目录
一、方案意见
进一步强集体“三资”管理的意见...................
农村集体“三资”管理领域腐败突出问题专项治理方案22年农村集体“三资”管理整治提升施方案 7repy/repy
农村集体“三资”管理专项整治工作方案.............2
关于切强农村集体“三资”管理的施意见............2
二、制度办法
农村集体资金资产资源管理制度....................2
农村集体“三资”管理责任追究办法................
农村集体经济组织财务管理制度....................
村级财务管理制度.............................9
农村集体资产管理办法.........................
三、通告致
关于开展农村集体“三资”管理突出问题专项监督检查的通告9
关于开展全县农村集体“三资”清理集中行动的告2
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
仅限学习交流勿抄袭和出售
关于全市开展农村集体“三资”清理专项行动的通告关于开展农村集体“三资”管理突出问题专项监督检查的通告 9
农村“三资”清查小组致广大农民朋友的一封........22
四、经验交流
突出问题导向创新发展思路打造农村集体“三资”清理整治样本 2
强集体“三资”管理发展壮大集体经济.............
理顺“三资”管理夯发展基础....................
下好“四步棋”扎推进村集体“三资”管理..........
坚持问题导向敢于较真碰硬扎推进农村集体“三资”专项整治
五、调研报告
浅谈农村集体“三资”管理中存在的突出问题及对策建议
规范农村集体“三资”管理的践与思考.............2
关于农村“三资”问题的思考....................
做好农村“三资管理”助力乡村振兴战略有序推进7
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
年度会员限时优惠价9元有意入联系QQ228。
网络
三资方案意见
为规范“一肩挑”村级集体经济组织财务审批强农村集体“三资”管理保障村级组织有效运行特提出如下意见。
一、全面行“三资”智慧监管
一科学设置“三资”监管分工职责。明确“三资”监管岗位分工做到职能明确、监管到位、责任可查。村股份经济合作社财务负责人全面负责村级财务工作；财务联审联签人履行主体责任负责审批业务的审核；村报账员负责审批申和财务凭证整理；社监会主任履行监督责任重点审查把关财务的真性、合理性、合法性；代理会计履行村级会计核算和校对审核责任按照会计制度规范做账；驻村干部需履行指导监督作；各街镇需设置一名“三资”管理服务中心主任由在编人员担任,中心主任应强审查审核纠正违反“三资”制度的行为指导村级执行“三资”制度。
二快建设“三资”智慧监管系统。村级财务行“三资”智慧监管系统核算同步开展原财务据迁移。做好代理会计、村报账员等村镇两级“三资”监管人员培训全覆盖做
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
好“三资”智慧系统所需的硬件保障确保村级资产、资源、经济合同全部入行村级财务、资产管理智慧监管过程全留痕、可追溯、可倒查。
三推行财务息化开。逐步建立财务息化模块推行“一村一码”行码上开。继续在村民居住相对集中、便于群观看的地方设立固定开栏据逐项逐笔布村集体经济组织成员普遍关心的财务活动。对于村规模优化调整的村要保障原行政村较小规模群的利益财务开内容做到向自然村延伸。街镇要定期开展财务开检查工作切提高村集体资产的透明度保障群知情权和监督权。
二、健全落资产管理制度
四严格集体资产清产核资。建立村集体资产登记制度村股份经济合作社每年开展本集体资金、资产、资源清查盘点防止资产流失确保资产明晰、账相符。街镇一般按不少于四分之一的比例对村级清产核资进行核查坚决防范清产核资走过场。清产核资中畅通监督、举报渠道强对账外资产的查处和收回。对清查出的未登记入账或者核算不准确的经校对示后登记入账或者调整账目；对侵占集体资金和资产的要如退赔涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
五规范村级经济合同管理。街镇要强村一级合同监管防止出现违规合同、低价合同。集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同明确双方的权利、义务、违约责任等并向全体成员开。经济合同及有关资料应当及时报街镇农村集体“三资”管理机构备案并纳入“三资”智慧监管系统管理。
六强债权债务管理。村集体经济组织应当合理控制债务规模街镇要设置村级债务规模警戒线防止出现大规模债务风险。出借集体资金或举债要经过集体经济组织成员代表表决并由社监会全程监督。建立债权债务明细登记簿详细登记欠款单位、时间、金额、原因等经济业务内容。各村级应当及时主动清理回收债权债务,对有偿还能力而拒不还款的单位或者个人,应当采经济、行政、法律等综合措施进行清收。确无法收回的经成员代表会议讨论通过后报街镇核销账务。
三、强村级财务审批制度
七健全村级资金审批制度。全面行村级财务联审联签,书记、主任、社长“一肩挑”后村股份经济合作社额较小的村级日常经和预算内支出一般由总经理或副社长
未设总经理或者副社长的指定一名社管会成员审核再
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
由社长村书记、主任审批。已撤村的经济合作社财务支出指定党组织委员或社管会其中一名成员审核再由经济合作社社长书记审批。额较大的预算外支出由村务联席会议
社管会、党支部讨论集体审核同意后再联审联签额巨大的财务支出还须提交社员代表会议决定会议审核同意后再联审联签额较大和巨大的标准由村集体提出经街镇核准后提交成员代表会议表决通过后施。同时行村级重大事项驻村干部提前审核把关制度。
八强财务收支管理。村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入上级转移支付资金以及补助、袒尝资金社会捐赠资金集体建设地收益等应当全部纳入账内核算。村级收入应当使“农村集体经济组织统一收据”或正式发票现村级收入与统一收据相关联。代理会计在收入录入时要关联资产、资源现通过票据追查资产、资源。村级财务支出要有填制合法、时间、途等内容息齐全的原始凭证严禁“白条”入账。
九规范村级账户管理。严格村集体经济组织账户管理只能开设一个基本存款账户严禁“头开户”。原则上推行村级支出使银行转账结算。行“三资”智慧监管系统后村集体资金变动时开户银行将短提示村社班子主职干部及
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
驻村干部、报账员等相关人员。全面推广村务卡对村级非生产性支出中的小额日常杂、因差旅等村集体不便转账结算的日常村务支出行村务卡结算。尽量减少现金使存现金最高限额一般为元规模较大的村或收支频繁等特殊情况经街镇同意可适当提高。
四、规范村级“三资'监管
十严控非生产性开支。严禁负债发放福利严格控制村干部福利报酬严格控制老年人福利一般情况下老人福利总额控制在上年经营性收入以内村级非生产性开支计划要报街镇审核后发放。各村对照街镇制订的干部工作报酬标准由村务联席会议提出具体方案包括发放工作报酬的对象、人、标准,经社员村民代表会议讨论通过发放干部报酬清册入账时必须提供社员村民代表会议决议记录如果领误工补贴的要附出工日期暨详细的误工事由清单。已有固定补贴的村干部不得在村集体重复领误工补贴。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制行经营管理绩效与村干部报酬挂钩。
十一严格落收益分配制度。村集体经济组织当年可分配的收益应按照提积益金、提福利、向投资者分配、向本集体经济组织成员分配、其他分配的顺序进行一
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
般情况下积益金提比例不得低于净收益的。按照“生产发展为主、集体福利为辅”的原则提福利做到先提后、提准足。村级成员分配行“按股分红”分配方案需经村集体经济组织成员代表会议讨论决定并报街镇审核备案保障社员村民享受集体经济发展带来的红利。
十二规范村级产权交易。规范村级经营性资产开交易单宗合同年平均交易额在万元以上的必须在农村产权交易服务平台进行。健全“资产闲置、开交易、收益入”的闭环管理。未建立独立产权交易中心的要确定农村产权交易服务机构,落专人负责。
十三规范村级工程建设。村办设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它益事业工程项目建设以及较大工程项目的维修应行开招标承包。未达到标的额的可由村级自行组织行“五议两开”民主决策并由社监会全程监督。严格落工程承包回避制度村党组织、村民委员会、社监会、村集体经济组织班子成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的投标、承包若有变动以上级最新规定为准。
五、强化民主管理和监督
十四规范民主决策程序。完善村级重大事务民主决策
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
制度。集体资产承包、租赁、出让应当制定相关方案方案要明确名称、量、途、期限、价格等同时履行“五议两开”民主程序。完善决策事项全程纪制度充分利书面、照片、视频等形式真、完整地记录决策的过程和结果及时将决策事项审查手续、会议记录、财务账目、理财记录及财务开各类合同等工作资料整理归档探索决策事项全程可查证、可追溯。
十五发挥民主监督作。社监会要定期检查村级开支和开情况、村级资产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策落等情况。社员村民代表可通过列席联席会议、开招投标现场活动等方式对村级事务、村级组织及其成员履行职责行为进行监督。村级组织及其成员要积极配合、主动接受村民代表的民主监督。
六、强“三资”管理保障
十六强队伍建设。稳定农村集体“三资”管理财会人员队伍不断完善街镇会计委托代理工作人员的职业化管理。建立报账员准入制度可以参照村干部“五不能六不宜”进行资格审查。农村报账员应享有一定的报酬待遇各街镇和各经济合作社可参照经济合作社主要干部报酬待遇和工作量大小来制定标准。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
十七落监管责任。各街镇要将农村集体“三资”监督管理工作纳入镇村干部岗位目标责任制作为考核镇村干部工作的重要内容。各街镇农村集体“三资”管理机构要指导村集体经济组织从际出发建立健全本社“三资”管理制度按照一社一制度的要求明确审批权限、福利开支等各项标准。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资方案意见
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于持续治理群身边腐败和不正之风围绕落中央巡视反馈“基层侵害群利益现象突出”问题整改要求现就开展农村集体“三资”管理领域腐败突出问题治理制定本方案。
一、治理重点
围绕“农村‘三资’管理等领域腐败问题发频发”整治突出问题开展全面检查重点治理侵占农村集体资产资源、集体“三资”运行阳光开、重大事项民主决策等方面问题强农村财会人员教育培训。
二、预期阶段性目标
通过集中治理农村集体资产和财务管理制度完善农村集体经济组织规范运行机制健全农村基层权力运行制约监督机制有效农村集体“三资”管理集成应
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
便捷村级合同、大额资金存放规范村级集体资产资源流转交易纳入农村产权流转交易平台涉及农村集体“三资”管理问题访大幅降低。
三、主要举措
组织开展侵占集体资产资源等农村集体“三资”管理问题调研重点调研农村集体“三资”管理领域腐败案件查处情况农村集体“三资”管理领域制度建设和执行情况；农村集体“三资”管理领域专项检查或专项行动开展情况农村集体经济审计、村级财会队伍建设和开展情况村监会履职情况农村集体“三资”管理队伍建设、管理、教育、培训情况等。进一步掌握群访以及纪检司法机关案件查处中集中反映的“三资”领域突出问题梳理细化问题清单。
（1）开展侵占集体资产资源专项治理行动。一是规范村级合同。对长期合同、低价合同、违规合同进行清理特别对合同涉及的应收未收款开展清欠。二是规范资源资产交易。市级在市共资源交易中心开辟农村产权交易专栏确保产权交易开、平、正。县级制定具体标并推动县级人民政府确定标的额以上的集体资产交易全部进入农村产权交易平台开进
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
行。三是探索规范村级大额资金存放。建立完善村级大额资金存放管理办法并进行资金竞争性存放。
（2）开展村级“三资”运行阳光行动。深化完善农村集体
资产和财务开制度村股份经济合作社按照有关法规和规范性件要求定期、全面、及时向全体成员布“三资”运营情况听意见和建议自觉接受监督群关注的资产发包出租、收益分配、审计结果等重大事项现全开。创新开手段有序推开村居“三务”开平台应推动现村级财务账目报表、原始凭证、民主决策过程等扫二维码即时开有关财务据逐步与全省农村集体“三资”化管理平台有效衔接。
（3）开展重大事项决策程序落行动。全面落村级重大
事项“五议两开”制度。凡属村经济发展、大额集体资金使、集体经济项目建设、集体资产处置等都应按照民主议事决策经村集体经济组织成员代表会议通过。重点对以签代替表决签、他人代签以及会议记录作假等情况开展自查整顿。
（4）开展村级非生产性支出规范行动。规范村级非生产性
支出重点治理村级非生产性支出向村属企业等其他组织转嫁问题。规范村级误工补贴发放严查村干部领误工补贴、党
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
员干部参党组织活动领误工补贴等问题。深化村级务工管理制度进一步完善村级务工范围、务工人员、工价标准、务工监管、报账结算。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
县市查漏补缺。各区、县市也要完善相关管理制度。配合做好适合本地际的农村小权力清单和运行流程制定完善工作。
四、工作要求
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
门主要领导要切承担起“第一责任人”责任亲自研究部署亲自推进落组织精干力量抓好整改逐个办结销、逐项整改到位。
强化工作协同。要主动强同纪检监察、财政、审计等部门建立健全定期会商、问题发现、线索移送、问题整改、问题查处、开通报等工作机制形成合力促治理。强市和区、县市工作协同、政策研究、指导服务确保专项集中治理工作全市域范围全覆盖、集体“三资”领域全覆盖、问题剖析化解全覆盖。做好整改“后半篇章”注重成果运举一反三补齐短板完善制度机制坚决防止问题反弹回潮保障农民群合法权益不受侵害。
.及时宣传总结。各县市、区要认真总结农村集体“三资”管理领域典型做法充分利各类媒体平台强专项治理工作宣传。充分发挥农民群主体作积极引导其主动参与到专项治理中形成上下一心、共同推进的良好局面。同时要及时掌握专项治理工作动态从月份起每月29日上报上月工作开展情况、进展情况包括相关工作据、成果据、典型案例和事例、经验做法等。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资方案意见
为全面提升农村集体“三资”管理工作有效遏制农村集体资金、资产、资源管理领域腐败行为发生促进农村集体经济组织健康发展。经研究特制定《22年度农村集体“三资”管理整治提升施方案》。
一、工作目标
通过整治提升工作建立健全完善一批农村集体“三资”领域长效管理机制将村级小权力装进制度的笼子形成不敢腐、不想腐、不能腐的良好氛围开展农村集体经济组织“三资”管理指测评工作力争全年8分以上的村达其中授星村比率达到8以上。
二、工作内容
一提升资金监管确保资金安全。一是鼓励开展村级集体资金“非现金”收支做到资金收支笔笔留痕；二是做到村级收款收据动态监管全覆盖做到每笔收入账内核算；三是
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
强化村级支出网上审批做到每笔支出全程监管；四是持续开展村级资金竞争性存款工作确保资金存放安全有序；五是持续开展村级财务收支“三年一轮审”工作做到发现问题及时整改。
二提升台账监管确保家底清晰。根据农村集体经济管理系统工作进度适时推进台账提升工作。一是强化固定资产台账月结月清做到账账、账相符；二是强化土地资源台账监管盘活农村土地资源；三是强化村级租赁合同台账监管做到租赁收入应收尽收且收及时；四是强化村级工程台账监管严格按照工程合同约定支付相关款项遏制村级工程领域腐败行为发生。
三开展专项治理整治重点问题。一是组织开展村级“小金”专项监督检查对检查发现的问题依法依规进行处理；二是组织开展农村土地流转收缴情况专项监督检查督促未及时收缴土地流转的村社区查明原因及时整改；三是组织开展村级集体资产租赁合同专项监督检查重点检查合同期限、金额及收缴情况是否违规违纪督促抓好整改。
四运省级平台升级监管系统。根据省农业农村厅统一部署全面开展“农村集体经济管理系统”上线使推进农村集体“三资”管理化改革。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
三、工作保障
一强组织领导有序推进工作。进一步理清县、镇
街道、村社区三级农村集体“三资”管理工作职责确保整治提升工作执行到位。县农业农村局负责业务指导、技术培训和审计监督；镇街道承担监督责任主体工作具体做好日常监督、代理会计、代理出纳等工作；村经济合作社是管理责任主体做好日常管理工作。
二扎紧制度笼子推进长效管理。进一步完善农村集体“三资”管理、产权交易、非生产性开支、网上审批、劳务工等相关规章制度健全管理体系和工作机制强农村集体资金、资产、资源管理。
三开展指测评促进规范管理。试行《农村集体经济组织“三资”管理指测评表》组织全县个村经济合
作社开展指测评对测评分达8分含以上的村授予“三星村”、9分含以上的村授予“四星村”、9分含以上的村授予“五星村”称。
四健全监督渠道推行阳光运行。完善监督方式和渠道健全党内监督、群监督、舆论监督、监督、审计监督相结合的监督体系建设清廉村居。充分发挥村务监督委员会和村监察工作联络站一体运作、合力监督优势强化“一肩
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
挑”后村级权力的有效监督。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资方案意见
为深入开展农村集体“三资”管理专项整治进一步促进规范管理解决发生在群身边腐败和不正之风问题根据农业农村局《关于印发农村集体“三资”管理专项整治工作方案的通知》精神结合我镇工作际特制定专项整治工作方案如下
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落市委“再学习、再调研、再落”活动要求积极回应当前群访反映较为集中的民生热点问题把切维护农民权益作为根本出发点和落脚点。通过整治村居集体“三资”管理不规范合同不规范、个别资产资源被无偿占等问题收回流失集体资产健全管理制度完善长效机制促进农村集体资产保值增值切维护农民群利益。
二、整治重点内容
一整治集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
责任审计全面清理集体经济组织签订的各类经济合同逐件查摆是否合法合规对明显违背合同法、明显显失平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同进行纠正。
二整治非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革整省试点工作“回头看”和年度集体资产清查工作对集体资金、资产、资源使现状进行逐项甄别对被非法占的集体“三资”进行列表造册并依法追回。
三整治集体“三资”管理制度不健全问题。建立集体资产年度清查、定期报告制度和经济合同档案管理制度完善村居集体“三资”登记、保管、使、处置等管理制度强村居集体经济财务管理推动农村集体“三资”监管制度化、规范化。
三、流程及时间安排
一工作准备月底前
根据整治项目和重点内容依托镇“三资监管服务中心”设立举报电话和电子邮箱并制定专项整治工作方案。
二边查边改月下旬至8月底
、自查自纠。各村居要结合群举报核、村干部任期和离任经济责任审计及农村集体资产清查工作开展摸底调查全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规集
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
体所有的资金、资产、资源是否被侵占逐村建立问题清单填写好《农村集体经济不规范合同调查表》《非法侵占农村集体资金资产资源情况调查表》行台账管理采边查边改、集中整改、依法处置等方式对问题合同和非法侵占集体“三资”情况进行整改确保整改到位并于每月日前将《农村集体经济不规范合同调查汇总表》《非法侵占农村集体资金资产资源情况调查汇总表》《农村集体“三资”管理制度建立情况汇总表》《农村集体“三资”管理专项整治问题线索登记表》报“三资监管服务中心”。
2、组织抽查。对本镇内农村集体“三资”专项整治工作进
度、问题整改情况开展抽查对进度慢和群反映问题线索较集中的村居镇政府将组织专项督办坚决整治发生在群身边的腐败问题。不定期组织抽查、蹲点调研发现问题及时督促整改全力推进专项整治。同时适时联合村务监督员开展专项整治检查监督组织群满意度测评并对推动整治不力、工作不到位、责任不落的村居进行约谈问责。
三总结验收9月底前
村居要对照施方案行“清单化”验收办法组织开展摸底调查、自查自纠、整改整治、全面进行总结验收形成“问题整改清单、制度清单、成果清单”三项清单
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
于8月2日前将专项整治总结报告和调查汇总表见附件、、报送“三资监管服务中心”以便汇总报送区农业农村局。总结报告应包村居内专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步强农村集体“三资”管理的举措等方面对问题清单未整改落到位的要逐项做出说明并明确下一步采的措施。
四、工作要求
一强组织领导。农村集体“三资”管理专项整治是民生领域突出问题专项整治一项重点内容有利于维护农民群利益厚植党执政的政治基础和群基础。各级农业农村部门要高度重视提高思想认识强对专项整治工作的组织领导切把专项整治工作摆上重要的议事日程结合际作出安排部署制定整治方案强化工作措施确保组织到位、排查到位、整改到位推动农村集体“三资”管理专项整治工作落地落。各村居应确定村居主干一名为负责人和一名工作联络员连同联系方式于月日前报“三资监管服务中心”。
二强化监督检查。我镇对农村集体“三资”管理专项整治工作进展情况进行适时调度。要对照各村居施方案跟进监督、精准监督、做监督不定期召开专项整治工作推
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
进会梳理存在问题谋划推进举措。邀党风廉政监督员发挥其监督作通过重点抽查、联合检查、蹲点调研等形式全力推进专项整治；对专项整治工作进度滞后的地方要督促快进度并推动问题整改落。
三夯整治成效。对群举报、审计及农村集体资产清查发现的突出问题要分类处置逐条逐项抓整改。对侵占集体资产资源的要责成责任人如退赔；对发现违法违纪的问题线索镇政府将按管理权限及时移送相关纪检监察部门处理并抄送区农业农村局。各村居要落执行好农村集体“三资”管理相关机制防止集体资产流失确保专项整治得效。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资方案意见
为深入推进乡村振兴战略施快农村全面小康进程现农村和谐稳定根据有关法律法规及政策规定结合我区际现就进一步强和规范农村集体资金、资产、资源以下简称“三资”管理工作制定本施意见。
一、总体要求
一指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落中央和省市委乡村治理各项政策和法律法规通过健全制度规范管理强化监督强服务逐步建立健全街村两级三资管理产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制切维护农村集体经济组织及其成员合法权益促进农村集体经济持续增长、农民财产性收入持续增农村党风廉政建设不断推进党群干群关系融洽为全区乡村振兴战略施提供有力保证。
二基本原则。一是坚持民主管理。维护农村集体经济
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
组织依法对集体资产行使占有、使、收益和处分的权利保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”管理的知情权、表决权、收益权、监督权。二是坚持开正。农村集体经济组织制定财务开制度将财务收支、涉农补贴、农民负担、土地征收征补偿等息及时进行开接受群监督。资产资源的购建、处置行招投标或开竞价严禁暗箱操作。三是坚持农民受益。农村集体资产经营收益归本集体经济组织成员集体所有受国家法律保护村集体经济组织要切提高经营管理水平确保农村集体“三资”保值增值让农民得到惠。
二、农村集体“三资”管理的主要内容
一农村集体资金管理
农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金及有价证券。集体存量资金由街道经管部门统一代管收付资金由村财务人员具体负责行钱账分离管账不管钱管钱不管账严禁村主要干部插手管钱管物严禁村主要干部兼任村财务人员。任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪农村集体资金。
制度行计划管理。每年年初按照“事求是、量入为出、
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
统筹兼顾、留有余地”的原则认真编制年度收支计划严禁赤预算。收支计划编制到各项目明细。对非经营性支出行总量控制不得超支。年度预算经村集体经济组织成员大会或成员代表会议同意后组织施。年度收支预算要严格执行做到无预算不开支有预算不超支。确因特殊情况需要调整预算的须经成员大会或成员代表会议同意后方可调整。年终村集体经济组织要编制年度收支决算收支决算于次年月日前完成。
管部门统一组织。分别设置总账、现金日记账、银行存款日记账、资产类明细账、负债类明细账、权益类明细账、损益类明细账同时要单设固定资产明细账、内部往来明细账不得自行设立其他账目。
村厅、区农业农村和水资源局监制的收款收据和付款凭据。各街道经管部门须建立村级票据领、核查、销、归档管理制度定期清查核对票据领、使和报废情况票据存根联按规定期限存档。村集体经济组织的其他支出款项必须得由税务部门监制的正式发票或财政部门监制的行政事业性收和往来结算专票据坚决杜绝白条和相当于白条的普通收据作为
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
支出票据入账。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
确收缴责任人做到“应收尽收”并及时入账。开据收款凭证时必须使区农业农村和水资源局监制的正规票据收款。票据由村会计负责开具保管员凭单收钱。街道经管部门负责村集体经济组织票据管理并明确专人负责票据的领、登记按月核对作废票据和入账票据。村级收入票据入账时附有合同、协议、方案、银行入账凭证等说明收入来源的资料；如无法得收入来源资料的在票据后说明收入来源便于记账和核查。
渡到零现金结算对村庄经济条件相对较好、金融营业网点普及的率先行零现金结算业务；对村庄经济条件薄弱及金融营业网点未普及的村庄暂时可行备金结算备金额度原则上8人以下的村不超过2元8人以上的村不超过元具体额由街道确定。备金补充由村级申报经街道经管部门批准后拨付。严禁出现白条抵和支出凭证抵控制现金账户账面余额。到22年底消备金制度全面行村级收支业务零现金结算。2代管资金支。村级一般性支出事项及按合同规定支付的、村干部报酬、村级益性和经营性建设等支出项目由出纳员据填制“代管资金支出审批单”提交“网审直付、银农直连”系统行代管资金支“四道关”审批制度即村主要负责人签、社区书记签、
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
经管部门审签、街办主任审批。“四道关”的审批人员应严格遵守代管资金支制度严格审核村级提交的审批单及附件内容如有纰漏需认真填写驳回意见并选择驳回节点重新办理。
完善村级“审签”制度。村级各项支出票据须有事由说明和经办人签。支出行“五道关”签批制度即经村主要负责人签、村务监督委员会会签、社区书记签、经管部门审签、街办主任分管负责人审批后开支记账。经管部门审计员根据有关规定进行审计经审计不合格的不予记账；手续不全的限期补办手续；不符合财务制度的由有关责任人退赔。经审计合格的票据凭证盖审计章后交记账员记账。支出票据要在个月内报账凡支出发生后无正当原因2个月内不报账的严格落财务日清月结制度一律不得再申报入账。
各街道根据村级经济发展水平制定具体限额标准。村级招待为零制度。严格执行村级“零招待”规定禁止以任何理由列支村级招待。2通讯、交通。严禁村干部集体资金为个人购买通讯工具、报销通讯款购买、租交通工具。街道内的务活动一律不准租车街道以外务活动按有关规定执行。报刊。村级组织订阅党报党刊每年不得超过上级规定限额标准。对违反村级组织订阅报
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
刊限额制度的按照“谁违规征订谁承担责任”原则由责任人自行承担。村干部报酬。各街道按照村级干部管理的有关规定执行。村级误工补贴人员必须严格控制经村民主议事程序通过报街办批准后方可支付。其他。严禁任何单位和个人以赞助、捐助等名义向村级组织摊派各项；严禁村干部款旅游或变相款旅游。
项资金镇级财政部门收到后必须按规定时间及时拨付到村不得截留、挪、平调。村级专项资金须专款专严禁挪作他。村级转移支付资金只能于村干部报酬、五保户供养和村级办经；“一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金必须专项于村内兴办集体生产生活和益事业。对村干部报酬、农户拆迁及土地征补偿等涉及个人款项按有关规定直接拨付至个人账户；对“一事一议”项目等专项建设资金根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况直接拨付至施工单位或个人账户。
债务进行核清理。重点组织对企业单位、承包户拖欠形成的债权进行清理暂无法清理到账的要得书面证明保证法律诉讼时效。对债务单位已撤销依法确无法追还或债务
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
人死亡既无遗产可以清偿又无义务承担人确无法收回的款项必须在认真核、摸清情况的基础上形成书面料经村民大会或村民代表会议同意、报街道经管部门审核、街道办事处批准后列入“其他支出”核销。但由有关责任人造成损失的要依法承担赔偿责任。严禁未经批准擅自贷款、借款严禁举债搞建设不得采由施工单位垫支等手段上项目；严禁以集体名义为有关单位和个人贷款、借款提供担保抵押；严禁以集体或个人名义举债解决发放干部工资和垫支各种村级支出；严禁铺张浪和随意增非生产性支出。村集体经济组织因特殊情况确需举债的必须按照民主议事程序办理报街办批准借款利率不得高于银行同期存款利率的倍。凡违反上述规定形成新债务的按照“谁借债、谁偿还”的原则由相关责任人自行负责。对已经发生的借款支付利息一律按国家有关规定执行严禁计算复利。
二农村集体资产管理
村集体资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产水利、交通、化、教育等基础益设施以及农业资产、料物资等其他资产。
账及时记录资产增减变动情况。行承包租赁经营的
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
需登记承包租赁单位人员名称、承包租赁及承包租赁期限等。已出让或报废的按照相关规定及时核销。
资产、产品物资每年至少进行一次盘点清查做到账相符。
元含万元以上的工程建设项目支出必须行开招投标严禁化整为零规避招投标报支时须提供招标件、合同、验收报告等作为附件并提供工程审核结算报告纳入资产登记；
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
标的额达到万元以上的委托市共资源交易中心组织施；对上级安排的紧急建设项目按程序报街办行特事特批并做好事中事后监督；处置资产原值2元以下的由村两委研究决定
原值2元以上的履行民主议事程序并报批后进行处置所得要及时缴入村账内核算；资产的购置、处置、承包、租赁或出让开竞价或招投标结束后村集体经济组织与中标人签订正式合同建立合同档案。集体资产购置处置和工程款项结算入账时要附有会议记录、合同和竞标资料等证明料。村集体经济组织定期对集体资产运营情况进行检查确保村集体资产安全和保值增值。村集体经济组织要强扶贫、部门扶持建设形成的资产管理按照规定在山东省农村集体“三资”管理平台进行登记建立扶贫资产台账。要落好管护责任纳入年度村清产核资范围确保扶贫资产、部门扶持建设资产安全。村集体经济组织要建立合同管理制度集体资产、资源的承包、租赁及工程建设签订书面协议统一编行合同管理。建立合同台账行台账管理落专人负责确保合同履行。
三农村集体资源管理
村集体资源是指法律规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。街道经管部门指导各村建立资源登记簿对村集体所有的资源逐项记录。资源登
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
记簿主要内容包括资源名称、类别、坐落、四至、面积等。行承包租赁经营的集体资源登记资源承包租赁单位
人员的名称、地址、承包租赁途、承包租赁额、承包租赁起止日期和期限等。村集体经济组织建设地及使权转让事项等要重点记录。村集体经济组织建设地收益归本村集体经济组织所有主要于发展集体生产经营、兴办益事业等。村集体经济组织的资源不宜采家庭承包方式承包租赁的履行民主议事程序并报街办批准其承包租赁方案向全体村民示不少于7天采开竞价或招标的方式进行。
三、农村集体“三资”管理监督
一民主监督
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
担任村务监督委员会成员。
二审计监督
各街道在组织好日常财务审计的同时要对群反映强烈的财务管理问题进行重点审计对村干部任期和离任经济责任必须进行专项审计。
务支出情况行“五道关”方式按月进行审计对审计通过的会计凭证盖审计章日常财务审计行审计名制明确审计责任。
管部门要对其任职期间的经济责任情况进行审计。审计的主要事项包括财务会计管理制度的执行；资产、负债、损益和收益分配；承包、租赁、转让等合同的签订和履行；集体土地征补偿的分配和使；积益金、福利的提和使；重大投资和工程建设项目；管理、益事业等非生产性支出
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
等内容。审计结束后要及时向街道党委和街办主要领导进行汇报并向有关单位和责任人反馈存在的问题责令及时整改违法违纪的交纪委和司法部门依法依纪处置。
征补偿管理使情况、“一事一议”筹资筹劳的筹集和使情况、上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理使情况、扶贫项目等群关注的热点问题进行专项审计。区农业农村和水资源局每年要对街道农村集体“三资”管理工作情况进行抽查街道每年要对所辖村进行全面检查对发现的问题提出整改意见限期做好整改。对因管理制度落不到位引发群体性事件的要追究有关人员的责任。
三社会监督
严格执行“农村财务开日”制度。每月日为全区“农村财务开日”。按照有关规定财务开内容采“8+N"模式财务计划、收入、支出、资产、资源、债权债务、收益分配、专项开等8项为必须开的内容“N”是根据际自行确定开内容。街道经管部门在审核记账后编制打印财务开榜各村要在日张贴到村级财务开栏中接受社会监督。
四、农村集体“三资”管理保障措施
一强化组织领导。各街道都要成立以街办主任为组长
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
的农村集体“三资”管理领导小组负责农村集体“三资”监督管理工作。各级各有关部门单位要统一思想、提高认识把强农村集体“三资”管理作为农村工作的重要任务和农村基层党风廉政建设的重要内容狠抓不放。区农业农村和水资源局等部门要根据各自职责做好农村“三资”指导管理工作；各街道要严格落“三资”管理制度把“三资”管理工作纳入对村级组织的绩效考核落责任追究制度。同时要强经管队伍建设各街道将政治质高、工作能力强、业务水平好的干部充到经管队伍个村以下街道经管站配备专职人员不少于人个村以上的不少于人确保有人管事。区农业农村和水资源局负责督查各街道经管人员配备情况发现因人员配备不足、监管不到位造成村级财务管理混乱的情况及时向区党工委、管委会汇报由区纪工委进行问责。
二强化经保障。财政部门要将农村“三资”管理经纳入财政预算确保有钱办事。区级每年核定专门经于业务指导、监督检查和人员培训等；街道每年也要安排“三资”管理经于街道经管部门的运行管理、人员聘、设备新维护、监督检查和培训指导等。
三强农村“三资”档案管理。街道经管部门都要设立专门的农村“三资”管理档案室配备档案柜健全档案借
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
阅审批制度及档案安全保管制度确保村级“三资”管理档案完整安全和有效使。街道经管部门定期对村级所有合同履行情况进行监督检查。各村签订的各类合同、相关附件及其他财务档案等要及时整理行统一归档管理。会计档案在保管期满后遵循保密性原则按规定予以销毁。街道经管部门每年
月日前组织各村完成上年度会计档案的整理归档工作。
四强化村级会计队伍建设。农村财务管理村级是基础每个行政村都要按规定设置会计工作岗位配齐财会工作人员。村支部书记、村主任既不得兼任村财会人员也不得插手现金管理。农村会计人员原则上保持相对稳定积极推行会计人员聘任制由街办集中办理。任何村不得随意调换、撤换财务人员。但有下列情况之一者可按程序进行调换、撤换农村会计。
（1）农村会计人员考核不合格的；
（2）违反财经纪律造成街村重大经济损失或不良影响的；
（3）违反党纪、政纪被查处或被追究法律责任的；
（4）年龄、身体状况不适应工作需要的；
（5）自愿申离职的。
农村会计人员确需调换、撤换的必须由村两委申报街道办事处审查批准后方可办理并将人员息报区农业农
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
村和水资源局备案。街道定期开展农村财务人员、民主理财组织、财务委托代理人员培训努力培养和造就一支高质的农村“三资”管理队伍。
五强化责任追究。农村“三资”管理牵动着农民切身利益是农村工作的热点、焦点、难点各街道和有关工作机构、派驻机构要高度重视落强有力的干部队伍依法依规抓好管理坚决落以民主理财、民主监督为主要内容的“五道关”监督管理机制让农村集体“三资”管理工作在阳光下运行。要切保障每名群知情权、监督权、参与权对无视农村财务管理规定违法违纪违规的街村干部要从严从快从重严肃查处严重的移交司法机关追究刑事责任同时追究有关人员的领导责任。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资制度办法
第一章总则
第一条为切强农村集体资金、资产、资源以下简称“三资”管理现制度管权管事、管人、管物维护农村集体经济组织的合法权益促进农村经济社会和谐发展根据上级关于强农村“三资”管理的有关规定结合本乡际制定本制度。
第二条村经济合作社适本制度。
第三条本制度所称农村集体资金指村集体原有积累及得经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、借入资金收入、接受捐赠、其他收入等形成的现金、银行存款。
农村集体资产指
一依法属于村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产;
二村集体经济组织成员集体所有的于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、存物品、各种货币资产以及债权、
年度会员限时优惠价9元有意入联系QQ228。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
股权等经营性资产；
三村集体经济组织成员集体所有的于教育、科学、化、卫生、体育等益事业的非经营性资产;
四村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资
产。
村集体经济组织接受社会资助、捐赠和财政直接补助所形
成的资产属于本集体经济组织成员集体所有。
农村集体资源指依法属于村集体所有的土地含宅基地、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
第四条农村集体“三资”受法律保护任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。
第五条农村集体“三资”的管理事项和会计核算推行委托代理代理后的“三资”所有权、使权、审批权、收益权、分配权不变。
第二章机构、人员及工作职责
第六条为强对农村集体“三资”的日常监管乡建立农村集体“三资”管理办室简称“三资办”、农村集体“三资”代理服务中心、农村审计站。村一级由村经济合作社承担日常的“三资”管理工作配备财务负责人审批人、
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
村出纳员助理会计和物保管员并建立村社监会履行农村集体“三资”的监督职能。
第七条乡农村集体“三资”管理办室职责
一贯初落上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及有关制度；
二研究制定乡农村集体“三资”管理制度；
三指导各村建立健全农村集体“三资”管理制度；
四负责做好各村“三资”管理和代理服务中心的业务指导、检查、监督；
五做好农村集体“三资”管理的调查研究工作为领导决策提供依据；
六强化农村集体“三资”管理网络应对“三资”行动态网络监管；
七配合开展审计监督完成“三资”审计任务。第八条乡农村集体“三资”代理服务中心职责:
一指导帮助各村开展农村集体“三资”清查编制“三资”预算方案对原始凭证进行审核负责做好会计凭证编制、记账、核算、报表；
二对集体资金支和日常开支的票据进行审核把关每月季核对现金及存款余额；
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
三对各村农村集体“三资”经营中的原始凭证、会议记录、合同、照片等相关资料进行扫描输入农村集体“三资”息化管理网络；
四做好农村集体经济组织统一收据领、核销的登记工作；
五做好重大农村集体“三资”事项的经营、出租、发包、合同签订等工作；
六建立健全农村集体“三资”管理档案及台账及时督促做好“三资”开。
第九条乡农村审计站职责
一强化集体资产和财务收支为主要内容的经常性审计做好“三年一轮审”工作；
二强农民负担、农村集体土地征收补偿、国家无偿拨付的专项资金等专项审计；
三强干部任期和离任经济任审计；
四做好领导交办的其他审计事项；
五编制审计报告做好审计相关资料的汇总和归档工
作；
六强对农村集体“三资”管理的检查、监督。第十条村经济合作社“三资”管理职责:
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
一制定和执行农村集体“三资”管理制度负责编制农村集体“三资”预决算方案；
二强农村集体“三资”的日常经营管理定期开“三资”使、经营状况随时开农村集体“三资”重大事项并做好开台账记录；
三及时处理落上级农村集体“三资”管理部门和乡农村集体“三资”代理服务中心发现的问题；
四年末向社员大会或社员代表会议报告集体“三资”的管理、使情况；
五建立农村集体“三资”及合同管理基础台账。第十一条村社监会职责:
一强村社监会监督规范化建设行监督内容目录化监督方式程序化监督过程开化；
二强村务决策监督、村集体资金管理监督、村资产资源管理监督、村务开监督、村工程建设项目监督、村级便民服务中心运行监督、村干部廉洁履职监督等；
三参与编制农村集体“三资”预决算方案监督本村集体“三资”的经营、管理等情况提出合理性意见及建议；
四按月或按季审核监督农村集体“三资”原始票据督促及时开农村集体“三资”经营、管理等情况；
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
五对群反映的农村集体“三资”方面的问题做好解释和答复工作；
六对农村集体“三资”经营、管理中存在的问题及时向村双委、村经济合作社或社员代表会议报告并可书面形式报乡“三资办”。
第三章货币资金管理和使
第十二条村集体经济组织的货币资金由村出纳员助理会计保管其他人员不得以任何理由存放保管。
第十三条村集体货币资金采专户管理不得款私存；存现金不得超过元超限额存放现金出现意外损失由出纳员助理会计全额赔偿；严禁村干部和财务人员私自出借村集体资金。
第十四条2元以上支出不得支付现金必须通过银行转账。
第十五条现金、存款、有价证券要定期盘点。一般每月盘点一次做到账款、账账相符。盘点工作由村出纳员助理会计自行开展并接受乡农村集体“三资”代理服务中心的监督。
第十六条村集体经济组织编制的收益分配方案须经社员大会或社员代表会议讨论通过报“三资办”审核后方可兑
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
现。
第十七条村级财务支出行“四个零入账”管控。即烟
酒零入账、土特产零入账、娱乐消零入账、招待职人员零入账。
第十八条村干部和财务人员的固定补贴、误工等各种补贴标准应经社员代表会议决议通过后方可执行通讯按照县规定执行差旅参照机关工作人员报销标准。
第四章财务审批
第十九条村经济合作社社长为村级财务票据管理的第一责任人村级财会人员为直接责任人对票据填制的程序性、规范性、时效性以及内容的真性负责；村社监会负责对村级票据的监督提出监管意见；乡农村集体“三资”代理服务中心对村级财务行会计监督强化票据的合规性、完整性和技术性审核杜绝不符合财税制度的票据入账。
第二十条审批流程经社员代表会议通过的预算内如专项工程等开支由财务审批人按合同或有关决议签批。预算外一次开支在2元以下的由村财务负责人签批；2元以上的由村双委集体研究决定附会议记录再由财务负责人签批重大投资和工程建设项目、较大额举债等须经社员代表会议集体讨论决定附会议记录再由财务负责人签批。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
第二十一条支出票据必须要齐全写明途、并由经手人、证明人签审批人批准。手续不齐全的票据村出纳员助理会计不得付款村社监会不得盖审核监督章乡“三资”代理服务中心不得接收、入账。
第五章集体资产、资源管理
第二十二条村集体经济组织所有的固定资产、低值易耗品、原料、产成品及其他物资等集体资产要确定专人保管。村集体经济组织应当建立资产登记制度定期清查本集体经济组织成员集体所有资产如登记资产存量及变动情况做到资产明晰、账相符。对报废的资产应当按照规定程序予以核销。对行承包和租赁经营的资产村集体经济组织应当登记承包人、承租人的名称或者姓名以及承包、租赁的期限、收益等情况。
第二十三条法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂等集体资源应当建立集体资源登记簿逐项记录。登记的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积等。行承包、租赁经营的集体资源还应当登记资源发包、租赁单位
个人的名称、地址发包、租赁资源的途承包或租货金期限和起止日期等。
第二十四条集体资产行承包、租赁、出让经营的要
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
强合同履行的监督检查开合同履行情况；收的承包和租赁金归集体经济组织所有纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标确定决策机制、管理机制和收益分配机制并向全体社员或村民开。集体经济组织行股份制或者股份合作制经营的其归集体经济组织所有的股份收益纳入账内核算。要定期对集体资产的使、维护和收益进行检查确保集体资产的安全和保值增值。
第二十五条村集体资产、资源的发包、租赁等必须签订书面合同。定期检查合同的履行情况做好结算兑现工作提高承包合同兑现率。合同本由乡、村两级存档保管不得随意出借。
第二十六条资产、资源增减变动情况及时登记入账。以下情况要经社员代表会议讨论大额资源、资源增减变动情况；收入总额在2万元以上的集体资产承包、租赁、出让经营资源承包、租赁、承判；重大经济合同或协议的签订、变、解除。
第六章票证管理
第二十七条村集体的各类有价证券及票据由村出纳员
助理会计保管并在票证登记簿上进行登记。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
第二十八条村级集体经济组织统一由上级管理部门监制的收款收据。上级管理部门监制的收款收据只限于村级集体经济组织使其他单位和个人一律不得使。由村出纳员助理会计填开和保管每本完后将存根联交乡三资办审核保存后再重新启新本不能同时使本收据。
第二十九条严禁使“白条子”。对客观原因确不能得原始凭证的支出一律由经手人到村出纳员助理会计)处填开领款凭单。村级财务负责人对“白条子”应拒绝审批村出纳员助理会计应拒绝付款。
第三十条村出纳员助理会计应将本村审核监督后的收支单据填制好现金存款结报单按规定的日期报送乡“三资”代理服务中心入账。
第七章误工管理
第三十一条村必须强对村务误工的管理建立误工登记薄台账误工登记由村出纳员助理会计承担或确定专人负登记。
第三十二条村对使误工的范围、工值标准和特殊工的工值标准等须作出明确规定并报乡“三资”代理服务中心备案。
第三十三条核对登记的误工必须按季度、按人张榜
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
布。村社监会进行监督审核未经张榜布的误工不得兑现。
第八章财务预决算
第三十四条村财务活动行年度预决算制度编制预算应坚持“统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的原则。年初编制预算年终进行决算并将决算结果向社员布。
第三十五条财务预算编制程序年初由村双委会、村经济合作社提出方案提交社员代表会议审议通过后进行布报乡“三资”代理服务中心备案。
第三十六条在预算执行过程中可根据行情况按编制程序作出必要的补充和修改并及时开。
第九章村务开与民主管理
第三十七条村应设置村务(“三资”开栏并建立村务
(“三资”开台账。
第三十八条村民委员会、村经济合作社章由村书助理会计专人保管保管人应严格按规定使章。
第三十九条凡法律法规和政策明确要求开的事项以及涉及农民群切身利益的事项都应向本集体经济组织成员开。财务开是村务开的重要内容村级集体经济组织应至少每季度开一次财务收支情况；资产、资源应至少每年
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
开一次；重要事项应当逐项及时开。财务开的内容主要包括:、各项收入；2、各项支出；、资产；、资源；、债权债务；、收益分配；7、其它与财务有关的重要事项。
第四十条村每年年终应组织清账理财对全年的财务收支、财产物资、现金存款、债权债务、承包合同兑现、预算执行情况及年终收益分配等进行全面清查并将结果张榜布。
第十章财务人员离任交接
第四十一条村出纳员助理会计因各种原因离职其接替人员的程序:由村双委、村经济合作社提出候选人、经社员代表会议讨论确定报乡“三资办”考核经乡政府批准。
第四十二条村出纳员助理会计离职时必须先办理移交手续。移交程序为:移交人整理好农村集体“三资”台账、档案资料、具、书资料等交接清单由移交人、接交人按交接清单进行交接村财务负责人、村社监会主任、“三资”代理服务中心代理会计、驻村干部、“三资办”代表参监交交接结束后监交人员在交接清单上签章并各留存一份交接清单。
第十一章档案管理
第四十三条乡“三资”代理服务中心应建立农村“三资”
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
档案室确定专人负责保管。月(年)末农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村集体“三资”资料分类整理装订成册归档保管。
第四十四条村集体“三资”档案不得散失、损坏、涂改或随意销毁。对符合规定可销毁的档案由乡“三资”代理服务中心编制销毁清册报“三资办”复核由村财务负责人、村出纳员助理会计、村社监会主任、乡“三资办”代表清点核对后进行销毁销毁清册由监销人签盖章后归档保存。
第四十五条村“三资”档案保存期满后有下列情况之一者不得销毁
一未经审计查证的或正在审计过程中的；
二债权债务未了结的原始凭证；
三财务方面有群来、来访未予清查结案的；
四审计证的财务问题未解决的；
五有其他财务异议问题的。
第四十六条乡“三资”代理服务中心将各村移交的财务档案资料及时编写案卷总目录并建立档案管理制度和档案借阅登记制度同时要强档案管理做好防火、防潮、防虫、防鼠、防盗工作保证档案的安全完整。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
第四十七条村要建立健全债权债务登记簿或台账制定年度债权清收措施和债务化解方案。
第十二章其他未尽事宜参照农村集体“三资”管理政策规定行。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资制度办法
第一章总则
第一条为进一步强和规范农村集体资金、资产、资源以下简称“三资”的管理维护农村集体经济组织及其成员的合法权益促进基层党风廉政建设根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国职人员政务处分法》、《中国共产党问责条例》《关于农村集体“三资”管理责任追究办法试行》等规定结合我镇际制定本办法。
第二条农村集体经济组织管理和监督机构财务管理科、农村工作科、资产管理科等农村集体“三资”管理职能部门、农村集体资产交易服务机构及其工作人员违反农村集体“三资”管理规定的责任追究适本办法。
本办法所称的农村集体经济组织管理机构工作人员包括行使农村集体经济组织职能的村社区党组织、村居民委员会成员股份合作社、股份合作联社理事会成员和农村集体经济组织设立的经营管理机构管理人员。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
本办法所称的农村集体经济组织监督机构工作人员包括行使农村集体经济组织监督职能的村务社区事务监督委员会成员股份合作社、股份合作联社民主理财监督小组监事会和农村集体经济组织设立的经营管理机构监督小组监事会成员。
第三条对于违反农村集体“三资”管理规定的行为按以下原则追究责任
、依法依规、违规必究。对违反农村集体“三资”管理规定的行为责任追究按照法律、法规、规章规定严格执行既定的工作程序并符合本办法的相关要求。
2、事求是、客观正。以事为依据以法律、法规、规章规定为准绳在调查核和科学认定责任的基础上对相关责任人作出适当、正的处理。
、权责统一、区分责任。注重区分直接责任和领导责任、集体责任和个人责任。属领导班子集体行为的追究领导班子责任并视情节追究主要领导责任。
、标本兼治重在治本。坚持教育、监督、规范、惩处并重严格追究责任强源头治理促进农村集体经济组织和镇集体“三资”管理部门完善机制提高制度执行力。
第二章责任追究范围和内容
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
第四条农村集体经济组织管理机构及其工作人员有下列行为之一的应当追究责任
、未建立健全、落农村集体“三资”管理制度的；
2、瞒报、谎报农村集体“三资”未按要求将农村集体“三资”台账及相关经济合同、财务收支等情况录入农村集体“三资”息化监管平台的；
、违规发包、租赁、抵押、出让、转让、质押农村集体资产、资源不按规定进入相应农村集体资产交易机构开交易或与他人串通损害农村集体利益的；
、违规以农村集体名义进行筹资、对外投资、债权减、对外捐赠、对外借款或者擅自以集体名义为他人提供担保或者进行折价入股、合作建设等经营的；
、违规开设银行账户设立账外账、小金、款私存以及侵占、截留、挪、私分、挥霍集体“三资”的；
、在集体资金使、集体经济项目和工程建设项目立项及发包活动中暗箱操作为本人或他人谋私利的；
7、不按规定进行村社区收益分配村社区干部报酬补贴、管理、接待、会议等非生产性开支超过规定标准或违规发放福利、农村集体资金支付应由个人负担的；
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
8、不接受上级审计和监管工作对监管机构提出的正确意见不采整改措施或整改不力的；
9、伪造、变造、隐匿、销毁农村集体“三资”管理账册、经济合同等财务会计资料的；
、其他违反农村集体“三资”管理相关规定应当追究责任的情形。
第五条农村集体经济组织监督机构及其工作人员有下列行为之一的应当追究责任
、与监督对象串通故意不履行职责的；
2、玩忽职守、严重失职发现“三资”管理违规行为不制止、不提出整改意见造成严重后果或者恶劣影响的；
、超越监督职权直接干预、插手农村集体经济组织行使农村集体“三资”管理职权的；
、未同上级管理部门反映在群中散布不真的“三资”管理使情况引发群体性上访的；
、其他违反农村集体“三资”管理相关规定应当追究责任的情形。
第六条财政管理科、农村工作科、资产管理科等农村集体“三资”管理职能部门及其工作人员有下列行为之一的应当追究责任
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
、未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的；
2、未及时书面记录、反馈原始凭证的审核情况发现“三资”管理异常情况未及时向主管领导报告的；
、未按规定对村社区出纳的存现金进行盘点未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的；
、未按规定审核资金使、划拨情况擅盖财务专章的；
、未按规定管理农村集体“三资”原始票据、凭证等或因管理失职造成档案资料遗失或损毁的；
、发现村社区头开户或出纳存现金超限额而不予及时制止、整改的；
7、发现集体资金擅自出借或提供经济担保或有其他损害集体利益的行为而不予及时制止、整改未向主管领导汇报的；
8、发现集体资产资源发包、租赁、村工程建设未按规定开招投标或未履行合同不及时制止的；
9、未按规定审核农村集体“三资”有关经济合同发现农村集体未按规定签订或变经济合同、未按合同规定收缴各类款项未及时提醒、制止的；
、其他违反农村集体“三资”管理相关规定应当追究
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
责任的情形。
第七条镇农村集体资产交易服务机构及其工作人员有下列行为之一的应当追究责任
、不按农村集体资产交易规则、程序组织交易活动导致影响交易效率、产生交易纠纷造成农村集体利益损失或其他严重不良影响的；
2、违反规定泄露农村集体资产交易相关保密情况和资料或者与他人串通损害农村集体利益的；
、违反财务管理规定侵占、挪、私分交易保证金等资金的；
、故意隐匿、销毁农村集体资产交易档案资料或者因管理失职造成有关件、资料损毁、丢失的；
、对群反映或工作中发现的违规行为不及时处理或纵容包庇的；
、其他违反农村集体“三资”管理相关规定应当追究责任的情形。
第三章责任追究方式及适
第八条对单位的追责方式包括
、检查。对履行职责不力、情节较轻的应当责令其作出书面检查并切整改。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
2、通报。对履行职责不力、情节较重的应当责令整改并在一定范围内通报。
对工作人员的追责方式包括
①批评教育限期整改；
②书面检查；
③通报批评；
④诫勉谈话；
⑤组织处理；
⑥党纪政务处分。
以上追责方式可以单处或并处。违规的不正当经济利益应当依法予以没收、追缴或责令退赔；给国家、集体或者个人造成损失的应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第九条有下列情形之一的应当从重处理
、一年内受到两次或两次以上责任追究的；
2、在履行职责过程中徇私舞弊、收受或变相收受他人财物
的；
、干扰、阻碍违反农村集体“三资”管理责任追究调查的；
、打击报复投诉人、举报人的；
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
、造成后果严重、影响较大或具有其它应当从重处理情节
的。
第十条有下列情形之一的应当从轻、减轻或予责任追
究处理
、积极配合调查主动、及时纠正过错的；
2、未造成农村集体“三资”受损造成后果轻、影响较小的；
、在贯彻执行上级党委、政府决策精神特别是改革创新中出现失误和错误造成负面影响和损失但符合容错情形的；
、具有其它从轻、减轻或予处理情节的。
第四章责任追究权限、程序及结果应
第十一条在镇党委、镇政府的领导下由镇纪委牵头各职能部门根据职责权限按照本办法规定程序组织施。非纪检监察对象的责任追究视情节轻重依据相关规定予以相应处理。
第十二条凡属本办法规定的应追究的情形应立即进行调查核并在个工作日内作出处理决定情况复杂或情节严重的经调查部门负责人批准可适当延长。
第十三条被处理人对处理决定有异议的可在收到处理决定之日起7日内向作出处理决定的部门或上级主管部门提交
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
书面申辩料。受理机关应在收到书面申辩料之日起日内作出维持、变或撤销原决定的书面处理意见并通知申辩人。申辩期间不停止原处理决定的执行。
第十四条办理责任追究事项的工作人员滥职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的依照有关规定追究其责任。
第十五条工作人员受到“三资”管理责任追究的当年度考核不得确定为优秀等次并消评先评优资格；受到通报批评的每人每次扣除当年度考核奖金元；受到诫勉谈话的
每人每次扣除当年度考核奖金2元并且在告诫期内不得提拔或重。单位受到“三资”管理责任追究的当年不得评先评优。
第五章附则
第十六条本办法由镇纪委会同农村工作科负责解释并根据际情况修订。
第十七条本办法自发布之日起施试行期限一年。法律、法规和上级规定对本办法所列内容另有规定的从其规定。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
网络
三资制度办法
第一章总则
第一条为进一步规范全镇农村集体经济组织财务管理严格执行政策严肃财经纪律推进农村集体财务管理的规范化、制度化、民主化进程切维护农民的合法权益促进农村经济发展和社会稳定根据相关件精神结合我镇际情况特制定本制度。
第二条本制度适于本镇所辖的按村设置的集体经济组织(以下简称“村”)。村股份经济合作社的财务管理工作按本制度规定执行。
第三条镇农业农村局作为农村集体三资管理的业务主管部门负责做好本镇的农村集体三资管理的业务指导、牵头协调、监督检查等工作。
第四条农村集体经济组织应当自觉接受镇农业农村局的业务指导和监督。镇农业农村局下设村级会计委托代理中心接受村集体经济组织的委托负责集体财务审核和记账全面
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
行“报账制”管理模式村会计履行报账职责。
第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人在任职期限内对本村集体经济组织的农村集体三资管理工作负总责。
第二章收支预决算管理
第六条农村集体经济组织年初必须编制年度财务收支预算方案同时补充编制工程建设项目、“一事一议”资金、“六位一体”管护等专项资金使预算方案年终根据际收支情况做好决算。财务收支预决算方案及专项资金使方案必须经成员代表会议讨论通过向全体成员张榜布并报镇农业农村局审核备案。会计代理中心将备案后的财务收支预算方案及时录入农村集体“三资”监管系统。
第七条财务收支预算方案及专项资金使方案编制应当严格遵循“以收定支、量入为出、留有余地”的原则严禁编制赤预算。预算方案及专项资金使方案由村两委会提出排定当年可现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入和已落的专项资金按“先保运转后搞建设”的步骤安排当年各项支出。
第八条农村集体当年支出按“有预算不超支无预算不列支”的原则报账特殊情况每个会计年度可调整预算一次
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
预算调整需由村两委会提出修改方案全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员参讨论、张榜布无异议报经镇农业农村局审核通过后方可施。
第九条农村集体经济组织应结合年度财务清理做好收支决算年度收益分配应按不低于的比例计提积益金不低于的比例计提应付福利其余可于外来投资分利和农户分配。决算情况应向成员代表会议报告并在村务开栏向全体成员布。
第三章资金管理
第十条农村集体资金严格行“收、支两条线”管理严禁坐收坐支。村组集体资金包括集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付、各类奖补资金、各类上争资金、社会捐赠资金和其他收入等。上述资金均应纳入农村集体财务核算任何单位或个人不得截留、挪、平调或体外循环。
第十一条全面行农村集体支出非现金结算。所有支出必须全部以转账方式结算特殊情况确需垫付资金的可由经办人办理相关审批手续借备金打卡支付时刷卡结算报账时垫付人应提供转账支付的支付截图、转账记录、刷卡记录等佐证资料。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
