习近平总书记指出要通过施乡村建设行动把社会主义新农村建设得美丽宜居。当前乡村建设行动快施已成为推进农业农村现代化的重要抓手但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、共服务供给不接地气等阶段性难题需要抓住关键、强化举措为全面推进乡村振兴打下坚基础。
一、当前施乡村建设行动面临三大难题
一村庄规划编制进展缓慢
乡村建设规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范、等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务但绝大省份的村庄规划编制仍处于试点阶段或初步成果阶段离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从践来看一些施较好的省份从29年就开始有序推进村庄规划编制工作但不管是应编尽编的覆盖面还是编制任务的完成度都未达到政策预期。比如省仅有8个村庄形成了“规合一”性村庄规划编制成果占全省.8万个村庄总的8;省全面完成了27个村庄规划试点编制任务但试点村庄仅占全省村庄总的.还有大量有需求的村庄尚待编制规划;省编制了7个省级美丽乡村示范村村庄规划同步推进repy/repy
其他2余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作目前只是形成了初步成果。
村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板原因有几点一是我国有行政村万个村庄不仅量而且类型样虽然中央有政策指导、地方有技术规范但“规合一”的性村庄规划是对原有的村土地利规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合编制工作仍需先行先试在点上形成经验后再在面上按需推进之各地工作基础较为薄弱造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划按编制程序需先由县乡级国土空间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡镇人民政府具体组织编制但因乡镇财力有限、人才匮乏普遍缺少专项经支持、专业人才支撑如没外部力量支援大范围的村庄规划编制较难落地。
二农村共基础设施进村到户遭遇梗阻
我国农村水电路气讯等共基础设施基本通到行政村但进村组到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化路但还有近一半的村内主干道没有硬化通自然村组路仍是短板地方普遍反映农村通村道路单行路居、等级还不高;具备条件的建制村全部通客车但一些地方还存在有站点没运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题村民出行依旧较难;一些地方铺设了农村污水主管网但因资金投入有限大未能连接入户导致主管网铺而不、使率不高被村民称为“村里的摆设”。二是农产品仓储保鲜冷链物流“卡脖子”现象突出。农产品出村的“最先一里”尚未彻底打通不仅制约生鲜农产品的远距离运输增了农产品损耗。农业农村部报告显示我国果蔬和薯类产后损失率高达—2每年损失近2亿吨我国产地仓储保鲜设施缺口约为2.亿吨容。三是“快递进村”步伐仍需速。近两年我国农村快递业务量增速明显农村地区快递收投量超过28亿件同比增长以上比城市高以上。但与此同时快递直投到村比例只有左右建制村“村村通快递”尚需时日。即便在诞生了家民营快递企业的浙江省一些山区县市的快递也只送到乡镇尚未现快递收投进村村民仍需前往乡镇站点收快递给农村居民特别是老年人造成了不便。
