农民住宅建设调研报告
根据建设局党委学习践科学发展观着力研究影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、群反映强烈的突出问题的要求我局抽调业务骨干对既事关农民的切身利益、也直接制约着我县城乡一体化推进的农民住宅建设和管理问题进行了调查由于时间关系我们把调查的重点放在具有代表性的城关镇和和平镇。通过调查发现规划区内的农民建房问题已越来越严重大量的抢占、乱占集体闲散地、无证建设、擅自层等现象较为普遍如何解决规划区农民住宅建设和管理问题显得尤为重要和迫切。
一、我县规划区农民住宅建设存在的主要问题
一是建设乱。许村庄“只见新房、不见新村”“只见新村不见新貌”农村居民点布局分散没有形成集中布局的势态。农民根据自己喜好自行零散建设建设无序往往或呈“线性扩张”路、村内道路修到哪里新房就建到哪里沿路临街搭建生产性、经营性房比较普遍；或呈“环状扩张”新建住宅不断向村庄外围延伸村庄四周新房林立村内破破烂烂农民建新不拆旧农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增“一户宅”、“空心村”等现象比较普遍。
二是配套差。绝大部分村庄内的道路、给水、排污、电力、通、绿化都缺乏规划布置配套性与共享性差普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱埋等现象导致了村庄生活环境质量差。
三是违章建筑。虽然这几年政府相关部门大了农村宅基地和农村建房的管理力度但由于缺乏有效的手段农民建房违法地和违法建设现象仍十分突出特别是近几年借城镇建设之机违法抢建之风日盛违法搭建、擅自层等违反规划现象十分普遍和平镇袁家营村被调查的2户村民中有2户存在不同程度的违法建设竟占调查总户的77他们有的扩大宅基地面积建设有的抢占集体土地建设有的擅自在原一层房屋上层。
四是农房质量差。在传统城乡二元结构的管理体制下重城市、轻农村在村镇建设管理方面缺乏操作性强的法律、法规和政策。上农民建房量大面广各级和各有关部门对农民的住宅建设从规划选址、修建性详规编制、建筑设计到施工管理都缺乏有组织的指导和帮助。长期以来政府对农村建筑市场监管的缺位农民建房施工队伍无资质、无正规设计图纸、无施工合同现象较为普遍。大部分农村住宅是由个体工匠拼凑成的小施工队凭经验施工质量难以保证存在较大安全隐患。
二、农民住宅建设和管理难的主要原因
一土地供需矛盾突出
、需求强烈。目前农村经济发展较快农民要求改善居住条件的愿望也相对比较迫切上上世纪八十年代出生的人口到了结婚高峰期以致农民建房需求相对比较集中。
2、供给短缺。开展全国土地市场秩序治理整顿之后国家行“地根”紧缩政策政府可安排的土地总量大为减少。在此背景下上一些地方对农民建房重视程度不够使得农村个人建房土地指标分配不够到位。这样由于受土地途管制、建设地指标限制致使一些村即使有规划村民建房的审批仍然无法有序进行。
二规划布局缺乏衔接
一是“两个规划”不衔接。由于土地利总体规划和村镇建设规划编制不同步在编制规划时又没有充分考虑农民建房需求导致许村庄周边没有预留相应的建设地。两个规划不统一、不衔接使许农民建房不能同时符合土地利总体规划和村镇建设规划。村庄规划审批权在地方政府调整相对容易。土地利总体规划地布局的调整审批权在省政府调整较难如涉及基本农田调整还要报国务院批准要调整就难。新村选址涉及基本农田无法调整土地利总体规划划定的建设地农民又不愿去农民建房受到很大制约。
二是某些村庄规划过度超前群难以接受。大部分村民习惯在房前屋后从事农业和家庭工业如果住宅过度集中势必给农民从事生产活动带来不便。同时由于按村庄规划的建设对配套设施要求较高相应的也高一些农民负担不起。
三是规划和政策的调整导致农民建房无法报批。部分农民建房受城市规划、项目建设的制约较大特别是城郊结合部一些重要区块、重大项目的修建性详细规划尚未确定村民点的选址与规划一时无法落。目前县城平方里控制性详细规划编制工作正在编制中除和平、夏官营外有的镇甚至还没将控制性详细规划编制列入议事日程严重影响了规划区农民住宅建设的正常审批。
三农村建房地困难
