※背景情况※
党的十九大提出“以人民为中心的发展理念”首次将“幼有所育”作为保障和改善民生工作的重要内容之一。目前本市0-岁幼儿总人约0万人按发达国家一般入托率0左右计算总需求约2万；另据市妇联调研统计本市有入托需求的0-岁幼儿每年超万但目前能入托的不到2万。不管哪种方式测算本市托育服务供给严重不足的问题确存在。
2018年月27日市政府印发《关于促进和强本市岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、市政府办厅印发《上海市岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、1家部门共同制定了《上海市岁以下幼儿托育机构设置标准试行》以下简称“设置标准”提出“政府引导、家庭为主、方参与”的总体思路旨在解决托幼服务供给严重不足的问题进一步规范托育机构设置标准。行9个月以来虽然政策“支持社会力量依法举办托育机构”但民办托育机构并未得较大发展。原因主要有两方面一是政策门槛较高申报符合条件的机构困难重重；二是现有的民办托育机构绝大达不到政策门槛经有关部门查处已有大量不达标的机构被关停或自行退出。
※问题及分析※
1、市场准入门槛过高阻碍民办机构发展
近日市妇联在新闻发布会上坦陈因上海对托育机构的高标准严要求使得办理托育机构一次性建设投入大房租及人力成本高收支难以平衡。“设置标准”中对场地有如下要求0平方米以上、楼以下贯通建议1楼、有独立疏散出口、符合消防标准等等可供民办机构选择的只有临街商铺和园区等部分资源而且完全符合标准的量极少。自政策发布以来相关场地已完全沦为出租方市场价格翻倍上涨普遍在每天每平方米10元以上投资一家托育机构动辄百万元在高成本下专业只能让位于资本。以正在筹建的某家机构为例90平方米场地核准招生0名即使按照满员计算每个幼儿每月分摊的房租就达00元算上前期投资约百万元以及人工、运营如果每月托达不到万元是不可能收回投资成本的。相反市场上200平方米左右的符合标准的场地供应充足价格较便宜且不易垄断也可以让有需求的家庭得到惠。
2、部分标准脱离际重民办机构负担
