20年民政部决定开展“全国农村社区治理验区”建设工作省市高新区区20年区与高新区合署办以下简称“区”列入了首批全国农村社区治理验区。自20年以来作为全省唯一列入全国农村社区治理验区的县区区敢闯敢试敢为人先建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制积极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径在践中探索和积累了不少的好经验、好办法值得我们学习借鉴和思考。本人利在区挂职锻炼的机会通过查阅有关件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群面对面交流等方式对区农村社区治理工作进行了专题调研现报告如下供各级各部门决策参考。
一、基本情况
区总面积平方里辖外海、礼乐、江南个街道个村民委员会个居民委员会常住人口.万人其中户籍人口.万人。近年来随着经济社会发展、人口流动快、社会结构变迁农村社区治理呈现出主体元化、需求样化、空间复杂化等特征存在村居民参与社区治理积极性不高、组织化程度低社会组织发育不充分各类治理资源未能得到充分利基层群自治的内容和载体相对单一等问题。为此区以全国首批农村社区治理验区建设为契机围绕完善“农村社区三社联动机制建设”主题完善农村社区治理机制、扩大农村共服务供给制定《推进农村社区治理三年行动计划》以党建引领“三社联动”为主线积极探索创新逐步构建起“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系高标准打造了村、村、社区、社区、社区等一批示范村社区呈现出“一村社区一品”的特色治理模式形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验。
一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得快全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作事关农村社区治理的成效。近年来区各级党政主要领导高度重视始终坚持以党建为引领围绕社区、社会组织、社工“三社联动”体制机制聚焦解决群身边事扎推进基层党建三年行动计划落地落建强班子带动党员一大批农村、社区、企业党建示范点得省、市充分肯定连续三年基层党建考核在全市排名前列“优秀”等次。
二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小事枝叶总关情。近年来区始终贯彻以人民为中心的发展理念持续推进《农村社区治理三年行动计划》现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、慈善益服务、城乡志愿服务“五个全覆盖”让广大人民群好地共享发展成果。
三是民参与是农村社区治理的重要力量。各村社区通过建立党员责任岗制度和村民居分制等推动“党员带群、干部带居民”带动和辐射居民群参与社区建设。此外通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、党员积分制、村民积分施细则、街长制、志愿楼长、党员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动充分激发和调动广大群自觉主动参与农村社区治理的积极性。
四是制度建设是农村社区治理的重要保障。区在探索农村社区治理过程中通过建立完善言简意赅或顺口溜的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工作制度、村规民约积分管理细则等推动了农村社区治理各项措施扎有效落。
五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。区通过健全党组织领导下的元主体参与机制、创新共治共享的基层民主法治新形式、引导群树立崇德向善的明新风等抓手强群自我管理推进自治、法治与德治相融合构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代化社区治理体系现了村居民的自我管理。
六是社工组织是农村社区治理的重要补充。区通过以政府购买服务方式区、街道、村级各出一点资金通过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道分别引入益创投社工政府为完成一些面上工作购买专业社工机构服务和“双百”社工区级层面统筹按每人每年不少于7万元的总收入给予每个街道聘2个事务岗、每个村聘1个服务岗的职这些社工组织经过专门针对性培训通过与街道、村居签订有偿服务协议深度参与接待群办理事项、收集群意见建议、积分制管理、村居务管理等事项并且有一套比较完整规范的制度和工作范本给村社区“两委”成员腾出了的时间抓党委、政府布置的各项工作其工作成效得到广泛认可。
二、主要经验做法
一以党建引领“三社联动”筑牢社区治理强大根基
一是强队伍为基层治理注入新活力。全区个村社区派驻基层党组织“第一书记”全覆盖带动带强村居“两委”队伍；顺利完成2021年村居“两委”换届选举村居委会成员党员比例达开展基层党组织书记全员轮训打造过硬基层党组织带头人队伍；党员责任岗制度在个村社区落地执行设立“政策宣传岗”“环境整治岗”等党员义务岗位并推行党员积分制积分结果与兑换物奖励、评优评先、纳入村社区“两委”后备人选等相挂钩以上的无职党员上岗履职推动“党员带群、干部带居民”带动和辐射居民群参与社区建设。如礼乐街道英南村通过施“党员责任岗”和“报告工作”等制度持续提高党组织的话语权。重新修订村规民约推行村民积分制、村民议事会制度以“元共治”推动“区域自治”从而构建共建共治共享的社会治理新格局成为人气火爆的“网红村”先后荣“全国乡村治理示范村”、“全国民主法治示范村”等项荣誉称村党总支于2021年评“全国先进基层党组织”。
二是筑阵地为“三社联动”搭建新平台。各街道分别组建党建共同体街道大厦党建共同体、街道基层治理党建共同体、街道城市商圈党建共同体整合区域内社区、企业、社会组织、机关事业单位等类单位的基层党组织个、党员名；成立大厦片区党委、昌新民片区党委等个社区大党委高标准打造党建共同体体验馆等活动阵地。成立区社会组织党委建设区、街道两级社会组织服务中心现社会组织发展与党建工作深度融合；联动村社区、专业社工自下而上推出“创积分项目”“联创善治”“党建引领化传承”等个社区“治理”项目有效破解社区治理“最后一里”难题。如街道村以党建工作为引领运好“四张清单”近年来村“两委”干部积极带动党员群人次参与“三清三拆三整治”工作中村容村貌焕然一新园越来越、越来越美水也越来越清澈环境越来越整洁村民的满意度和幸福指也越来越高。地处外海街道腹地的直冲村探索“街道+村+园区”的“三位一体”园区党建发展模式不断完善共建机制创造了党建促经济、党建促和谐的“村级样本”。20年直冲村建立了工业园区党群服务中心把党建阵地由室内拓展至室外配套了村共服务息系统平台能够满足村民群一站式办事需求从而有效激活组织管理的“神经末梢”村集体经济现跨越式增长坐拥万平方米、年产值亿元工业园区村民分红连年上升20年直冲村集体经济收入达万元。
