XXXX年XX月XX日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”时期中国经济社会发展的六大主要目标之一。可以说进一步提升国家治理效能是新发展阶段把握战略机遇的迫切需要也是充分彰显国家制度优势的必然要求。从基层治理层面来看强化基层党建、夯基层社会治理促进基层治理效能充分释放是决定着国家治理效能的关键因。
一、背景动因释放基层治理效能的客观需要repy/repy
进入“十四五”时期的新发展阶段把我国制度优势好转化为国家治理效能的重要基础是不断推进基层治理现代化持续强党建引领作优化调适基层治理格局不断创新基层社会治理方式以形成基层治理效能存续的熵减效应、效能生成的协同效应和效能提升的速效应进而不断向着高效能治理迈进。
一持续强基层党建引领力保障效能存续的熵减效应
党的十九届四中全会明确指出“强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。”尤其是在基层社会治理中要毫不动摇地坚持和强党对基层社会治理工作的领导。基层党组织作的发挥程度与基层社会治理的效果是成正比关系的。持续强基层党建引领力是基层社会治理的重要保障和核心要。尤其是“随着经济社会快速发展社会结构日趋样、价值向日趋元、利益诉求日趋变社会矛盾风险累积叠”社会治理特别是基层社会治理面临的形势复杂基层党组织面临的任务繁重。因此要搞好基层社会治理现基层党组织与基层社会自治的良性互动充分发挥基层党组织战斗堡垒作和共产党员先锋模范作是关键。这就需要“推动社会治理和服务重心向基层下移把资源下沉到基层好提供精准化、精细化服务”进一步发挥基层党组织在各项社会治理事务中的领导、服务、管理、统筹、协调作构建以基层党组织为核心、群团组织为桥梁、社会组织为依托的基层社会治理工作体系把党组织的领导、服务和管理等功能全方位地覆盖到每一个角落促进社会治理重心下沉到每一个社区、每一个村庄。
二基层社会治理新格局现效能生成的协同效应
优化基层社会治理新格局是适应社会主要矛盾转化和建设社会治理共同体的必然要求。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾人民不仅对物质化生活提出了高要求而且在民主、法治、平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长重视知情权、参与权、表达权、监督权参与社会治理的意愿强烈。这就要求我们强和创新基层社会治理聚焦人民群需求的增长点找准各方利益的结合点好满足人民群层次、差异化、个性化的需求不断增强人民群的得感幸福感安全感。可以说共建共治共享的社会治理新格局的形成在基层社会治理现代化中起着不可低估的作。
正如党的十九届五中全会指出“完善共建共治共享的社会治理制度扎推动共同富裕不断增强人民群得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。”这就需要改变传统的管理工作模式通过织密群服务“红色网格”把基层党建工作与基层社会治理工作相融合打造“红色网格”的管理工作模式形成横向全层覆盖纵向服务到户的“红色网格”服务体系把基层社会治理的“最后一里”变“最美一里”；通过对群团组织和社会组织的赋权、赋能鼓励它们积极参与基层社会治理强和创新基层社会治理的“内生力”自治强基增强活力画好基层社会共治同心圆；完善网格化服务管理制度既强化最基层作战单元的作也强化统筹共治的力量构建全面覆盖、权责对等、运行通畅的网格化治理体系现大事全网联动、小事一格解决这样才能真正现基层社会的有效治理。
三现基层社会治理智能化促进效能提升的速效应
在大据时代背景下科学技术正日益成为促进新时代社会治理体系创新的重要抓手。无论是社区网格化管理模式的施还是综合性息服务平台的构建其背后都以息技术的进步为支撑。尤其是随着互联网的快速发展、中国互联网户的快速增长通过网络政务平台参与基层社会治理的热情度越来越高这就要求基层社会治理朝着智能化的方向发展。通过基层社会治理智能化来应对治理环境复杂化、治理诉求元化的挑战。正如习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时指出“随着互联网特别是移动互联网发展社会治理模式正在从单向管理转向双向互动从线下转向线上线下融合从单的政府监管向注重社会协同治理转变。”当前网络息技术正在引发社会治理模式的革命。社会治理智能化是新时代基层社会治理的大趋势。大据为基层社会治理带来了新的发展机遇网络平台为基层社会治理提供了广阔的舞台。如果能够利大据分析、云计算、物联网等手段那么基层社会治理会精细社会服务会精准社会监督会精确现代科技则可以成为推进基层社会治理现代化的重要手段。党的十九大以来习近平总书记次要求快网络息技术推进社会治理现代化这也为基层社会治理智能化提供了重要遵循。就XX金华市XX区的具体情况而言必须进一步快推进息平台建设推动各单位各部门据集成应完善资源共享制度现社会治理息资源一体化推动社会治理智能化进而提升基层治理效能。
二、践探索
习近平总书记次强调“党的工作最坚的力量支撑在基层”；“要把强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”［。党的十九大提出“要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒”同时强调“要打造共建共治共享的社会治理格局”这为释放基层治理效能指明了方向和路径。XX省金华市XX区按照党中央对于基层社会治理提出的新要求根据际具体情况积极探索党建引领基层社会治理的创新践不断促进党建引领基层治理效能的释放。
一构建“基层党建+社会治理”新格局现党建引领基层治理
XX区围绕构建“基层党建+社会治理”新格局试点工作突出“政治功能+强化效导向”按照“区域党建、服务下延、网格管理、互帮共建”的思路以“村村联建、村企联建、村校联建、企企联建”等组建模式现区域化党建全覆盖谱写了“基层党建+社会治理”的XX样板。
第一深化区域党建探索基层治理模式。XX区以深化基层服务型党组织建设为契机打破单位党建壁垒在全区全面建立XX个区域党委有效整合区域内各类资源力量。建立坐班值班、区域党委议事、重点工作联合攻坚制度推动组织共建、事务共商、难题共解；行乡镇干部在区域党委考勤、机关干部到区域党委报道、村干部在区域党委坐班等制度现下沉力量、下放权限、下移资源使区域内各党组织之间现“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”推动基层社会治理现创新突破。XX区通过区域化党建来整合和共享治理资源这不仅现了基层党组织的整合是现了基层服务资源的整合顺应了基层社会发展特别是农村发展的时代要求真正满足了群元需求的需要满足了重点工作推进的需要。
第二推进控量提质筑牢基层战斗堡垒。XX区为使党建作发挥过硬施村社换届攻坚行动。围绕全面推行“一肩挑”、配强农村治理骨干队伍等要求认真抓好村级班子任期考评XXX度三维测评、“入户海推、定向选人”等工作精准排摸“一肩挑”人选。扎推进村级组织“六事争先、整固提升”百日攻坚七大行动做深做区领导包乡走村为换届工作奠定组织基础、环境基础、政策基础、舆论基础。严格资格条件严密换届组织严肃换届纪律突出干导向坚持以事选人着力选出一支想干事、勤干事、会干事、干成事、好共事、不出事的村社“六事”带头人队伍。
在此基础之上XX区以深入开展党的群路线教育践活动、“三严三”专题教育和“两学一做”学习教育为契机以制度建设为载体进一步健立健全党的基层组织制度体系。深入开展争当“五有”干部活动、“四力”提升工程、“先锋承诺”工作；狠抓“两代表一委员”三诊活动全面推行民情“一卡一图一档案”三项制度；大力打造“三型”好干部队伍、“四型”基层组织出台《关于不胜任现职领导干部处理的若干意见》；评选“五型”党员干部、强化“小错无为”行为问责推动了全区党员干部队伍质的进一步提高。如今每月XX日已成为该区一月一次的“集中主题党日”活动时间对标XX省“党建XX条”规范落“三会一课”、联村干部走村入户、村干部“开门办”等十项制度均在日常工作中得以体现。
第三形成示范带动全域提升基层党建。按照“连点成线、连线成带、连带成面”的思路统筹推进党建示范带建设打造“红色引领”的XX党建品牌。坚持高起点规划、高标准建设以有坚强有力的红色队伍、有健全完善的红色制度、有务管的红色载体、有功能齐全的红色阵地、有生动活泼的红色化的“五个有”标准确保示范带的典型性、代表性和示范性。区委专门安排XXX万元于示范带建设目前全区已建成XX个农村党建示范点和XX个两新党建示范点各条示范带上共新增了XX个党群服务中心共建成XX个党群服务中心。例如江东果蔬产业党委依托“互联网+”以合作社为载体主打互联网模式使“互联网+农业”的生产模式逐渐成为全镇农民筑梦“绿富美”的金钥匙。
二聚力打造综合服务体系现民生导向基层治理
党的十九大报告强调“带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。”PXX基层社会治理的核心是“人”民生是最大的政治、服务是最好的治理。以人民为中心是基层社会治理的核心价值观。基层社会治理的重要任务为了好服务群最根本目标就是把增进人民利益作为出发点和落脚点坚持人民立场提升治理温度在改善民生、强化服务中让人民群成为基层治理最大受益者和最终评判者。基层社会治理的主要任务就是解决事关群切身利益的民生问题增进民生福祉。XX区围绕党建引领基层社会治理的服务功能改造服务中心与升级服务平台构建以“区级党群服务中心为中枢、乡镇党群服务中心为主体、村社党群服务阵地为支点、党员志愿服务为补充”的服务体系。
第一做强街道区域党群联盟服务中心做社区各项融合服务项目。聚力打造党群服务联盟按照规范化、亲民化原则施基层服务阵地改造升级行动以“街道党群服务中心+社区党群服务中心+楼幢党群服务驿站”为主体框架打造集教育、服务、管理为一体的“一站式”综合服务平台。聚力打造“睦邻红管家”构建党领导下的业委会、物业企业、社区组织联防联控的治理体系构建“XX分钟服务圈”推进基层社会治理领域的“最跑一地”。在此基础之上XX区坚持把民生作为第一要务把满足不同群体、不同时段、不同类型的活动需求作为开展活动的基本依据在开展形势政策宣教、生产技能培训、科学知识普及等活动中营造积极服务的良好氛围。例如“悦印XX”社区融合项目搭建一个服务平台帮助农转居挖掘社区的居民领袖互通有无开展志愿者服务；开展一系列“明手册制作及宣传”、礼仪、插花、烘培、书法等生活技巧培训课堂、亲子教育、健康保健、邻里关系等专家“助他”讲堂；并在中国传统节日开展系等邻里共融“他助”服务；链接方资源开展家电维修、磨刀、理发、理疗按摩、社区电影院等社区便民服务。此外XX区高度重视老干部工作建立了XX老党员驿站以“不论您是哪里人来了就是一家人”的服务宗旨面向三大组织“离退休干部党组织+非成建制的离退休干部临时党组织+老干部志愿服务团队”建立“服务三支队伍”“离退休干部党员队伍+离退休干部党支部书记队伍+老干部志愿服务队伍”在开展各类服务项目中培育服务化。
第二紧扣村级服务平台发力现资源共享服务。XX区通过构建一个村级服务平台让农村的事不出村就能办成办好通过服务工作下沉和息化技术接入村级各类需求得到有效的承接提升乡村善治水平。以满足民生需求为导向提升党群阵地功能。在原村级综治机构的基础上结合党群服务中心原有建设基础进行提升改造设置了便民服务台一站式代跑点等办事窗口同时还配有居家养老食堂农家书屋化礼堂远教广场等化服务设施每周行固定+轮岗的坐班制度固定一名村“两委”干部在办室值班村支部党员轮岗通过“红色代跑员”村民可以不出门就把事情解决。XX区全域开展“XXXX”党群服务中心建设在全区建成XX个村级党群服务中心XX个镇级党群服务中心和X个区级党员服务中心共接待群X．X万人次代办服务事项XXXX余件提供了全区X/X以上的居家养老服务。比如源东乡各区域党委针对地处山区群生活不便的际依托区域党群服务中心建立区域民警“平安岗”“卫生团队服务岗”“基本养老金代发岗”“话充值服务岗”等岗位为群提供贴心服务。
第三优化服务方式现服务精准化。XX区结合“最跑一次改革”改革建立快速反映群诉求、精准服务群需求的基层服务体系把服务送到群家门口办理了一批群身边反响集中的烦心事。其一开展“集中服务”。做周三集中服务日由区四套班子领导带头、机关干部组团下乡镇街道送服务、解难题并成立科技服务团、金融服务团、招才服务团、项目审批团等XX个专业服务团队分团巡回服务。XXXX年X—X月全区共收集各类问题意见XXXX余条解决问题XXXX余件解决率达XX。其二开展“一站式服务”。优化乡镇街道行政服务中心建设推动机关派驻站所到中心报到提供“一窗通办”的“一站式”共服务。截至XXXX年底涉及部门办理的XXX个事项全部现“无差别全科受理”通过据共享精简料XXX份、精简窗口XX个。其三开展“代办服务”。全力推动服务、访“最跑一次”改革在城市商圈、工业园区等重点区域设立XXX个红色代办点邀XXXX名党员干部担当民情民访代办员。
三坚持区域红色力量联动现网格规范基层治理
围绕党建引领网格化管理为着力点以红色网络为支撑在现横纵联动与统筹互补过程中通过网格规范基层治理可以好构建跨组织的协同网络现对基层社会各界有效动员形成有利于基层治理的良好合作氛围从而提升基层治理效能。
