随着土地资源日益紧缺上海、广州、深圳、杭州等先进城市正在积极探索以城市新方式盘活老旧城区资源改善民生并推动社会经济高质量发展。年以来我市也积极推进了一批城市新项目但总体上仍停留在背街小巷亮化、外墙保温与粉刷、道路硬化、上下水改造等设施完善层面与江浙、广东等发达地区推进的以“设施完善、服务提升、产业导入、创新社会治理”为核心的城市有机新差距明显。作为推动我市现新旧动能转换高质量发展的推动工程应坚持以人为本的核心理念“新理念”“新技术”塑造“新空间”、承载“新内容”、构筑“新网络”、赋能“新消”以城市有机新推动“开放、现代、活力、时尚”国际大都市的建设。
一、快推进老城区有机新的重要意义
城市有机新是新时代经济发展新的增长点。据不完全统计市年以前建成宅总面积约万平方米施装电梯、配套养老和托幼设施、美化绿化亮化等有机新工程保守估计固定资产投资将超过亿元。市存量商业、写楼等约万平方米电梯、供水、供热等设施达到设计寿命的约万平方米设施新投入约亿元。两项合计共投入约亿元按照十年完成每年投资亿元大约每年带来GP增长超亿元。进一步考虑存量土地资源盘活新产业的引入预计全面施城市有机新可带动GP年增长约-个百分点。
城市有机新持续不断地为城市注入新活力。施城市有机新不断改善老旧城区居住环境和配套水平能够有效地保证老旧城区保值并持续升值并可促进老城区吸引人、留住人从而根本改善老旧城区人口流失并老龄化趋势。而人口的集聚又能够促使老城区原有业态升级转型释放出巨大的产业空间催生新的产业集聚区为城市持续注入新的活力。
城市有机新为基层社会治理创新提供了新舞台。城市新本质上是产权人个体通过参与社会的共建与共治活动现利益共享在这一过程中各级政府和部门可通过及时回应和化解个体群遇到的困难和问题不断健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制推动基层治理方式从“靠政府”向“靠大家”转变是基层社会治理向具凝聚力的“社会治理共同体”迈进的新舞台。
二、存在的问题
制约我市城市有机新的主要问题在于
一是理念认识不足。我市目前城市新的认识仍仅停留在以传统的立面修缮、基础设施改造为主对城市有机新对带动经济发展、提升城市活力、创新社会治理的认识不足直接导致市南、市北等老城区活力不断下降人口不断流失。以市南为例市南区是山东省第一个财政收入突破百亿的区市但对城市新的认识不足导致了中山路片区改造长年无法启动团岛片区双星花园等高层电梯大到期无法使人口不断流失目前市南区老龄化率已高达。东部沿海位置极佳的福泰广场等写楼半电梯报废、启动新缓慢停车设施紧张无法满足现代化产业需求陷入企业外迁、空置率提高、设施无人维护愈陈旧、企业外迁的恶行循环。东部商圈的阳光百货、百丽广场歇业年。市南区也成为全省第一个财政收入倒退回百亿以下的区市。
二是体制机制不顺。早在年深圳市就颁布了《深圳市城市新办法》规定了“拆除重建”、“功能改变”、“综合整治”三类新模式。上海、广州也分别于年出台了搁置的城市新条例推动城市新不断深入。但我市目前缺少城市新方面的顶层设计长效机制尚未确立。城市新具有涉及面广、联动性强的特点从项目申报到批复施涉及个环节和部门各部门职能分散具体工作衔接难以有序开展。以老楼装电梯为例装电梯共前期审批共涉及自然资源、建设、财政、市场监督、城市管理、消防、街道社区等个部门需要供水、排水、供气、供电、供热、通、有线电视个事业单位参与程序复杂造成除军队宿舍外全市年装完成不超过部广州市年约完成部差距明显。
三是市场化程度不高。目前市城市新项目基本是政府主导如老旧小区整治、环境综合整治等工程基本为政府财政买单近期开展的市南、市北城市新和历史街区改造均由海明、城投等政府投资司运作缺乏种社会力量的广泛参与市场化、社会化程度不高。对居民仍是货币化安置后迁出这导致人口量进一步下降。由于未能形成形成政府、开发商、业主、相关社区及市民、专业人员等社会元主体共同参与、合作开发的运作模式新后业态单一、同质化严重前景堪忧。
三、快推进老旧城区有机新的建议
一以法治化的理念完成城市有机新顶层设计
