全面盘活开发区低效地有利于推动土地资源优化配置缓解土地供需矛盾为高质量发展提供地保障。我市开发区现有低效地亩。为总结先行先试地区经验推动全市开发区积极盘活低效地、构建土地高效利长效机制我们对经济技术开发区盘活低效地情况进行了调研形成了调研报告。
一、经济技术开发区盘活低效地情况
经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设地总面积亩其中商住地亩、占道路绿地和设施地亩、占产业地亩、占。截至年底可产业地仅余亩。同时经济技术开发区尚有低效地亩涉及家企业。年开展地提质增效行动以来累计盘活低效土地亩、占总量的规上工业企业产值增长亩均税收增长现了产业发展空间和亩均效益“双提升”。经济技术开发区主要从以下几个方面开展了积极探索
一明确以亩均效益为核心的综合认定标准。明确认定标准、摸清土地底是盘活低效地的前提和基础。经济技术开发区坚持以亩均效益为核心指标参照《省产业集聚区企业分类综合评价办法》和《市推进低效工业地再开发施细则》等件要求建立综合认定标准体系对园区内工业、科研、仓储地明确了产业转型、停建缓建、开发未达标、停产半停产、产出未达标、其他类型等大类种低效使的情形详见附表。对园区企业按照亩均税收、亩均主营业务收入、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染排放税收等项指标划分为、B、C三类其中类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为倒逼转型类C类企业地被认定为低效地。
二行差异化要供给政策。坚持正向激励和反向倒逼相结合对企业行差异化要供给政策倒逼低效地盘活。支持类企业做大做强优先保障地、能、水、排污总量和融资需求优先纳入创新引领型企业培育名录、推荐申报财政性资金项目。鼓励B类企业改造提升支持施“三大改造”建设技术中心适度保障地、能、水、排污总量和融资需求。鼓励C类企业自主开发或自行招商优质项目可享受土地规划手续等要保障优先办理、给予新项目产业引导资金奖励主动交予政府收储的可享受再次招拍挂收益部分比例的一次性资金奖励。对无盘活意愿的C类企业限制申报各类竞争性财政资金和优惠政策限制新增能、水和排污总量需求探索行差别电价、阶梯水价等差别化能源资源价格。行严格的规划执法检查和综合执法检查倒逼低效企业转型或退出。
三采以市场化手段为主的盘活模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作探索以市场化手段为主、行政司法手段为辅的种盘活模式。招商开发一批。根据园区主导产业和准入要求“一地一档”、“一企一策”制定招商方案鼓励帮助企业通过股权转让、分割出让、租赁、产业升级等方式引进合作伙伴进行重组整合、引入新项目现低效地再开发。比如德尔康药业全资收购协丰钨钼建设民生现代医药物流分拨中心洛硬工控通过债务重组和厂房分割转让引进航辉科技和普瑞曼环保司。目前以招商开发模式盘活低效地亩占盘活总量的。收储出让一批。对规划途没有改变、原产权人没有开发意愿的低效地通过资产收购或依法征收等统筹施土地储备、开出让确定新的土地使权人。依法处置一批。建立政府和法院联动机制理清涉及司法查封或者抵押的闲置低效土地债权债务关系通过破产重整、政府收储等方式依法处置推进债务化解和土地盘活。
四建立高效协同的工作机制。树立“一盘棋”思想系统谋划、分类推进确保低效地盘活工作有力有序开展。成立以区委书记为第一组长区长为组长区发改、科技、财政等部门主要负责同志为成员的领导小组设立招商开发、收储出让、依法处置三个专班建立联席会议制度统筹推进低效地盘活工作。研究制定施方案规范认定标准细化施程序。坚持分类推进施建档立卡、动态监管措施做到“一宗一卡”、“一地一档”、“一企一策”明确工作目标、评价标准、时间节点和责任人形成“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作推进机制。
二、对经济技术开发区模式的思考