乡镇人大是我国基层的国家政权机关是广大人民群参与管理国家和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和途径。街道办事处人大代表联络组是区级人大派驻办事处的基层人大组织机构与乡镇人大同是党和国家联系广大人民群的最广泛、最深入的渠道。搞好乡镇和办事处人大工作对于强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设让人民群广泛地参与国家管理和监督巩固人民民主专政的国家政权具有极为重要的作。近年来区不断强对镇办人大工作的指导充分发挥镇办人大职能促进了全区人大工作规范有序开展。
一、区镇办人大基本情况
横跨长江、黄河两大流域地处我国秦淮南北自然分界线上位于华夏龙脉大秦岭的南麓腹地有“天然氧吧”之称。历史悠久化积淀厚重山青水秀风光旖旎。交通便捷沪陕高速、银武高速、国道、宁西铁路贯通全境已被纳入陕东南三大旅游圈、绿色生态先锐度假地、西安居民的第二生活区。全区区域总面积平方里辖个镇、个街道办事处个行政村、个社区人口万。既是国家级关天经济区的施区又是省级商丹循环工业经济园区的核心区。
年撤乡并镇以来所辖镇办由原个减少为个镇办人大工作机构包括个镇人大主任团和个街道办事处人大联络组。全区共有各级人大代表名其中省人大代表名市人大代表名区人大代表名镇人大代表名。近年来镇办人大工作在区人大常委会的悉心指导下在同级党委的坚强领导下在全区各级各部门和万人民群的大力支持下各项工作开展得丰富彩富有成效。
一是人大意识不断增强。近几年来随着我国基层民主法制建设的深入发展通过普法宣传、换届选举和依法治理工作的开展干部群心目中已把镇办人大看成我国地方国家机关的重要权力机关在日常生活中群有困难找人大监督政府寻人大的思想已基本形成镇办人大的地位和作得到充分显现。
二是干部队伍坚强有力。目前全区镇办共配备专职镇人大主任、办事处人大联络组人刘湾街道办事处人大联络组组长因工作需要调至商洛市城建局工作。名基层专职人大负责同志年龄最大的岁最小的岁平均年龄岁具有本科以上学历人大专学历人中专学历人镇办人大干部队伍呈梯次搭配大部分都是年担任科级领导职务而转任的干部具有比较丰富的工作经验和扎的理论养有利于全区镇办人大工作的平稳、可持续发展。
三是阵地建设得效。镇办人大代表活动室和代表活动小组是我区各级人大代表开展代表活动、依法履行职责的重要依托。全区以镇办人大为单位将省、市、区、镇四级人大代表交叉编组组建了人大代表活动小组个其中中心活动小组个并按照“六有”标准建设了个代表活动室和固定活动场所促进了代表各项活动正常开展。
四是代表活动丰富彩。在上届人大任期内我们组织在全区人大代表中开展了“六个一”主题活动本届人大自今年任职以来区人大常委会作出了在代表中开展主题活动通过代表主题活动的开展为代表依法履职搭建了较好的履职平台代表活动形式样内容具体生动深受人民群好评。
五是镇办人大的职能得到发挥。各镇能够依照法定程序认真组织代表开好镇人民代表大会听主任团、镇人民政府等各项工作报告选举产生镇人大、政府领导班子作出关于镇域经济、精神明、施法律法规的决议决定向镇政府及其工作部门提出合理化的议案、建议和批评意见认真执行好人代会的法定职权。能够认真组织各级代表学习培训、视察调研、执法检查参镇办组织的各类民主测评会、工作评议会、汇报座谈会、法庭庭审会等依法行使监督职权促进了镇办各项工作。
二、全区镇办人大工作的具体做法
近年来区各镇和办事处人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕上级和同级党委的重大决策、经济建设中心依法履行各项法定职权为促进全区民主法制建设和经济社会发展做出了积极贡献。
一各级高度重视全力保障镇办人大工作。一是区委高度重视人大常委会关于基层人大工作人员人事安排建议根据工作需要及时配备镇人大主任和办事处人大联络组长为基层人大工作提供组织保证。二是全区各镇、办事处党委将人大工作列入了重要议事日程每年每季度至少听或专题研究一次镇办人大工作及时解决镇办人大工作中急需解决的困难和问题。镇办人大在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向同级党委报告需要党委统筹协调的也得到了党委的支持保障了人大工作的顺利开展。三是在区人大常委会的指导下全区镇人大主任团、办事处人大联络组均设置了办室建立健全了各类工作制度。四是镇政府、街道办事处对镇办人大行使职权所需的各项经基本予以保障全区各镇已把人代会、主任团会议、人大代表闭会期间的活动经列入了财政预算办事处也将代表闭会期间的活动经予以优先保障为镇办人大工作的顺利开展提供了必要的条件。
二有序召开法定会议不断提高监督效。审议、决定和监督地方经济建设中的重大事项是镇办人大的一项重要职权。各镇办人大均能紧紧围绕本地经济建设中的重大事项积极发挥监督职能推动政府工作促进辖区经济社会全面发展。各镇每年在月份依法召开镇人大例会听和审议政府工作报告、人大主任团工作报告和财政工作报告并作出相关决议强了对镇政府工作的监督。同时在人代会的各项选举中各镇都能严格按照法定程序引导代表对候选人的酝酿、讨论使组织的意图能与群的意志相统一确保了党委人事安排意图的现促进了基层人大依法履职。在镇人代会审议各项报告过程中人大主任认真组织各位代表踊跃发言积极建言献策使镇人代会作出的促进镇域经济社会发展的决定决议科学合理为当地经济社会事业的高质量发展奠定了基础。人代会后各镇人大主任团都能把代表的建议、批评意见作为人大的重要工作及时交办认真督办基本做到件件有交待、事事有落。比如夜村镇、板桥镇、砚池河镇在镇人代会期间作出了《大基础设施力度建设新农村》、《发展“一村一品”产业增农民收入》、《搞好“六五”普法施依法治镇》等决议决定、、、、等镇在人代会期间平均每年收集代表对各方面的建议和批评意见余条监督镇级政府及其工作部门依法行政和强经济建设促进了当地新农村建设、经济建设和普法工作的长足发展。
三及时组建代表小组不断强化阵地建设。代表小组活动是代表在闭会期间开展活动、发挥代表作的重要载体和为代表履行职责搭建的重要平台。为了指导镇办人大强阵地建设区人大常委会制定下发了《关于组建人大代表小组的意见》统一为各镇办活动小组制定印发《代表学习制度》、《代表活动制度》、《代表议事制度》、《代表视察调研制度》、《代表联系选民制度》等一系列制度对各镇办人大组建代表活动小组的编组原则、方法、活动内容和活动室建设、活动开展提出了明确要求。全区各镇办根据各级代表居住和工作单位的际情况坚持便于组织、便于开展活动及小型、就地、方便、样的原则按照－名市、区、镇三级代表交叉编组形式组建了个人大代表活动小组并且每个镇、办确定了一个中心活动小组每个活动小组确定了-名组长具体负责本组的代表活动。同时各镇办在组建代表活动小组的基础上按照“六有”即有场所、有牌子、有制度、有料、有记录、有点名册等要求和区人大统一印发的五种制度建设好代表活动室。城关、夜村、黑山等镇办为代表活动室统一制作牌子、制度做到制度上墙一目了然为促使代表活动经常化、制度化、规范化提高人大代表活动质量打下了强有力的基础。
四搭建代表履职平台力促代表活动得效。组织开展活动是代表履职的主要形式为了创新代表工作扎开展人大代表在闭会期间的活动各镇办严格按照区人大常委会《关于在区镇两级人大代表中开展主题活动的决定》及《在全区人大代表中开展主题活动的施方案》结合镇办际认真组织代表开展主题活动充分发挥代表的议事决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头等作。一是深入开展“三学”不断提高代表的自身质。以代表活动小组为单位采日常自学和集中学习相结合的方式认真学习政治理论、法律知识业务技能并记好学习笔记写好心得体会。代表小组每年活动不少于次每个代表每年参活动不少于次。二是扎搞好“三做”充分发挥代表的主体作。以选区为单位充分发挥代表的权力主体、监督促进和桥梁纽带作依法履行代表职责。提议案建议做反映群意愿的代言人深入际反映民意每年至少提出条合理化的议案或建议；帮扶困难群做为群办事的热心人每年至少为群办件事好事；充分发挥职能做“陕南强区幸福”的建设者每年至少撰写篇调研章。三是努力践行“三带头”切树立代表的良好形象。充分发挥人大代表的广泛性、代表性和先进性内强质外树形象。服务中心带头落区委、区政府镇党委、政府的重大决策部署；发挥职能带头推动经济社会发展；率先垂范带头树立人大代表的良好形象。通过组织开展代表主题活动影响和带动了全区干部群解决了许在在的困难和问题。陈塬街道办事处市人大代表王彩霞致富不忘乡亲引资万元建起花卉大棚亩解决了当地余名妇女就业增群收入；镇的区镇两级人大代表张述正围绕新农村建设争资金余万元在梁坪村施了“五改三建”项目、小流域治理、新农村建设筹建乡村旅游项目带动全村经济发展在人大代表和选民中发挥了积极作。
