各类调研报告汇编篇
关于城区学前教育现状情况的调研报告repy/repy
为了深入贯彻落习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和国家关于扩大向北开放、打造对蒙能源战略通道、工和储备基地的要求同时充分发挥我旗口岸区位优势构建开放型经济新体制促讲我旗经济发展的目标通过对口岸煤炭进口企业的走访调研和结合我旗际现就甘其毛都口岸煤炭进口提出以下几点意见
一、口岸煤炭进口基本情况
一煤炭进口情况22年全年进口煤炭7.万吨比29年22.万吨下降28.；今年截止7月底累计进口煤炭.2万吨与去年同期.2万吨相比下降2.92。
二境外煤炭运输车辆情况目前从事跨境煤炭运输的车辆基本上都是由中方人员出资与蒙方人员合作成立的运输企业具不完全统计现有运煤车辆约.8万辆其中散装车.万辆、集装箱车.万辆。
三运情况中盘从蒙古国TT矿到蒙方监管区查干哈达约22里运在8元人民币/吨左右；短盘从查干哈达到甘其毛都口岸约2里运在2-元人民币/吨之间。短盘运过高让企业压力很大。目前由于蒙方疫情原因煤炭进口量大幅缩减短盘运最高达到了元人民币/吨。
四车辆通关情况口岸现有货物通道为2进7出9个通道在29年疫情未爆发之前最高每日入境煤车可达到辆/日左右但现在由于疫情影响每日入境煤车仅在百辆左右或经常出现停止通关现象。
二、存在问题和原因分析
一口岸日通关车辆大幅下降。主要原因一方面在于受疫情影响过往车辆和人员的检验检疫需履行一定的程序和时间；另一方面口岸通关基础设施缺乏创新通关模式仍以传统方式运行一旦受到疫情等突发事件影响其通关能力就受到限制。
二进口煤炭由于重因影响价格居高不下。
、短盘运过高由于受到疫情影响运煤车辆在短盘停留时间过长个别有半个月左右造成短盘运飞涨。
2、运管单每季度发放限额为份但在蒙方的运输车辆约.8万辆存在私下倒卖运管单现象而且价格在不断上涨。
、由于对境外运输企业缺乏有效约束车辆运输随意涨价导致企业成本上升。
、口岸个别税项目没有及时根据际情况进行调整如个别企业反映环保税的征收不应一刀切如在运输过程中已采集装箱运输的和在监管区的仓储条件已达到环保要求的就不应该再征收环保税。但现在口岸对过煤企业不区分条件全部征收。
三口岸进口的煤炭和铜精粉对我旗来讲存在着“酒肉穿肠过”的现象没有充分将我旗口岸的区位优势转化为经济优势。口岸进口煤炭一半以上直接发往全国各地钢厂和发电厂铜精粉全部运往外地进行冶炼进口资源二次为当地创造税收和就业的贡献不明显。
四进口资源的工贸易在我旗还没有形成。
煤炭、铜精粉等资源在进口后均以原料或初工的形式进行销售没有延伸产业链形成深工、高附值进而转为出口的工贸易形式。
三、建议和措施
一强口岸通关效率
、外部强与蒙方的沟通联系协调处理通关事项；内部要认真研究防疫和通关的措施协调各部门、各单位形成合力强力落工作措施促进提升通关效率。
2、强口岸新型通关基础设施提升智能化、自动化、无人化通关设施建设不断增强口岸的承载力、输运力和防疫能力。目前口岸过货以路运输为主运输方式单一、抗风险能力差。同时因疫情防控、运输条件和联检管控等原因导致一系列物流问题增通道是权宜之计解决问题的关键在于智能化改造和基础管、储、运能力的高效协同。建议认真研究口岸边境连接区域在司机不下车的情况下机械倒运集装箱的方式或研究探索皮带运输、无人驾驶、陆港空轨跨境通关和铁路运输等新型通关模式通过引进企业开发建设新型通关设施满足防疫要求增大过货能力。
二抑制由于非矿区原料上涨导致的煤炭价格不合理上涨。
、结合疫情防控强与蒙古国海关及交通部门的对接沟通根据通关情况合理安排煤车的装车节奏减少车辆在短盘道路滞留时间同时要合理分配发放运管单杜绝私下交易行为。
2、整合煤炭贸易企业和境外中资主导运输企业成立行业协会抑制境外运输无序竞争推进签订长期、大宗运输合约规范运输市场。
、控制投资境外运输车辆逐步淘汰报废一批超年限运输车辆消除安全隐患和平衡运输市场。
、优化营商环境梳理口岸税事项认真研究环保税征收条件考虑对已有符合环保要求的不再征收该税。
三深入研究我旗煤化工等产业发展需求优化口岸资源配置抓住甘其毛都口岸被明确列入国家“十四五”规划纲要的有利时机强化进口资源落地深工能力二次为当地创造税收和就业贡献。
四积极围绕构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局充分利好国内、国际两个市场两种资源转变口岸发展方式。
、快推动工贸易创新发展尽快参与到国家工贸易产业梯度转移的政策中来促进我旗经济发展的同时享受国家政策红利。积极争在工园区建立海关特殊监管区带动有条件的企业进入工贸易产业链引进内地先进制造业和管理水平充分发挥我们资源优势通过政策引导发展工贸易形成内外联动、优势互补、协调发展的经济格局。
2、快构建现代物流体系。依托口岸和工园区开展保税仓储、物流中转、国际采购等现代服务业构建集仓储、运输、工为一体的现代物流体系。促进口岸和园区的资源进口、生产工、物流和服务业深度融合形成周边配套、辐射带动、集聚发展新格局。
根据市政协年度工作安排我们调研组就“残疾人事业发展”进行专题调研先后召开残工委部分成员单位镇、村社区、企业等个层面座谈会广泛听各方意见现报告如下。
近几年来我市以解决残疾人最关心、最直接、最现的问题为着力点每年投入约万元统筹推进康复托养、就业创业、困难帮扶等工作残疾人事业得了长足发展得项国家级、省级荣誉。主要体现在以下四个方面一是残疾人服务保障及时到位。突出弱有所扶、困有所帮、应助尽助制定一批残疾人服务保障政策意见。推进残疾人家庭无障碍改造改善贫困残疾人家庭住房条件9户。开展残疾人城乡居民养老保险兜底代缴解决82名重度残疾人的养老问题。按照扬州新标准落残疾儿童康复救助298人转介外地康复8人现应救尽救。二是就业创业成效初步显现。出台了残疾人就业创业工作三年规划和扶持残疾人创业施意见等件建成残疾人创业基地家、扶贫基地家、带动就业人、累计教育培训残疾人98人次；建成残疾人农疗中心打造了“农疗中心+合作社+残疾农户”的就业创业综合服务新平台并得省残联创新创优项目。疫情防控期间还对无法营业的自主创业残疾人给予8-元的资金扶持帮助他们渡过难关。三是康复托养体系逐步健全。建成市、镇、村三级互补的共服务网络建成“残疾人之家”2个配备了必要的康复训练器；累计为残疾人配发轮椅、助视器、人工耳蜗等辅助品具7件。开展社会化“点单式”居家照护服务对贫困重度失能、半失能残疾人进行扶助并对上门次和服务时间提出量化要求保证康复托养效果。四是精神化生活丰富彩。施残疾人排舞“进校园、进社区、进企业”三进工程连续承办三届全国残疾人排舞开赛；选拔8名运动员参全国、省残疾人赛事在市七运会中设置残疾人专项开设乒乓球、象棋、趣味田径等项目；组织参华东片区残疾人创作品等赛事有人次奖。
残疾人是社会中的弱势群体其劳动技能相对较低、社会竞争力弱经济压力、心理压力大对地方政府诉求。虽然我市在残疾人基本生活保障方面作了大量扎的工作但在残疾人康复托养、就业创业以及部门联动上还需要进一步提升。扶残助残既要做到服务管理全覆盖也要做到帮扶精准有力；既要关心进保障笼子的已领证人员也要关注政策边缘的急难残疾人家庭。残疾人事业崇高而光荣是一项需要政府、社会、广泛参与的社会系统工程。为此建议
一、进一步大残疾人创业就业扶持力度。一是开展技能培训。依托人社局职业技能和自主创业培训平台积极开展残疾人就业创业和技术培训开辟培训指导的“绿色通道”提供精准的政策、技术、业务指导提升残疾人就业创业能力。二是引导社会关注。引导社会资本关注关心残疾人就业鼓励优秀企业主结对扶持残疾人创业或帮扶农疗、工疗中心发展特别是家福利企业要保障好余名残疾工人的合法权益。三是注重典型宣传。通过“两一端”等新媒体平台对残疾人自强创业和扶残助业典型进行大力宣传努力营造残疾人就业的良好社会环境。四是积攒专项资金。组织税务、工等部门联合督查企业残保金征缴工作增全市残疾人事业发展的资金笼子并把资金到残疾人创业就业亟需、薄弱的环节以及康复托管、就医求学等领域。
二、进一步优化残疾人康复托养精准服务。一是重视残疾人证办理。建议建立专家会办制度进一步优化残疾人证办理流程缩短办理时间提高审核、评残效率；探索建立残疾人服务管理智能化平台提供“一站式”服务和“跨省通办”的通道；试行康复“容缺”服务对因病致残的急难家庭在申办理残疾证期间建议参照享受配发辅助器具等服务填补致残到拿证期间帮扶的空缺。二是重视康复治疗。充分发挥残疾人基层组织服务能力强残疾人、残疾人亲属、有关工作人员及志愿者的专业康复知识培训；及时、高效收集、新残疾人康复托管需求息如辅助器具适配、慢性病药、白内障治疗等为市级层面精准服务打好基础、做好落。三是重视托养服务。重点服务家庭照料困难、家庭经济困难的重度残疾人。整合残联、民政、卫健等部门资源进一步夯“点单式”居家照料服务的基础规范服务的频次和标准。可通过政府购买服务方式依托专业机构、社会组织等开展上门康复护理、精神慰藉等服务提升居家托养服务质量。强“残疾人之家”等共服务机构建设鼓励各镇、村根据际需求差别化配置相关功能室、辅助器、日间照料内容等注重管理人员与服务人员的调配和培训促进医养康养相结合提升服务的精准性。
三、进一步完善残疾人合法权益保障体系。一是保障好受教育的权益。提高残疾儿童学前教育和义务教育覆盖率；快发展残疾人职业教育让完成九年义务教育的各类残疾青少年尽可能接受合适的职业教育；大力推进融合教育普及融合理念完善支持保障体系让的残疾孩子到普通学校读书；推进残疾青壮年盲扫盲进程推广国家通手语、通盲使残疾人好地融入社会。二是保障好特殊家庭的生活。建议在现有的帮扶政策之外再设立一个由财政支持、社会捐助的救助基金定向帮扶“一户残”、政策“空档区”的急难残疾人家庭、精神类残疾人等生活保障。三是强法律及心理援助。在现有法律救助、心理疏导的措施上倡导具有法律、心理咨询等专业知识或工作经验的热心人士入志愿者队伍专业能力解决残疾人个性化的需求。
四、进一步营造残疾人社会关爱浓厚氛围。一是强化组织保障。以提升服务能力为重点快推进残联改革措施落地。完善基层残联、村残协建设现村社区及残疾人集中的企事业单位残协建设全覆盖强基层残联、村社区残协专兼职队伍建设注重服务队伍的教育、培训、管理提升专业技能。二是倡导社会关爱氛围。结合助残日、残疾预防日大关爱残疾人舆论宣传引导努力形成全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。三是打造无障碍环境。强城市无障碍道路等设施建设、管理和宣传力度提高对无障碍环境的认知和保护意识；根据残疾人际需要分批推进困难残疾人居家环境无障碍改造提升残疾人生活便利性。四是常态化开展体活动。继续打造残疾人排舞特色品牌经常组织一些内容丰富、形式样、积极向上的残疾人体活动让的残疾人走出家门融入社会。
9月上旬县人大常委会组织部分县人大代表组成的调研组对城区学前教育现状及存在的困难与问题进行了调研。现将有关情况报告如下
一、基本情况
一全县学前教育情况
全县现有幼儿园9所其中城区幼儿园8所乡镇幼儿园所。办属性幼儿园所民办幼儿园所。22年秋季在园幼儿园9人含附设幼儿班办幼儿园在园幼儿27人占在园幼儿总的9.79民办幼儿园在园幼儿277人占在园幼儿总的.222秋季学期小班新入园幼儿9人。现有幼儿园教职工7人专任教师2人。
二城区学前教育基本情况
城区现有幼儿园8所主城区所县幼儿园、县第二幼儿园、珍珠河畔幼儿园、朵朵幼儿园、滨江新城幼儿园城郊所石泉江南幼儿园、职教中心杨柳幼儿园、城关镇中心幼儿园初步统计22年秋季城区幼儿园在园幼儿人其中城区小班入园幼儿2人占全县新生入园总的。
近年来为了解决城区学前教育资源不足问题通过改建部室、扩大班额等措施22年秋季际招收幼儿人超额78人全县幼儿园大班额占比达7。县幼儿园、珍珠河畔幼儿园、江南幼儿园三所幼儿园在园幼儿人均已达到人以上。222年我县将迎接国家普及普惠县验收依据创建标准县域内8以上的班额必须按照小班2人中班人大班人的标准进行整改重新设置将会大大增班级额。
二、存在问题
一城区学前教育资源整体布局亟待优化。近年来受新型城镇化进程快、移民搬迁、进城务工创业、二孩政策全面放开等因影响县城区学前教育段幼儿增速明显学前教育资源严重不足布局极不合理。目前主城区只有两所办幼儿园县幼儿园及其分园城区东部作为城市建设的重点地区仅有所民办幼儿园县域内没有一所标准化示范幼儿园。县幼儿园及其分园新入园小班最大容纳量只有2人而秋季小班生源预登记人达7人学位严重短缺。即便调配分流仍普遍超员、超负荷运转班额普遍超标、部室缺乏和学校幼儿活动场地受限给幼儿园管理带来极大安全隐患
二幼教师资队伍建设仍需进一步强。近几年我县通过统招、特岗等方式不断充全县学前教育师资队伍但学前教育吸引力还不强人才引进乏力。具有教师资格证的幼师占比偏低,部分民办幼儿园仍然存在聘无证人员上岗的现象教师资质良莠不齐。随着二胎、三胎生育政策的放开幼师队伍人员紧缺的矛盾十分突出。按照普及普惠县创建指标要求县域内专任教师与在园幼儿之比不低于:的标准22年秋季在园幼儿9人需专任教师人目前在岗专任教师中具有教师资格证的仅89人其中在编办教师人缺编22人。
三、几点建议
一快优化城区学前教育资源布局。坚持以优越的环境为支撑兴办教育切将优化城区学前教育资源布局纳入“十四五”规划重要范畴。各相关部门要凝聚共识、形成合力按照“放眼长远、科学规划、统筹建设”的原则快推进新建幼儿园规划、征地和建设步伐规划要超前布局要合理标准要规范建设要抓快。
二快补齐师资队伍建设短板。抓住教育“两减”政策施机遇增编制建立教师补充长效机制。根据人口增长幅度科学预判全县幼儿教师的增量统筹安排好每年的教师招聘、选调等工作大投入逐步转岗幼师队伍中的无专任资质人员满足私立幼儿园转为立幼儿园后的幼师队伍的需要为“三五三”教育发展战略的施提供强有力的人才保障。
三快县城区幼儿园建设步伐。建立县城区幼儿园建设长效机制将“十四五”规划的幼儿园建设纳入议事日程提早启动施二里红花片区幼儿园、双沟安置小区幼儿园、城东幼儿园及城西幼儿园建设缓解城区学前教育资源紧缺优化教育资源布局满足人民群对优质学前教育的期盼！
为快德阳新农村体育事业的发展改善广大农民群参与健身活动的环境和条件进一步促进城乡体育事业统筹协调发展提高服务全民健身的能力与水平推动农村体育工作再上新台阶按照市人大常委会28年度“一要点五计划”工作安排9月27日德阳市人大常委会副主任杨庆龙率领市人大教科卫委员会开展我市农村体育设施建设情况专题调研。调研组先后来到旌阳区孝泉镇体育广场和广汉市三水镇体广场、易家河坝竞钓基地了解农村体育设施建设、使和管理情况听了市体育局关于我市农村体育设施建设情况的汇报。现将调研情况报告如下
农村体育设施建设是新农村建设的一项民生工程对推进城乡一体化进程、农村精神明建设以及同步建成小康都具有积极的促进作。近年来市委、市政府高度重视农村体育设施建设为民办事大了建设力度初步形成了覆盖乡村的农村体育服务体系改善了广大农民群参与健身活动的环境和条件让广大农民群享有基本的体育服务体育惠民工程占全市2个行政村的8以上农村全民健身工程覆盖7的行政村。
一、我市农村体育设施建设主要做法
农民体育健身工程和农村全民健身体育中心户的建设是我市各级政府及体育主管部门为全面贯彻落《全民健身条例》强全民健身事业的发展探索农村全民健身和农村体育发展的新模式；是解决农民群健身“最后一里”问题着力解决农村体育健身场地和健身指导滞后的有效途径和新方法；是大农村体育投入促进城乡体育统筹协调提高体育服务均等化水平强城乡体育均衡发展的重要举措。
一渠道大农村体育设施建设力度。针对近年来农村人口对共体育健身设施需求不断增的需求我们坚持以“体育惠民”为载体积极大农民体育健身工程和全民健身路径工程的投入努力推进农村体育场地设施建设。一是采政府办体育,出台《政府购买体育共服务施办法》以购买共服务为试点大了财政投入推进体育共服务政事分开、政社分开、政企分开现管办分离促进了农村全民健身和群体育工作；二是积极争上级部门支持大对农村、偏远社区体育场地设施的建设。22年以来共争建设资金28万元争农民体育健身工程乡镇项目个社区功能项目2个；三是利体彩益金建设农村全民健身场地设施。
二将农村体育设施建设作为农村精神明建设的重要抓手。农村共化体育设施是农村精神明建设的主阵地之一是活跃农民群精神化生活、展现社会主义新农村、展示当代新农民彩生活的舞台在区域和村落的化生活中需要为农民群建设和提供交流交往、休闲娱乐和“求知、求美、求乐”的空间经常性地开展群喜闻乐见、健康向上的农村化体育活动引导树立良好的精神风貌成为强农村精神明建设的重要抓手。
三大力培育和发展农村体育骨干队伍。一是努力为有体育健身站点的乡镇配备体育设施和社会体育指导员从资金、器、项目和人员培训上支持乡镇组织体育比赛及活动同时鼓励乡镇自筹资金或利社会资源改建、新增体育设施；二是注重全民健身组织网络建设全市以上的街道和乡镇建有体育组织城市社区普遍建有体育健身站点以上的农村社区建有体育健身站点初步形成了遍布城乡、规范有序的社会化全民健身组织网络；三是每年对乡镇培训二级以上社会体育指导员服务乡村科学健身及普及广场舞等群喜闻乐见的体育技能村镇社会体育指导员综合质和服务水平明显提高。同时组织开展义务健身辅导利节假日、大型活动、“三下乡”等契机开展全民健身、科学健身的指导服务。每年在县、区、乡三级开展体质检测近人次为余人次出具了健身指导报告。
二、我市农村体育设施建设的主要成效
一农民体育健身工程成效显著。自2年施农民体育健身工程以来全市共建了农民体育健身工程97个农村体育中心户7个、乡镇农民体育健身工程7个、县级体育中心7个、社区功能运动场2个、全民健身苑8片、全民健身路径9条体育惠民工程占全市2个行政村的8以上人均体育场地面积达到.78平方米仅22-27年就新增农民健身工程8个争资金79万元。农民体育健身工程农村体育中心户量覆盖全市7的行政村。
二农民科学健身水平不断提高。健身广场、晨晚练健身点遍布乡村各角落,体育设施的配套建设,为农村人口就近就便锻炼健身创造了条件通过广泛宣传科学健身知识发挥社会体育指导员作做好科学健身示范发挥志愿者正能量开展义务宣传活动发挥集体展示吸引力普及科学健身知识发挥科技监测技能提供科学健身个案等不断提高了农村人口全民健身和科学健身水平。
三体育特色活动、品牌项目。体育设施建设和选址充分考虑人气、交通、地域等综合因注重在县、乡进行体旅的深度融合努力打造“一县一品”和“一县一特”扩大体育消。打造了旌阳区龙狮、广汉市三星太极、什邡市健身球操、绵竹市广场体育舞蹈、中江县巴蜀太极、罗江县柔力球等一批特色体育活动；罗江户外运动、绵竹滑翔飞行、广汉钓鱼、什邡山地自行车、中江赛鸽、旌阳休闲骑游等六大体育产业基地建设。通过打造“一县一品”和“一县一特”使体育旅游、体育休闲成为人们一种新的生活方式促进了当地就业带动了农村经济发展。
三、农村体育设施建设面临的困难和问题
通过强对农村体育设施的建设农村群的精神化生活有了较大改善。但农村体育建设现状与农村群的健身需求还有差距与全面建设小康社会的要求也不相适应。具体表现在
一对农村体育设施投入不足。对农村体育基础设施建设的投入不够特别是地方财力支持有限一些地方的体育设施建设和运行存在困难。
二农村体育设施建设不均衡。现有的露天体育场地设施陈旧活动器和设备缺乏一乡一站、一村一场建设还不达标。当前注重“一村一场”的覆盖率一些边远村庄农民健身活动难开展又弱化了体育场地的服务功能。
三已有农村体育设施缺乏管护。农村体育设施缺乏甚至从未养护降低了器械的安全性和使寿命。村社组织缺乏对体育设施管养当地群利体育设施打麦子、堆桔杆等剧了对健身场地和设施的损坏。
四农村体育设施应不充分。一方面符合农村特点的农民运动会等活动开展少形式单一已建体育设施应不充分另一方面已建体育设施与农村群的需求脱节如篮球设施当前在农村适性不强而群基础较好的传统体育项目及其设施建设不足。
五农民健身服务组织不完善。农村体育基础设施建设吸引了越来越的民参与健身活动但农民健身服务组织不够完善缺乏健身俱乐部等民间组织机构也缺乏对使体育设施的有效指导和利。
四、对强农村体育设施建设的建议意见
党的十九大提出了施乡村振兴战略的重大决策发展农民体育事业是施乡村振兴战略的重要组成部分。农民体育工作起步晚、底子薄、基础差是全民健身工作的薄弱环节和难点是推进健康中国建设中的“短板”。要大力发展农民体育事业补齐农村体育健身这块“短板”推动城乡健康事业协调发展使全民健身计划真正成为全民幸福计划。要全面落《全民健身条例》《“健康中国2”规划纲要》《全民健身计划2—22年》和《农业部国家体育总局关于进一步强农民体育工作的指导意见》着力推动全民健身持续向农民覆盖和倾斜满足农民群的美好生活需要进一步强农村体育阵地建设十分必要。
一强领导推进农村体育设施建设。要把农村体育设施建设工作作为乡村振兴战略的重要组成部分摆上地方党政领导的议事日程做到年初有安排年中有督导年终有考核；地方各级要处理好乡村经济发展与乡村明建设协调发展的关系发挥好农村体育基础设施建设对乡村经济和明建设的积极推动作；要树立健康奔小康无病治穷致富的理念；将化下乡活动与乡村体育活动相结合不断增强农民群参与健身的意识。
二农体融合统筹推进乡村振兴事业。农村体育设施建设要紧密结合农业生产、休闲农业和乡村旅游开发以农民为主体以农民生产生活为基础配合创建宜居乡村、宜业田园和体育健身休闲特色小镇促进农民体育与乡村旅游、休闲农业融合发展探索创建乡村健身休闲产业和运动休闲特色乡村统筹规划建设农村体育场地设施。结合农民集中居住区建设、美丽村庄建设、老村改造、环境综合整治等工作因地制宜同步规划充完善农村体育设施建设。
三为民务强一村一场设施建设。把农村体育设施建设同各级政府“为民兴办事”相结合与施扶贫攻坚项目相结合优先扶持贫困农村体育健身场地设施建设。积极争省、市、县各级各部门的支持努力争体育“惠民工程”项目、“一村一场”工程项目、资金和器强乡镇体站和村级健身场地建设。
四强培训发展壮大农村体育队伍。要结合农村群的喜好和特长鼓励各类学校体育教师赴农村普及健身知识支持和引导农村群参各类体育培训班。积极培养、培训农村社会体育指导员带领农村群开展体育活动。通过社会体育指导员、体育骨干的“传、帮、带”作发展农民健身民间组织逐步提高农村群开展体育活动的水平。
五农体健身农味农趣促美丽乡村建设。
要传承推广民族、民俗、民间传统体育项目结合农村生产生活、充满乡村气息、体现农耕化、具有农味农趣突出当地产业特色、休闲农业和乡村旅游等资源优势融健身娱乐、表演观赏和比赛活动于一体农民愿参与、能参与、乐参与形成“一地一品”的特色项目。利“全民健身日”、节假日等时间节点经常性举办农味农趣运动会、美丽乡村健步走、快乐农家广场舞等丰富彩的农民体育健身活动。要将体育健身科学知识、器品、健身项目、赛事活动下乡等农民体育工作纳入“三下乡”活动内容推进农民体育健身常态化、制度化和生活化。
为深入了解我市乡村旅游发展情况按照市人大常委会22年“一要点五计划”工作安排月日市人大教科卫委在常委会副主任李芳芳带领下组织部分市人大代表深入罗江区、绵竹市、中江县部分乡镇进行了专题调研。调研组通过地察看和听汇报详细了解了我市乡村旅游发展情况。现将调研情况报告如下
一、我市乡村旅游发展现状
一全市乡村旅游基本情况
经过全市乡镇行政区划和村级建制调整“前半篇”改革后目前全市共有乡镇街道8个、建制村8个、村民小组88个城乡融合格局得到系统性再造。
.乡村旅游产业蓬勃发展。22年上半年我市乡村旅游总人已达到228.万人次。其中“五一”假日期间我市乡村旅游共接待国内游客.万人次按可比口径较29年增长7.89；现乡村旅游收入8.288亿元按可比口径较29年增长2.8。和海田园综合体、孝泉古镇、高槐咖啡小镇、红光印象、红豆幸福里、挂面村等乡村旅游景区景点推出的乡野踏青、野外露营、赏花品果等乡村休闲体验游受到热捧。
2.乡村旅游品牌创建和业态融合培育得成效。目前全市共有全国休闲农业和乡村旅游示范县2个乡村旅游类级旅游景区个省级旅特色小镇2个全国乡村旅游重点村2个省级乡村旅游重点村个。全市观光游、康养游、非遗游、研学游、红色旅游等业态融合创新工作推进迅速呈现了“农村产业+旅游”“农村风景+旅游”“农村化+旅游”“民俗节气+旅游”“特色资源+旅游”融合发展新模式涌现出以中国玫瑰谷为代表的余个乡村旅游景区推出了高槐村创、挂面村非遗、年画村研学等一批近郊游、亲子游、体验游旅游产品推出了九龙山—麓棠山休闲度假旅游、蓥华山康养旅游等特色康养游产品。
.乡村旅游项目不断增。22年省市重点项目2个年度投资.亿其中涉及乡村旅游农旅融合项目2个年度投资2.9亿元。22年省市重点项目个年度投资2.8亿其中涉及乡村旅游农旅融合项目2个年度投资8.8亿元。
.乡村旅游配套服务进一步完善。目前景区道路交通、标识标牌、停车场、住宿民宿、旅游厕所、农家乐乡村酒店等配套设施进一步完善。截止目前全市有星级农家乐乡村酒店82家乡村旅游民宿近家乡村自驾车营地个国家、省级乡村旅游创客基地共2个乡村旅游商品研发、生产基地近家。
.宣传推广工作进一步拓展。今年上半年通过、博、今日头条宣传推广春赏花、夏品果乡村旅游资源推出“春晓德阳”系列推2篇重点推荐德阳各区市、县春季赏花、夏季品果资源及周边乡村美食累计阅读量达.8万宣传各区市、县春夏两季乡村旅游推共篇和同程集团合作共推乡村振兴系列推重点推出年画村、清平镇两个特色乡村旅小镇并通过话题互动增曝光率。同时推出研学旅游、红色旅游等推积极助推乡村旅游发展。
二全市乡村旅游目的地打造情况
近年来全市个区市、县依托县情促进“一地一品”乡村旅游目的地打造形成了各自的工作特色。
旌阳区通过强化引领促进项目元投资；树立品牌升级包装整体形象；强化宣传增大社会知晓力度等方式围绕“大孝故里、大美旌阳”推进乡村旅游发展。
罗江区通过规划先行、化铸魂、产品为核等方式围绕“天府封面、蜀道门厅”推进乡村旅游发展。
广汉市通过构建现代农业+旅游产业体系促进乡村旅游发展、基础配套设施提档升级、强农业+旅游市场培育监管等方式围绕“世界三星堆、中国航空城”推进乡村旅游发展。
绵竹市通过配套共服务、培育供给体系、拓宽营销渠道等方式围绕“酒香画境、美丽绵竹”推进乡村旅游发展。
什邡市通过强化规划引领、推动全域提升；施精品培育打造知名IP；持续配套建设提升服务能力等方式围绕“森林康养首选地、旅融合精致城”推进乡村旅游发展。
中江县通过以“产”为路大力发展乡村旅游业；以“融”切入全域推进农旅融合发展；以“节”拓市全力打造中江旅品牌等方式围绕“发展新业态、推动再升级”推进乡村旅游发展。
二、存在问题
一整体规划落情况不佳。为解决全市乡村旅游特色不鲜明、整体弱小及同质化严重问题市政府于22年月制定《德阳市乡村旅游发展专项行动方案》并即将出台《德阳市“十四五”旅融合发展规划》两个件对全市乡村旅游发展均有较强的指导作。但各区市、县在运和落上还有差距亟需强化措施进行落。
二乡村旅游与其他业态的融合强化不够。目前我市乡村旅游工作不论是对乡村旅资源的挖掘还是农旅融合项目的建设大还停留图纸上、理念上落落地还不足难以吸引现代年轻人难以形成网红打卡地难以吸引游客成为“回头客”和“二次出游”需要大各业态之间的融合力度从而带动乡村旅游产业发展。
三乡村旅游整体发展处于较低水平。从硬件上看我市旅游基础设施、景区配套、共服务方面与我省其他旅游发达地区相比没有在特色方面下功夫还存在较大差距。从软件上看智慧旅游、服务管理理念、乡村旅游人才队伍、宣传营销等离新时代乡村旅游发展要求相距甚远。从供需端来看产品单一、形式单一、业态单一等问题也比较突出未深入挖掘乡村旅游资源和民俗化内涵缺乏创新设计与深度工宣传营销无法吸引游客的眼球。
四涉及乡村旅游的各部门之间配合不足。乡村旅游道路交通、乡村环境卫生整治、乡村医疗应急救助、乡村闲置农房利等方面涉及的交通、城管、旅、卫计、农业农村等部门间对接较少工作衔接滞后出现了项目重复建设或建设不足的情况。
五乡村旅游管理力度、发展理念亟待强。我市各乡村旅游目的地普遍存在缺乏系统管理机构乡村旅游景区管理没有专职人员大由乡镇工作人员兼任这就导致景区产业发展、景区宣传营销、景区创等各项工作不成体系景区服务还处于低水平阶段。
三、意见和建议
一强规划引导。旅游要发展规划要先行。旅游规划在旅游业发展中起到了指导和推动作科学的、高水平、高起点的旅游规划会给旅游业带来良好的经济效益和社会效益。要根据我市乡村旅游特色资源进一步修订完善旅游发展规划统筹各区市、县旅规划精心打造“一地一品”特色品牌构筑“一核、两带、六区”旅总体布局。
二打造特色品牌。立足本地的旅游资源、地方特色、民俗风情、人内涵开发特色乡村旅游产品。施“化+”“旅游+”战略推动旅与农业、林业、教育、卫生、体育等融合发展策划包装一批旅招商引资项目推动田园综合体、创园区、康养基地等特色园区基地建设。把发展乡村旅游与当地丰富样、绚丽彩、各具特色的化结合起来打造出地方特色突出、民俗风情浓郁的乡村旅游品牌以满足游客元化、个性化需求。
三完善基础设施。各级政府要抓住乡村振兴战略契机以品牌创建为抓手积极争各方支持整合资金大投入。按照“乡村环境景区化”的标准开展“绿化、美化、亮化”提升改造行动新建乡村绿道、旅游步道、自行车道等慢行系统规范旅游标识标牌构建“快进慢游”交通网络。完善级景区、旅游集散中心、特色民宿、旅游厕所、停车场等服务功能配套建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动等服务设施开发乡村旅游商品提高旅游活动的丰富性、舒适性。
四强人才培养。引入专业的团队对乡村旅游点进行打造、营销一体化；重点抓好党支部书记、行业管理者、创业带头人、乡村旅游经营者、乡村旅游讲解员等人员的培训切提高他们在管理项目、经营服务、创意创新、产品研发等方面的质和技能；建立一支专业化乡村旅游策划、管理、服务人才队伍培养一批乡村化艺人培育一批钻研能力强、业务水平高、工作质量优的专业化旅游工作者。
五强化宣传推广。要充分发挥大传媒和新媒体的重要作报社和广电部门要大乡村旅游宣传力度,开辟乡村旅游专栏、专版；各类新媒体要充内容,改进形式,强互联网和移动客户端宣传,使网络成为乡村旅游宣传的新阵地、新渠道。要充分运诗歌、戏剧、小品、散、绘画、摄影等种艺形式,努力创作一批题新颖、内容丰富、图并茂的乡村旅游作品使人们在欣赏艺术中得乡村旅游知识、受到农村风情熏陶。
为深入了解学前教育普惠性发展情况按照市人大常委会22年“一要点五计划”工作安排月日市人大教科卫委在常委会副主任李芳芳带领下组织部分市人大代表深入蓥华山路配套幼儿园、黄河东路幼儿园、经开区第一幼儿园等幼教场所进行专题调研。调研组通过地察看和听汇报详细了解了我市学前教育普及普惠工作开展情况。现将调研情况报告如下
一、我市学前教育普惠性发展的基本情况及主要做法
一基本情况
近年来市人大常委会高度关注我市学前教育事业
发展2年、28年分别就我市学前教育发展情况进行了视察和调研。在调研视察中市人大常委会发现我市学前教育存在资源总量不足普惠性资源总量不足学前教育选址规划不到位民办学前教育占比较大、质量参差不齐等问题。在市委、市政府的高度重视和关心下市教育局紧紧围绕学前教育普及普惠优质安全这一核心目标采了一系列强弱项补短板的举措着力解决发展不平衡不充分的问题得突出成效截至22年底我市共有幼儿园8所较28年新增27所；在园幼儿共有977人学前三年毛入园率由28年的9.9增至9.办园在园幼儿占比由28年的.8增至2.9普惠率从“十三五”末的.7提高到8.9。普惠率全市范围现“8、”普及普惠攻坚目标基本形成了以办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育共服务体系。
二主要做法
一是坚持政府主导落学前教育益普惠的基本方向。针对历史形成的民办园占比高、幼儿园布局不合理、城区幼儿园建设滞后于城市发展等问题市委市政府、市级相关部门把快办和普惠性民办幼儿园建设、完善学前教育体制机制、健全学前教育政策保障体系、全面提升保教质量等作为调结构补短板的重要突破先后出台了《德阳市学前教育深化改革规范发展行动方案》德委办〔22〕2、《德阳市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》德办发〔29〕、《德阳市教育局等八部门关于印发<德阳市住宅小区配套幼儿园建设管理施办法>的通知》德教〔22〕27、《关于进一步做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知》德教〔22〕7等一系列件高位谋划学前教育改革发展。
二是坚持措并举五大途径进一步扩大普惠性学前教育资源总量。截止22年通过规划走在前、新建办园、发展普惠园、治理配套园、重点突破中心城区等方式中、省、市、县各级财政共投入7.8亿元新建、改扩建城乡办幼儿园所提供学位万余个；新增认定普惠性民办幼儿园28所提供学位2.万个。
三是坚持要保障建立可持续发展的支撑体系。建立健全办园建设运行经长效保障机制全市办园生均经每生每年不低于元的标准在今年全面落。建立健全普惠性民办幼儿园发展经支持保障机制市区两级财政施政府购买学前教育服务政策建立了普惠性民办园财政奖补机制。广汉市、绵竹市、什邡市均执行了每生每年不低于元的补助标准罗江区、中江县从今年起分三年逐步达到元的补助标准。积极探索在编教师持续补充机制和教师队伍专业发展机制旌阳区、经开区创新人机制探索“两自一包”改革自主管理、自主招聘、经包干保障教职工按需到岗。同时将幼儿园园长、教师纳入全市知名校长、特级教师、知名教师评选范围全市共评出幼儿园特级教师、知名教师和知名园长8人共建立幼儿园名师、名园长工作室个。创新幼儿教师培训模式将民办幼儿园纳入培训体系。
二、当前学前教育普惠性发展存在的问题
一普惠性学前教育资源区域分布不均衡。22年全市学前教育普惠率虽然已总体达到8.9但受历史原因和各地政府保障水平影响各县域学前教育普惠率水平参差不齐比如绵竹市普惠率已达到87.罗江区已达到8.9而市中心城区仅为7.2。
二办幼儿园教师配备不足。22年全市办幼儿园共2个班根据教育部《幼儿园教职工配备标准暂行》每班按“两教一保”配备应配备保教人员9人而目前际在编专任教师仅292人。预计到22年全市将新增办园2所、2个班按此规模测算需专任教师就28名专任教师编制缺口将达到87个。目前大量小学附设园和乡镇中心园专任教师编制严重不足基本采配备少量在编教师、聘大量临聘教师的方式解决。
三保教质量城乡间、园际间差异较大。受投入水平、办园条件、师资队伍、管理水平、教育理念、家长观念等方面因影响我市城乡、民办幼儿园、办单设园和附设园之间的保教质量、办园水平还存在较大差异。
三、下一步工作建议
党中央高度重视学前教育工作党的十九大报告要求在“幼有所育、学有所教上不断得新进展”。22年9月发布的《中华人民共和国学前教育法草案征求意见稿》明确提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利促进学前教育事业普及普惠安全优质发展规范学前教育施提高全民质”。“十四五规划”中也将“完善普惠性学前教育保障机制”作为建设高质量教育体系重要组成部分。22年2月省政府办厅下发的《新时代深化改革推进基础教育高质量发展施方案》中也提出了“到22年普惠性幼儿园覆盖率达到8以上办园在园幼儿占比超过”的发展目标。德阳市委八届十三次全会提出了“社会事业发展水平显著提升基本共服务现均等化建成教育强市……的”远景目标。
一完善学前教育成本合理分担机制。一是健全以共财政投入为主的学前教育投入机制。二是完善普惠性幼儿园建设长效投入机制将办园建设、政府购买服务、教师培训、骨干培养、名师打造等经纳入财政预算。三是建立生均经保障制度。四是健全成本分担机制行办园收标准动态调整和民办园价格监管。
二解决区域结构性的入园难入园贵问题。大力
开展办幼儿园建设行动、普惠性幼儿园增量行动。一是编制县、乡镇、村的幼儿园布局专项规划。二是规范城镇小区配套幼儿园建设使建立部门联动监管机制。三是途径拓宽普惠资源供给支持街道、村集体、国有企事业单位、高校举办普惠性幼儿园规范建设普惠性民办园。
三进一步强化幼儿园监管。积极开展保教质量提升行动、治理能力提升行动、安全监管提质行动。一是规范发展民办园稳妥施民办园分类管理遏制民办园过度逐利行为。二是完善监管体系强化监管责任建立健全监管机制。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度落民办园年度报告和年检制度。三是强化安全风险防控体系建设和幼儿园食品安全管理行幼儿园责任督学挂牌督导制度建立幼儿园息开制度和违规失惩戒机制。
四强幼儿园教师队伍建设。一是创新幼儿园教师人机制。办园探索采“经包干、自主管理、自主招聘教师”或者政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式解决教职工不足问题。民办园按照标准配齐教职工。二是依法保障幼儿园教师地位和待遇。支持普惠性民办园改善教师待遇逐步缩小办民办、在编与非在编教师的工资待遇差距逐步做到同工同酬。三是提高幼儿园教师综合质。开展科学保教专业能力建设施“双十双百”幼儿教师人才培养工程施幼儿园教师和园长能力提升计划开展幼儿园园长岗位培训和资格认定。
九十年代以来德阳市中心城区快发展城区人口和建成区面积成倍增长但中心城区办幼儿园建设却明显滞后人民群和人大代表对办幼儿园“入园难”的突出问题呼声强烈。德阳市人大常委会对此高度重视从28年以来次组织各级人大代表视察、调研积极发挥人大的监督作推动市、区两级政府着力解决中心城区办幼儿园存在的突出问题。在主题教育工作中市委广泛听民意通过群票决方式将德阳市中心城区办幼儿园“入园难”列入市委确定的十大突出问题之中。我们紧紧围绕市委主题教育查找的十大突出问题以问题导向将我市中心城区办幼儿园问题作为调研课题继续深入开展调查研究以期为市委提供决策参考。
一、中央、省委、市委着力推进学前教育深化改革
党的十九大报告提出“十四个坚持”之八“坚持在发展中保障和改善民生”,摆在首位的是“幼有所育”。报告将“优先发展教育事业”摆在首位明确要求“办好学前教育”。
28年月7日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式发布确定了学前教育深化改革的基本原则坚持党对学前教育工作的领导。坚持政府主导落各部门分工责任。把牢益普惠基本方向大共财政投入着力扩大普惠性学前教育资源供给。突出问题导向破解制约学前教育发展的体制机制障碍完善学前教育法律法规。确立了主要目标到22年全国学前三年毛入园率达到8普惠性幼儿园覆盖率办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到8。办园在园幼儿占比原则上达到。广覆盖、保基本、有质量的学前教育共服务体系基本建成学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。29年月8日《四川省学前教育深化改革规范发展施方案》正式出台按照中央要求确定了四川省学前教育的目标和任务。
中共德阳市委认真贯彻落中央、省委有关学前教育深化改革的决策布部署结合我市经济社会发展在八届七次全会上确定了全市22年普惠率目标达到8比全国和全省目标高个百分点。
二、中心城区办幼儿园“入园难”的主要原因
一缺乏刚性政策支撑规划建设欠账。学前教育未纳入义务教育范畴上近2年来政府对学前教育主导责任弱化学前教育过度市场化导致学前教育资源短缺、布局失衡、整体质量低。近2年来主城区内仅在城北新建了一所独立办淮河路幼儿园。近年来城镇化水平提升最快、中心城区幼儿入学需求最旺的阶段突显了办园“入园难”矛盾。最近年中心城区入园幼儿增了.而幼儿园的总只增了27.87绝大是民办幼儿园。约2年前旌阳区教育部门曾对中心城区幼儿园布局提出了处选址意见到现在有8处另作他处还未收储土地2处需要重新做规划。2年以来中心城区规划了9所小区配套幼儿园现已建成所、在建所、未建所。按照《国务院办厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求小区配套幼儿园建成后应当向当地教育行政部门移交办成办或普惠性幼儿园。由于出让土地时没有明确规定开发商无偿移交因此在建成的所中仅有旌南幼儿园移交给教育行政部门其余所幼儿园均未办理移交。
二经总投入不足到位资金利率低。我市学前教育经投入机制和成本分担机制不健全。学前教育阶段的生均财政投入不及其他教育阶段支出的；对办园收标准压得太低约为同类民办园的-也是造成入办幼儿园竞争激烈的原因之一；共财政对普惠民办园的补助标准低有条件的民办园不愿申报普惠性幼儿园普惠性学位紧缺大了办幼儿园的入园压力。27年市政府启动了城区新建所办幼儿园争到专项政府债券资金2万元全额拨付到位其中旌阳区2万元、经开区7万元。到28年底支付进度分别为.和.78。
三大班额质量堪忧师资队伍流失。国家规定幼儿园班额为小班2人中班人大班人目前中心城区办幼儿园平均班额人左右大班额现象较为突出。在编幼儿教师月可支配收入在元左右非在编教师在2元左右。办幼儿园依标配备教职工缺口较大、非在编教师流动性大、不稳定又导致了保育和教育质量难保证。
三、中心城区学前教育改革得初步成效
今年我市通过主题教育各级各部门领导进一步提高了宗旨意识关注“幼有所育”的民生事业积极落中央、省委学前教育深化改革意见中心城区学前教育改革明显快。市、区两级党委政府从新建改建、购买学位、小区配建三个方面采了积极有效的措施回应了群呼声一定程度缓解了当前的压力弥补中心城区学前教育短板得了初步成效。
一是市级财政设立了学前教育发展专项资金补助城区办、民办幼儿园；二是27、29两个财政年度向上争学前教育地方政府债券资金万元市财政承担了77.万元；三是市财政每年安排2万元专项于支持旌阳区教育发展；四是28、29两年市级财政统筹四级政府资金298.万元；使中心城区普惠性民办园达到2所普惠性学位达到个其中今年新增9个；五是29年旌阳区、经开区新建办幼儿园各所已开工、今年底完工明年将新增约8个办幼儿园学位；另外旌阳区、经开区各2所新建办幼儿园方案已经市规委会审查通过力争今年底开工。六是中心城区已改扩建2所办幼儿园新增学位8个。七是今年市人大常委会领导督办的学前教育人大代表重点建议——由市发改委牵头的“健全学前教育成本机制”工作今年底将完成全市学前教育收政策调整逐步解决长期存在的成本分担比例不合理难题。
四、快中心城区办幼儿园建设的建议
虽然在市委、市人大、市政府领导高度重视下中心城区办幼儿园“入园难”有一定程度缓解但是按照中央、省委深化学前教育改革的重大决策部署基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育共服务体系是长期的改革任务。当前我们要统筹力量落好国家第三期学前教育行动计划继续深化改革破解学前教育难题。为此提出以下工作建议
一完善中心城区学前教育共服务体系。全面落中央、省委制定的学前教育深化改革意见。政府主导学前教育责任完善以办幼儿园为主体、普惠性幼儿园为补充、优质民办幼儿园为选择的层次学前教育共服务体系。
二规划引领优化布局确保规划执行到位。市区两级政府“切把普惠性幼儿园建设纳入城乡共管理和共服务设施统一规划列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本选定具体位置明确服务范围确定建设规模确保优先建设。”建议根据现行城市总体规划综合考虑城市远期人口和居住地的规模和分布、生源、人口密度、交通等因科学编制中心城区教育设施布局规划不断优化教育设施资源配置。在中心城区教育设施布局规划中明确中心城区办幼儿园布局规划经市政府批准后严格执行。
三深入推进中心城区配套园治理。建立全市城镇小区配套园治理工作机制进一步明确自然资源、住建、教育部门的治理职责。对老城区人口达到—2人且地无法保障的区域支持国有平台司采租赁区域内闲置房的方式举办为普惠园通过政府购买学位的方式予以补助。建立城镇小区配套园建设长效机制在老城区改造时对分钟生活圈内无办园的依标配建；对城市发展新区以规划独立地块幼儿园为主根据居住区规划和居住人口规模对达到配建标准的城镇小区依标配建小区配套园。
四健全投入及分担机制各方大投入力度。政府以提供普惠性服务为衡量标准统筹制定财政补助和收政策合理确定分担比例。一是继续大中心城区学前教育财政投入力度；二是继续完善中心城区学前教育成本分担机制合理确定办幼儿园收标准建立定期动态调整机制；三是大力扶持社会力量兴办普惠性幼儿园。
五施幼儿园“校际协同”发展。按照“以强带弱、捆绑发展、整体提升”的原则通过建立集团化办学、教育集群、发展共同体、学校联盟等协同发展体采干部教师交流互派、选派支教教师、开展送培送教、联片教学管理等方式深入推进中心城区幼儿园校际协同发展工作不断扩大中心城区优质教育资源覆盖面。
今年全市上下经过主题教育特别是领导干部的初心牢、使命强、“四个意识”明、“两个维护”坚。要通过深化改革和法治建设建立健全学前教育体制机制。《学前教育法》已列为十三届全国人大常委会一类立法项目《四川省学前教育条例》已列为省十三届人大常委会二类立法项目。要强学前教育深化改革的舆论宣传营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围争社会各界特别是幼儿家长对学前教育深化改革的理解和支持逐步使我市中心城区学前教育步入健康、规范的发展轨道。
22年月2-日青原区科级干部培训班学员先后考察了福建省晋江市的围头村、大埔村、东山村福州市的南宵村等地乡村振兴战略规划和施情况。通过现场参观、与当地干部群交流座谈等方式学习考察福建的先进思路、运行模式和创新方法。现将有关情况报告如下
一、福建省晋江市、福州市美丽乡村建设的主要经验
福建以打造美丽乡村升级版为目标深入施乡村振兴战略不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制在宜居乡村、共富乡村、人乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上得了显著成效形成了独具特色的美丽乡村发展模式。
一强化规划引领。注重美丽乡村的规划建设坚持高起点规划高标准建设。在规划理念上充分结合际和发挥自身优势“不求大、不求洋”注重打造个性特色推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。大埔村是泉州市个旧村改造新村建设示范村之一邀天津规划设计院厦门分院设计了“山水如画、人间仙境”的大景区着力打造“潇洒大埔·秀美乡村”。在开发建设过程中严格按照规划进行施工建设。整个规划建设中既体现了个性设计又保证了总体协调并分五期逐步推进速成安置房幢单元店面间别墅及错层住宅幢。为兼顾住房困难户安置房以成本价转让。
二完善环境整治。注重农村环境综合整治不断建立完善环境治理体系。东山村的垃圾集中收集和污水处理全覆盖软硬件全面配套。东山村生活污水统一规划、综合治理、分步施、分段结合采曝气生物滤池人工湿地下沉式处理工艺日处理污水达8吨无色、无味运行管理简单处理效率高等优点让东山水利工程安全、生态、民生和景观相结合。大环境卫生整治力度建立卫生保洁长效机制强宣传增强村民思想觉悟为创建美丽乡村创造了经验。开展“全民绿化”活动宜林荒地绿化率达9路旁两侧水路宜林地段绿化率达9。
大埔村开展“家园清洁行动”一面硬化道路架设路灯改造旱厕设置排水沟等工作一面成立8人专职环卫队行垃圾日产日清营建了优美清新、健康宜居环境。
三注重村官队伍建设
晋江市在乡村振兴建设中注重以党建为引领打造一支忠诚担当干的村官队伍。晋江市委坚持“抓两头带中间”激发村官队伍干事创业热情。坚持“一个办法两头培育”抓两头带中间”。一是一套办法从严抓每届按总村社区左右比例坚持“一个机关单位共建、一个领头雁村结对”累计选派27名干部驻村任职名干部驻村蹲点参照培育“领头雁”做法经予政策扶持累计转化后进村个。二是培育“领头雁”村标杆。每届遴选名优秀组织带头人按照“特殊支持、特殊政策、特殊要求、特殊待遇”等四个特殊进行培育并通过与福建农大合作建立“智囊团”为培育对象配备专业导师为村建项目开辟绿色通道。三是培育“奋蹄”帮后进。出台《晋江市村社区干部管理办法》以提升工作绩为导向探索“依法选举、合同聘”改革村级干部当选后由镇街聘到村级服务中心从事管理工作不适应岗位需要、不配合中心工作的不予聘不作为、慢作为、乱作为的强予解聘。设立业绩、奖励金通过“团队+个人”捆绑考评个人季度业绩奖励金控制在-元不等体现差异化未聘和解聘的均不享受报酬待遇解决“干好干坏一个样”问题。
四强产业培育。注重产业培育强化一二三产业融合发展。牢固树立建设和经营并重的理念大力发展生态高效农业、农产品深工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游推动农业生产经营形态样化将美丽乡村建设和农业产业结构调整村美与民富相结合。福清市南宵村因地制宜构建现代乡村建设体系为农业强、农村美、农民富提供强有力保障。利西埔溪周边低产田亩以及周边河道、池塘等资源建成西埔溪休闲景观步道、天然草场、四季果蔬园、风筝园、农家乐、农民职业培训基地等设施的基础上由退伍军人为主要成员的组织引进台湾客商共同打造特色莲花池开心农场等种植台湾凤梨等2种名特优水果共计亩并进行农副产品工、体验打造凤梨酥观光工厂等乡村旅游产业项目推动一、二、三产融合。晋江市东山村通过积极探索发展建市场带动新村建设的发展思路建设东山陶瓷建市场大力发展壮大村级集体经济增农民收入东山建市场占地8万平方米商铺2间入住商家家全村9村民从事陶瓷建销售的村民从事运输、装卸带动周边村庄及外来工人上岗就业已发展成为泉州地区规模最大的二级建集散地。同时紧跟时代步伐举措增强市场活力促进社区购物、餐饮、家政服务、居家养老等第三产业的兴旺发展为全面施乡村振兴夯了基础。
二、启示与思考
近年来在区委、区政府的领导下我区紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标不断强农村基础设施和共服务设施建设改善农村生产生活环境促进“四化”同步发展打造了一批市民下乡、能人返乡、企业兴乡的示范样板得了较好成效。对照外地先进经验我区仍有较的不足和短板突出表现在对乡村振兴建设的长远和系统规划分类管理等滞后“只见新房不见新村”的现象比较普遍；缺乏对历史化的有效挖掘和保护利村湾建设容易造成“千村一面”农村乡愁特色不鲜明；缺乏有效的产业支撑投资农业的各类要动力不足农民致富增收存在一定困难农民就近就业比例较低乡村振兴建设后继乏力。福建晋江乡村振兴建设的经验给我们以下启示
一要注重搞好科学规划。要对全区农村进行深入调查在摸清家底的基础上进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史化村、特色村坚持保护、治理和建设“三位一体”对村庄规划布局进行系统深入研究完善总体和专项规划行分类指导不搞大拆大建不能千村一面体现农村特色。
二要注重坚持示范带动。开展乡村振兴建设不能“撒胡椒面”一哄而上。要制订乡村振兴建设长期规划每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范不追求固定模式注重从细节入手因村制宜突出特色追求个性彰显魅力打造以生态化为主题的元化乡村体现一村一品、一村一韵建设一批山水人“红、古、绿”特色的精品村一片一片的推进形成特色鲜明的美丽乡村片区。
三要注重突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。农村污水能接入城市污水处理管网的要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。
四要注重强产业支撑。要把产业培育当做美丽乡村发展的动力源。要利开展乡村振兴建设的机遇因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、化创意、明益等新型业态不断增群收入。通过开展乡村振兴建设发展美丽经济有效解决村美和民富的关系逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”促进美丽乡村的可持续发展。
五要注重挖掘化元。要把化建设充到乡村振兴建设之中深层次挖掘村庄化元提升村庄的化内涵。充分利旧建筑、古民居、老祠堂等搞好历史化的保护与开发；注意挖掘化资源利好村里现有的化阵地传承化宣传化传播正能量提升乡风明程度。
去年8月甘孜州第十二届人大常委会第十一次会议听并审议了州人民政府《关于全州卫生计生监督执法工作情况的报告》提出进一步强卫生计生监督执法体系建设；进一步落卫生计生监督执法保障条件；进一步深化卫生计生监督执法相关工作三个方面的审议意见。为了解掌握审议意见落情况增强监督效推进解决卫生计生行政监督执法工作存在的问题。今年7月份州人大常委会组织工作组对全州贯彻落卫生计生监督执法工作审议意见情况进行了跟踪调研现将有关情况报告如下
一、基本情况
7月日至8日由州人大教科卫委牵头组成州卫健委、州旅广局相关人员工作组赴道孚、德格、巴塘、得荣、乡城、稻城、雅江等九县开展了为期天的卫生计生行政监督执法工作审议意见办理落跟踪监督检查。工作组以现场走访、查阅资料、召开座谈会等方式深入到9个县级医院、8个县卫生行政执法大队州级个、个乡镇卫生院其中个藏医院、个县级妇幼保健院、28个三级县、乡镇、村医疗废物暂存点和焚烧点、个共场所卫生点、暗访个理发店、康定医疗废物处置中心。同时对未赴现场督查的9个县贯彻落审议意见情况进行了收集汇总较为全面的掌握了全州审议意见贯彻落情况。
一年来州、县市人民政府及卫健部门高度重视州人大常委会审议意见的研究处理依照《中华人民共和国卫生行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规严格执法密切关注人民群反映较普遍的饮水安全疫苗规范使餐饮、住宿、共卫生安全等进一步强化执法力度提升执法能力强力推进专项整治工作。全面完成机构改革任务基本能保证卫生计生监督执法力量；充分利对口援建医疗人才传帮带资源规范各类卫生行政监督执法规章制度、行业档案、处置检查工作合法性等方面得了一定成效切维护了人民群的健康权益和共卫生秩序。
二、研究处理情况及工作成效
一卫生计生监督执法体系进一步完善。各县市按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的施意见》以及《中共甘孜州委机构编制委员会办室、甘孜州卫生和计划生育委员会关于改革完善县级卫生和计划生育监督执法体系的指导意见》的要求按照“属地管理、重心下移、权责一致”的原则强化职责整合资源有力推进卫计监督执法队伍建设。一是基本建立完善了县、乡、村三级卫计监督执法体系。各县市按要求在卫生健康管理局设立了卫生健康监督执法大队负责共卫生、医疗卫生、计划生育等综合执法监督工作。乡镇一级明确指定乡镇卫生院名医技人员为兼职卫计监督执法协管员负责辖区监督对象的摸底调查、建档立册巡查监督、宣传基本卫生知识协助执法大队做好行政执法相关工作等。村一级指定计生专干或村医为兼职息员负责息的收集和上报工作基本确保卫计综合监督执法工作正常开展。全州2个乡镇卫生院积极开展卫生监督协管服务截止7月底共开展卫生监督巡查9次发现事件或线索2条办结率达。二是基本落经保障和执法队伍建设。28年至今全州卫生计生监督机构财政拨款28.万元其中基本支出9.7万元项目支出7.万元年末固定资产.9万元基本能保障执法工作经。在队伍建设方面针对目前绝大县市卫生监督执法队伍编制较少工作量大的情况及因执法机构改革等原因各县市克服困难充分利对口援建人才平台集中整合执法力量县市从乡镇卫生院借调具有一定医学专业知识的工作人员充到县执法大队协助开展卫生监督执法工作在一定程度上缓解了卫生监督执法队伍监管力量不足的压力。
二卫生计生监督执法保障机制进一步落。各县(市)为进一步规范监督执法行为不断落卫计监督执法保障条件。一是强业务技能培训。针对共场所卫生、饮水、学校、医疗卫生监督以及医疗废物管理、血液安全、案例分析及执法书制作等重点业务建立学习培训机制采集中学习和培训相结合的方式每年选派执法人员和卫生计生监督员到对口援建的地区和省上参培训不断提升了监督执法能力和水平。全年共举办培训班9期州、县市卫生监督员、协管员共计28人参培训。二是狠抓制度建设。进一步规范卫生计生综合监督执法的具体操作流程建立健全综合监督执法全过程记录、监督员和协管员管理制度、廉洁制度等强卫生卫计综合执法队伍作风建设提升队伍形象将卫计监督执法中涉及的卫生行政许可、日常监督检查、卫生行政处罚等息收集、整理并录入《四川省卫生监督息系统》主动接受社会监督确保卫计监督执法工作合法。三是严格考核机制。结合《甘孜州卫生健康委关于印发〈29年卫生健康综合监管工作要点〉的通知》和省卫健委目标考核细则要求制定了全州卫生健康监督执法工作目标考核施方案对照目标任务各县市制定重点工作台账层层压责任确保各项目标任务落地、落。
三、依法开展行业卫生秩序和专项整治工作进一步强。一是强化日常监督提升共场所卫生质量。按照《卫生监督员管理办法》《卫生行政处罚程序》《卫生执法书规范》《卫生监督稽查工作规范》等相关件的要求依法开展职业卫生、放射卫生、共场所卫生、学校卫生和计划生育的监督管理等工作。截至目前共监督检查共场所87户次重点抽检7户次采集样品份合格2份合格率8；监督检查集中式供水单位9户次、医疗卫生机构2户次、母婴保健机构8户次、预防接种单位9户次；对家单位“双随机”监督、监测及系统填报工作；共办理行政执法案件22件罚款.9万元。对78个医疗卫生机构开展执法监督检查行政处罚起罚款8.万元。根据中央、省环保督察组关于医疗废物集中处置机构挂牌督办整改要求和州政府“甘孜州医疗废物处置中心试运行协调推进会议”精神州卫健委下发《关于做好医疗废物集中处置有关工作紧急通知》甘卫函〔28〕2建立了康定为甘孜州集中医疗废物处置中心康定、泸定海螺沟景区、道孚、雅江、九龙、炉霍六县市县级及沿线乡镇医疗机构所产生的医疗废物交由甘孜州挚鹏医疗废物处置有限责任司集中运至该点进行集中处置其余县均由各县自行规范处置。二是强宣传力度。结合.消者权益、利饮水安全周、世界卫生等宣传日开展宣传《传染病防治法》《共场所卫生管理条例》《学校卫生监督条例》《艾滋病防治条例》等法律知识乡镇卫生院设立传染病防治等知识宣传栏发放藏汉双语的艾滋病防治知识等手册。通过广泛开展宣传活动不断增强人民群学法、懂法、法意识。
四、存在的问题和困难
一卫生计生行政监督执法专业队伍建设与执法任务不相适应。一是州、县市执法人员力量不足。我州卫生计生行政执法点、面广工作量大、专业性强、责任重大执法过程中所涉法律法规较综合监管难度较大部分县市卫计监督执法人员未经专业培训持证上岗的还存在州卫计监督执法支队近年没招录人员编制冻结县一级虽有少量调整但也存在人员不稳定、人员流转较大今年又正值机改仅有在岗专业执法人员远远不能满足现行监管工作和监管对像不断增的要求专业持证执法人员严重不足且执法队伍质参差不齐。县市在卫生监督执法过程中虽然充分利对口援建人员持有执法证、系统内部调剂执法检查力量来缓解人员不足的现状但在查处案情时异地持证人员没有处理法律书权利工作中出现处理下达《卫生监督意见书》等环节过程较慢达不到尽快办结的效果。因此导致各县普遍存在长效的卫生行政监督执法检查密度和广度不够的问题。二是乡镇职能弱化。机构改革后涉及卫生计生监督职能职责的划转调整由于宣传工作不及时部分基层工作者对划转调整后的职能职责不够清楚;农牧区存在卫计执法困难等问题。部分乡镇计生专干队伍不稳定人员变动频繁政策、业务不熟。乡镇一级基本没有协管员致使乡镇卫生监督执法工作责任主体不明乡村医生共卫生服务意识不强。
二卫生计生监督执法的监管力度不够。部分县市卫计监督执法存在监督不够深入监督重点基本放在县层面少乡镇、村存在一些共卫生安全隐患。个别乡镇政府共场所卫生安全意识较差未经相关部门批准擅自建立垃圾暂存点严重影响了共区域卫生安全。卫计监督执法工作仍然存在一些监管漏洞和盲点。
三各类医疗废物的处置等仍需规范。县已基本按照环保等部门规范化要求合理选址规范建立暂存间、焚烧点、填埋点、排污处。但部分县市、乡镇医疗废物暂存、处置仍不够规范医疗场所医废贮存间与治疗区相隔较近有的正值院内改造建设中没有建立临时医废贮存间。个别县医院和乡(镇)卫生院医疗废物箱没有设立标识牌也未配备专运送医废车；乡镇一级医疗废物焚烧炉不规范焚烧后处置填埋处自由选择的较普遍少卫生院医废由乡镇环保等部门指定填埋点卫生院存在未经环保、自然资源部门同意自行选点现象卫健与相关部门之间工作衔接不够存在相互推诿的情况致使焚烧后的医疗废物填埋存在一定的共卫生安全隐患；部分县已投入大量资金建立了较先进的医废焚烧设备但尚未运行；在暗访过程中发现个别私人诊所医疗废物暂存处不规范分类混乱。已建“甘孜州医疗废物处置中心”医废专转运车辆共台至今未上户也未办理危货道路运输许可证现属无牌无证、违规行驶车辆存在安全隐患。运营司次反映尚未得到解决。
三、工作建议
一持续强法律法规宣传增强执法自觉。卫计监督执法要以“预防为主、综合治理”的方针积极开展《中华人民共和国传染病防治法》《计划生育条例》《医疗机构管理条例》等相关法律法规的宣传工作针对宣传对象的不同进一步走近乡村、人流量密集场所向广大人民群展示监督执法的成果、曝光典型案例把宣传工作的着力点放在贴近际和知晓上来。使宣传工作成为推行政务开促进监督执法的重要手段同时大对特定人群的专项宣传通过全方位渠道的宣传方式不断提高群对卫计法律法规和监督执法工作的知晓度。
二持续强队伍建设保障工作力量。
卫生监督执法专业性强涉及监管相关法律法规较各级人民政府及卫健、综合执法部门要高度重视卫计监督执法工作严格贯彻落中央、省、州关于强卫计监督执法体系建设要求及《关于进一步强卫生计生综合监督执法工作施意见》川卫发〔2〕2和《关于改革完善县级卫生和计划生育监督执法体系建设的指导意见》甘编办发〔2〕92要求,在机改中职能不弱化、力量不减将专项编制情况与相关部门认真衔接完成空编人员的招录工作。在调整充人员配备时各级人民政府应充分考虑引进医疗专业执法人员的录入、考调；进一步强执法人员法律法规和业务技能的培训力度充分利对口援建平台采“进来”、“走出去”等形式不断提升执法能力和水平。同时进一步大落基层卫生院监督协管员的工作职责切发挥监督作。
三持续强执法监管维护群利益。进一步严格按照《医疗废物管理条例》《中华人民共和国传染病防治法》《艾滋病防治条例》等相关法律法规要求大对被监管对象的监督检查工作力度不断增强经营者依法服务意识提高行业风险防范能力；进一步树立环保意识科学选择医疗废物焚烧和填埋点强相关部门之间的联系、配合、沟通做到以预防为主强化传染病防控工作；对已购置焚烧炉设备但还未投入使的县、乡镇抓紧启避设备闲置、损坏；对未配备专运送医废车的县市要尽快大力度落完善“甘孜州医疗废物处置中心”已配备医废车辆的合法手续确保六县正常医废运输安全；进一步强对《共场所卫生管理条例》等相关法律、法规的学习。切树立责任意识和风险意识各级乡镇政府应依法做好本行政区域内的共卫生和计划生育管理、服务、监督工作。
教育发展、学前先行。学前教育是国民教育的重要组成部分是幼儿终身学习的开端和后继学习的基础。办好学前教育关系千家万户的切身利益关系国家和民族的未来。广安市委市政府高度重视学前教育工作大力推进办学前教育示范市建设年初通过全体市人大代表讨论票决将办幼儿园建设纳入全市自办民生事项目。市人大常委会组织全市各级人大代表进行专项监督先后次进行专题调研。7月中旬市人大常委会第二十一次会议听和审议了市人民政府关于办幼儿园建设情况的报告形成审议意见转市人民政府研究处理。月下旬至月中旬市人大常委会主任余仪、副主任陈全禄再次带队对市本级和六区市县、三园区办幼儿园建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
一、办学前教育事业发展成就斐然现“四个前所未有”
发展办学前教育政治站位之高前所未有；
发展办学前教育为民情怀之深前所未有；
发展办学前教育投入力度之大前所未有；
发展办学前教育进展效果之好前所未有。
28年以来广安市坚持以人民为中心全域施办学前教育示范市三年行动计划大力推动学前教育发展。全市办幼儿园建设呈现出党政高度重视上下联动有力部门协同推进投资足、力度大、工作细、效果好的良好局面成为今年民生事和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的一大特色、一大亮点。
一党政站位高远上下联动有力。坚持“以人民为中心”的执政理念不折不扣贯彻落党的十九大决策部署以“晚干不如早干要干就干好”的心和决心将补齐办学前教育短板作为“办区域性最好的教育”的突破口在全省、全国率先施全域办学前教育示范市三年行动计划跨越式推进学前教育发展并把办幼儿园建设作为重大民生工程年年写入市委全委会工作报告和市政府工作报告纳入年度综合目标考核强力推进。坚持为民服务解难题在完成“不忘初心、牢记使命”主题教育规定动作的基础上自我压将快施办学前教育三年行动计划作为自选动作出招、下功夫竭力破解“入园难”“入园贵”难题政治站位之高前所未有。市政府主要领导亲力亲为、率先垂范次现场调研选点组织规划论证亲自召开启动施动员大会和现场推进会定期研究办幼儿园项目建设相关工作现场办解决办幼儿园建设征地拆迁、资金等难题。市教体局主动担当切担责牵头协调土地征、资金争、项目审批等重大问题确保办学前教育三年行动计划顺利施。各区市县园区结合本地际制定区域办幼儿园建设时间表、路线图压责任形成了市县联动上下齐心协力推进办幼儿园建设的良好格局。
二为民情怀深厚群大得惠。按照“广覆盖、保基本、有质量”的标准全市建设所办幼儿园需投入2亿元；22年以后每年的人员及运转经需.9亿元。这对于财政并不宽裕的广安而言不是一笔“小钱”。但市委、市政府认为政府投钱办教育再也不为过不能政府省小钱、让老百姓花大钱。际上按照8的幼儿在办幼儿园就读、每学期2元计算每年能为家长们节省开支亿元以上。广安的孩子不花高昂的就能享有优质普惠的办学前教育政府舍得花大钱、民得大惠为民情怀之深前所未有。坚持“民有所呼我有所应”综合考虑城乡经济社会发展、人口流动和二孩政策全面施等因坚持就近、方便原则把幼儿园规划建在人口密集区域、街区节点口岸和园、绿地旁边等环境条件好、入园接送便利的地方真心、贴心、尽心为群着想切增强了群的得感和幸福感。如岳池县滨河东路幼儿园在县城规划占地2亩计划投入资金万元新增幼儿学位72个。广安区幼儿园新建拆除了原有旧房和区教师进修校办房不仅建成个班、个学位的崭新幼儿园而且在坡陡路窄、民房拥挤的地方新辟了条出入通道解决老城区和棚户改造区幼儿“入园不便”的问题真正把事办到了老百姓的心坎上。
三投入资金巨大建设保障有力。按照三年行动计划概算全市28—29年新改扩建、小区配套幼儿园2所需投入资金2.2亿元。调研中了解到市政府渠道筹集资金争中、省到位资金.9亿元得支持的力度之大前所未有。一是大力争省级贴息办学前教育地方债券资金。深入研究办学前教育地方债券专项资金管理办法优先安排、提前做好地方债券项目申报成功争省级财政贴息债券资金7.9亿元。二是大力争中、省学前教育发展专项资金。利厅、市共建广安办学前教育改革发展验区的政策优势大力争中、省学前教育发展综合奖补资金.97亿元。好全国优质普惠学前教育资源扩容建设试点市机遇争中央预算内建设资金个亿全省仅2个亿。三是大市、县级园区地方财政投入。市、县两级财政主动调整财政支出结构压缩一般性开支持续投入2亿元于学前教育。四是设立市级办学前教育建设奖补资金。市财政每年安排资金万元专项于奖励各区市县园区办幼儿园建设提供了有力保障。
四办学效果良好保教水平提升。坚持将好事办、事办好高标准推进建设市、县、乡三级办幼儿园亮点纷呈、各具特色内涵发展丰富功能分区合理管理条理清晰。许幼儿园在办学理念、硬件建设、内涵提升、保教水平、精细管理等方面不比成都、重庆一流幼儿园差。一是建园成效明显。通过近两年的努力全市已建成并投入使幼儿园所新增办园学位2.万个办园学位占比达.比27年提高9个百分点一定程度上缓解了“入园难”问题。二是环境创设有特色。合理划分园内校舍、活动场地、办场所、教学区、休息区充分利每一寸空间。幼儿园教师牺牲休息时间积极动脑动手就地、变废为宝充分利树枝、树叶、蛋盒、纸杯、废旧轮胎等便利环保料精心装点校舍为孩子创造美丽健康又充满童趣的校园环境处处体现匠心。如华蓥市红岩路幼儿园的设计科学、符合童趣、富有特色值得推广。武胜县印山幼儿园充分利楼梯间、教室角落、走廊过道等小空间精心布局打造出了“小空间、大格局”。广安区石笋幼儿园就地枯枝插瓶、稻草编制相框既美观大方又安全环保。三是办学理念先进。遵循幼儿身心发展规律科学育儿的理念在大办幼儿园中得以体现教学去小学化、幼小衔接、园家共育、寓教于乐等先进保教理念广泛践。如广安区幼儿园在教学去小学化、幼小衔接方面独树一帜值得学习。四是教师队伍不断充。探索施《广安市办幼儿园合同制教师招聘管理办法》面向社会开招聘了合同制幼儿园教师7名并通过国培、省培、入职培训、提高培训等形式不断提高教师队伍专业质。五是施名园带动工程。协调省教育厅印发《关于开展办幼儿园结对帮扶工作的通知》广安市2所新建办幼儿园与成都市、绵阳市的所优质办幼儿园结成对子开展交流帮扶活动并通过“以园带园、以城带乡”的模式辐射带动本区域内其他办幼儿园共享帮扶成果全面提升保教水平办学效果之好前所未有。
二、各地办学前教育发展水平参差不齐不平衡、不协调的差距和矛盾有待重视解决
一建设进度需进一步快。按照规划广安市今年还要完工2所、开工2所明年要完成其余8所建设任务。但从目前的建设进度看时间已经过半建设任务尚未过半明年建设任务重、压力大。
二个别办幼儿园周边环境比较差。今年秋季投入使的个别办幼儿园周边环境还存在安全隐患影响师生出行安全。如协兴园区翠屏幼儿园大门边还在建设一座立体停车场影响该园内外环境和接送安全。
三各地工作进展和质量水平有明显差距。从调研的情况看广安市办幼儿园建设整体推进速度快、建设效果好但也还有个别区县、园区存在建设力度不够、建设进度相对迟缓、建筑设计和功能分区没有充分考虑幼儿需求和特点等问题。城乡办幼儿园发展不平衡与城区办幼儿园相比乡镇办幼儿园在建设标准、设施设备配置、日常管理、教师结构等方面存在明显差距。老园与新园之间发展不平衡老园师资力量强但校舍环境相对较差而新园又恰恰相反。
四日常管理需进一步注重细节。大办幼儿园管理精细很好地考虑了幼儿学习与成长的特点但也还有部分幼儿园环境创造比较简单特色不突出一些幼儿园存在坡坎障碍较设施设备具尖锐棱角未处理卫生间无门、不分男女、有异味幼儿午睡区窗帘不遮光教室门边框未作防夹处理等问题有的幼儿园在园内设置了机动车道、停车场存在安全隐患。
五师资队伍整体质需进一步提升。通过大力施招、培、训工作广安市办幼儿园师资队伍得到大大充、教职员工结构进一步优化但是调研也了解到教师队伍中有较大部分并非幼教专业部分园长也是从小学转岗过来的专业质尚不能适应幼儿教育需要。新招录的教师虽然经过了岗前培训和专业培训但毕竟时间较短、培训形式单一幼儿教育专业知识和经验相对不足。
三、下一步工作的建议
一进一步坚定建设目标快项目建设进度。坚守初心按照《三年行动计划》目标任务和时间节点要求快项目建设制定项目施“路线图”倒排建设时间表以目标倒逼进度。已经启动建设的项目要在确保安全和质量的前提下上足人力、开足马力快建设进度争早日完工。规划中应启动而至今未启动的项目要尽快召开专题会议认真分析原因提出具体整改措施确定项目开工时间确保近期内项目建设前期工作有重大突破。将校园周边环境整治纳入办幼儿园建设整体考虑为入园幼儿创建安全美丽的学习成长环境。做好项目全程跟踪及时协调解决建设过程中遇到的问题确保项目建设按时序推进。
二进一步大指导力度促进幼教事业均衡发展。市政府及教体部门要强对区市县园区建设项目的督促和指导特别是对建设力度不够、进度缓慢的区市县园区要逐一了解问题的症结深入分析原因督促区市县园区切承担主体责任以高度的责任感和使命感统筹解决项目建设中的问题快速推进项目建设。突出办园特色指导各区市县园区结合本地际在外观设计、环境创造、课程开设上结合本地传统化、艺术特色因地制宜、因制宜、因艺制宜创办各具地方特色的办幼儿园。强对小区配建幼儿园的指导和监督从规划、建设、验收等环节全程把关对达不到要求的不予回购。统筹解决广安主城区办幼儿园建设问题广安区财政收入有限办学压力大市级要大对广安区的支持力度合理划分责任在政策、资金安排上适当予以倾斜以保证广安主城区办学前教育健康发展。大力施“以城带乡”工程建立城区优质幼儿园与乡村幼儿园结对帮扶机制通过跟班学习、到园指导等方式全面促进乡村幼儿园内涵式发展。对全市老园开展一次集中普查校舍、设施设备老旧的要及时翻新、换以保证正常保教所需。积极开展“以老带新”活动促进老园教师与新园教师强交流互学互帮共同提高保教水平。
三进一步注重管理细节保障入园幼儿健康成长。办园管理要坚持以幼儿为中心遵循幼儿身心发展规律完善幼儿园相关管理制度施精细化管理做到管理条理清晰、责任到人努力为幼儿健康成长营造良好环境。秉持“一切为了孩子、为了孩子的一切”理念从细节入手强校园认知教育、安全管理、环境打造做到想幼儿所想、急幼儿所急、帮幼儿所需解幼儿所难像对待自己的孩子一样对待所有幼儿让保教人员的一切言行、环境创造和活动开展都在潜移默化中对幼儿行为习惯的养成起到良好作。将爱国、爱家乡元融入幼儿教育引导幼儿从小根植爱国、爱家乡情怀。坚持科学育儿引进先进办园理念认真贯彻执行《幼儿园教育指导纲要》《—岁儿童学习与发展指南》和教育部《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》坚持寓教于乐进一步纠正“小学化”“保姆式”“看护式”倾向满足幼儿方面发展需要全面提升办幼儿园内涵发展水平。
四进一步强队伍建设着力提升保教质量。建立健全园长、幼师培训机制主动对接争支持采派员到省级优质园跟班学习、参业务培训等方式确保“名园带动工程”得效。在全市范围举办优秀幼儿园现场观摩活动组织全市办幼儿园园长、保教人员代表到那些建筑设计精美、内部功能区分合理、环境创造好、活动组织丰富的办、民办幼儿园现场观摩学习促进保教水平、管理水平、环境创设水平全面提高。积极开展赛课活动以赛代训比选出一批专业质强、教学经验丰富的优秀园长、教师并在全市范围内交流经验。施“以老带新”“以城带乡”等业务帮扶和保教经验交流活动促进全市幼教师资业务水平整体提高。鼓励园长、幼师自修幼师专业尽快培养一支师德高尚、热爱幼教事业、专业化程度高、业务精良、结构合理的办幼儿教师队伍保证广安的学前教育工作持续走在全省前列。
根据《广南县人大常委会22年工作要点》安排9月2日至日县人大常委会组成以娄爱华副主任为组长社会建设委副主任委员、委员为成员的调研组深入珠琳、八宝、旧莫、坝美个乡镇采地查看、入户走访、听汇报、座谈交流等方式对我县后脱贫时代与乡村振兴工作进行专题调研。现将调研情况报告如下
一、得的成效和亮点
调研组通过深入云南牛旭农牧企业、阿卡黑辣椒基地、马鞍山人居环境治理、昔板智慧农业园区、八宝水乡田园综合体、龙华秘境半山酒店等示范项目点结合“产业兴旺、生态宜居、乡风明、治理有效、生活富裕”的总体要求全面了解全县乡村振兴工作的开展情况。通过调研了解我县乡村振兴工作呈现以下几个特点
一巩固成果防止返贫扎有效。农村基础设施不断完善持续巩固产业覆盖带动大贫困学生资助现应助尽助扎推进国家卫生县城乡镇创建提升农村人居环境。保持劳动力转移就业、易地扶贫搬迁、住房保障、医疗保障等方面巩固保障力度不减。严格按照中央、省、州关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作要求配套出台产业、住房、饮水、兜底等一系列巩固拓展脱贫攻坚成果的举措行动态监测采群反映、村级排查和部门筛查反馈等种方法并行排查在产业发展、控辍保学、看病就医、住房安全、饮水安全等方面强化监测每月上报、分析、识别、研究帮扶确保及早发现、及时帮扶。截止8月末全县监测对象共计2户827人其中脱贫不稳定户7户2人边缘易致贫户27户2人突发严重困难户户7人；已消除风险88户89人防返贫动态监测和帮扶机制落得效。
二规划引领示范带动乡村振兴。县委、县政府出台《关于全面推进乡村振兴的施意见》制定了22年乡村振兴重点工作计划编制了广南县“十四五”脱贫攻坚成果巩固拓展规划对今年及未来五年过渡期内“三农”工作和乡村振兴工作进行全面的安排部署和谋划。抓住广南县被纳入国家级乡村振兴重点帮扶县的重要机遇全力打造乡村振兴示范县样板高标准打造8大示范园区、个示范乡镇、2个示范村和2个示范村庄为全县施乡村振兴提供可复制、可推广、可借鉴的典型经验和成功的乡村振兴工作模式。目前旧莫智慧农业乡村振兴示范园区、八宝农村产业融合发展示范园区、珠琳高峰牛“一县一业”乡村振兴示范园区、坝美宜居乡村振兴示范园区等8大示范园区项目规划已基本完成部分园区前期基本工程已开工建设努力创建具有广南特色的绿色产业基地和现代农业综合体力争把8大示范园区打造成乡村振兴现代化发展的现样板。
三高位推进农业产业健康发展。调研组深入个示范园区地查看项目建设情况。云南牛旭农牧开发有限司已建成高峰牛繁育场、育肥场各个建设有标准化牛舍.万平方米存栏高峰牛2头第三期牧场建设正在进行建成后累计存栏超万头。依托司总部上海牛旭集团在华东、华北地区的个屠宰工厂、8家连锁餐饮门店与盒马生鲜、叮呼买菜等平台达成合作并开展线上销售高峰牛消市场发展前景看好。珠琳阿卡黑村产融合综合体行烤烟→蔬菜→青贮玉米轮作以2亩烤烟为主产业配套8亩青贮玉米、2亩蔬菜产融合建立绿色生态循环农业。旧莫昔板智慧农业园区以国家级现代农业产业示范区、国家科技创新示范区和级景区整体架构进行规划建设面积亩全面施智慧农业现代化生产农产品全部达到绿色食品、有机食品标准的目标。目前已完成土地流转2亩建成铁皮石斛产业基地一个培育组培苗亩种植铁皮石斛8亩逐步打造集精深工、科学孵化、医疗养生、化体验为一体的铁皮石斛产业基地。八宝农村产业融合发展示范项目已被列入全省二十个乡村振兴重点项目之一到位前期工作经万元正在开展项目前期审批和招商引资工作。坝美水果种植产业发展势头强劲全镇种植柑桔988亩覆盖28户农户预计今年将产生效益万元火龙果等水果种植面积稳步扩大。全县8大乡村振兴示范园区建设稳步推进初见成效。
四环境改善村容村貌亮点频现。深入施农村人居环境整治提升五年行动全面推进农村厕所革命、生活垃圾治理部分自然村已启动施雨污分流工程结合爱国卫生“7个专项行动”和创建国家卫生县城乡镇工作村容村貌得到保持和提升。如珠琳镇马鞍山村小组、坝美镇坝边村小组村内环境整齐规范农户家居干净整洁群讲究卫生、爱护环境的良好习惯正在形成。
五举措有力乡村治理得到强。“扫黑除恶”工作进入常态化全面落“一村一辅警”、“一日一报告”、“一村一法律顾问”制度深入推进农村普法教育整合力量开展矛盾纠纷化解工作对乡村治善、基层社会稳定起到了积极作。结合乡村治理的要求各村社区制定村规民约、居民约、移风易俗十要十不要、生活垃圾处理“村五条户五条”等种形式开展社会主义核心价值观宣传强思想化阵地建设村民道德修养、互助友善、勤俭节约、尊老爱幼等明质有了明显提高。
二、存在的困难和问题
一边缘群体和已脱贫户防灾、减灾能力弱。受自然灾害、因病因残、突发重大事故等影响容易发生已脱贫户返贫和边缘群体致贫。农业生产受自然灾害影响较大缺乏稳定持续增收产业是致贫返贫的重大风险。同时对市场需求把握不准农业生产适应市场能力不足生产存在畏难思想脱贫的内生动力不足影响脱贫成效的稳定。
二基础设施建设仍然存在短板农业产业基础设施依然薄弱。农村基础设施建设历史欠账大各乡镇大部分产业项目以及基础设施建设都是依靠上级扶持资金得以建设发展全县户以上不搬迁村道路硬化项目至今仍处于停工状态特别是旧莫乡户通村道路硬化率低交通薄弱仍然是影响乡村发展的主要瓶颈部分村小组不通手机或只有极不稳定的2G农作路、灌溉沟渠等农业基础设施建设滞后农业生产“靠天吃饭”问题没有根本改变农村垃圾分类处理、污水排放等设施建设无资金保障。
三产业支撑不够离产业兴旺的目标尚有较大差距。农村集体经济基础薄弱收入难以持续增长农业生产技术落后在特色产业打造上缺乏先进的技术重点产业规模小、经营主体培育难、市场主体活力弱、促农增收效果差的现状还未根本性扭转产业发展不平衡、不协调、不充分的问题依然突出。
四乡村振兴规划和项目落地慢。乡镇在规划项目上缺乏专项资金没有能力对乡村振兴项目进行论证、规划和策划缺乏专业化规划团队聘规划团队资金难以保障一定程度上影响项目规划进度。同时存在产业项目地审批难、土地利难的问题在很大程度上影响了项目落地施的进度。
五脱贫攻坚补助资金拖欠大失于群。为高质量现脱贫攻坚任务目标全县大力施补齐短板、提升人居环境、危房改造、硬化道路等项目但兑现各乡镇拆除危房、人居环境到户、防腐防虫防漏处理等项目补助资金一直未兑现部分垫支施项目的老板次上访无果濒临破产社会稳定存在很大隐患。
三、下步工作建议
一在有效防止返贫上下功夫。严格落“四个不摘”的要求坚持以激发群内生动力、提高脱贫的稳定性、解决致贫的关键点为核心保持脱贫攻坚政策总体稳定继续强医疗保障、养老保障、产业带动、就业扶持、小额贷、社会救助、民政兜底等现有政策优势和社会帮扶力量持续开展各种帮扶筑牢防止返贫防线防止贫困建档立卡户及边缘户、监测户等重点对象因病、因灾、因学及家庭变故返贫巩固精准扶贫、精准脱贫成果全面巩固脱贫成效、有效防止返贫。
二快现代农业产业发展步伐。产业兴旺是乡村振兴的首要任务和工作重点做大做强做优乡村产业才能保持乡村经济发展的旺盛活力。一要立足本地际发挥资源优势发展特色农业产业打造具有竞争优势的产业集群。二要建设现代产业园现代技术武装农业提高农业竞争力快“八大园区”建设进度及早产生效益和发挥示范作。三要培养新型农业经营主体支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体的融合模式扶持一批龙头企业吸引农户参避单打独斗形成农业产业化联合体。四要进一步大政府投入专题研究怎样解决目前水、电、路、通等农村基础设施滞后的问题提升乡村基础设施和共服务质量现城乡基础设施一体化和共服务质量均等化。
三聚焦人居环境整治建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻落“”中长期发展战略顺应广大人民对美好生活的期待以建设美丽宜居村庄为导向以乡村环境靓丽、产业生态、生活宜居和资源优化为主攻方向。坚持因地制宜、因势利导以治理“脏、乱、差”为重点以“弄干净、摆整齐、搞绿化、建明”为目标全面治理“三乱”施“三改”全面补齐人居环境短板。突出农村群在人居环境整治中的主体地位通过“一事一议、村规民约、群参与、分类处理”等方式健全农村生活垃圾处理制度让村容村貌全面得到提升、村庄人居环境明显好转、陈风陋习全面转变以人居环境整治为切入点牢固树立乡村明新风。
四强化对乡村振兴的“钱、地、人”保障。一要合理划分政府和市场在乡村产业发展、基础设施和生态建设等领域的责任该由政府承担的应通过调整共资源分配结构大对农业农村的支持力度该由市场承担的应调动农民和其他市场主体对农业农村的投入积极性。快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的元投入格局确保投入力度不断增强、总量持续增。树牢农业农村优先发展鲜明导向发挥财政资金引导作撬动各类资本助力乡村振兴。二要认真吃透国家土地管理政策在坚持农村土地集体所有制的基础上有效盘活土地资源根据现状况和未来发展需求在保障基本农田和生态地总量不减的前提下以农田集中连片整理支持农业现代化生产以建设地集聚提高土地利效率以土地整治修复改善生态环境。优先安排城乡联动关键项目、农村基础设施和共服务地规划预留一定比例建设地指标于农村基础设施、益设施、民生项目和产业融合发展项目。三要施乡村人力资源提升计划强乡村发展“带头人”队伍培养发挥乡村“带头人”以上率下的作培养农民的共意识激发参与建设的主动性增强乡村内生发展动力。继续大对农民农业生产技能的普及性培训切提高农民生产经营技能。建设农民创业园、农村电商孵化园等各类创新创业平台为创业者提供综合配套服务吸引创业人才返乡、入乡创业。
五千方百计解决脱贫攻坚工作中的欠账问题。承诺补助给群的拆除危房资金、人居环境到户资金、补短板资金、硬化道路资金、防腐防虫防漏处理等补助资金必须兑现不能失于群影响政府的度。
政府的共卫生服务能力直接关系到人民群的身体健康、生命安全和社会稳定本次抗击新型冠状病毒肺炎疫情是对国家的大考也是对我市突发共卫生事件应急处置能力的严峻考验。市人大常委会因时因势及时组成调研组在刘十庆主任和吴爱玲副主任的带领下聚焦以重大传染病防控和突发共卫生事件应急处置为主的共卫生服务能力建设开展了为期天的专项调研。调研组提前了解掌握了全市的基本情况接着深入到东坡区、彭山区、仁寿县和洪雅县采先直奔点位查看情再听工作情况汇报的形式共召开了7个座谈会通过大量查阅资料和充分的互动交流掌握了存在的突出问题和短板并广泛收集了建议意见。现报告如下
一、全市共卫生服务能力建设工作总体情况
一建立服务体系。全市已建成个市级疾控中心和个县区疾控中心；全市二级以上医疗机构9家设置传染病科家独立设置传染病区家仁寿县人民医院规范设置发热门诊、肠道门诊的9家县级综合医院、妇幼院设置疾控科；全市7个乡镇卫生院设置了共卫生科。已初步建立起覆盖城乡的共卫生服务网。
二强化施国家疫规划。东坡区、仁寿县、洪雅县建成省级规示范县区基层医疗卫生机构建成规范化接种门诊进一步规范疫苗采购、管理和接种国家疫规划疫苗单苗报告接种率均保持在9以上。
三强监测预警。建立了上联国家省、下联各级医疗机构的传染病、突发共卫生事件网络直报系统全天候2小时开展传染病监测、预警和处置工作。
四强化重大传染病防治。全市甲乙类传染病报告发病率连续年低于全省平均水平；艾滋病发现率、治疗率、治疗成功率达到省定目标疫情快速上升势头得到遏制；血吸虫病全市达到传播阻断标准洪雅、丹棱、青神达到消除标准。
五强化健康宣传教育。狠抓健康教育与促进普及防病知识施健康养促进行动项目、健康促进示范点创建开展健康养水平监测分析等工作广泛利新兴媒体开展健康教育宣传。
六全力以赴抗击新冠肺炎疫情。疫情发生以来市政府科学有效有序应对得了抗击重大疫情的阶段性胜利。我市确诊病例在全省排名第位无医务人员感染、无安全事故发生目前8例确诊病例已全部治愈出院无重症、无死亡无新增病例。
二、全市共卫生服务能力建设工作存在的主要问题和短板
一防治体系不健全技术支撑能力不强。一是疾控机构等级低检验检测能力弱。市疾控中心、仁寿县疾控中心为二级甲等东坡区、彭山区、洪雅县、青神县疾控中心为二级乙等丹棱县暂未评定等级。各疾控机构普遍存在设备缺失、老化陈旧、配置标准低的情况检验监测能力较弱。二是医疗服务体系不完善救治能力弱。我市每千人口医疗卫生机构床位.8张低于全省平均7.7张较成都市9.2张差距较大；全市无传染病专科医院无紧急医学救援中心医疗机构传染病救治条件差除仁寿县外其他县级综合医院均无独立传染病区；基层医疗卫生机构救护车和影像检查设备严重缺乏7个基层医疗卫生机构仅有7辆可正常运转的救护车和台CT基层社区医院均无规范化发热门诊。三是中心城区社区卫生服务中心布局不合理、量不足。如东坡区中心城区有个社区卫生服务中心服务人口万无法满足基本卫生服务需要。四是息化短板突出。目前我市仅有国家专报系统市、县级疾病预防控制息化建设处于空白流调溯源难度大、资源共享不充分。医疗机构息孤岛化、碎片化现象明显没有现互联互通全市全民健康息平台尚未启动建设卫生息化落后于全省市州。
二专业人才总量不足、质不高。一是全市7个疾控中心核定人员编制标准为72人际核定编制2人际在编87人基层医疗卫生机构现有编制788人其中在编在岗9人。我市每千人口卫生技术人员.人全省平均7.22人较成都市.2人存在较大差距。医疗机构传染病救治人员、卫医师严重不足专职传染病防治人员大都由护理人员担任不能满足重大疫情救治需求。二是全市疾控中心全日制研究生学历仅人本科学历占比.副高及以上职称占比2.9无学科带头人。专业技术人员占比8、低于8要求仅东坡区就缺27名；具备现场流行病学调查能力人员占比8.2、低于要求；检验人员占比9.9、低于要求。全市仅有呼吸科医生7人、感染科28人、重症科27人、专职院感防控人基层医疗卫生机构平均仅有卫医师.名。
三保障不充分应急储备不足。一是东坡区、丹棱县、青神县疾控中心本级财政预算未逐年递增洪雅县、丹棱县、青神县疾控中心在基础设施建设、设备配置维护方面未建立长效保障机制医疗机构传染病防治经未纳入财政预算。二是疾控机构人均绩效相比同级医疗机构、医疗机构中从事共卫生人员人均绩效相比临床医务人员差距较大卫人才引进难、流失严重。三是应急物资保障机制不健全物资储备不足应急装备配置不全、新补充不到位直接制约各类重大传染病、突发共卫生事件的快速高效处置。
三、全市共卫生服务能力建设工作的对策建议
一强化认识进一步落政府共卫生职责。要始终坚持共卫生服务的益性把共卫生服务作为各级政府的基本民生、底线民生来抓。牢固树立预防为主的卫生与健康工作方针进一步明确和落各级及其相关职能部门在共卫生领域的职责任务进一步树立以人民健康为中心的大健康理念进一步强化组织领导大保障和推进力度不断提升全市共卫生服务能力和水平。
二统筹规划全面升级软硬件建设。一是快推进疾控中心标准化建设提升疾病防控水平。全力推进市疾控中心整体迁建PPP项目建设进度并按三级甲等标准建设；快推进眉山天府新区疾控中心新建、东坡区疾控中心迁建、仁寿县疾控中心扩建项目其他疾控中心施提能升级改造。对照等级评审设备配置标准完成市疾控机构中心9台件、县区疾控中心9台件设备配置。二是快推进防疫救治体系建设提升传染病救治能力。规划设置市传染病医院启动紧急医学救援中心建设。县级以上综合医院规划设置独立的传染病病区配备负压救护车、负压病房、ECMO等必要设施设备提升危急重病救治能力。三是快推进基层服务能力建设当好群健康第一道守护神。严格按照-万人设置一个社区卫生服务中心的标准布局增设8个社区服务中心东坡区家、彭山区家、仁寿2家。施基层医疗卫生机构发热门诊、肠道门诊、预防接种门诊改造提升工程现专急救车全覆盖提高基层预检分诊能力筑牢基层共卫生网底。四是快推进息化建设。推进院前急救指挥平台、市中心血站智能血液储存系统和“智慧卫生”项目建立健全市、县、乡三级医疗卫生机构息化网络现医疗卫生机构间息互联互通、资源共享、远程会诊等功能。
三强人才队伍建设完善培训机制。一是严把准入关口。充分发挥医疗和疾控机构选人人自主权严格控制非专业技术人员准入优化疾控机构人员结构提升专业人员占比。二是配套激励制度。建立合理的薪酬制度、考核机制和激励机制吸引并留住人才。大绩效考核力度和自主分配权提高传染病防治津贴等激发人员活力。三是完善培训机制。建立市级学科带头人选拔评选机制培育共卫生领域学科带头人。拓展共卫生复合型人才职业发展空间探索赋予共卫生医师传染病预防控制、常见慢性病管理、健康体检与指导等处方权打通疾病预防控制机构与医疗机构的人员柔性双向流通通道。大力强医学科普培养一支基层“治未病”的巡讲队伍普及健康基本知识和要点让老百姓少生病、少生大病。
四大财政保障力度积极争上级资金。一是持续增财政投入。要充分评估我市共卫生服务需求形成财政投入预算长期计划足额保障人员经、运行经及专项工作经足额保障基础设施建设、设备配置维护、人才培养等传染病防治、突发事件应对处置相关经。二是抢抓项目编报。以新冠肺炎疫情为契机抓紧对接国家政策支持导向把握好中央和省上在共卫生服务能力建设方面投入的重点有针对性编报项目并抓紧做好项目前期工作积极向上争项目和资金支持。三是强应急物资储备。按照平战结合原则医疗卫生系统做好平常应急物资储备以满足较大、一般级别突发共卫生事件应急处置需要。同时政府应建立应急物资储备长效保障机制做好战略储备以应对重大、特别重大突发事件。
大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称贯穿一二三产业是前景广阔的朝阳产业环保生态的绿色产业也是品质生活的幸福产业经济发展的支柱产业。发展大健康产业一头连着民生福祉一头连着经济发展是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。根据常委会工作安排月上旬起我委在丛培卿副主任的带领下对全市大健康产业发展情况开展专题调研先后听了市卫生健康委和登、南海新区等地的情况汇报地察看了部分区市大健康产业发展情况召开了专题座谈会。现将有关情况报告如下
一、基本情况
近年来全市上下深入贯彻“健康中国”战略以创建国家健康城市、国家医养结合试点市为契机坚持高端化、特色化、集聚化发展方向围绕“医药养食游”重点领域全域布局强力推进大健康产业现了规模持续扩大、结构持续优化、效益持续提升涵盖健康医药医疗、健康养老、健康食品、健康旅游、健康管理等产业的大健康产业体系基本形成。
一是发展格局持续优化。市委、市政府高度重视大健康产业发展编制了《威海市医养健康产业发展规划28—222年》制订印发了《关于培育壮大千亿级产业集群的施意见》重点培育“新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游”等健康产业集群建立了一个工作专班推进、一个三年行动计划引领、一批示范企业项目带动、一个智支持、一只基金支持的“五个一”协调推进体系梳理细分医药医疗器械、海洋食品、钓具等优势产业链由市领导担任“链长”促进产业链、供应链、创新链“三链协同”。市委、市政府主要负责同志次召开会议、现场调研大健康产业并作为外出考察、双招双引的重要内容亲自推动；市直相关部门立足职能发挥优势全力推动大健康产业集群发展。
二是产业集群不断壮大。坚持产业为王、项目为王、企业为王大力发展大健康产业集群形成了梯次递进成长、集约集聚发展的良好格局。初步测算22年全市医养健康产业增值.亿元占GP的比重达到.9已成为全市国民经济的重要支柱产业。从产业集群看新医药与医疗器械产业集群拥有规上企业家现营业收入8.亿元；时尚与休闲运动产品产业集群拥有规上企业98家现营业收入298.2亿元；海洋生物与健康食品产业集群拥有规上企业227家现营业收入.79亿元；康养旅游产业集群现旅游总收入9.亿元。
三是优势产业特色鲜明。威海区位优势独特生态环境得天独厚工业体系业门类齐全城市宜居指位居全国前列。基于良好基础和重优势全市大健康产业现出快速发展、优势突出、特色鲜明的良好态势形成了以高端医疗器械为主的健康产品制造优势产业上市司发展到家拥有中国驰名商标2个、地理产品标志98个涌现出一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业威高集团位居全国医疗器械和医耗行业首位吉威医疗药物涂层支架国内市场占有率全国第一钓具产量占全国7、全球刺参产量占全国2西洋参产量占全国7牡蛎产量居全国首位威海已成全国最大的海洋食品、钓具生产基地。
四是健康服务稳步发展。威海作为全国8个健康城市试点之一拥有各类医疗卫生机构2个其中三级甲等医院7家；有床位9张建立电子健康档案22.万份形成了发展一体化、服务同质化、管理网格化的卫生健康服务新格局。拥有养老机构8家开放养老床位.7万张千名老年人拥有养老床位8张位居全省首位护理型床位占比达到8.7高于全省平均水平.7个百分点那香海旅度假小镇、南海体育休闲特色小镇等高端精品康养项目相继建成所辖区市全部批全省医养结合示范先行区市市域一体、医养结合、跨界融合的健康养老服务体系基本形成。养老保险、医疗保险在全国率先现城乡统筹、市域统筹。着力培育医疗康复、温泉疗养、休闲旅游等养生产品推出特色康养旅游精品线路丰富康养旅游产品供给全市级景区量发展到家成为全省唯一入选首批中医药健康旅游示范区创建单位的地级市。22年疫情防控期间成功举办了年度规模最大的乒乓球全国锦标赛和世界杯比赛威海铁人三项世界赛已成为中国铁三运动标杆赛事。
