乡镇是最贴近人民群的基层政权组织乡镇干部是党在农村各项方针政策的具体执行者是社会主义新农村建设的直接落者。随着农村综合改革不断深入各项惠民利民政策不断施乡镇的工作任务越来越重工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励机制是推动基层工作开展的一个重要课题。为此XX特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。
一、基本现状
XX特区共有干部职工XXXXX人(教师XXXX人)其中乡镇干部职工XXXX人教师XXXX人占全区干部职工的XX。乡镇干部长期面对“上头千条线下面一根针”的繁重工作为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难待遇低。主要体现在以下几个方面
一机构不对称。XXXX年乡镇机构改革后乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置不设办事机构其具体事务由党政办室或其他办室承担领导行交叉任职或兼职。在领导职上乡镇定党委书记X名兼任乡镇人大主席、乡镇长X名党委副书记X名其中X名同时担任乡镇长一名担任纪委书记乡镇副乡、镇长根据乡镇的际进行设置政法委书记与武装部部长行一肩挑人大专职副主席X名。根据乡镇的际综合设置X—X个有的乡镇设置社会治安综合治理办室如XX镇办事机构将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为X—X个有移民工作任务的乡镇成立移民工作站相对特区XX个部门单位来说乡镇每个单位和机构都承担着上级个部门的业务工作任务。上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后乡镇对上划人员看得见管不着机关是管得着看不见出现了既没达到技术业务管理的要求又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来导致相互推诿、争权的现象发生减弱了乡镇抓工作的力量。
二权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中如乱搭乱建工作整治由于没有主体执法资格存在着不管有责任要管是违法的现状。由于有责无权严重束缚了乡镇工作的手脚给基层干部落党和国家各项方针政策带来困难。二是机关有权无责。从机关部门来说为了减轻责任对业务工作采以责任书或者拟定相关的管理办法把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于权责不一致导致乡镇干部在群中的威降低工作中不能放开手脚工作难于打开局面。
三工作压力大。经济上乡镇干部没有乡镇工作津贴大部分是两地分居和单职工家庭回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出乡镇干部在背负繁重工作压力的同时还要背负较重的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说业务经最能勉强维持工作运转由于没有税源无超税收返还经导致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上由于机构改革领导职减少干部交流为副科级以上领导干部之上级下派任职干部较乡镇干部提拔较少积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。
四待遇不对等。勿庸置疑机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说存在一定的差距。一是工作环境有差距。在机关工作的同志不受风吹雨淋不走村窜户按国家规定的时间上下班享受“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”不担心因工作会带来安全威胁和扣工资的风险。二是待遇有差距。在工资待遇一样的情况下乡镇干部承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的；事业人员职称的评比聘比例比机关低；乡镇干部提拔的机率比机关少。三是工作量上有差距。在机关个别部门是上班签到、上网、看报而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作还要围绕中心工作包村联系等。有的乡镇仅有X人包一个村如XX乡等。由于乡镇与机关的反差大边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调无形中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心理。导致领导干部等“改非”、一般干部等退休现状缺乏工作极性、主动性和创造性。
