为摸清市属国有资产基本现状防止流失提高效益确保国有资产保值增值促进经济发展市政协主席会议确定“盘活市属国有资产促进经济发展”为年常委会重点调研课题。月上旬至月上旬调研组深入市等家行政事业单位和家市属国有企业调查市属国有资产总体情况分析研究其现状问题并赴省、市、市等国资委和企业交流调研提出意见建议。调研期间共走访单位家、企业家召开座谈会场编制据表格套现将调研情况报告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至年底市本级国有资产账面总额亿元负债总额亿元负债率。其中市本级个独立核算的行政事业单位行政单位个、事业单位个资产账面亿元占比负债亿元负债率；市属家国有企业资产账面亿元占比负债亿元负债率。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看截至底有亿元比账面少亿元。其中流动资产亿元无形资产亿元固定资产亿元在建工程亿元。固定资产中房屋亿元共计万平方米占固定资产；通设备亿元占固定资产；专设备亿元占固定资产。从资产配置、使、处置来看年国有总资产增长率、固定资产增长率。出租出借资产亿元占资产总额主要为市房产局管理的市直租房的出租。对外投资占资产总额。从资产收益来看年共有对外投资亿元其中长期债券投资亿元长期股权投资亿元。市本级共有出租出借房屋万平方米收入万元处置国有资产收益万元均已上缴财政。
.市属国有企业资产情况。截至年底除市资委监管的市属国有化企业外市属国有企业和企业化管理的事业单位户。经营性国有企业户企业化管理的事业单位户分别由家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中市国资委、事业局、农委各家市工改办家各家各家各家。有资本总额亿元净资产亿元营业收入净利润亿元缴税金亿元。共有职工人在岗职工人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府年出台的三定方案确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构核定市国资委个行政编制、个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘正当职能发挥受阻导致年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。行政事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责出现了出资元、头监管、九龙治水局面导致政企不分、政资不分、管办一体。家市直行政事业单位经营性国有资产总量达亿元总建筑面总达万平方米。其中家单位有酒店招待所、家单位有商铺门面、家已搬迁的单位有原办房经营性收入。国有企业方面户企业分属家行政主管部门。市工改办负责监管家未改制的企业含集体企业。市商改办负责正在施改制的家企业处国有资产管理。市房产局负责监管户万平方米直管房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘亏物等不良资产长期挂账、虚增资产无法向财政提供完整的核销资料致使不良资产长期无法核销虚增资产。如城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增截至年底应收款项累计达亿元形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如家已撤并、搬迁的行政事业单位中有原等家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等司的部分资产缺乏权属证难以发挥作。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核销个别单位截留隐瞒国资收益少报、漏报、不报现象存在造成账不符。如家拥有经营性国有资产的行政事业单位中有家单位坐支截留国资收益没有上交财政导致统计不全家底不。四是存在清产核资盲区。市资委挂靠市委宣传部根据市办〔〕、件通过改革整合将市属国有经营性化企业重组为“四大集团”日报报业集团、广播电视集团、演艺集团、电影集团履行出资人职责施政策监管、清产核资、主权管理、统计评价等方面的工作。但长期以来没有对市属国有化企业的资产进行清产核资市属国有经营性化企业的资产及其经营状况没有据统计导致国资家底不清。
.主体不活。市属国有企业作为市场主体基本经营面品相难看竞相迸发、充满活力的态势不足。从年市属国有企业资产及财务来看市属家国有企业总资产负债率达。其中正常经营的只有家、占比停业的家、占比亏损的家租赁出租的家。净资产总额为负的有家、占比达无营业收入的有家、占比达无净利润的有家、占比达无税金上缴的有家、占比达。市属国有企业整体基本面运营、盈利能力十分脆弱市场主体暮气沉沉一片颓势。
.平台不强。一是定位不明。目前市属国有投融资平台司共家定位不明确没有一家真正建立起“投融资+建设+经营”的良性运营模式仅成为政府筹集资金的机器和钱袋子粹为建设服务。二是人才不强。平台司高层次专业技术人才不足管理人员专业不强平台员工随意安置质参差不齐真正懂产业发展、懂投融资经营、懂经济的专业人员少。有家平台司的法人由务员兼任家的法人是退休返聘人员参与经营的班子成员共人其中具务员及事业编身份的人在岗职工总计人。城建投现有的名人员分别通过抽调、借调、借、返聘、临聘等七种渠道而来。三是债务缠身。平台司寅吃卯粮的“借新账还旧账”发展模式导致债务频繁叠政府性债务风险不断剧。家平台司总资产为亿元总负债达亿元总负债率达。其中城投、交通枢纽司、社发投、国投、宝新的负债率分别达、、、、城投负债率十分接近的警界线。随着国家对平台司融资政策的规范还债压力巨大特别是城投年还本付息达个亿年将达个亿三年内到期债务达亿元随时会发生债务违约风险。四是政(事)企不分。行政色彩较浓资本运作依附政府能力不足缺乏稳定持续的现金流没有真正做到“政企分开、管理科学、产权明晰、权责明确”“借、管、、还”分离。五是发展不平衡。一家独大其他羸弱城投成为投融资的“巨无霸”其他家则崭甚少司之间竞相迸发的氛围不浓。调查比较市充分发挥平台司间的竞争效应年全市整合优质资产集中组建津城、津联、津投三家平台司充分竞争平衡发展。六是法人治理滞后。家平台司普遍存在法人治理结构不完善的问题。董事会和监事会名存亡内部监督、风险控制和法律顾问等制度形同虚设根本没有建立“三会一层”制度。
.管理不严。一是制度滞后。我市目前国有资产管理的规范性法规、件要么过于笼统、要么刚刚出台建章立制仍需时日息化程度不高管理十分粗放。二是监管不畅。缺乏完整、科学、严谨的国资监管流程监管部门利益固化各自为政监管职能相互交叉各成体系国资出租出借、对外投资等基本靠单位自行管理自觉上缴收入监管约束不强容易造成国资流失。三是处置随意。部分行政事业单位国有资产的购买、使、处置等环节随意没有建立“一物一卡一条码”据化管理机制致使资产管理较为混乱。
.闲置突出。一方面没有建立起对闲置国有资产的管理制度体系。另一方面由于布局调整、机构撤并、政策影响等原因部分国有企业、行政事业单位的土地、办楼、办设备等闲置突出处于真空状态。如原市计生委和国土局办楼、市本级宗共亩的闲置建设地、市房产局所属的部分直管房、部分建设好的配套到位的而没有入住率的租房和廉租房、部分国有企业改制土地厂房院落商铺门面、化系统及五馆一中心搬迁后遗留的原有房屋场地等国有资产都处于闲置状态。
三、工作建议
坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离理顺政事企关系搭建国有资本运作平台有效防止国有资产流失现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。这为我市进一步强国有资产管理、推进国有资产转型升级、促进国有资产保值增值提供了基本遵循。现结合我市国有资产调研中发现的问题和掌握的情况提出以下几点建议
一定思路
紧紧围绕国有资产“规范管理、保值增值、做大做强”总目标按照“三统一、两分开、一分离”的总路径全面深化国有资产管理体制机制改革。建议市委、市政府按照“统一基础管理、统一监管政策、统一监督考核”要求以强力推进施“政企分开、政资分开、管办分离”为突破口授权市国资委对市属经营性国有资产履行唯一出资人职责现国有资产的集中统一全监管。
二明职责
