※背景情况※
党的十八届三中全会提出完善国有资产管理体制以管资本为主强国有资产监管改革国有资本授权经营体制组建若干国有资本运营司支持有条件的国有企业改组为国有资本投资司。党的十九大提出要完善各类国有资产管理体制改革国有资本授权经营体制快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体以国有资本投资、运营司为平台深化国有企业改革现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离紧密围绕国家战略推动国有资本布局结构调整推动国有资本合理流动是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作的必然要求。
※问题及分析※
1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化
1对于国有企业的监管存在行政化倾向目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理出于对国有资产流失问题的担忧对国有企业的管理往往行管企业为主的监管方式在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策使得企业难以落董事会权责。
2国资监管部门对国有企业履行出资人职责往往还有其他部门不同程度介入导致各部门协调存在一定难度影响企业经营决策的效率。
国资监管部门承担的职能过于庞杂比如国资委在国资监管中承担重职能除需对国有控股企业承担出资人职责外还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项并发挥着一部分政府和行政部门的社会共管理职能的承接和传导的功能。
2、国有企业存在市场化不足的问题
1企业缺乏市场化的管理和决策机制企业管理人员行政色彩浓重“政企不分”的情况仍然存在董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作没有选人人权企业难以真正现市场化的自主经营和科学决策。
2企业内部的董事会制度还有待进一步完善从国有独资企业来看董事会存在权责难以落的情况同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权难以对企业治理产生影响权益得不到充分的保障。
企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很国企的内部选人人机制不够完善人员选拔过与资历挂钩缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高缺乏竞争力难以吸引和留住高质的管理人才；员工收入分配过体现为与职级相联系的平均主义未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距激励作不强严重限制企业活力。
、国有资本布局结构还不够合理
