2017年中央经济工作会议
中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。
习近平在会上发表重要讲话总结党的十八大以来我国经济发展历程分析当前经济形势部署2018年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署并作了总结讲话。
会议认为党的十八大以来我国经济发展得历史性成就、发生历史性变革为其他领域改革发展提供了重要物质条件。经济力再上新台阶经济年均增长7.1成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。经济结构出现重大变革推进供给侧结构性改革促进供求平衡。经济体制改革持续推进经济具活力和韧性。对外开放深入发展倡导和推动共建“一带一路”积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民得感、幸福感明显增强脱贫攻坚战得决定性进展基本共服务均等化程度不断提高形成了世界上人口最的中等收入群体。生态环境状况明显好转推进生态明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有大气、水、土壤污染防治行动成效明显。
会议指出年来我们坚持观大势、谋全局、干事成功驾驭了我国经济发展大局在践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。我们坚持强党对经济工作的集中统一领导保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态立足大局把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作好发挥政府作坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控相机抉择开准药方把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法稳中求进保持战略定力、坚持底线思维一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是年来推动我国经济发展践的理论结晶是中国特色社会主义政治经济学的最新成果是党和国家十分宝贵的精神财富必须长期坚持、不断丰富发展。
会议认为中国特色社会主义进入了新时代我国经济发展也进入了新时代基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、施宏观调控的根本要求必须快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核创建和完善制度环境推动我国经济在现高质量发展上不断得新进展。
会议指出2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放0周年是决胜全面建成小康社会、施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作要全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导强党对经济工作的领导坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放创新和完善宏观调控推动质量变革、效率变革、动力变革在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面得扎进展引导和稳定预期强和改善民生促进经济社会持续健康发展。
会议强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的要作为一个整体来把握把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策强政策协同。积极的财政政策向不变调整优化财政支出结构确保对重点领域和项目的支持力度压缩一般性支出切强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性管住货币供给总闸门保持货币贷和社会融资规模合理增长保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定促进层次资本市场健康发展好为体经济服务守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥大作强化体经济吸引力和竞争力优化存量资源配置强化创新驱动发挥好消的基础性作促进有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决突出民生问题积极主动回应群关切强基本共服务强基本民生保障及时化解社会矛盾。改革开放要大力度在经济体制改革上步子再快一些以完善产权制度和要市场化配置为重点推进基础性关键领域改革得新的突破。扩大对外开放大幅放宽市场准入快形成全面开放新格局。
会议确定按照党的十九大的要求今后年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战重点是防控金融风险要服务于供给侧结构性改革这条主线促进形成金融和体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环做好重点领域风险防范和处置坚决打击违法违规金融活动强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战要保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准也不吊高胃口瞄准特定贫困群精准帮扶向深度贫困地区聚焦发力激发贫困人口内生动力强考核监督。打好污染防治攻坚战要使主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善重点是打赢蓝天保卫战调整产业结构淘汰落后产能调整能源结构大节能力度和考核调整运输结构。
会议指出要围绕推动高质量发展做好8项重点工作。
一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变中国速度向中国质量转变制造大国向制造强国转变。深化要市场化配置改革重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给把处置“僵尸企业”作为重要抓手推动化解过剩产能；大力培育新动能强化科技创新推动传统产业优化升级培育一批具有创新能力的排头兵企业积极推进军民融合深度发展；大力降低体经济成本降低制度性交易成本继续清理涉企收大对乱收的查处和整治力度深化电力、石油天然气、铁路等行业改革降低能、物流成本。
二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大完善国企国资改革方案围绕管资本为主快转变国有资产监管机构职能改革国有资本授权经营体制。强国有企业党的领导和党的建设推动国有企业完善现代企业制度健全司法人治理结构。要支持民营企业发展落保护产权政策依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面施并不断完善市场准入负面清单制度破除歧视性限制和各种隐性障碍快构建亲清新型政商关系。
三是施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制清除阻碍要下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革坚持质量兴农、绿色兴农农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革让收储价格好反映市场供求扩大轮作休耕制度试点。
四是施区域协调发展战略。要现基本共服务均等化基础设施通达程度比较均衡人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点保持合理的职业结构高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设创新对外投资方式以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发快东北等老工业基地振兴推动中部地区崛起支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量推进大中小城市网络化建设增强对农业转移人口的吸引力和承载力快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。
五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入全面行准入前国民待遇负面清单管理模式继续精简负面清单抓紧完善外资相关法律强知识产权保护。促进贸易平衡注重提升出口质量和附值积极扩大进口下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。
六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群关心的问题精准施策着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度快现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假息诈骗、倒卖个人息等突出问题。做好民生工作要突出问题导向尽力而为、量力而行找准突出问题及其症结所在周密谋划、心操作。
七是快建立主体供应、渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁保护租赁利益相关方合法权益支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制保持房地产市场调控政策连续性和稳定性分清中央和地方事权行差别化调控。
八是快推进生态明建设。只有恢复绿水青山才能使绿水青山变成金山银山。要施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入施“水十条”全面施“土十条”。快生态明体制改革健全自然资源资产产权制度研究建立市场化、元化生态补偿机制改革生态环境监管体制。
会议强调要充分调动各方面干事创业的积极性有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控施好积极的财政政策和稳健的货币政策健全经济政策协调机制保持经济运行在合理区间。扎推进供给侧结构性改革促进新动能持续快速成长快制造业优化升级继续抓好“三去一降一补”深化简政放权、放管结合、优化服务改革。快建设创新型国家推动重大科技创新得新进展促进大创业、万创新上水平。大重要领域和关键环节改革力度营造支持民营企业发展良好环境深化国企国资、财政金融等改革。施乡村振兴战略激发区域发展新活力。确保重大风险防范化解得明显进展大精准脱贫力度务求污染防治得大成效。增强消对经济发展的基础性作发挥投资对优化供给结构的关键性作。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障和改善民生水平。
会议要求各级党委和政府要增强“四个意识”自觉维护党中央权威和集中统一领导把思想和行动统一到党的十九大精神上来统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制落主体责任确保令行禁止。要强学习和践培养专业能力弘扬专业精神。要大兴调查研究之风找准短板弱项解决际问题。要完善干部考核评价机制为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正引导广大干部树立正确政绩观。
会议召全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围锐意进埋头苦干扎扎做好各项工作确保经济工作明年开好局、起好步。
中共中央政治局委员、中央书记处书记全国人大常委会有关领导同志国务院领导同志最高人民法院院长最高人民检察院检察长全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人中央和国家机关有关部门主要负责人中央管理的部分企业和金融机构负责人军队及武警部队有关负责人参会议。
2018年中央经济工作会议
中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央政治局常委、国务院总理李克强中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。
习近平在会上发表重要讲话总结2018年经济工作分析当前经济形势部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署并作了总结讲话。
会议认为今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全党全国落党的十九大作出的战略部署坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求有效应对外部环境深刻变化迎难而上、扎工作宏观调控目标较好完成三大攻坚战开局良好供给侧结构性改革深入推进改革开放力度大稳妥应对中美经贸摩擦人民生活持续改善保持了经济持续健康发展和社会大局稳定朝着现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。
会议指出一年来我们在践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识必须坚持党中央集中统一领导发挥掌舵领航作；必须从长期大势认识当前形势认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度主动预调调、强化政策协同；必须及时回应社会关切有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性形成全局工作强大合力。
会议强调在充分肯定成绩的同时要看到经济运行稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题既有短期的也有长期的既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识抓住主要矛盾有针对性地以解决。
会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局变局中危和机同生并存这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安紧扣重要战略机遇新内涵快经济结构优化升级提升科技创新能力深化改革开放快绿色发展参与全球经济治理体系变革变压力为快推动经济高质量发展的动力。
会议强调明年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战着力激发观主体活力创新和完善宏观调控统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场心增强人民群得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
会议指出宏观政策要强化逆周期调节继续施积极的财政政策和稳健的货币政策适时预调调稳定总需求；积极的财政政策要力提效施大规模的减税降较大幅度增地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度保持流动性合理充裕改善货币政策传导机制提高直接融资比重解决好民营企业和小企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设坚持向改革要动力深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革强化竞争政策的基础性地位创造平竞争的制度环境鼓励中小企业快成长。社会政策要强化兜底保障功能施就业优先政策确保群基本生活底线寓管理于服务之中。
会议认为我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇采改革的办法运市场化、法治化手段在“巩固、增强、提升、畅通”八个上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果推动产能过剩行业快出清降低全社会各类营商成本大基础设施等领域补短板力度。要增强观主体活力发挥企业和企业家主观能动性建立平开放透明的市场规则和法治化营商环境促进正向激励和优胜劣汰发展优质企业。要提升产业链水平注重利技术创新和规模效应形成新的竞争优势培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系提高金融体系服务体经济能力形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和体经济良性循环。
会议指出今年三大攻坚战初战告捷明年要针对突出问题打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战要坚持结构性去杠杆的基本思路防范金融市场异常波动和共振稳妥处理地方政府债务风险做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战要一鼓作气重点解决好现“两不愁三保障”面临的突出问题大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度减少和防止贫困人口返贫研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战要坚守阵地、巩固成果聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作大工作和投入力度同时要统筹兼顾避处置措施简单粗暴。要增强服务意识帮助企业制定环境治理解决方案。
会议确定明年要抓好以下重点工作任务。
一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰快处置“僵尸企业”制定退出施办法促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力构建开放、协同、高效的共性技术研发平台健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制抓紧布局国家验室重组国家重点验室体系大对中小企业创新支持力度强知识产权保护和运形成有效的创新激励机制。
二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列今后潜力大。要努力满足最终需求提升产品质量快教育、育幼、养老、医疗、化、旅游等服务业发展改善消环境落好个人所得税专项附扣除政策增强消能力让老百姓吃得放心、穿得称心、得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大要发挥投资关键作大制造业技术改造和设备新快G商步伐强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度补齐农村基础设施和共服务设施建设短板强自然灾害防治能力建设。
三是扎推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展切抓好农业特别是粮食生产推动藏粮于地、藏粮于技落落地合理调整“粮经饲”结构着力增优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体注重解决小农户生产经营面临的困难把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验巩固改革成果继续深化农村土地制度改革。
四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许新特点规模经济效应开始显现基础设施密度和网络化程度全面提升创新要快速集聚新的主导产业快速发展要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展施长江生态环境系统性保护修复努力推动高质量发展。要推动城镇化发展抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作督促落2020年1亿人落户目标提高大城市精细化管理水平。
五是快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革以增强观主体活力为重点推动相关改革走深走。要快国资国企改革坚持政企分开、政资分开和平竞争原则做强做优做大国有资本快现从管企业向管资本转变改组成立一批国有资本投资司组建一批国有资本运营司积极推进混合所有制改革快推动中国铁路总司股份制改造。要支持民营企业发展营造法治化制度环境保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革发展民营银行和社区银行推动城商行、农商行、农社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作要通过深化改革打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提高上市司质量完善交易制度引导中长期资金进入推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革健全地方税体系规范政府举债融资机制。要切转变政府职能大幅减少政府对资源的直接配置强化事中事后监管凡是市场能自主调节的就让市场来调节凡是企业能干的就让企业干。
六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点推动由商品和要流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入全面施准入前国民待遇负面清单管理制度保护外商在华合法权益特别是知识产权允许领域行独资经营。要扩大进出口贸易推动出口市场元化削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”发挥企业主体作有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体积极参与世贸组织改革促进贸易和投资自由化便利化。要落阿根廷中美元首会晤共识推进中美经贸磋商。
七是强保障和改善民生。要完善制度、守住底线精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系努力解决大城市养老难问题。要下大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革在快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹把救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制坚持房子是来住的、不是来炒的定位因城施策、分类指导夯城市政府主体责任完善住房市场体系和住房保障体系。
会议强调我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策向确保经济运行在合理区间。要施好积极的财政政策和稳健的货币政策施就业优先政策推动大规模减税、明显降有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境深入推进“放管服”改革促进新动能快发展壮大。要落创新驱动发展战略全面提升创新能力和效率提高大创业万创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革坚决破除民营企业发展障碍增强发展内生动力。要推进高水平对外开放着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线好保障和改善民生。
