这次就社会管理工作和政法工作进行调研主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者同时对春节期间市场供应、安全生产、群生活、安全保卫工作进行检查确保全市人民群能够过上一个平安祥和的节日。这几年我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手以社会管理创新为突破创造了许经验得了很好的成绩确保了社会大局稳定为经济社会快速发展提供了保障人民群安全感明显提高社会管理工作、政法工作功不可没。在这里我代表市委、市政府向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者表示慰问和衷心的感谢。下面讲几点意见供同志们参考。
一、以理性、动态和历史为理念准确把握当前社会建设的形势与任务
长期以来我们习惯“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这个判断是对现社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到这也往往成为我们对一个地方人民群满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和任务我们要理性的、动态的、历史的理念来把握和分析要科学、准确的判断来谋划我们的工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看主要是三点
一是利益格局调整。经济快速发展的过程际是一个利益关系调整、利益再分配的过程。一个不均衡发展的过程必然会面临思想上、观念上和利益上的冲突必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺资源再分配必然会形成矛盾。比如征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等都是在资源配置过程中形成的新矛盾。三是价值追求元。受西方化的影响受城市发repy/repy
展进程的影响元化的形成必然冲击社会的共识。化的元化必然带来利益主体诉求的元化进而表现出不同的价值向形成矛盾冲突。包括现在地区性的矛盾冲突民族性的矛盾冲突化的、宗教的冲突都是由于价值向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识我们就会看到在经济快速发展阶段社会矛盾一些不稳定因和问题相对一些是经济社会快速发展的一般规律是发展过程中必然产生、不可回避的矛盾和问题。随着我国经济的快速发展这些问题还会持续我们对当前的形势必须有一个科学的、准确的判断第一社会大局是稳定的社会秩序是可控的。这是基本判断。无论矛盾么尖锐是可以化解的。第二社会管理不适应发展新形势的矛盾非常突出。现在很问题的出现际上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的需要。比如民生保障体系、民教育体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等滞后于社会发展。第三全社会的法治意识、维护法律权威的意识有待进一步形成和强。我国社会保持基本稳定要靠核心价值观就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教育凝聚其广泛的社会共识还要靠增强民维护法律权威的思想和行为自觉。第四地域性的突出矛盾和问题仍然是影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲由于地域发展的差异性由于经济发展阶段上的差异性每个地方矛盾的表现是不一样的。X目前大量上访的主要是国有企业职工这在全国、全省也很少了但在X这个问题比较突出。经济快速发展阶段矛盾最的应该是征地拆迁。如果今年我们大规模地搞建设那么明年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就一些。影响X社会和谐稳定主要还有哪些矛盾和问题我们要认真地进行分析研究。抓住了这些主要矛盾就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进行科学、准确地判断我们才能做到处变不惊有效化解矛盾否则就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。维护社会和谐稳定做好社会管理工作很重要这是一项引导全社会形成共识凝聚人心的工作必须科学理念从战略上来谋划。市委召开X届X次全会提出建设“四个X”就是把全市广大人民群的思想、把各级干部的思想都凝聚到“四个X”建设上来这样一个大的目标来统一思想、凝聚人心。这就是战略上的问题是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略上的就是进一步扩大民参与强化法治意识、法治权威完善社会管理体系创新社会秩序规范这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。
二、以科学、人本、法治为原则推进社会关系的整合与社会管理创新
做好社会管理工作有三个最基本的原则或理念一是科学就是管理体制机制必须是科学的。二是人本就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治就是以法律规范社会行为。社会管理工作是对人的管理和服务工作是做群的工作。社会管理工作创新必须在最靠近老百姓的地方、最贴近群的方面创新在管理难度最大的方面创新这是社会管理创新的两个重点第一个离老百姓要最近不是在机关而是在我们的各级管理人员与群服务的节点进行创新。第二个在影响社会管理的难点方面进行创新。
第一把握社会管理工作的特点和规律不断地增强科学性、主动性和预见性。现在我们面临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”就是现在面临的大问题是在计划经济时期包括改革开放初期都不曾有过的有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁就是个两难问题。“深”就是涉及到政策体制不是一个地区可以解决的比如涉军问题、民办教师问题等强调的是全国、全省政策的统一性。“难”就是处理起来很难。比如国有企业改革如果第一次改革不成功既不能否定过去的方案推倒重来又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的但又是现存在的、不可回避的。在这种情况下决不能蛮干既不能靠过去的经验也不能简单化处理必须从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群诉求的基点来找到解决矛盾的平衡点。每一个从事社会管理和政法工作的同志都应沉下心来认真地分析问题产生的根源研究群诉求的主要问题特别是合理诉求新的办法解决新问题。
第二扩大的民主参与增强群的责任感和满意度。现代社会管理难度增很问题是我们的工作没有得到群的理解和支持。因此要形成社会共识就必须推动参与。首先是参与共政策制定及时回应各利益群体的合理诉求把群的诉求作为行政决策的前提。比如在城市建设中出现的一些问题有不少是行政决策违背社会主流的意见造成的或者说我们的出发点很好但由于决策本身不够透明没有赢得群的支持好的愿望没有形成好的结果。二是尊重群首创精神依靠群的智慧和力量推进社会管理创新。在城市新和旧城改造的过程中为什么矛盾比较其中一个很重要的原因是没有把群发动起来如果我们把群发动起来了尊重群在建设过程中的首创精神就可以得到群的理解和支持。三是置社会管理工作于群监督之下消除对政府工作的神秘感。“阳光新政”不仅是在审批环节推行要在与群相关的所有环节推行。今后党委、政府出台政策包括发件尽量少出纸质件发网络件。什么是网络件就是党委、政府的件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群见面并且知道这个政策的产生过程。际上我们很很好的惠民政策在办理的时候群不满意就是因为政策制定的依据不透明行政管理过程不透明政策兑现过程不透明。增强民的责任感和满意度就是要把群动员起来参与社会管理工作。
第三坚持权利保护的向寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变到通过保障群基本权利、服务群的管理方式上来以服务的方式体现管理。比如流动人口管理包括农民工的管理。流动人口是社会上最不稳定的一个群体其表现在三个方面一是没有一个组织来管理这个群体；二是这个群体很难感受到社会的温暖；三是政府提供的共服务难以惠及到这个群体。如果流动人口有一个组织来管理有一个共服务平台来服务给予关爱使这个群体有基本的生活保障这个群体的案件就会大幅下降。这个问题要深入研究靠政府来解决靠社会组织来解决我们有责任为这个群体服务有责任提供基本生活保障。
