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在全市社会治理工作会议上的发言料2
关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案
关于强化党建引领提升基层社会治理能力和水平的工作汇报 2
县委书记“１００”去“１”等于“Ｘ”9
区委书记做基层服务“四位一体”创新社会治理2
市委书记深化“政社互动”践开创社会治理新格局29repy/repy
区委书记深化“两网”融合创新社会治理
区委书记快三化融合促进协同共治7
区委书记呼应群诉求强源头治理促进和谐稳定2
市委书记发挥群主体作提升社会治理水平7
区委书记道德讲堂小支点助推社会治理创新大格局2
区委书记强化预测预警预防下好维护稳定先手棋
区委书记以真情解心结以招促和谐
党建统领民呼我应构建共建共治共享基层社会治理新格局区委书记
“九个一”体系提升基层社会治理现代化水平政法委书记 7
创新基层监督体系提升基层社会治理能力街道党工委书记 72
推动监督融入基层治理区纪委书记、监委主任7
把监督融入基层社会治理县纪委书记、县监委主任7
关于对X区党建引领基层社会治理创新情况调研报告78
关于坚持和发展“枫桥经验”开创社会治理新局面的调研报告
在全市社会治理工作会议上的发言料
近年来在市委、市政府的正确领导和市社会治理中心的大力支持下xx区将深化网格化服务管理工作作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设重要举措按照“党建引领、一网统筹、网融合”的网格化治理模式围绕“健全网格组织架构、优化网格化息平台、建强专业化网格队伍”等重点工作攻坚发力以做优“小网格”推动基层社会治理效能“大提升”。
一、党建引领完善组织架构健全全区网格服务体系。
健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理网格体系。按照“精准划分、便于管理、无缝对接”的原则在全区行“三级网格”联动管理。以镇街为单位划分XX个一级网格以社区、管区、工业园区为单位划分XXX个二级网格以政法综治单元网格划分XXX个三级网格并分别明确镇街道党工委书记、社区管区党组织书记、网格小区党组织书记为“一、二、三级网格”网格长。强化网格阵地建设把网格阵地与党建阵地进行整合体化运行三级网格阵地做到有人员、有场所、有设施、有机制、有经现网格化治理与党建工作的有机融合以党组织引领推动网格组织体系持续完善。
二、赋能完善息平台现一网统筹、网融合。
充分运息网络、空间地理息、大据等先进技术优化网格化GIS地图将“网力、网监、网情”等各类要息全部上图提升网格化服务管理智能化水平。一是完善区级指挥平台。提升区网格化平台息系统采“＋N”系统架构完成与安、环保、市场监管、各镇街等平台网络对接、据共享、息互通建成纵向联通区镇村、横向联通职能部门的“全要大网格”平台。二是建好镇街调度平台。根据区级指挥平台模块内容在各镇街打造特色城市治理智慧平台以现业务接入、据处理、可视化展现、综合研判等功能的无缝隙融合、无障碍操作确保息内容、技术应、管理手段共融互通。目前XX、XXX、XX、XX、XX个街道完成智慧镇街平台建设其他镇街也通过全区网格化服务管理息平台现息共享。三是打造社区运作平台。持续优化“xx全要”PP为网格员提供手持息采集终端做到基础息、事件处理、图片视频报告等一键录入、全系统共享现了问题的全时发现、智能识别、辅助判断、及时预警、科学分析构建了“人在格中布、监控格中看、事在格中现、问题分级办”的社会治理服务息一体化xx样板。
三、资源整合强化力量下沉建强群身边的网格服务队。
按照“网合一、一员”思路推动社会治理资源下沉到网格使基层行政资源、共服务资源、社会资源、市场资源等服务管理要在网格内得到最大限度整合做到资源集约共享提升网格化服务水平。一是建强专兼职网格员队伍在全区选配XXX名网格员行城市社区专职化、农村兼职补贴化管理在基本工资、绩效奖金、住房积金
等方面提升待遇在社区“两委”干部考选上敞开出口提高工作积极性；完善网格任务事项指导清单规范“8大员”职责基础息采集员、社情民意息员、党建工作联络员、特殊群体服务员、居民事务代办员、政策法规宣传员、矛盾纠纷排查员、治安安全巡查员大专业培训行“老带新”梯队建设打造专业化网格员队伍叫响“xx格格”服务品牌。二是培育网格化社会参与力量发动区内机关事业单位组建民情服务团队亮牌承诺、定期走访、主动服务；建立网格志愿服务协会壮大“街巷长”“楼宇长”等网格志愿服务队伍开展“组团式”服务上门为居民群解难题办事做优xx“红马甲”志愿品牌。三是完善镇街网格化服务管理工作联动队由镇街分管领导担任队长辖区派出所、市场监管、环保等执法部门基层负责人为成员组建网格“联动队”对网格员收集发现、处置难度大的问题由“联动队”协调相关部门及时处置按照“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”步骤形成全流程闭环运行管理机制打造“网格发现、社区呼叫、分级响应、协调处置”的社会治理模式打通服务群“最后一厘米”做“马上就办、一呼百应”联动服务品牌。
下一步我们将以这次会议为契机认真贯彻落会议精神学习兄弟县市区好的经验做法创新工作思路、狠抓工作落围绕短板补弱项、结合优势优服务推动我区社会治理能力再上新台阶切提高群幸福感、得感和满意度。
关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案
为深入推进乡村社会治理整合基层服务资源不断完善新时代乡村治理模式夯基层基础统筹推进农村各项工作落快构建“网格化监管、一体化执法”的基层社会治理机制结合我镇际制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落党的十九届三中、四中、五中全会精神进一步推进全镇基层社会治理体系和治理能力现代化以“行政审批权下放、执法力量下沉”为突破健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村基层社会治理体系强化行政职能整合现监管、执法分离做到“一张网格抓监管、一支队伍管执法”现精准精细监管、依法依规行政。
二、深化网格化管理机制建立精准精细监管服务指挥平台
一网格化阵地建设。镇级网格化服务中心建设在镇综治中心设立网格化指挥调度中心建设网格化智能管理平台。
严格落网格分级负责制发挥网格监管服务职能建立风险预防机制形成工作联动、问题联治、服务联同的治理格局现息处置高效集约化推动精准精细网格化服务管理。村级网格化服务中心建设在各村设置网格化服务管理办室第一批建设个村级网格化管理服务中心设置制度门牌、办桌椅规范业务办理流程做好日常值班值守第二批剩余村庄全面推开现网格化管理全覆盖。
二工作开展模式。日巡查由自然村基础网格员按照巡查内容每天在各自责任网格进行巡查将巡查情况向网格长汇报签后由社会治理网格员上报镇网格化中心。2月排查每月日和日由三级网格长自然村主职干部组织本村所有基础网格员对全村进行集中排查重点检验日巡查成效摸排问题隐患。季度联查每个季度初以工作区为单位工作区书记牵头组织工作区网格员对全工作区范围内进行联合检查确保巡查范围无死角巡查内容不遗漏。会商机制每周由镇网格化办室牵头对收集的二、三级网格处理困难的问题组织网格化领导小组和相关职能部门进行会商处理对乡镇无法处置的按程序上报县网格化中心。
三、网格布局及工作职责
一“一级网格”镇级网格
镇党委书记、镇长为一级网格长。设立网格化综合管理服务领导小组主要领导任组长分管领导任副组长综治中心、派出所、国土所、环保办、安监办、民政办、供电所、便民服务中心、农业综合服务中心、财经服务中心、行政执法中队、人居环境整治办、乡建办、2热线办等相关职能部门为成员单位。
主要职责负责全镇网格化管理工作的运行管理制定网格化综合管理服务工作制度、工作职责、培训方案；协调解决重大事项制定工作计划安排部署工作任务；负责对下级网格进行考核、评估、监督与管理做好与上级网格的对接工作。
二“二级网格”工作区网格和企业网格
工作区网格共划分为XX个工作区网格各工作区书记、主任为二级网格长。
主要职责负责做好本网格的管理与服务等综合工作落好镇网格化管理服务办室安排的各项工作任务；负责督促三级网格落月巡查工作制度牵头落季度联查工作机制及时将各类动态情况反馈至网格化管理服务办室检查网格工作记录等。
企业网格共划分为XX个企业网格各帮包企业领导为企业网格长负责本企业的各项事项巡查上报工作。
三“三级网格”XX个村级网格
以自然村为单位共划分XX个村级网格书记或村民大组负责人为三级网格长对本社区网格化管理服务工作负总责“两委”成员及“三大员”为各村基础网格员对辖区内网格化管理服务工作做好巡查上报工作。
主要职责三级网格长负责半月召集村“两委”成员、”三大员、村务监督委员会、老党员老干部及志愿调解员会议听各基础网格员对巡查出未落的问题及辖区内村级重大事务进行研判处理填写工作纪；对XX类XX项据由三级网格长签后由社会治理网格员通过群直报镇网格化服务中心。
四、完善网格化运行机制
压监管责任。镇网格化服务中心统筹力量把监管作为预防违法问题的主要手段解决落网格员直报问题、审批事项问题和执法处置后续监管问题及时化解苗头性问题减少违法现象发生减轻执法工作压力。
畅通网格化服务中心息渠道。建立网格员直报制度一是通过热线电话直报；二是镇网格化服务中心专职人员与基层网格员建立通过一对一直报息；三是网格员通过手机群对XX类XX项据直报网格化服务中心。同时积极发挥群监督和2政务服务热线作现监管责任全覆盖、无盲点。
建立容错纠错正向激励机制。对息报送不及时但及时采补救措施并消除影响的视情况予以容错责或减责。行首报激励机制涉及安保维稳类、违法建设类、安全生产类、环境保护类等底线工作和负面舆情息第一个直报网格化服务中心的给予一定奖励激励。
落监管失责问责机制。镇网格化服务中心对各村上报据进行汇总对通过群举报、据分析等发现未上报的对村居未及时上报造成工作被动产生不良影响的落追责问责。
五、整合执法队伍建立一体化综合执法队伍
按照县委执法力量下沉部署好“村呼镇应、镇呼县应、民呼我应”的工作机制严格落乡镇执法队伍“县派镇管”整合全镇执法力量和执法部门建立跨领域跨部门一体化综合执法办室现“监管执法两分离一支队伍管执法”。
、整合执法队伍。建立综合执法队伍行集中统一办对执法事项进行集中分类管理明确执法权限根据日常工作分工由有关镇级领导班子成员分管设立工作组各工作组组长作为综合执法队伍核心力量涉及相关执法任务时由分管领导会同工作组组长提报意见经镇联席办会研究后组织执法。
2、建立联动平台。强化与网格化服务中心、便民服务中心的息联动建立发现问题监管、落意见审批、执法结果处置、息资源共享全部纳入日常监管、巡查范围现息共享和工作联动监管与执法分离事前预防与事后监管分离确保问题发现及时处置到位。
、完善工作机制。综合执法办室做好日常巡查和应急处置通过移动终端和执法PP现日常巡查智能化解决问题精准化建立线索会商机制厘清执法权限对于执法力量不够和权限受限的及时“吹哨”由上级部门求增援进行联合执法。
六、强化督考激励推进责任落
、完善闭环管理。建立“一办两中心”息共享、配合联动机制现监管问题息同步、审批事项息同步、执法处置息同步打造“审批—监管—执法”闭环式管理。
2、强督考激励。由镇督考办制定考核细则对网格化服务中心、便民服务中心、综合执法办室“一办两中心”进行督导考核树立职责权限明确监管、审批和执法流程制度分解相应权限建立健全激励奖惩措施不断提升依法行政的能力和水平。
、强化责任追究。镇党委对“一办两中心”未及时履行、不当履行或违法履行监管、审批、执法职责权限的进行严肃追责问责。坚持依法主动开制度对监管、审批、执法内容及时进行示现阳光行政。
关于强化党建引领提升基层社会治理能力和水平的工作汇报
XX县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神深入贯彻学习习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”深刻理解、准确把握习近平总书记关于社会治理重要论述的丰富内涵、核心要义以强基层党组织建设为基础充分学习借鉴新时代“枫桥经验”不断夯基层社会治理根基持续推进社会治理体系和治理能力现代化建设初步形成具有“XXXX”的市域社会治理现代化工作格局。
一、社会治理得的成效
一坚持强化组织保障夯基层社会治理“主根基”
一是强组织领导。XX市高度重视基层社会治理工作坚持把社会治理融入经济社会发展全过程与中心工作间谋划、同部署、间督促深入研究基层社会治理工作聚焦解决社会治理中的热点难点痛点问题大统筹协调强化工作措施推动工作落地见效真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。成立了以县委、县政府主要领导为双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组设立“一办五组”工作机构建立健全统一领导、上下联动、协间高效的长效机制形成了党政主导、部门主责、乡镇主抓的工作格局。二是夯基层基础。大力推进农村党支部标准化建设推行村党组织书记专职化、村书知识化和村干部工资结构化。22年乡村两级换届期间审查村“两委”班子人选XXX人审查县、乡、村各级党代表XXX人对XXX个村班子分析研判2次优化调整村书记XXX名选聘大学生村书XXX名村书记村主任“一肩挑”XXX名清理不符合任职资格村干部XXX名。以“四抓两整治”为抓手推行“+”包联整顿机制整顿软弱涣散党组织XX个扎开展“三亮三比一争创”活动进一步提升了基层组织战斗力。三是强化组织保障。认真贯彻落《中国共产党政法工作条例》严格落平安建设目标责任制强阵地建设强化组织保障投资XX万元高标准建成县级综治中心,规范化建成XX乡镇综治中心和XX个村社区综治中心。配强配齐XX乡镇政法委员和综治中心主任配备XX名乡镇综治干部各乡镇明确村社区党组织书记为村综治主任,工作力量得到充体化运行有序推进。
二坚持共建共治共享打造基层社会治理“共同体”
一是深化村民自治。充分调动群参与社会治理的积极性探索全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与的治理模式形成共治共建共享的治理格局。修订完善《市民约》《乡规民约》《村规民约》和行业规范大力推行“四化三治十二条”农村治理模式。依托村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动按照“群提事项、两委列议题、定期召集议、议定分类办、办后大家评”的方式步骤就涉及共及群利益的大小事项进行协商议定、督促办理现村事民管、村事民议、村事民办。二是强化德治教化。全面强社会德、职业道德、家庭美德、个人品德建设建立县乡村三级好人榜连续举办七届“十佳先进集体暨道德模范”评选表彰活动选树各类典型XXX名评选“XX好人”XXX人评选明家庭XX个、五星级明户XX户。依法处理和打击侵犯老年人合法权益违法行为开展“忤逆不孝”不良社会风气专项整治行动,切遏制农村不良风气和陈规陋习。三是量化志愿服务。结合创建全国明城市和农村人居环境整治深入推进新时代明践中心建设。建成新时代明践中心所、站XX个组建各类新时代明践志愿服务队XX支XXX万人大力推行志愿者服务“四单”志愿服务机制开展各类明践志愿服务活动XX场次引导群树立邻里互助、孝老爱亲、勤劳致富、崇尚新风的生活理念推动移风易俗倡导明新风。四是细化矛盾调处。健全党组织领导下的矛盾调解组织建设建成乡镇调委会XX个、村调委会XX个、居民社区调委会X个、X个行业性专业性调解组织,配备调解员XX名,完善三调联动体系积极引入第三方调解组织调解重大、疑难矛盾纠纷大力推广“＋N”调解模式灵活采现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式三年来共排查矛盾纠纷XX件成功化解XX件调处成功率达到99努力现“小事不出村、大事不出镇、要事不出县、矛盾不上交、服务不缺位”。五是硬化法治保障。依托法律“八进”、“八五普法”等活动坚持推动法治宣传定期组织政法干警开展以案释法、以案说法、以案普法不断增强群法治观念促进全民学法、法、知法、懂法、守法。全面落乡村法治建设“五个一”工程强化共法律服务供给建成国家级、省级、市级民主法治示范村XXX个村级法治广场XX个。强执法司法规范化建设大司法救助力度有效破解执行难题三年来共依法执行案件XXX件执行到位金额XX万元累计发放司法救助资金XX万元救助案件XX件XX人。六是优化科技支撑。建成贯通县、乡、村三级的平安XX息化支撑管理平台、命案预警预测预防平台、综治视联网视频会议系统、“雪亮工程”联勤联动息平台积极推动平台系统的基础建设和深度应不断增强平安建设的科技支撑力。配备乡镇、部门综治息员X名配发手持终端X部持续推动“综治E通”广泛应深入采集各类息事件全面反映社会治安动态。大力推动“雪亮工程”施22年投资XX万元新建完成XXX、XXX基本建成了“全域覆盖、全网共享、全时可、全程可控、全网智能”的视频监控体系。建成2个智慧安防小区分别安装“车辆识别”系统、“人脸识别”系统2套现人员、车辆进出通行的智能识别、精准管控。
三坚持城市党建引领激发基层社会治理“新效能”
一是健全“两个组织”。XX县XX镇XXX个居民小区全覆盖成立功能型党支部选优配强小区党组织负责人配齐小区党支部成员让党支部在小区安家落户。由小区党支部牵头成立小区居民小组、业主委员会、物业司三个组织行党支部和“三个组织”成员“双向培养、交叉任职”。建立“+”党建引领小区治理组织架构,全县共选举27名党员在各所在小区担任小区党支部委员8名在职干部选任居民小组和业主委员会成员构筑党组织引领的“立体化”小区治理体系。二是推行“双报到”制度。个县直单位到驻地社区党组织报到2名单位在职党员到居住地小区党支部报到并认领岗位积极参与疫情防控、平安创建、明城市创建、矛盾调处、卫生整治、小区治理等工作引导推动全县党员干部“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。设立小区党员先锋岗9个在职党员担任小区党组织职务名充分发挥在职党员干部参与小区治理、服务群的先锋模范作进一步壮大小区治理力量。三是创新议事机制。积极推行小区党员和业主提议居民小组和业主委员会审议小区党组织联席会议决议物业司、行业主管部门办理解决问题、办理结果开的议事办理机制解决小区供水、供气、停车等民生问题2类2项。全面推行“+2+X”即小区党组织、居民小组、业主委员会2即物业司、居民代表X即反映事项涉及的主管部门小区管理联席会议制度按照收集、核、研究、交办、反馈“五步”工作法研究解决小区建设、管理运行及居民密切关注的问题。四是强化服务管理。整合安、综合执法、市场监管等部门力量由“一支队伍”联合执法八在进拆违治乱行动。制定“停车收益2于日常管理、于全体业主分红、于共设施建设和维修保养”的“2”小区停车分配制度,在全县个居民小区新划定停车位7个打通消防通道9条有效解决小区停车难题。为8个老旧小区安装道闸、门禁系统安安装智能充电桩88组快推动“智慧安防小区”建设。整合居民小区视频监控并接入“雪亮工程”现据共享提升小区治理智能化水平。
二、存在的问题
一是基层党组织“龙头”作发挥不充分。随着基层社会治理重心下移乡镇所承担的社会治理任务繁重不间程度存在人财物、权责不对等的问题。乡镇党委对辖区其他治理主体缺乏有力的领导和协调基层治理中的“龙头”作不能完全发挥。
二是基层党建共建共治共享力度相对薄弱。一些县直单位党组织与乡镇、社区党组织联系较少,不能及时参与社区党建工作共享党建阵地资源效果不佳。部分小区党建工作基础薄弱活动场地有限,活动内容单一,基层党建共建共治共享力度亟待提升。
三是基层社会治理能力有待提升。部分村两委干部能力质、服务意识有待进一步提升先锋模范作发挥还不够充分应急处突能力和群防群控水平有待进一步增强乡村自治组织自我服务管理能力不能及时适应新时代工作需要。
三、下一步的打算
一是建立分级负责的社会治理责任体系。构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制形成党委统一领导相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的社会治理工作新格局。坚持强化县委领导谋划责任、完善乡镇党委统筹协调职能、提升村社区党组织资源整合能力、创新小区网格党组织服务管理建强县委、乡镇党委、村社区党组织、小区网格党组织四级联动组织体系形成以上带下、以下促上上下共间发力凝聚基层社会治理的强大合力。
二是建立党建资源共建共享平台。综合运种方法健全“一体化”共建工作机制完善“共享化”资源整合机制创新“融合式”工作联动机制形成“标准化”管理机制建立县直单位与包抓小区“结对共建”机制做到活动联办、资源共享不断提升小区党建工作水平。
三是努力提升基层群群防群治能力水平。强对村两委干部的培养努力提升履职能力水平大村社区骨干培育力度督促带动群防群治力量作发挥建立完善线上线下动员机制提升社会动员能力水平依靠和发动广大群调动社会各方力量参与建立群防群治的坚人民防线。
县委书记“１００”去“１”等于“Ｘ”
X有“X”美誉曾经处于X第一方阵。但一度时期……导致干群关系紧张、社会秩序混乱、经济跌入谷底。经过这几年的强力治理X已从过去的全省访管理重点县成为访工作先进县连续两年得X市综合考核先进奖今年上半年苏北唯一的省财政考核一等奖。来之不易的深刻变化让我深切感到稳定与发展是Ｘ和Ｘ的关系“Ｘ”没有了一切都为“Ｘ”。具体汇报三点体会
第一点体会是矛盾再不可怕怕的是没把群放心上直面问题才能减少访存量。我初到X时一天要处理上百件访反映的问题涉及方方面面有些还是一二十年前发生的访人动不动就跑北京上Ｘ。积累下来的访有Ｘ件。为什么会有这么的访问题？乱作为使问题成堆不作为使成堆问题越积越。我感到拖不是办法躲不是办法唯有走进群心坎把访群当“家人”把群来当“家书”把群诉求当“家事”再难的问题总能找到解决的办法。我们从改进干部作风抓起下决心整治为官不为、玩小圈子、当老好人等“五种不良习气”有力地解决了原先乱作为、后来不作为的问题推动“一岗双责”真落地。强化一把手抓访的责任建立四项机制动态台帐、网格管理、应急处置、舆情管控做到存量“日销”、积案“周周清”每天汇总研判访问题这几年我们一直坚持每周六上午会办涉稳工作积案化解率达Ｘ。常态化开展访稳定、安全环保等“六项排查”近三年没有发生一起有影响的涉稳事件。我们的涉稳群体采“一人一策”化解矛盾的做法受到省大排查、大整治督查组的充分肯定。
汇报的第二点体会是头痛医头脚痛医脚还不行治标只能管眼前源头治理才能从根子上解决问题。Ｘ年初X一家银行发生异常集中款事件影响之大波及之广关注程度高。虽然事态很快平息但认真反思表象上看是储户盲谣言根子是民间金融秩序混乱群对政府缺乏任。我来X工作后摆在面前最大的社会隐患是面上Ｘ家涉金类非金融组织和巨额的政府高息社会融资随时有可能引发大规模群体性事件整顿民间金融秩序刻不容缓。为此我们深入调查研判过细制定工作方案、应急预案严格依法整治、分类规范处置宁乱自己、不乱上级一个一个“骨头”啃先后拆牌关停Ｘ家涉金类非金融组织。虽然涉及万户群几十亿元资金但没有发生一起去市以上集访。保留了Ｘ家审批合规、监管严格、质态良好。同时创新激活资产、资源、资本方式壮大县本级经济力至去年底已全部清退了政府社会融资金融生态由此明显改善Ｘ家县外银行先后来我县开设窗口、新设支行远景海上风电及其装备、上海题桥纺织等智能化程度高、投资体量大的一批重大项目相继落户。要遏制访增量必须一手抓法治政府建设一手抓全民思想教育。我们建立重大行政决策风险评估和合法性审查等“四在先”工作机制率先推行行政执法与刑事司法互联互通去年以来征收搬迁Ｘ户没有发生一起强拆和集访。我们在强化全民法治教育的同时大力宣传“Ｘ·Ｘ”抗灾和重建等党恩情深、干群情深的感人典型深入开展思想教育引导确立“X是我家矛盾不出家发展靠大家”的家园意识。春节前我到陈洋安置区慰问发现许群自发在乔迁的新房中挂起党旗、国旗Ｘ岁被辞民师张大华拉住我的手说真的没想到住上这么好的房子过上这么好的日子我再也不跑了。
汇报的第三点体会是基层基础强了群满意度高了稳定根基才能牢靠。我到海通镇射北村走访困难党员金秀兰Ｘ岁的老人独自带着生病的儿媳艰难度日当我揭开她家饭锅发现午饭仅是南瓜汤我心里十分难受随即安排救助并留下电话码。我在反思这两年我们专门出台“四个托底”救助政策对困难家庭子女读书、患病就医、节日生活、住房保障都由县镇全额托底县财政承担Ｘ。为什么还有困难群没能全覆盖托到位？我感到基层基础工作还不扎。基层不强上头白忙。群满意不满意是检验基层基础工作的“晴雨表”。我们坚持群满意度检验“大走访”活动效建立“四个一”工作机制一份家家到、期期访民意调查表、一张全覆盖责任网、一个督查评估体系、一套考核奖惩制度带着问题下访、查找问题走访、解决问题回访满意不满意群签下。走访的Ｘ万户群虽然满意度超过Ｘ但还有不少群签下不满意。我们将不满意的Ｘ户家庭作为工作重点建立“Ｘ+Ｘ”党员干部包保联系责任制逐户分析分类解决直至满意。基层组织强不强关键在于领头羊。我们大对村书记的激励力度去年镇村换届时高配Ｘ名村书记进入镇级班子同时将村书记年报酬从三年前Ｘ万元逐年提高到现在的Ｘ万元拿出其中的Ｘ万元专项于群满意度考核同步选拔优秀退役军人和回村大学生等充村“两委”班子。充分发挥基层组织强村富民增和谐的作探索镇村债权债务打包处置办法去年末基本完成村级化债力争今年底镇级化债达Ｘ。大力开展无访无诉镇村创建推动止访止诉、化访化诉、少访少诉直到无访无诉真正让基层组织成为社会治理的“压舱石”。
这次讲坛既是对我们工作的检阅为我们做好社会治理工作指明方向。我们将按照省委省政府部署特别是X的讲话要求自觉肩负促一方发展保一方平安的政治责任坚决做到身在一线、心在一线、干在一线确保“两聚一高”新践在X落地生根为Ｘ营造良好社会环境。
区委书记做基层服务“四位一体”创新社会治理
Ｘ区是南通市的主城区“十二五”以来经济总量翻番城市规模和品质也有了较大提升。但随着群工作的不断深入来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我
一是城市大了但服务群的距离远了。现在一个城市社区平均Ｘ平方里上万居民社区就十几名干部下面居民小组又大是空的人少事与群靠不近、贴不紧服务做不关系也疏远。二是人口密集了但引导群的本领小了。居住小区虽然人口密集但居民之间少了守望相助的人际交往认同感、归属感下降有时一条网络息可能就会一呼百应而我们却百呼不应。大家普遍感叹群工作的看家本领不灵了。三是社会元了但凝聚群的能力弱了。现在阶层分化诉求元各种矛盾日趋复杂但基层的组织动员能力弱化协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战常陷入前后夹击的困境有时甚至连做好事也得不到好效果。
针对上述问题我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂从基层基础做起探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新具体有四个方面的做法
一做基层服务彰显善治。
要做基层服务必须有扎的基层组织基础。主要落在三个“”上首先党建引领的核心要强而。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记组织机关党员到社区报到参双重组织生活认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”走访入户全覆盖服务群解难事基层党组织核心作进一步增强。二是社区服务的功能要全而。Ｘ年以来投入Ｘ亿元建设社区服务中心Ｘ个社区现Ｘ㎡以上共服务中心全覆盖中心按“一校两厅四室”标准配备Ｘ余项服务功能。从前年开始建设Ｘ㎡左右升级版社区服务中心进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而。从Ｘ年开始着眼做细网格、做居民小组按每Ｘ户左右组建了邻里Ｘ个、沿街每Ｘ米左右建立了街坊Ｘ个并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经“五个一”的要求做服务群的最小单元。
二做优共服务践行法治。
依法治理是社会治理的基石为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务一是全科化的便民服务。将区街两级Ｘ项共服务事项全部下沉社区社区设置全科服务窗口全科社工持证上岗；全面推行党员干部群事务代理制让群在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等Ｘ个部门Ｘ项执法职能和力量综合起来沉到街道落到社区第一时间有效地解决群身边的烦扰事中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台社区警务室达到国家一级警务室标准为每个社区聘一名执业律师每周到社区服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群提供法制服务。社区治安安全感Ｘ和法治环境满意率Ｘ位居全省前列刑事案发率连续八年下降。
三做强志愿服务倡导德治。
把开展志愿服务作为倡导德治的主抓手。关键靠三方面支撑一是靠社团支撑。Ｘ年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三大类社区社团建设现已有社区社团Ｘ个志愿服务队伍Ｘ支注册志愿者Ｘ万人；开展千家社团服务万户居民活动开发服务项目Ｘ余个每年服务超Ｘ万人次。二是靠典型引领。通过“一榜双评三讲”挖掘宣传身边典型涌现出“孙爷爷谈心室”“巾帼挽霞”等在全国有一定影响的先进典型。三是靠激励推动。开展益社团助力计划每年区财政对优秀志愿服务组织提供Ｘ万元扶持；出台《志愿者星级评定及嘉许办法》行职人员志愿服务计时制。
四做精评议服务促进自治。
把组织群议服务事项、评社区干部、选身边典型作为基层自治的主要内容。具体做到三个有一是评议有团队。每个社区都组建群评议团既组织群开展议事又代表群评价服务。今年以来就组织评议活动Ｘ余场次议定社区民生事Ｘ项、推举身边好人Ｘ余人次。二是议事有规章。制订群评议施细则重点围绕群关心的难点热点问题采群点单-邻里议单-干部领单-社区评单-示晒单“五单”法每年在社区施为民办事项目Ｘ个。三是结果有运。把群评议结果与社区干部以及下沉人员的绩效考核挂钩作为评先评优、职务晋升的重要依据近年来群认可度高的Ｘ名社区书记提拔到科级领导岗位。
Ｘ年Ｘ月X来到我区社区视察指导循循告诫我们社会治理创新的重心落在基层、根基扎在基层。这些年的探索践使我们深深感受到这不仅是X的殷切要求是现社会良治的根本所在。基层社会治理的创新带来了三个可喜变化
一是从“对手”到“帮手”。全覆盖的邻里街坊组织增强了群基础上千个社区社团成为团结带领群的纽带。近五年我们开展群全程参与的阳光征收拆迁房屋Ｘ万㎡动迁居民近Ｘ万户、非居Ｘ余家。拆迁量成倍增但因拆迁引发的社会矛盾却下降Ｘ。
二是从“被动”到“主动”。邻里自理、街坊共治推动“要我做”逐步变成“我要做”。在全国明城市创建中我区作为全市的主考点知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高名列全省前茅这主要源自邻里街坊、志愿社团及十万名志愿者主动参与。
三是从“看法”到“办法”。通过群议事把各方的意见转化成解决的方案。最近三年施Ｘ个老小区Ｘ幢楼宇综合改造拆除违建Ｘ万㎡关停全部Ｘ家化工企业、Ｘ家印染企业和Ｘ家养殖场没有引发一起群体性不稳定事件。
发生在基层的这些变化将激励我们继续把社会治理创新做得深、细、。
市委书记深化“政社互动”践开创社会治理新格局
Ｘ坚持把强和创新社会治理作为推进“两聚一高”践的重要内容全面深化“政社互动”践着力推动政府治理和社会自治良性互动社会治理工作得了一些成效。“政社互动”项目评“中国社区治理十大创新成果”。
一、快政府角色转变。
坚持有所为、有所不为主动从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。一是向基层放权做到不越位。严格规范行政事项进入社区通过制定自治组织依法协助政府管理事项、依法履行职责事项“两份清单”让基层聚焦服务功能专注自身事务。基层的社区书记感慨地说“‘政社互动’真正使基层从忙于应付各种检查考核到能够沉下心来办理社区事务有的精力深入群、贴近老百姓为他们服务了”。二是管好该管的事做到不缺位。政府集中精力发展好社会保障、教育卫生、共安全等民生事业真正让人民群安居乐业让社会治理根基扎。我市建立“大病医疗保险”制度参保群在基本医保报销后超额部分还可再享受补偿际补偿可达Ｘ形成了“普惠+特惠”的医保新模式“大病医疗保险”被纳入国家医改新政。在大走访中了解到有些群因慢性病产生的门诊负担也较重于是我们将门诊也纳入“大病医疗保险”进一步拓展了“特惠”范围。三是鼓励社会参与做到不错位。把适合由社会提供的共服务和解决的事项交由社会来承担我市政府购买服务的范围已拓展到包括人民调解、法律服务、养老助残等领域Ｘ个子项目。比如Ｘ老龄化率近Ｘ机构养老已不能满足社会需求推进居家养老服务势在必行我市将居家养老服务全部交由社会组织承接去年近Ｘ万名老人享受了超过Ｘ万小时的专业居家养老服务。
二、发挥社区基础作。
坚持把优质资源下沉到社区不断夯基层基础全面推进社会治理重心下移。一是优化社区服务供给。通过益创投、政府购买共服务等形式精准配置各类共服务资源推动社区服务与居民样化需求有效衔接。着力强农村社区教育、卫生、化、体育软硬件建设促进城乡社区服务均衡、优质发展。创新社区共服务供给方式推行“全科社工”、一窗受理等制度快建设智慧社区全力打造集社区政务、社区事务、社区服务于一体的综合性服务平台。二是引导社区居民参与自治。坚持“社区的事情要让居民说了算”组织开展社区听证会、社区评议会、居民议事会通过居民议事协商解决了小区物业、环境卫生及动迁安置等方面的治理难题。比如我市城厢镇电站村在安置房建设过程中村里召集做过木工、泥瓦匠的几位村民组成一支“泥腿子监工队”全程监督安置房的建设和分房消除了村民对安置房建设质量的担忧村民们普遍表示“自己看着砌房子放心!”。三是强化社区化引领能力。把社会主义核心价值观融入居民约、村规民约制定出台“十不规范”等制度引导广大居民群自觉遵守道德规范争当模范表率。像我市庆丰村设立的“德评议团”定期评选群中的好人好事评出来的先进典型对周边村民产生了积极影响庆丰村的明事越评越不良风气越评越少。举办“家在Ｘ”“明Ｘ”市民大行动等主题活动组织居民群开展明家庭创建、“邻里化节”发展“银色年华”、爱心服务社等社区志愿服务营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。
三、激发社会组织活力。
我们把社会组织当成社会治理不可或缺的重要主体大力发展社会组织、培育社工人才努力打造“命运共同体”。一是培育组织活力。设立了全省首家社会组织服务中心出台了“政府购买服务指导目录”和“具有承接资质的社会组织目录”推动社会组织广泛融入社会治理。连续Ｘ年开展社区社会组织扶持培育“益创投”活动资助Ｘ个社会组织Ｘ个益创投项目。目前我市万人户籍拥有社会组织Ｘ家涌现出了瑞恩、德颐善、义工联等深受群欢迎的社会组织成为全国社会工作服务标准化建设示范基地。二是专业帮扶解难题。“连心家园”是我市关爱失独家庭的一个专业性社会组织他们设计“同伴陪伴”服务项目组织专业社工开展心理慰藉打开了全市Ｘ位失独父母紧闭的心灵“连心家园”已成为全省关爱失独家庭社会组织的统一品牌。此外我市还有“光辉社区矫正事务所”“启航青少年事务中心”“阳光心理咨询中心”等一批专业化社会组织品牌在不同领域发挥着重要作。三是凝聚合力促和谐。注重引入社会力量参与矛盾纠纷化解设立“乡贤议事厅”让民间的贤达、能人、益领袖成为矛盾调解主力军建立了一支Ｘ人的专业调解员队伍和“老娘舅”“闵阿姨”等特色品牌工作室柔性手段化解矛盾纠纷矛盾调处成功率常年保持在Ｘ以上。成立了“红袖章”“手牵手平安联盟”等专群结合的群防群治组织通过专业社工和社会组织来现群“再组织化”形成了“共创、共建、共担、共享”的社会治理新格局。
区委书记深化“两网”融合创新社会治理
Ｘ区是目前全省最年轻的一个区去年Ｘ月份由淮安的两个主城区清河清浦两区合并而成得名于Ｘ年开埠的Ｘ。针对主城区人员场所密集、社会结构元、群诉求复杂样的际我们按照“功在基层、功在基础、功在平时、久久为功”的要求大处着眼抓谋划、小处着力抓关键在强和推进社会治理创新方面作了一些探索、也得了一些成效。
一是以“小网格”托起“大服务”。
前些年我们在全省率先推行社会治理网格化将全区划分成Ｘ个网格把人、事、地、物、组织全部纳入网格管理形成了“人在格中走、事在网中办”的服务管理体系。两区合并后我们全力推动基层党建网络与社区治理网格“两网”深度融合将党支部建在网格上、党小组建到楼栋里充分发挥党组织核心引领作。为了提升网格的服务能力我们配备了专职网格长、网格员推动在职党员回社区、进网格、亮身份并整合“五老”、志愿者等方力量形成了一支规模达Ｘ万余人的网格服务团队。我们坚持寓管理于服务之中专职网格员按照提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求做到“早碰头、日双巡”常态化地走访民情、排查矛盾、发现隐患、了解需求；网格服务团队其他成员结合岗位特点、专业特长为群提供样化的服务有效地打通了服务群的“最后一米”。府前街道刑释人员刘某无房无业、悲观厌世扬言报复社会。网格员知这个息后立即会同网格服务团队强沟通交流、心理疏导创造条件协调解决物配租房并通过技能培训帮他现自主创业现在刘某生活安定已融入了社会。几年来网格中先后涌现出老赵调解室、钱大姐工作室等一批服务典型有力促进了社会和谐全区呈现出矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量逐年下降群满意度逐年上升的“三降一升”的良好态势。
二是以“小息”汇成“大据”。
如果说社区网格化抓住了点那么息化就把点串成了面。网格每年收集到的息有Ｘ余万条如何甄别、分析、有效运好这些息是提高网格治理效的关键一环。我们组建了全省首家区级社会治理服务中心率先开发了社会治理综合息系统构建了息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的工作机制。现在我们已将各类基础息、社会治理条线部门息、重点管控人员息全部整合到系统中并依托手机终端行动态管理几年来积累了百余万条的息为综合研判、快速反应提供了有力的“大据”支撑。对发现的隐患问题网格员能现场解决的现场解决不能现场解决的录入系统由治理中心分类交办处置确保矛盾隐患化解在早、化解在小。前阶段针对个网格反映燃气安全隐患、燃气事故频发的情况我们迅速组织开展燃气安全隐患专项整治行动收缴、查扣钢瓶Ｘ余只缔违规餐饮经营场所Ｘ家、责令关停Ｘ家对拒不停业整改的Ｘ家单位负责人施了行政拘留较好地遏制了这一类安全事故的发生。“大据”的充分应不仅提高了问题处置的效率也为科学决策提供了可靠依据。年初我们结合大走访活动在全区开展了“矛盾化解年”工作从网格排查的Ｘ余件矛盾纠纷中筛选出Ｘ件突出问题逐一包案、逐一化解目前已成功化解了Ｘ件。近期我们对“大据”反映较的城乡居民因病致贫现象深入调研、专题会办制定出台了因病致贫家庭救助政策通过设立救助基金、明确救助办法精准解决了这一特殊群体的帮扶难题。
三是以“小气候”优化“大环境”。
工作践中我们发现中心城区Ｘ的群访和投诉与小区管理有关。如果把小区的“小气候”营造好就能从源头上控制矛盾问题的发生。石塔湖小区是一个集国有改制企业宿舍、商品房、自建房为一体的老旧小区过去管理不到位、环境脏乱差、矛盾纠纷、安全隐患大物业收缴率不到Ｘ每年治安案件平均达Ｘ起。去年在社区党委的支持推动下该小区重新选举产生了以党员为骨干的业委会通过行物业司选聘、物业缴纳、业委会收支“三个开”等项创新举措小区面貌焕然一新治安现“零发案”、Ｘ以上的业主主动缴纳物业群的“差评”变成了“点赞”。我们把小区治理作为“两网”深度融合的着力点探索推行社区党组织、业委会、物管司、业主“四方共治”的小区治理新模式支持社区“两委”干部、小区支部书记、社区老党员按程序竞选业委会主任、参与业委会管理全面提升小区治理的成效。我们专门成立了小区治理指挥部并按照“先试点、后推广”的方法和“先自治、后整治、再长治”的思路选择Ｘ个小区先行试点明确了小区硬件整治标准和星级考评办法确保到Ｘ年完成全区Ｘ个小区的治理任务以小区治理大成效推动社会环境大提升。
俗话说万丈高楼平地起。Ｘ区成立之后我们仅Ｘ天的时间就基本完成了干部队伍、机构场所、体制机制的整合不到半年的时间就完成了建轨、入轨的工作各项事业转入力、速推进的新阶段得了区划调整稳妥推进、经济发展平稳运行、社会大局稳定可控的良好效果很大程度上得益于我们在推进社会治理创新的过程中坚持抓基层、打基础、强根基不动摇。下一步我们将认真学习贯彻X本次会议讲话精神不断推动社会治理创新迈上新台阶为Ｘ、落“两聚一高”、推动Ｘ科学跨越发展营造和谐安定的社会环境！
区委书记快三化融合促进协同共治
Ｘ区由行政区、Ｘ经济技术开发区、Ｘ大学城三个板块构成。行政区建有Ｘ万平方米的保障房集聚了Ｘ万拆迁人员有Ｘ个老旧小区和厂居小区。开发区落户千家企业产业工人超过Ｘ万人大是外来务工人员。大学城有Ｘ所高校、Ｘ万师生。全区社会结构复杂诉求样社会治理的任务十分繁重。我们始终突出问题、需求、目标三大导向快网格化、息化、社会化三化融合形成了以“网格治理、网络应、综合执法、全科服务、协同共治”为主要内容的社会治理体系。我们的主要做法有三个方面
一、突出问题导向坚持在解决现难题中改革治理体制。
早在七年前Ｘ街道就率先在全区试点网格化治理起初以城管为重点后来逐步拓展从网格化向“网格化+”转变将辖区内人、物、地、组织等全部纳入。Ｘ年在全区推开Ｘ年网格化治理成为省级标准全区通过织密三级网格形成扁平化架构行精细化治理。比如前几年大学城黑车猖獗由于治理区域大、执法力量少黑车整治一度陷入打“游击战”、玩“捉迷藏”的状态最时达Ｘ辆严重影响师生出行安全。网格化治理力量壮大后我们整合执法与网格人员行息互通联动采联合快速处置再上开通交循环等措施一举解决了这个群反映强烈的年隐患。为了方便群和企业办事我们改革行政审批制度把政务服务一张网延伸到街道、社区和村打破属地化办理限制把Ｘ项服务送到百姓家门口。同时我们推行不见面审批、全科服务现了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理或代办、陪办Ｘ项共服务全科服务形成国家级标准。以办理个体工商营业执照为例过去平均要Ｘ个工作日现在Ｘ分钟就能现场领照或不见面快递送达。Ｘ地域面积近Ｘ平方里东西相距Ｘ里各部门执法力量面对如此宽广的区域总感到捉襟见肘。比如说我区农业局渔政执法人员才两个人接到远郊龙潭某河道违法电鱼的举报开车几十里赶过去电鱼人早就拎着鱼跑了。这样的案例在基层时有发生。为此我们改革执法体制将区级相关执法力量和Ｘ项与群密切相关的事项下派街道组建街道综合执法大队有效解决了街道“看得到管不到”、部门“管得到看不到”的执法难题践中Ｘ以上的违法行为解决在萌芽状态我区的城市管理考核连续四年位居六城区第一综合执法改革今年在全市推广。在基层社区与物业、业委会之间遇到问题发生扯皮的现象屡见不鲜。我们改革社区组织架构让部分物业司、业委会负责人兼任社区党组织副书记或居委会副主任形成了有效解决问题的渠道和合力。据Ｘ大学民调显示遇到问题先找社区的比例在我区达Ｘ高出全国五个同类抽调城市Ｘ个百分点。
二、突出需求导向坚持在满足群需求中创新治理方式。
安居乐业是群的最大需求。我们对无人管的老旧小区、厂居小区进行兜底托管现各类小区物业全覆盖行星级物业评选并给予一定的奖励促进物管水平提升。在全区设置了Ｘ名小区楼栋长、单元长、楼层长把每一名楼栋长打造成一根桩每一名单元长和楼层长打造成一根钉通过施“桩钉”工程筑牢治安屏障。迈皋桥街道成功摘掉“全省社会治安重点整治地区”的帽子。强安全生产、环境保护、社会治安等重点领域的治理连续五年被评为全市安全生产先进单位环保访投诉近三年降幅达Ｘ今年侵财性案件万人发案率六城区最低安全感从Ｘ年的Ｘ上升到Ｘ。连续七年开展访积案化解行动化解积案Ｘ件。比如八卦洲街道的八卦花园社区产权证办理问题涉及Ｘ户Ｘ人因相关手续不全Ｘ年未能解决堵桥、堵路、堵门都发生过。我们专门成立工作组在市相关部门的支持下经过连续两年的努力终于得到化解。扩大群就业是现社会长治久安的根本所在。我们从就业培训、鼓励创业、扶持重点群体入手五年累计新增城镇就业Ｘ万人。引进省市名校打造教育共同体提高办学质量全区小升初本地生源外出择校率由五年前的Ｘ下降到现在的Ｘ。与Ｘ省人民医院开展院府合作医改模式促进优质医疗资源下沉三甲医院Ｘ元的专家在Ｘ只需Ｘ元Ｘ医院成功升级为二甲医院群首选就医的比重超过Ｘ百姓在家门口就能享受到一流服务院府合作去年在全省推广。
