目录
.市场化运作是破除城市管理瓶颈的一味“良药”
2.探索当前城市管理工作的几点建议
.为城市管理工作营造良好舆论环境
.树立“六个理念”做好新时代城市管理工作2
.下足绣花功夫推进城市管理2
.改革城市执法体制改进城市管理工作
7.怎样做好城市管理利民服务
8.坚持为人民服务提升城市管理精细化水平2
9.党建引领助推城市管理工作
.城市管理细之处见功力7
.高标准严要求不断谱写城市管理工作新篇章9
2.创城让城市管理精细2
.城市精细化管理能力的体现
市场化运作是破除城市管理瓶颈的一味“良药”
随着城市建设的蓬勃发展和城管体制改革的不断深入传统的城市管理行政执法模式已不能完全适应现代城市治理的需要。城管执法证难、执法难、根治难以及治理后易复发等不但影响了市民使城市共资源的合法权益也严重损害了城市形象；城管执法力量不足、管理前沿矛盾突出、执法过程纠纷频发、群理解支持少等问题成为了制约城市管理发展的“瓶颈”。
近来中央和我省先后颁布关于“深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作”方面的意见中皆明确要求引入市场机制发挥市场作通过政府向社会购买服务等方式吸引社会力量和社会资本参与城市管理。同时在江、浙、粤等沿海省份以及我省芜湖市镜湖区已在开始推行城市管理市场化试点运作通过选聘誉度高的第三方服务企业在城区开展占道出店经营的制止和劝导及小广告的清洗服务工作不仅减轻了人员执法压力降低了管理成本也减少了执法队员与商贩的正面摩擦有效破解了城市管理瓶颈探索出城市治理的新“药方”。
一、城市管理市场化运作是创新城市治理方式的有益探索。
所谓城市管理市场化是指城市管理行政主管部门在不违背法律、法规、规章以及自身成立宗旨的前提下以某种形式如签订承包合同、委托合同、监管协议等方式将城市日常管理领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务交由符合一定资质条件的司代为处理的工作机制和运行模式。相比传统城市管理行政执法模式市场化运作有以下优势
一缓解城管队员执法力量不足。城管执法范围过于宽泛造成执法力量严重不足部门人员编制有限现中被迫聘大量协管员应急。正式执法队员老化无执法权的聘人员占绝大；同时在早、中、晚等薄弱时段班人员少流动摊贩抓住了执法人员上班时间规律不同程度造成早晨农贸市场周边“涨市”严重晚上夜市烧烤排档泛滥薄弱时段市容管理失控。
二化解城管执法前沿矛盾。城管队伍构成复杂部分人员缺乏系统的法律专业知识难以适应复杂变的执法环境。少人员服务意识差法律意识淡薄执法过程中存在情大于法的现象容易与群发生冲突上城管与小贩的冲突被舆论污名化导致对城管形象认知陷入恶性循环。而物业司采柔性服务、明劝导的方式可以得到市民的认可和接纳有效避此类问题的发生。
三降低城市管理成本。行城市管理市场化运作政府看似付出额不菲的物业服务但是边际成本是递减的一是前期和外包物业司约定后随着管理常态化成效显现物业司可以适量减少人员后期续签时可以降低此部分；二是市场化运作后城管聘人员重新进行统一调配整合政府部门可以减少的班和人员工资补贴来弥补那部分支出；三是市场化运作中还可由物业司依法合规向沿街商户代收生活垃圾处理及划定路段停车位等作为补充。
四有效根治面上重难点问题。在历史遗留问题中部分老旧城区、中心闹市区和农贸市场周边路段沿线流动摊贩络绎不绝沿街店面出店经营现象严重特别是在早、晚薄弱时段城管队员人手少、任务重成为市容管理的一大顽疾。城管部门下大力气突击集中整治但根治难、易复发。在引进第三方物业司后可以与城管部门无缝对接队员下班、第三方物业司上班充分强化市容管理效果。
二、城市管理市场化运作的模式选择与风险规避
一对城市管理重难点问题以项目形式进行市场化运作。建立城市管理重难点问题项目采“政府主导、市场运作、社会参与”的模式由政府购买社会服务业主适当投入引入专业的物业管理司通过第三方参与进入到城市管理领域。在具体项目施模式上可以分为两种
、市容协管模式。即单的协助管理占道出店经营采柔性服务、明劝导此适于急需化解的市容重难点问题而采的“攻坚”或“拓荒”模式。由物业司安排工作人员采三班倒无缝对接巡查管控聘明劝导服务员按照市容管理标准和城管部门的要求落明、亲民、服务理念全天候全时段巡查并开展宣传城市明创建、制止流动摊点和出店经营、劝导占道作业和乱停乱放、捡拾白色垃圾等明劝导服务活动将以前由执法人员的强制执法转化为物业司的服务劝导。
2、捆绑打包模式。即在依法合规的前提下以签订承包合同的方式将城市日常管理领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务打包全部交由物业司代为管理。由物业司负责道路沿线和背街小巷的清扫保洁、“牛皮癣”清理同时捆绑诸如出店经营、倚门设摊、乱堆放、乱悬挂、乱张贴、乱搭建、违规店招、非机动车乱停放、流动占道摊点等劝阻和管理工作以现城市管理常态、长效。具体可包括以下xx个方面的内容
对道路沿线和背街小巷进行清扫保洁清理“牛皮癣”小广告督促管理服务区域内的沿街单位、店铺和个人落“门前三包”责任及时发现、劝阻出店经营、占道经营、店外作业、乱泼污水、乱倒垃圾、乱悬乱挂、乱晾乱晒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等影响市容市貌的行为；对管理服务区域内出现的流动摊点及时劝阻引导流动商贩到指定的疏导点规范摆放或入店、入场经营；对规划设置的摊区进行巡查管理督促经营业主认真落摊群点自治管理规定保持摊位摆放整齐有序周边环境干净卫生；对在人行道、井盖板、绿地上停放机动车辆的行为及时进行劝阻引导驾驶人到设置的停车场位内规范停放；对在人行道上乱停放非机动车的行为及时纠正做到集中定点有序停对沿街户外广告、门头招牌、宣传咨询点进行巡查发现破旧损坏、未批先设或不按审批要求设置灯箱、招牌、条幅、宣传点等现象时立即劝阻并及时报告城管执法部门；对车辆抛洒、噪声扰民、开墙破路、占道施工、烟尘污染、焚烧垃圾、破坏绿化等违法违章现象以及城市共设备、设施存在安全隐患时立即劝阻或采安全防护措施并及时报告城管执法部门。
二以契约形式明确双方的权利和义务以合理规避风险。由城管部门或属地政府选聘有资质的物业服务司采契约管理、考核奖惩的方式强对第三方司的服务监督。物业司只是外包城市日常管理领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务城管部门为行政执法的唯一主体。在“市容协管模式”中建议以《道路沿线物业管理服务监管协议》的形式予以明确不得私自非法向沿街店铺收物业服务等相关不得利托方名义从事违法活动；同时在从事物业管理过程中给自身以及他人造成的人身和财产损害的由物业司自行承担全部责任。在“捆绑打包模式”中宜由属地社区作为主体与物业签订合同有效规避城管部门和基层政府的法律风险。
三、城管部门在市场化运作中的角色及职能定位
一城市管理外包服务并不是一“卖”了之。城市管理市场化运作主要功能是对日常行政执法的补足通过合理授权、分权把城市的管理权交给社会逐步现管理前置、执法后移的常态化城市管理机制。城管部门委托给司的仅仅是其在特定领域的事务管理与配套服务而不是将行政执法工作委托出去城管部门仍然是行政执法的唯一主体当物业司在城市管理工作中需要行政执法时执法人员将前往现场进行管理执法。
二城管部门要“以钱养事”做起“裁判员”。把项目管理都推向市场城管局花钱买服务由“以钱养人”转变为“以钱养事”物业司做起“运动员”。属地政府城管部门要切承担起监督考核职责城管局转变为“裁判员”市容管控、道路保洁标准和考核办法来给“运动员”打分让城管项目的运作质量都在城管局的掌握之中。特别当物业司与商贩发生摩擦纠纷时城管执法局要行使“裁判员”职责依法对过错方进行处罚。“司的一切都要考虑成本城市管理的一切工作都得重效率”“运动员”和“裁判员”在城市管理追求效率和保证质量上扮演了各自的角色保证城市管理市场化运作项目运作处于良性循环常态化。
三种方式强化对第三方商管司的服务监督。一是厘清管理职责。主要采契约管理、考核奖惩的方式以合同的形式明确、细化双方的权利和义务根据司的经营管理状况、日常工作状态、市场经营秩序、市场环境卫生、交办事项完成情况等按月进行考核评分、按季支付。二是方位指导督促。除契约外还可以采明察暗访、群问卷、开展培训等种形式指导、督促物业司完善内部运作和管理模式确保契约内容落。
四、城市管理市场化运作远景展望
城市管理是一项复杂的系统工程如何现市容与繁荣的统一、管理与民生的和谐是对城市管理者智慧和行动力的考验。破除城管体制“瓶颈”根治城市管理“顽疾”需要辩证施策、标本兼治关键是要找对“药方”。
在城管体制改革的大背景下城管部门引导社会组织、市场中介机构和民法人参与城市治理推动元共治；引入市场化运作建立督查考核机制主动由“运动员”角色向“裁判员”角色转变。同时政府部门应当审慎评估稳妥试点逐步开放城市管理市场精心培育市场主体激发社会组建专业管理司的活力鼓励物业管理企业参与城市管理业务在充分考虑资源的合理培植和保证社会共利益的前提下遵循市场经济规律把城市管理中的市场化经营引上健康、有序的轨道。
探索当前城市管理工作的几点建议
现阶段随着城市化进程的不断深城市整体功能不断强随着市民明养的提高城市管理工作相应有了高的要求但是相关的软硬件建设显得相对滞后为适应这一要求需要我们对城市管理行政执法工作进行深入的探究并不断使之完善。针对当前的城市管理工作的开展际笔者提出以下几方面建议
一、进一步推动法制建设的完备和完善。一要大宣传力度向领导、向代表、向群都要做好宣传让他们关注城市管理关注法制建设进而理解、支持执法人员的工作。二要积极建议认真听群意见和建议集中群智慧；关注群生产生活体现群意愿；努力执法践在践中得真知并做好梳理总结及时向市、区机构提出建议。三要重视这方面的理论研究在认真学习别人东西的同时也应该有自己的东西。只有各方都积极参与其中才能大造声势快好地推动法制建设向前发展。
二、强执法队伍自身建设搞活内部管理机制。一要明确各级各类人员的职责区分责任进一步落责任制。二要强监督检查严格奖惩机制充分调动各级各类人员的积极性和创造性。监督检查重在落目的在于预防、督促；而奖惩重在奖励目的在于奖勤罚懒。三要进一步完善培养培训机制采个人自学、参观见学、集中培训等途径也可采领导上课、专题研究、交流心得等形式不断提高执法人员的执法水平。四是重视执法人员的职业道德教育。城管执法工作这项事业要得以大的发展不注重培育、挖掘、宏扬属于自己的职业道德是不行的所以要非常重视执法人员职业道德的培养。五要关注执法人员的心理压力做好教育疏导工作并适时做好调节以减轻执法人员的心理压力使其好地工作。还要注重有意思培养执法人员的心理承受能力逐步提高执法人员适应各种复杂局面的能力。
三、努力营造一个良好的外部执法环境。在近几年的执法践中各地都得了很大的成绩但就外部执法环境而言存在的客观问题还比较为逐步改变这一现象努力营造一个良好的外部执法环境还只能靠我们执法人员的辛勤劳动来现。我街道执法中队在这方面进行了有益的探索他们在充分做好宣传工作的基础上坚持依法执法、严格执法、明执法注重人性化执法施感化式管理城市管理工作有了较大的发展在现阶段无疑也是一种有效的管理途径。
一是重视做好宣传工作在践中逐步形成并牢固确立“大城管”的观念做宣传、动员、组织人民群工作调动一切积极因促进城市管理工作的大发展。深入到学校、进社区、去工厂……进行宣传以组织讲座、发放学习资料、告法律法规等方式对相对人进行宣传教育。
二是坚持依法执法、严格执法、明执法。依法执法是前提在执法过程中我们的一言一行、一举一动、一个决定、一项措施都要符合法律的规定离开了“依法”执法就没有了依据。严格执法是保证只有严格依照法律执行法律才是真正意义上的执行法律执法才有力度才能真正维护法律的尊严、保证法律的施。严格依法执法是执法人员必须遵守的一条根本原则。明执法是境界在严格依法执法的基础上执法人员明执法在语言、仪表、形象等方面注意、严格要求相对人易于接受有利于达到佳的执法效果。
三是注重人性化执法。所谓人性化执法是指执法人员在执法的过程中牢固确立“以人为本”的执法理念切依据法律办事最大限度的维护相对人的权利最大限度地尊重相对人的人格尽可能地让相对人满意和自觉接受从而切启发相对人的自觉性让其自觉守法。
四是施感化式管理。所谓感化式管理就是从执法机关自身做起端正对城管执法工作的态度端正对相对人的根本态度以执法人员的模范行动来感召、感化相对人争得相对人及市民的理解、支持和拥护进而启发相对人的自觉性使其自觉守法。感化式管理也就是在人性化执法的基础上通过执法人员的最大努力以不惜牺牲执法人员个人利益为代价来换城市管理工作的大发展。首先要端正对城管执法工作的根本态度树立高标准的工作观念城市管理工作要向精处管、细处管、严处管；其次是要端正对相对人的根本态度切代表好最广大人民的根本利益既要维护相对人合法权益和正当利益又要保障好最大人的利益；再次是自己要严以律已道正派秉办事树好形象。归根到底还是要努力提高执法人员的质而且是综合质作为执法人员要牢固确立为人民服务的根本宗旨要培养良好的道德修养要从思想深入端正对工作和相对人的根本态度要有强烈的事业心、责任感要有绝对的法律观念要有吃苦耐劳、勇于奉献品格。施感化教育感化式管理为市民创建一个和谐相处、共生共赢、共同发展的社会环境。
为城市管理工作营造良好舆论环境
当前城市管理工作陷入了不是“城管打人”就是“城管被打”的负面舆论漩涡群体形象被贴上了“暴力执法”标签饱受社会诟病。如何发挥舆论引导的“正能量”改变“一边倒”的负面舆情现状成为当务之急。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》从各级党委政府、城市管理部门、宣传部门、新闻媒体等个角度对如何为城市管理工作营造良好的舆论环境提出了明确要求可以说是切中要害具有很强的针对性和时效性。对此可以从以下几个方面来把握。
一、充分认识强城市管理舆论宣传工作的重要意义
舆论是社会意识和人类社会活动的产物表达的是对社会共事务的意见。现代社会舆论的作巨大已经成为影响国家治理、群情绪、社会思潮乃至社会稳定的重要因。有效引导社会舆论有利于统一思想、凝聚力量有利于发挥主流意识形态社会导向功能有利于现社会和谐稳定。没有社会舆论的和谐就不可能有社会的和谐社会舆论和谐的程度反映着社会和谐的程度。营造和谐的社会氛围和舆论环境引导人们树立和谐的社会观念对我国社会主义意识形态建设至关重要。
城市管理工作涉及面广工作量大与广大市民的生产生活息息相关。作为普遍市民生活中最经常接触到的行政管理和执法队伍城市管理队伍往往需要面对各种复杂的社会矛盾从诞生之日起就处在社会舆论的风口浪尖。特别是随着新型城镇化的快速发展大量新市民拥入城市城市基础设施和共服务设施难以满足市民需要给城市管理工作造成了巨大的压力。上种社会矛盾的交织累积城市管理工作经常成为社会舆论的焦点话题。中国社科院发布的蓝皮书《形象危机应对研究报告xx～xx》显示“城管”因“暴力执法”、“作风粗暴”被群认为是当前中国最差的形象群体。造成这一局面的原因是方面的不乏城市管理和执法体制、机制、制度和城市管理队伍自身质等因但各级党委、政府对城市管理相关社会舆情缺乏足够的重视在正确引导社会舆论、科学应对舆论热点问题等方面能力不够、经验不足是重要原因。
在互联网时代新媒体往往片面追求“眼球效应”负面舆情容易被“爆炸性”地放大并迅速传播。如果各级领导干部缺乏对社会舆论的高度重视不能在第一时间积极应对舆论焦点问题及时披露真相表明态度引导舆情而是一味遮掩拖延被动应付甚至“临时工”等借口作挡箭牌只会丧失舆论宣传的先机陷入被动的困局造成群体形象的严重损害。城市管理队伍社会形象的“标签化”和“妖魔化”便是最好的例证。
要为城市管理工作营造良好舆论环境重塑城市管理队伍的社会形象无论是各级党委和政府还是基层城市管理干部都必须高度重视舆论宣传工作牢牢掌握城市管理工作舆论宣传的主动权和话语权提高同媒体打交道的能力系统宣传党和政府的方针政策树立行业典型化解矛盾冲突凝聚改革共识改变和提升城市管理队伍形象。
二、健全党委政府领导下的宣传和舆论引导工作机制
我们党历来高度重视宣传和舆论引导工作。习近平总书记强调“做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导,不断提高领导宣传思想工作能力和水平。要树立大宣传的工作理念动员各条战线各个部门一起来做把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密地结合起来。”贯彻落党的新闻舆论工作座谈会精神建立健全党委政府领导下的宣传和舆论引导工作机制为坚持正确舆论导向提供组织保障和制度保障是一项极具现性和紧迫性的工作。
第一要充分发挥各级党委政府的组织领导核心作。各级党委政府要切强对宣传和舆论引导工作的组织领导以强烈的责任感和担当精神把党管宣传、党管意识形态的要求落到处提高对城市管理宣传和舆论引导工作的重视程度将改革施与宣传工作协同推进在深化改革的同时努力培育和践行社会主义核心价值观巩固发展健康向上的主流舆论为城市管理事业发展奠定坚的思想基础确保各项改革措施顺利施。
第二要强中央和地方宣传联动。城市管理宣传和舆论引导工作涉及新闻出版、广播影视、互联网等不同类别媒体中央和地方各级宣传、新闻出版、广播影视、互联网主管部门都有责任强各自领域内媒体宣传和舆论引导工作的监督管理都应当在城市管理宣传和舆论引导工作中发挥主导作强协调配合形成宣传和舆论引导部门联动协作机制强对各类新闻媒体和新闻传播活动的行政监管形成弘扬主旋律、传播正能量的浓厚氛围正确引导社会预期。应当充分发挥中央和地方主流媒体的作构建传统媒体与新兴媒体有机融合的宣传阵地强城市管理政策法规的宣传普及弘扬社会主义核心价值观增强市民的明意识和法律意识唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。
第三充分发挥先进典型的引领示范作。榜样的力量是无穷的。先进典型最具说服力、影响力和感召力。改变和提升城市管理队伍形象促进城市管理工作发展离不开先进典型的引领示范作。各地城市管理部门应当强对城市管理执法先进典型的正面宣传充分挖掘先进典型的时代特色和自身特点重点关注爱岗敬业、无私奉献、锐意进、善于创新的干部职工注重身边的人说身边的事身边的事教育身边的人。
三、保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权
保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权首先要推进城市管理执法息开。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“推行行政执法示制度”。建立城市管理执法示制度推进城市管理执法息开既是增强城市管理执法透明度、提升执法力的重要举措也是建立健全执法制约监督体系、促进执法理念转变和执法方式方法创新的有效手段。
第一要建立城市管理执法示制度。各地城市管理部门应遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则坚持以开为常态、不开为例外依法、有序地向社会开城市管理部门的执法职责、权限、依据、程序、结果、行政相对人的救济途径等相关息强化对城市管理执法活动的监督规范执法行为构建起制度化、程序化、规范化的执法工作机制切保护民、法人和其他组织的合法权益。对涉及共利益、普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法息城市管理部门应当主动向社会开；对不宜向社会开但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的应当告知特定对象或者为特定对象提供查询服务。
第二要制定和布权责清单。各地城市管理部门应当对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收、行政检查等行政权力进行全面梳理明确职权范围编制权力目录发布权力清单和责任清单向社会全面开机构职能、法律依据、施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项推进城市管理和执法权力开化、透明化。
第三要依法开涉及民、法人或者其他组织权利和义务的规范性件。各地城市管理部门根据工作需要制定发布的涉及民、法人或者其他组织的权利义务的规范性件应当按照《政府息开条例》第十条的规定予以布；未经布的不得作为行政管理的依据。
第四要大力推行政务开息化。各地城市管理部门应当充分运现代息技术手段发挥互联网政务息服务平台和便民服务平台的作创新城市管理执法息开方式为市民提供全面、准确、及时、便捷的执法开服务。对申开执法息的应当按照申人的要求以邮寄、传真、电子邮件等方式提供。无法按照申人要求的形式提供的可通过安排申人查阅相关资料、提供复印件等方式提供。通过法制宣传、法律咨询印发执法开手册、办事卡片、便民手册等资料开通网上投诉监督功能或者邀人大代表、政协委员、执法监督员、社会、基层组织代表参与执法过程中的听证、评议、调解等方式畅通市民监督城市管理执法活动渠道。
四、提高城市管理执法工作的舆情应对能力
打铁还需自身硬。各级党委政府对舆论宣传工作的高度重视和对媒体传播手段的全面掌握只是具备了营造良好舆论环境的基础条件。要使舆论宣传工作得良好效还必须进一步掌握舆论宣传工作的主动性提高舆情应对能力。
第一要建立健全舆情应对工作机制。各级城市管理部门应从城市工作的大局出发制订城市管理舆情应急预案建立健全舆情监测、分析、研判、预警和应急处置等工作机制定期采集舆情息及时掌握舆情动态准确把握舆情焦点科学采应对措施正确引导舆情走向妥善化解舆情危机。对容易引发媒体过度炒作的重大事件应当及时向各级宣传和网络监管部门通报舆情动态大息开、舆情引导工作力度形成客观、正、理性的舆论导向。
第二要提高突发事件应对能力。各地城市管理部门应强化舆情危机应对能力在突发事件发生后及时启动应急工作机制及时发布相关息回应社会关切澄清不息树立开、平、正的执法形象。在处置舆情问题过程中应充分认识、遵循新闻传播规律找准舆情应对的切入口增强有效息开透明度提高沟通交流能力既要尊重市民的参与权、知情权回应市民关切又要善于因势利导强与社会的良性互动引导市民正确认识事物的真相确保得最佳的舆论引导效果。要坚决杜绝“生、冷、硬、横”等错误态度杜绝置之不理、简单否定、随意表态、刻意隐瞒等错误做法避舆论不满剧负面情绪堆积爆发。
第三要通过网络走群路线。各地城市管理部门应高度重视营造正能量的网络舆论环境对网民建设性意见要及时吸纳对困难要及时帮助对不了解情况的要及时宣介对模糊认识要及时廓清对怨气怨言要及时化解对错误看法要及时引导和纠正。主动配合相关部门打击网络非法传播活动查处制造、散布虚假息行为改善网络舆论环境。充分发挥官方博、门户网站、新闻客户端PP等新媒体平台作主动发声赢得网络宣传的主动权占领新闻舆论宣传的制高点消除虚假息和网络谣言的生存空间。强宣传队伍特别是网络宣传队伍建设注重培养网络评论员、网上意见领袖善于运“网言”、“网语”有针对性地开展网上评论主动占领网络舆论阵地让网络成为人民参与管理城市、接受人民监督的重要渠道。
树立“六个理念”做好新时代城市管理工作
城市管理代表着一个城市的明程度、发展水平和综合力既关系到城市的“面子”也关系到城市的“里子”。城市管理既是营商环境也是现生产力。做好新时代城市管理工作应立足新发展阶段从落黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、强省会战略、建设国家中心城市、创建全国明典范城市等个维度坚持以人民满意为目标强化系统观念突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进狠抓有效落大城管、城市美学、经营城市、无废城市、智慧城管、全民城管“六个理念”克服一般化、工作创一流做城市“大管家”、市民“好家政”以城市品质大提升助力强省会建设全力打造全国最“洁净、有序”城市环境以崭新的城市面貌迎接建党xx周年。
一、树立“大城管”理念构建城市治理共同体
城市是人民的城市是所有市民的生活共同体。一座城市除了政府机关、企事业单位、非政府以及非营利组织最主要的还是作为城市主人的人民群。城市管理工作如果做不好不仅会损害广大人民群的共利益影响党委政府在人民群中的形象还会对城市的形象和口碑造成负面影响拖经济社会发展的后腿。城管部门处于城市规划建设管理的末端以罚代管、亡羊补牢、单打独斗式的管理模式已完全不适应现代城市治理要求必须把管理重点从事后向事前、事中转移形成源头预防、中间监管、末端处置的闭环构建城市“规划、建设、管理、执法、服务”为一体的全周期、全覆盖、全过程协同推进机制将城市管理提前介入服务于城市规划、建设、环保等工作环节形成“管、建、规、保”互通互联、协同发展的良性循环。城市治理不是政府的“独角戏”应是集聚各方的“共同体”做好城市管理既需要党委政府及其组成部门的力量离不开全社会的参与和行动如果仅仅依靠几千人的城管队员管理千万级人口的城市即使有三头六臂也难以把城市管好。所以应树立“大城管”理念和“一盘棋”思想一方面建立以综合决策和协调管理为特点的“大城管”模式统筹行政管理资源和社会管理资源以权威性的城市管理综合协调机制促成城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。另一方面建立城市管理领域共治理的理念明确城市管理是元主体的共管理由单政府职能回归于政府和社会的共同责任建立起以政府宏观调控、保障服务社会广泛参与的全新城市管理体制发动全社会构建城市治理共同体。
近年来济南市的市容市貌有了大幅改观和提升城市功能现了提档升级但城市管理中的一些深层次矛盾并未得到根本解决比如城市管理体制未理顺、长效机制不完善、职责边界不明晰、部门联动不通畅以及管理标准不一、考核不科学等问题。针对这些问题济南市城管局今年以来围绕构建“大城管”和城市治理共同体进行了初步探索和践对市城管委组织架构、职责职能进行了重新定位、优化和完善将市城管委升格为市委书记、市长为主任的市委市政府议事协调机构调整充成员单位健全完善制度机制赋予城管委城市管理的统筹协调和监督检查职能充分发挥统一规划、协调、指挥、监督、考核作理顺部门关系促进资源整合。从运行情况看市城管委的统筹协调指挥能力得到强整体运行进入新的阶段机构职能优化、权责协同、运行高效的城市治理体系正在速形成。围绕黄河流域生态保护和高质量发展济南市城管局与日照、滨州、济宁、聊城、菏泽、潍坊、烟台等家来济考察学习城市管理工作的省内城市进行了深入探讨交流就面临的共性问题、不同的经验做法交换了看法和意见同时也碰撞出了一些新思维、新理念。围绕强省会建设济南市城管局将牵头探索建立省内沿黄城市管理联盟搭建交流学习的平台不断提升省会城市的引领力、辐射力和首位度以省会城市的姿态和品质标准助力强省会建设这一设想得到省住房城乡建设厅充分肯定和支持。
xx年xx月习近平总书记在上海考察时提出“人民城市为人民”的重要理念。做好城市管理工作归根结底是为人民谋幸福让人民生活美好。如何把“人民城市为人民”的重要理念运到城市管理全过程转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务行动要求我们不仅要问计于民要注重问需于民济南城管将充分运“大城管”的理念和举措联合相关职能部门探索将城市管理过程中的“堵”“禁”“控”与“疏”“引”“规”相结合在推出“西瓜地图”的基础上规范设置的“便民点”“便民圈”画出人民群指尖上的“便民地图”让广大群在享受城市品质的同时能享受城市管理带来的便利服务。
二、树立“城市美学”理念提升城市品质韵味
习近平总书记在清华大学考察对城市美学做出重要指示“要发挥美术在服务经济社会发展中的重要作把美术元、艺术元应到城乡规划建设中增强城乡审美韵味、化品位把美术成果好服务于人民群的高品质生活需求。”城市美学涉及城市的规划建设、道路景观、绿化亮化、大地艺术、广告牌匾、地理标识等等方方面面。重视城市美学大力提升城市品质具有重大的战略意义和现价值。
化是城市的灵魂。泉城是一座化之城提升泉城城市品质应将齐鲁化、黄河化、名士化、泉水化、商埠化等特色化浸入城市肌理充分融入“山、泉、湖、河、城”等自然禀赋和诗城词都等元在立面美化、城市色彩、城市雕塑等方面深度融合历史化底蕴和现代美学赋予城市灵魂和生命彰显泉城特色风貌让济南成为一个独具特色标识的中心城市。春节期间济南城管会同相关单位以城市美学的理念融入现代科技和泉城特色化元成功打造了燃爆网络的济南“灯光秀”广大市民群广泛赞誉央视连续两天播出并登上《新闻联播》新华社、人民日报、中国报道等中央媒体和国内外友人游客纷纷点赞。聚焦济南黄河流域生态保护和高质量发展、现代化强省会建设和快打造“五个济南”等主题发起灯光秀创意作品大赛旨在灯光讲好济南故事让“诗城词都”对话现代明让红色基因、红色化焕发时代光芒为城市品质大提升和济南高质量发展增绚丽篇章。
城市雕塑既是城市景观又是化载体作为城市化艺术的构成部分反映着一座城市的化水准和精神风貌一些城市中的优秀城雕作品以永久性的可视形象使每个进入所在环境的人都沉浸在浓重的化氛围之中感受到城市艺术气息和城市的脉搏发挥了不可替代的作。在城市的建设管理当中应注重城市雕塑的创作和推广可以在重点片区的街道提升工程和城市老旧小区有机新中把彰显城市化和现代气息的城市雕塑列为重要内容并以此为切入点运美学理念规划特色街区将街区色彩、建筑风格与户外广告、牌匾标识、景观照明有机融合。同时把城市美学运到城市新过程中艺术手法对建筑立面和城市家具进行美化让建筑与设施成为街头艺术通过综合运城市美学来提升新时代现代化强省会形象。
三、树立“经营城市”理念现城市精明增长
城市是政府和社会长期巨额资金投入的结果是资本的物形态是国家最大的一笔国有资产。城市管理不仅是重要的营商环境而且是直接的现生产力。如果一个城市疏于管理环境脏乱差生活不舒适必然导致城市没有活力、经济萧条城市损耗就会不断增这际就是国有资产的流失和贬值。如果一个城市管理到位基础设施日趋完善面貌日新月异空气清新环境得到净化、亮化和美化必然吸引人才资源和资金资源的涌入引发城市资产的大幅升值环境优势就会转化为经济优势。
随着人们日益增长的物质化需要对城市管理的要求越来越高城市管理成本不断大。当前城市管理资金主要于卫生保洁、垃圾清运处理、环卫设施维护、路灯照明、市容市貌整治以及其他市政设施设置维护等方面有限的城市管理资金难以维持庞大的管理开支单一依靠财政的路子已越来越举步维艰这就要求我们必须拓宽思路解放思想适度以经营城市的理念通过市场经济手段整合社会资本现城市管理自我发展、自我积累、自我升值的良性循环。
经营城市是解决城市管理资金匮乏的有效途径具体到城市管理际工作中就是要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、元主体参与的现代城市管理上来通过建立各主体间的合作、协商、伙伴关系促进各方利益的协调充分整合利社会资源把政府职能项目化、产业化现城市管理的长效化。比如在垃圾分类工作中可创新投融资模式依法依规拓宽资金投入渠道鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理积极运政府和社会资本合作PPP模式探索特许经营、政府购买服务等方式参与生活垃圾分类工作现政府“小资金”撬动社会“大资本”。在环卫保洁、市容市貌等市政基础设施管理与维护方面可以支持和鼓励民间资本和有资质、有经验、有能力的专业企业进入城市管理管护作业市场营造平、正、有序的竞争环境建立起政府主导标准一元化、投资元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的新格局。如此一来随着政府职能项目化必然带动相关产业的发展和壮大进而形成庞大的产业链建立起“城市管理+企业+产业”的新模式。这不仅能大幅降低城市管理的运行成本还能有效拉动区域经济的增长。在这方面章丘区已经迈出了先行先试的步子厨余垃圾生物处理项目就是一个很好的例子该项目主要工艺是利美洲大蠊蟑螂喜食腐败食物、高密度、聚集性等特点厨余垃圾喂食蟑螂处理厨余垃圾。同时在养殖室上方建设温室大棚利蟑螂呼吸产生的生物热可种植蔬菜、水果、花卉等经济作物发展立体农业。此外蟑螂虫粪是优质的有机肥虫体是优质动物蛋白饲料卵鞘于孵化不断投放至新的饲养舍浑身变成宝。总得来看这一处理模式在现垃圾回收利的同时又带动了农业经济食物链变成了产业链“小强”产生了“大价值”得了显著的经济效益和社会效益。
如果把城市比作一个“家”城市管理部门就是城市的“大管家”以经营城市的理念整合社会资源推进城市综合管理、综合养护、综合服务让城市在良性运行中不断增值理应成为“大管家”不断探索、尝试的任务。
四、树立“无废城市”理念推进循环经济可持续发展
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领通过推动形成绿色发展方式和生活方式持续推进固体废物源头减量和资源化利最大限度减少填埋量将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。这一先进理念最终现整个城市固体废物产生量最小、资源化利充分、处置安全的目标需要长期探索与践。
推行垃圾分类是建设无废城市的重要内容之一是习近平总书记亲自部署、着力推动的“关键小事”、“民生大事”是习近平生态明思想的重要内容、“两山”理论的具体体现从普遍推行垃圾分类到创建“无废城市”关系人民生活环境、社会明水平、绿色发展转型。在推进垃圾分类过程中济南市城管局联合有关部门从宣传发动、机制完善、设施建设、政策配套四个维度强力推进积极探索“音乐专线”“交化运输”等收运模式与济南日报联合开展“垃圾分类进万家”活动以史上最强有力的措施推进垃圾减量与分类努力将“新时尚”变为“新日常”。针对建筑垃圾这一城市“新陈代谢”堵点痛点济南市城管局积极创新践助力“东强”施策划了建筑垃圾无害化处理和资源化利项目解决建筑垃圾囤积、围城顽疾为全市城镇化建设提供便利条件、解决后顾之忧使大量的建筑垃圾变废为宝直接产生环境效益、经济效益和社会效益现循环经济的可持续性发展。
围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换起步区建设还可以通过特殊政策支持、创新投融资方式等方式以回收再利的方式处理生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物等固体废物打造黄河沿岸“齐鲁无废生态区”“黄河流域的绿色长廊”等引领“生态旅游”“生态农业”等绿色经济发展。
五、树立“智慧城管”理念赋能城市管理创新转型
智慧城市是我市“七个新跨越”和“十个新突破”的重要内容。具体到城管工作就是高科技、化、息化手段来提高管理水平惠民为民让百姓得惠提高市民的幸福感、得感和满意度。如新建智能厕、智能垃圾桶、智慧灯杆等以此彰显省会现代气息和品质让市民感受到城市日新月异的新变化、新发展。
目前济南城管正在全力推动以“xx+xx”xx个应系统和xx个综合据为主要内容的智慧化升级快推进感知、分析、服务、指挥、检查“五位一体”的城市综合管理平台建设逐步现城市管理工作的全面采集、全域协同、全景指挥、监督考核、综合评价。同时将共享的雪亮工程、建设工地视频监控接入I智能识别分析系统对反复出现的占道经营、无照游商、暴露垃圾等违章行为自动识别、自动报警、分派处置。整合环卫监管系统统一接入市智慧泉城运行中心现对环卫车辆的时监控和调度做到综合应、集中展示、应急指挥；推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网“网合一、一网统筹”。在此基础上济南城管还将充分利物联网、云计算、移动互联网等新一代息技术在“智慧城管”的基础上进行拓展与升级优化方资源现整体联动积极对接大据局共同构建泉城“智慧大脑”；统一据标准快推进城管、交通、环保、安等息终端并联共享、据共联共通；通过智能视频分析、人脸识别等感知技术对城市管理据运转效率再提升不断拓展大据在城市管理网格化、精细化方面的应利“天眼”和“云”推进非接触性执法、渣土车管理现主动发现、主动处置为智慧城市管理提供全方位息支撑。
六、树立“全民城管”理念推进城市管理社会治理一体化
“城市是我家治理靠大家。”良好的市容市貌离不开市民群的积极参与城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会德意识、卫生意识、环境意识。以人民为中心的城市管理就应该发挥人民的主人角色让市民成为城市治理的主角把事关人民群生活需求、幸福指的身边事、烦心事作为城市管理要解决的头等大事让广大人民群广泛参与到城市管理工作中来怎么管、怎么办人民群说了算。城市管理部门不仅要把人民赋予的权利行使好应积极搭建平台与桥梁广泛发动群广泛征求意见把蕴含在市民群中的智力和人力资源充分调动起来强化参与形成一套机制推进社会治理一体化共同构建全民共建共治共享城市治理新格局。
