地资源在土地特别是滩涂资源开发过程中如何保护湿地、水环境和其他旅游资源是事关湛江发展全局的首要问题。重化工业的发展对水资源的需求将大幅度增工业废水排放量和污染源的增可能导致地表水、地下水质下降水环境保护和治理是重中之重。湛江市由于地下水汇水范围较小资源量有限地下水位由于过量开采已经开始下降。如果某港工业园长期超量开采地下水将会引起地下水水位速下降造成地下水水量减少以致枯竭导致海水向淡水含水层入侵和地面沉降。
工业园建设期的主要污染源来自疏浚工程、水工工程、土石方工程、基础工程等。这些工程在施工中产生的污染物有粉尘、噪声、种有害气体和疏浚物等。生产期会导致空气污染二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳与悬浮粒的排放量会提高与水质恶化化工厂还可能因意外事件造成突发性环境污染。尽管发生意外的机率相当低但一旦发生事故则后果相当严重。
.2.观念滞后、思路不畅和依法行政的观念淡薄
观念滞后、思路不畅和政府依法行政观念淡薄限制着各种生产要向湛江的聚集妨碍了港口优势和面向东南亚、背靠大西南区位优势的发挥。尽管湛江港和湛江市在吸引国内外资本方面得了一定成效但是要现国际资本、国内大型企业和民间资本大规模投入某港工业还必须解决一些观念、思路和体制问题。核心问题是如何保证某港工业园的开发者和外来投资者有利可图。
必须认识到逐利是资本的天性。吸引投资的先决条件是创造条件让外来投资者能够在某港工业园赚到钱。如果无利可图或者风险太大投资者绝不会来投资。投资的安全性是任何一个投资者都必须首先需要考虑的。投资的安全性不但决于国家中央政府和行政司法体系同样也受制于地方政府的效率和效能。
目前我国政局稳定市场经济体制基本确立市场法制趋于完备宏观经济运行态势良好。因此从大的方面看完全可以保障投资的安全性。这也正是近年来全球强及其他跨国司纷纷进入的根本原因。但从局部看投资的风险依然存在。如果一个地方的政策变透明度低执法不规范甚至腐败低效必然会给投资带来巨大风险。投资者在确保投资安全性的前提下还必须考虑投资的回报率和回报周期。如果回报率低或回报周期过长就意味着投资将失去许收益机会。湛江某港工业园要吸引较大规模的国际资本和民间资本进入就必须创造出比其他地区高的投资回报。
在某港工业园的起步和发展过程中必须充分认识到可能出现的令国内外投资者伤神的地方包括法制不健全、政策不透明、执法不规范、工作效率低、作风态度差、吃拿卡要等问题。正如湛江市委书记邓维龙、市长徐少华所言虽然湛江地处沿海和改革开放的前沿但群的观念意识、价值向和干部的精神状态、工作态度都跟不上时代的发展普遍存在心不足、悲观失望以及“等靠要”思想部分干部不是为企业办事而是把注意力放在仕途官位上计划经济时代的陈旧意识仍然存在发展经济的阻力仍然较大。
综合上述优势与劣势我们认为从总体看湛江发展某港工业的上述劣势完全可以克服具备起步和发展的基本条件包括廉价的劳动力成片出让的土地足够便捷的交通、通讯条件必要的法律、金融、服务能力供水、供电、电等基础设施保障封闭或半封闭管理、良好的生态环境等。
可以预见入TO以后湛江的开放型经济格局正面某着新一轮大调整某港工业可望成为湛江乃至粤西地区新的经济增长点对于促进珠江三角洲的全面发展具有重要作。凭借建改革开放2年形成的经济基础和新的发展机遇湛江可望在未来2年内运后发优势成为区内最具备持续发展活力的“追兵”。湛江某港工业园也将成为湛江市未来2年经济发展和产业结构调整的发动机成为以外向型为主导、以重化工业为重点的现代某港工业基地。
第四章湛江某港工业园建设承载力分析
本章的主要目的是分析研究某港工业园规划场地的建设承载力。
湛江某港工业园处在湛江市霞山区中心往湖光岩方向从省道S7路湖光路往西南方向一直到沿海滩涂地带西边以东海大堤为界东边以规划中的湖港路的南北段一直延伸到码头为界为一长条型地块总面积约平方里其中滩涂约2平方里剩余部分为陆地。从行政管辖上规划范围分属两区、两镇一街道办总面积中约有2平方里属麻章区湖光镇所有包括鹿渚、某东、某西和祝美村址不在工业园范围内等村；其余属霞山区海头镇和友谊街道办管辖其中归海头镇管辖的有宝满、调罗、仙塘、北月等村；归友谊街道办管辖的有石头村。涉及耕地约亩村民约人。规划范围内已建成投资企业有东兴炼油厂正扩建至万吨和湛江化工厂。
．水资源评价
．．当地水资源概况
、降雨
湛江市雨量充沛雨季长降水强度大夏秋雨冬春稀少雨量分布北部、东北部西南部少年降雨量782毫米。蒸发量较大年平均蒸发量8.毫米。
2、地表水资源
径流
湛江市辖区河流集水面积在平方里以上的有8条属独流入海的2条其中集水面积平方里以上独流入海的有条分别是
、东部的鉴江源于宜市经高州化州从吴川市黄坡出海全长22里吴川市境内长里其中一级支流袂花江源于电白县经吴川市梅录江入鉴江全长2里吴川市境内长.8里；另一主要一级支流小东江源于高州市经吴川市山脚入鉴江全长7里吴川市境内长.里。鉴江集水面积9平方里年径流深8mm年平均径流量8.亿立方米保证率P=9的径流量为8.亿立方米。
b、北部九洲江源于广西陆川经廉江市英罗港出海全长2里其中廉江市境内长89里。
c、中部南渡河源于遂溪县经雷州市双溪口出海全长88里贯穿于雷州市。集水面积8平方里年径流深7mm年平均径流量.亿立方米保证率P=9的径流量.2亿立方米。
湛江市市域范围内河流年平均径流.mm北部9mm,南部7mm；年平均径流量为8.亿立方米过境径流量为8.8亿立方米。霞山、赤坎年平均径流量本地水.8亿立方米过境水9.7亿立方米。
2水
湛江市域内水有座水总容量约2亿立方米。见表-。
表-湛江市域水情况表
、地下水资源
湛江市域地下水资源较丰富总量为9.9亿立方米其中浅层地下水.2亿立方米中深层地下水9.7亿立方米。市区地下水资源量为.88亿立方米其中浅层地下水2.9亿立方米中深层地下水.98亿立方米。市区浅层地下水由于水质差、不集中只能作为零散供水源市区现有深井余口年开采量.亿立方米年超量开采.7亿立方米。
．．水资源评价
本园区初期使湛江现供水系统。目前负责湛江港、湖光路沿线范围供水的有某东水厂、龙划水厂供水能力分别为.万立方米/日、.万立方米/日。今年某东水厂改造扩建和输水管道改造后产供水能力将达到万立方米/日。两水厂合计供水能力可达9万立方米/日目前每日只了不到万立方米剩余水量可满足园区使。但随着本园区投资项目特别是水量大的重化项目的增将来水可能是一个需考虑的重要问题。可考虑如下途径开发新的水源
现经鹤地水引出的雷州青年运河经湖光农场、湖光岩到湖光镇以后可将运河延伸至本工业园；
2大鹤地水引水量；
本地区雨量充沛增储存自然降雨的大型水池；
直接从鉴江现状水质为Ⅲ级引水将来若在东海岛建设钢铁工业基地其水将从鉴江引入某港工业园可直接从东海岛接水；
能直接海水的项目就不淡水减少淡水耗量。
．2地质条件
湛江市地处南部琼山地震带、东部阳江地震带、北部灵山—陆川地震带之间的雷琼地震带上低震级地震活动较频繁。从97999年发生有感地震次。
某港工业园所在区域基本上属海蚀阶地和海积阶地适合建设大规模工业基地。
．场地条件
某港工业园为一不规则长条带型长约78里宽约里面积为平方里。该地块目前主要为滩涂约占、甘蔗地和稻田约占、坡地约占2场地自然标高在米之间。场地从东北到东南为湛江港务局的作业区万吨级油码头、2万吨级铁矿石码头和集装箱码头就在其中集疏运条件非常好适合建设大规模的需要大进大出的某港工业基地。场地附近有直达茂名的石油管道有亚洲最大、世界第二的俄罗斯塔氏集团液化氨储罐项目、有中国与委内瑞拉经贸合作的中油奥里油储罐项目场地内有中石化东兴炼油厂和湛江化工厂。综合看在规划范围内发展石化、钢铁工业有较好的基础。
．场地交通运输条件
港口拟开发的某港工业园毗邻湛江港。港口条件见第二章的“深水良港”节
水路工业园通过湛江港水路可直通我国沿海和世界各港南距海口港海里北距广州港海里、香港2海里西距北海港2海里湛江港是我国大陆通往东南亚、中东、非洲、欧洲和大洋洲各航线航程最短的港口现已与世界个国家和地区通航。
铁路某港工业园内有专铁路与湛江站、湛江南站相连然后通过广湛铁路、粤海铁路和最重要的黎湛线连通湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全国铁路干线网。
路某港工业园北侧有S7省道区内有规划中的疏港大道接通湛渝高速路、广湛高速路。
航空某港工业园距离湛江机场只有里。
管道有.m湛江港至茂名石油化工司的原油输送管道。
五种交通运输方式俱全海、陆、空交通运输非常方便为工业园的发展创造了优越的外部交通条件。
．能源条件
．．电力
．．．供电量
湛江现有省属主力发电厂一座——湛江发电厂装机容量为х万千瓦上已批准建设的奥里油发电项目装机容量2х万千瓦总装机容量将达2万千瓦。湛江22年全社会最高负荷只达到万千瓦。某港工业园的供电需求完全可以得到满足。
．．．2供电设施
在湖光路以北不到米的位置建设有22万伏变电站霞山变电站一座其容量是2MV和MV见表-。初期可以满足某港工业园的要求。但随着入园企业的增园内需建22万伏中心变电站座和.万伏主变电所。
表-2某港工业园周边相关电站一览表
资料来源广东省航运规划设计院、湛江港务局《湛江港总体布局规划》第-页2年月。
．．2燃料
湛江煤炭主要依靠省外以“山西”煤为主上部分进口煤。由于湛江靠近大西南且有黎湛铁路连接西南煤可考虑从贵州等地运入；另外湛江处在环北部湾经济圈内再上良好的港口条件煤可考虑从越南等国输入。
．资金筹措
资金是园区开发建设、发展的关键因。本园区建设主要靠政府财政资金和银行贷资金为主资金筹措主要考虑为——
政府投资；
国内外银行贷款；
国内外企业、团体、个人资金；
其他投资包括国内外托投资司、投资基金司、风险投资司、证券市场等投资；
再投资等。
．7环境影响
.在某港工业园内正规划建设一座污水处理厂和配置相应的排污管道工业园的工业和生活污水集中处理后通过深海管道排到东头山岛海域预测海域水体质量不会因为本工业园的建设而受到破坏。而且由于污水处理厂还可处理园外的部分污水将进一步改善湛江海域的水体质量。
b.固体废弃物采焚烧及利的处置对策不会造成对当地环境的影响。
c.本研究报告提出的各项污染物处理措施满足国家及当地有关污染物排放标准的要求。
．8人力资源
.湛江是广东省大学量第二的城市2年末城市户籍人口中每万人拥有大学生2人在全省2个市中排第位。2年末湛江专业技术人员为.万人在全省2个市排第位其中中级技术职称以上人员.万人排第7位。而且还有像中海油南海西部石油司、湛江港务局这样集聚了大量高级人才的大型企业存在工业园投资企业所需的高级管理人才、高级技术工人供应不存在问题。
b.湛江人口劳动力供应充足可满足园区普通劳动力的需求。
c.随着国民经济的发展全国人才市场日趋完善为某港基础工业的建设奠定了人才基础。
e.湛江市良好的交通条件和地理位置、广阔的发展前景有利于吸引大批优秀人才。
．9与城市总体规划的衔接
按照2年9月2日《建设部关于进一步强与规范各类开发区规划建设管理的通知》“对申新设立开发区的要按照国办发7件的要求依据城镇体系规划、城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的要提出明确的选址意见。”湛江市新一轮城市总体规划已将本工业园范围调整为城市工业地某港工业园选址没有违背城市总体规划。
.符合国家产业政策导向
从国家产业政策层面来考虑在湛江发展重化工业符合国家的产业政策如以国家冶金工业“十五”规划为例在规划中明确提出我国冶金工业布局正处在从资源型向资源市场型转变的过渡阶段。要进一步发挥市场对资源合理配置的基础作和规划的指导作搞好布局和企业组织结构调整。应注意把握以下几点
、我国各地区经济发展不平衡冶金工业发展应逐步向钢市场容量逐渐增的地区转移。
2、我国冶金工业利进口矿的比例逐年增冶金工业应逐步向利进口矿条件较好的沿江、沿海地区发展。
、我国地域辽阔运输对企业成本影响较大。普通钢品种的发展应尽可能考虑本地市场容量。
、华北、西北等地区严重缺水钢铁企业不宜继续扩大规模。
第五章工业园与港口、城市及周边地区发展的互动关系
在一般港口城市中港口与城市的互动关系构成最基本的关系。湛江某港工业园的设立和开发使作为港口城市的湛江的经济关系增了新的维度湛江港与湛江市的互动关系可以进一步体化为湛江港与湛江某港工业园的互动关系。这种关系将会最直接、最密切、也最重要因而作为我们分析的重点此外还要涉及到工业园与城市及周边地区等关系本章的目的在于从互动关系角度进一步论证湛江某港工业园设立和开发的价值所系。
.“以港兴区、以区促港、港区互动”发展战略的情景分析
图-湛江港、区、市及域外互动关系示意图
湛江某港工业园的设立和开发使得湛江市形成了若干互动关系体系主要包括某港工业园与湛江港的互动关系、某港工业园与湛江市的互动关系、以及某港工业园与湛江周边地区的互动关系其中某港工业园与湛江港的互动关系最为直接、最为密切、也最重要。这几组关系可通过图2来表示。
湛江市提出“工业立市、以港兴市”的发展战略旨在通过推进工业化快城市的发展；通过港口的兴旺促进城市的繁荣。这里最重要的是首先认识到港口对于城市发展的意义揭示了港口与城市之间“市以港兴港以市活相得益彰”的重要关系。其次是进一步认识到港口只是作为物流的载体而创造物流必须有赖于工业化特别是现代大工业的发展因而工业是“以港兴市”的基础。
一般认为港口作为交通运输的枢纽与对外开放的口岸具有五大功能即运输功能、商业功能、贸易功能、工业功能和旅游功能。传统的港口主要是商贸和运输功能二战前随着工业化的发展港口的工业功能开始崭露头角二战后则是港口工业功能最辉煌时期。二战后的重建许海运条件好的国家开始利海运廉价的优势建设某港工业园如日本、荷兰、比利时、法国、西德等国家它们把重化工业布置在海边利大型船和超大型船运进燃料和原料制出成品后供本国消并大量出口。在港口运输中作为工业原料和燃料的运输量猛增港口的工业功能凸显并因而促进了本国本地区经济的快速发展。
湛江港近2年发展的滞后关键在于其缺乏应有的工业功能而湛江某港工业园的建立无疑将填补这一重大的功能缺陷也成为“工业立市以港兴市”战略的具体体现。按照一般的经验湛江某港工业园与湛江港形成的互动关系主要表现在以下三个方面
.某港工业园的开发将为港口提供大量稳定的货源促进港口吞吐量的迅猛增长。
据初步预测如果在某港工业园建设百万吨级钢铁生产企业、百万吨级炼油及深工企业、以及其他重型机械制造企业和农海产品工企业每年可稳定为港口增包括矿石、燃料、原油、制成品在内的货运量约万吨～万吨相当于目前港口吞吐量的～2倍约占湛江港未来吞吐能力的～。
2.港口优越的区位和航运条件为某港工业园发展高物耗、大运量的重化工业提供充足而低廉的原料供应以及便利的产成品出口。
湛江港是我国大陆通往东南亚、中东、欧洲、大洋洲、非洲航程最短的口岸。以通往马六甲海峡为例比广州港短9海里、比香港短海里、比北海港短2海里与国内其他沿海港口相比区位优势明显。同时湛江港具备国际一流深水大港的自然条件港湾面积大海域宽阔水深浪静湾内自然岸线长是世界第一大港鹿特丹港的倍；特别是湛江港航道条件得天独厚目前国内外港口航道因受自然条件影响以万吨级以下为主很难满足国际航运市场船舶大型化的发展趋势随着湛江港２０万吨级铁矿石码头及３０万吨级深水航道浚深工程的完工湛江港可进出万吨级以上的大吨位巨轮明年上半年2万吨级船舶可现乘潮进出单位运输成本将大幅度降低据测算较之万吨级船舶每吨运可节省元人民币。这种优越的港口条件不仅有利于吸引西南及其它地区的大批货物转运到湛江出口而且对于某港工业园的重化工企业可以降低巨额的原料运输成本并且由于紧靠港口也便利于工业园企业直接出口大运量制成品。
.港口与工业园相互依存相互促进形成“港”“区”设施配套的环境既有利于提升港口的竞争力也有利于吸引国内外有力的大司落户从而速湛江某港工业园的崛起。
根据世界权威机构对航运司和货主的调查表明影响港口竞争能力的主要因共有项港口率、地理位置、服务质量、港口设施、港口吞吐量、海上及陆上运距、港口效率、港口规模、内陆运、背后腹地集疏运系统、船舶在港口停留时间、事故及货物损伤率、对客户投诉的处理情况、以及对超大件和非规格货物的处理能力。这些因最终要体现在港口的吞吐量上某港工业园的发展在为港口创造吞吐量的同时也会促进港口服务质量的改善、效率的提高以及相应设施的完备从而提升港口的竞争力。同时港口和工业园合力形成的综合环境包括生产条件、集疏运条件、管理服务水平、以及政策支持体系都可能对国际国内的重化工企业产生较强的吸引力使得某港工业园能够在较高起点上得快速发展。
.2某港工业园与湛江市及周边地区的互动关系
.2.某港工业园与湛江市的互动关系
湛江市提出快工业化是湛江全面建设小康社会的必由之路新时期湛江的工业化也必须摈弃传统的粗放式发展的模式走集约化的新型工业化道路这就是工业集中布局、成片开发而这个载体就是建立湛江某港工业园。
作为规划面积平方里的工业园将以发展钢铁、石油化工、重型机械制造业、以及农海产品工业和先进适性科技产业为产业重点依托湛江深水良港的优势行“大进大出”建成我国南方沿海地区一流的重化工基地。据估测这些重化工项目建成投产后可以产出百亿元的工业产值经济规模可以相当于新建一个湛江市从而成为湛江市新一轮经济的增长点和巨大引擎成为现湛江经济到22年赶上全省平均水平这一艰巨目标的可靠保证。因而湛江某港工业园对于湛江市快工业化提高湛江综合经济力现跨越式发展目标具有至关重要的战略意义。
某港工业园能否开发成功一方面决工业园自身的条件包括基础设施的开发建设和招商引资的努力等等另一重要方面也决于湛江市政府的重视和支持程度。根据全国许开发区的经验政府对开发区大都赋予一系列优惠政策和财政启动资金的支持。由于湛江市政府的财力有限在工业园开发阶段应地考虑如何给于有效的政策支持如土地征和使政策、税收减政策并在项目立项、报批等方面提供便捷的服务。特别是采企业方式进行开发必须兼顾作为开发商的企业利益在各地区开发区招商竞争日趋激烈形势下作为后起的工业园除了要有一流的软环境外还必须在土地出让价、税收优惠政策等方面创造大的吸引力这些都是工业园与城市政府互动关系中必须认真考虑的问题。
.2.2某港工业园与湛江周边地区的互动关系
湛江是粤西和北部湾经济圈的经济中心。22年全市经济总量达到7亿元居于粤西和北部湾地区各主要城市的首位是该区域经济总量最大的城市。湛江也是广东西部和北部湾地区的交通中心拥有较完善的基础设施和交通网络。港口以湛江港为中心大中小港口配套服务设施齐全港口运输发达已与个国家和地区通航；铁路有黎湛线、三茂线和即将开通的粤海铁路与国家铁路干线联通全国各地；路交通四通八达其中2、27国道交汇于此是全国个路交通主枢纽之一随着广湛高速路、渝湛高速路的即将修通湛江形成了将华南、西部及中部地区连接起来的快速干线系统。民航机场为级机场现有航线2条每周上百个航班。
湛江相对雄厚的经济力和发达的交通运输网络使得湛江某港工业园有可能与粤西及大西南地区发生密切的人流、物流、资金流和息流湛江某港工业园的开发不仅要依靠全市的支持还必须走大开放的道路以开放促开发这里既要包括对国外资本的开放也要包括对国内特别是湛江周边地区的开放特别是利工业园某港有利出海的优越条件吸引周边地区的大企业及国内其他地区的大企业到工业园投资办厂或合作开发。随着西部大开发战略的深入施、我国入TO后对外开放的扩大以及西南出海通道建设的完善2世纪初期大西南的进出口物资将大幅度增湛江作为大西南最主要的出海口在促进西南地区与国际经济接轨和融合的桥梁作将突出而湛江某港工业园的开发无疑也为周边地区提供了广阔的发展空间。
第六章湛江某港工业园体制与开发模式设计
.工业园的设立方式
湛江某港工业园的设立有种可供选择的方式
一是报国务院或省政府批准设立一个国家级或省级工业园。
二是回避工业园或开发区等类似的名称由市政府征一块土地然后出让给由港务局牵头组建的开发司开发司对该块土地进行开发并负责招商引资发展某港型工业名称建议“湛江某港工业基地”。
三是按着“一区两园”的模式使某港工业园成为湛江经济技术开发区的一个独立工业园。
..报批设立某港工业园
以正常手续申设立国家级或省级工业园其优点是
从提高投资者任度看
由于工业园具备足够级别和权限政府对工业园的政策措施容易到位投资者对工业园的任度提高非常有助于吸引外部资本参与园区开发和未来园区的招商工作。
2从提高服务水平看
综观世界与中国开发区包括经济技术开发区、高新技术产业区、工区、保税区以及各类园区国外也称特殊经济区成功的经验其中最重要的一条就是开发区在体制上的自主性特别强这样方能提高开发区的办事效率和服务水平——这也正是在一个城市设置开发区的初衷。
工业园规划范围内的土地和村民分属两区霞山和麻章区、两镇一街道办所有。工业园在开发建设经营招商等过程中还必须与政府各个层面的机构发生关系其中将涉及到大量的利益冲突和利益分享问题。作为独立的工业园可以比照一般的省级或国家级工业园的管理体制设立足够权限的管委会并配置相应的职能机构这有助于提高行政办事效率、园区开发速度和招商服务水平。
从提高开发商的积极性看
作为独立的工业园可以设立一级财政、一级金并建立起独立的财政预决算体系这有助于提高开发商的积极性并减少湛江市政府承担的风险。
从园区规划建设角度看
一是有助于从整个工业园的全面发展出发按照总体建设规划的要求先投入主要力量建成较为完整的基础设施为工业区的发展打下坚基础。
二是计划性较好效率高并可迅速改善投资环境。
从土地控制角度看
有助于园区规划范围内的土地控制减少以后的开发成本。
从社会事物管理角度看
当前工业园规划范围内村民分属两区霞山和麻章区、两镇一街道办管理随着园区建设的进行园区内将有大量的管理人员和工人居住社会事物管理任务将越来越重。作为一个独立的工业园申立项可以设立足够权限的工业园管理委员会这有助于解决与原社会事物管理机构的权属关系也有助于建立起自身的社会事物管理机制和机构提高对园内居住者的生活综合服务水平和质量。
缺点是
当前存在着如下一些政策障碍或约束
——政策国务院在99年《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》明确规定了政府设立与审核设立开发区的权责划分。其中各类开发区施中央地方两级制在中央由国务院进行设立与审核在地方则由省级政府省、自治区、直辖市等负责省以下的地方政府不得进行开发区的设立与审核未经批准者应予以撤除。
——国务院办厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》2年7月8日国办发明电〔2〕、《关于清理整顿各类开发区强建设地管理的通知》规定自本通知下发之日起各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门一律暂停审批新设立和扩建各类开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区园区。国家级开发区确需扩建的须报国务院审批。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区以及虽经省人民政府批准但未按规定报国务院备案的各类开发区先整改。
——2年7月日《国务院办厅关于清理整顿各类开发区强建设地管理的通知》指出今后要严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的选址和建设地必须符合土地利总体规划和城镇体系规划、城市总体规划未经批准不得使开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批都要由地方人民政府提出申开发区主管部门提出意见经国土资源和建设行政主管部门审核后按批准权限报国务院或省级人民政府批准。
——2年7月日国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议就清理整顿各类开发区地强土地管理做出部署。国务院总理温家宝对会议作了重要批示国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。温家宝指出土地是民生之本保护土地是一项基本国策行最严格的土地管理制度。曾培炎指出党中央、国务院在分析当前经济运行情况和部署下半年经济工作时从保证经济持续快速健康发展和社会稳定的高度要求行最严格的土地保护制度。各地区、各部门要坚决贯彻中央部署严格执行土地管理法规重点解决各类开发区违法、违规占地等突出问题。新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批国家级开发区确需扩建的须报国务院审批。
——2年9月2日建设部《关于进一步强与规范各类开发区规划建设管理的通知》建规278明确指出清理整顿的重点是未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区以及虽经省级人民政府批准、但未按规定报国务院备案的各类开发区。
对申新设立开发区的要按照国办发7件的要求依据城镇体系规划、城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的要提出明确的选址意见。
对现有各类开发区申扩区、改变区位或升级的要依据城镇体系规划和城市总体规划审查其地规模和性质是否符合规划要求提出审核意见。报批准开发区设立、扩区、改变区位或升级时必须附有城乡规划行政主管部门的审核意见。
开发区选址与城镇体系规划和城市总体规划不一致的必须由省级城乡规划行政主管部门组织专门论证。确需按所选地址建设的必须先按法定程序调整规划报原规划批准机关批准后方可提出选址意见。
开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划。不符合近期建设规划的在通过科学论证后按照法定程序调整近期建设规划。
..2回避工业园的定义由市政府低价出让或划拨一块土地给港务局作为某港工业地
回避工业园的定义由市政府在现某港工业园规划范围内征一定面积的土地然后低价出让或划拨给港务局作为某港工业地来开发并负责招商整个区域可以采“湛江某港工业基地”的名称。
优点
可以回避政策障碍。
缺点
由于工业园没有得到政府的正式批准工业园内形成的一套制度规则不具有稳定性和可预见性无论在招商引资、产权保护还是政策制定方面都遇到诸不便不利于大规模地吸引国内外资源不利于工业园的长期发展。
2除非以地方立法的形式给予开发司一定的权限和财税补偿否则开发商的积极性肯定不高。
如果征的土地中含有基本农田保护区仍需报国务院批准。
如果工业园需要填海或围海仍然需要报国务院批准。《报国务院批准的项目海审批办法》国务院国函「2」件批准发布强调按照《海域使管理法》第十八条的规定填海顷以上的项目海和围海顷以上的项目海需报国务院批准。2年月8日财政部、国家海洋局《关于强海域使管理工作的通知》财综［2］明确指出对海岸线以下的围海造地活动要严格依据区划、规划及国家和地方相关政策认真执行海域使可行性论证制度严格审批管理。
..按“一区两园”的模式某港工业园成为湛江经济技术开发区的延伸
自2世纪8年代中期以来我国陆续设立了不同类型的开发区。开发区作为一个重要的经济增长点、对外开放的窗口、体制改革的试验田在吸引外资、扩大出口、增就业、带动地方经济发展方面发挥了重要的作。特别是2世纪9年代中后期以来为了进一步吸引外资和扩大对外开放各类开发区纷纷在区内规划建设不同规模、不同行业、不同功能的开发园区形成我国开发区发展过程中的“一区园”现象。
湛江经济技术开发区是98年月29日经国务院批准成立的全国首批个沿海开放城市开发区之一于98年月2日奠基位于湛江市赤坎、霞山两个老城区之间南起录塘河北至保河东某湛江内港西沿人民大道以西米总面积9.2平方里是湛江市的中心地段。现辖两个街道办人口万余其中农村人口8人。
经过近2年的开发建设湛江经济技术开发区已经成为连接赤、霞两区的结点和城市中心区其功能正在从工业区转为生活区和商贸区经济技术开发区必须寻找新的发展空间。由于其储备地少、大型工业项目无法建设难以发挥湛江港优势等局限和不足向国务院申在现湛江港后方开发一个工业园该工业园作为经济技术开发区的“政策园”园区主要依托港口重点发展重化工业和物流产业具有比较充分的立项理由。“适当延伸工业区范围”已经被纳入湛江市和湛江经济技术开发区经济和社会发展第十个五年计划纲要。某港工业园独特的区位优势和良好的工业发展条件比较自然地成为湛江经济技术开发区延伸的候选区域。
这种模式的优点主要表现在
第一统筹考虑港口、经济技术开发区、某港工业园和湛江市的工业布局有利于好地利湛江得天独厚的港口条件振兴和发展城市经济。某港工业园的建设与发展可以为未来2年湛江工业发展提供新的空间可以有效解决市区工业和人口过于集中所造成的“城市病”促进城市的均衡发展。
第二某港工业园可以按照与湛江经济技术开发区“资源共享优势互补协同发展”的思路统筹开发建设政策优势明显功能优势突出有利于有效整合各种资源为招商引资提供完善的服务平台吸引相应行业的企业和项目在某港工业园内集中布局。
第三强某港工业园和湛江经济技术开发区之间的分工协作。“一区两园”为两个园区间的息、技术、人才、资金等要资源的流动和共享创造了有利条件有利于建立两个园区之间在产业关联、市场占有等方面的相互依赖和影响发挥相互耦合效应促进各园区之间的资源共享和优势互补快现园区经济一体化。
第四有利于制定和施专门的政策。两个园区地理界限分明功能区别明显每个园区布局的企业和项目各有其性质和特点这有利于政府管理部门根据两个开发园区的际情况制定并施一系列专门的针对性政策措施保障并促进某港工业园的良性发展。
这种模式的缺点主要是
管理和协调成本较高。由于两个园区都归湛江经济技术开发区管委会统一领导管委会可能需要设立专门机构和人员对某港工业园进行管理这在一定程度上会增管委会的行政编制和管理程序相对增管理环节提高行政管理成本降低管理效率。
2容易导致优惠政策的竞相攀比和不良竞争。湛江经济技术开发区下简称开发区现园区和某港工业园除了享受一些共同的优惠政策某港工业园和经济区肯定还会制定一些不尽相同的特殊优惠政策。另外各园区为了扩大自己的规模也利各种方式竞相推出一系列优惠政策这容易引发两个园区之间在优惠政策方面的相互攀比和不良竞争。
“一区两园”一定程度上会造成资源的分散和浪。
22年湛江经济技术开发区可支配财政收入约为亿元而开发区现在的财政支出较大要靠开发区的财政力开发某港工业园不现。
同样要报国务院审批手续同新申设立工业园一样。
最主要的由于某港工业园最终无法建立一级财政开发商从开发过程中得到的税收返还或不能落或只能部分落影响开发积极性；
..结论
我们建议以新申设立国家级开发区的形式来设立湛江某港工业园。理由如下
首先从政策看尽管根据国务院《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》湛江某港工业园在设立方式上存在着政策障碍。但按照9月2日《建设部关于进一步强与规范各类开发区规划建设管理的通知》(建规278)当前并不是不能申设立开发区关键是开发区地必须符合城市规划。该通知强调“对申新设立开发区的要按照国办发7件的要求依据城镇体系规划、城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的要提出明确的选址意见。”“开发区选址与城镇体系规划和城市总体规划不一致的必须由省级城乡规划行政主管部门组织专门论证;确需按所选地址建设的必须先按法定程序调整规划报原规划批准机关批准后方可提出选址意见。”“开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划。不符合近期建设规划的在通过科学论证后按照法定程序调整近期建设规划。”从本通知可以看出新申新设立开发区还是可以照常进行。
所以本工业园现在就可以着手申设立工作。前提是工业园规划范围内的土地性质必须尽快调整为城市工业地。建议湛江市政府规划部门按照上述通知精神尽快调整城市总体规划和近期建设规划为湛江调整工业布局和发展某港工业创造条件。
其次上面大量的分析表明只有以独立的工业园来立项才能提高工业园的开发速度、招商效率和服务水平。
其三即使作为湛江经济技术开发区的延伸区来申立项手续同作为独立工业园申立项是一样的。
其四考虑到湛江的港口优势和胡锦涛总书记视察湛江的讲话精神建议以“湛江某港工业园”先向广东省人民政府申设立然后再向国务院申。
.2体制框架
.2.湛江某港工业园管理体制的二种可能
某港工业园按着管理与开发主体可以有如下二种可能的类型
．总司开发管理体制
由湛江市政府授权成立一个带有部分行政职能的开发司具体负责某港工业园区内的事务。上海张江高科技园采的就是这种形式。
在这种形式下湛江市政府不成立某港工业园管委会但以地方立法的形式确认在一定时期内工业园全部交由开发司开发经营并负责招商工作。为保证开发商的巨额投资能够得到正常的补偿并得一定的投资回报在开发商经营期内园内上缴的、由地方政府的地税部分应全部返还给投资商、或者根据工业园建设的不同时期分期按不同的比例返还。这际上是对原“蛇口模式”的一种创新。也算是一种区域开发的BOT模式。此种模式某种程度上可以形成开发商与湛江市政府的“双赢”格局。湛江市政府基本不承担工业园建设的财政压力在开发商经营期间得工业园对周边地区的经济拉动效应。开发商承担的投资风险也相对较小。为了能够在经营期间得大利益开发商会主动、积极地快工业园的建设速度提高招商力度和水平改善园区服务。
在这种形式下湛江市政府全面领导负责某港工业园的建设和发展。市政府各部门本着高效、负责的原则在工业园内各司其职。
霞山区或麻章区政府负责园区内的安、消防、化、教育、卫生、环境、计划生育、绿化、商业网点管理和工商行政管理等行政工作。
现村镇体制设置不变村民户籍不变。
2．“管委会+开发司”的开发管理体制
湛江市在某港工业园内设置管委会由湛江港务局作为发起人成立工业园开发司。管委会作为市政府派出的管理某港工业园的行政机构开发司负责园区的开发建设和招商工作。
.2.2湛江某港工业园的基本体制框架
总结世界与中国开发区包括经济技术开发区、高新技术产业区、工区、保税区以及各类园区国外也称特殊经济区成功的经验其中最重要的一条就是开发区在体制上的自主性特别强这样才能提高开发区的办事效率、招商水平和服务水平在区内形成与区外不同的投资环境充分发挥开发区的洼地效应——这也正是在一个城市设置开发区的初衷。
考虑到如下因
——湛江某港工业园规划范围内土地和村民分属两个区管辖的特殊情况；
——将来好的提高园区行政办事效率、好的管理园区社会事物；
——园区开发必须要有一个承债和融资主体；
——以及政企分开等因。
我们建议湛江某港工业园采“管委会+开发司”的开发管理体制。如图-所示。
.2.2.某港工业园管委会的设立和职能
湛江市政府按照“高效、精简、透明、逐步完善”的原则设立某港工业园管理委员会代表市政府对工业园进行管理。管委会负责行政管理事务提供共服务不直接参与经营。
某港工业园管委会主任必须由市委常委担任副主任由湛江市政府副市长担任成员由市有关职能部门和相关的中央驻湛单位的领导组成。
根据“高效、精简、逐步完善”的原则某港工业园管委会的机构设置及权限分二个阶段进行。
第一阶段过渡阶段
在某港工业园未正式由国务院批准成立前称为过渡阶段。
该阶段管委会下面只设立一个办室该办室具综合功能、复合权限办地址设在湛江港务局或其合法延续企业其职责是行使市政府授予管委会的园区行政管理职能拥有园区内的土地管理和转让权、园区规划权园区总体规划经市规划部门一次性核准后分区建设规划审批权由市政府授权给管委会办室、投资项目审批权、工程报建和招标权、劳动工权及市政府授予的其他权限。此阶段在湛江市政府财政管理体系中设立一个工业园专户管理工业园在此阶段产生的税收。
第二阶段正式阶段
在工业园得到国务院批准立项后的阶段成为正式阶段。
在此阶段由于工业园属国家级开发区管委会必须具备一级政府副市级的地位及其所拥有的权限并在其下配备适当的部门承担相应的职责。
此阶段管委会既然具备一级政府的地位自然就必须建立一级财政设置一级金并建立起独立的预决算体系。
管委会其职能应集中在规划、指导、协调、监督和服务上着重抓好工业园发展规划的制订和组织施运政策导向和宏观调控手段引导工业园健康发展。其主要职能是
——根据国家和广东省的法律、法规以及湛江市政府的授权组织施某港工业园的经济和社会发展规划；
——制定相关行政、经济管理规定并组织施；
——依法管理工业园财政、国有资产、税收、劳动人事、工商行政、外经外贸、外事、土地、规划、建设、房产、环保、技术质量监督等；
——负责工业园基础设施和设施的建设和管理；
——协调和管理有关部门在开发区内设立的派出机构或分支机构。
此阶段管委会机构设置及其职能参见附件一。
.2.2.2某港工业园开发司的设立和权责
工业园的开发建设、招商引资和经营管理由独立的开发司承担该开发司由湛江港务局作为发起人成立。开发司的权责是
统一负责园区的开发建设、资金筹措和运、土地开发和土地使权转让及租、房产经营以及招商引资工作。
2园区市政管理、服务和收益的权利。
开发司可参与创办企业和成立子司或吸引个投资主体成立合资合作司。
针对管委会设置的两个阶段开发司在园区开发过程中所涉及的税收返还主体是不一样的
第一阶段由于工业园管委会没有一级政府和一级财政的地位开发司的税收返还来自湛江市政府是开发司与市政府的财税分帐问题。
第二阶段当工业园管委会具备一级政府和一级财政的地位后开发司的税收返还来自工业园管委会是开发司与管委会的财税分帐问题。
.2.2.具体操作方法
总体原则湛江市政府负责征地管委会负责园区行政管理事务开发司负责土地开发、转让和招商。
、土地供给
不论在什么阶段工业园所需地均由开发司向管委会提出申→管委会再向湛江市政府提出申→湛江市政府国土资源部门负责征→并以挂帐的形式将土地以成本价出让给开发司→开发司开发后进行转让→开发司将土地转让款逐步支付湛江市政府先期垫付的征地款。
湛江市政府2～2年应征约１０平方里土地并以挂帐的形式以成本价出让给开发司。
2、决策方式
在过渡阶段为了减少管理环节和管理成本提高办事效率。开发司与管委会行“一套人马、两块牌子”的工作方式开发司董事长由管委会主任兼任。工业园管委会与开发司行“联席会议”的形式一起解决园区事务
在正式阶段可以根据需要调整这种决策形式。
、设立行政服务中心
在过渡阶段为做好园区招商和服务可考虑采联合办形式由政府有关部门派员在园区成立“行政服务中心”服务中心在管委会和上级行政管理机构的领导下提供工作承担除管委会办室行使的政府职能外的行政服务包括为投资企业的工商注册、税务登记、土地办证、安消防等工作提供“一条龙”服务。安等政府服务保障机构可以由市政府直接派出机构负责。为便于协调各部门关系建议由管委会办室主任兼任行政服务中心主任。
在正式阶段根据需要可撤消行政服务中心其职能由管委会相应的部门承担。
图-湛江某港工业园管理体制
.政府对工业园的政策安排
..对某港工业园开发司的政策安排
如果开发主体无法从区域税收中得必要的投资补偿其对基础设施的巨额投资或者转嫁到地价上致使地价过高而难以招商；或者因园区在招商时竞相压低价格很难从土地的租和转让中得到足以弥补投入的收益而不能及时回收资金债务过重陷入财务困境而影响开发进程。
因此开发司如何从工业园发展带来的利益中回收投资并得适当收益是湛江市政府与工业园开发司过渡阶段、工业园管委会与工业园开发司之间正式阶段利益安排的核心。
鉴于某港工业园基础设施建设投资大、风险高、回收期长而政府又缺乏资金投入能力建议湛江市政府采以下措施保证某港工业园的起步和发展。
.湛江市政府负责征土地垫付土地征款并以挂帐的形式将土地以成本价出让给开发司开发司在得到土地转让款后再支付出让金。
2．以2年工业园规划范围内的产出为基初步测算要到27年工业园才会新增产出不含现存企业的新增产出。在此期间开发司每年约需投入园区建设2.8亿元。建议市财政局自2年起连续年每年向开发司提供万元的贷款贴息专项于某港工业园开发。
．以2年为基自2年起进驻某港工业园的企业所缴纳的税款地方留成新增部分年内全部返还给开发司；自2年起工业园内企业缴纳税收的地方留成新增部分按的比例返还给开发司。
．湛江市政府收某港工业园土地转让过程中的地方税部分。具体包括契税、营业税、城建税及教育附、属地方部分的增值税。
．园区围堰纳入城市防洪工程体系规划建设由市财政承担。
.园区市政工程和基础设施领域的垄断性行业一是行政垄断型如邮政、有线电视、污水处理等；二是资源垄断型如电力、自来水等。地方市政司虽已受到不同程度的竞争压力但传统的垄断地位仍在左右市场原则上此类市政工程和基础设施建设应由湛江市专业司投资、建设、经营。
7.某港工业园靠近城市建成后将成为城市重要的一部分园区内主干道——湖港路纳入城市主干道路网建设体系由市财政投入。
8．湛江市政府承诺以BOT或类似BOT的方式回购工业园内的基础设施以便为开发司推行BOT建造--经营--转让、BOO建造--拥有--经营、BTO建造--转让--经营和BOOT建造--拥有--租赁--转让等融资模式和经营机制提供便利。
9.为了降低招商门槛根据入园企业固定资产投资额的大小报管委会批准开发司在土地转让过程中可以给予优惠优惠价与土地转让基准价的差额政府市政府或管委会承诺在政府的税收中予以补偿但该补偿部分不包含在政府按照约定应该返还给开发司的税收部分即上述第条规定的税收返还部分内。
..2对进驻工业园的企业的政策安排
为鼓励中外企业到湛江某港工业园投资建议由湛江市人民政府制定并向社会各界布《关于湛江某港工业园招商引资的试行意见》。《意见》应该规定凡入区企业在享受国家、广东省和湛江市已确定的各项优惠政策的基础上还享有以下优惠
．税收奖励和扶持
⑴对新办生产性企业固定资产在亿元以上的自投产年度起第年按企业际上缴增值税地方留成部分全额给予无偿扶持资金第2、年按给予无偿扶持资金；固定资产在万元以上的自投产年度起第年按企业际上缴增值税地方留成部分的7给予无偿扶持资金第2、年按2给予无偿扶持资金；固定资产在万元以上的自投产年度起第年按企业际上缴增值税地方留成部分的给予无偿扶持资金第2、年按2给予无偿扶持资金；固定资产在万元以下的自投产年度起前两年按企业际上缴增值税地方留成部分的2给予无偿扶持资金。
⑵对新办生产性企业自投产年度起前年按企业际上缴所得税地方留成部分全额给予无偿扶持资金后５年减半收——“五五减半”。其中对基础设施类的水、电、汽、气等生产性企业从利年度起前年按企业际上缴所得税地方留成部分全额给予无偿扶持资金。
⑶对投资改造工业企业的扣除原企业上年税收基后享受前述扶持政策。
⑷对新办的从事商业、运输、仓储业、服务业及其他行业的企事业单位从开业年度起前年按企业际上缴所得税地方留成部分全额给予无偿扶持资金。
⑸对外商独资和中外合资企业经营期在年以上的享受“五五减半”——前五年后五年减半收优惠政策。
⑹税中上缴省一级的部分如果有幅度规定的均按最低限收。
⑺根据企业要求税收的地方留成部分可以采分期缴付或缓交的办法也可按一定比例作为政府股本投入企业扶持企业项目启动帮助企业滚动发展。
2．土地使权的得和土地使优惠
⑴入区企业地可以通过转让、租赁等方式得土地使权。土地转让款和使交缴办法应灵活掌握允许缓交、欠交和分期付款。投资建设工业园基础设施和益事业项目的按划拨方式提供地；以BOT等方式合作投资上述项目的按合作时间提供划拨地。
⑵行土地使权转让。在转让合同约定的期限内有权再转让、出租、抵押或由合法继承人继承。土地使权转让的最高年限工业综合地年；商业、金融地年；住宅地7年。土地转让期满使者可申续期。
⑶入区投资者地可行租赁每年交一次租金租期比照转让方式得的土地使年限确定到期可重新核价续租。租赁期内可以依法抵押、转租。
⑷工业园内符合国土资源部《划拨地目录》中规定的国家机关地、城市基础设施地、益事业地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施的地可以划拨方式提供土地使权。
⑸无法通过划拨方式提供土地使权的工业园基础设施项目地经管委会批准并和工业园开发司签订合同后可采灵活的土地使方式
——以转让方式使土地的可以优惠地价直至零地价得土地使权地价款可分期支付但最长不超过年。
——以租赁方式使土地的租赁年限不得低于年前年收土地租金后年减半征收土地租金。
——开发司以土地折价入股土地作价占注册资本比例由双方约定。
上述基础设施项目得土地使权后必须在工业园规定的期限内开工否则开发司将无偿收回土地使权及其地上附属建筑物。
⑹入区企业在付清土地转让金、得土地使权后前两年缴土地使第-年减半缴纳。
．土地转让价格优惠
⑴新建工业项目地以项目可行性研究报告地规划为准固定资产投资万元以下的其土地转让款一次性付清按同期基准地价优惠；固定资产投资万元以上的其土地转让款一次性付清按同期基准地价优惠2；固定资产投资万元以上的其土地转让款一次性付清按同期基准地价优惠；固定资产投资亿元以上的其土地转让款一次性付清按同期基准地价优惠。固定资产投资2亿元以上的其土地转让款一次性付清按同期基准地价优惠。
⑵世界强企业、投资额超过亿元的大项目以项目可行性研究报告地规划为准可给予地价格最低下调至零的优惠。
．行政事业性收优惠
⑴对投资新建的项目办理相关手续和各种证照时除收工本和代省收的行政事业性收外收其他行政事业性收。
