关于经济管理中政府与市场关系的思考
----参经济领域专门人才牛津培训体会
月2日至22日国家外专局组织的经济领域专门人才共政策项目培训在英国牛津大学举行来自国家部委、金融监管部门、金融机构及中央企业的29名学员参了培训。培训以“经济管理政府与市场”为主题组织大学教授、专家学者、议员、政府官员围绕英国政治社会制度、预算与共管理、欧盟与欧元区发展、金融发展与监管、技术创新等专题举办了2场讲座并拜访和地考察了伯明翰市政厅、威尔士议会、汇丰银行总部、牛津大学科技园。英国人崇尚和平、秩序和契约精神讲求理解、包容和良好的共管理其经济向及其施政纲领有着积极的借鉴意义。当前我国已进入深化改革的攻坚期和深水区正处于社会转型期、利益调整期和矛盾凸现期叠阶段要立足社会主义初级阶段的基本国情充分借鉴国际经验教训正确处理政府与市场的关系形成政府与市场的合力促进经济持续健康发展。
一、厘清职责边界处理好政府与市场关系
英国在政府与市场关系的认识上经历了一个逐步演进的过程。二战以前英国长期奉行自由市场政策。在战后重建过程中逐步建立起福利国家制度。上世纪80年代撒切尔政府经济上奉自由市场理念大刀阔斧推行私有化改革强调减少干预和监管。政治上却是“凯恩斯主义”试图建立国家主义化的强势政府。上世纪末布莱尔政府提出走“第三条道路”重新审视和平衡政府、社会和市场的关系。英国中央集权色彩浓厚突出表现为中央财政收入所占比例高达90同时中央对地方行严格的财务控制。如2011-2012年度英格兰1210亿英镑的总预算中完全由地方政府掌控的议会税只有190亿英镑占1.7；工商税收20亿英镑占19.8；中央政府转移支付780亿英镑占.。在预算支出方面中央对地方的支出规模、使方向、审计监督等都作出了严格的规定和专门的制度安排。处理好政府与市场的关系是共管理的基本原则也是世界各国都在努力探索和践的重要课题。英国的践给我们有益的启示
一快推进市场化改革进程。经济社会和谐发展政府与市场都不可或缺关键是把握好两者的平衡促进良性互动好地发挥市场配置资源的决定性作和政府的宏观调控作。当前我国经济发展中的诸问题如结构调整、收入分配、产能过剩、创新驱动、资源环境约束等等追根溯源都与市场化改革不足紧密相关。李克强总理提出“改革是最大的红利”其核心是要放开市场准入释放改革红利关键是要进一步厘清政府与市场、政府与社会的相互关系切转变政府职能完善和强宏观调控减少观干预强化社会管理快形成改善社会共服务合力完善和保护市场机制激发市场的发展活力和创新的内生动力。
二清晰界定政府间支出责任。经过100年的演化英国的行政层级中中央和地方、郡和市的职责划分非常清晰钱从哪里来、事由谁来办、怎样监督、如何问责都已形成一整套管理体制及运行机制和监督体系。我国行政层级管理职责嵌套交叉成本高、效率低。从发展方向上讲必须合理界定和明晰各级政府的事权划分进一步理顺财政分配关系。强化中央政府的财政支出责任推进基本共服务均等化进程。增强预算编制的科学性延伸预算编制周期兼顾中长期财政计划。注重落好各项民生政策创造平的发展机会尊重和保护市场机制减少专项转移支付。转变政府职能提高人员技能现资源共享和共服务外包等措施降低行政成本。推进预算绩效管理强化财政预算管理建立行政事业单位内部控制制度体系。
三严格控制地方政府负债。英国的地方政府也举借债务但管理非常严格不允许地方出现预算赤甚至像苏格兰、威尔士等高度自治地区都没有赋予自行举债的权利。我国与英国所处的发展阶段不同地方政府举债进行基础设施、基础产业、事业领域建设不可避但要能够做到增长与民生兼顾要切强管理特别是对融资平台贷款的风险管控和融资结构、成本控制的风险管控。要疏堵结合严格控制地方政府性债务总规模快推进投融资体制改革充分发挥市场机制作；深化财税体制改革完善政府预算管理将各类债务全面纳入政府资产负债表；遵循审慎举债原则强地方负债额度管理确保与地方偿付能力相适应；对资金使进行全过程监督严格问责体系准确界定和有效化解潜在风险。
四以市场样化促进宏观经济稳定。上世纪80年代英国对北岩银行等很合作性金融机构进行了股份化改造2008年北岩银行暴露出挤兑风险由于息披露不准确救助不及时措施不得当导致被国有化处置成本大波及面广系统性风险后果严重。践证明单一的金融结构剧了英国金融体系的脆弱性而样化的市场选择则有利于宏观经济的稳定。我国是发展中大国有必要也有条件在所有制成份、金融供给结构、投融资平台、就业领域、区域布局等方面进行样化探索以增强经济发展活力和抵御风险冲击能力。
二、促进体经济发展应对国际金融危机的持续影响
欧洲主权债务危机表明国际金融危机的影响远没有结束欧洲经济持续衰退复苏乏力。在全球经济再平衡、结构改革的大背景下我国经济发展正处于经济结构调整、发展方式转变的关键时期既有增长动力也有下行压力面临年未有的错综复杂局面。本届政府提出打造中国经济升级版我们可以借鉴英国及欧盟应对危机、推进经济转型的一些做法。
